第一篇：關(guān)于開展規(guī)劃環(huán)境影響評價會商的指導(dǎo)意見(試行)

環(huán)境保護部文件

環(huán)發(fā)[2015]179號

關(guān)于開展規(guī)劃環(huán)境影響評價會商的指導(dǎo)意見（試行）

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局:

按照《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》的部署要求和《大氣污染防治法》的有關(guān)規(guī)定，為從規(guī)劃決策的源頭預(yù)防和減緩跨界不利環(huán)境影響，深入推進實施《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》，在環(huán)境問題較為突出的區(qū)域、流域推進聯(lián)防聯(lián)控，推動環(huán)境質(zhì)量改善，現(xiàn)就開展規(guī)劃環(huán)境影響評價（以下稱規(guī)劃環(huán)評）會商工作提出如下指導(dǎo)意見：

一、明確參與會商各方職責(zé)

（一）會商主體。規(guī)劃編制機關(guān)是依法組織開展規(guī)劃環(huán)評和會商的主體，應(yīng)在環(huán)境影響報告書報送審查前組織完成會商，并將會商意見與環(huán)境影響報告書一并報送環(huán)境保護主管部門（以下稱環(huán)保部門）。

（二）會商對象。會商對象一般為會商范圍內(nèi)?。▍^(qū)、市）人民政府或者相關(guān)部門，由規(guī)劃編制機關(guān)根據(jù)規(guī)劃特點和可能產(chǎn)生的跨省（區(qū)、市）界環(huán)境影響情況具體確定。

（三）環(huán)保部門。環(huán)保部門協(xié)助指導(dǎo)規(guī)劃編制機關(guān)組織開展規(guī)劃環(huán)評會商，在召集審查過程中充分關(guān)注會商意見的采納落實情況。

二、合理確定會商范圍

（四）界定應(yīng)開展會商的規(guī)劃環(huán)評范圍。位于京津冀、長三角、珠三角區(qū)域內(nèi)的，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括石化、化工、有色冶煉、鋼鐵、水泥的國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書；京津冀及周邊地區(qū)的煤電基地規(guī)劃環(huán)境影響報告書；國家級流域綜合規(guī)劃、水電開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響報告書，應(yīng)在規(guī)劃環(huán)評編制階段進行會商。

（五）確定規(guī)劃環(huán)評會商對象。規(guī)劃環(huán)境影響報告書應(yīng)根據(jù)跨界環(huán)境影響分析預(yù)測，按不利影響大小程度對區(qū)域（流域）內(nèi)及相鄰的?。▍^(qū)、市）進行排序。國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評一般應(yīng)會商受影響最大的?。▍^(qū)、市），跨界影響輕微的也可會商主要受影響的相鄰地級城市；京津冀及周邊地區(qū)的煤電基地規(guī)劃環(huán)評應(yīng)會商受影響最大的兩個省（區(qū)、市）；流域綜合規(guī)劃環(huán)評、水電開發(fā)規(guī)劃環(huán)評應(yīng)會商規(guī)劃涉及的所有?。▍^(qū)、市），也可根據(jù)需要適當(dāng)擴大會商范圍。

三、規(guī)范會商程序要求

（六）提高會商材料質(zhì)量。會商材料包括規(guī)劃環(huán)境影響報告書等相關(guān)文件。會商材料應(yīng)采用科學(xué)合理的方法評價跨界環(huán)境影響的程度和范圍，提出擬采取的規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整方案，以及最大程度預(yù)防、減緩跨界影響的對策措施。對不同類型的規(guī)劃，會商材料還可結(jié)合跨界影響和資源環(huán)境承載情況，提出禁止開發(fā)的生態(tài)空間紅線、區(qū)域污染物行業(yè)排放總量、禁止新建的產(chǎn)業(yè)以及適宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入要求等，便于規(guī)劃采納和實施。

（七）規(guī)范會商流程和時限。規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)在啟動會商時正式函告會商對象，受邀單位在收到函件之日起5個工作日內(nèi)做出是否參與會商的決定并通知對方，同意參加會商的應(yīng)明確聯(lián)系人和聯(lián)系方式。規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)在確定會商對象后10個工作日內(nèi)確定會商形式并通知會商對象，向其提供會商材料。完成會商后應(yīng)在15個工作日內(nèi)形成會商意見。

（八）確定會商開展形式。規(guī)劃編制機關(guān)可采取書面征求意見、召開座談會、啟動區(qū)域和流域污染防治協(xié)作機制等形式組織開展會商。

（九）明確會商意見內(nèi)容。會商意見應(yīng)聚焦跨界環(huán)境影響，明確說明規(guī)劃實施可能產(chǎn)生環(huán)境影響的范圍和程度；評價預(yù)防和減緩跨界環(huán)境影響對策措施的有效性；提出優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃方案的具體建議，以及進一步完善和加強聯(lián)防聯(lián)控的措施建議。

四、充分發(fā)揮會商作用

（十）根據(jù)會商成果完善規(guī)劃環(huán)境影響報告書。規(guī)劃環(huán)境影響報告書應(yīng)根據(jù)會商意見完善相關(guān)內(nèi)容，說明會商意見采納情況，不采納的應(yīng)逐項就不予采納的理由作出書面說明；在此基礎(chǔ)上提出有針對性的規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議以及預(yù)防或減緩區(qū)域性流域性生態(tài)環(huán)境影響的對策措施。

（十一）根據(jù)會商成果提升規(guī)劃科學(xué)性。規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃環(huán)境影響報告書結(jié)論、會商意見作為完善規(guī)劃編制的重要依據(jù)，對規(guī)劃草案進行優(yōu)化調(diào)整，完善區(qū)域和流域污染聯(lián)防聯(lián)控的對策措施，并在規(guī)劃實施中做好貫徹落實。

（十二）在審查管理時納入會商意見。環(huán)保部門在召集規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查時，應(yīng)邀請參與會商的代表參加審查會，并將會商意見作為審查意見的重要內(nèi)容，推動優(yōu)化開發(fā)布局、合理調(diào)控規(guī)模和轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，強化聯(lián)防聯(lián)控，維護和改善環(huán)境質(zhì)量。

（十三）由省級環(huán)保部門召集審查的規(guī)劃環(huán)評，可能造成跨區(qū)域（流域）環(huán)境影響的，鼓勵開展會商工作。具體辦法可參照本意見執(zhí)行，也可制定相關(guān)辦法確定具體會商區(qū)域、流域范圍，會商對象，規(guī)劃環(huán)評領(lǐng)域等，加強對會商工作的指導(dǎo)和規(guī)范。

環(huán)境保護部

2015年12月30日

抄送：發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、水利部、商務(wù)部、能源局。

環(huán)境保護部辦公廳2016年1月4日印發(fā)

第二篇：北京市村莊規(guī)劃建設(shè)管理指導(dǎo)意見(試行)

關(guān)于印發(fā)《北京市村莊規(guī)劃建設(shè)管理指導(dǎo)意見(試行)》的通知(市規(guī)發(fā)[2010]1137號)

北京市規(guī)劃委員會北京市國土資源局

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會北京市農(nóng)村工作委員會

關(guān)于印發(fā)《北京市村莊規(guī)劃建設(shè)管理指導(dǎo)意見(試行)》的通知

市規(guī)發(fā)[2010]1137號2010年12月6日

各相關(guān)單位：

為了深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，從建設(shè)具有中國特色世界城市的高度，實施“人文北京、科技北京、綠色北京”的發(fā)展構(gòu)想，落實市委、市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的總體要求，市規(guī)劃委、市國土局。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委(以下簡稱“四部門”)依據(jù)《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律法規(guī)，本著“簡化、便民、規(guī)范、服務(wù)”的原則，制定了《北京市村莊規(guī)劃建設(shè)管理指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)?！吨笇?dǎo)意見》從村莊規(guī)劃制定，鄉(xiāng)村建設(shè)工程管理，村莊規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督檢查以及加強服務(wù)保障等方面，明確了有關(guān)部門和區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《指導(dǎo)意見》印發(fā)試行。

請相關(guān)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認真貫徹執(zhí)行，并按照《指導(dǎo)意見》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際，進一步制訂具體的工作落實措施。對于執(zhí)行過程中有關(guān)情況和建議，請及時向四部門進行反饋。

特此通知。

北京市村莊規(guī)劃建設(shè)管理指導(dǎo)意見(試行)

近年來，隨著北京奧運會和新中國成立六十周年慶?；顒拥某晒I備舉辦，城鄉(xiāng)經(jīng)濟綜合實力顯著增強，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式發(fā)生了新的變化，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，首都城市發(fā)展已經(jīng)進入新的階段。為了深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，從建設(shè)具有中國特色世界城市的高度，加快實施“人文北京、科技北京、綠色北京”的戰(zhàn)略構(gòu)想，落實市委、市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的總體要求，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本市村莊規(guī)劃建設(shè)管理的指導(dǎo)意見。

一、推進村莊規(guī)劃的制定工作

按照新形勢下首都經(jīng)濟社會發(fā)展需求，加快村莊規(guī)劃制定工作。位于城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)的現(xiàn)狀村莊，按照市政府有關(guān)決定，可以采取多種方式加快城鎮(zhèn)化進程；確定保留的村莊應(yīng)當(dāng)編制村莊建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)村莊經(jīng)濟社會的健康發(fā)展；其他現(xiàn)狀村莊，應(yīng)當(dāng)結(jié)合中心城、新城和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，在逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的過程中，可以參照本指導(dǎo)意見對村莊規(guī)劃編制原則的要求，適當(dāng)簡化規(guī)劃內(nèi)容，編制村莊近期建設(shè)與環(huán)境整治規(guī)劃，改善生活環(huán)境，消除安全隱患，合理安排近期確需建設(shè)的生活生產(chǎn)設(shè)施。

(一)村莊規(guī)劃的編制原則。

編制村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家和本市的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。要符合上位城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，與土地利用規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相互銜接。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、集約發(fā)展、先規(guī)劃后建設(shè)、遠期目標(biāo)與近期實際相結(jié)合的原則，保護基本農(nóng)田和現(xiàn)狀耕地，立足現(xiàn)狀建設(shè)用地進行建設(shè)，提高土地使用效率。

編制村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方特色。結(jié)合不同地理環(huán)境和資源優(yōu)勢，合理安排各項建設(shè)和非建設(shè)用地，保護和改善環(huán)境，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。因地制宜，分類指導(dǎo)，積極發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)等符合首都城市功能的適宜產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村企業(yè)向規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中發(fā)展，引導(dǎo)集中使用宅基地，統(tǒng)籌建設(shè)村民住宅。

鄉(xiāng)村建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)在村莊規(guī)劃確定的建設(shè)用地內(nèi)安排建設(shè)。村莊規(guī)劃確定的非建設(shè)用地內(nèi)，除架空電力線、高架軌道以及地下管線等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目經(jīng)批準(zhǔn)后可以結(jié)合安排外，只能安排直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)種植設(shè)施以及必須的市政基礎(chǔ)設(shè)施等輔助設(shè)施，不得建設(shè)商店、餐飲、住宅等任何非直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的項目，不得利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助設(shè)施變相進行房屋開發(fā)建設(shè)。

(二)村莊規(guī)劃的內(nèi)容。

村莊規(guī)劃包括村域范圍、現(xiàn)狀分析、規(guī)劃定位、各類用地和規(guī)劃要求。具體包括：住宅、道路、供水、排水、供電、電信、垃圾收集、園林綠化、村委會、衛(wèi)生室等農(nóng)村生活生產(chǎn)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。對基本農(nóng)田、現(xiàn)狀耕地、林地、古樹名木、地表水體、地下水等自然資源，地上地下文物、歷史文化保護區(qū)和古村落等歷史文化資源的保護。以及防災(zāi)減災(zāi)、防治污染、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實施計劃等內(nèi)容。

(三)村莊規(guī)劃的制定和修改程序。

村莊規(guī)劃由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，編制完成后應(yīng)當(dāng)在村委會公示30日，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論同意，并經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門派出機構(gòu)組織審查后，報所在地區(qū)縣人民政府審批。村莊規(guī)劃批準(zhǔn)后，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法公布。

修改村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照原審批程序進行，修改后的村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法重新公布。

二、完善鄉(xiāng)村建設(shè)工程的管理工作

經(jīng)依法批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃是做好村莊規(guī)劃建設(shè)管理的依據(jù)。按照簡化、便民的原則，優(yōu)化國土、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)行政審批事項和辦理程序。有關(guān)部門在辦理鄉(xiāng)村建設(shè)工程管理工作中，應(yīng)當(dāng)明確辦理時限，建立溝通機制，提高工作效率。

建設(shè)鄉(xiāng)村建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。在集體土地建設(shè)鄉(xiāng)村建設(shè)工程一般要經(jīng)過土地確權(quán)、規(guī)劃許可、用地審批、施工管理、竣工管理和產(chǎn)權(quán)登記等六個環(huán)節(jié)。

(一)土地確權(quán)。

1.使用集體建設(shè)用地。

申請使用集體建設(shè)用地建設(shè)鄉(xiāng)村建設(shè)工程的，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃行政主管部門提交集體土地使用證；尚未取得集體土地使用證的，應(yīng)當(dāng)提交市、區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)集體建設(shè)占地的批復(fù)；尚未取得集體土地使用證及市、區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)集體建設(shè)占地批復(fù)的，應(yīng)當(dāng)按照土地確權(quán)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，向土地所在地區(qū)縣國土行政主管部門提出集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)申請，依法辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)手續(xù)，明確土地權(quán)屬和土地地類。

申請使用原有宅基地建設(shè)個人住宅的，應(yīng)當(dāng)提交宅基地使用證；尚未取得宅基地使用證的，可以由所在地村民委員會出具宅基地使用權(quán)證明文件，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照本市宅基地有關(guān)規(guī)定進行確認后，作為使用集體建設(shè)用地的證明文件。

以下將“集體土地使用證、集體建設(shè)占地批復(fù)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確認文件，以及宅基地使用權(quán)確認文件”簡稱為“使用集體建設(shè)用地的證明文件”。

2.使用農(nóng)用地和未利用地。

確需使用農(nóng)用地和未利用地建設(shè)鄉(xiāng)村建設(shè)工程的，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃行政主管部門提交集體土地所有證；尚未取得集體土地所有證的，應(yīng)當(dāng)由村集體經(jīng)濟組織作為集體土地所有人代表向國土行政主管部門申請土地確權(quán)，明確土地所有權(quán)和地類性質(zhì)。

以下將集體土地所有證和集體農(nóng)用地或未利用地使用權(quán)確認文件簡稱為“使用集體非建設(shè)用地的證明文件”。

(二)規(guī)劃許可。

本市實行鄉(xiāng)村建設(shè)工程規(guī)劃許可制度。

建設(shè)二層及二層以上生活居住建筑的，應(yīng)當(dāng)符合《北京市生活居住建筑間距暫行規(guī)定》。

建設(shè)學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院等公共建筑，二層及二層以上樓房，跨度超過6米的平房，以及市政基礎(chǔ)設(shè)施的，建設(shè)單位或者個人可以先了解規(guī)劃條件，委托有資質(zhì)的設(shè)計單位編制設(shè)計方案和施工圖紙后，再申請規(guī)劃許可手續(xù)。在宅基地內(nèi)使用通用標(biāo)準(zhǔn)圖集建設(shè)住宅的，可以不再委托設(shè)計單位編制設(shè)計方案和施工圖紙，直接申請規(guī)劃許可手續(xù)。

1.一般鄉(xiāng)村建設(shè)工程。

在規(guī)劃保留的村莊內(nèi)申請建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)、村民集中住宅的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)提交使用集體建設(shè)用地或非建設(shè)用地的證明文件、建設(shè)申請以及村民委員會意見等材料，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后向市規(guī)劃行政主管部門派出機構(gòu)了解規(guī)劃條件，需要提交立項文件的，取得發(fā)展改革行政主管部門項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件；新占農(nóng)用地和未利用地的，取得國土行政主管部門農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，持建設(shè)工程設(shè)計方案、必要的施工圖紙等材料向市規(guī)劃行政主管部門派出機構(gòu)申請鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

申請利用原有宅基地進行住宅建設(shè)的，不需要提交項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件，應(yīng)當(dāng)提交使用集體建設(shè)用地的證明文件、建設(shè)申請、符合村莊規(guī)劃的擬建方案以及四鄰意見等材料(四鄰意見不一致的，村民委員會應(yīng)當(dāng)組織召開村民會議或村民會議授權(quán)的村民代表會議研究形成本村意見)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

2.臨時鄉(xiāng)村建設(shè)工程。

其他現(xiàn)狀村莊在規(guī)劃實施前，因近期生活生產(chǎn)確需建設(shè)臨時鄉(xiāng)村建設(shè)工程的，建設(shè)單位或者個人可以參照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的辦理程序，向村民委員會提出申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后報市規(guī)劃行政主管部門派出機構(gòu)。市規(guī)劃行政主管部門派出機構(gòu)可以根據(jù)城市發(fā)展進程和規(guī)劃實施的需要，依據(jù)村莊近期建設(shè)和環(huán)境整治規(guī)劃核發(fā)臨時鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。臨時鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證在拆遷補償?shù)确矫媾c鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證具有同等作用。臨時鄉(xiāng)村建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)盡量利用現(xiàn)狀建設(shè)用地，原則上不得占用現(xiàn)狀農(nóng)用地。

(三)用地審批。

申請使用集體農(nóng)用地或未利用地建設(shè)鄉(xiāng)村建設(shè)工程的，取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者臨時鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證(以下簡稱規(guī)劃許可文件)后，應(yīng)當(dāng)向國土行政主管部門申請集體建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)，取得相關(guān)批準(zhǔn)文件后，方可辦理開工手續(xù)。

(四)施工管理

按照工程規(guī)模和對公共安全的影響，鄉(xiāng)村建設(shè)工程分為限額以上工程和限額以下工程兩類進行管理。

限額以上工程是指：取得使用集體建設(shè)用地的證明文件和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可文件，投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)工程，不含農(nóng)民自建二層及二層以下住宅。

限額以下工程是指：取得使用集體建設(shè)用地的證明文件和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可文件，投資額不足30萬元且建筑面積低于300平方米的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)工程以及農(nóng)民自建二層及二層以以下住宅。

1.招投標(biāo)管理。

鄉(xiāng)村建設(shè)工程符合國家和本市規(guī)定的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和重要材料、設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)。農(nóng)民自建住宅可以不招標(biāo)。

2.施工許可及備案管理。

本市實行限額以上工程施工許可和限額以下工程報建備案制度。

限額以上工程施工前應(yīng)當(dāng)依法到區(qū)縣建設(shè)行政主管部門領(lǐng)取建筑工程施工許可證。未領(lǐng)取施工許可證的，不得開工建設(shè)。

限額以下工程開工建設(shè)前，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)?shù)洁l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理工程報建備案手續(xù)。申請備案時應(yīng)當(dāng)提交使用集體建設(shè)用地的證明文件、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可文件、建設(shè)單位

或者個人與施工方簽訂的建設(shè)協(xié)議等有關(guān)材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)即時完成備案手續(xù)并與建設(shè)單位或者個人簽訂建設(shè)服務(wù)協(xié)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村民選用合適的設(shè)計通用圖及其配套基礎(chǔ)形式或者聯(lián)系有關(guān)技術(shù)人員提供基礎(chǔ)設(shè)計服務(wù)。

3．質(zhì)量安全管理。

限額以上工程的建設(shè)單位或者個人必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定履行基本建設(shè)程序，承擔(dān)工程質(zhì)量安全責(zé)任和義務(wù)。施工和工程監(jiān)理單位承接限額以上工程的，必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，依法承擔(dān)工程質(zhì)量和安全責(zé)任。區(qū)縣建設(shè)行政主管部門負責(zé)辦理了施工許可的限額以上工程的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。限額以下工程建設(shè)單位或者個人可以選擇具有施工資質(zhì)的單位或具有注冊建造師、監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格的個人及其組織的施工隊伍、勞務(wù)隊伍，承接工程施工及相關(guān)管理工作，依法承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量安全責(zé)任。農(nóng)民自建兩層及兩層以下住宅也可委托經(jīng)區(qū)縣建設(shè)行政主管部門培訓(xùn)合格的建筑工匠承擔(dān)工程施工工作，依法承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量安全責(zé)任。上述單位或者個人在承接工程前，應(yīng)當(dāng)查看建設(shè)單位或者個人使用集體建設(shè)用地的證明文件和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可文件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)限額以下工程的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

鄉(xiāng)村建設(shè)工程或者臨時鄉(xiāng)村建設(shè)工程加層擴建時，必須委托有資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位進行設(shè)計和施工。

(五)竣工管理。

鄉(xiāng)村建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)持使用集體建設(shè)用地的證明文件、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可文件、施工許可或備案文件等材料向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通知國土、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)行政主管部門。

國土行政主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目是否符合使用集體建設(shè)用地證明文件的批準(zhǔn)內(nèi)容進行檢查。

符合規(guī)劃許可文件批準(zhǔn)內(nèi)容的，鄉(xiāng)村規(guī)劃許可文件的發(fā)證機關(guān)(市規(guī)劃行政主管部門派出機構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)應(yīng)當(dāng)出具規(guī)劃核驗合格證明文件。

取得建筑工程施工許可證的鄉(xiāng)村建設(shè)工程，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定進行竣工驗收，并到區(qū)縣建設(shè)行政主管部門進行備案。限額以下工程的建設(shè)單位或者個人組織有關(guān)參建方進行竣工驗收并形成竣工驗收文件報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)建設(shè)服務(wù)協(xié)議對限額以下工程的竣工驗收進行指導(dǎo)和服務(wù)。

(六)權(quán)屬登記。

1.土地登記。

建設(shè)單位或者個人取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可文件、使用集體建設(shè)用地的證明文件等材料后，可以向國土行政主管部門申請集體建設(shè)用地登記發(fā)證。

2．房屋登記。

房屋初始登記。依法利用集體土地建造的房屋，提交集體土地使用證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可文件、鄉(xiāng)村建設(shè)施工許可或者備案文件、建設(shè)工程竣工驗收合格證明或者驗收備案證明文件、規(guī)劃核驗合格證明文件、房屋面積測繪技術(shù)成果報告等材料后，可以申請房屋初始登記。其中申請人為村民的，還應(yīng)提交申請人為房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的證明文件；申請人為農(nóng)村經(jīng)濟組織的，還應(yīng)提交經(jīng)村民會議(或者由村民會議授權(quán)的村民代表會議)同意登記證明文件。

房屋轉(zhuǎn)移登記。依法轉(zhuǎn)讓集體土地上房屋的，提交集體土地使用證、房屋所有權(quán)證、房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的證明文件等材料后，可以申請房屋轉(zhuǎn)移登記。其中，村民轉(zhuǎn)移住房的，還應(yīng)提交農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的證明文件；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)移房屋的，還應(yīng)提交村民會議(或者由村民會議授權(quán)的村民代表會議)同意轉(zhuǎn)讓的證明文件。

房屋抵押登記。依法以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的廠房等建筑物設(shè)立抵押的，提交集體土地使用證、房屋所有權(quán)證、主債權(quán)合同和抵押合同、房屋所在地村民會議(或者由村民會議授權(quán)的村民代表會議)同意抵押證明文件后，可以申請房屋抵押登記。

集體土地上房屋登記的具體辦法，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門另行制定。

三、加強村莊規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督檢查

(一)市相關(guān)行政主管部門按照各自的職責(zé)，加強村莊規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督檢查，加大對違法行為的查處力度，會同區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，研究建立鄉(xiāng)村違法建設(shè)信息通報制度，形成聯(lián)動機制。

1.國土行政主管部門的職責(zé)。

國土行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)村土地管理監(jiān)督督檢查工作機制，強日常巡查，對其核發(fā)的集體建設(shè)用地批準(zhǔn)內(nèi)容的執(zhí)行情況以及批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)執(zhí)行情況進行監(jiān)督和檢查，依法對土地違法行為進行查處，根據(jù)市政府的授權(quán)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體實施查處工作，相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

2.規(guī)劃行政主管部門的職責(zé)。

市規(guī)劃行政主管部門派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可文件的鄉(xiāng)村建設(shè)工程或者臨時鄉(xiāng)村建設(shè)工程進行規(guī)劃監(jiān)督，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理的規(guī)劃管理案卷進行監(jiān)督檢查，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府違反村莊規(guī)劃做出的具體規(guī)劃管理行政行為，應(yīng)當(dāng)建議區(qū)縣人民政府責(zé)令改正、通報批評，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關(guān)行為依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)縣人民政府或者監(jiān)察機關(guān)提出處分建議。

3.建設(shè)行政主管部門的職責(zé)。

區(qū)縣建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對取得建筑工程施工許可證的限額以上工程的監(jiān)督和管理，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)村建設(shè)工程管理工作的指導(dǎo)與服務(wù)，對于舉報的已經(jīng)取得使用集體建設(shè)用地證明文件和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可文件，但未辦理施工許可證擅自開工的限額以上工程依法進行處罰。

4.農(nóng)村工作管理部門的職責(zé)。

區(qū)縣農(nóng)村工作管理部門在市農(nóng)村工作管理部門的指導(dǎo)下，按照本指導(dǎo)意見的規(guī)定，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助設(shè)施的建設(shè)是否符合有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)在農(nóng)用地上利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助設(shè)施變相建設(shè)住宅、商店、餐飲等非直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類建筑物，以及違反標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助設(shè)施涉及違法占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)及時通報國土行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并協(xié)助做好相關(guān)查處工作。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是控制本行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)的責(zé)任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立以村為單位的巡查監(jiān)控機制，加強鄉(xiāng)村建設(shè)工程的監(jiān)督檢查。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)現(xiàn)土地違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止，并在國土行政主管部門的指導(dǎo)下，具體實施查處工作。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)對其核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)許可文件的鄉(xiāng)村建設(shè)工程進行規(guī)劃監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可文件而未依法取得或者未按照規(guī)劃許可文件進行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令停工。未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可文件且不符合村莊規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)限期拆除；符合村莊規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，應(yīng)當(dāng)限期拆除。未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可文件進行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，應(yīng)當(dāng)限期拆除。對建設(shè)單位或者個人不執(zhí)行停工通知或者限期拆除決定的，可以按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定，采取通知有關(guān)部門停止提供相關(guān)服務(wù)、公示催告、查封施工現(xiàn)場以及強制拆除等措施，有關(guān)部門和當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會應(yīng)當(dāng)予以配合。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)《北京市安全生產(chǎn)條例》，加強對鄉(xiāng)村建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的重大問題，組織、協(xié)調(diào)、檢查鄉(xiāng)村建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作，對安全生產(chǎn)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，及時予以制止，發(fā)現(xiàn)己辦理用

地、規(guī)劃手續(xù)，但未辦理施工許可證擅自開工的限額以上工程，應(yīng)當(dāng)及時報送區(qū)縣建設(shè)行政主管部門進行處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)實際情況，在各村配置建設(shè)工程質(zhì)量安全管理員，為限額以下工程提供技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。

四、加強服務(wù)，做好村莊規(guī)劃建設(shè)管理的保障工作

國土、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)村掛歷等相關(guān)行政主管部門以及區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要進一步改進工作方式，針對村莊規(guī)劃建設(shè)管理的特點，加強服務(wù)，做好保障工作。

(一)市有關(guān)部門要加強村莊規(guī)劃，建設(shè)管理工作的指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。

市國土行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，嚴(yán)格耕地保護，積極開展地籍調(diào)查等基礎(chǔ)性工作，加快農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，研究宅基地有償退出機制，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作好村莊土地管理工作。

市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門，指導(dǎo)編制村民住宅通用標(biāo)準(zhǔn)圖集、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)建筑設(shè)計樣式匯編等設(shè)計圖集，明確鄉(xiāng)村規(guī)劃許可的辦理標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)村違法建設(shè)的處罰辦法以及相關(guān)的格式文本。市規(guī)劃行政主管部門派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依申請?zhí)峁┮?guī)劃條件和設(shè)計方案審查等技術(shù)服務(wù)，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村莊規(guī)劃有關(guān)工作的培訓(xùn)和指導(dǎo)。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，組織編制鄉(xiāng)村建設(shè)工程施工技術(shù)規(guī)程、安全生產(chǎn)指南、建筑抗震與節(jié)能技術(shù)應(yīng)用導(dǎo)則等技術(shù)文件，弓f導(dǎo)限額以下鄉(xiāng)村建設(shè)工程的建設(shè)單位或者個人采用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料，做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

市農(nóng)村工作管理部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助設(shè)施的建設(shè)管理。

(二)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)建立機制，保障村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作的開展。

區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作職能，保證必要的人員、經(jīng)費及辦公條件，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督檢查聯(lián)席會議制度和違法建設(shè)考核評價及責(zé)任追究制度，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府違反村莊規(guī)劃做出的行政決定，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正、通報批評；對于規(guī)劃等相關(guān)行政主管部門提出的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者有關(guān)責(zé)任人員違反村莊規(guī)劃依法應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正、通報批評或者予以處分的建議，應(yīng)當(dāng)及時核實處理，并將處理結(jié)果及時通報相關(guān)行政主管部門。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在區(qū)縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)行政主管部門指導(dǎo)下，充分發(fā)揮基層政府屬地管理的主體作用，依據(jù)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃，制定實施計劃，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，逐步實施村莊規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)實際工作需要，明確相關(guān)機構(gòu)負責(zé)村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作，結(jié)合村莊土地、規(guī)劃、建設(shè)管理工作的需要，建立相應(yīng)的工作機制，加強村莊規(guī)劃建設(shè)日常監(jiān)督管理，加大對鄉(xiāng)村違法建設(shè)的查處力度，保障村莊規(guī)劃的實施。

五、附則

(一)已經(jīng)設(shè)置街道辦事處并撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的現(xiàn)狀村莊，由街道辦事處承擔(dān)本指導(dǎo)意見確定應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)的村莊規(guī)劃建設(shè)管理有關(guān)工作，對鄉(xiāng)村違法建設(shè)的處理由市規(guī)劃行政主管部門派出機構(gòu)或者城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)按照市人民政府有關(guān)規(guī)定負責(zé)；已經(jīng)設(shè)置街道辦事處，但并未撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的現(xiàn)狀村莊，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照本指導(dǎo)意見的規(guī)定負責(zé)現(xiàn)狀村莊規(guī)劃管理有關(guān)工作，有關(guān)街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好有關(guān)工作。

(二)本指導(dǎo)意見自下發(fā)之日起試行?！侗本┦写彐?zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理辦法(京建法

[2007]659號)》同時廢止。

第三篇：關(guān)于開展環(huán)境影響評價公眾參與活動的指導(dǎo)意見

關(guān)于開展環(huán)境影響評價公眾參與活動的指導(dǎo)意見

（暫行）

為規(guī)范本市環(huán)境影響評價單位（簡稱“評價機構(gòu)”）在環(huán)境影響評價文件編制過程中開展公眾參與的行為，根據(jù)《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》、《上海市實施<中華人民共和國環(huán)境影響評價法>辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定《關(guān)于開展環(huán)境影響評價公眾參與活動的指導(dǎo)意見》。

一、凡編制環(huán)境影響報告書（以下簡稱“報告書”）的建設(shè)項目，均應(yīng)按照國家法律法規(guī)和本《指導(dǎo)意見》的規(guī)定，開展公眾參與并發(fā)布相關(guān)信息。

二、評價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以獨立公開，公正誠實的原則開展公眾參與，不得委托任何第三方開展公眾參與活動，并對公眾參與的過程和質(zhì)量負責(zé)。

三、評價機構(gòu)在公眾參與過程中，應(yīng)當(dāng)向公眾發(fā)布建設(shè)項目中以環(huán)境保護內(nèi)容為主的信息，并對發(fā)布的所有信息內(nèi)容真實性負責(zé)。評價機構(gòu)所發(fā)布的信息均應(yīng)得到建設(shè)單位的確認同意。評價機構(gòu)不得發(fā)布可能涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息內(nèi)容。

四、評價機構(gòu)在公眾參與過程中發(fā)布相關(guān)信息，應(yīng)委托上海環(huán)境熱線（http://004km.cn）網(wǎng)站統(tǒng)一發(fā)布，并確保發(fā)布的有關(guān)信息內(nèi)容處于有效公開狀態(tài)。評價機構(gòu)也可以在本市 主流媒體，如文匯報、解放日報、新民晚報的主要頁面發(fā)布相關(guān)信息。

五、評價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在確定承擔(dān)報告書編制任務(wù)后7日內(nèi)，在上海環(huán)境熱線網(wǎng)站進行第一次信息發(fā)布，信息發(fā)布的期限不得少于10日。信息的主要內(nèi)容為：

1、建設(shè)項目名稱及所在地址、所屬行業(yè)；

2、建設(shè)單位名稱和聯(lián)系方式；

3、評價機構(gòu)的名稱和聯(lián)系方式；

4、環(huán)境影響評價工作程序和主要工作內(nèi)容；

5、征求公眾意見的主要事項；

6、公眾提出意見的主要方式。

六、評價機構(gòu)可根據(jù)擬建項目環(huán)境影響的程度和范圍，采用問卷調(diào)查、座談會、論證會、聽證會等方式開展公眾參與，征詢公眾意見。

七、問卷調(diào)查中書面問卷調(diào)查是征求公眾意見最直接、最主要的方式，網(wǎng)上問卷調(diào)查適用于征求大范圍公眾的意見，可以作為書面問卷調(diào)查的輔助和補充。評價機構(gòu)應(yīng)遵循下列原則進行書面問卷調(diào)查：

1、書面問卷調(diào)查表的發(fā)放對象應(yīng)具有代表性，并覆蓋評價范圍內(nèi)所有可能受直接影響的敏感目標(biāo)。應(yīng)根據(jù)各敏感目標(biāo)中單位和居民的分布情況，按照統(tǒng)計原理要求，合理確定各敏感目標(biāo)內(nèi)調(diào)查對象的書面問卷調(diào)查表發(fā)放數(shù)量。

2、可能存在重大環(huán)境風(fēng)險或影響的建設(shè)項目（鐵路、道路、橋梁、污水處理等），書面問卷調(diào)查表的發(fā)放數(shù)量應(yīng)大于200份，回收的有效書面問卷調(diào)查表應(yīng)大于90%，敏感目標(biāo)內(nèi)調(diào)查對象的書面問卷調(diào)查表發(fā)放和回收比例均應(yīng)大于70%。

3、可能存在較大環(huán)境風(fēng)險或影響的建設(shè)項目，書面問卷調(diào)查表的發(fā)放數(shù)量不得少于150份，回收的有效書面問卷調(diào)查表應(yīng)不少于120份，敏感目標(biāo)內(nèi)調(diào)查對象的書面問卷調(diào)查表發(fā)放和回收比例應(yīng)均不低于70%。

4、其他建設(shè)項目，書面問卷調(diào)查表的發(fā)放數(shù)量不得少于100份，回收的有效書面問卷調(diào)查表應(yīng)不少于80份，敏感目標(biāo)內(nèi)調(diào)查對象的書面問卷調(diào)查表發(fā)放和回收比例均應(yīng)不低于70%。當(dāng)敏感目標(biāo)內(nèi)調(diào)查對象數(shù)量不多時，可適當(dāng)減少書面問卷調(diào)查表發(fā)放數(shù)量。

八、評價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對擬建項目情況，擬采取的工程環(huán)保措施，區(qū)別不同調(diào)查對象設(shè)計書面問卷調(diào)查表和網(wǎng)上問卷調(diào)查表。對于可能受直接影響的調(diào)查對象，應(yīng)在書面問卷調(diào)查表中明確告知項目可能存在的環(huán)境問題以及采取的環(huán)保措施和所預(yù)測的效果。

九、評價機構(gòu)采用座談會、論證會、聽證會的方式開展公眾參與，征詢公眾意見的，座談會、論證會、聽證會應(yīng)由評價機構(gòu)和建設(shè)單位共同主持，并遵循下列原則組織進行：

1、參加座談會的公眾人數(shù)不限，其中位于可能受直接影響 范圍內(nèi)的公眾人數(shù)不得少于70%；

2、參加論證會的人數(shù)一般控制在15人左右，主要為相關(guān)專家和具有一定專業(yè)知識的公眾代表，其中位于可能受直接影響范圍內(nèi)的公眾人數(shù)不得少于30%；

3、參加聽證會的人數(shù)一般控制在20人左右，主要為相關(guān)專家、專業(yè)人士以及政府部門代表和可能受影響的公眾等，其中位于可能受直接影響范圍內(nèi)的公眾人數(shù)不得少于60%。

十、評價機構(gòu)在公眾參與結(jié)束后應(yīng)在報告書中編制專門的公眾參與篇章，說明公眾參與的過程和結(jié)果。對于反對意見較為集中的項目，應(yīng)區(qū)分并分析公眾反對的主要原因和理由，并對是否屬于環(huán)境問題，環(huán)境問題是否已經(jīng)得到解決，公眾意見是否已經(jīng)采納，是否需要補充開展公眾意見調(diào)查等情況予以說明。

十一、評價機構(gòu)在報告書編制完成后，應(yīng)當(dāng)編制可供公眾查閱的報告書簡本，并在上海環(huán)境熱線網(wǎng)站進行第二次信息發(fā)布，信息發(fā)布的期限不得少于10日。信息的主要內(nèi)容為：

1、建設(shè)項目情況概述；

2、建設(shè)項目對環(huán)境可能造成的影響范圍和程度；

3、建設(shè)項目環(huán)保防治措施和預(yù)期取得的效果；

4、公眾查閱報告書簡本的方式和期限；

5、征求公眾意見的范圍和具體形式；

6、公眾意見反饋方式和起止時間。

十二、第二次信息發(fā)布之后，報告書在報送環(huán)境保護行政主 管部門審批前，因環(huán)境敏感目標(biāo)、環(huán)境影響預(yù)測結(jié)果、環(huán)保措施、環(huán)保投資等發(fā)生變化而使報告書內(nèi)容發(fā)生了變更或調(diào)整的，評價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照第十一條規(guī)定重新編制報告書以及報告書簡本并發(fā)布信息。

十三、評價機構(gòu)除在網(wǎng)站、報紙等公共媒體發(fā)布相關(guān)信息外，必要時可在擬建項目周圍居民點、學(xué)校、醫(yī)院等處以張貼布告的形式公布相關(guān)信息。第二次信息發(fā)布中的報告書簡本應(yīng)在上海環(huán)境熱線網(wǎng)站同時發(fā)布，也可放置在擬建項目所在地的街道（鎮(zhèn)）政府、居委會等處供公眾查閱。布告和報告書簡本均應(yīng)加蓋建設(shè)單位及評價機構(gòu)的公章。

十四、報告書附件應(yīng)包括報告書簡本（附建設(shè)單位是否同意公開的聲明）、書面問卷調(diào)查表調(diào)查對象一欄表、座談會（論證會、聽證會）會議紀(jì)要以及其他與公眾參與相關(guān)的材料（復(fù)印件），并加蓋評價機構(gòu)和建設(shè)單位公章。

十五、規(guī)劃環(huán)境影響評價和區(qū)域環(huán)境影響評價報告書編制過程中的公眾參與，原則上按照環(huán)境保護部的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。評價機構(gòu)應(yīng)在公眾參與開展前和環(huán)境保護主管部門就公眾參與方式和內(nèi)容進行溝通。

第四篇：教學(xué)常規(guī)指導(dǎo)意見(試行)

關(guān)于貫徹落實《義務(wù)教育教學(xué)常規(guī)》的

指 導(dǎo) 意 見

為全面貫徹落實《廣東省義務(wù)教育教學(xué)常規(guī)(試行)》（以下簡稱《教學(xué)常規(guī)》），促進學(xué)校教學(xué)工作規(guī)范化，深入推進新課程改革，全面實施素質(zhì)教育，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，結(jié)合我市教學(xué)工作實際，提出如下指導(dǎo)意見。

一、充分認識貫徹落實《教學(xué)常規(guī)》的重要性和緊迫性 省新頒發(fā)的《教學(xué)常規(guī)》與我市過去執(zhí)行的《舒蘭市中小學(xué)教學(xué)常規(guī)》（2000年）和《吉林市普通中小學(xué)教學(xué)管理規(guī)范》（2006年）比較，具有鮮明的時代特點：它立足于深化新課程改革，體現(xiàn)了方向性；嚴(yán)格遵循教學(xué)規(guī)律，體現(xiàn)了科學(xué)性；緊密結(jié)合教學(xué)實際，體現(xiàn)了實效性。它為我市教學(xué)工作提供了新的思路和方向。貫徹落實《教學(xué)常規(guī)》是教學(xué)管理領(lǐng)域的一場深刻變革，是我市今后教學(xué)工作的重中之重。

1.落實《教學(xué)常規(guī)》是深化基礎(chǔ)教育課程改革的迫切需要 自2001年新課改以來，經(jīng)過近十年的學(xué)習(xí)與探索，我市課程改革工作取得了階段性成果。隨著我市教育第八個階段發(fā)展戰(zhàn)略的實施，我市新課程改革工作進入攻堅階段。這個階段的主要任務(wù)是遵循“以學(xué)生發(fā)展為本”的新課改核心理念，實現(xiàn)教師教的方式和學(xué)生學(xué)的方式的根本轉(zhuǎn)變。貫徹落實《教學(xué)常規(guī)》為實現(xiàn)這兩個轉(zhuǎn)變提供了有力保障。

2.落實《教學(xué)常規(guī)》是減輕學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)的現(xiàn)實要求 當(dāng)前，學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重現(xiàn)象受到社會的普遍關(guān)注，其產(chǎn)生原因是多方面的，包括學(xué)校、社會、家庭等諸多因素，其中學(xué)校是減負主體。減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重的根本措施是教學(xué)工作要提

學(xué)校教導(dǎo)處開學(xué)前要在全面分析學(xué)校教學(xué)工作態(tài)勢的基礎(chǔ)上，制定好學(xué)校教學(xué)工作計劃。學(xué)校教學(xué)工作計劃的內(nèi)容包括：指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、主要工作、工作措施、日程安排。

學(xué)校教學(xué)工作計劃經(jīng)校委會研究通過后，在開學(xué)前向全體任課教師公布。

②全面執(zhí)行課程計劃

學(xué)校教學(xué)計劃管理的重點是全面執(zhí)行課程計劃。執(zhí)行課程計劃要遵循三個文件，即《廣東省義務(wù)教育階段課程計劃》、《廣東省中小學(xué)地方課程開發(fā)和實施的指導(dǎo)意見》、《廣東省中小學(xué)校本課程開發(fā)和實施的指導(dǎo)意見》。各學(xué)校必須嚴(yán)格執(zhí)行省定義務(wù)教育課程計劃，開全課程，開足課時。

在學(xué)校教學(xué)工作計劃中，要重點制定好三個表格，即《課程表》、《任課教師安排表》、《教學(xué)活動安排表》，作為學(xué)校教學(xué)工作計劃的重要附件。

課程表，要嚴(yán)格按課程計劃安排課節(jié)，保證“三開”。特別是要保證非考試學(xué)科的課時安排，音體美學(xué)科要嚴(yán)格按課程表上課，綜合實踐活動、地方課程和校本課程，其課時可以分散使用，也可以集中使用，嚴(yán)禁挪作他用。

任課教師安排表，確定好各學(xué)科教學(xué)的任課教師，還要做好任課教師缺位時的替補預(yù)案，明確造成課時偏差的責(zé)任人。

教學(xué)活動安排表，期初學(xué)校對全校性的教學(xué)活動要做好周密安排，包括每項活動的主題、形式、時間、人員等。

各學(xué)校開學(xué)前將學(xué)校教學(xué)工作計劃連同以上“三個表格”，上報教育督導(dǎo)室、教育局基礎(chǔ)教育科和教師進修學(xué)校相應(yīng)教研部各一份。

②學(xué)校對教師學(xué)科教學(xué)計劃的管理

學(xué)校教導(dǎo)主任或包段領(lǐng)導(dǎo)要對教師學(xué)科教學(xué)計劃進行審核，嚴(yán)格把關(guān)，由教導(dǎo)處備案。教導(dǎo)主任或包段領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)教師教學(xué)進度表，定期檢查計劃的執(zhí)行情況，加強過程性監(jiān)控，督促教師在規(guī)定課時內(nèi)完成教學(xué)任務(wù)。在教學(xué)計劃執(zhí)行過程中，學(xué)校要幫助教師解決教學(xué)工作中遇到的實際困難，提供可行性策略和方法，追求教學(xué)工作的最大效益。

2.備課的管理

備好課是上好課的前提，依據(jù)《教學(xué)常規(guī)》，我市主要要加強三級備課管理。

（1）以“教學(xué)資源庫”建設(shè)為核心，強化縣級備課管理 ①縣級備課的主要任務(wù)

縣級備課主要是做好“教學(xué)資源庫”建設(shè)?！敖虒W(xué)資源庫”包括教學(xué)目標(biāo)（學(xué)期教學(xué)目標(biāo)、單元教學(xué)目標(biāo)）、課標(biāo)和教材的解讀、單元訓(xùn)練習(xí)題、同步課件、同步課例、教學(xué)進度及教學(xué)建議等。

②建立“學(xué)科中心組”

教師進修學(xué)校要建立中小學(xué)各科的“學(xué)科中心組”?！皩W(xué)科中心組”由進修學(xué)校教研員、基層學(xué)校的兼職教研員和學(xué)科帶頭人等組成，教研員任組長。

③縣級備課的主要形式

縣級備課由“學(xué)科中心組”完成，主要采取“兩種形式”，即假期備課和“月視頻備課”。小學(xué)語文和數(shù)學(xué)學(xué)科，初中語文、數(shù)學(xué)和英語學(xué)科，中小學(xué)音樂、體育和美術(shù)等學(xué)科，以假期備課為主，在開學(xué)前“學(xué)科中心組”向?qū)W校下發(fā)各科的“教學(xué)資源庫”。

級備課提供的“教學(xué)資源庫”的落實，是教師進行“二次備課”的依據(jù)?！敖虒W(xué)通案”主要包括教學(xué)目標(biāo)（課時目標(biāo)）、重點難點和關(guān)鍵（包括易錯的地方）、教法和學(xué)法的建議、基本的練習(xí)與作業(yè)習(xí)題、板書設(shè)計等。同時，各?？砂磳嶋H需要，以單元備課、課型共建、專題研討和課例研究等為補充，開展多種形式的集體備課活動，提高備課的時效性。

學(xué)校（區(qū)域）各學(xué)科的集體備課每月不少于一次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校每學(xué)期至少開展兩次村小教師集體備課活動，在期初、期中進行。

（3）以構(gòu)建個性化“教學(xué)設(shè)計”為核心，強化教師二次備課管理

①教師二次備課的主要任務(wù)

教師二次備課主要是根據(jù)“教學(xué)通案”，結(jié)合本班教情、學(xué)情，確定適合教師自身和本班學(xué)生實際的教法和學(xué)法、科學(xué)合理設(shè)計教學(xué)環(huán)節(jié)、進行板書或課件設(shè)計等，最后形成教師個性化的“教學(xué)設(shè)計”（教案）。

②“教學(xué)設(shè)計”的主要內(nèi)容

“教學(xué)設(shè)計”是教師備課的最終結(jié)果，是教師實施教學(xué)的重要依據(jù)。其內(nèi)容包括教學(xué)目標(biāo)、重點難點和關(guān)鍵、教學(xué)準(zhǔn)備、板書設(shè)計、教學(xué)過程、教學(xué)后記等?！敖虒W(xué)設(shè)計”的共同部分可以參照“教學(xué)通案”，“教學(xué)設(shè)計”的個性部分，即教學(xué)過程（包括導(dǎo)語或教學(xué)情境、教學(xué)手段和方法、課堂提問、課堂練習(xí)、時間安排等方面），要根據(jù)自身實際，進行個性化設(shè)計。

③對教師“教學(xué)設(shè)計”的要求

“教學(xué)設(shè)計”必須實用，應(yīng)該是詳案，達到“優(yōu)質(zhì)課”及以

態(tài)度和價值觀”的角度，學(xué)生“愛學(xué)了”。

②營造積極互動的教學(xué)氛圍

教師在課堂教學(xué)中要營造積極互動的教學(xué)氛圍，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，促進學(xué)生主動和富有個性的學(xué)習(xí)。在課堂上，教師要鼓勵學(xué)生敢說三句話：“老師我會了”、“老師我不懂”、“老師我不同意”，實現(xiàn)師生之間及學(xué)生之間多向、互動的信息交流。要把學(xué)法指導(dǎo)寓于教學(xué)之中，為學(xué)生自主學(xué)習(xí)、體驗學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)和探究學(xué)習(xí)提供充分的空間。

③教學(xué)方法要靈活多樣

教師應(yīng)當(dāng)重視教學(xué)方法的多樣化和運用的靈活性，通過教學(xué)手段、方法的合理選擇和教學(xué)資源的合理利用提高教學(xué)效率。教學(xué)方法設(shè)計要立足于學(xué)生學(xué)會、會學(xué)、樂學(xué)，不要單純?yōu)榱送瓿山虒W(xué)任務(wù)。

從教師教的角度，要注重啟發(fā)式教學(xué)。啟發(fā)式教學(xué)要創(chuàng)設(shè)教學(xué)情境，激發(fā)學(xué)生的求知興趣；啟發(fā)式教學(xué)要科學(xué)設(shè)計課堂提問，好的問題設(shè)計有利于引發(fā)學(xué)生思考，讓學(xué)生“動腦”，使學(xué)生的思維得到訓(xùn)練；啟發(fā)式教學(xué)也要體現(xiàn)教師的教學(xué)機智，“不憤不啟，不悱不發(fā)”。

從學(xué)生學(xué)的角度，提倡自主、合作和探究學(xué)習(xí)。自主學(xué)習(xí)就是教學(xué)要“放手”，給學(xué)生預(yù)留學(xué)習(xí)空間進行自主學(xué)習(xí)，使學(xué)生成為學(xué)習(xí)的主人；合作學(xué)習(xí)就是引導(dǎo)學(xué)生“聯(lián)手”，培養(yǎng)合作意識，共同發(fā)展；探究學(xué)習(xí)就是讓學(xué)生“動手”，鼓勵學(xué)生動腦、動手，在嘗試與探索中發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)新。

教師應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定實施演示實驗教學(xué)，認真指導(dǎo)學(xué)生做好分組實驗，重視探究性實驗。

認定對教師的重點診斷、對學(xué)校教學(xué)工作關(guān)鍵問題的集體診斷。通過教學(xué)診斷發(fā)現(xiàn)課堂教學(xué)中存在的問題，研究解決問題的方法，推進教學(xué)質(zhì)量的提高。

校長每學(xué)期聽課不得少于30節(jié)，業(yè)務(wù)校長聽課不得少于50節(jié)，教導(dǎo)主任聽課不得少于60節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)兼課的，按兼課總節(jié)數(shù)的二分之一折合計算，記入聽課節(jié)數(shù)。聽非考試學(xué)科課的節(jié)數(shù)不得少于總聽課節(jié)數(shù)的10%。領(lǐng)導(dǎo)聽課后要及時反饋和點評。教研組長聽課不得少于20節(jié)。

4.作業(yè)與輔導(dǎo)的管理

作業(yè)與輔導(dǎo)是教學(xué)工作的重要環(huán)節(jié)。教師要通過作業(yè)批改發(fā)現(xiàn)自身教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)中存在的問題，通過輔導(dǎo)幫助學(xué)生提高學(xué)業(yè)水平。

（1）作業(yè)的基本要求 ①布置作業(yè)的要求

作業(yè)內(nèi)容。作業(yè)內(nèi)容要與教學(xué)內(nèi)容緊密結(jié)合，有明確的目的性和針對性，精選那些能夠鞏固學(xué)生的知識和技能、培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力及創(chuàng)新思維的習(xí)題。凡留置給學(xué)生的書面作業(yè)，教師均必須提前做，確保作業(yè)科學(xué)準(zhǔn)確。

小學(xué)中高年級語文、數(shù)學(xué)，初中語文、數(shù)學(xué)和英語每課教學(xué)前要布置預(yù)習(xí)作業(yè)。預(yù)習(xí)作業(yè)的形式要靈活多樣，重在培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、獨立思考的習(xí)慣。預(yù)習(xí)作業(yè)要在“教學(xué)設(shè)計”（教案）中體現(xiàn)出來。

作業(yè)梯度。作業(yè)的梯度指從總體結(jié)構(gòu)上要有梯度，按從易到難安排；對不同學(xué)生要有梯度，應(yīng)當(dāng)針對學(xué)生個體的認知差異，設(shè)計分層次作業(yè)、選擇性作業(yè)。

教師批改要給予評價分?jǐn)?shù)或等級。批改作業(yè)采取百分制或等級制。百分制適合對作業(yè)的定量評價，等級制適合對作業(yè)的定性評價。教師對不同學(xué)科、不同形式的作業(yè)靈活采用這兩種方法。對于活動類作業(yè)，教師應(yīng)當(dāng)及時給予檢查和點評。

教師批改要規(guī)范，評語要有激勵性。教師要用紅色筆批改，要使用統(tǒng)一的批改符號，書寫工整，標(biāo)點規(guī)范。教師對特殊學(xué)生的作業(yè)要寫評語，評語應(yīng)恰當(dāng)，有針對性、指導(dǎo)性和激勵性。

教師本人對書面作業(yè)逐一批改。各科作業(yè)均應(yīng)由教師逐一批改，決不允許讓學(xué)生代改，及為應(yīng)付檢查讓學(xué)生突擊補做作業(yè)。其中作文批改可以采用靈活的方式進行，當(dāng)小學(xué)任教班級學(xué)生數(shù)超過40人、初中任教班級學(xué)生總數(shù)超過80人時，教師每次可對不少于學(xué)生總數(shù)二分之一的作文進行詳批詳改，其余作文的批改可以采用學(xué)生互評方式，但教師要寫總評，對學(xué)生互評進行評價；當(dāng)小學(xué)任教班級學(xué)生數(shù)低于40人、初中任教班級學(xué)生總數(shù)低于80人時，教師必須對全體學(xué)生的作文進行詳批詳改。

教師作業(yè)批改形式提倡多樣化。一般情況下對學(xué)生作業(yè)要全批全改，對特殊學(xué)生要面批面改，作文可進行課堂點改。要求學(xué)生重做的作業(yè)，教師要復(fù)批。

教師要培養(yǎng)學(xué)生良好的作業(yè)習(xí)慣。教師要采取切實有效的措施培養(yǎng)學(xué)生按時、規(guī)范、獨立完成作業(yè)，如學(xué)生拖欠或不做作業(yè)，教師要及時采取措施，督促學(xué)生補做。

提倡作業(yè)改革與創(chuàng)新。提倡教師對作業(yè)布置和批改進行必要改革和創(chuàng)新，但不得以教改為名不布置或不批改作業(yè)。實行作業(yè)改革實驗的教師應(yīng)將方案報學(xué)校批準(zhǔn)備案，期末寫出實驗報告。（2）輔導(dǎo)的基本要求

符合作業(yè)布置和批改的基本要求。抽查或檢查后要公布結(jié)果，并進行點評。

學(xué)校每學(xué)年要組織一次作業(yè)展評。②學(xué)校要加強輔導(dǎo)管理

建立優(yōu)等生和學(xué)困生檔案。小學(xué)中高年級和初中要建立優(yōu)等生和學(xué)困生檔案。檔案分學(xué)生電子名冊和學(xué)生成長檔案兩部分。學(xué)生電子名冊以匯總表形式呈現(xiàn)。具體內(nèi)容有：學(xué)生自然情況、成績記錄、學(xué)優(yōu)或?qū)W困簡要歸因、提高目標(biāo)預(yù)設(shè)等，學(xué)期初上交教導(dǎo)處備案。學(xué)生成長檔案，有任課教師指導(dǎo)，學(xué)生個人建立。具體內(nèi)容有：學(xué)業(yè)水平自我分析、自我發(fā)展計劃（學(xué)習(xí)計劃）、課堂筆記、錯題修改、自我評價（反思和總結(jié)）、教師學(xué)期評語等。

學(xué)校要定期對輔導(dǎo)工作進行評價。學(xué)校要建立學(xué)生學(xué)業(yè)水平的質(zhì)量檢測監(jiān)控機制，依據(jù)“兩率一分”，從提優(yōu)補差的角度定期評價教師輔導(dǎo)工作的效果，提煉好的做法或經(jīng)驗，同時幫助教師解決輔導(dǎo)工作中遇到的困難。

學(xué)校要及時總結(jié)，培樹典型。通過典型教師帶動全體教師做好輔導(dǎo)工作，學(xué)校每學(xué)年要召開一次教師輔導(dǎo)工作經(jīng)驗交流會。

5.教學(xué)評價的管理

教學(xué)評價要堅持“以學(xué)評教”的原則，以教學(xué)目標(biāo)的達成度和教學(xué)效率為基本指標(biāo)，以促進學(xué)生綜合素質(zhì)提高和教師專業(yè)發(fā)展為根本目的。

（1）教學(xué)評價的基本要求 ①平時考查

平時考查包括課堂提問、課堂觀察、作業(yè)、作品或單元檢測

識自己的學(xué)習(xí)狀態(tài)，正確評價自己，主動調(diào)整學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)策略、學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)習(xí)慣等。（2）做好質(zhì)量檢測的分析

學(xué)校和教師要對質(zhì)量檢測結(jié)果進行認真分析，通過分析，發(fā)現(xiàn)教和學(xué)的問題。質(zhì)量檢測分析主要包括以下三個方面：

①試題分析

試題分析由命題人負責(zé)，內(nèi)容包括試題的題型、主體知識覆蓋面、試題分值合理程度、試題難易程度、試題的主要優(yōu)缺點等。命題人應(yīng)根據(jù)試卷內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，從知識分類、所占比重、題數(shù)分布、分值設(shè)計、目標(biāo)層次等方面填寫試題雙向細目表（教師進修學(xué)校提供樣表），并依據(jù)雙向細目表，對各學(xué)科命題情況進行分析。

②學(xué)生成績統(tǒng)計

對于期中和期末質(zhì)量檢測，學(xué)校要根據(jù)學(xué)科試題雙向細目表，制作成績統(tǒng)計表（教師進修學(xué)校提供樣表）。教師要按照學(xué)校統(tǒng)一的要求，對所教學(xué)科、班級的學(xué)生成績進行統(tǒng)計，統(tǒng)計出每類知識的得分率。最后，由學(xué)校進行成績匯總，為診斷分析做好準(zhǔn)備。

③對質(zhì)量檢測進行診斷性分析

教師要依據(jù)成績統(tǒng)計的結(jié)果，結(jié)合學(xué)科特點和考試要求，參照雙向細目表，從學(xué)生知識掌握情況、能力提高情況、思想品德形成情況等方面進行綜合分析，客觀評估教學(xué)活動所取得的成效，找出存在的問題，研究改進措施與手段。

學(xué)校依據(jù)全校的統(tǒng)計結(jié)果，重點做好同年級同學(xué)科不同班級的比較，進而診斷出教師教的問題和學(xué)生學(xué)的問題，針對問題研

學(xué)校要結(jié)合本校實際，以《教學(xué)常規(guī)》為基本內(nèi)容，組織開展校本研修活動。校本研修要采取專題輔導(dǎo)、教師自學(xué)、交流研討、學(xué)習(xí)匯報等形式進行。“專題輔導(dǎo)”主要是對全體教師進行《教學(xué)常規(guī)》的通識培訓(xùn)，“教師自學(xué)”是教師結(jié)合自己的教學(xué)實際對《教學(xué)常規(guī)》的學(xué)習(xí)領(lǐng)悟，“交流研討”是教師共同解決《教學(xué)常規(guī)》貫徹落實過程中的重點問題或難點問題，“學(xué)習(xí)匯報”是教師匯報貫徹落實《教學(xué)常規(guī)》的體驗、感悟和收獲。3.建立典型引領(lǐng)機制

在貫徹落實《教學(xué)常規(guī)》的前期，教師進修學(xué)校和各中小學(xué)都要抓好試點。通過試點檢驗《指導(dǎo)意見》的科學(xué)性和可操作性，對《指導(dǎo)意見》進行修改和完善。教師進修學(xué)校主要抓好縣級試點，學(xué)校主要抓好年級或?qū)W科試點。每個試點要有包保人，包保人要經(jīng)常深入試點，進行指導(dǎo)服務(wù)，及時解決實際問題，做好試點總結(jié)。

在全面實施《教學(xué)常規(guī)》的過程中，要培植好典型。教師進修學(xué)校要培植好學(xué)校和領(lǐng)導(dǎo)典型；學(xué)校要培植好學(xué)科和教師典型。對培植的典型，通過階段工作會推廣，發(fā)揮典型的輻射作用。

4．建立教學(xué)管理機制

健全教學(xué)管理機制是全面實施《教學(xué)常規(guī)》和全面提高教學(xué)質(zhì)量的基本保障，是學(xué)校教學(xué)管理工作的基本建設(shè)。學(xué)校要重點健全以下教學(xué)管理機制：

（1）領(lǐng)導(dǎo)深入教學(xué)機制

學(xué)校要結(jié)合實際,加強三級教學(xué)管理,明確每位領(lǐng)導(dǎo)管理教學(xué)的職責(zé)，建立學(xué)科或年級領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，包保領(lǐng)導(dǎo)必須深入教學(xué)第一線，研究教學(xué)、指導(dǎo)教學(xué)、服務(wù)教學(xué)，學(xué)校對包保領(lǐng)導(dǎo)與所包學(xué)科或年級進行捆綁式評價。

白沙鎮(zhèn)中心小學(xué)

關(guān)于貫徹落實《教育教學(xué)常規(guī)》的

指 導(dǎo) 意 見

二0一四年八月十日

第五篇：人民檢察院開展量刑建議工作的指導(dǎo)意見(試行)

人民檢察院開展量刑建議工作的指導(dǎo)意見（試行）

（2010年2月23日 [2010]高檢訴發(fā)21號 最高人民檢察院公訴廳）

為積極推進人民檢察院提起公訴案件的量刑建議工作，促進量刑的公開、公正，根據(jù)刑事訴訟法和有關(guān)司法解釋的規(guī)定，結(jié)合檢察工作實際，制定本意見。

第一條 量刑建議是指人民檢察院對提起公訴的被告人，依法就其適用的刑罰種類、幅度及執(zhí)行方式等向人民法院提出的建議。量刑建議是檢察機關(guān)公訴權(quán)的一項重要內(nèi)容。

第二條 人民檢察院提出量刑建議，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）依法建議。應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪的事實、犯罪的性質(zhì)，情節(jié)和對于社會的危害程度，依照刑法、刑事訴訟法以及相關(guān)司法解釋的規(guī)定提出量刑建議。

（二）客觀公正。應(yīng)當(dāng)從案件的實際情況出發(fā)，客觀、全面地審查證據(jù)，嚴(yán)格以事實為根據(jù)，提出公正的量刑建議。

（三）寬嚴(yán)相濟。應(yīng)當(dāng)貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，在綜合考慮案件從重、從輕、減輕或者免除處罰等各種情節(jié)的基礎(chǔ)上，提出量刑建議。

（四）注重效果。提出量刑建議時，既要依法行使檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職權(quán)，也要尊重人民法院獨立行使審判權(quán)，爭取量刑建議的最佳效果。

第三條 人民檢察院對向人民法院提起公訴的案件，可以提出量刑建議。

第四條 提出量刑建議的案件應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）犯罪事實清楚，證據(jù)確實充分；

（二）提出量刑建議所依據(jù)的各種法定從重、從輕、減輕等量刑情節(jié)已查清；

（三）提出量刑建議所依據(jù)的重要酌定從重，從輕等量刑情節(jié)已查清。

第五條 除有減輕處罰情節(jié)外，量刑建議應(yīng)當(dāng)在法定量刑幅度內(nèi)提出，不得兼跨兩種以上主刑。

（一）建議判處死刑、無期徒刑的，應(yīng)當(dāng)慎重。

（二）建議判處有期徒刑的，一般應(yīng)當(dāng)提出一個相對明確的量刑幅度，法定刑的幅度小于3年（含3年）的，建議幅度一般不超過1年；法定刑的幅度大于3年小于 5年（含5年）的，建議幅度一般不超過2年；法定刑的幅度大于5年的，建議幅度一般不超過3年。根據(jù)案件具體情況，如確有必要，也可以提出確定刑期的建議。

（三）建議判處管制的，幅度一般不超過3個月。

（四）建議判處拘役的，幅度一般不超過1個月。

（五）建議適用緩刑的，應(yīng)當(dāng)明確提出。

（六）建議判處附加刑的，可以只提出適用刑種的建議。

對不宜提出具體量刑建議的特殊案件，可以提出依法從重、從輕、減輕處罰等概括性建議。

第六條 人民檢察院指控被告人犯有數(shù)罪的，應(yīng)當(dāng)對指控的各罪分別提出量刑建議，可以不再提出總的建議。

第七條 對于共同犯罪案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)各被告人在共同犯罪中的地位、作用以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的刑事責(zé)任分別提出量刑建議。

第八條 公訴部門承辦人在審查案件時，應(yīng)當(dāng)對犯罪嫌疑人所犯罪行、承擔(dān)的刑事責(zé)任和各種量刑情節(jié)進行綜合評估，并提出量刑的意見。

第九條 量刑評估應(yīng)當(dāng)全面考慮案件所有可能影響量刑的因素，包括從重、從輕、減輕或者免除處罰等法定情節(jié)和犯罪嫌疑人的認罪態(tài)度等酌定情節(jié)。

一案中多個法定、酌定情節(jié)并存時，每個量刑情節(jié)均應(yīng)得到實際評價。

第十條 提出量刑建議，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情形，按照以下審批程序進行：

（一）對于主訴檢察官決定提起公訴的一般案件，由主訴檢察官決定提出量刑建議；公訴部門負責(zé)人對于主訴檢察官提出的量刑建議有異議的，報分管副檢察長決定。

（二）對于特別重大、復(fù)雜的案件、社會高度關(guān)注的敏感案件或者建議減輕處罰、免除處罰的案件以及非主訴檢察官承辦的案件，由承辦檢察官提出量刑的意見，部門負責(zé)人審核，檢察長或者檢察委員會決定。

第十一條 人民檢察院提出量刑建議，一般應(yīng)制作量刑建議書，根據(jù)案件具體情況，也可以在公訴意見書中提出。

對于人民檢察院不派員出席法庭的簡易程序案件，應(yīng)當(dāng)制作量刑建議書。

量刑建議書一般應(yīng)載明檢察機關(guān)建議人民法院對被告人處以刑罰的種類、刑罰幅度、可以適用的刑罰執(zhí)行方式以及提出量刑建議的依據(jù)和理由等。

第十二條 在法庭調(diào)查中，公訴人可以根據(jù)案件的不同種類、特點和庭審的實際情況，合理安排和調(diào)整舉證順序。定罪證據(jù)和量刑證據(jù)可以分開出示的，應(yīng)當(dāng)先出示定罪證據(jù)，后出示量刑證據(jù)。

對于有數(shù)起犯罪事實的案件，其中涉及每起犯罪中量刑情節(jié)的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在對該起犯罪事實舉證時出示；涉及全案綜合量刑情節(jié)的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在舉證階段的最后出示。

第十三條 對于辯護方提出的量刑證據(jù)，公訴人應(yīng)當(dāng)進行質(zhì)證。辯護方對公訴人出示的量刑證據(jù)質(zhì)證的，公訴人應(yīng)當(dāng)答辯。公訴人質(zhì)證應(yīng)緊緊圍繞案件事實，證據(jù)進行，質(zhì)證應(yīng)做到目的明確，重點突出、邏輯清楚，如有必要，可以簡要概述已經(jīng)法庭質(zhì)證的其他證據(jù)，用以反駁辯護方的質(zhì)疑。

第十四條 公訴人應(yīng)當(dāng)在法庭辯論階段提出量刑建議。根據(jù)法庭的安排，可以先對定性問題發(fā)表意見，后對量刑問題發(fā)表意見，也可以對定性與量刑問題一并發(fā)表意見。

對于檢察機關(guān)未提出明確的量刑建議而辯護方提出量刑意見的，公訴人應(yīng)當(dāng)提出答辯意見。

第十五條 對于公訴人出庭的簡易程序案件和普通程序?qū)徖淼谋桓嫒苏J罪案件，參照相關(guān)司法解釋和規(guī)范性文件的規(guī)定開展法庭調(diào)查，可以主要圍繞量刑的事實、情節(jié)、法律適用進行辯論。

第十六條 在進行量刑辯論過程中，為查明與量刑有關(guān)的重要事實和情節(jié)，公訴人可以依法申請恢復(fù)法庭調(diào)查。

第十七條 在庭審過程中，公訴人發(fā)現(xiàn)擬定的量刑建議不當(dāng)需要調(diào)整的，可以根據(jù)授權(quán)作出調(diào)整；需要報檢察長決定調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依法建議法庭休庭后報檢察長決定。出現(xiàn)新的事實、證據(jù)導(dǎo)致擬定的量刑建議不當(dāng)需要調(diào)整的，可以依法建議法庭延期審理。

第十八條 對于人民檢察院派員出席法庭的案件，一般應(yīng)將量刑建議書與起訴書一并送達人民法院；對庭審中調(diào)整量刑建議的，可以在庭審后將修正后的量刑建議書向人民法院提交。

對于人民檢察院不派員出席法庭的簡易程序案件，應(yīng)當(dāng)將量刑建議書與起訴書一并送達人民法院。

第十九條 人民檢察院收到人民法院的判決、裁定后，應(yīng)當(dāng)對判決，裁定是否采納檢察機關(guān)的量刑建議以及量刑理由、依據(jù)進行審查，認為判決、裁定量刑確有錯誤、符合抗訴條件的，經(jīng)檢察委員會討論決定，依法向人民法院提出抗訴。

人民檢察院不能單純以量刑建議未被采納作為提出抗訴的理由。人民法院未采納人民檢察院的量刑建議并無不當(dāng)?shù)?，人民檢察院在必要時可以向有關(guān)當(dāng)事人解釋說明。

第二十條 人民檢察院辦理刑事二審再審案件，可以參照本意見提出量刑建議。

第二十一條 對于二審或者再審案件，檢察機關(guān)認為應(yīng)當(dāng)維持原審裁判量刑的，可以在出席法庭時直接提出維持意見；認為應(yīng)當(dāng)改變原審裁判量刑的，可以另行制作量刑建議書提交法庭審理。

第二十二條 各級人民檢察院應(yīng)當(dāng)結(jié)合辦案加強對量刑問題的研究和分析，不斷提高量刑建議的質(zhì)量。

第二十三條 各地可以結(jié)合實際情況，根據(jù)本意見制定本地的工作規(guī)程或者實施細則，并報上一級人民檢察院公訴部門備案。

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