第一篇：中國公益慈善事業(yè)面臨信任危機 熱議

中國公益慈善事業(yè)面臨信任危機 熱議“曬賬單”

2011年07月11日 09:18 來源：人民日報

參與互動(23)

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7月8日，由國內(nèi)9家大型基金會主辦、26家知名基金會協(xié)辦、基金會中心網(wǎng)承辦的“透明公益給力和諧社會——中國基金會30周年暨基金會中心網(wǎng)一周年大會”在北京舉行。大會以透明公益和慈善事業(yè)公信力為議題，對公益慈善誰做主、基金會賬單怎么曬等問題展開了探討。

會議發(fā)布了基金會行業(yè)30年來第一本專業(yè)數(shù)據(jù)研究成果《中國基金會發(fā)展獨立研究報告2011》。報告顯示，基金會數(shù)量呈逐年增加趨勢，特別是非公募基金會的增長速度更為明顯。但是，基金會行業(yè)的專業(yè)發(fā)展水平、治理能力、資金使用效率、透明度等，離政府規(guī)范管理的要求和社會公眾的期望都存在很大的差距。

不少與會代表也認為，中國公益慈善事業(yè)正面臨來自社會的信任危機?；饡耐该鞫群凸帕σ殉蔀橛绊懻麄€基金會行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的核心議題。

中國婦女發(fā)展基金會秘書長秦國英在討論中坦言，當前基金會項目與捐贈者面對面的反饋很不到位，主要因為人力、資金的欠缺等。中國青少年發(fā)展基金會常務副理事長顧曉今認為基金會不僅應該在財務方面做到公開透明，還有責任對受益人發(fā)生的變化進行反饋。

中國基金會行業(yè)信息服務平臺基金會中心網(wǎng)理事長徐永光在會上表示，基金會信息的透明公開，不僅是出于行業(yè)自律，更是行業(yè)自救。

民政部民間組織管理局副局長劉忠祥表示，基金會公開透明，就該回應捐贈人的質(zhì)疑。基金會公開透明的內(nèi)容包括捐贈款物的數(shù)量、使用方式、受益人，以及基金會內(nèi)部治理情況等各個方面。每一家基金會都應該主動地向社會展示自己的玻璃口袋，全面、細致、清晰的獨立披露機構的財務和活動信息，以此贏得社會的信任和支持。

致力于推動透明慈善的基金會中心網(wǎng)于去年成立，目前已初步具備全國基金會信息披露平臺的功能，信息采集度達92%，其中包括基金會的捐款收支情況、費用開支情況、主要業(yè)務活動、項目信息等，可隨時接受社會監(jiān)督。

據(jù)悉，從1981年7月中國第一個基金會中國兒童少年基金會成立至今，全國各類基金會已有2270家。其中公募基金會1127家，非公募基金會1143家。（中國慈善事業(yè)危機待解

http://004km.cn 2011年07月20日 16:17 中國企業(yè)家網(wǎng)

宗和

【中國企業(yè)家網(wǎng)】中國紅十字會和商業(yè)相聯(lián)系，商業(yè)總經(jīng)理和20歲的女孩相聯(lián)系，20歲的女孩和瑪莎拉蒂跑車相聯(lián)系，豪宅、名包和慈善捐款相聯(lián)系。一段時間來，這一個個敏感的字眼持續(xù)刺激著公眾的眼球。這一切都要“歸功”于一個叫做郭美美的女孩，是她掀起了看似風平浪靜的“中國式慈善”，使之波濤洶涌、好戲連臺。

在網(wǎng)友的一層層抽絲剝繭下，似乎確定了她神秘的身份，而她背后所隱藏的復雜的關系網(wǎng)也逐漸清晰，長期“錢”伏在中國慈善業(yè)的商業(yè)利益鏈由此而曝光。

郭美美和中國紅十字會之所以引起了網(wǎng)民的質(zhì)疑和不信任，源于郭美美的微博中無意間暴露了長期以來慈善機構與商業(yè)運作之間的秘密。郭美美在微博中曾提到：我所在的公司與紅十字會有合作關系，簡稱紅十字商會，我們負責與人身保險或醫(yī)療器械等簽廣告合約，將廣告放在紅十字會免費為老百姓服務的醫(yī)療車上。

慈善商業(yè)化受質(zhì)疑

媒體順藤摸瓜發(fā)現(xiàn)，這一描述與中國商業(yè)系統(tǒng)紅十字會(簡稱商紅會)和中紅博愛合作的“博愛小站”頗為相似。通過進一步挖掘發(fā)現(xiàn)，這個“博愛小站”其實是市場化方式運作公益事業(yè)的典型項目。

紅十字會出品牌，企業(yè)出資金，商紅會做中介和策劃，設置一個企業(yè)資金與紅十字品牌相結合，并各有所得的項目。而商紅會的相關負責人則成立自己的公司，將自己的謀劃和紅十字會的資源轉(zhuǎn)化成自有公司在項目公司中占據(jù)的股份。這就是由“郭美美事件”牽扯出來的中國式慈善的商業(yè)化模式。在郭美美事件發(fā)生以來，這一模式受到廣泛質(zhì)疑，其中可能涉及的利益輸送讓紅十字會屢次發(fā)表聲明否認。

利用紅十字會這一慈善品牌的商業(yè)活動遠不止博愛小站。據(jù)《羊城晚報》報道，廣東汕頭市紅十字會在當?shù)囟嗉疑虉?、酒店、寫字樓放置了新型募捐箱，下方是接收捐款的募捐箱，上方則是LCD液晶顯示器，播放著企業(yè)廣告。傳單的顯眼位置上標明了一項尊享體驗價：16,000元/年15秒，35,000元/年30秒；每天滾動播放不少于10小時、實現(xiàn)所有網(wǎng)點同步聯(lián)播功能。傳單底部附上了廣告招租電話，傳單的宣傳語很是吸引人：“投入小、產(chǎn)出大??一舉兩得，我們將助您運籌帷幄，坐享漁翁之利?！?/p>

監(jiān)管機制亟待完善

在中國，像紅十字會這樣有政府背景的公募機構，吸納了全國90%以上的慈善資金，這么多錢流向哪里，對公眾來說是很重要的。據(jù)了解，以汶川地震為例，紅十字會一年善款額達199億元人民幣，而紅十字會總會的編制內(nèi)人員僅為79人。199億元比79人，以如此比例來籌集、管理如此龐大的善款，其善款流向必將借助政府機構，而政府的賑災款項與慈善機構募捐的善款在同一渠道里，如何分清彼此的流向和最終受益人？是雪中送炭到了災民的手中，還是變成了“郭美美”抑或是“陳美美”手中的愛馬仕？

怎樣權衡慈善信用與商業(yè)利益似乎給當今的中國慈善機構出了一道難題。對于紅十字會的商業(yè)化運作，中國紅十字會秘書長王汝鵬在接受媒體訪問時表示，公益項目是可以進行商業(yè)化運作的，現(xiàn)在大家都在探索和實踐，商紅會只是其中之一。只要運作模式設計得好，再加上有效的監(jiān)管、成本機構的誠信和自律，給紅十字會帶來的品牌風險是可以避免的。

建立信用迫在眉睫

事實上，正如王汝鵬所言，商紅會就像是在商業(yè)系統(tǒng)里培育出的一個基層的紅十字會，如果運行良好，可在籌款和發(fā)款中建立起“非政府”性質(zhì)的渠道。但是，就目前看來，紅十字會與商紅會的管理方式尚不能擺脫現(xiàn)實的行政管理窠臼，也缺少一種行之有效的監(jiān)管機制保證商業(yè)運作獲得的資金用于慈善事業(yè)本身，而非進入個人腰包。

由郭美美所引發(fā)的慈善信任危機，已經(jīng)足夠讓中國的慈善事業(yè)敲響警鐘。社會彌漫的不信任情緒正給了中國慈善一次“改造”的機會，紅十字會及下級單位已不能再停留在簡單的“業(yè)務指導”關系中，民眾也理所當然地享有善款流向的知情權。毫無疑問，此刻，中國慈善信用制度的建立已迫在眉睫。

中國式慈善亂象：做善事為何這樣難？

當你在路邊街頭或是公車地鐵里看到乞丐低聲行乞，當你看到偏遠山區(qū)的孩子上學維艱，當你得知洪水地震讓無數(shù)人家破人散，凡是有憐憫之心的人可能都想通過慈善機構幫助他們。且慢，你現(xiàn)在還敢給慈善機構捐款嗎？

中國的社會慈善捐款總額在2008年一度超過1000億，富人“裸捐”的新聞也屢見不鮮，但一個郭美美就戳破了中國慈善龍頭老大紅十字會的畫皮，繼而給我們打了個大大的問號：在國內(nèi)做慈善為何這樣難？

公眾的善心傷不起

善心人人皆有，它就像愛情一樣，如果受到傷害、背叛，就會有人再也不相信慈善機構了。在慈善的信任問題上，公眾的神經(jīng)是敏感和脆弱的，善心也是“傷不起”的，這一點在沸沸揚揚的“郭美美事件”和“盧美美事件”中得到充分印證。前不久有消息稱，自“郭美美事件”發(fā)生后，各地紅十字會接收到的社會捐款幾乎為零，可以說中國公益慈善事業(yè)正處于前所未有的低谷，這讓本來就不發(fā)達的公益慈善事業(yè)雪上加霜。換而言之，目前中國慈善亂象叢生歸根結底是信任危機，沒有信任就沒有真正的慈善事業(yè)，而慈善事業(yè)只會淪為慈善買賣。

讓陽光照進慈善，亟需破除慈善壟斷

公眾對紅十字會等公益慈善機構的不信任不僅由來已久而且積怨甚多，這種嚴重的不信任及不滿情緒早晚都要發(fā)泄出來，只不過“郭美美事件”一不小心成了“導火索”而已。如何才能化解這一空前的信任危機從而救贖慈善事業(yè)？官方出面反復解釋乃至信誓旦旦都是于事無補的，行政監(jiān)管和邀請審計的意義也很有限，最簡單最有效的方式就是信息公開，因為公益慈善應該是“玻璃甁里的事業(yè)”。讓陽光照進慈善機構，才能讓慈善事業(yè)撒播陽光。

然而，國內(nèi)大多數(shù)公募性慈善組織或多或少帶有行政色彩，參照行政機關標準運行，信息公開缺乏動力和壓力。沒有民間慈善組織的競爭，“壟斷慈善”本質(zhì)上不是慈善。依靠行政壟斷力量而存在的“慈善組織”，其實是慈善事業(yè)的破壞者。讓陽光照進慈善，首先亟需破除慈善壟斷，從根本上杜絕慈善組織“既是運動員、又是裁判員”的情形，壯大民間慈善力量，公眾、企業(yè)、法律界和政府都應為此而努力——盡管這是一件相當困難的事情，連“功夫皇帝”李連杰的壹基金都曾因為缺少主管單位難獲合法地位。

信仰危機導致國人財富觀和慈善觀扭曲

人死富有，死而蒙羞

慈善壟斷之下的公信力危機只是中國式慈善亂象的“標”，信仰危機才是癥結的根本所在。去年9月，巴菲特和蓋茨一次再普通不過的“慈善之旅”，偏偏在中國鬧出這么大動靜，估計連“巴比”兩位“大師”也始料未及。據(jù)中華慈善總會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，他們所獲捐贈的70%都是來自國外和港臺的，國內(nèi)富豪的捐贈僅占15%還不到。2010年我國慈善捐贈占GDP的比例僅為0.01%，而美國的比例為2.2%。如此懸殊的差距不是簡單的慈善壟斷可以解釋的，其背后恐怕是非常普遍的信仰危機，包括宗教倫理和道德倫理。

“個人有增加自己資本的責任，而增加資本本身就是目的，違犯其規(guī)范被認為是忘記責任?！边@就是韋伯所謂的資本主義精神。換言之，財富并不是你的，是上帝的，你只是上帝財富在人間的托管，你有責任和義務將財富擴大，這是你完成上帝賦予你的使命的一種表現(xiàn)，但擴大財富后并不鼓勵你享受。這一點韋伯在《新教倫理與資本主義精神》一書中用數(shù)據(jù)分析地方法給予證明。歐美國家的富豪們熱衷于慈善事業(yè)與他們的基督教宗教信仰密切相連，美國大企業(yè)家、大慈善家卡內(nèi)基1889年發(fā)表的《財富的福音》中的名句是許多富豪美國的座右銘：“那些遺留下巨額財富（而不在有生之年捐贈出去）的人們必將受到公眾唾棄，人死富有，死而蒙羞?！蓖瑸榇笃髽I(yè)家、大慈善家的洛克菲勒也指出，金錢等世俗最重要的東西，都是上帝托管于個人而已，并不永遠屬于自己，因此最后要如數(shù)歸還上帝，也就是取諸社會，還諸社會。

可以沒有宗教信仰，但總得有信仰

當然，這里并不是說沒有新教倫理就不能做好慈善，在無神論主宰的國度，你可以沒有宗教信仰，但總得有一絲敬畏之心，所謂“舉頭三尺有神明”。中國富豪們像守財奴一樣守著自己的財富，紅十字會們毫無顧忌地貪腐善款，除了行政壟斷、缺乏監(jiān)管等體制原因，更是因為他們沒有可敬畏的“神明”。對于他們來說，沒有宗教式的支撐和敬畏，就沒有了基本的底線，讓他們做出善舉就沒有源自靈魂和信仰層面的理由。條條大路通羅馬，總得有一個足夠站得住腳的信仰讓國內(nèi)的富翁們自覺地參與慈善，讓行政機構虔敬地尊重每一分善款，如此才能帶動中國走進現(xiàn)代慈善之路。

現(xiàn)代慈善意識的缺乏也制造乞丐

現(xiàn)代慈善是善心，更是一種意識和能力

卡內(nèi)基曾說過：在神圣的慈善外衣下漫不經(jīng)心地胡亂揮霍的百萬富翁比一毛不拔的守財奴對社會的危害更大，實際上是他們制造了乞丐。傳統(tǒng)慈善觀念中的“恩賜、憐憫、布施”等傳統(tǒng)思想，都已不完全符合現(xiàn)代慈善事業(yè)的要求，這些思想固然有助于激發(fā)人們的善心，但做慈善更是一種意識和能力。君不見世界首富蓋茨親身投入慈善事業(yè)，而不是委托他人，足以證明慈善事業(yè)不是那么簡單的事情。財富的捐贈決不能使接受者墮落、進一步陷入貧困，而是要激勵最優(yōu)秀和有上進心的那部分窮人進一步努力改善自己的境遇。中國的捐贈者只知“發(fā)善心”，而很少全程關注善款捐給了誰和產(chǎn)生的實際效果。所以，從個人英雄主義的慷慨解囊，到有組織地打造企業(yè)家慈善品牌以及NGO，需要更多的具備現(xiàn)代慈善意識的專業(yè)人才和志愿者加入。

讓慈善成為公民的生活方式

現(xiàn)代公益慈善事業(yè)不是某一群人、某一階層的專利，而應該是全社會共同參與的一種生活方式。新中國建立后，由于受極“左”思潮和“文化大革命”的影響，慈善事業(yè)被當作“舊社會統(tǒng)治階級麻痹人民的裝飾品”而屢遭批判。慈善事業(yè)由此便陷入停滯，以至銷聲匿跡長達近三十年之久。由于中國現(xiàn)代慈善事業(yè)長時間被扼殺，起步較晚，中國人生活里的慈善意識，遠不及劫富濟貧意識來得堅定。新中國消滅了慈善，“仇富”更加名正言順。這種思想流布至今，一方面很多人抱定“為富不仁”情結，另一方面，大家又認為做慈善就是富人的事，做得不好就該罵他，罵得越狠就越痛快；一些地方政府也把慈善捐款作為第二“稅源”，頻繁的“被捐款”、“被慈善”對企業(yè)家的慈善熱情造成巨大傷害。

“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，我們有源遠流長的仁愛和兼愛精神，只是我們何時才會把慈善當作每個普通公民的家常便飯，而不是一種有心無力、處處陷阱的亂局？

在中國做慈善為何這樣難？(點擊進入微博討論)

第二篇：中國慈善事業(yè)面臨的形勢與任務

中國慈善事業(yè)面臨的形勢與任務

范寶俊

【專題名稱】社會保障制度

【專題號】C41

【復印期號】2001年10期

【作者簡介】范寶俊 中華慈善總會常務副會長、全國政協(xié)常委及提案委員會副主任

一、中國慈善事業(yè)面臨的形勢分析

慈善事業(yè)在中國內(nèi)地，是間隔數(shù)十年之久后才于20世紀90年代重新出現(xiàn)的新興事業(yè)。中華慈善總會作為全國性的重要公益組織，自1994年成立以來，經(jīng)過崔乃夫、閻明復兩位老部長的全力推動，尤其是1998年大洪災時發(fā)起的大規(guī)模賑災活動，已被越來越多的人所了解、所認同，不僅在海內(nèi)外享有較高的知名度，而且擁有80多個團體會員單位，每年在全國各地開展著多種多樣的慈善公益項目?？梢赃@樣說，包括中華慈善總會在內(nèi)的越來越多的慈善公益組織，正以其不可替代的地位，在中國的社會經(jīng)濟發(fā)展進程中日益發(fā)揮出重要的作用。在人類進入新的世紀之初，中國慈善事業(yè)的發(fā)展亦面臨著更加良好的發(fā)展機遇。

第一，國際大環(huán)境為中國慈善事業(yè)的發(fā)展提供了良好的機遇。綜觀世界，20世紀末，在稱為第一部門的政府組織和稱為第二部門的企業(yè)組織之外，非營利的社會組織興起并蓬勃發(fā)展，形成了相對獨立的社會部門，被稱為第三部分（“第一部門”、“第二部門”、“第三部門”的概念在中國引用，是近年來從西方引進的），它在許多國家尤其是發(fā)達國家成為與政府部門、企業(yè)界并重的部門，共同支撐著各國社會經(jīng)濟的正常運行和發(fā)展。世界范圍內(nèi)的許多相關研究，特別是由美國學者Lalamon（薩羅蒙）主持的覆蓋40多個國家第三部門的國際比較研究項目，進一步證實了第三部門巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的發(fā)展前景，美國大選時甚至將候選人對慈善事業(yè)的關注支持程度作為重要標準之一，進行投票。因此，可以說大力發(fā)展第三部門已經(jīng)成為一種世界性潮流。這對于正在加入WTO而力求迅速融入經(jīng)濟全球化進程的中國而言，必然地要受到這種潮流的影響，許多跨國公司與國際性的慈善組織亦會更多的將其參與、組織慈善項目的經(jīng)驗做法帶入中國。因此，國際大環(huán)境既為中國慈善事業(yè)的發(fā)展提供了值得仿效的榜樣，也會為中國慈善事業(yè)的發(fā)展注入直接的推動力，我們必須審時度勢，不失時機地把中國方興未艾的慈善事業(yè)的發(fā)展融入世界第三部門發(fā)展的潮流之中。第二，國內(nèi)經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型，要求“小政府，大社會”，為慈善事業(yè)的發(fā)展提供了有利的條件?，F(xiàn)階段，中國正處在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展進程之中。一方面，市場經(jīng)濟要求盡快確立“小政府、大社會”的格局，中國社會保障制度的改革亦改變了過去由政府與企業(yè)包辦各種福利救濟的傳統(tǒng)，許多以往由政府或企業(yè)承擔的社會事務需要有各種社會團體來承擔；另一方面，市場經(jīng)濟在創(chuàng)造效率、促進經(jīng)濟增長的同時，亦造成了收入分配差距并增加了個人的生活風險，改革開放20年來出現(xiàn)的貧富差別擴大化趨勢、以及人口老齡化趨勢、家庭保障功能弱化趨勢等，均表明有必要在政府與企業(yè)之外建立和發(fā)展慈善公益系統(tǒng)來幫助消化相關社會問題（尤其是動員社會資源來幫助有困難群體），促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展。可見，政府職能轉(zhuǎn)換需要發(fā)展慈善事業(yè)，市場經(jīng)濟需要慈善事業(yè)，社會發(fā)展需要慈善事業(yè)，這正是慈善事業(yè)存在和發(fā)展的客觀社會基礎——社會需要，也是慈善事業(yè)面臨大發(fā)展的極好機遇。

第三，國家政策面開始創(chuàng)造有利于慈善事業(yè)發(fā)展的環(huán)境。繼全國人大常委會通過《中華人民

共和國公益事業(yè)捐贈法》后，國務院于2000年12月發(fā)布的《關于完善城鎮(zhèn)社會保障體系建設試點方案》明確指出，“大力發(fā)展慈善機構、服務于貧困家庭的基金會等非營利機構”，這一方案還規(guī)定了“企業(yè)或個人向慈善機構、基金會等非營利機構的公益、救濟性捐贈，可以全額在稅前扣除”的優(yōu)惠政策，雖然目前這一政策在執(zhí)行上還存在很多問題，但至少說明，政府正在和將有采取有力和有效的措施，大力推進慈善事業(yè)的發(fā)展，促進慈善事業(yè)功能的充分發(fā)揮。新世紀的第一個五年計劃（“十五”計劃）亦首次將“發(fā)展慈善事業(yè)，加強對捐助資金使用的監(jiān)管”寫入國家的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃?？梢哉f，新世紀之初，中國慈善事業(yè)面臨的政策環(huán)境越來越好，這正是慈善事業(yè)獲得健康發(fā)展所重要的十分重要的條件。

二、中國慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問題

盡管我們確實面臨著有利于中國慈善事業(yè)發(fā)展的良好機遇，但制約慈善事業(yè)發(fā)展的因素仍然很多，這些因素如果得不到重視并獲得化解，新世紀之初出現(xiàn)的發(fā)展機遇就可能在無所作為中喪失。概括起來，我認為，目前中國慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.觀念滯后。從某種意義上講，發(fā)展慈善事業(yè)的原動力來源于崇高的慈善價值觀和觀念更新。但客觀而論，許多人對慈善事業(yè)還存在著認識誤區(qū)和觀念障礙，整個社會因處于轉(zhuǎn)型時期亦存在著道德滑坡的現(xiàn)象，對慈善事業(yè)持“左”的看法和各種消極思想的人還大有人在，不少人甚至一些領導同志的觀念深處依然沒有徹底擺脫對慈善事業(yè)的禁錮。在這種狀態(tài)下，慈善事業(yè)發(fā)展所需要的社會氛圍就很難真正形成，進而必然影響到慈善事業(yè)的發(fā)展。觀念的滯后還表現(xiàn)在一些慈善組織及從事慈善工作的人員身上，多數(shù)慈善機構只是將慈善事業(yè)看成是單純的道德事業(yè)，而未能將其作為社會分工產(chǎn)物并不斷發(fā)展的社會事業(yè)來對待，從而與發(fā)達國家慈善事業(yè)理念存在著較大差距。

2.法規(guī)政策滯后。盡管頒布了《公益事業(yè)捐贈法》，盡管國務院在有關法規(guī)政策中明確向慈善事業(yè)捐獻可以享受全額免稅的優(yōu)惠，但總體而論，法規(guī)政策的滯后事實上已經(jīng)構成了制約中國慈善事業(yè)向廣度和深度發(fā)展的主要障礙。一方面，對于慈善事業(yè)發(fā)展所需要的法律政策環(huán)境而言，現(xiàn)有法律、政策根本不足以規(guī)范和保護慈善事業(yè)的發(fā)展，迄今我國尚沒有針對性、特定性的專門規(guī)范慈善（公益）組織的實體內(nèi)容的法律與法規(guī)條款，包括對慈善組織的性質(zhì)定位、慈善事業(yè)運行的政策規(guī)范、監(jiān)督機制及機構的活動領域（如募捐善款、救助項目開發(fā)等）等方面，都缺乏完善、系統(tǒng)的法規(guī)政策規(guī)范。另一方面，即使是已經(jīng)頒布的有關法律、法規(guī)政策，亦因缺乏具體的、可供操作的配套政策而難以落實，如2001年3月8日財政部、國家稅務總局根據(jù)國務院《關于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》，聯(lián)合下發(fā)財稅[2001]9號文件，對向慈善機構、基金會等非營利機構的公益、救濟性捐贈的減免稅收政策作出了規(guī)定，但到底如何操作卻沒有更加具體的依據(jù)。正如有關專家指出的，中國非營利組織的有關法律、法規(guī)比發(fā)達國家和地區(qū)相距實在太遠。因此，目前中國慈善組織仍帶有某些自由發(fā)展或過分依附政府的傾向，很多慈善機構的建設并不完善，甚至有些慈善組織形同虛設或成“二政府”，難以充分發(fā)揮慈善組織特有的社會功能。所以，突破傳統(tǒng)的思維定式，建立法制化、制度化、規(guī)范化的完善的慈善組織管理法規(guī)體系迫在眉睫。

3.理論研究滯后。辯證唯物主義認識論告訴我們，任何成功的實踐，都需要不斷地進行實踐總結和認識提升，再不斷地用先進理論來指導。當前，國際社會非常重視對非營利組織的研究，亞太地區(qū)近幾年從事非營利部門研究的機構不斷涌現(xiàn)。然而，對慈善事業(yè)的研究卻幾乎成了中國理論學術界的一個盲區(qū)，迄今除出版過《中華慈善事業(yè)》等個別著作外，相應的研究成果相當罕見。事實上，如何借鑒和探索國際上符合中國實際的慈善組織管理模式、探索符合中國國情的中國慈善事業(yè)發(fā)展道路與社會政策，以及中國慈善事業(yè)與社會福利社會化、中國慈善事業(yè)與社區(qū)建設、中國“本土化”的慈善救助模式，等等，均迫切需要從理論上深入探討，并為國家制定相應的法規(guī)政策提供科學依據(jù)，為慈善事業(yè)的健康發(fā)展提供具體

指導。

4.輿論宣傳滯后。當前，雖然中國的慈善事業(yè)發(fā)展很快，慈善組織不可替代的作用也日益明顯，各種傳媒對慈善事業(yè)的關注度亦在不斷提升，但對慈善事業(yè)的輿論宣傳總體上依然滯后于慈善事業(yè)的發(fā)展，人們還缺乏認知慈善事業(yè)與慈善組織的大眾化途徑，對慈善事業(yè)所知甚少，對慈善組織了解不多，更不要說熟悉參與慈善事業(yè)或慈善活動的方式與途徑，這種狀況很難將人們的注意力尤其是那些在改革發(fā)展中新富起來的社會成員的注意力吸引到慈善事業(yè)的擁護群體中來。

5.慈善組織自身亦存在著不能適應發(fā)展需要的弱點。例如，部分慈善機構的組織建設還不規(guī)范，慈善募捐的方式缺乏足夠的吸引力，慈善工作人員的專業(yè)素質(zhì)還有待提高，慈善組織的運行還缺乏透明度并接收社會監(jiān)督，慈善公益系統(tǒng)的自律還有待強化。概括而言，就是慈善組織還面臨著規(guī)范化、專業(yè)化、自律化建設的任務。

綜上可見，中國慈善事業(yè)目前存在的問題是多方面的，既有客觀環(huán)境的制約，也有主觀原因的制約，既有外部因素的制約，亦有自身不足的影響。要真正促使中國慈善事業(yè)抓住機遇，在新世紀初期爭取有一個大的發(fā)展，就必須切實解決前述問題。

三、如何推動中國慈善事業(yè)的發(fā)展

肯定慈善事業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境向好，承認慈善事業(yè)發(fā)展中還存在著諸多問題，意味著機遇和挑戰(zhàn)從來都是并存的。中國慈善事業(yè)的發(fā)展要抓住機遇，就必須從各方面多加努力。我認為，當務之急便是做好如下工作：1.爭取多方努力，弘揚慈善公益價值觀，營造全社會都來關心、參與慈善事業(yè)的社會氛圍，這是中國慈善事業(yè)健康發(fā)展的社會基礎。慈善事業(yè)是社會事業(yè)，中國慈善組織作為當代社會領域的一個新的組織形式，只有動員社會成員和社會各界廣泛參與，才能取得成功。因此，應當加大對慈善事業(yè)宣傳的力度。例如，大力宣傳百姓中樂善好施的精神與典范（慈善組織這方面的個案都不少，但為公眾所了解的并不多），激發(fā)社會各界對慈善事業(yè)的熱情；大力宣傳包括跨國公司在內(nèi)的廣大企業(yè)對慈善事業(yè)的參與和支持，宣傳企業(yè)的社會責任感，宣傳企業(yè)取之于民、反饋于社會的慈行善舉，并作為企業(yè)文化來倡導，激發(fā)企業(yè)參與慈善事業(yè)的熱情。通過宣傳來引起各級領導、企業(yè)界及社會各界對慈善事業(yè)的地位、功能作用和重要意義的認知和重視（這里邊也包含著“有為，才有位”的問題）。同時，還應努力爭取政府及領導同志給予慈善活動道義上的支持，在中國現(xiàn)階段，由于國力所限，象西方國家和香港地區(qū)一樣，政府每年撥付大量資金給慈善機構用于慈善公益事業(yè)，是不現(xiàn)實的，但是，中國歷史、文化傳統(tǒng)的影響，政界的推動力量卻是無窮的。例如，上海市慈善基金會自1994年成立以來，之所以發(fā)展迅速，就得益于上海市高層領導的重視和參與，這種參與不僅大大提升了上海市民參與慈善活動的熱情，而且培育了市民的慈善價值觀；浙江省余姚市（縣級）慈善會開展的“慈善一日捐”活動，取得了成效的顯著，關鍵亦是市政府給予了道義上的大力支持，該市市長在《余姚日報》上發(fā)表署名文章，副市長親臨“一日捐”現(xiàn)場并作動員報告，市四套領導班子成員和市屬機關干部率先捐款等?？梢?，慈善事業(yè)的發(fā)展需要有合適的社會氛圍，即需要有公民慈善意識和社會慈善價值觀的支撐，而這些均離不開慈善宣傳的引導和政府及政府負責人的參與與推動。

2.努力推動慈善法規(guī)、政策的完善。慈善事業(yè)是一個志愿事業(yè)，沒有健全的法制環(huán)境，很難有大的發(fā)展。我國近年來在各界的推動下，已經(jīng)頒行過有關法律與政策，但很不完善。因此，迫切需要對慈善法規(guī)政策加以完善。例如，制定慈善事業(yè)或慈善團體組織法規(guī)，用以規(guī)范和約束慈善組織的行為，并使慈善機構在運行中有可供操作的法律依據(jù)；再如根據(jù)國務院《關于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》和財政部、國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)的財稅

[2001]9號文件，對向慈善機構、基金會等非營利機構的公益、救濟性捐贈的減免稅收政策作出具體的操作規(guī)定，使這一項已達成共識的政策真正能夠得到落實；等等?？傊嘘P慈

善事業(yè)的法規(guī)政策環(huán)境急切需要改善，除政府與各界推動外，慈善組織尤其需要發(fā)揮自己的主動性，應經(jīng)常給政府報告工作和提出建議，促進法規(guī)政策的不斷進步和完善。在有關全國性法規(guī)政策出臺條件不太成熟的情形下，各地可以根據(jù)自己的實際，幫助政府早日出臺地方性的慈善政策法規(guī)，在這一方面，上海已有了很好的嘗試，值得其他地區(qū)借鑒。

3.立足社區(qū)，推進基層慈善組織的健康發(fā)展。

社會功能學派認為，任何一種社會組織和社會秩序之所以能夠存在，是因為他們滿足了社會的某種需要。這一理論說明，中國慈善組織，特別是基層社區(qū)慈善組織的產(chǎn)生和發(fā)展是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。中國社會轉(zhuǎn)型，導致了社會需求的變化，計劃經(jīng)濟體制下形成的人們對單位的依賴，正在逐漸轉(zhuǎn)向?qū)ι鐓^(qū)的依賴，城鄉(xiāng)社會存在的老齡化問題、貧困問題、其他社會服務需求問題等，都在呼喚著基層社區(qū)慈善組織的誕生和發(fā)展，以便通過發(fā)揮慈善組織的特有功能，從源頭上穩(wěn)定社會。發(fā)展社區(qū)慈善組織，作為緩解社區(qū)社會問題的有效途徑，已得到發(fā)達國家和地區(qū)社會各界的廣泛認同。國內(nèi)一些慈善事業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)，如浙江省、廣東省等，亦有不少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），甚至村（居）成立了慈善組織（盡管這些慈善組織中有相當一部分還很不規(guī)范），慈善救助網(wǎng)絡雛形開始形成，有的社區(qū)慈善事業(yè)已經(jīng)取得了相當?shù)某删?。如廣州文昌地區(qū)慈善會以現(xiàn)代慈善組織形式為載體，開展慈善活動，不僅激發(fā)了社區(qū)的道德回歸，也促進了社區(qū)服務，推進了社區(qū)建設，把那個社區(qū)建成了人心向善、充滿歸屬感的溫馨社區(qū)，走出了一條很值得總結和推廣的基層慈善事業(yè)發(fā)展之路。因此，各級慈善機構要不失時機地順應社會的需要，推進社區(qū)慈善事業(yè)的發(fā)展。

4.強化慈善組織的自身建設，提高慈善組織的公信度。慈善組織是慈善事業(yè)發(fā)展的載體。在外部環(huán)境不利的條件下，亦可能出現(xiàn)較為成功的慈善組織；而在慈善組織不良的條件下，即使有良好的外部環(huán)境，慈善事業(yè)亦不可能獲得良好的發(fā)展。因此，慈善事業(yè)的成敗從根本上講決定于慈善組織自身的建設及能否取得公認的社會公眾的信任，強化組織建設、不斷提高社會公信度是慈善事業(yè)尤其是每個慈善組織可持續(xù)發(fā)展、長盛不衰、永遠立于不敗之地的根本所在。在這方面，我認為，慈善機構一是應當強化內(nèi)部規(guī)范管理，目前慈善事業(yè)尚處于初期發(fā)展階段，也是組織性質(zhì)、組織行為比較混沌的時期，內(nèi)部管理不規(guī)范、機構效益不高也就成為當前制約自身發(fā)展的一個普遍存在的問題，只有下大力氣實現(xiàn)慈善組織架構合理、運行規(guī)范，才能真正贏得社會認同，最大限度地吸引社會擁護群，為此，要勇于突破行政機關工作形成的思維方式，學會運用新思維，吸收現(xiàn)代企業(yè)的管理思想和理論，建立和完善各項操作制度，切實加強慈善機構內(nèi)部管理。二是要建立規(guī)范、公開的財務管理和信息披露制度，對慈善資金的運作進行全過程控制，并定期公布有關信息，自覺接受社會各界的監(jiān)督，如定期向捐贈者乃至全社會公布各項支出與收入及財務審計報告、慈善活動效率的指標數(shù)值等內(nèi)容，這是取信于公眾的必要舉措。三是應當重視隊伍建設，加強慈善機構工作人員的職業(yè)培訓和知識更新，提高慈善會從業(yè)人員的道德素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，使慈善事業(yè)逐步變成以具有專業(yè)背景的專職人員主導、專職人員與志愿者相結合推進的社會事業(yè)，在香港、臺灣等地區(qū)及歐美國家，對專職從事慈善（公益）事業(yè)的人士都有接受社工教育的明確要求，中國內(nèi)地亦有必要建立自己的培訓系統(tǒng)；同時，在隊伍建設中還需要建立相應的激勵機制，對內(nèi)設機構進行定崗、定編、定責、定權、定利，破除現(xiàn)有的職務界限，對全職員工實行全員聘任制，真正形成有利于將優(yōu)秀的專業(yè)人才吸引到慈善事業(yè)中來，這是中國內(nèi)地慈善事業(yè)獲得發(fā)展的一個必要且重要的條件。四是需要樹立品牌項目。慈善事業(yè)是高尚的社會事業(yè)，高尚的社會事業(yè)不僅需要公眾的無私奉獻，同時也需要有真正的品牌項目，只有有吸引力的慈善項目才可能爭取到社會資源，慈善會的社會效益和經(jīng)濟效益無一例都是通過實施項目（使用善款）來實現(xiàn)的，因此，慈善組織雖然從事的是慈善事業(yè)，也要象營利組織（企業(yè)）那樣，生產(chǎn)名牌產(chǎn)品（慈善項目即是慈善組織的社會產(chǎn)品），除了捐贈者自行確定捐款使用要求的以外，對由慈善會選擇用途的非特定慈善捐款，在選擇項目、確定善款用途上，必須堅持嚴格

科學的程序，在科學論證項目運作及認真評估其社會效果的基礎上再行決策。

5.積極借鑒國際上行之有效的經(jīng)驗。發(fā)達國家的慈善事業(yè)無論在運作方式還是運行規(guī)范方面都已臻成熟，中國慈善事業(yè)應當積極借鑒。如適應市場經(jīng)濟規(guī)則并樹立市場觀念，將募捐與項目實施分離，建立科學的社會評估體系和嚴格的自律機制，開展國際交流與合作，確立慈善工作職業(yè)資格制，等等，都是中國慈善事業(yè)走上規(guī)范、健康、持續(xù)發(fā)展之路所需要借鑒的經(jīng)驗。

總之，中國社會的發(fā)展進步需要發(fā)展慈善事業(yè)，慈善事業(yè)亦面臨著良好的發(fā)展機遇，慈善機構一定要審時度勢、挑戰(zhàn)自我、開拓進取，努力辦成社會認同、政府信賴的民間公益機構，并使自身沿著健康的軌道穩(wěn)步前進，最終促使中國慈善事業(yè)的大發(fā)展。^

發(fā)達國家如何打造慈善公信力

毛玉西

【專題名稱】精神文明導刊

【專題號】V6

【復印期號】2011年08期

共識

慈善事業(yè)是“玻璃口袋”

歐美的很多知名慈善機構之所以能建百年基業(yè)，關鍵在于慈善機制的透明。美國卡耐基基金會前主席盧塞爾曾說過：慈善事業(yè)要有玻璃做的口袋?？梢哉f，類似認識在歐美早就成為共識。公眾是否給慈善機構捐錢，捐多少，很大程度上取決于“玻璃口袋”的透明度，慈善事業(yè)要獲得公眾的信任，就必須把這塊“玻璃”擦亮，做到高度透明，這是歐美發(fā)達國家慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生因素。

他山之石

確保透明有四招 任何公民都可以查賬。

美國對慈善機構有相當嚴格的程序，尤其是一些資助項目申請、撥付款項和運營費用的預算等，管理都非常嚴格。美國絕大多數(shù)州都規(guī)定，慈善機構必須向州提交報告，而且任何美國公民都可以到慈善機構查閱賬目。慈善信息披露如同上市公司。

英國《慈善法》要求慈善組織高度透明和公開，其信息披露不亞于上市公司。比如，慈善機構每年需提交兩份報告——報告和財務管理報告，民眾可以對每筆善款進行監(jiān)督，如果對某機構的籌款方式不理解或不滿，可以投訴。

慈善機構管理“有法可依”。

在法國，公眾每年捐款高達數(shù)十億歐元。法國慈善界1989年聯(lián)合出臺了規(guī)范慈善機構的《憲章》，確立了四項基本原則：不謀私利、嚴格管理、規(guī)范運作、財務透明。此外，還要求慈善機構領導人員不取薪酬、不從慈善活動中獲利。

內(nèi)部管理專業(yè)化、公司化。

在美國，慈善機構已經(jīng)實現(xiàn)專業(yè)化管理。從業(yè)人員絕大部分由志愿者構成，但他們大多都曾接受過專業(yè)訓練；日常運作上援用工商管理制，董事會或托管會是最高決策機構，行政首長負責日常管理工作，監(jiān)事會監(jiān)督行政工作。

監(jiān)管方式立體化

從國外的經(jīng)驗看，如何對慈善機構做好監(jiān)管，已經(jīng)擁有了很清晰的思路，那就是打造“立體化”監(jiān)管體系，保證慈善事業(yè)的公信力。政府監(jiān)管 在法國，任何慈善機構都要受到政府的監(jiān)督和管理。在美國，美國國稅局、州檢察院等政府有關部門都依法對基金會進行管理。在英國，政府早在1860年就專門成立了“慈善委員會”，監(jiān)督管理和規(guī)范慈善組織的行為。

媒體監(jiān)督 媒體是公眾獲取信息的主要渠道，具有導向作用和威懾作用，能對慈善公益組織的管理者形成強有力的約束。比如，1992年美國的阿爾莫尼丑聞，就是由媒體曝光而轟動一時。

社會監(jiān)督

在西方，社會監(jiān)督是慈善監(jiān)督機制中至關重要的部分，這包括捐贈者與公眾的監(jiān)督，每個公民都擁有對捐款使用情況的知情權。

第三方評估制度

發(fā)達國家都很重視獨立的第三方評估監(jiān)督。比如，美國有多家慈善評級機構，為超過5300家慈善機構評級，級別從無星到四星不等，同時提供不同標準的排行榜，其中包括了負面排行，比如籌款回扣率排行、財務危機排行、劣等機構CEO薪水排行等。

第三篇：公益善款去向引熱議

公益善款去向引熱議

鳳凰網(wǎng)

近日，鳳凰網(wǎng)“2014美麗童行-中國鄉(xiāng)村兒童聯(lián)合公益慈善夜”募得善款總額1192萬5871元整，超越了去年總額。最后，鳳凰網(wǎng)首席營銷官金玲將支票交給鄧飛和中華少年兒童慈善救助基金會理事長魏久明。

有人說，“中國鄉(xiāng)村兒童聯(lián)合公益”以受益方的身份接收了所有善款，用于中國社會福利基金會、中國少年兒童慈善救助基金會和中國社會救助基金會運營的兒童安全、免費午餐、大病醫(yī)保、暖流計劃項目。慈善晚會上，來自關心下一代工作委員會、中央黨校、工商聯(lián)等華人政界、商界、演藝界精英齊聚一堂，全國人大第十屆副委員長、中國關心下一代工作委員會主任顧秀蓮、中央黨校原副校長李君如、工商聯(lián)原副主席沈建國也蒞臨現(xiàn)場，支持中國慈善公益事業(yè)。

有人指出，晚會拍賣環(huán)節(jié)中，包括劉藏元女士創(chuàng)作及捐贈《千手千眼觀音》、TTF Haute Joaillerie董事長吳峰華捐贈的18K白金鑲嵌鉆石、珍珠及彩色寶石《手鐲》、愛康國賓捐贈的愛康君安健療國際“鉆石卡”、由熊菁女士捐贈的王易罡先生的油畫《作品1992-6號》、余德耀、米董夫婦捐贈的油畫《無題》等國內(nèi)外珍貴藝術品及收藏品均以高價拍出。王廣德先生創(chuàng)作及捐贈的書畫作品《愛在中華》被世紀金源集團以100萬元拍下，除此之外，世紀金源集團還在現(xiàn)場向中國鄉(xiāng)村兒童大病醫(yī)保公益基金捐贈100萬元，因此也當場獲得由弘法寺方丈印順大和尚開光的“踏海觀音圣像”，功德圓滿。陳數(shù)、袁立、成泰燊、潘辰、高偉光、劉云、江語晨、張儷、孔維、馬艷麗等明星，邢傲偉、廖暉等奧運冠軍悉數(shù)到場，支持本次慈善夜。

有人認為，作為本次活動的發(fā)起方及主辦機構，鳳凰網(wǎng)總裁、大病醫(yī)保公益基金發(fā)起人之一李亞先生在晚會的致辭中回憶了八年前，鳳凰網(wǎng)從一個100人的公司開始“美麗童行”，到現(xiàn)在成為全球華人首選的門戶，依然不改初心，堅持以有品質(zhì)、有溫度的態(tài)度踐行公益。知名記者、公益人、中國鄉(xiāng)村兒童聯(lián)合公益總發(fā)起人鄧飛講述鄉(xiāng)村兒童聯(lián)合公益的理念與價值，城市化迅猛發(fā)展，但犧牲了鄉(xiāng)村和農(nóng)民。幾千萬農(nóng)民離開鄉(xiāng)村，產(chǎn)生6100萬留守兒童，很多孩子面臨午餐饑餓、無錢治病等諸多苦痛和風險。我們希望通過公益讓孩子不留守，老人不空巢，青年父母可以回家。

有人還認為，中華小姐環(huán)球大賽的佳麗們今年第三年作為“美麗童行?中國鄉(xiāng)村兒童公益慈善之夜”的志愿者，協(xié)助晚宴籌備，此外中華小姐十六強佳麗分為五組上臺助拍，呼吁愛心嘉賓積極舉牌。鄉(xiāng)村留守兒童很多或被病痛折磨、或缺衣少食、或缺少父母陪伴。由大病醫(yī)保、免費午餐、暖流計劃、微博打拐、女童保護五個項目聯(lián)合組成的中國鄉(xiāng)村兒童聯(lián)合公益，致力于從人身安全、營養(yǎng)改善、健康衛(wèi)生、物資保障等四個方面為中國6100萬留守兒童謀取應有福利。

有人指出，每一個人心中皆有良善，都有不忍。我們希望自己孩子健康長大，必定不愿看到別人孩子深陷困境，饑餓或者苦痛。祝愿每一份愛心，能溫暖孩子們的心，扶持他們走向有陽光有希望的未來。

第四篇：中國慈善事業(yè)

中國慈善事業(yè)

郭美美事件使中國慈善事業(yè)遭遇了“信任危機”，引爆了人們對中國慈善事業(yè)的集體思考。中國慈善機制中存在著不少亟待解決的問題：機制的不透明，社會意識的模糊以及制度的不完善，都讓中國的慈善事業(yè)舉步維艱。

早在今年7月31日，中國紅十字會捐贈信息發(fā)布平臺上線，首次公布數(shù)十萬筆青海玉樹地震災區(qū)捐款。捐贈查詢平臺上線后引發(fā)網(wǎng)友質(zhì)疑，對玉樹縣仲達鄉(xiāng)寄宿學校和衛(wèi)生院的援助，日本紅會官網(wǎng)公示分別是1544萬元和696萬元，但中紅會公示分別為1182萬元和535萬元，“縮水”23%。不得不承認，官辦的慈善方式一定程度上影響了民間參與慈善的積極性?！霸诰唧w的操作過程中，政府機構有時既是“運動員”又是“裁判員”，難免使公眾感到慈善的公開度、透明度打了折扣，以至于當慈善機構向民眾募款時，有群眾提問：“我捐錢，好讓官員去腐??？這一尷尬場景。

中國慈善事業(yè)的低迷很大的一部分原因是由于富人素質(zhì)的缺乏。在改革開放之后，中國政府決定讓一部分人先富起來，然后逐步帶動實現(xiàn)整體富裕。然而在過度釋放經(jīng)濟潛力的同時，體制的不健全，讓社會兩極分化逐漸加劇，更多的先富起來的階層在長期的經(jīng)濟誘導刺激下，喪失了對社會的回饋與感恩，喪失了對弱勢群體的認同和支持。有數(shù)據(jù)表明中國每年的慈善總收入不足美國的百分之一，這對于一個經(jīng)濟實力位居世界第二的大國而言是羞辱的，這樣的發(fā)展道路是不平衡的。

近年的中國慈善事業(yè)也不能說是毫無起色，各種民間自發(fā)組織的基金會已經(jīng)脫離的官辦的慈善組織，這無疑是一次革命性的變化。但是，大眾捐贈的組織化進程比較復雜。這讓一些愛心捐贈缺乏順暢的實現(xiàn)渠道，并且許多基金會的入門門檻較高，阻礙了民眾的積極性，如果機制和法規(guī)能促進民眾參與，巨大的民間力量將使中國慈善的發(fā)展?jié)摿Σ豢晒懒俊?/p>

中國慈善事業(yè)將何去何從？我們無可獲知。但是基金會的成立和媒體監(jiān)督力度的增強讓我們在黑暗的路上看到了希望的曙光。

第五篇：中國慈善事業(yè)發(fā)展

各位同學：

大家好，今天我要向大家介紹三個方面的內(nèi)容。第一個方面是中國慈善事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、第二個是，中國慈善事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，以及第三個，中國慈善事業(yè)以后發(fā)展的對策。

首先我先簡單向大家介紹一下中國慈善事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。根據(jù)中國社科院在2010年11月2日發(fā)布的《慈善藍皮書》中講述的那樣，中國慈善常規(guī)性捐贈在2007年為309億元，2008年321億元，2009年為332億元；全國各類社會組織數(shù)量從2008年的41.4萬個增加到2009年的43.1萬個，其中，基金會數(shù)量1843家，非公募基金會800家，公募基金會1029家。總的來說，中國的慈善事業(yè)在不斷的持續(xù)增長著。

但是，我們也應該看到一些現(xiàn)象，在慈善捐贈總額。2009年中國慈善捐贈占當年30多萬億元GDP的 0.17%，比較一下，美國的捐款占當年14萬億美元GDP的2%左右，要達到美國的水平，中國捐贈額應該是6000億元。慈善組織的數(shù)量。2009年，中國的基金會為 1843個，美國的慈善組織超過100萬個，英國比較活躍的慈善組織超過16萬個，加拿大慈善組織也有8萬個以上，跟發(fā)達國家比較，中國慈善組織的數(shù)量還很不夠。慈善組織的從業(yè)人員。2009年，中國慈善組織的從業(yè)人員不到兩萬，而美國慈善組織的從業(yè)人員則超過900萬，英國亦有60 萬從業(yè)人員。由此可見，中國的慈善事業(yè)發(fā)展與外國還有一段距離，還不能達到外國的同水平狀態(tài)。

大家也都看到了，中國人民還是很有愛心的，每年慈善捐款都有幾百億的資金。但是，我們都想知道，這些錢都到哪里了，這些錢是不是真的用于那些需要救濟的人手里呢。這就引出了第二個內(nèi)容：中國慈善事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。我個人感覺，中國慈善發(fā)展出現(xiàn)的問題有第一：制度不健全。單說中國的基金會，分為公募基金和非公募基金，只有公募基金才能向社會公開招募，而公募基金會都是官辦的，并且地方上基本上都是與民政部合二為一，請問這些收上來的錢都歸政府管，政府真的是用來搞慈善了嗎，我看未必。舉個例子，在08年，我們學校號召學生向汶川捐錢，然后我們班學生包括班長都不相信學校，因此直接就把錢送到銀行，轉(zhuǎn)賬給中國紅十字基金會，而沒給學校。就是怕學校把這些錢貪污了。第二就是信息不透明，捐款人把錢捐出去以后就沒回音了，不知道自己的錢是否真的用于慈善，而慈善機構也大多不透明，不想外接公布這些錢的去想，這就嚴重影響捐款人捐款的積極性。第三，機構管理滯后，組織不健全，人才缺乏。一些慈善機構存在重復捐贈，過分介紹捐款人和被捐款人，組織渙散，沒有專業(yè)的人員從事這項行業(yè)。

針對以上出現(xiàn)的問題，我想了幾點建議，1.慈善組織要及時發(fā)布信息，對外公布資金流動情況，每次較大規(guī)模募捐后都要在媒體上詳細報告善款善物的募集和分配情況，使其制度化和規(guī)范化，提高慈善組織的公信度；2.慈善機構要認真規(guī)劃自己的慈善發(fā)展，培育慈善隊伍。根據(jù)實際需要，制定相關人員的培訓計劃，努力提高她們的業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德水準，使之在有良好職業(yè)技能的基礎上，愿為慈善事業(yè)作出奉獻。這一點我就想起了“社工”，去年暑假我在咱們鄭州綠城社工服務站做社會實踐，我記得剛?cè)プ雠嘤枙r，那里的站長說了一句話說，社工不等于義工，社工是“職業(yè)雷鋒”，也就是說，社工是拿工資助人為樂，其實，社工真的挺專業(yè)的，中國的慈善組織是不是應該需要更多的社工人員，而不是更多的義工呢。這需要深思的。

最后我想說的是，中國的慈善事業(yè)發(fā)展將來會走上民間道路，民營道路。

這就是我的發(fā)言，謝謝。