第一篇：關(guān)于改進北京市公共交通問題的建議

關(guān)于改進北京市公共交通問題的建議

提案號：第0299號

提案人：石向陽

許多發(fā)達國家和地區(qū)經(jīng)歷了由私人小汽車無限膨脹發(fā)展而帶來的大量社會問題、經(jīng)濟問題和環(huán)境問題的痛苦之后，最終都選擇了優(yōu)先發(fā)展公共交通的戰(zhàn)略。對于北京交通擁堵嚴(yán)重的問題，優(yōu)先發(fā)展公交，以公交方式作為疏散客流的主要措施，減少路面行駛的車輛總量，無疑是緩解交通擁堵的長遠(yuǎn)手段。

在半飽和狀態(tài)下，四輛300路就可以代替100輛小汽車的運載量，而一趟地鐵可以代替1000輛小汽車的運載量。但目前北京市公共交通由于自身在布局、規(guī)劃、公交站點設(shè)置、公交司機整體素質(zhì)等方面存在的問題，使公共交通工具的優(yōu)勢并沒有得到很好的發(fā)揮。

與20年前相比，選擇公共交通出行的人不斷下降，而選擇小轎車出行的人不斷上升。一項權(quán)威的調(diào)查結(jié)果顯示，幾乎是90%以上的市民表示，在目前的公交運行狀態(tài)下，只要能買得起車，就絕對不選擇公共交通方式。

盡管北京有了公共優(yōu)先政策，但公交車并未因此而受益多少，根據(jù)測算，目前公交車在市區(qū)的平均運行速度為每小時12公里，高峰時間更低，絕大多數(shù)公交線路都很難保證正點到達，許多線路都不如騎自行車快，有的線路甚至比走路還要慢。由于公交自身存在的問題，公共交通不但沒有成為緩解城市交通擁堵的有效措施，反而成為造成城市交通擁堵的一個重要原因之一。

因此，一切從實際出發(fā)，發(fā)現(xiàn)公共交通存在的問題，制定完善措施解決這些問題，使公共交通真正發(fā)揮主體運輸?shù)淖饔茫俏覀兘浑A段需要認(rèn)真研究的課題。

分析：

一、由于舊的交通管理理念，使得公交線路的整體布局不合理

北京市目前共有公交線路500多條。但由于陳舊的交通管理理念，造成公交線路整體布局和線路站點設(shè)置的不合理性，公共交通的優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來。

現(xiàn)在的公共交通線路主要繼承了上個世紀(jì)70年代的傳統(tǒng)，公交車的線路一般較長，大都會穿過城市中心地區(qū)，越是繁華的地段，公交汽車線路越多，公交的車站越多。按照當(dāng)時的情況，這樣設(shè)置公交汽車線路和站點，符合廣大群眾的利益，贏得了廣大群眾的贊揚，確實在一定程度上緩解了乘車難的問題。

據(jù)了解多年來隨著北京城市的不斷發(fā)展，公共交通問題一直是人大代表、政協(xié)委員關(guān)注的重點，代表和委員在兩會期間為廣大群眾大聲疾呼，為新建小區(qū)設(shè)立公交線路，市政府有關(guān)部門和公共交通總公司也積極的為群眾排憂解難，北京的公交汽車越來越多了。

但是公交車多了，并沒有從根本解決出行難的問題。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，正是由于眾多的公交車存在線路設(shè)置、站點設(shè)置的問題影響了出行，造成了交通的擁堵，一個本來是方便群眾出行的交通工具，不但沒有發(fā)揮它的優(yōu)勢，反而成為了影響交通的頑疾。

1、線路設(shè)置的問題。

北京有一條貫穿東西的長安街，在這樣一條幾十公里的長街上，有一條同樣貫穿北京的公共交通線路——728路公交車，這條線路從通州區(qū)的武夷花園到石景山區(qū)的老古城，途中共經(jīng)過49個站點。假如按照正常來算，728路公共汽車以每小時40公里的速度，來回一圈就至少需要2個小時以上；而假如每5分鐘間隔發(fā)車一趟，那就需要30 輛左右7米長的大型公交汽車。

我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，非高峰期間在東長安街上的某車站，5分鐘之內(nèi)就有2輛728路進站和出站，同時在這個時段內(nèi)又有1輛728路空調(diào)車(和728路行駛路線完全相同)進站出站，而這三輛車很空，所有的乘客都有座位。這個時刻到達同一車站的公交汽車有10多輛，其中還包括14米長的52路公交車，這些公交車基本上都很空。即便是高峰期間，728路和728 路空調(diào)車上的人也不會很擠，這一是因為這樣的汽車不能使用月票，還有就是很少有乘客真正會從通州一直到石景山。

進行調(diào)查的車站共有10路公交汽車的站點，如果這10輛車同時出現(xiàn)在長安街上，那就會從貴友大廈一直排隊到建國門，一個紅燈就會使這一系列的汽車不能行駛，排起長長的隊伍。

我們在設(shè)置行車線路的時候，有的時候光注意群眾對公交汽車的需要，而沒有注意道路資源的合理利用，在長安街這樣全程有公共交通線路的大街上尚且如此，在其他的地區(qū)就更可想而知了。

中關(guān)村大街是另外一個擁堵的路段，據(jù)稱以前這條路上的公交車比現(xiàn)在還多，公交總公司已經(jīng)對公交線路進行了調(diào)整，減少了通過中關(guān)村大街公交車的數(shù)量，但現(xiàn)在仍然有10 多路公交汽車在那里行駛。人民大學(xué)門口經(jīng)常會有大量的公交車進站，在公交線上全是公交車，一動不動，往南一直會堵到三環(huán)路，往北可以堵到海淀醫(yī)院。

由此可以看出，過長的行車線路，集中在繁華地段設(shè)置線路，大大的浪費了道路的資源，司售人員、公交汽車的資源也是很大的浪費，由公交車堵車造成的污染帶來的危害更為嚴(yán)重。

2、站點設(shè)置的問題。

為了使外地旅客和回京人員及時的乘車離開北京火車站(東城區(qū))，在北京火車站正北500米有一個較大的公共汽車站，統(tǒng)一叫北京站。這樣一個大的公交車站大約能同時停兩輛7米長的公交汽車，而在站臺上樹立著20多個站牌子，這其中有30 個以上站名的有10路公交汽車(938、908、908支、859、848、808、744、729、713、703)，站名最多的是938路——45個，最遠(yuǎn)可達河北三河境內(nèi)。

在不是高峰的時候，同時在北京站靠站的公交汽車至少有5輛，最前面的車沒有上完人，后面所有的汽車就都沒有辦法出站。

而在高峰時間，同時到站的公共汽車超過10輛以后，整個車站就會癱瘓，車站旁邊的站前街有三條線，基本上都會被公共汽車所占用，后面的汽車根本沒有辦法通過，而等車的乘客也找不到自己所乘的汽車在停在了什么地方，一輛公交車到站以后，一般都需要10分鐘甚至更長的時間，即便是乘客坐上了公交汽車，也不能在短時間內(nèi)離開。

公主墳周圍有近120條公交線路，城鄉(xiāng)貿(mào)易中心由北向南方向的公交車站就有335、817支、308、370、373支、609、613、728等近20條公交線使用同一站點。該站非高峰時段最多時7、8輛公交車同時進出車站，每輛車平均停靠時間為3分鐘左右，高峰時則更加擁堵。該站又地處城鄉(xiāng)貿(mào)易中心商業(yè)中心，車站北50米處是出租車停靠站，南邊20米又是交叉路口，雖設(shè)有三條機動車道，但與自行車沒有隔離設(shè)施，公交車進出站與自行車、行人交叉行駛造成混亂。而該站南面不足200米處又是一個停靠40、833、944等近30條線路的公交車站。

因此，把眾多公交線路的站點都設(shè)在較繁華的地段，人為地造成了公交汽車的擁堵，占用了其他汽車的行車路線，也成為城市中心地段交通阻塞的重要原因之一。

3、站點設(shè)置與路口信號燈、人行橫道線的配置關(guān)系不合理，環(huán)路上普遍缺乏公交港灣。

公交車站距離路口太近，站點設(shè)置在路口上游，使公交車從站點進入路口要橫穿幾條機動車道。如崇文門路口北公交站，此站有7條線路的公交車在此靠站，尤其是108路電車，在右側(cè)靠站后，要在不到30米的距離內(nèi)迅速由最外側(cè)車道掰到最里側(cè)車道準(zhǔn)備左轉(zhuǎn)，否則就只能違章軋線并道，致使本來還算順暢的車流被并線的電車攔腰一擋，從而造成擁堵。

三元橋附近的牛王廟站就建在三環(huán)路的邊上，沒有停車港灣，公交汽車?？空加昧塑囆械溃卉嚦稣緯r還會占用其他的車行道，原來的四條行車線，有的時候三條都被占用，環(huán)路上本來很快的汽車到這里都要減速慢行。與此相同的地段還包括三環(huán)主路馬甸東站等。

二三環(huán)路作為城市交通運輸?shù)闹鲃用}，在目前市區(qū)中心放射線路缺乏和不完善的情況下，仍然承擔(dān)著城市交通的主要疏導(dǎo)功能?？焖侪h(huán)路交通的最大特點就是要保持交通流的連續(xù)和不間斷性，環(huán)路交通的任何一點阻滯或停頓，都會造成交通長距離的擁堵，甚至?xí)暗絽^(qū)域交通。

由于二三環(huán)路原來的道路設(shè)計沒有考慮公交進主路的問題，公交站點設(shè)置在主路上使得公交汽車上二三環(huán)主路并沒有提高速度。公交汽車本身的機動性能差和頻繁的?？空?、起步停車，決定了公交車在環(huán)路上不可能快起來，成為了主路上的一個堵點，影響其他車輛的行駛速度，這也是目前環(huán)路主動脈血流不通的癥結(jié)之一。公交車上主路的優(yōu)越性不但沒有體現(xiàn)，反而成了堵車的制造者和受害者。

二、公交專用車道極少，公交優(yōu)先政策不能體現(xiàn)出來。

設(shè)置公交專用車道是公交優(yōu)先的具體體現(xiàn)，而北京公交的狀況是既不優(yōu)也不先，這主要體現(xiàn)在不僅沒有形成便捷科學(xué)的公交優(yōu)先車道網(wǎng)絡(luò)，而且公交優(yōu)先車道也少的可憐。據(jù)了解，巴黎有480多條全天或部分時間禁止其他車輛使用的公共汽車專用道，而截止2003年9月30日，北京市只有公交專用道36條，長度93.1公里。公交專用車道的匱乏造成了公交車違章占用其他機動車專用道的現(xiàn)象，成為造成交通堵塞的重要原因。去年《北京市青年

報》公布了100個交通擁堵點，絕大部分均與大公共的違章有關(guān)。

三、全市公交運營路線缺少統(tǒng)一規(guī)劃，線路設(shè)置受利益驅(qū)動隨意性強。

目前，市政府交通委員會中沒有一個部門對公交運行的路線設(shè)置進行統(tǒng)一規(guī)劃，公交線路的規(guī)劃設(shè)計工作，主要還是由公交總公司的下屬部門承擔(dān)。公共交通的規(guī)劃、建設(shè)及運營，都由企業(yè)承擔(dān)，公交總公司不光是運動員還是裁判員。受經(jīng)濟利益驅(qū)動，公交總公司往往根據(jù)自身利益來安排車輛運行的路線，對一些經(jīng)濟效益好的線路如中關(guān)村地區(qū)的公交線路，設(shè)置較多，運力重復(fù)，而對于一些有公交需求但尚未形成規(guī)模，經(jīng)濟效益不是很好的地區(qū)，公交線路很少甚至沒有。如一些新建的居民小區(qū)很長時間沒有公交車，即使設(shè)置也是半小時或一小時一趟，居民出行很不方便。

四、公交司機不遵守交通規(guī)則，違章駕駛。

1、公交車不走公交專用車道；

2、公交車違章并線，不遵守交通標(biāo)志、標(biāo)線的規(guī)定行車；

3、公交車不進站就上下乘客；

4、公交車司機搶行、開斗氣車等。

通過對交通民警的調(diào)查，反映違章人群最嚴(yán)重的是公交車司機，最難管的也是公交車司機?，F(xiàn)在交通警察最不敢管理的就是公交司機，在交通擁堵的時候，乘坐公交汽車的乘客情緒都不是很好，如果交通警察再來糾正公交司機的違章，必然將火氣都發(fā)在交通警察身上，警察因而對公交司機的違章，大都睜一只眼閉一只眼。因此公交汽車的司機的違章現(xiàn)象確實很普遍。

建議：

基于本市公共交通管理存在的種種問題，建議市政府有關(guān)部門從以下幾個方面制定措施:

1、政府部門要采取一些積極的政策，充分落實“公交優(yōu)先”的原則，大力發(fā)展公交優(yōu)先車道和公交專用道，要在全面分析勘查現(xiàn)有道路的基礎(chǔ)上，在有條件的地方積極開辟公交專用線，并逐漸形成網(wǎng)絡(luò)化。完善公交道路和運行線路的設(shè)計規(guī)劃，在整體規(guī)劃上給公交系統(tǒng)留出足夠的空間，設(shè)立公交專用線，建立軌道交通網(wǎng)絡(luò)，在城鄉(xiāng)結(jié)合部建立多個大型“零距離換乘”交通樞紐工程，保證軌道交通與公共交通連網(wǎng)，最終形成以軌道交通為骨干，傳統(tǒng)公共交通為主體，個體交通為輔助的以點帶線、以線帶面的城市公共交通優(yōu)先網(wǎng)絡(luò)體系。

2、加強對公共交通的管理，合理安排線路和站點。對全市的公共交通線路進行一次普查，查清北京有多少重復(fù)的公交線路，對一些重復(fù)線路適當(dāng)撤并。類似728路這樣的公交車，在八通線城鐵修建完畢后，應(yīng)盡快撤銷。對市內(nèi)道路一些設(shè)置過于密集的站點合理分散，防止形成交通堵點。類似938路的公交車，要把始發(fā)站設(shè)在四環(huán)路附近，盡量減輕城區(qū)地面交通的壓力。限制公交線路的長度，減少公交車的站點數(shù)量，合理利用城市道路的資源。在環(huán)路附近建立大型的中轉(zhuǎn)車站，以減少公交車進入城市主干道的數(shù)量，提高部分公交車的乘坐率。

3、市交通委員會要盡快使交通科研部門脫離公交總公司，這樣以獨立的身份進行研究可以不受行政以及企業(yè)的干擾，進而對全市的公共交通進行詳盡、科學(xué)的規(guī)劃。市政協(xié)城建環(huán)資委成立相關(guān)的監(jiān)督小組，對城市公共交通管理的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門，組織政協(xié)委員、人大代表中的有識之士，積極為公共交通管理出主意想辦法。

4、將公交站點從二三環(huán)主路撤回輔路，這樣不但使二三環(huán)主路車速真正快起來，而且可以有效吸引走輔路的車輛，減少輔路流量，使輔路擁堵有所緩解。在有條件的道路上增加建設(shè)一批公交停靠港灣，包括占用一些不必要或過寬的隔離帶。同時，盡量將公交站點設(shè)置在路口或人行橫道下游。

5、逐步取消月票制度。月票制度是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，原來在解決通行運輸上起過很大的作用。但現(xiàn)在月票的成本跟它票面的價值差距太大，嚴(yán)重影響公交企業(yè)的積極性，造成公交公司賣得越多就賠得越多的現(xiàn)象，即使政府的補貼也不能將這一塊的損失全部補上，造成大街上的月票車擁擠不堪，月票無效的公交車卻空空蕩蕩，間接的浪費公共交通資源。

6、加強對公交車司機遵紀(jì)守法的教育和違章的處罰力度。要加強對公交車司機遵紀(jì)守法和安全意識教育，要從制度上加以制約，對違章達到一定程度或事故多的司機堅決辭退。

第二篇：人力資源問題改進建議

管理評審人力資源問題整改建議

1、缺少對一線員工素質(zhì)低下的分析；

改進建議：年公司每季度做人力資源分析，包括人員素質(zhì)評估、員工流動率分析、定崗

定編合理性等內(nèi)容。

2、加強對員工培訓(xùn)的管理；

改進措施：1）使培訓(xùn)根據(jù)公司發(fā)展目標(biāo)及個人職業(yè)生涯規(guī)劃相結(jié)合，實施培訓(xùn)滿意度

調(diào)查，對培訓(xùn)進行有效監(jiān)控。

2）建立階梯式培訓(xùn)，使培訓(xùn)有層級、有步驟地貫穿在各個崗位。

3）提高各崗位專業(yè)培訓(xùn)，尤其是工程設(shè)備管理培訓(xùn)。

3、人力資源政策宣傳不到位，不透明；

改進措施：在新員工入職培訓(xùn)中增加人力資源政策講解；對新出臺的人事政策，應(yīng)通過

《員工論壇》或培訓(xùn)的形式講解。

4、管理人員與員工脫離，溝通不到位。

措施：增強每個人職業(yè)危機感、壓力感；

激勵分渠道進行，走行政、技術(shù)、能力等線路；

增強與員工溝通渠道，緩解釋放心理壓力。

5、人力資源整體計劃與前瞻性非常不足。

措施：年人力資源規(guī)劃，按著集團統(tǒng)一的格式進行人力資源系統(tǒng)規(guī)劃。

6、員工的提升空間不明確；

改進措施：進行崗位價值評估，公開公司崗位設(shè)置及用人標(biāo)準(zhǔn)。使人員按照標(biāo)準(zhǔn)提升自

己，并采取競聘、自薦、評估等方式進行崗位使用。

第三篇：招投標(biāo)問題及改進建議

二：請結(jié)合本人工作經(jīng)驗，論述在招投標(biāo)過程中容易出現(xiàn)與招投標(biāo)法相沖突的問題應(yīng)如何進行改進的建議？(論述不低于1500字，50分)

在招投標(biāo)過程中容易出現(xiàn)與招投標(biāo)法相沖突的問題及如何改進的建議？現(xiàn)行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》是開展招投標(biāo)工作中必須遵守的法規(guī)，任何組織和單位都不能違反。

我本人在單位在經(jīng)歷過的招投標(biāo)工作實踐中，經(jīng)常會遇到或出現(xiàn)與招投標(biāo)法相沖突的情況，具體表現(xiàn)：一是招標(biāo)人不能嚴(yán)格履行招投標(biāo)的工作程序，漏洞嚴(yán)重；二是招投標(biāo)的準(zhǔn)備工作不足，遇到問題無法認(rèn)真對待或應(yīng)付了事；三是招標(biāo)人以種種客觀情況、理由為借口，違背“招投標(biāo)法”進行招標(biāo)活動；四是招標(biāo)人對中介代理機構(gòu)放棄監(jiān)管職責(zé)，任其放任；五是不能對社會中介代理機構(gòu)的違規(guī)行為嚴(yán)管嚴(yán)罰；六是未能建立有效的監(jiān)管、公正效果檢查、考評機制；七是專家評審標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)則執(zhí)行不到位。

針對以上七種情況，我建議應(yīng)從以下七個方面認(rèn)真做好和并進行改進：

第一、招標(biāo)人要嚴(yán)格履行招投標(biāo)的工作程序，從（1）成立招標(biāo)工作小組；（2）編制招標(biāo)文件；（3）制定標(biāo)底；（4）發(fā)布招標(biāo)公告和資格預(yù)審?fù)ǜ?；?）發(fā)放招標(biāo)文件；（6）組織現(xiàn)場踏勘和招標(biāo)答疑；（7）接受投標(biāo)文件；（8）投標(biāo)單位資格審查；（9）開標(biāo)；（10）評標(biāo)；

（11）確定中標(biāo)單位；（12）發(fā)出中標(biāo)通知書；（13）簽訂承包合同十三個方面認(rèn)真抓好落實，每一條都要以“招投標(biāo)法”為根據(jù)，不能偏離規(guī)定的軌道。

第二、做好充分的準(zhǔn)備工作。招標(biāo)的事前準(zhǔn)備工作十分重要，任何招標(biāo)活動沒有做好事前認(rèn)真、充分的準(zhǔn)備工作，都會出現(xiàn)不應(yīng)有的漏洞，與“招投標(biāo)”法發(fā)生沖突，給整個招標(biāo)工作帶來困難。

第三、任何招標(biāo)人不能以任何客觀情況、理由、借口，違反背“招投標(biāo)法”進行招標(biāo)活動。因為這樣會給國家、社會、集體帶來極大的損失。因此，在任何情況下，都必須嚴(yán)格遵循“招投標(biāo)法”的規(guī)定進行操作，絕不允許借各種理由違法違規(guī)。

第四、招標(biāo)人絕不能對中介代理機構(gòu)放棄監(jiān)管職責(zé)。在我本人經(jīng)歷過的招標(biāo)采購工作中，確實遇到過由于招標(biāo)公司沒有對中介代理機構(gòu)認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，放棄了監(jiān)管的權(quán)利，全權(quán)交給中介代理機構(gòu)辦理，造成工作出現(xiàn)重大失誤，是招標(biāo)人嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的失職行為，應(yīng)在招標(biāo)實踐中堅決杜絕。

第五、加強對社會中介代理機構(gòu)的嚴(yán)管嚴(yán)罰。對社會中介代理機構(gòu)，不但要嚴(yán)格審 查其資質(zhì)、條件，更要看其在代理招投標(biāo)實踐中執(zhí)法守法、履行職責(zé)的表現(xiàn)。社會上一些中介代理機構(gòu)為追求本單位的經(jīng)濟利益，見利忘法，不計后果，明知故犯，違規(guī)操作，置國家法律于不顧。對這種情況必須嚴(yán)查、嚴(yán)打：給予嚴(yán)歷的查處，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照；給予嚴(yán)歷經(jīng)濟處罰，使其不敢違法違規(guī)。

第六、建立監(jiān)管、公正效果檢查、考評機制，使監(jiān)管、公正必須發(fā)揮應(yīng)有的作用。在我所經(jīng)歷過的一些招投標(biāo)工作中，盡管在形式上和程序上做出了監(jiān)管和公正的安排，但也只是作表面文章，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。通過建立監(jiān)管、公正效果檢查、考評機制，對監(jiān)管、公正不作為的問題以及帶來經(jīng)濟和社會的嚴(yán)重后果，給予嚴(yán)格的問責(zé)、追究和查處，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用，做到招標(biāo)過程的每一個階段，認(rèn)真履行監(jiān)督、檢查的責(zé)任，處處體現(xiàn)出公正、公開、公平的原則，按規(guī)定公布各程序的進展情況，做到公開透明。

第七、制定嚴(yán)格的專家評審標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)則，確保評標(biāo)專家的人員構(gòu)成客觀、公正，貫徹利益回避原則。評審專家個人資質(zhì)必須符合規(guī)定要求，達到相應(yīng)的知識、技能、職稱標(biāo)準(zhǔn)；專家評審組的成員必須按要求從規(guī)定的專家?guī)熘须S機抽?。辉u審組成員的數(shù)量、比例、構(gòu)成必須符合規(guī)定要求；專家組的工作必須按規(guī)定的程序、要求進行，確保公正、客觀，讓公眾信服、讓投標(biāo)人滿意。

以上七個方面是本人在招標(biāo)采購實踐中遇到的和容易出現(xiàn)的與“招投標(biāo)法”相沖突的實際問題。通過對上述問題的分析和提出的改進建議，一是要讓自己和自己的單位在采購實踐中認(rèn)真遵守和落實“招投標(biāo)法”，二是要讓全社會都來了解、遵守和落實招投標(biāo)法，使全社會的招投標(biāo)采購工作沿著法制的軌道，健康的向前發(fā)展。

淺談?wù)型稑?biāo)中存在的問題及對策作者：不詳（發(fā)布時間：2008-06-02 09:13:15 轉(zhuǎn)載：互聯(lián)網(wǎng)）

【摘要】 目前在招投標(biāo)活動中，建設(shè)單位采取一系列手段來保護自身利益，違規(guī)操作，明招暗定，搞虛假招標(biāo)。投標(biāo)單位為了競爭取勝，也采取了一些違規(guī)行為，擾亂建筑市場秩序。有些地方監(jiān)督部門不嚴(yán)格監(jiān)督招投標(biāo)各方的行為。文章分析問題產(chǎn)生的原因及帶來的危害性，提出了相應(yīng)的對策。力求引起社會各界的高度重視，不斷改進和完善我國招投標(biāo)管理制度。

近年來，我國先后制定了《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等法規(guī)，并建立了各級有形建筑市場，實施規(guī)范的招投標(biāo)制度，整頓建筑市場秩序，加大查處力度，從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，取得了很大成效，但一些地區(qū)還仍在招投標(biāo)中違規(guī)操縱，互相串通，暗設(shè)陷阱等諸多不規(guī)范的競爭和不規(guī)范的運作，給建筑工程質(zhì)量及安全埋下隱患，這一問題應(yīng)引起國家和社會的高度重視，建立健全各項規(guī)章制度，不斷改進和完善招投標(biāo)管理辦法，盡可能避免違規(guī)行為發(fā)生。1招投標(biāo)參與各方存在的問題

1.1建設(shè)單位存在的主要問題

建設(shè)單位作為投資主體，在組織招投標(biāo)活動中，采取一系列手段來保護自身利益，有些明招暗定，搞虛假招標(biāo)，給投標(biāo)企業(yè)帶來極大損失，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）少批多建，使用陰陽圖紙。有些單位報批的是一套規(guī)模小的圖紙，建設(shè)的又是一套規(guī)模大的圖紙，其主要目的是向有關(guān)部門少交各種稅費。（2）沒有依法上報有關(guān)部門批準(zhǔn)，擅自采用邀請招標(biāo)方式，給投標(biāo)單位串通投標(biāo)提供了機會。（3）在資格預(yù)審確定投標(biāo)單位時，存在明顯的傾向性和排斥性。（4）招標(biāo)文件不規(guī)范，常出現(xiàn)下列一些現(xiàn)象：招標(biāo)文件工本費過高，而且售后不退，不開發(fā)票，給投標(biāo)企業(yè)帶來經(jīng)濟損失；巨額的投標(biāo)保證金很難要回，經(jīng)常一拖再拖；有些建設(shè)單位要求投標(biāo)單位墊資，墊資愈多，評標(biāo)分?jǐn)?shù)愈高；評標(biāo)只看報價，報價最低者中標(biāo)，容易形成低價中標(biāo)、高價索賠；評標(biāo)辦法不明確，投標(biāo)單位只能按自己的理解去投標(biāo)，結(jié)果是各家所報品牌不同，價格相差很大，質(zhì)量相差很遠(yuǎn)。（5）評標(biāo)不公正、不科學(xué)，如評委專業(yè)結(jié)構(gòu)不科學(xué)、業(yè)務(wù)水平不高，只能憑借自己的印象和關(guān)系來評標(biāo)；詢標(biāo)不公正，對關(guān)系戶只提優(yōu)點，不提缺點，對其他競爭對手只提缺點，突出關(guān)系戶各方面都優(yōu)于其他競爭對手；評標(biāo)過程不公開，暗箱操縱，不當(dāng)場宣布 歷史老照片不能說的秘密 慈禧軍閥明末清初文革晚清 評標(biāo)結(jié)果；定標(biāo)前談判壓價和違規(guī)分包，定標(biāo)后在簽合同時還要過分壓價。（6）標(biāo)底泄露或標(biāo)底不準(zhǔn)，使真正具有實力的投標(biāo)者，遠(yuǎn)離標(biāo)底而淘汰。（7）部分招標(biāo)，半招半定。招標(biāo)時將工程項目分解，只招其中一部分，其他部分按設(shè)計變更或追加項目送給關(guān)系戶來施工。（8）部分項目該招標(biāo)不招標(biāo)、規(guī)避公開招標(biāo)或者搞虛假招標(biāo)，有些直接發(fā)包，或改為一對一議標(biāo)。（9）有些招標(biāo)不符合法定程序，如招標(biāo)時間少于 20d。

1.2投標(biāo)單位存在的主要問題

投標(biāo)單位作為競爭者，處于被動地位，一切都要響應(yīng)建設(shè)單位招標(biāo)文件的各項要求，為了競爭取勝，也采取了一些違規(guī)行為，擾亂建筑市場秩序。（1）為了參與競爭，多方找關(guān)系先入圍，然后想辦法得到標(biāo)底，再拉攏評委打高分，這樣，使投標(biāo)費用很高，不中標(biāo)就造成很大損失。（2）現(xiàn)行招標(biāo)辦法要求招標(biāo)單位不少于 7 家，這樣投標(biāo)單位就互相串通，彼此達成協(xié)議，出現(xiàn)陪標(biāo)、大家輪流中標(biāo)的現(xiàn)象或借機抬高標(biāo)價，損害建設(shè)單位的利益，損害國家和社會的利益，削弱、限制了正當(dāng)?shù)母偁?，使招投?biāo)流于形式。（3）投標(biāo)單位掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重，有些投標(biāo)單位不具備要求的施工資質(zhì)和能力，就借用別的施工企業(yè)資質(zhì)，中標(biāo)后再轉(zhuǎn)包或分包，獲得工程利益，使工程項目質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證。（4）投標(biāo)企業(yè)高估冒算現(xiàn)象比較普遍。（5）投標(biāo)單位超越資質(zhì)等級承攬工程，使工程質(zhì)量無法保證。

1.3建設(shè)主管和監(jiān)督部門存在的問題（1）建設(shè)主管部門作為招投標(biāo)活動的行政管理部門，本應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，按基本建設(shè)程序辦事，但有些地方卻大搞地方和部門保護主義，排斥外地施工企業(yè)進入本地有形市場，設(shè)置各種障礙，如辦理投標(biāo)許可證、縮小公告發(fā)布范圍、縮短投標(biāo)時間、交納注冊費、管理費、巨額保證金等，使外地施工企業(yè)望而卻步，這樣長期下去，造成當(dāng)?shù)厥┕て髽I(yè)技術(shù)水平落后，施工工藝得不到提高和發(fā)展。有些部門仍然習(xí)慣于行政審批，對項目招投標(biāo)活動的監(jiān)管、指導(dǎo)和服務(wù)明顯不夠，甚至以審批代替監(jiān)管，侵害了建設(shè)單位的招標(biāo)自 主權(quán)。有些部門和地方行政領(lǐng)導(dǎo)通過打招呼、遞條子等方式，為特定企業(yè)和個人說情，干擾正常的招投標(biāo)活動。（2）監(jiān)督部門作為招投標(biāo)活動的監(jiān)督主體，本應(yīng)嚴(yán)格招投標(biāo)各方的行為是否符合招投標(biāo)程序、是否合法，但有些地方的監(jiān)督人員卻參與評標(biāo)，成了評委，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員，使評標(biāo)處于無監(jiān)督狀態(tài)，給其他評委作手腳、暗箱操作提供了機會，使招投標(biāo)活動不能真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。2 問題產(chǎn)生的原因及其危害性

2.1問題產(chǎn)生的原因（1）經(jīng)濟利益驅(qū)動。上述招投標(biāo)參與各方出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，歸根結(jié)底都是經(jīng)濟利益驅(qū)動，大都是為了給個人或集體撈到好處，而損害國家和人民的利益，一些投標(biāo)單位為了在競爭激烈的市場求得生存或者獲得超額利潤，不擇手段，拉攏腐蝕建設(shè)單位、招投標(biāo)管理單位，甚至監(jiān)督部門有關(guān)人員，使他們不按程序辦事，為投標(biāo)單位提供作弊方便等。（2）法制建設(shè)不健全，法制觀念淡薄。盡管我國針對建筑市場的不正之風(fēng)制定了一系列法律法規(guī)，但對一些違法行為缺乏相應(yīng)的處罰條款，各方主體法制觀念淡薄，一些單位和個人仍然知法犯法，有些人根本不學(xué)法、不守法，我行我素，膽子很大，沒有絲毫規(guī)矩和約束，心存僥幸心理，以身試法。（3）監(jiān)督管理力度不大，監(jiān)控手段落后。招投標(biāo)工作之所以有諸多漏洞，給不法分子有可乘之機，是因為監(jiān)督管理不到位，力度不大，監(jiān)控手段落后，信息化水平不高，監(jiān)管力量不足，沒有嚴(yán)格按照程序監(jiān)督，沒有全過程、全方位監(jiān)督。只有各職能部門盡職盡責(zé)，按照各自的職責(zé)和權(quán)限工作，才能減少工作失誤，杜絕不正之風(fēng)發(fā)生。（4）供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，人員素質(zhì)不高。建筑市場供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，生產(chǎn)能力明顯過剩，過度競爭導(dǎo)致了無序競爭甚至是惡性競爭。招投標(biāo)工作是一項技術(shù)性、業(yè)務(wù)性很強的工作，要求招投標(biāo)各方參與者有足夠的業(yè)務(wù)技能，熟悉招投標(biāo)程序，有很強的責(zé)任心，不能隨意損害任何一方的利益，突出公開、公平、公正的原則，維護健康的市場經(jīng)濟秩序。（5）地方法規(guī)規(guī)章與《招投標(biāo)法》不相符。有些地方和部門制定的招投標(biāo)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，明顯與《招投標(biāo)法》不相符，造成管理上的混亂，給違規(guī)行為有了可乘之機。國家有關(guān)部門應(yīng)高度重視，堅決清理和廢止不合法的地方規(guī)章制度，使招投標(biāo)工作向健康、規(guī)范、有序的方向發(fā)展。

2.2問題帶來的危害性（1）擾亂了市場經(jīng)濟秩序。違法招投標(biāo)不但擾亂了市場經(jīng)濟秩序而且造成國家固定資產(chǎn)投資規(guī)模的失控，國有資產(chǎn)流失，影響國家宏觀調(diào)控政策的實施。（2）給工程質(zhì)量帶來極大隱患。建設(shè)單位與施工單位之間相互制約的關(guān)系，被個人或小集體經(jīng)濟利益所取代，使得雙方對工程質(zhì)量與安全的責(zé)任約束降到了極限，偷工減料，不執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)等行為，就很難避免，甚至出現(xiàn)了建設(shè)單位與施工單位串通一氣，掩蓋質(zhì)量問題的情況，給工程埋下結(jié)構(gòu)安全和質(zhì)量隱患。（3）違法招投標(biāo)為腐敗現(xiàn)象、不正之風(fēng)和違法違紀(jì)案件的產(chǎn)生提供了條件。主要對策分析（1）加強法制教育是主要手段。對各方參與招投標(biāo)工作人員加強法

制教育，使他們知法懂法，才能守法用法，自覺運用法律約束自己，警鐘長鳴，否則，容易導(dǎo)致腐敗的滋生和蔓延。（2）充分發(fā)揮招投標(biāo)代理中介機構(gòu)的作用。招投標(biāo)代理機構(gòu)以社會中介機構(gòu)身份提供服務(wù)，發(fā)揮其技術(shù)力量強、專業(yè)分工細(xì)、經(jīng)驗豐富的特點，站在公正的立場上，完全規(guī)范地進行建設(shè)工程全過程的招投標(biāo)活動，既可取信于各方，并對各方負(fù)責(zé)，又可提高辦事效率和工作質(zhì)量。（3）提高招投標(biāo)人員業(yè)務(wù)能力是前提條件。不斷加強招投標(biāo)工作人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，使他們熟悉招投標(biāo)業(yè)務(wù)和程序，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，達到招標(biāo)工作的要求。（4）實行招投標(biāo)全過程公開、全過程監(jiān)督。發(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)單位資格預(yù)審、開標(biāo)、詢標(biāo)、宣布中標(biāo)結(jié)果等都要公開進行，公開接受全社會的輿論監(jiān)督。實行招投標(biāo)全過程監(jiān)督，將每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任落實到人，強化責(zé)任管理，確保監(jiān)督工作到位，嚴(yán)格查處弄虛作假、串標(biāo)、抬標(biāo)的腐敗行為，對招標(biāo)活動全過程備案，不管何時何事出問題，都有案可查，便于糾正錯誤，追查責(zé)任人，實行終身負(fù)責(zé)制。要獨立監(jiān)督，監(jiān)督人員必須獨立于建設(shè)單位或基建部門之外，不能有隸屬關(guān)系，監(jiān)督人員不能參與評標(biāo)定標(biāo)，不能接受任何單位、任何部門的好處，要嚴(yán)肅執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，堅決予以查處。（5）要進一步完善有關(guān)的法律法規(guī)。目前，《招投標(biāo)法》僅對違規(guī)招標(biāo)和虛假招投標(biāo)提出了處罰措施，對邀請招標(biāo)等其他違法違規(guī)行為因缺乏明確的法律、行政法規(guī)處罰條款而難以查處。（6）加大執(zhí)法檢查力度。要研究解決建筑市場監(jiān)管力量不足的問題，要健全機構(gòu)，充實力量，增加必要的經(jīng)費，加大監(jiān)管力度，對《招投標(biāo)法》中所詳細(xì)列舉的違法違規(guī)行為的處罰真正落到實處，維護法律的尊嚴(yán)。4 結(jié)束語本文所提出的目前招投標(biāo)中存在的問題，雖然是個別地方的現(xiàn)象，但在行業(yè)內(nèi)乃至全國影響極壞，不利于我國在世界范圍內(nèi)投標(biāo)競爭，希望各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，完善規(guī)章制度，把招投標(biāo)工作更好地納入法制化軌道，真正實現(xiàn)通過引入競爭，達到降低工程造價，確保工程質(zhì)量的目的。

第四篇：關(guān)于市區(qū)公共交通擁堵,停車難問題的建議

關(guān)于市區(qū)公共交通擁堵，停車難問題的建議

隨著海寧經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，出行車輛不斷增加，市區(qū)交通擁堵狀況總體已經(jīng)較為嚴(yán)重?？傮w上呈現(xiàn)出以下兩個特點：

1、地點固定性。這些固定的交通擁堵地段包括，工人路人民路商業(yè)集中區(qū)，市區(qū)幼兒園、中小學(xué)校等教育機構(gòu)，人民醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)。

2、時間規(guī)律性。市區(qū)交通擁堵主要集中在上下班高峰，以及周末、國定假日期間。

市區(qū)交通擁堵主要原因：

1、機動車數(shù)量增長過快，私家車數(shù)量逐年增多，道路車流量日益增大。

2、道路建設(shè)無法滿足交通需求。（1）工人路，人民路，建設(shè)路等道路過窄影響道路通行效率。（2）停車場建設(shè)滯后，市中心商業(yè)集中地段停車為過少，在道路邊劃的臨時停車位又影響到道路車流通行。市中心老城區(qū)尚有許多居民，由于老城區(qū)建造早沒有規(guī)劃停車場及車庫，一到晚上開放式老區(qū)道路停滿私家車。（3）在人流量很大的工人路，人民路上人行道過窄，且停滿自行車、電動車等，使大量行人來往于機動車道上，影響交通秩序。

3、部分市民交通安全意識，交通公德意識薄弱。亂停車，亂掉頭，行人、自行車、電動車肆意穿行。

4、市區(qū)交通警力不足，市區(qū)交通秩序主要依賴紅綠燈和民警，市區(qū)交通警力不足使擁堵地段疏通效率下降，交通事故不能及時得到處理。

5、市區(qū)公交有待提升。

市區(qū)擁堵的建議：

1、加快停車場建設(shè)，以緩解市區(qū)停車位與機動車數(shù)量之間的巨大差距。

2、是否可以將停車場建在商業(yè)集中區(qū)外圍，如建設(shè)路與林蔭大道路口等地方，以緩解進入商業(yè)集中區(qū)私家車數(shù)量。

3、在市區(qū)停車場外圍設(shè)立停車場情況電子顯示屏，使需停車的車主清楚的了解市區(qū)停車場狀況，合理選擇停車，緩解市區(qū)擁堵。

4、是否可以加強與社會公益團體合作，通過義工，社區(qū)服刑人員等人力以緩解市區(qū)交通警力不足的現(xiàn)狀。

5、提高交通事故的處理效率，對小事故雙方車主自行協(xié)商的辦法，提高市區(qū)交通事故處理效率，保障市區(qū)交通通行。

6、在公交站牌實現(xiàn)公交車輛來去電子顯示，將GPS定位等高科技融入市區(qū)交通，提高公交效率。

7、強化交通安全意識和公德意識宣傳教育，提高人們文明出行素養(yǎng)。

8、通過電臺，告示牌的形式時時播報市區(qū)交通擁堵情況，讓車主有選擇的避開市區(qū)擁堵地段，緩解擁堵地段交通壓力。

9、鼓勵中小學(xué)生搭乘公交，給與適當(dāng)優(yōu)惠，緩解上學(xué)放學(xué)時校園周邊交通壓力。

10、對市區(qū)亂停車加強處罰力度，適時開展專項整治活動。

第五篇：字母測試問題及改進建議

1、部分學(xué)生在考試時還是有些粗心，不認(rèn)真，審題不清。聽力部分的最后一大題失分較多，學(xué)生對于26個字母掌握的熟練度還不夠，在填寫字母時還不能較快反應(yīng)。筆試部分學(xué)生主要出現(xiàn)的錯誤在于字母的大小寫轉(zhuǎn)換掌握不牢固，從而出現(xiàn)大小寫不對應(yīng)的問題，個別學(xué)生對于元音字母的辯認(rèn)不清導(dǎo)致做題錯誤，產(chǎn)生混淆，以致失分過多。

2、從卷面成績看：我們的英語教學(xué)發(fā)展不均衡，有學(xué)生的素質(zhì)、能力和水平問題，需要因材施教。切實關(guān)注學(xué)困生，縮小兩極分化。從學(xué)生答卷看：教師平時應(yīng)加強對學(xué)生應(yīng)試能力的訓(xùn)練和指導(dǎo)，尤其是對學(xué)困生。改進措施及建議

1、狠抓基礎(chǔ)，培養(yǎng)能力。打好扎實的基礎(chǔ)，特別是最基本的字母的大小寫，要反復(fù)訓(xùn)練，做到舉一反三。在課堂教學(xué)中，教師要引導(dǎo)學(xué)生進行觀察、比較、分析、討論和歸納總結(jié)等，把更多的時間讓給學(xué)生進行聽、說、讀的語言實踐。

2． 每次課前必須分析了解學(xué)生知識、能力水平；熟悉了解教材，把握必須掌握的能力要求，興趣習(xí)慣，即時復(fù)習(xí)鞏固，讓學(xué)生做好字母卡，便于隨時查漏補缺，及時復(fù)習(xí)鞏固。

3、加強答題技巧的指導(dǎo)和訓(xùn)練。在教學(xué)中，一方面要規(guī)范答題要求，另一方面要加強思維方法的訓(xùn)練和答題技巧的訓(xùn)練。多角度多層次的準(zhǔn)備習(xí)題，讓學(xué)生在做題中循序漸進，在做題中掌握技巧與方法。

4、不讓一個學(xué)生掉隊，尤其是對于后進生的關(guān)注，上課狀態(tài)以及課后作業(yè)情況及時跟進，抓住問題以便于隨時糾正。