第一篇：英國、德國中小學(xué)校長培訓(xùn)經(jīng)驗及對我們的若干啟示

英國、德國中小學(xué)校長培訓(xùn)經(jīng)驗及對我們的若干啟示

莊益群

摘自：《論文大全網(wǎng)》

要提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，對校長進行有計劃培訓(xùn)，提高其管理能力，跟上社會發(fā)展形勢，是世界各國教育界的共識。英、德兩國在這方面的經(jīng)驗和作法是：

（一）培訓(xùn)內(nèi)容的針對性

作為中小學(xué)校長，由于都是出身于教師，又都受過高等教育，因此在培訓(xùn)上兩國主要是針對校長學(xué)校管理的實際情況，經(jīng)過充分調(diào)研，然后制定具體的、有針對性的培訓(xùn)計劃。

例如，德國萊茵茨----法耳茨州州立教師進修學(xué)院通過充分調(diào)研提供的翔實資料，依靠培訓(xùn)教師、地方教育行政官員、大學(xué)專家共同研究制定了1995--1996年最新校長培訓(xùn)計劃。設(shè)置五門課程：領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)；開發(fā)新的教學(xué)方法；教育管理；學(xué)校發(fā)展；學(xué)會交流。

校長們初到學(xué)院培訓(xùn)，首先是請校長們對學(xué)校制定的培訓(xùn)計劃提出要求和意見，學(xué)校據(jù)此對教學(xué)計劃作進一步修改，然后確定正式的教學(xué)計劃。每門課程都有教學(xué)指導(dǎo)小組。

與德國的培訓(xùn)相比，英國的培訓(xùn)內(nèi)容更側(cè)重于實際操作，特別是中小學(xué)校長的短期培訓(xùn)更注重實用性。英國校長協(xié)會在制定校長培訓(xùn)內(nèi)容時，確定了如下十個方面的內(nèi)容：

1.發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)者個人的價值、視野及領(lǐng)導(dǎo)能力。重點是：讓準備接位的校長認清其職位的價值。2.接位后，應(yīng)對學(xué)校進行分析，了解其以前的情況。重點是：校長應(yīng)能更好地對學(xué)校的優(yōu)勢、弱點進行評估。3.搞好教學(xué)管理，提高學(xué)生質(zhì)量。4.交往技巧：如何管理別人。5.學(xué)校管理策略。6.學(xué)校政策制訂及執(zhí)行。7.學(xué)校財務(wù)及賬目管理。

8.如何處理好與上級機關(guān)的關(guān)系。9.如何處理好與社區(qū)、家長的關(guān)系。

10.正確處理個人所面臨的挑戰(zhàn)及作為領(lǐng)導(dǎo)的壓力。

這些培訓(xùn)內(nèi)容雖有學(xué)術(shù)性的理論講座，但更多的是如何解決學(xué)校管理問題方面的內(nèi)容。其重點是幫助校長懂得“如何管理”，而不是“管理是什么”，進行學(xué)校管理實際的研究，是一種實用性和操作性的培訓(xùn)。通過這些內(nèi)容的培訓(xùn)，達到發(fā)展校長管理技能的目的。在培訓(xùn)內(nèi)容上他們認為，如果說的理論與用的理論相違背的話，校長就會覺得學(xué)無所用。在我們考察中發(fā)現(xiàn)，英國許多中小學(xué)校長培訓(xùn)機構(gòu)，在對校長傳授新的理論的同時，注重與學(xué)校管理的實際和校長的需要結(jié)合起來，以增強培訓(xùn)內(nèi)容的針對性。

（二）培訓(xùn)方法的實踐性

英、德兩國在校長培訓(xùn)的方法上，強調(diào)以實踐為基礎(chǔ)、開展多樣性的培訓(xùn)工作。既有老師授課指導(dǎo)方式，又有學(xué)員分組進行專題研討的方式；既有“課題----閱讀----討論”的培訓(xùn)方式，也有經(jīng)驗學(xué)習(xí)的培訓(xùn)方式。

這種培訓(xùn)方法有四個環(huán)節(jié)：1.實際經(jīng)驗，是指校長在學(xué)校管理中與教師、學(xué)生合作中獲得的經(jīng)驗。2.讓校長在培訓(xùn)之前仔細考慮經(jīng)歷、經(jīng)驗中都學(xué)到、得到什么，以加快校長對經(jīng)驗的思考。3.讓校長形成整體概念。4.測試校長在經(jīng)過幾個步驟的培訓(xùn)后，在新的環(huán)境下如何運用所形成的概念處理問題，讓校長掌握思考問題的方法，從而獲得新的實際經(jīng)驗。以上方式主要是循著如下的思考體系：“講授理論專題----學(xué)習(xí)有關(guān)材料，特別是學(xué)校管理案例分析方面的材料----繼續(xù)讓校長學(xué)習(xí)一些材料----組織校長討論”。英國這種針對性的培訓(xùn)內(nèi)容和多樣的培訓(xùn)方法，收到了很好的效果。

德國的中小學(xué)校長在進修學(xué)院的培訓(xùn)一般分作三步進行。第一步，在學(xué)院聽課學(xué)習(xí)階段。

第二步，返回本地區(qū)，與參加學(xué)習(xí)的校長組成小組進行交流、研討。

第三步，回到自己學(xué)校，解決工作中的問題，完成學(xué)院課題；這期間培訓(xùn)教師還要到學(xué)校進行具體指導(dǎo)。

這種理論結(jié)合實踐的培訓(xùn)方法，實現(xiàn)了校長思維方式的轉(zhuǎn)變，提高了管理能力，確實是學(xué)有所得。

（三）培訓(xùn)形式的多樣性

英國和德國在中小學(xué)校長培訓(xùn)上不作硬性規(guī)定，而是采取自愿選擇的原則。為了吸引和推動校長參加培訓(xùn)，英、德兩國的培訓(xùn)機構(gòu)都采取了靈活多樣的培訓(xùn)形式。

1.上崗培訓(xùn)。德國萊----法州進修學(xué)院對新任命的校長進行為期一周的強化訓(xùn)練。每天從早八點至晚十點，綱要性地介紹校長們所需要的知識，再從正式培訓(xùn)計劃中選擇重點專題學(xué)習(xí)。

2.短期的專題培訓(xùn)。

3.高學(xué)歷培訓(xùn)。實際上英德兩國的許多中小學(xué)校長在未作校長之前已經(jīng)過了教育管理碩士或研究生班的系統(tǒng)培訓(xùn)，為謀求校長職位作好了必要準備。因此，為了競爭校長職位，未來校長們參加高層次學(xué)歷培訓(xùn)已成為一種趨勢。英國倫敦大學(xué)教育學(xué)院為此設(shè)立了三種教育管理專業(yè)學(xué)位性質(zhì)的培訓(xùn)班。

①研究生班(PGCE)。由大學(xué)與倫敦地區(qū)中小學(xué)聯(lián)合舉辦。40%時間在大學(xué)學(xué)習(xí)，60%時間在中小學(xué)的指導(dǎo)教師指導(dǎo)下學(xué)習(xí)實踐，畢業(yè)后授研究生學(xué)位。

②教師在職培訓(xùn)(INSET)。與世界其他地區(qū)學(xué)院聯(lián)合辦學(xué)，參加國和地區(qū)有巴西、香港、臺灣等，采取學(xué)分制。假期在大學(xué)學(xué)習(xí)獲得學(xué)分，平時在各地學(xué)習(xí)獲得學(xué)分。要求修滿120學(xué)分。畢業(yè)時按學(xué)生要求可獲文學(xué)碩士、科學(xué)碩士或教育管理碩士。

③博士班(PLD)。主要是進行教育研究，可以在家學(xué)習(xí)，三年時間讀完，主要通過EMail電子郵件完成學(xué)業(yè)。

德國教師進修學(xué)院為校長開設(shè)的五門課程（如前所述），每門課2年，每年開6次課，每次3天，由校長們自己選擇。

這種多樣式的培訓(xùn)方式滿足了不同校長的需求，較好地解決了工作和學(xué)習(xí)的矛盾。

（四）培訓(xùn)機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)和培訓(xùn)師資的優(yōu)化

英國校長培訓(xùn)是由教師培訓(xùn)署負責(zé)全國的宏觀管理。各種培訓(xùn)單位主要分為三類：高等學(xué)校的教育學(xué)院；地方教育局；專家個人。這些單位分別到政府注冊登記。高等學(xué)校又分別由校長協(xié)會、中小學(xué)教師協(xié)會協(xié)調(diào)研究制定培訓(xùn)的基本內(nèi)容。大學(xué)還與地方教育局或中小學(xué)聯(lián)合辦學(xué)實施培訓(xùn)。各培訓(xùn)機構(gòu)及專家個人經(jīng)過一段時間培訓(xùn)工作的開展，培訓(xùn)署將組織評估，再確定哪些機構(gòu)和個人具有校長培訓(xùn)的資格，其效果有待實踐的檢驗。

德國的培訓(xùn)制度有二十多年的歷史。教師培訓(xùn)一般分為四級：州立進修學(xué)院、區(qū)進修學(xué)校、地方教育局、學(xué)校。州立進修學(xué)院在本州及本州若干地區(qū)設(shè)置分院，負責(zé)校長培訓(xùn)。各州立進修學(xué)院每年召開全聯(lián)邦的校長培訓(xùn)工作會議，交流、研討、協(xié)調(diào)校長培訓(xùn)工作。

與這種培訓(xùn)體系相適應(yīng)，英德兩國都有一支高水平的、穩(wěn)定的專業(yè)化的培訓(xùn)隊伍。如英國紐卡斯爾大學(xué)和倫敦大學(xué)，從事校長培訓(xùn)的教師大都是具有博士學(xué)位，并熱心于校長培訓(xùn)工作的專家學(xué)者。這些培訓(xùn)人員一般都很重視與地方教育局、中小學(xué)校合作，共同研究設(shè)計培訓(xùn)計劃，合作研究學(xué)校管理課題。并且在培訓(xùn)中遵循理論聯(lián)系實際的原則，使受訓(xùn)校長通過培訓(xùn)將豐富的實踐經(jīng)驗上升到理論高度，不但提高了校長的理論水平，并且直接推動中小學(xué)的教育改革。

德國州立進修學(xué)院的教師，不僅有長期的教學(xué)經(jīng)歷，許多教師還擔任過多年的校長。如萊----法州進修學(xué)院的萊德爾女士擔任過規(guī)模很大的中學(xué)校長多年，又多次參加過校長培訓(xùn)。現(xiàn)主管該院中小學(xué)校長培訓(xùn)。培訓(xùn)教師每年還有14天的進修時間，可到各州大學(xué)聽課學(xué)習(xí)。

由于有高質(zhì)量的師資作保障，英、德兩國的校長培訓(xùn)能卓有成效地進行。兩國教育界人士都認識到，培訓(xùn)校長的師資必須是既懂理論又懂實踐的高級人士，只有這樣，整個培訓(xùn)工作才能不斷登上新臺階。

（五）培訓(xùn)機制的激勵性和物質(zhì)保障

英國政府為激勵校長參加培訓(xùn)，對每個接受培訓(xùn)的新校長提供了2500英鎊資金，由校長自己選擇培訓(xùn)單位使用這筆資金。同時，全國已有200多個培訓(xùn)單位在中央政府教育行政部門注冊，各培訓(xùn)單位在培訓(xùn)機制市場化的條件下，通過自我激勵，不斷改進培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量，在競爭中提高自己的信譽和知名度。另外，國家將于1996年實施中小學(xué)校副校長培訓(xùn)計劃，并把副校長培訓(xùn)看作校長任命前培訓(xùn)的一種方式，以加大激勵力度。

英國各級各類中小學(xué)校長培訓(xùn)機構(gòu)配備了滿足培訓(xùn)需要的條件：一是中小學(xué)校長培訓(xùn)都有配套的培訓(xùn)場所和生活服務(wù)設(shè)施；二是運用電子計算機及電化教育設(shè)備等現(xiàn)代培訓(xùn)技術(shù)。

德國一般是校長向各個州立教師進修學(xué)院申請培訓(xùn)，由進修學(xué)院作出預(yù)算向政府申請，經(jīng)費直接撥到進修學(xué)院。如萊----法州教師進修學(xué)院每年培訓(xùn)校長30人，每年2次，兩年共撥給2萬馬克。為了激勵校長進修，德國各州規(guī)定，校長培訓(xùn)期間工資照發(fā)。

通過上述對英、德兩國中小學(xué)校長管理與培訓(xùn)經(jīng)驗的介紹，反思我國這方面的具體情況，我們認為有以下幾方面的啟示：

（一）應(yīng)充分發(fā)揮政府部門、培訓(xùn)機構(gòu)、校長三方面的積極性，以政府政策來保證培訓(xùn)工作的順利進行

英國和德國政府對校長任職條件已經(jīng)形成明確規(guī)定，培訓(xùn)機構(gòu)按照對校長的要求有針對性地制定培訓(xùn)計劃。英國對各類培訓(xùn)單位實行注冊評估制度，推動培訓(xùn)單位主動改進培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)質(zhì)量。而校長為了跟上發(fā)展形勢，自覺自愿地參加培訓(xùn)。此外，政府為培訓(xùn)工作提供撥款，也有力地推動了這一工作的順利進行。如何增強培訓(xùn)機構(gòu)的競爭性，增強校長參加培訓(xùn)的自覺性和迫切性，我國政府應(yīng)在政策法規(guī)等方面給予引導(dǎo)。

（二）應(yīng)建立必要的民主管理與監(jiān)督機構(gòu)，保證校長成為獨立辦學(xué)法人

英德兩國中小學(xué)校長都有很大的自主權(quán)，而作為監(jiān)督機構(gòu)（在英國是地方教育局，德國是學(xué)區(qū)教育局）不直接干涉校長的權(quán)力。在我國行政部門對校長管得太多，使校長不能充分發(fā)揮主動性，成為獨立的辦學(xué)法人。我國可借鑒英德教育管理體制，建立中小學(xué)民主管理和監(jiān)督的機構(gòu)，發(fā)揮監(jiān)督機構(gòu)在學(xué)校規(guī)劃、經(jīng)費籌措、社區(qū)協(xié)調(diào)、學(xué)校評估等方面的作用，為校長的管理工作提供有力的支持和幫助，讓校長集中精力辦學(xué)，從而達到提高辦學(xué)質(zhì)量的目的。

（三）應(yīng)試行中小學(xué)校長崗位職業(yè)化、專業(yè)化制度，建立并完善中小學(xué)校長選拔晉升和培訓(xùn)的法規(guī)政策

造就我國優(yōu)秀合格的中小學(xué)校長隊伍，是社會主義市場經(jīng)濟條件下教育發(fā)展改革的需要。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，應(yīng)將競爭機制引進校長選聘過程中，面向社會公開招聘。國家教委已將《校長任免辦法》列入《教育法》的配套法規(guī)體系，有關(guān)部門應(yīng)組織力量對這項法規(guī)進行深入的研究，爭取盡快出臺。同時要有相應(yīng)的監(jiān)督機制作保證，建立起有中國特色具有公平性、競爭性、民主性和規(guī)范性的校長選任制度。

（四）應(yīng)針對我國中小學(xué)的實際，開展多層次、多渠道的培訓(xùn)活動，盡快提高我國現(xiàn)任中小學(xué)校長的管理水平

就我國中小學(xué)校長隊伍現(xiàn)狀來看，相當部分未受過高等教育（主要是農(nóng)村），相當部分未受過師范教育，還有相當部分未有學(xué)校管理實踐經(jīng)驗。針對我國社會政治經(jīng)濟及教育發(fā)展的具體情況和我國中小學(xué)校長的實際狀況，應(yīng)把短期的專題研討培訓(xùn)與系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，崗位培訓(xùn)與提高培訓(xùn)相結(jié)合。在中小學(xué)校長培訓(xùn)實行崗位資格證書的同時，推行繼續(xù)提高培訓(xùn)證書制度，將培訓(xùn)和學(xué)歷教育相結(jié)合，以調(diào)動廣大中小學(xué)校長參加培訓(xùn)的積極性；并通過試點，逐步實行相應(yīng)的學(xué)位證書制度。

（五）要加快中小學(xué)校長培訓(xùn)基地的標準化建設(shè)，增大培訓(xùn)經(jīng)費的投入，建立一支高質(zhì)量的培訓(xùn)隊伍

英、德兩國能夠產(chǎn)生大批合格的中小學(xué)校長，除了有健全的選拔機制之外，國家統(tǒng)籌建立或確定一批培訓(xùn)基地，并撥出?？钭鳛楸ＷC。我國除了完善原有的省、市教育學(xué)院、教師進修學(xué)校系統(tǒng)之外，應(yīng)在各師范大學(xué)創(chuàng)辦中小學(xué)校長培訓(xùn)中心，也可采取培訓(xùn)單位與大學(xué)、重點中小學(xué)聯(lián)合辦學(xué)的方式，制定有針對性的課程計劃，多渠道、多層次、多類別地對中小學(xué)校長進行培訓(xùn)。為了保證培訓(xùn)質(zhì)量，要建立一支既有豐富的學(xué)校管理實踐經(jīng)驗，又有教育理論、教育管理知識的人員選聘為教師，是我們的當務(wù)之急。

第二篇：英國中小學(xué)校長領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)的實踐及其啟示

英國中小學(xué)校長領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)的實踐及其啟示 來源：http://004km.cn/show.aspx?id=3171&cid=20

作者：李慧蓮

隨著近年來國家課程改革推行和續(xù)效管理制度的建立，英國基礎(chǔ)教育越來越認識到教師專業(yè)發(fā)展的重要性。自2001年3月，英國政府發(fā)起持續(xù)性專業(yè)發(fā)展（ContinuingProfessionalDevelopment）戰(zhàn)略以來，如何通過促進教師和學(xué)校管理者的專業(yè)發(fā)展使學(xué)校獲得持續(xù)發(fā)展動力，已經(jīng)成為英國國家、地方教育當局以及學(xué)校的共同任務(wù)。與此同時，與校長專業(yè)發(fā)展有關(guān)的管理機構(gòu)和培訓(xùn)機構(gòu)也在通過開展需求評估、重塑培訓(xùn)理念、改革培訓(xùn)內(nèi)容與方式等措施，對中小學(xué)校長領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)進行改革，其中許多先進理念和有效實踐對我國完善促進校長專業(yè)發(fā)展的培訓(xùn)體系有一定借鑒意義。

績效管理制度：英國實施校長領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)改革的背景校長領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)是英國實施基礎(chǔ)教育改革的諸多舉措之一，它與2000年以來逐步建立的績效管理（PerformanceManagement）制度有密切關(guān)系。2000年，英國教育與就業(yè)部發(fā)布了《中小學(xué)績效管理》（Performance Management inSchools）的通告，要求英格蘭公立中小學(xué)根據(jù)績效管理體系的要求改進教師評價。2001年又公布了新修訂的《教育（學(xué)校教師評價）條例》（Education（SchoolTeacher Appraisal）（England）Regulations），提出了新的教師評價框架。此后，績效管理制度作為一項法定制度在英格蘭地區(qū)公立中小學(xué)逐步推廣。績效管理制度旨在通過提供伴隨教師職業(yè)生涯的支持性活動，從而促進教師專業(yè)的可持續(xù)成長。

所有公立中小學(xué)都要以書面文件形式制定本校教師績效管理實施方案，每個教師都應(yīng)有明確的發(fā)展目標、責(zé)任和權(quán)利，學(xué)校通過建立包括目標設(shè)定、續(xù)效監(jiān)控、績效評定三個環(huán)節(jié)的持續(xù)循環(huán)過程，引導(dǎo)教師實現(xiàn)專業(yè)發(fā)展。實踐證明，績效管理制度有利于學(xué)校改進教師隊伍的管理，促進教師教學(xué)能力的不斷增強，進而有助于學(xué)生學(xué)業(yè)水平提高和全面發(fā)展。

績效管理制度是一種以學(xué)校為基本單位，集教師隊伍的管理、評價和專業(yè)成長于一體的校本教師評價制度。它的對象涵蓋公立中小學(xué)所有在任教師，包括校長以及由地方教育局或?qū)W校董事會聘用的任期一年以上的教師。績效管理制度是一項多層面、多主體協(xié)同推進的改革策略，其實施主體涉及地方教育局、學(xué)校董事會以及學(xué)校三個層面。按照該制度要求，學(xué)校應(yīng)設(shè)立若干個教師小組，作為負責(zé)教師專業(yè)發(fā)展與評價的基本單位。在這項制度推行中，校長具有不可替代的作用。校長既是負責(zé)實施教師評價的責(zé)任者，也是學(xué)校績效管理的主體，其職責(zé)包括：確保教師小組組長履行職責(zé)；確保各個教師發(fā)展計劃和標準的制訂，實現(xiàn)專業(yè)發(fā)展目標；確保對教學(xué)實施監(jiān)控，給予及時和必要反饋，以便教師對自己的績效進行深入反思，并充分參與討論；在向?qū)W校董事會建議教師加薪晉級時參考教師級效檢查結(jié)果。由于校長在績效管理制度中的特殊地位和責(zé)任，校長的專業(yè)發(fā)展尤其是領(lǐng)導(dǎo)力的持續(xù)性發(fā)展，也成為英國實施持續(xù)性專業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)。因此，通過培訓(xùn)目標、內(nèi)容和方式的改革提高校長領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)的實效，成為近年來英國國家和地方有關(guān)管理和珩訓(xùn)機構(gòu)的主要任務(wù)。

需求評估：實施校長領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)改革的基礎(chǔ)針對以往的校長培訓(xùn)實踐，英國教育標準局的報告曾指出：“由地方教育當局為新任校長提供的支持項目無法自成體系，沒有一個地方教育當局能提供全面的實踐示范，1/4的支持項目不能令人滿意”。為改變這種狀況，教育與技能部主持的基準研究項目，根據(jù)《校長國家標準》就校長的實際發(fā)展需求進行了調(diào)查，涉及到校長、副校長以及具有全國校長專業(yè)資格（NPQH）的后備校長等三個群體。調(diào)查研究對于確定校長的現(xiàn)實需求、改革培訓(xùn)內(nèi)容和方式提供了科學(xué)依據(jù)，成為校長領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)成功實施的重要條件。

——校長對領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)的需求描述。調(diào)查顯示，總體上在各種培訓(xùn)需要或機會中，校長、副校長及后各校長三類群體之間存在很多共同點。例如，“對教學(xué)質(zhì)量進行監(jiān)督、評估及反思”的需要，都表現(xiàn)出了很高的一致性。有的需求則在三類群體中存在一定差異。例如，對于“促進和保證優(yōu)質(zhì)的教學(xué)、學(xué)生有效學(xué)習(xí)、較高的成就標準”方面，有58％的校長和49％的副校長選擇將這種需求放在首位加以對待，而后備校長群體相對較低，為28％。對于“對時間、經(jīng)費、教室和學(xué)校其他資源實行有效管理，并確保產(chǎn)生效益”，有66％的后備校長認為是最重要的培訓(xùn)需求，有44％的副校長群體認為應(yīng)被列為第二位。但校長群體的認同度相對較低，僅有24％校長認為該需要具有優(yōu)先考慮的價值。校長群體認為標準中所列的“討論、建立并完善滿足全體學(xué)生學(xué)習(xí)需要的教育體系”的需要，應(yīng)該作為一個重要因素加以對待，而副校長群體和后各校長群體則不這樣認為。在問及《校長國家標準》所沒有列出的其他需要時，參加調(diào)查的校長、副校長和后各校長們還提出了時間管理、人力資源管理、危機管理及預(yù)算編制等方面的培訓(xùn)需要。

在進行調(diào)查的同時，基準研究項目還對培訓(xùn)者進行了訪談。大多數(shù)培訓(xùn)者認為，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者在信息技術(shù)與績效管理方面還需要接受更多培訓(xùn)。此外，對于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)群體的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展來說，培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計有必要強調(diào)教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)者個人發(fā)展和人際發(fā)展。培訓(xùn)提供者指出，對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)力的指導(dǎo)、評估及支持等應(yīng)提供更多培訓(xùn)機會，最終建立完善的培訓(xùn)體系。同時，應(yīng)有更多的國際交流機會來推動學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展。培訓(xùn)者感覺到副校長和校長們在培訓(xùn)過程中將太多的注意力集中到解決具體任務(wù)的技能養(yǎng)成之上，而忽略了在學(xué)校中如何通過與其他人的合作發(fā)揮自身作用和職能的訓(xùn)練。培訓(xùn)者也意識到了參訓(xùn)對象的要求，即要求能提供更多具有彈性和靈活性的培訓(xùn)方式，樹立起學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者們敢于創(chuàng)新的勇氣和決心。

——校長對專業(yè)發(fā)展機會的期望。基準項目的調(diào)查還涉及到哪些對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者是最有價值的發(fā)展機會。針對“什么是最有力、并能促進他們更好地理解領(lǐng)導(dǎo)含義的發(fā)展機會”的問題時，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者認為，與職業(yè)相關(guān)的最有力的發(fā)展機會包括：與富有效率的校長共事；在高效的領(lǐng)導(dǎo)和管理團隊中工作；日常工作經(jīng)驗；在優(yōu)秀的學(xué)校工作；成為主動發(fā)展的校長。而在職業(yè)以外最有力的發(fā)展機會包括：研究生的學(xué)習(xí)經(jīng)歷（如攻讀領(lǐng)導(dǎo)和管理碩士學(xué)位等）；參與國家級項目，如參加國家的校長專業(yè)資格認證等；參加通識性的持續(xù)性專業(yè)發(fā)展或在職培訓(xùn)的課程學(xué)習(xí)；參觀其他學(xué)校；加入有關(guān)工作網(wǎng)絡(luò)（如參加各種正式或非正式活動等）；與其他校長在一起工作；當好父母并獲得“共同的社會經(jīng)驗”；承擔研究性任務(wù)（如參加地方教育當局或其他專業(yè)機構(gòu)主持的研究等）。

2002年的基準項目調(diào)查表明，針對過去3年來參與過的各種專業(yè)活動，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)群體認為有3類資源對于自身領(lǐng)導(dǎo)能力非常有效:由地方教育局組織的專業(yè)發(fā)展活動，與其他教育專業(yè)人士的對話與討論，以及來自其他同行和校長的指導(dǎo)等。在調(diào)查過程中，教育顧問所提供的服務(wù)也經(jīng)常被提及；專業(yè)機構(gòu)或協(xié)會的作用在校長群體中得到充分肯定、但副校長和后備校長則很少提及；雖然各教育階段的教育領(lǐng)導(dǎo)群體都以參與地方教育局所提供的培訓(xùn)機會為主要的專業(yè)發(fā)展渠道，但小學(xué)和特殊學(xué)校的校長的認同度要高于中學(xué)校長；盡管所有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)群體都將接受其他同行和校長的指導(dǎo)作為重要的專業(yè)發(fā)展機會，但小學(xué)校長群體的認同度則明顯高于中學(xué)和特殊學(xué)校的校長。

隨著時間推移這種情況也在發(fā)生變化。2005年的基準項目調(diào)查表明，3/4的校長和后備校長，以及近2/3的副校長在過去3年中參與了所在地方教育當局開展的培訓(xùn)。相反，只有不到一半的調(diào)查對象參與教育顧問的培訓(xùn)，或接受校長的指導(dǎo)。這些調(diào)查表明，校長培訓(xùn)正在從內(nèi)容、形式以及培訓(xùn)提供方等方面發(fā)生著深刻變化。這與國家和有關(guān)機構(gòu)對校長領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)的改革是分不開的。

校長領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)的理論依據(jù)、理念及其典型實踐近年來，英國校長領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)是在相應(yīng)的理論框架下設(shè)計、實施、評估的，這包括對于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)展階段的理論構(gòu)想，以及持續(xù)性專業(yè)發(fā)展的培訓(xùn)理念。全國學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者學(xué)院（NCSL）依據(jù)其機構(gòu)設(shè)立的目標對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展標準進行了研究，并提出了將學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展劃分為5個階段的理論：

——領(lǐng)導(dǎo)的后備階段。指一位教師將要開始承擔起管理和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的階段。處于這一階段的教師，可能擁有想成為校長的愿望。

——領(lǐng)導(dǎo)的定型階段。包括助理校長和副校長在內(nèi)，主要是指那些并不期望自己成為校長的助理校長和副校長。

——領(lǐng)導(dǎo)的入職階段。包括那些準備晉升更高一級職位或剛進入高一級職位的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者。

——領(lǐng)導(dǎo)的提高階段。處于這一階段的領(lǐng)導(dǎo)者，對于自己的職責(zé)十分清楚，并具有較為豐富的管理經(jīng)驗，但他們還期望能進一步豐富自己的管理經(jīng)驗、更新自身的知識和能力結(jié)構(gòu)。

——領(lǐng)導(dǎo)的顧問階段。指那些能力出眾且經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導(dǎo)，他們希望憑借自己的能力和經(jīng)驗承擔培訓(xùn)、指導(dǎo)、督導(dǎo)和其他方面的責(zé)任。

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)5階段的理論為細分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)群體、明確不同領(lǐng)導(dǎo)群體各自的培訓(xùn)與發(fā)展需求提供了一個很有價值的分析框架。對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的培訓(xùn)與發(fā)展問題，以及其他相關(guān)政策的討論都可以圍繞職業(yè)生涯的5個發(fā)展階段展開。近年來英國校長領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)改革正是在這種框架指導(dǎo)下實施的。英國校長領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)力求充分體現(xiàn)持續(xù)性專業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略所要求的培訓(xùn)理念。按照該戰(zhàn)略要求，持續(xù)性專業(yè)發(fā)展被認為是一種持續(xù)不斷的教育、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的過程，其中包含著各種持續(xù)不斷的支持性的輔助活動。持續(xù)性專業(yè)發(fā)展的特點包括：既在工作情境中發(fā)生，同時也發(fā)生在工作之外；參與者均為具有較高素質(zhì)且受過良好教育的專業(yè)人士；其目的主要定位于提高教師的學(xué)習(xí)水平，促邊教師專業(yè)知識、專業(yè)技能和專業(yè)價值觀的提升與發(fā)展；幫助教師在教學(xué)中決定并實施有價值的革新，同時幫助教師改變自身的學(xué)習(xí)行為，最終使教師能更有效地教育自己的學(xué)生，從而在個人、學(xué)校和國家需求之間求得一定程度的平衡。在實施培訓(xùn)方面，全國學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者學(xué)院和各地方教育局都是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)的主要提供者。以下介紹全國學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者學(xué)院分別為入職階段和提高階段校長提供的有較大影響的兩個培訓(xùn)項目。

入職階段的校長專業(yè)資格認證項目。全國學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者學(xué)院于2004年啟動了一個全國性的校長專業(yè)資格認證項目，主要是對所有申請獲得校長專業(yè)資格的副校長進行資格認證。該項目主要關(guān)注申請人的發(fā)展需要，同時嚴格依照《校長國家標準》設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容。包括網(wǎng)上學(xué)習(xí)、校本評估以及參觀成功學(xué)校等方面內(nèi)容。要完成該培訓(xùn)，大概需要4個月到2年不等的時間，具體時間長短取決于每一位申請人的發(fā)展需求。通過該項目培訓(xùn)的人員，可以用國家校長專業(yè)資格培訓(xùn)中獲得的學(xué)分申請更高一級學(xué)位，對于那些己經(jīng)獲得領(lǐng)導(dǎo)與管理專業(yè)的碩士學(xué)位的申請者，則允許直接獲得國家校長專業(yè)資格證。針對各種培訓(xùn)項目，英國教育標準局也進行了調(diào)查分析，力求揭示有效的培訓(xùn)項目的共同特征。教育標準局在調(diào)查基礎(chǔ)上指出，優(yōu)秀的入職培訓(xùn)項目的特點包括：在擔任具體職務(wù)前與校長候選人提前聯(lián)絡(luò)；提供的信息包或文件資料等；培訓(xùn)前舉行有實效的培訓(xùn)動員會；利用需求評估指導(dǎo)額外的培訓(xùn)；定期舉行會議、開展培訓(xùn)；來自學(xué)校董事會聯(lián)系人的額外支持；在培訓(xùn)過程中吸收經(jīng)驗豐富的校長參加到培訓(xùn)中，但又不僅僅作為指導(dǎo)者參與培訓(xùn)；培訓(xùn)在為校長提供機會的同時，也能為其他高級教師提供相應(yīng)的培訓(xùn)機會；對培訓(xùn)進行指導(dǎo)與評價，從而改進培訓(xùn)效果和質(zhì)量。

提高階段的領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)項目。全國學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者學(xué)院為處于提高階段的校長提供了領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)項目，目的是使參加培訓(xùn)的校長有機會將自身的發(fā)展變化及時地與學(xué)校日常管理實踐融合在一起，幫助他們對自己的效率與領(lǐng)導(dǎo)影響力進行反思。為此，該項目設(shè)計了自我導(dǎo)向型的學(xué)習(xí)活動，將參訓(xùn)學(xué)員分成不同的小組，小組成員之間通過提供支持和提出挑戰(zhàn)等方式達到相互學(xué)習(xí)的目的。該項目提供的培訓(xùn)內(nèi)容包括：一是提供在線學(xué)習(xí)機會，同時以全國學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者學(xué)院網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，為參訓(xùn)校長提供支持；二是為參訓(xùn)校長提供全方位的來自同行的評價及意見反饋，同時也為參訓(xùn)校長提供自我評估的機會；三是提供3天的商崗脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，并在學(xué)習(xí)后為每位校長制訂詳細的在崗學(xué)習(xí)計劃，以確保學(xué)習(xí)行為的持續(xù)。此外，該項目還為所有參訓(xùn)校長提供了在相對較小范圍內(nèi)進行合作學(xué)習(xí)的機會，重點關(guān)注校長的個人發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，以及這些內(nèi)容如何影響學(xué)校氛圍形成等方面的問題。該項目大約持續(xù)8—10個月的時間，主要包括4個環(huán)節(jié)：培訓(xùn)與學(xué)習(xí)準備；3天的離崗學(xué)習(xí)；后續(xù)的在崗學(xué)習(xí)；以及各種其他培訓(xùn)機會。

英國校長領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)實踐的啟示中小學(xué)校長領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)是英國促進績效管理制度實施的重要舉措。績效管理制度不僅可以為教師專業(yè)發(fā)展提供各種必要的支持，改進教師的教學(xué)能力和水平，也可以通過加強以績效管理為核心的學(xué)校過程管理，達到促進辦學(xué)效率和水平提高的目的。在這種意義上，英國的實踐在以下幾個方面為我們提供了有益的啟示：

——從人力資源開發(fā)的視角認識校長領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)的重要地位。實施績效管理制度既對教師專業(yè)發(fā)展提出了要求，更對校長領(lǐng)導(dǎo)力提出了要求。校長領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)展對于教師個體專業(yè)需求的滿足、教師團隊的專業(yè)發(fā)展水平產(chǎn)生系統(tǒng)的影響。因此，校長的可持續(xù)發(fā)展既是學(xué)校人力資源開發(fā)的任務(wù)之一，也是學(xué)校人力資源開發(fā)的重要條件。事實上，在英國持續(xù)性專業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中，持續(xù)性專業(yè)發(fā)展首先就被看作是學(xué)校集體的責(zé)任?！皩W(xué)校及董事會的主要職責(zé)在于，推動人的品質(zhì)、動機和工作績效的提高，促進人力資源的管理和發(fā)展”。成功的校長領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)不僅有助于校長個人專業(yè)成長，更有助于學(xué)?？冃Ч芾碇贫韧晟坪蛯W(xué)校效能整體提高。這己經(jīng)為英國的實踐所證明。

——運用需求評估的方法，科學(xué)地確定校長領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)的內(nèi)容。校長領(lǐng)導(dǎo)力是落實國家教育管理目標的條件，領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)內(nèi)容首先應(yīng)與國家教育管理目標聯(lián)系起來。但是，也不應(yīng)忽略每一所學(xué)校的實際和校長自身的發(fā)展需求。在實踐中，教育與技能部、英國教育標準局等管理機構(gòu)，以及全國學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者學(xué)院和各地方教育局等培訓(xùn)提供者在項目設(shè)計實施的全過程廣泛地運用了需求評估的技術(shù)。在校長群體的績效反饋方面采用了360度的全方位評價等新技術(shù)，從而獲得及時準確的反饋。

通過這些有效的需求評估方法，較為準確地獲取到了校長群體的真實培訓(xùn)需求，據(jù)此確定培訓(xùn)內(nèi)容和方式也更好地滿足了校長的發(fā)展需求，從而在培訓(xùn)項目實施中使國家教育目標、學(xué)校發(fā)展目標以及校長個人需求的關(guān)系得到了正確處理。

——關(guān)注校長實踐智慧提升，是校長領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)成功的重要保證。在國家持續(xù)性專業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，英國校長領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)在目標、內(nèi)容和方式上均發(fā)生了明顯變化。在持續(xù)性專業(yè)發(fā)展的視野下，培訓(xùn)對于校長而言不再被視為單純的理論和知識的輸入過程，而是一種持續(xù)不斷的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和實踐不斷融合的過程。與傳統(tǒng)的校長入職培訓(xùn)的根本區(qū)別在于，這種校長領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)更加關(guān)注校長實踐智慧的提升和實踐問題的處理。通過提供各種持續(xù)不斷的支持性活動，使參加培訓(xùn)的校長有機會將自身的學(xué)習(xí)、反思和發(fā)展及時地與學(xué)校日常管理實踐融合在一起，從而更好地改進學(xué)校管理，更有效地領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的持續(xù)性專業(yè)發(fā)展。

作者單位 上海海事大學(xué)

第三篇：英國電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗及對我國的啟示

英國電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗及對我國的啟示

摘要：隨著我國政府職能轉(zhuǎn)變的進一步深入,建設(shè)服務(wù)型政府已經(jīng)提上日程。與此同時,電子政務(wù)的建設(shè)也逐漸成熟。電子政務(wù)與服務(wù)型政府的建設(shè)是互相支持的,這體現(xiàn)在以公民為中心的關(guān)系模式、以服務(wù)為導(dǎo)向的內(nèi)涵模式和以流程為突破的技術(shù)模式等三個方面。首先本文從服務(wù)型政府的“以公民為中心的關(guān)系模式”入手并結(jié)合英國電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗，對我國電子政務(wù)的服務(wù)型政府建設(shè)提出創(chuàng)新舉措，以期推動我國服務(wù)型政府的建設(shè)。關(guān)鍵詞：電子政務(wù);服務(wù)型政府;模式

電子政務(wù)是現(xiàn)代政府管理理念和信息技術(shù)相融合的產(chǎn)物，是政府利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立一個網(wǎng)上虛擬政府，通過實現(xiàn)辦公自動化和網(wǎng)上信息發(fā)布來處理政務(wù)工作，以實現(xiàn)為市民、企業(yè)、社會團體以及其他政府部門提供服務(wù)的一種過程。面對全球范圍內(nèi)國際競爭和知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，世界各國政府都把電子政務(wù)作為優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。英國開展電子政務(wù)建設(shè)的時間比較早，是最重視電子政務(wù)工程的國家之一，并一直致力于推動“英國在線”戰(zhàn)略，取得了很大的成績。據(jù) ACCENTURE 咨詢公司2002 年的報告，英國被列為世界范圍內(nèi)電子政務(wù)發(fā)展最快、最具發(fā)展前景的國家之一。

一．以公民為中心的關(guān)系模式

就“政府—公民”關(guān)系來看,服務(wù)型政府與傳統(tǒng)政府的根本區(qū)別就在于,傳統(tǒng)政府是以政府為中心,而服務(wù)型政府是以公民為中心。服務(wù)型政府建立于對政府與公民關(guān)系重新定位的基礎(chǔ)上,需要一種全新的“政府—公民”關(guān)系模式作為支持。在這種模式下,每一個公民都是政府公共服務(wù)的用戶、消費者,他們在“市場”中同政府發(fā)生“消費關(guān)系”。在這種關(guān)系中,政府活動的目標定位在為消費者提供公共產(chǎn)品。政府將更加依賴于“消費關(guān)系”來采集和解讀公民的“消費偏好”,增強與作為“消費者”的公民的聯(lián)系。實際上,只有將政府事務(wù)的中心定位在公民,將公民視為政府服務(wù)的客戶,樹立客戶至上、公民中心的觀念,服務(wù)型政府才會扎下自己的根基。因此,服務(wù)型政府涉及的一個根本轉(zhuǎn)變是,重新定位政府與公民的關(guān)系,建立以公民為中心的“政府—公民”關(guān)系模式。

服務(wù)型政府據(jù)以為基礎(chǔ)的這種新型的“政府—公民”關(guān)系模式也是電子政務(wù)關(guān)系模式的核心。在一些重要的電子政府建設(shè)綱領(lǐng)、理論文章中大量出現(xiàn)“客戶”、“用戶”、“消費者”等詞，這種稱呼上的變化更多地反映了“政府—公民”關(guān)系模式的變化。傳統(tǒng)政府管理模式下的公民在現(xiàn)代政府管理的不同領(lǐng)域中以不同的身份出現(xiàn)。在計算機領(lǐng)域,他們更多被稱為“用戶”;在公共事務(wù)領(lǐng)域,他們更多被稱為“客戶”;從政府公共服務(wù)生產(chǎn)的角度,他們更多被稱為“消費者”。但是,這里有一個共同的特征,那就是突出了政府服務(wù)的內(nèi)涵。

在成功的電子政務(wù)實踐中,這種以公民為中心的關(guān)系模式定位基本上得到落實。在消費主義的推動下,英國的電子政務(wù)建設(shè)形成了一種“客戶導(dǎo)向”,這種“客戶導(dǎo)向”體現(xiàn)了電子政務(wù)以公民為中心的目標取向。其它國家也在電子政務(wù)的建設(shè)過程中強調(diào)了以公民為中心的定位,如挪威等國也提出了“用戶導(dǎo)向”等。實際上,電子政務(wù)的技術(shù)環(huán)境就是基于“客戶機—服務(wù)器”架構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)管理環(huán)境,這種環(huán)境同服務(wù)型政府的基本理念是契合的,直接影響到以公民為中心的“政府—公民”關(guān)系模式。

在對電子政務(wù)實踐的觀察中,人們發(fā)現(xiàn),政府與公民的關(guān)系應(yīng)該被視為服務(wù)提供者與客戶之間的關(guān)系。世界著名的電子政務(wù)公司埃森哲(Accenture)公司在《電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)———將規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實》的報告中指出:“因為政府是世界上最大的服務(wù)提供者,其所提供的服務(wù)種類繁多,如能更好地了解客戶,就可以取得更大的效益。”這甚至被視為“信息時代政府特別關(guān)鍵的一個部分”,即:信息時代的治理依賴于“消費關(guān)系”。在《信息時代的治理》一書中,英國電子政務(wù)專家克里斯汀·貝拉米和約翰·泰勒認為,信息通訊技術(shù)“不但降低了公共服務(wù)的成本,同時,它還有助于重建政府與公民之間的關(guān)系”。服務(wù)型政府需要重新定位“政府—公民”關(guān)系,建立起以公民為中心的政府事務(wù)模式,而電子政務(wù)為此提供了重要的手段。以電子政務(wù)為基礎(chǔ),確立以公民為中心的服務(wù)型政府不僅減輕了外部主體和個人的負擔,同時優(yōu)化了公共服務(wù)、顧客和服務(wù)的提供者之間的關(guān)系。電子政務(wù)能夠使政府更加方便、快捷地掌握每個公民的個人信息,這使政府的個性化服務(wù)成為可能。比如,英國電子政務(wù)的建設(shè)使政府官員通過電子虛擬記錄從龐大的數(shù)據(jù)庫中提取信息,不但使服務(wù)的內(nèi)容更加準確、豐富,而且更加個性化。

以公民為中心的關(guān)系模式不但會更進一步提高政府行政能力,而且有利于公民有組織的政治參與,反過來加強了公民的中心地位。從這個意義上講,服務(wù)型政府實際上是政治民主化進程在政府管理領(lǐng)域的一個體現(xiàn),是民主行政的一種模式。在電子政務(wù)的框架下,公民更加方便、快捷地參與政府事務(wù),能夠有效地增強公民越來越匱乏的社會責(zé)任感。[公民的參與反過來又使以公民為中心的關(guān)系模式得到鞏固。

二．英國電子政務(wù)建設(shè)的核心 1.統(tǒng)一規(guī)劃, 注重協(xié)調(diào)

為保證國家信息化和電子政務(wù)建設(shè)目標的順利實現(xiàn)，上個世紀九十年代末，英國政府先后發(fā)布了《政府現(xiàn)代化白皮書》、《信息時代公共服務(wù)戰(zhàn)略框架》、《21 世紀政府電子服務(wù)》和《電子政務(wù)協(xié)同框架》等政策規(guī)劃，提出到 2008 年要在英國全面實現(xiàn)政府電子政務(wù)的目標。2000 年 3 月 30 日，英國首相布萊爾在信息時代特別內(nèi)閣會議提出，把英國全面實現(xiàn)電子政務(wù)的時間從 2008 年提前到2005 年，屆時，將做到所有公共服務(wù)實現(xiàn)全天候 24 小時在線提供，實現(xiàn)全民使用互聯(lián)網(wǎng)。英國是一個聯(lián)邦制的國家，為了確保計劃的推行，政府十分注重在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)。英國首相任命了電子大臣（e-Minister），全面領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)國家信息化工作，并由兩名官員（內(nèi)閣辦公室大臣、電子商務(wù)和競爭力大臣）協(xié)助其分管電子政務(wù)和電子商務(wù)。聯(lián)邦政府各部門相應(yīng)地設(shè)立了電子大臣一職，由聯(lián)邦政府核心部門的電子大臣組成電子大臣委員會，為電子大臣提供決策支持。同時，將原設(shè)在貿(mào)工部的電子專員（e-Envoy）職位調(diào)整到內(nèi)閣辦公室，內(nèi)閣辦公室下設(shè)電子專員辦公室，專職負責(zé)國家信息化工作，電子專員辦公室又下設(shè)若干工作組。電子專員與電子大臣一起，每月向首相匯報相關(guān)信息化的進展情況，并于年底遞交信息化進展報告。由聯(lián)邦政府各部門授權(quán)的行政機構(gòu)和地方政府指定的高級官員組成國家信息化協(xié)調(diào)委員會（e-Champions），協(xié)助電子大臣和電子專員協(xié)調(diào)國家信息化工作。2.重點扶持, 穩(wěn)步推進 英國政府認為，并不是所有的電子政府服務(wù)都必須通過單一的網(wǎng)站進行，政府可以優(yōu)先發(fā)展一些關(guān)鍵的領(lǐng)域。根據(jù)《2002 年英國在線報告》，這些關(guān)鍵服務(wù)領(lǐng)域包括：對企業(yè)的服務(wù)；個人收入與稅收、交通、票務(wù)預(yù)訂服務(wù)、教育、健康、公民與司法系統(tǒng)的互動；土地與房地產(chǎn)；農(nóng)業(yè)與電子民主等。為此，英國政府正在大力發(fā)展這樣一些富有特色的便民服務(wù)2003 年 7 月，英國首相對外公布了其對 2002 年預(yù)算案執(zhí)行情況的評估，此次評估從戰(zhàn)略的角度審視了有關(guān)電子政務(wù)投資的問題，并且確定了幾個需要優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。英國政府計劃在今后三年為電子服務(wù)項目注入 30 億英鎊資金，其中 10 億英鎊用于提高刑事系統(tǒng)的效率，5 億英鎊用于支持地方政開展電子服務(wù)，2 億英鎊用來開發(fā)海關(guān)與貨物稅務(wù)署的電子服務(wù)項目。

3.以公民為中心, 整合政府部門的合作，以更好地滿足公民需求。通過實施電子政務(wù)，極大地提高政府的工作效率，改進服務(wù)方式?！坝诰€”網(wǎng)站于 2000 年 12 月開通，它不僅將上千個政府網(wǎng)站連接起來，而且把政府業(yè)務(wù)按照公民需求進行整合，使公民能夠全天候地獲得所有政府部門的在線信息與服務(wù)。該網(wǎng)站的內(nèi)容分為五大塊：生活頻道、快速搜索、在線交易、市民交易、簡易通道?！吧铑l道”能夠讓用戶只須點擊相關(guān)主題即可找到 11 個主題的服務(wù)，而不必考慮各政府部門的職責(zé)和分工。其他的各大塊也都包括眾多主題的服務(wù)內(nèi)容。此外，還有一個政府服務(wù)的門戶網(wǎng)站“政府虛擬門戶”，它是一個為公民和企業(yè)獲得政府在線服務(wù)提供登記注冊的專門網(wǎng)站，可以使公民和企業(yè)通過一個單一的入口同政府的多個部門進行溝通，實現(xiàn)行政事務(wù)的在線辦理。該網(wǎng)站是提供政府“以公民為中心”服務(wù)站的一個重要組成部分，與“英國在線”網(wǎng)站形成了“后臺與客戶前端”的關(guān)系。英國建設(shè)電子政務(wù)的一個顯著特點是“平民化”色彩較濃，既考慮到熟悉、了解信息技術(shù)的人，也考慮到不熟悉、不了解信息技術(shù)的人。在英國大約有2000 個在線服務(wù)中心提供廉價的接入并培訓(xùn)和教育用戶，充分體現(xiàn)了“以公民為中心”的人性關(guān)懷。4.保護個人隱私, 建立公民信任。

英國執(zhí)行和創(chuàng)新小組（PIU）所公布的《保密性和數(shù)據(jù)共享》報告對如何加強公眾個人數(shù)據(jù)保密問題提出了詳細建議，其中包括，根據(jù)《公共服務(wù)信用章程》采取相應(yīng)措施，建立公眾對個人數(shù)據(jù)保密性的信任；為記錄通用數(shù)據(jù)條目和標引數(shù)據(jù)集建立一套標準;在特定服務(wù)領(lǐng)域開發(fā)智能卡認證程序;啟動一系列試驗項目，評估政府參與開發(fā)認證技術(shù)的成本和收益。報告還提出了有關(guān)通過更好地利用個人數(shù)據(jù)提供服務(wù)方面的戰(zhàn)略和建議。英國最近還通過一份題為《保密性和信息共享：提高公共服務(wù)質(zhì)量的途徑》的報告，力圖通過不斷提高公眾信任度和市民信息的保密性，為用戶提供更好的服務(wù)。該報告指出，要為公眾提供人性化的、有效的服務(wù)，必須首先處理好市民的個人信息，讓市民相信他們的個人隱私得到了充分的保護。為此，報告確定了四項主要工作，即通過《公共服務(wù)信任憲章》，建立公眾信任，改善數(shù)據(jù)質(zhì)量，借助先進技術(shù)提供安全、一致的服務(wù)，制定相關(guān)法律。

5.聽取公眾意見, 監(jiān)測建設(shè)進程

為聽取公民對電子政務(wù)建設(shè)的意見，英國政府成立了一個由 5000 人組成的公眾代表會，其成員是在全國隨機選擇的，代表不同年齡段、不同地區(qū)、不同背景、不同性別的各方面人士，目的是從使用者的角度對政府電子化建設(shè)提供意見。英國政府還采取專項調(diào)查研究的方式，搜集公民意見，以保證電子政務(wù)政策規(guī)劃的科學(xué)性。同時，為實現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)的健康發(fā)展，英國政府十分善于對工作進行總結(jié)及評價。英國是目前世界上唯一確立正式程序監(jiān)測信息化進程的國家，對進程進行總結(jié)的目的不僅是統(tǒng)計上網(wǎng)的數(shù)量，更重要的是根據(jù)實際情況，不斷調(diào)整方案，確保所采取的方法是最佳的。自 1999 年 5 月起，英國政府的信息化進程由政府電子專員辦公室每半年總結(jié)一次，并在網(wǎng)上公布，以接受群眾的監(jiān)督，不斷鞭策自己。通過以上一系列切實可行的措施和行動，英國電子政務(wù)取得了顯著的成效。2003 年 2 月哈佛大學(xué)公布的題為《全球信息技術(shù)報告 2001———2002 準備進入網(wǎng)絡(luò)世界》的研究報告稱，英國在信息化技術(shù)的使用和發(fā)展前景方面的綜合實力居世界第十位，電子商務(wù)發(fā)展水平居世界第五位，電子政務(wù)發(fā)展水平居世界第十一位。

三、英國電子政務(wù)建設(shè)的啟示

與英國相比，我國的電子政務(wù)建設(shè)還有很大差距。早在 1992 年，國務(wù)院辦公廳就提出了建設(shè)全國行政首腦機關(guān)決策服務(wù)系統(tǒng)的目標和具體實施議案，并在全國政府系統(tǒng)推行辦公自動化。2001 年，國務(wù)院辦公廳又制定了全國政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)的五年規(guī)劃，對我國政府信息化的指導(dǎo)思想、方針、政策等提出了明確規(guī)定。然而據(jù) 2002 年公布的《中國電子政務(wù)研究報告》顯示，我國電子政務(wù)度僅為22.6%（新加坡、美國均超過 50%，英國接近50%）政府機關(guān)網(wǎng)站間缺少合理的互通互聯(lián)通道、系統(tǒng)間信息無法共享和交換、與公眾間缺乏互動交流等問題顯得十分突出，致使電子政務(wù)在提高政府工作效率、轉(zhuǎn)變政府職能方面的作用得不到應(yīng)有的體現(xiàn)。英國電子政務(wù)建設(shè)的成功經(jīng)驗對我國當有所借鑒和啟示。1.電子政府建設(shè)要以圍繞公共服務(wù)需求為根本出發(fā)點

從英國推進電子政府的實踐看，英國電子政務(wù)建設(shè)的主導(dǎo)思想是建立“以公民為中心”的政府。在電子政府建設(shè)中，注重加強跨部門的協(xié)作，以整合資源，更好地滿足公民需求。特

別是在整合政府服務(wù)網(wǎng)站過程中，從統(tǒng)一政府門戶網(wǎng)站表現(xiàn)形式、主題歸類、簡化欄目設(shè)置、增強政民互動等方面滿足公民多樣化的服務(wù)需求。因此，我國的電子政務(wù)建設(shè)要應(yīng)突出以人為本，要把滿足廣大人民群眾的利益為根本出發(fā)點，最大限度地滿足人民群眾對政府公共服務(wù)的需求，增加依托電子政務(wù)獲取政府服務(wù)的便捷性。因此，我國的電子政務(wù)建設(shè)，特別是門戶網(wǎng)站的建設(shè)，要加快從信息發(fā)布向網(wǎng)上辦事轉(zhuǎn)變，要從單項服務(wù)向業(yè)務(wù)協(xié)同、服務(wù)整合轉(zhuǎn)變，切實提升電子政務(wù)服務(wù)水平。開展電子政府公共服務(wù)時，應(yīng)確定優(yōu)先次序，選擇既關(guān)系公眾切身利益又適合電子手段實現(xiàn)的服務(wù)事項優(yōu)先發(fā)展，大幅度提高電子政務(wù)促進改善民生的水平。

2.電子政府建設(shè)要注重統(tǒng)籌規(guī)劃和績效評價

從英國推進電子政府建設(shè)的實踐看，為保證政府信息化建設(shè)的目標，英國注重對電子政府的統(tǒng)一規(guī)劃，先后發(fā)布政府現(xiàn)代化白皮書、信息時代公共服務(wù)框架等多項政策規(guī)劃，明確當前推進電子政府建設(shè)的重點，電子政務(wù)建設(shè)中優(yōu)先發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域、互聯(lián)互通要求等。此外，英國政府高度重視對電子政府建設(shè)情況的績效評價，通過績效評價等形式，促使電子政務(wù)建設(shè)滿足規(guī)劃政策的要求。因此，當前我國電子政務(wù)建設(shè)也應(yīng)加強統(tǒng)籌規(guī)劃，以政府為主導(dǎo)，制定清晰明確的電子政府公共服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，明確電子政府建設(shè)的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。同時，建立服務(wù)導(dǎo)向的電子政府績效評價機制，擴大績效管理范圍，完善評價指標體系，引入社會化專業(yè)咨詢服務(wù)，加強績效評價的社會監(jiān)督，建立全過程績效跟蹤制度，引導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)向集約化、低成本、見實效的方向發(fā)展。3.電子政府建設(shè)要加強資源整合和統(tǒng)一標準規(guī)范

英國政府推進政府公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（PSN）和積極推進“政府云”應(yīng)用，其要目標就是促進政府部門之間的整合，借助電子政府打破信息壟斷、業(yè)務(wù)分割和部門分割，整合原本各自分散的業(yè)務(wù)和資源，實現(xiàn)服務(wù)的規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)，提高政府的綜合公共服務(wù)能力。與此同時，降低電子政務(wù)建設(shè)成本，保障電子商務(wù)安全。在此過程中，通過制定統(tǒng)一的技術(shù)標準規(guī)范和安全保障體系等，以利于電子政務(wù)建設(shè)進程中各種應(yīng)用程序的集成、系統(tǒng)的可規(guī)?；约败浖纳壘S護，從而有效地避免低水平的重復(fù)建設(shè)。當前，我國已經(jīng)開展了電子政府外網(wǎng)的建設(shè)，為進一步促進政府資源整合，要進一步完善電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，為實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同奠定堅實的基礎(chǔ)。4.智慧城市建設(shè)要以解決城市發(fā)展難題，促進城市可持續(xù)發(fā)展為核心

從英國開展智慧城市建設(shè)的實踐看，英國不同城市開展智慧建設(shè)的重點、領(lǐng)域、建設(shè)方式等各不相同。但究其核心，英國智慧城市建設(shè)均旨在破解城市發(fā)展難題，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。我國智慧城市建設(shè)，其根本出發(fā)點和落腳點也應(yīng)向切實服務(wù)于城市的總體發(fā)展戰(zhàn)略方向轉(zhuǎn)移，圍繞城市的功能定位和新時期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃目標，充分利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)手段，不斷提升城市規(guī)劃發(fā)展能力、提高城市公共設(shè)施智能化水平、增強城市公共服務(wù)水平、促進城市新興業(yè)態(tài)發(fā)展，建立城市核心競爭力新優(yōu)勢，提升城市承載環(huán)境新水平，從而促進城市的健康可持續(xù)發(fā)展。

5.智慧城市建設(shè)要以務(wù)實推進和講求實效為根本原則

英國“智慧城市”的核心理念是：以推進實體基礎(chǔ)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施相融合、構(gòu)建城市智能基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，以物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息通信技術(shù)在城市經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域的充分運用為主線，以最大限度地開發(fā)、整合和利用各類城市信息資源為核心，以為居民、企業(yè)和社會提供及時、互動、高效的信息服務(wù)為手段，實現(xiàn)以更加精細和動態(tài)的方式提升城市運行管理水平、政府行政效能、公共服務(wù)能力和市民生活質(zhì)量。相比國內(nèi)對“智慧城市”的追逐和熱捧，英國對“智慧城市”的理性認識和務(wù)實推進，值得我們借鑒。我國的智慧城市建設(shè)也應(yīng)充分考慮城市當前發(fā)展階段和未來發(fā)展定位，以及城市管理理念、基礎(chǔ)設(shè)施、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、信息化水平、市民素質(zhì)關(guān)鍵支撐要素，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，務(wù)實推進，講求實效。

6.要高度重視培育信息經(jīng)濟

英國政府已將建設(shè)蓬勃發(fā)展的英國信息經(jīng)濟作為目標，通過政府、企業(yè)、研究機構(gòu)等的合作，將英國推銷到全世界，提高在國內(nèi)和國際市場的收入，從而使英國從信息時代獲益。比如，英國高度重視智慧城市整體解決方案的國際推廣，專門成立了未來創(chuàng)新中心，搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，與貿(mào)易投資署一道，促進本國的技術(shù)、人才和資金等走出去。另一方面，英國政府通過開放數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略的實施，促進數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用，充分發(fā)掘政府公共數(shù)據(jù)的經(jīng)濟價值。因此，我國政府應(yīng)充分認識包括智慧城市、大數(shù)據(jù)等對促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級方面的作用，要將發(fā)

展信息經(jīng)濟作為促進經(jīng)濟提質(zhì)增效的新動力，從完善環(huán)境，加大投入、重視人才的培育、促進關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和商業(yè)模式的創(chuàng)新等方面入手，營造有利于信息經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，加快培育新型業(yè)態(tài)，促進我國經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展。7.要加強信息安全保障體系建設(shè)

從英國構(gòu)建信息安全保障體系的實踐看，英國政府并不謀求網(wǎng)絡(luò)空間的主導(dǎo)地位，而是將注意力集中在維護本國網(wǎng)絡(luò)安全、加強本國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)競爭力、創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)安全商業(yè)機遇等方面。英國政府通過促進與信息安全相關(guān)部門的業(yè)務(wù)協(xié)同等，制定操作性較強的、可實施可執(zhí)行的網(wǎng)絡(luò)信息安全戰(zhàn)略，為保障信息安全提供組織和制度的保障。借鑒英國經(jīng)驗，我國應(yīng)加快制定我國的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，將保障網(wǎng)絡(luò)空間安全作為新時期維護國家利益的重要任務(wù)，制定切實可行的戰(zhàn)略實施方案，進一步加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組對我國網(wǎng)絡(luò)安全的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)職責(zé)，提高保障網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)犯罪、推動網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和宣傳推廣等工作的協(xié)調(diào)能力。同時，在網(wǎng)絡(luò)與信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，加強各職能部門 在信息安全領(lǐng)域的相互配合，確保我國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的順利實施。此外，應(yīng)明確提出鼓勵網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、資金、法律等方面措施，推動我國網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)做大做強和安全產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟增長中的帶動作用。[參考文獻] [References] [ 1][ 10]佟德志.電子民主與面向信息時代的政府職能定位 [J].開放時代,2001(10).[ 3]黃繼新.電子政務(wù):電子民主的途徑? [N].經(jīng)濟觀察 報,2003-01-06.[ 12]中國行政管理學(xué)會政府信息化建設(shè)課題組.中國電子 政務(wù)發(fā)展研究報告[J].中國行政管理,2002(3).[ 13]徐鴻武.我國進一步轉(zhuǎn)變政府職能的主要任務(wù)[J].中 國行政管理,2002(6).

第四篇：德國發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗及啟示

德國發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗及啟示德國經(jīng)濟總能力占世界第三位，其經(jīng)濟的發(fā)展得益于重視高新技術(shù)的應(yīng)用，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。長期以來，德國在高技術(shù)園區(qū)的建設(shè)、扶持科技型中小企業(yè)和科技中介服務(wù)體系建設(shè)等方面積累了許多成功的經(jīng)驗，對我國高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一定的借鑒意義。

一、德國高技術(shù)園區(qū)的建設(shè)

德國的高技術(shù)園區(qū)形式多樣，根據(jù)投資主體不同，可以分為國家投資型、混合經(jīng)濟型和私人企業(yè)型，高技術(shù)園區(qū)比較多見的形式有研究園、工業(yè)園和企業(yè)創(chuàng)新中心等。它們在促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的作用則分別側(cè)重于提供技術(shù)研發(fā)支撐、促進科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)培育。

１．研究園區(qū)的科研工作高度重視學(xué)科交叉和應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)，為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供充足的技術(shù)儲備和強大的發(fā)展動力

德國的研究機構(gòu)分為三類：高等學(xué)校、經(jīng)濟界的研究單位、大學(xué)外的公共或私人的非公益性研究機構(gòu)。高等學(xué)校是德國研究工作的基地。而那些依賴大規(guī)模昂貴設(shè)備以及巨額經(jīng)費方能實現(xiàn)的耗資巨大的長期研究項目，主要由高校外聯(lián)邦及各州共同資助的研究機構(gòu)承擔，如基礎(chǔ)物理、新能源、航空與航天、醫(yī)學(xué)、分子生物學(xué)、環(huán)境與極地考察等。在應(yīng)用性研究和開發(fā)方面，高校同其他的研究機構(gòu)及工業(yè)部門的實驗室進行合作，以促進和加速了理論知識向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化。德國用于研究與開發(fā)方面的國內(nèi)費用總額在西方７大工業(yè)國中位居前列。

尤利希研究中心，是德國著名的海爾姆－霍爾茨工作組中的１６個大型研究機構(gòu)之一，其資金來源的９０％靠聯(lián)邦政府提供，科研機構(gòu)所在地北萊茵威斯特法倫州提供１０％。在這一類科研機構(gòu)，國家資金一般不支持很快可以贏利的項目。在德國，工業(yè)界的研究要比當前生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)提前１０年，而尤利希研究中心從事的基礎(chǔ)研究則更加提前。尤利希研究中心目前主要從事基礎(chǔ)研究、長期項目研究、關(guān)鍵技術(shù)的改進、交叉學(xué)科領(lǐng)域的跨學(xué)科解決方案等，內(nèi)容涉及物質(zhì)結(jié)構(gòu)與材料技術(shù)、環(huán)境相關(guān)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、能源技術(shù)、生命科學(xué)等５個領(lǐng)域。中心和工業(yè)界、高校建立廣泛聯(lián)系，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合十分密切。同時，中心研究工作的國際化程度很高，國際間項目合作交流很多，每年有來自５０多個國家和地區(qū)的８００多名科研人員來此工作，尤利希研究中心還和中國的３０多個科研機構(gòu)進行合作。

２．專業(yè)高技術(shù)工業(yè)園區(qū)建設(shè)注重骨干企業(yè)的帶動作用、行業(yè)的管理經(jīng)驗和產(chǎn)業(yè)鏈的配套，成為促進高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的搖籃

位于柏林附近的Ｈｅｎｎｉｇｓｄｏｒｆ市ＴＢＺ生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗說明，在專業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)中，要有效地促進高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，骨干企業(yè)的帶動作用、專業(yè)管理經(jīng)驗和產(chǎn)業(yè)鏈的配套尤為重要。

園區(qū)首家引進的是當時比較年輕但初具規(guī)模的博拉姆斯公司（ＢＲＡＨＭｓ）。該公司董事長是德國制藥協(xié)會的會長，在行業(yè)內(nèi)具有很高的權(quán)威性和號召力。由于當?shù)卣痪邆渖锛夹g(shù)產(chǎn)業(yè)管理經(jīng)驗，便與入駐工業(yè)園的ＢＲＡＨＭｓ公司合資成立管理公司，合作管理和發(fā)展園區(qū)。但是政府并不派駐官員管理園區(qū)，而是由合資的管理公司進行管理。

生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)由于前期投入大，且德國關(guān)于生物科學(xué)實驗室的安全標準很嚴格，一般中小企業(yè)沒有能力投資建設(shè)。為此，Ｈｅｎ－ｎｉｇｓｄｏｒｆ市政府投資１９００萬歐元建成２００００平方米的公共實驗室并裝備了先進的公用空氣凈化設(shè)施和常規(guī)通用儀器配置，提供給中小企業(yè)租用。作為行業(yè)內(nèi)有影響的企業(yè)，博拉姆斯公司的到來，帶動了一大批相關(guān)企業(yè)入駐，園區(qū)規(guī)模迅速擴大，從研發(fā)、生產(chǎn)到測試，形成了比較完備的產(chǎn)業(yè)鏈。目前園區(qū)有１５家企業(yè)，５００名員工，產(chǎn)品銷往包括中國在內(nèi)的５９個國家地區(qū)。ＴＢＺ生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，是Ｈｅｎｎｉｇｓｄｏｒｆ市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、培育新的支柱產(chǎn)業(yè)的成功的嘗試。

３．發(fā)展培育高科技中小企業(yè)的載體——高技術(shù)工業(yè)園創(chuàng)業(yè)企業(yè)中心

德國中小企業(yè)科技工業(yè)園建立于２０世紀９０年代，這些中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)，直接為扶持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)搭建了現(xiàn)實的載體。

如ＴＢＧ科技工業(yè)園，園區(qū)設(shè)有專門的管理公司，負責(zé)協(xié)調(diào)園區(qū)企業(yè)、當?shù)卣陀嘘P(guān)服務(wù)機構(gòu)的關(guān)系，幫助企業(yè)創(chuàng)辦、開發(fā)新項目和獲得政府資助。園區(qū)收入來自企業(yè)租房的租金、政府補貼和服務(wù)收入。在德國，類似的科技工業(yè)園很多，其主要職能可以歸納為５個方面：提供小企業(yè)創(chuàng)業(yè)必需的小型經(jīng)營場所；為創(chuàng)業(yè)服務(wù)中介機構(gòu)的服務(wù)活動提供舞臺和場所；提供企業(yè)創(chuàng)立和企業(yè)管理方面的多項咨詢服務(wù)，提供展銷、培訓(xùn)、洽談等方面的服務(wù)，協(xié)調(diào)企業(yè)之間的交流和溝通，促進企業(yè)相互學(xué)習(xí)、相互促進、更快成長；提供完善的后勤服務(wù)；協(xié)助政府落實對企業(yè)的扶持政策措施，包括開業(yè)資本金資助、貼息資助、開拓市場資助等。

企業(yè)入駐科技工業(yè)園是有條件的，而且審批把關(guān)非常嚴格，要看其是否是屬于科技創(chuàng)新的，有沒有市場前景，并要求創(chuàng)業(yè)人通過培訓(xùn)，持有相關(guān)資格證書。迄今，申請進駐ＴＢＺ科技工業(yè)園的企業(yè)累計有４１９家，其中只有１１９家通過篩選，５２家已經(jīng)落戶，６７家在洽談之中。

從功能上看，德國的高技術(shù)工業(yè)園與我國的高新區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)相類似的，都起到培育企業(yè)、壯大企業(yè)規(guī)模、促進地方經(jīng)濟發(fā)展的作用；從規(guī)模上看，它們又和我國的創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、軟件園等科技企業(yè)孵化器相類似；從建設(shè)和管理主體看，我國的開發(fā)區(qū)是由政府投資建設(shè)和管理的，德國的許多高技術(shù)工業(yè)園是由企業(yè)投資建設(shè)的或由政府和企業(yè)共同投資建設(shè)的。

二、德國政府高度重視對科技型中小企業(yè)的扶持和資助

德國政府在二戰(zhàn)之后以及東西部合并過程中，非常重視促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和對中小企業(yè)資助扶持，采取了一系列扶持政策措施，鼓勵科技型中小企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品和新工藝，鼓勵采用對經(jīng)濟發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的新技術(shù)來提高競爭力。扶持政策取得了顯著的效果，目前中小企業(yè)占德國企業(yè)總數(shù)的７０％，為社會提供了三分之二的就業(yè)崗位。

在支持企業(yè)發(fā)展方面，政府的扶持項目有５～６種，其中最主要的有３種：產(chǎn)品革新項目，最高資助為２４個月２０萬元的無償資助；技術(shù)革新助理項目，主要針對新畢業(yè)大學(xué)生的成果應(yīng)用和就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題，鼓勵企業(yè)接納新的畢業(yè)生；革新想法的專利保護，提供申請專利的咨詢和資金幫助。對于員工人數(shù)不足２５０名、年產(chǎn)值４０００萬元以下的小企業(yè)，政府對項目的資助金額可達到投資的５０％，而對于員工人數(shù)多于２５０名、年產(chǎn)值４０００萬元以上的企業(yè)，項目資助金額只達到投資的３５％；對于很多由大公司投資創(chuàng)辦的小公司，大公司投資超過其資本的２５％，就不享受小企業(yè)的資助標準。政府資金支持具有產(chǎn)業(yè)側(cè)重，對產(chǎn)品供大于求的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域一般不支持。

政府在項目評價方面，主要依據(jù)的標準包括：技術(shù)革新程度、提供就業(yè)崗位、市場風(fēng)險率、市場發(fā)展?jié)摿?、可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ?。如為促進當?shù)刂行∑髽I(yè)發(fā)展而設(shè)立的勃蘭登堡州經(jīng)濟發(fā)展局，在實施技術(shù)革新項目以來，已經(jīng)資助過１０００多家企業(yè)，占申請企業(yè)的三分之一，資助項目的成功率為７０％～８０％，收到了良好的效果。

三、加強科技中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，建立企業(yè)聯(lián)系政府、企業(yè)聯(lián)系科研機構(gòu)的橋梁和紐帶

德國政府在經(jīng)濟上實行的是宏觀控制，政府的支持重點集中在對中小企業(yè)進行融資、信息咨詢、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品參展、教育培訓(xùn)等方面的促進。在微觀上，政府不直接面對企業(yè)，政府將經(jīng)濟補貼政策的資金分配權(quán)力下放給中小企業(yè)技術(shù)中介服務(wù)機構(gòu)，對中小企業(yè)的支持措施都是通過工商會和聯(lián)合會（行業(yè)協(xié)會）等中介組織來實現(xiàn)的。柏林ＡＩＦ工業(yè)發(fā)展研究協(xié)會就是德國最有影響力的技術(shù)中介組織之一，它下屬１００多個工業(yè)界的行業(yè)協(xié)會，５００００多企業(yè)。協(xié)會成立的指導(dǎo)思想是幫助各個行業(yè)的中小企業(yè)開展研發(fā)活動。聯(lián)邦政府通過ＡＩＦ協(xié)會促進研究成果盡快地在實際中使用，企業(yè)也得助于技術(shù)轉(zhuǎn)讓。沒有協(xié)會的支持，企業(yè)很難從相關(guān)的大學(xué)和研究單位獲得技術(shù)支持，也無法取得政府相應(yīng)的政策支持和經(jīng)濟補貼。德國技術(shù)中介機構(gòu)的主要職能可以歸納為：參與組織實施國家重點技術(shù)項目；對實施項目的全過程進行跟蹤，初期項目的評估、項目進展的考評及項目結(jié)束的驗收，德國還向項目實施企業(yè)派出專職觀察員；向企業(yè)下達國家主管部門批準的撥款資金；向企業(yè)提供各種技術(shù)咨詢、人員培訓(xùn)；參與組織制訂所在地的技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，當好政府在工業(yè)技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域的助手。

在德國，中小企業(yè)技術(shù)中介服務(wù)機構(gòu)是市場經(jīng)濟中企業(yè)與政府，企業(yè)與科研機構(gòu)聯(lián)系的重要紐帶，政府、科研機構(gòu)——中介機構(gòu)——企業(yè)之間建立了親密的合作伙伴關(guān)系。

四、安徽省發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的啟示

１．進一步加快國家級高新技術(shù)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，不斷提高科技對經(jīng)濟的貢獻率，促進地方

經(jīng)濟的快速健康可持續(xù)發(fā)展

進入新世紀以來，經(jīng)濟的發(fā)展越來越離不開科技的支撐，科技的貢獻更加體現(xiàn)在發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)上，德國經(jīng)濟的快速發(fā)展充分說明了這一點。現(xiàn)階段，安徽省和合肥市正在啟動建設(shè)合肥科學(xué)城，這是整合科技和經(jīng)濟資源、創(chuàng)新思路加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。安徽省擁有３個國家級的開發(fā)區(qū)，是發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基地和龍頭。省會合肥具有豐富的科技成果和人才資源優(yōu)勢，因此，安徽?。硞€國家級開發(fā)區(qū)的建設(shè)要緊緊結(jié)合全省“８６１＂行動計劃，積極探索科技管理和經(jīng)濟管理的機制和體制創(chuàng)新，積極營造有利于高技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化的政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和社會環(huán)境，真正釋放科技資源的潛能，不斷提高科技對經(jīng)濟的貢獻率，推動區(qū)域經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。

２．辦好科技企業(yè)孵化器，促進中小企業(yè)的發(fā)展

我國科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)孵化器的建設(shè)模式是大多數(shù)由政府投入資金和政策支持，體現(xiàn)出公益性和非營利性，但這明顯暴露出造血功能不足、經(jīng)營機制不靈活的缺點?？梢詤⒖嫉聡慕?jīng)驗，采取政府投資、企業(yè)投資或混合投資等多種形式，積極爭取社會資金、特別是民營企業(yè)資金的參與和聯(lián)合，多元投資逐漸過渡到政府引導(dǎo)扶持，企業(yè)化經(jīng)營，自我發(fā)展的軌道上。２００１年以來，合肥高新區(qū)的孵化器建設(shè)已經(jīng)逐步顯現(xiàn)出投資主體多元化、經(jīng)營模式多樣化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化的新局面，先后建成了國家級的創(chuàng)業(yè)中心、軟件園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園、民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心等，初步形成了孵化器集群，創(chuàng)造了良好的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

３．不斷加強技術(shù)中介服務(wù)體系的建設(shè)

德國科技中介服務(wù)體系良好的運行機制具體體現(xiàn)在服務(wù)能力、資金實力、制度規(guī)范等幾個方面，其成功經(jīng)驗和做法，對我國扶持和促進中小企業(yè)發(fā)展、建立中小企業(yè)社會化服務(wù)體系、解決當前面臨的突出問題都有積極的借鑒意義。建議我國有關(guān)部門及早制訂有關(guān)技術(shù)中介服務(wù)機構(gòu)的法規(guī)、法律，加大政府對技術(shù)中介機構(gòu)的支持力度，加大對技術(shù)中介機構(gòu)人員培訓(xùn)的投入力度，切實創(chuàng)造技術(shù)中介機構(gòu)為政府分憂、為企業(yè)排難的工作環(huán)境，使技術(shù)中介機構(gòu)擺脫生存的困難，當好政府的助手和參謀。技術(shù)中介機構(gòu)應(yīng)加強自身建設(shè)，完善服務(wù)體系，致力于整合社會資源，綜合利用科研、銀行、行業(yè)專家組成有權(quán)威性的評估、咨詢委員會，進一步加強企業(yè)、院校、科研機構(gòu)的交流，多方位地提高為中小企業(yè)服務(wù)的能力，同時加強信息網(wǎng)站建設(shè)，加強國際間的合作與交流，建立技術(shù)評估系統(tǒng)，促進中介體系建設(shè)。

第五篇：德國魯爾工業(yè)區(qū)整治經(jīng)驗及啟示

德國魯爾工業(yè)區(qū)整治經(jīng)驗及啟示 世紀50 年代末德國魯爾工業(yè)區(qū)的區(qū)域整治為改造傳統(tǒng)老工業(yè)作了有益的嘗試，其成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗對我們振興東北，重振中國重工業(yè)基地加快調(diào)整和改造有一定的借鑒意義。

一、魯爾工業(yè)區(qū)的基本情況介紹

魯爾地區(qū)位于德國西部的北萊茵———威斯特伐倫州內(nèi)，面積4432.79平方公里，人口540 萬，處于德國以及整個歐洲交通樞紐地帶。魯爾工業(yè)區(qū)是德國以及整個歐洲重要的鋼鐵煤炭工業(yè)基地，具有悠久的工業(yè)史，是歐洲最大的工業(yè)區(qū)。經(jīng)過兩次世界大戰(zhàn)以后，在20 世紀50—60 年代魯爾工業(yè)區(qū)的煤炭鋼鐵工業(yè)迅速膨脹，呈現(xiàn)出空前繁榮，被稱為“ 歐洲工業(yè)的心臟”。有12 座工業(yè)城市、12，000 個工廠和600 多個礦井。礦山地下交通線總長6，800 公里。魯爾工業(yè)區(qū)的煤炭采掘量占聯(lián)邦德國總采掘量的80%，鋼鐵生產(chǎn)占全國總量的1/3。從20 世紀50 年代末起，由于以煤、鋼為主單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)受到新的經(jīng)濟發(fā)展形勢和科技革命的沖擊，魯爾工業(yè)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度放慢，生產(chǎn)萎縮，失業(yè)大幅增加等其他一系列問題。60 年代以來，魯爾工業(yè)區(qū)圍繞著發(fā)展多樣化經(jīng)濟，開展了區(qū)域全面整治與更新。

二、魯爾工業(yè)區(qū)的整治規(guī)劃與措施

（一）以法治區(qū)、整體規(guī)劃德國在魯爾工業(yè)區(qū)改造振興中先后制定了《聯(lián)邦區(qū)域整治法》、《煤礦改造法》、《投資補貼法》等。有效保證各項整治政策的實施，納入到法制軌道。1920 年，德國政府頒布法律，成立了魯爾煤管區(qū)開發(fā)協(xié)會（現(xiàn)在簡稱KVR），作為魯爾區(qū)最高規(guī)劃機構(gòu)。這個權(quán)力機構(gòu)具有廣泛的代表性，成員中60%是市、縣政府代表，40%是企業(yè)代表，有利于其決策順利貫徹落實。1960 年該機構(gòu)提出了魯爾工業(yè)區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃，擔負起全面規(guī)劃，決定整治措施并組織實施的重任。1966 年，魯爾開發(fā)協(xié)會編制了魯爾工業(yè)區(qū)第一個總體發(fā)展規(guī)劃。1969 年又對它進行了修改和補充，并且予以正式公布。這是聯(lián)邦德國第一個在法律上正式生效的區(qū)域整治規(guī)劃。在這個總體規(guī)劃里所體現(xiàn)的魯爾工業(yè)區(qū)綜合整治的基本原則是：以煤鋼為基礎(chǔ)，發(fā)展新興工業(yè)，改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，拓展交通運輸，消除環(huán)境污染。（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新興工業(yè)

為了改變魯爾工業(yè)區(qū)以煤炭、鋼鐵為主體的單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，減輕其對整個魯爾工業(yè)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況的影響。魯爾工業(yè)區(qū)開發(fā)協(xié)會對原有煤炭、鋼鐵產(chǎn)業(yè)采取調(diào)整、改善、提升，對其進行技術(shù)化改造。采取改建、合并、合約、轉(zhuǎn)讓等多種形式，從企業(yè)與企業(yè)以及企業(yè)內(nèi)部兩個方面來改造煤炭、鋼鐵部門的廠礦企業(yè)。1969年，魯爾工業(yè)區(qū)26 家煤炭公司聯(lián)合成立魯爾煤炭公司，實行統(tǒng)一集中部署。對鋼鐵工業(yè)部門改造中實施大型化，蒂森鋼鐵公司兼并了多家鋼鐵公司，形成全國最大的蒂森鋼鐵財團。深化鋼鐵企業(yè)專業(yè)化分工，調(diào)整一次性加工企業(yè)到交通便利、運費低廉的沿河各港口，區(qū)位選擇更合理。在轉(zhuǎn)型中，原來單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的企業(yè)逐漸演變成了多產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。魯爾區(qū)改善投資環(huán)境，加上其勞動力充裕、交通便利，又具有巨大的消費市場，因此在原來開采煤炭、鋼鐵的地方，建立新的大型工業(yè)企業(yè)如化學(xué)、汽車、機械制造等新企業(yè)，零售業(yè)、旅游、法律咨詢、廣告、多媒體、通訊等各種新興服務(wù)業(yè)競相發(fā)展。同時數(shù)量眾多的中小企業(yè)也新建和遷入，這些中小企業(yè)技術(shù)精良、行業(yè)繁多、門類齊全。他們比傳統(tǒng)大企業(yè)更具革新和創(chuàng)造性，也豐富了魯爾區(qū)的新工業(yè)結(jié)構(gòu)。（三）重視高科技發(fā)展、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合 產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型需要大量受過高等教育的人才。魯爾區(qū)十分重視科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)對發(fā)展生產(chǎn)、促進經(jīng)濟的作用。20 世紀60 年代以來，先后建立了一批高等院校和科研機構(gòu)，各個大型公司都普遍建立自己的科研機構(gòu)，重視專業(yè)中等技術(shù)學(xué)校建設(shè)。目前魯爾區(qū)是歐洲境內(nèi)大學(xué)密度最大的工業(yè)區(qū)也是世界信息技術(shù)中心之一。在歐盟及德國各級政府資金支持下，魯爾區(qū)幾乎所有城市都建有技術(shù)開發(fā)中心，全區(qū)有30 個技術(shù)中心。同時魯爾區(qū)重視技術(shù)的市場化，建立一個從技術(shù)到市場應(yīng)用轉(zhuǎn)化的體系，所有大學(xué)和研究所都有“ 技術(shù)轉(zhuǎn)化中心”，以幫助企業(yè)把技術(shù)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。尤其是那些資金不雄厚的中小企業(yè)，可以從這些轉(zhuǎn)化中心獲得技術(shù)，應(yīng)用到生產(chǎn)實踐中。

（四）提供特殊優(yōu)惠政策、注重資金投入

1981 年聯(lián)邦政府專門就鋼鐵工業(yè)采取了四項拯救措施：（1）提供額外補貼；（2）改善鋼鐵企業(yè)的利潤；（3）繼續(xù)加強科研工作；（4）增加投資補貼。后來，聯(lián)邦政府又采取了進一步資助的特殊措施。僅1983 年聯(lián)邦政府提供資助30 多億馬克，北威州政府也拿出1.5 億馬克。對煤炭工業(yè)也加以稅收優(yōu)惠和補貼，對采煤工業(yè)的資助重點從煤炭開采轉(zhuǎn)向資助煤炭的氣化和液化。為保持社會穩(wěn)定，政府規(guī)定：（1）每創(chuàng)造一個就業(yè)崗位就提供給企業(yè)5 萬馬克；（2）工人的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)費用全部由政府資助。對50 歲以上的人，讓他們在原有的工作崗位繼續(xù)工作，使其知識和技術(shù)能力得以發(fā)揮。對30 歲以下的年輕人，讓他們接受培訓(xùn)，使他們在經(jīng)濟變革中發(fā)揮潛力適應(yīng)轉(zhuǎn)型要求。

（五）重視生態(tài)修復(fù)，改善投資環(huán)境

魯爾區(qū)作為一個重工業(yè)基地，集中了大量鋼鐵、煤礦、煉焦、發(fā)電廠，企業(yè)各自為政，不顧環(huán)保排放廢氣、污水，造成環(huán)境的嚴重污染。引起了州政府和開發(fā)協(xié)會的關(guān)注并采取了一系列消除污染措施：（1）成立環(huán)境保護機構(gòu)，從法律上作了嚴格規(guī)定；（2）在技術(shù)上采取嚴密措施，建立回收有害氣體裝置，在主要河流上建立完整供水系統(tǒng)和污染凈化系統(tǒng)；（3）開展植樹造林，美化環(huán)境。魯爾區(qū)建立大量風(fēng)景優(yōu)美的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引企業(yè)落戶。每個園區(qū)都集中大量的服務(wù)性或高科技企業(yè)，設(shè)施齊全，環(huán)境宜人，發(fā)揮聚集效應(yīng)。同時隨著新企業(yè)的建立，魯爾區(qū)采取措施拓展交通，完善交通運輸網(wǎng)絡(luò)：（1）最大限度地發(fā)揮本區(qū)水運優(yōu)勢，搞好水陸聯(lián)運，加速南北向交通線路的建設(shè)；（2）新建幾條高速公路；（3）改造現(xiàn)有交通線路，實現(xiàn)交通設(shè)備現(xiàn)代化。

三、對我國老工業(yè)基地的啟示

（一）適應(yīng)新型工業(yè)化要求，實施產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性重組

黨的十六大報告對新型工業(yè)化明確描述為：科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，其顯著特征是信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。信息化代表了當今現(xiàn)代化的方向與水平，因此工業(yè)化過程中的發(fā)展中國家必須同時完成傳統(tǒng)工業(yè)化和信息化的雙重任務(wù)。與魯爾區(qū)適應(yīng)當時工業(yè)發(fā)展要求實行結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)轉(zhuǎn)型一樣，東北老工業(yè)基地在繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中，既要符合傳統(tǒng)工業(yè)化對工業(yè)結(jié)構(gòu)升級的要求，又要跟上現(xiàn)代化步伐；既要繼續(xù)加強高加工化、重化工業(yè)建設(shè)，又必須注重信息化的加快發(fā)展,適度發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。把信息產(chǎn)業(yè)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為老工業(yè)基地經(jīng)濟振興的關(guān)鍵，并把技術(shù)設(shè)備更新、工藝創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新作為主要環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)重組要充分運用市場機制，走創(chuàng)新之路，加速產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。要在重化工業(yè)、高加工度化等方面完成發(fā)展任務(wù)的過程中將制造業(yè)重組與信息服務(wù)業(yè)重組結(jié)合起來，提高制造業(yè)技術(shù)化，信息化水平。在高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過程中，在盤活存量的同時更要注意瞄準市場需求，發(fā)展具有現(xiàn)代化水平的增量。要創(chuàng)造條件培養(yǎng)一大批高級管理與服務(wù)人才，讓他們學(xué)習(xí)信息，金融服務(wù)和管理技術(shù)，并完善各類服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，使高級與中級服務(wù)人才配套，形成網(wǎng)絡(luò)。要及早完成社會保障體系和再教育過程的建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)重組中帶來的“ 震蕩”做好準備。要從國有企業(yè)的戰(zhàn)略重組，從壓縮，淘汰過剩生產(chǎn)能力入手，通過改組，改制，改造，培育一批有市場競爭力的新經(jīng)濟增長點。統(tǒng)一規(guī)劃，提高重悹產(chǎn)品臍點行業(yè)的綴發(fā)創(chuàng)新能力，在產(chǎn)業(yè)釭組嚴應(yīng)形成聯(lián)盟，加快老工業(yè)基地的資源整合?（二）完善制度規(guī)茣建設(shè)，明確政府職能

東北老工會基地由于受計劃經(jīng)敎體制的影響，一亻國有企業(yè)還沒有確立起市場主體地位，存在嚴重依賴政府的思想，市嘺竾?意識薄弱，經(jīng)營管理機制落吏。要走出現(xiàn)存困境，必須加強經(jīng)濟市場化建莾，途步形成和完善統(tǒng)一?完備的市場規(guī)則，加大制度規(guī)范建設(shè)力度。企業(yè)的發(fā)展必須依靠知識的力量和制度的改善，通過知識創(chuàng)新和制度建讞來突破發(fā)展?局的局限，因此，政府工作的重心應(yīng)該是努力和尹快朄建知識創(chuàng)新又應(yīng)用體系，推動制度創(chuàng)新。如德國魯爾工業(yè)區(qū)在其轉(zhuǎn)型過程中，加強制度規(guī)范建設(shè)，制定法律規(guī)范，總體規(guī)劃，同時，政府部門也建立了良好的公共服務(wù)、社會保障職能和技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用機制。成熟的經(jīng)濟增長理論認為，技術(shù)進步是指科學(xué)技術(shù)和組織管理方面的改進，組織管理的改進包括規(guī)則的創(chuàng)新，即制度創(chuàng)新。從目前來看，制度創(chuàng)新在東北老工業(yè)基地改造中顯得特別重要，因為原有的計劃經(jīng)濟制度對東北影響很深，限制了企業(yè)作為市場競爭主體積極性的發(fā)揮，抑制了創(chuàng)業(yè)人員的主動性、積極性。創(chuàng)業(yè)人員的積極性又直接關(guān)系到中小企業(yè)在東北老工業(yè)基地的生存、發(fā)展，而中小企業(yè)的發(fā)展對于東北老巤業(yè)基地第三?業(yè)的發(fā)塕，產(chǎn)業(yè)綁澄的豐富－術(shù)創(chuàng)新的加忣以及下崗工人失業(yè)問題的解決具有重大意義。魯射工業(yè)區(qū)匨整治中小企業(yè)中發(fā)揮了十分重覃作用〆這就要求在東北老工為基地改造中┿府部門要把現(xiàn)有制度改造成一個符?社會主義市場經(jīng)濟要求的制度，能夠充刂發(fā)揮企業(yè)璄創(chuàng)業(yè)者秮極急、創(chuàng)造怇的制度。政府要努力為創(chuàng)業(yè)活動開拓廣鬮皆空?，建訪良塽的蠞為規(guī)范原則和良好的法刦環(huán)境，完善多種形弎的投資、融資體系，疏遞融資渠道，廣泛吸紗國內(nèi)外資漬參??匇老工業(yè)基地改造。政府特別是中央政府要適當提例必要物殊優(yōu)惠政策特別是在觢決就業(yè)問題，再就業(yè)人員培訓(xùn)，社會保障措施，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用方面。

（三）加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，實施知識管理戰(zhàn)略

面對知識經(jīng)濟時代的到來，東北老工業(yè)基地必須與時俱進，抓住機遇，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依靠信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的知識含量，實施知識管理。魯爾工業(yè)區(qū)在其整治中也特別注意把握時代的發(fā)展特點，重視技術(shù)發(fā)展、應(yīng)用。根據(jù)中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組2001 年的報告，1999年遼寧技術(shù)創(chuàng)新能力綜合排名全國第六，其中知識創(chuàng)新能力，知識流動能力，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新環(huán)境板塊比較好，但創(chuàng)新的經(jīng)濟績效相對落后。這就說明遼寧科技管理，企業(yè)知識管理能力較弱，企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出能力低。1999 年吉林技術(shù)創(chuàng)新能力綜合排名全國第十，其中知識創(chuàng)造能力最好，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力比較差，創(chuàng)新的經(jīng)濟績效尚可。這說明吉林的知識創(chuàng)造能力沒有得到很好的利用，技術(shù)鏈條的中間環(huán)節(jié)比較薄弱，知識管理落后，因而企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力不佳。因此東北老工業(yè)基地改造中要以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，企業(yè)應(yīng)在條件可能的情況下，建立一個覆蓋廣泛的組織內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，通過有效的收集，處理，傳播，共享信息和知識，形成一個巨大的知識數(shù)據(jù)庫。要開拓知識信息源泉，充分運用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，建立專門從事收集，處理和傳播各種知識信息的部門或機構(gòu)，使知識信息的開發(fā)工作專門化，制度化。要建立有效的激勵機制，創(chuàng)造各種機會，激發(fā)每個學(xué)有所長的職工主動輸出知識。知識只有通過交流，才能得到發(fā)展，才能派生出新的知識，知識資本才能實現(xiàn)更大的增值。（四）改善投資環(huán)境，注重城市功能營造

東北老工業(yè)基地投資環(huán)境的改善首先依賴基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著信息服務(wù)業(yè)和金融業(yè)的發(fā)展以及對環(huán)保要求的提高，對東北老工業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也提出了相應(yīng)的要求。同時，知識經(jīng)濟的發(fā)展，要求老工業(yè)基地要特別注意國家創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，既包括硬件設(shè)施建設(shè)等相關(guān)的物理基礎(chǔ)設(shè)施，也包括高技術(shù)風(fēng)險投資體系和社會咨詢服務(wù)體系等非物理的基礎(chǔ)設(shè)施。通過這些基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)建設(shè)的加強，東北老工業(yè)基地

才能跟上現(xiàn)代化步伐，提高其競爭力。德國魯爾工業(yè)區(qū)在整治中就加強了地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是交通運輸建設(shè)，改善了企業(yè)交通環(huán)境。老工業(yè)基地改造是基地產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性改組和城市功能轉(zhuǎn)換相結(jié)合的過程，考慮改造項目要和城市化密切結(jié)合起來。如魯爾工業(yè)區(qū)的整治中注意生態(tài)環(huán)境的修復(fù)并修建大量風(fēng)景優(yōu)美、設(shè)施齊全的工業(yè)園區(qū)來吸引企業(yè)落戶。在從城市發(fā)展規(guī)律來看：商品集散中心——— 資源型工礦基地和制造業(yè)中心———市場中心。城市應(yīng)具有多種能力，在制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，特別注意第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，向信息，金融服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。工礦城市發(fā)展到一定階段，要向多功能的中心轉(zhuǎn)化，而這種轉(zhuǎn)化，又往往與原來的技術(shù)改造項目產(chǎn)生矛盾，在相關(guān)城市功能配套跟不上的情況下，企業(yè)的技術(shù)改造很難進行下去，工礦企業(yè)新技術(shù)改造一旦上馬，再要跳出去成本很高。因此，必須加強城市功能配套建設(shè)，整治環(huán)境污染問題，為改造東北老工業(yè)基地提供良好投資環(huán)境。

區(qū)域發(fā)展階段理論

1、胡夫-費希爾發(fā)展模式

這一理論有胡夫和費希爾1949年發(fā)表的《區(qū)域經(jīng)濟成長研究》一文中提出。胡佛-費希爾發(fā)展模式指出：一個區(qū)域的發(fā)展通常經(jīng)過下列五個階段：

（1）自給自足經(jīng)濟階段，其特征表現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟活動隨著農(nóng)業(yè)資源呈均勻分布，區(qū)域投資及區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易極少。（2）鄉(xiāng)村經(jīng)濟崛起經(jīng)濟階段，形成原因主要是交通運輸設(shè)施的改善，區(qū)域間貿(mào)易的產(chǎn)生生產(chǎn)活動的專業(yè)化。（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變遷階段，由粗放型的農(nóng)作物生產(chǎn)改為集約型且專業(yè)性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（4）工業(yè)化階段，隨著人口增加，農(nóng)業(yè)衰退，工業(yè)化出現(xiàn)，前期以輕工（農(nóng)副產(chǎn)品加工）為主，后期轉(zhuǎn)為以重工業(yè)為主。

（5）服務(wù)業(yè)輸出階段，以資本、技術(shù)以及專業(yè)性服務(wù)等輸出為。

2、羅斯托發(fā)展模式

20世紀60年代羅斯托（1960）曾經(jīng)提出了廣泛用于描述發(fā)達資本主義國家經(jīng)濟從初級階段向高級階段過渡的模型，將趨于經(jīng)濟的發(fā)展劃分為五個階段：（1）傳統(tǒng)初級階段，以農(nóng)業(yè)為主體的非城市化時期；（2）起飛前階段，此時貿(mào)易擴大、高級技術(shù)得到引進。

（3）起飛階段，傳統(tǒng)方法在很大程度上已被現(xiàn)代方法所取代，投資迅速增加，經(jīng)濟增長趨于自我調(diào)節(jié)。（4）趨成熟階段，技術(shù)密集型工業(yè)興起，城市社會形態(tài)波及農(nóng)村社會，交通網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展。

（5）大生產(chǎn)高消費階段，服務(wù)性行業(yè)和社會福利成為經(jīng)濟的重要組成部分，家庭普遍擁有汽車、房屋、電視、電話、冰箱、洗衣機、空調(diào)等，使這些家庭耐用品質(zhì)量制造業(yè)成為主要的工業(yè)部門。

（6）第五階段之后，個發(fā)達國家開始注意提高生活環(huán)境質(zhì)量，改善環(huán)境、防止污染，重建城市和美化鄉(xiāng)村。1964年瑞斯曼根據(jù)世界不同國家城市化的進程，把世界范圍內(nèi)城市化過程劃分為4個階段13個時期 羅斯托全球區(qū)域劃分

按照羅斯托的模型，全球經(jīng)濟發(fā)展被劃分為不同的地區(qū)，不同的地區(qū)經(jīng)濟具有相應(yīng)的經(jīng)濟發(fā)展階段和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門，而且這個過程是循序漸進、逐步演化的。在20世紀50-60年代中期西方發(fā)達資本主義國家。一些高技術(shù)的生產(chǎn)活動到技術(shù)的成熟期。由于經(jīng)濟繁榮導(dǎo)致勞動力短缺，他們便開始擴散制造業(yè)分布到經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)來開發(fā)便宜、穩(wěn)定且不熟練的勞動力市場。當經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)資本和技術(shù)向經(jīng)濟部發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移時，盡管在城鎮(zhèn)集聚區(qū)的中心地區(qū)形成制造業(yè)為主的主導(dǎo)經(jīng)濟部門并構(gòu)成經(jīng)濟起飛的條件，但其毗鄰的地區(qū)人處于初級城市化水平階段，從而使這一地區(qū)分化為經(jīng)濟繁榮的核心地區(qū)和毫無優(yōu)勢的外圍地區(qū)兩部分。當區(qū)域經(jīng)濟進一步發(fā)展使，必然會形成兩種截然不同的結(jié)果：（1）資源和資本的核心集聚使核心地區(qū)經(jīng)濟進一步繁榮，這個過程稱為良性循環(huán)；（2）而外圍地區(qū)資本和勞動力的外移導(dǎo)致經(jīng)濟每況愈下，形成惡性循環(huán)，并使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡加劇。

3、弗里德曼的核心—邊緣模式

弗里德曼將上述經(jīng)濟現(xiàn)象描述為經(jīng)濟發(fā)展的核心—邊緣模式。他將這一地區(qū)劃分為四種類型區(qū)：（1）核心區(qū)。為新工業(yè)和技術(shù)變革發(fā)生地。（2）上進過渡區(qū)。為投資增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高，移入人口多于移出人口的地區(qū)。（3）后進過渡區(qū)。為勞動生產(chǎn)力和土地生產(chǎn)力很低，青壯年勞動力移出的地區(qū)。（4）資源邊際區(qū)。能與核心區(qū)合作無間，寽經(jīng)濟發(fā)展起促迋作用，但最終面臨資源枯竭和經(jīng)濟衰退的地區(qū)。

依據(jù)增長極核理論，弟里德曼總結(jié)了一套區(qū)域開叓模式。他認為，區(qū)域發(fā)展?歷一下四個階段：（1）地方中心比較獨立。沒有城市等級體系Ｌ為工業(yè)發(fā)展之前的典型結(jié)構(gòu)，每渀個城市鋱獨占一個小區(qū)域中心，形成幓衡靜止狀態(tài)。?

（2）區(qū)域核心城市的出現(xiàn)。這是工?戶匝期的典型現(xiàn)象?全國廏濟則形成一個城市區(qū)，極化?用很強。（3）強有的區(qū)域副中忁城市出現(xiàn)。工?化趨與成熟時期。由于次級核形成，整?區(qū)域形成大小不等的城市區(qū)域，但極化作用仍然大于滴流作用。

（4）有機聯(lián)系的城市體系形成。全區(qū)經(jīng)濟融為一體，區(qū)位效能得到充分發(fā)揮，最具成長潛力時期。

4、新國際勞動分工理論

在20世紀70年代中期，一方面，西方世界強烈的國際競爭，直接的和誰的工資增長壓力以及消費市場包河等導(dǎo)致生產(chǎn)增長緩慢下降，使資本主義世界又一次進入長期的經(jīng)濟衰退中；另一個方面，發(fā)展中國家或地區(qū)為了發(fā)展自己的經(jīng)濟、趕超發(fā)達國家也力圖通過適當?shù)馁Y本和技術(shù)引進推動經(jīng)濟發(fā)展。馬西（1979）接受馬克思主義剩余價值理論，認為區(qū)域間不充分發(fā)展的根源在于資本積累相對應(yīng)的國際勞動分工。她將這種國際勞動分工中的勞動力劃分為三部分：第一部分是指高度自動化現(xiàn)代企業(yè)中大量的低薪無技術(shù)的勞動力；第二部分為老工業(yè)區(qū)工作的部分稍有技術(shù)的勞動力。第三部分則指少數(shù)從事高科技研究與開發(fā)的高技術(shù)勞動力。按照這一理論，成熟型的大公司開始再一次擴散標準化的手工生產(chǎn)單元但廉價勞動力的發(fā)展中國家和地區(qū)，而僅僅將大公司的管理、財政、研究與開發(fā)部門保留在原先的大都市地區(qū)。

在發(fā)達資本主義國家將制造業(yè)分廠和市場推向發(fā)展中國家和地區(qū)，積極引進發(fā)達國家的技術(shù)與資本的“推拉作用”下，國際經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果業(yè)逐漸形成所謂“轉(zhuǎn)移與分享”規(guī)律，及勞動密集型生產(chǎn)總是向勞動力價格低廉的地區(qū)轉(zhuǎn)移。當一個國家（或地區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，就會轉(zhuǎn)向技術(shù)和知識密集型生產(chǎn)，將勞動密集型生產(chǎn)移出生產(chǎn)區(qū)，有學(xué)者運用“新國際勞動分工”術(shù)語來描述制造業(yè)由傳統(tǒng)工業(yè)國的核心向新興發(fā)展中國家的“全球邊緣”轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟現(xiàn)象。

進入20世紀80年代，彈性生產(chǎn)方式在勞動力、原材料和公司內(nèi)生產(chǎn)關(guān)系等方面更適應(yīng)于發(fā)達資本主義世界資本和知識密集型高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，跨國公司在全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重整中發(fā)揮愈來愈大的作用，再加上交通和通信技術(shù)的改善使得運輸成本不再構(gòu)成工業(yè)區(qū)位優(yōu)先考慮的主要因素，而勞動力成本都成為最活躍的生產(chǎn)要素，使得原有的國際性勞動分工的空間格局發(fā)生了巨大的變化。由于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面，使衰退的西方經(jīng)濟逐漸恢復(fù)元氣；兩一方面，依托發(fā)達的通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)形成的研究、開發(fā)、生產(chǎn)和市場四位一體的企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟正成為一種新型的企業(yè)組織形式，其總特征是在不同的國家建立幾個技術(shù)變革中心，這些中心有復(fù)雜的專門網(wǎng)絡(luò)相互聯(lián)接起來，形成全球-地方垂直聯(lián)系的商品生產(chǎn)和全球資本的供公司等級體系空間結(jié)構(gòu)，大大促進了產(chǎn)品、市場、技術(shù)和經(jīng)濟的國際化。

依據(jù)以上區(qū)域發(fā)展階段理論，在區(qū)域現(xiàn)狀經(jīng)濟社會發(fā)展、空間利用等方面作用機制分析的同時，運用類比方法、探究區(qū)域發(fā)展所處的各個歷史階段，為制定區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略與目標，選擇切合實際的布局理論提供依據(jù)與模型。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析的內(nèi)容

合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是區(qū)域健康發(fā)展的前提。它不但有利于充分利用區(qū)域資源，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益，增強區(qū)域經(jīng)濟實力；而且還有利于滿足區(qū)域不斷增長的人口和社會發(fā)展需求。同時，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也是保護生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)區(qū)域持續(xù)發(fā)展的保證。因此，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析，應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性這個中心展開，重點分析影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的因素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化的趨勢等問題。

（一）影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的因素

總的來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是由生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的。具體地說，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的因素有以下幾個： 1.社會消費。社會消費指生產(chǎn)消費和生活消費。就生產(chǎn)和消費的關(guān)系來說，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)決定消費結(jié)構(gòu)，但是消費不僅是生產(chǎn)的終點，使產(chǎn)品得以最終實現(xiàn)，同時又是生產(chǎn)的先導(dǎo)，為生產(chǎn)提供方向和動力。所以社會消費結(jié)構(gòu)既檢驗著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實際效益，又引導(dǎo)著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向符合消費需要的方向變動，成為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的重要原因之一。2.資源狀況。自然資源組合對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響是顯而易見的。煤鐵組合勢必導(dǎo)致以鋼鐵工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，水力資源與有色金屬資源的組合可能形成以有色冶金為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。然而，自然資源的種類、數(shù)量、質(zhì)量不同，其經(jīng)濟價值不同，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響程度也不同。如鐵礦或石油資源，如果儲量大，質(zhì)量好，則經(jīng)濟價值高，開發(fā)后對區(qū)域經(jīng)濟的帶動影響大，就有可能形成以這兩種資源開發(fā)利用為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而有些稀有金屬或貴金屬礦，盡管其經(jīng)濟價值很高，但其規(guī)模一般較小，開發(fā)后的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小，市場需求有限，對區(qū)域經(jīng)濟的帶動影響不會很大，在較小的區(qū)域內(nèi)有可能成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的重要甚至主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但在較大區(qū)域中，其地位一般不會高，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響也很小。人文資源對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，主要表現(xiàn)在勞動力資源和旅游資源的影響上。勞動力充足是發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的條件，而文化技術(shù)素質(zhì)高的勞動力，則有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；旅游本身就是一種產(chǎn)業(yè)，在一些旅游資源豐富的區(qū)域，旅游業(yè)的發(fā)展，帶動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，形成了以旅游業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.科技水平。科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力的重要因素。它的發(fā)展狀況不僅影響生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，而且影響生產(chǎn)領(lǐng)域的擴展和新產(chǎn)業(yè)的形成。在科學(xué)技術(shù)水平較低或?qū)π录夹g(shù)消化、吸收和推廣運用水平較差的區(qū)域，生產(chǎn)領(lǐng)域拓展和新產(chǎn)業(yè)形成的速度慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中原始的或傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)成份比例較大，并且多以自然資源密集型或勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主。相反，在科學(xué)技術(shù)水平較高或新技術(shù)消化吸收和推廣運用水平較好的區(qū)域，生產(chǎn)領(lǐng)域的拓展和新產(chǎn)業(yè)形成的速度快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高精尖技術(shù)產(chǎn)業(yè)成份比例大，并且多以資金密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主。

4.基礎(chǔ)與傳統(tǒng)。區(qū)域原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)和生產(chǎn)傳統(tǒng)，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也有影響。區(qū)域現(xiàn)狀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是從過去產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上發(fā)展演化過來的，或多或少都會留下原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的烙印，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化或轉(zhuǎn)變并非要對原有基礎(chǔ)實行摒棄、清除，而是要對其進行逐步改良、更新，這不是一朝一夕的事情，而是要經(jīng)過一個相當長的時期，10 年、20 年甚至更長。因此，原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)的影響不可忽視。同理，現(xiàn)狀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也存在影響。在某些區(qū)域，如果存在某種生產(chǎn)傳統(tǒng)，而且這種傳統(tǒng)被認為是一種優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)，那么其對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響將極為深遠。

5.區(qū)際聯(lián)系與區(qū)域分工。商業(yè)流通、資金融通、人才和勞動力的流動，以及技術(shù)的轉(zhuǎn)移、信息的傳遞等，都是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的重要影響因素。區(qū)域勞動分工對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響也很重要。在市場經(jīng)濟條件下，勞動地域分工體現(xiàn)著協(xié)作、競爭和利益，它們可以使前四種因素對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響增強或變?nèi)酢?/p>

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的條件

合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)具備：①充分利用區(qū)域資源；②技術(shù)先進適用；③內(nèi)部協(xié)調(diào)；④應(yīng)變能力強；⑤經(jīng)濟效益高。所以，關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的條件分析應(yīng)包括如下內(nèi)容：

1.是否充分利用了區(qū)域資源。這里所指的區(qū)域資源是廣意的資源，它包括人力財力、物力、自然資源等，即包括所有的生產(chǎn)要素。應(yīng)重點分析已形成的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同區(qū)域資源結(jié)構(gòu)是否適應(yīng)，地區(qū)資源優(yōu)勢是否得到發(fā)揮？也就是說，在區(qū)域內(nèi)各種發(fā)展經(jīng)濟的要素中，那些供給比較充分，價格比較便宜的生產(chǎn)要素（即有比較優(yōu)勢的資源），是否得到優(yōu)先、重點開發(fā)利用，其相對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品是否得到優(yōu)先、重點發(fā)展。2.區(qū)域產(chǎn)業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)是否合理。區(qū)域絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)部門是否已采用了較先進的適用技術(shù)？是否建立起了有利于促進技術(shù)進步的從傳統(tǒng)一般技術(shù)、適用新技術(shù)到高精尖技術(shù)的合理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)？現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否適應(yīng)或符合技術(shù)進步而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)演替趨勢？現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下技術(shù)對經(jīng)濟的貢獻率如何？

3.區(qū)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)部門之間的關(guān)聯(lián)協(xié)調(diào)如何。重點是分析主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與輔助產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)關(guān)系。這一方面要分析主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能否通過輻射影響帶動區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而促進整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展；另一方面還要分析相關(guān)產(chǎn)業(yè)是否能與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配合，從而不但使整個區(qū)域經(jīng)濟高效率地運轉(zhuǎn)，而且能支持主導(dǎo)專業(yè)化部門承擔起更大區(qū)域或全國范圍內(nèi)的勞動地域分工的重要任務(wù)。

4.區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否有較強的轉(zhuǎn)換能力和應(yīng)變能力。主要應(yīng)分析現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否充分吸收、消化外部系統(tǒng)因素的影響，并能迅速地將外來因素或外部投入轉(zhuǎn)換為輸出，形成強大的輸出能力；能否在外部環(huán)境發(fā)生重大的變化的情況下，通過內(nèi)部組織機制的調(diào)節(jié)，適應(yīng)環(huán)境，排除干擾。總之一句話，即區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否較容易適應(yīng)不太重大的調(diào)整或轉(zhuǎn)換。5.現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)性效益是高還是低。主要分析下列兩種情況即區(qū)域經(jīng)濟效益好的結(jié)果是否來自產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)？反之，區(qū)域經(jīng)濟效益差的結(jié)果是否因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原因？若屬前者，則產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的效益好，若屬后者，則效益差。

（三）區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化的趨勢

英國經(jīng)濟學(xué)家兼統(tǒng)計學(xué)家克拉克（L.G.Clark）通過對若干國家歷史時期勞動力在第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)之間變動的統(tǒng)計資料分析研究的基礎(chǔ)上，得出這樣的結(jié)論：勞動力在第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)之間的變動，與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和由此而導(dǎo)致的人均國民收入的增加關(guān)系密切。隨著人均國民收入水平的增加，勞動力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨后，當人均國民收入水平進一步的提高所產(chǎn)生的勞動力轉(zhuǎn)移的結(jié)果，使得第一產(chǎn)業(yè)的勞動力逐漸減少，第二、第三產(chǎn)業(yè)的勞動力將逐漸增加。而勞動力分布結(jié)構(gòu)變化的動力是產(chǎn)業(yè)之間在經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)業(yè)的相對收入差異。這個結(jié)論被人們稱為配第——克拉克定理。這個定理不僅可以從一個國家經(jīng)濟發(fā)展的時間系列中縱向分析中得到驗證，而且還可以從處于不同發(fā)展水平的國家在同一時間上的橫向比較，以及同一國家不同區(qū)域之間的橫向比較得到印證。有人進一步研究，認為如果用A、B、C 分別代表第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)部門，大體上有三個發(fā)展階段，每個階段又可分為兩個類型，即第一階段，A 占首位，包括： ① A＞C＞B ② A＞B＞C 第二階段，B 占首位，包括： ① B＞A＞C ② B＞C＞A 第三階段，C 占首位，包括： ① C＞A＞B ② C＞B＞A 各國各地區(qū)的條件千差萬別，受上述規(guī)律影響的程度也有區(qū)別，基本部門結(jié)構(gòu)的變化呈復(fù)雜的形態(tài)，但總的趨勢是相同的。上述研究雖是從就業(yè)結(jié)構(gòu)上進行分析，但也揭示了經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的一般規(guī)律，對于我們今天進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化發(fā)展的趨勢研究同樣有重大的意義。羅斯托在其經(jīng)濟成長的階段理論中，用“主導(dǎo)部門序列”的改變來說明成長階段之間的過渡，用舊主導(dǎo)部門的“減速趨勢”和新主導(dǎo)部門采用新技術(shù)的“反減速斗爭”來說明經(jīng)濟增長的過程。新的主導(dǎo)部門的出現(xiàn)就意味著可能進入一個新的發(fā)展階段，形成一種新的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從這個意義上說，經(jīng)濟的成長和發(fā)展階段的演替過程也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢與區(qū)域經(jīng)濟成長階段的演化趨勢有方向上的一致性。也就是說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟成長階段都有向高級演化的趨勢。具體地分析一個區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化趨勢，不但要考察產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化的歷史趨勢，更重要的還要從宏觀和微觀角度考察下列導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的原因： 1.國家產(chǎn)業(yè)政策的影響。產(chǎn)業(yè)政策是國家從宏觀角度調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要措施，它可能因經(jīng)濟、社會、政治、技術(shù)、生態(tài)環(huán)境等因素鼓勵或限制某些產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，對于鼓勵的部門將會給予優(yōu)惠的政策，以扶持其發(fā)展，而對限制的部門將施以種種嚴厲的限制措施，以限制或收縮其發(fā)展。區(qū)域產(chǎn)業(yè)若符合產(chǎn)業(yè)政策，將可能以較快的速度發(fā)展，違背產(chǎn)業(yè)政策，其發(fā)展將受到限制，這兩種情況都可以使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。如，政府如果對現(xiàn)時處于劣勢，但從長遠看很有發(fā)展?jié)摿?，且對國民?jīng)濟發(fā)展有重要意義的產(chǎn)業(yè)部門采取扶持政策，則經(jīng)過一段時期后，該產(chǎn)業(yè)就有可能發(fā)展為該區(qū)域具有相當競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)部門，并且還可能成為區(qū)域新的主導(dǎo)專業(yè)化部門，從而改變區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.區(qū)域主導(dǎo)專業(yè)化部門市場容量和市場壽命。區(qū)域主導(dǎo)專業(yè)化部門的產(chǎn)品推出后，經(jīng)過一段時間，區(qū)內(nèi)和國內(nèi)市場就可能達到飽和。飽和后，這種產(chǎn)品可能出口到區(qū)外或國外，開拓外部市場。隨著外部市場的形成，伴隨著產(chǎn)品的出口，出現(xiàn)了資本和技術(shù)的出口，這些資本和技術(shù)與當?shù)亓畠r勞動力及其它資源相結(jié)合，在輸入地區(qū)發(fā)展了這種產(chǎn)品，并形成了一定的生產(chǎn)能力。外區(qū)這種產(chǎn)品由于成本低，又以更低的價格打回本區(qū)域或本國內(nèi)市場，使得原來開發(fā)這種產(chǎn)品的區(qū)域或國家不得不放棄這種生產(chǎn)，而轉(zhuǎn)向其它優(yōu)勢產(chǎn)品的生產(chǎn)。這時該區(qū)域原主導(dǎo)專業(yè)化部門或其產(chǎn)品在市場處于優(yōu)勢的壽命結(jié)束，新的主導(dǎo)專業(yè)化部門就有可能產(chǎn)生，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生變化。

3.主導(dǎo)專業(yè)化部門的技術(shù)生命周期。由于技術(shù)的發(fā)展可能使現(xiàn)在看來很有優(yōu)勢的技術(shù)先進的部門在今后一段時期內(nèi)被淘汰，從而改變區(qū)域原來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成以新技術(shù)成果武裝的新的優(yōu)勢部門為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟發(fā)展的歷史中，這種情況是經(jīng)常存在的。如化纖產(chǎn)品代替棉毛產(chǎn)品，石油化工代替煤化工，使許多區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。

4.區(qū)域資源供應(yīng)狀況的變化。區(qū)域發(fā)展中的資源，有些是不能重復(fù)利用的、數(shù)量有限的資源，有些是可以重復(fù)利用的、從長遠看其數(shù)量是無限的資源。有限資源的枯竭將可能使以這些資源為原料或燃料的生產(chǎn)部門衰退；無限的資源雖然從長遠看是無限的，但從一定的時間（如一年）內(nèi)看其供應(yīng)也是有限的，所以，以它為原、燃料的生產(chǎn)部門生產(chǎn)規(guī)模的擴大也是有限制的，而且它也有可能因使用不當而產(chǎn)生供應(yīng)上的困難，從而使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。

區(qū)域自然資源評價的方法

1.關(guān)于自然資源量的評價。對自然資源量的評價主要目的是確定自然資源的開發(fā)規(guī)模和自然資源對一定生產(chǎn)部門或區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與布局的保證程度。光照、熱量、水分要達到一定的數(shù)量方能滿足某一農(nóng)作物的生長需求，礦產(chǎn)資源要達到一定的儲量才具有開發(fā)價值，且不同數(shù)量的資源對一定生產(chǎn)部門或區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與布局重要程度不同。在評價中對于自然資源保證程度的考慮主要來自兩個方面，即①自然資源滿足區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展當前需要量的程度，亦即自然資源在合適的開發(fā)利用強度下的服務(wù)年限。如大型鐵礦山和鋼鐵廠通常需要有50 年左右的鐵礦石資源保證；②對遠景區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展與生產(chǎn)力布局需求量的保證程度，即預(yù)測資源的遠景需求量。不同種類的自然資源，其數(shù)量表示形式或方法不同。如水力資源用理論蘊藏量和可開發(fā)實際蘊藏量表示，礦產(chǎn)資源用遠景儲量、探明儲量、保有儲量、近期可利用儲量等表示，熱量資源用單位面積年太陽輻射量和積溫等表示，水資源用年均降水量、地表徑流量、地下水量、總徑流量等指標表示，等等。但無論采用何種表示方法，都要有利于反映自然資源的經(jīng)濟價值和利用潛力，并有利于做橫向的對比。在自然資源的評價中，通常采用絕對和相對兩種指標。絕對指標反映了區(qū)域自然資源的實際規(guī)模，相對指標則反映了區(qū)域自然資源的地位和滿足需求的潛力。在評價時，首先，要搞清區(qū)域各類自然資源的絕對數(shù)量，研究其可能的開發(fā)規(guī)模和開發(fā)后可能產(chǎn)生的經(jīng)濟價值以及對區(qū)域發(fā)展的作用，明確區(qū)域主要自然資源，即篩選出開發(fā)規(guī)模大，開發(fā)后能產(chǎn)生重大經(jīng)濟價值，并對區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生重要的帶動影響作用的幾種資源。其次，對于已開發(fā)利用的資源，則應(yīng)研究其數(shù)量對現(xiàn)狀生產(chǎn)的保證程度，并根據(jù)保證程度和現(xiàn)狀生產(chǎn)在區(qū)域經(jīng)濟中的地位來研究其區(qū)域自然資源的優(yōu)勢與潛力。如就煤炭和鐵礦資源看，通過比較各省區(qū)在全國或大區(qū)中的比例，就很容易看出來，山西、內(nèi)蒙古、陜西和新疆的煤炭資源在全國占有重要地位，而兩淮地區(qū)的煤炭資源則在煤炭資源相對較少的華東區(qū)占有重要的地位。遼中、冀東和川西鐵礦在全國占有重要地位。通過儲產(chǎn)比的比較，就會發(fā)現(xiàn)山西、內(nèi)蒙古、陜西和新疆的煤炭資源潛力比兩淮地區(qū)要大很多，川西的鐵礦資源潛力也比遼中和冀北大。第三，在前面分析的基礎(chǔ)上，分析自然資源相對量，進一步明確自然資源對需求的保證程度和開發(fā)利用的潛力。相對量指標通常用平均占有量等表示。如人均占有量、畝均占有量等。它對消費普遍而數(shù)量很大的自然資源的評價尤具意義，如煤炭資源、水資源、土地資源等。對于水資源，如果將地表徑流量與耕地面積、人口數(shù)量比較，就會發(fā)現(xiàn)，有些地區(qū)盡管徑流總量很大，但每畝耕地平均水量和人均水量卻很小，反而有些徑流總量很小的地區(qū)，這兩個指標卻很大。我國浙閩地區(qū)年徑流總量僅及長江流域的20％，但平均每畝耕地和每人占有徑流量卻比長江流域分別高60％和12％。煤炭資源也有類似情況，寧夏煤炭儲量在全國所占比例不過4.5％，但由于該區(qū)人口少，消費量少，人均儲量達到7800t，僅次于內(nèi)蒙古、山西，居全國第三位。加之煤田所處位置與外運條件較好，煤種又為外地急需，從而成為該區(qū)優(yōu)勢所在；而四川煤炭儲量絕對數(shù)并不算太少，有近70 億噸，但因人口眾多，人均儲量不到70t，加之部分煤田由于位置偏僻或賦存條件復(fù)雜而難以開發(fā)，使得其煤炭輸入量近年來有增無減。第四，分析比較區(qū)域主要幾類資源在數(shù)量上的比例關(guān)系，以明確區(qū)域各類資源的數(shù)量配合情況以及對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展方向的保證程度。如從建立基礎(chǔ)工業(yè)，尤其是原材料工業(yè)與能源工業(yè)的角度考慮，煤鐵之間，鐵與有色金屬（主要是銅、鋁等）之間，煤與石油之間儲量比例，以及主要原料與輔助原料礦產(chǎn)資源間的比例關(guān)系等都是很重要的。據(jù)研究，要發(fā)展鋼鐵工業(yè)，一個區(qū)域之煤鐵比至少應(yīng)達到3∶1。要建立一個大型鋼鐵廠需鐵礦10 億噸、焦煤15 億噸、動力煤4 億噸、熔劑石灰石1.5 億噸、白云石2000 萬噸、耐火粘土2000～3000 萬噸、菱鐵礦2000萬噸、錳礦500～1000 萬噸。2.關(guān)于自然資源的質(zhì)的評價。對于自然資源的質(zhì)的評價，主要是考察自然資源的可利用價值和對一定生產(chǎn)部門的適合程度?？蔀槿藗兝玫淖匀画h(huán)境因素只有達到一定的質(zhì)量標準才具有開發(fā)利用價值，也才稱得上為自然資源。而這一定的質(zhì)量標準是由人們認識自然和利用自然的能力所決定的，受一定時期的技術(shù)水平?區(qū)域經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源稀缻程度等因素影響。因此，對自然資源的館的評價也纔從以下這凡個方面考慮，即技術(shù)上的可能性、經(jīng)浌上的合理性（串利甠資溑所仙出的代價為人們接受的程庤?以及需求上的迫切性。并據(jù)此建立質(zhì)量評價的標帺，并甸此標尺來進行自然資源尋一官生產(chǎn)部門適合程度的評價《只有?栗，才能得出客觀的切合實際的結(jié)論 如鐵礦，垨40 年代以前，品位匨50％～60％以上的鐵礦才月工業(yè)價值，隨著冶金技術(shù)的發(fā)展和人類社會經(jīng)濟基礎(chǔ)的加強，品位在50％～耶0％以上的富鐵礦資源大闏消耗減少，而同時鋼鐵產(chǎn)品的用量劇增，使得鋼鐵工業(yè)大量使用品位在30％左右的貧鐵礦成為可能，也成為必要。目前世界上開發(fā)利用的鐵礦石品位最低可以達到25％左右。銅礦的利用也經(jīng)歷了一個由高品位到低品位的過程?，F(xiàn)我國開采利用的銅礦品位一般在0.8％～1.0％之間，1％以上的便屬富礦。不同的自然資源，其構(gòu)成質(zhì)量的因素不同。礦產(chǎn)資源的質(zhì)量一般由品位、有害成分和有益成分的含量、礦物本身的物質(zhì)結(jié)構(gòu)等因素構(gòu)成。如鐵礦，我國平均品位在34％左右，絕大多數(shù)鐵礦屬貧礦。煤的質(zhì)量用燃值（相當于品位）、灰分、硫分、磷分、揮發(fā)分含量、粘結(jié)度、塊度、硬度等表示。土地資源的質(zhì)量一般用平整度、光、熱、水、肥等土地自然特性來表示，據(jù)此將土地資源劃分成適宜、較適宜、適宜性差、不適宜等四級。森林資源質(zhì)量的評價不但涉及到森林結(jié)構(gòu)（樹種結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、密度等）、林材的品種、材積級別、用途，還涉及到林子的生長情況。因此，對自然資源的質(zhì)量的評價應(yīng)結(jié)合資源本身質(zhì)量特征和一定生產(chǎn)部門的質(zhì)量要求，確定反映自然資源質(zhì)量特征和滿足一定生產(chǎn)部門生產(chǎn)要求的質(zhì)量指標，并運用這些指標進行綜合評價。

3.關(guān)于自然資源的地理分布特征與地域組合特征的評價。自然資源的地理分布影響到其被開發(fā)利用的先后次序和開發(fā)利用的成本及利用的效率。交通方便，距主要消費中心和地區(qū)經(jīng)濟中心近，當?shù)亟?jīng)濟基礎(chǔ)好，有城鎮(zhèn)依托和干線交通相連的地區(qū)的自然資源，就有可能優(yōu)先得到開發(fā)利用，且開發(fā)利用的成本低，資源的利用效率也高；相反，交通不便，位置偏僻，且距主要消費中心和地區(qū)經(jīng)濟中心距離遠，當?shù)亟?jīng)濟基礎(chǔ)差，既無城鎮(zhèn)依托，又無干線交通相連的地區(qū)自然資源，其開發(fā)成本高，很難優(yōu)先得到開發(fā)，即使進行開發(fā)，其資源的稀缺性也難以顯示出來，利用極不充分，甚至浪費。如陜西省的渭北煤田和神府煤田，渭北煤田緊鄰關(guān)中工業(yè)區(qū)，交通方便，經(jīng)濟基礎(chǔ)好，早在宋代就已開發(fā)，新中國成立后，首先建成為西北地區(qū)最大的煤炭工業(yè)基地。而神府煤田盡管儲量巨大，煤質(zhì)優(yōu)良，開采條件優(yōu)越，但由于位置偏僻，交通不便，當?shù)刈匀画h(huán)境條件及經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，其開發(fā)只在80 年代中后期開始，并受鐵路運力限制，規(guī)模難以迅速擴大，煤炭資源的稀缺性在此體現(xiàn)不出來，每噸煤僅18 元人民幣，浪費非常嚴重。對自然資源地域組合特征的評價有利于揭示自然資源相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系，明確在一定地域上自然資源對區(qū)域生產(chǎn)力發(fā)展的影響，并抓住主要資源或主要矛盾進行分析。許多自然條件和自然資源之間還存在著相互影響、互相制約的關(guān)系，并且在生產(chǎn)（特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)）上，利用、改造自然的方式和措施常常是以各種自然因素的相互制約性為依據(jù)的。如，對于農(nóng)業(yè)來說，不僅要評價水分、熱量、土壤等條件的分布，還要評價它們相互間在地域上或季節(jié)上的配合；對于工業(yè)，不僅要評價每種礦產(chǎn)資源的分布，還要評價它們相互間在地域上的配合，以及各種資源同地質(zhì)、地震、水文等建廠條件的配合等。只有這樣才能明確區(qū)域該種生產(chǎn)發(fā)展的可能性、優(yōu)勢及主要制約因素。如，對我國東半壁水、土、氣候等自然因素的空間結(jié)合與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局條件的評價，就應(yīng)包括以下內(nèi)容：整個東半壁屬濕潤、半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，雨量充沛，雨熱同季，墾前為森林或森林草原帶，土壤自然生產(chǎn)潛力較高，但水、土、氣時空組合差異較大。其中秦嶺-淮河以南屬熱帶亞熱帶地區(qū)，水熱資源豐富，可供一年二三熟，土壤偏酸，生物資源豐富，但丘陵山地比重大，耕地少，臺風(fēng)及洪澇災(zāi)害較多；秦嶺-淮河以北的華北地區(qū)屬暖溫帶，光熱條件比較優(yōu)越，地形平坦開闊、耕地較多，但森林植被少、降水偏少且變率大，旱澇鹽堿災(zāi)害多；黃土高原，熱量條件較好，但降水較少，水源不足，土層厚，土質(zhì)疏松，植被稀少，水土流失嚴重，旱災(zāi)頻繁，作物單產(chǎn)低；東北平原面積大，土壤肥力高，降水適中，森林面積大，但氣溫偏低，生長期短，大部分地區(qū)熱量不足，作物只能一年一熟。自然資源的地域組合還是影響地域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要因素。對自然資源地域組合的分析，必須搞清主導(dǎo)資源與輔助資源、優(yōu)勢資源與限制資源，分析自然資源組合對一定產(chǎn)業(yè)（部門）結(jié)構(gòu)的適合或保證程度。如遼寧本溪市，在市周圍30km 的半徑內(nèi)埋藏有磁鐵礦、煤（焦煤、瘦煤等）與粘土、石灰石等資源，為建立以鋼鐵、煤炭及建材工業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)提供了有利條件。在這個自然資源組合地域中，鐵礦是主導(dǎo)資源，其余為輔助資源。鐵礦儲量巨大，還可供再建一個鞍山鋼鐵公司，所以為優(yōu)勢資源；煤炭資源顯得不足，需從外地調(diào)入，并成為限制鋼鐵工業(yè)發(fā)展的主要因素，故為限制資源。

4.關(guān)于自然資源的可能的開發(fā)利用方式或方向，以及自然資源開發(fā)利用的技術(shù)經(jīng)濟前提。不僅不同的自然資源種類或組合有不同的利用方式與方向，而且同一類的自然資源或組合也有不同的利用方式與方向。如煤炭資源的開發(fā)利用可以通過修建鐵路向外輸煤，也可以通過建電廠，用電網(wǎng)向外輸電，還可以經(jīng)過利用其它礦產(chǎn)資源，如石灰石、鋁、鐵礦等，發(fā)展建材、化工、煉鋁、鋼鐵等生產(chǎn)。再如水利資源的利用，不僅在選擇壩址、壩高等方面有多種方案可供選擇，而且在確定水利工程的功能與作用（防洪、發(fā)電、灌溉、航運、旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖等）上也有許多種方案可供選擇。因此，在前面分析評價的基礎(chǔ)上，這里應(yīng)該就區(qū)域自然資源開發(fā)利用的方式與方向提出多種可供選擇的方案，并對各種方案從技術(shù)可能性和經(jīng)濟合理性兩個方面進行分析論證，篩選出幾個可行方案。并同時指出各種方案之特點，尤其對實施各方案的技術(shù)經(jīng)濟前提要特別指出，以利于開發(fā)利用之決策與實施。如對荒地資源的評價，不僅要提出開發(fā)利用的方式與方向，還應(yīng)指出為了開發(fā)利用荒地資源所必須具備的前提條件，如興修水利、改良土壤、引進勞動力、改善交通等，以及這些條件要求達到怎樣的程度。

5.關(guān)于自然資源開發(fā)利用的效應(yīng)的評價。任何對自然的改造和對自然資源的開發(fā)利用，都會引起正負兩個方面的效應(yīng)，它不但表現(xiàn)在經(jīng)濟方面，而且還表現(xiàn)在社會方面和環(huán)境生態(tài)方面。只有正確分析各方面的正負效應(yīng)，綜合權(quán)衡利弊得失，才能作出正確的決策，并在資源開發(fā)實施中預(yù)先安排好預(yù)防措施，以減輕負效應(yīng)之影響。如，關(guān)于陜北長城沿線風(fēng)沙灘地圍繞灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展而進行的土地與地下水資源開發(fā)利用的正負效應(yīng)分析，就應(yīng)注意到這幾個問題：①風(fēng)沙灘地光熱條件好，地下水資源比較豐富，且水質(zhì)好，埋藏淺，若開發(fā)地下水資源和土地資源發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)，可在近期內(nèi)取得優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的效果，并有助于增加陜北糧食供應(yīng)，從而有利于神府煤田的大規(guī)模開發(fā)；②該地區(qū)降水量少（不足400mm），蒸發(fā)量大，為降水量的3～4 倍，風(fēng)沙灘地地下水為長期降水下滲積累所形成，并在有些地方以泉水出露補給地表河流。如果開發(fā)地下水灌溉，有可能使地下水損失過大，地下水量減少，水位降低，首先使靠汲取地下水以生存的沙生植被旱死，導(dǎo)致沙生植被面積縮小，固沙作用減少，引起沙漠化。其次使靠地下水補給的河流水量減少，從而使沿河以河水為水源的灌溉農(nóng)田和城鄉(xiāng)居民點用水受到影響。另外所開發(fā)之水澆地也會產(chǎn)生鹽漬化。因此，該地灌溉農(nóng)業(yè)的開發(fā)決策，必須在綜合權(quán)衡經(jīng)濟、社會及環(huán)境生態(tài)三方面的收益與損失的基礎(chǔ)上作出。對資源開發(fā)之正負效應(yīng)的評價必須持科學(xué)、客觀的態(tài)度，既不要夸大正效應(yīng)，也不應(yīng)縮小負效應(yīng)，既要估計最好的情況，也要估計一般和最差的情況，只有這樣才能保證評價結(jié)果的可信程度。