第一篇：廣東文化與科技融合發(fā)展現(xiàn)狀_問題與建設(shè)_何慧芳

《科技管理研究》

2013年05期

廣東文化與科技融合發(fā)展現(xiàn)狀、問題與建設(shè)

何慧芳 胡品平

(廣東省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，廣東廣州510033)摘要: 從對廣東省文化和科技融合發(fā)展的現(xiàn)狀研究入手，分析廣東省科技與文化融合過程中存在的問題，提出加快文化與科技融合發(fā)展步伐的相應(yīng)政策與建議。關(guān)鍵詞: 文化;產(chǎn)業(yè);科技;融合發(fā)展

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和科技的飛速發(fā)展，國家和地區(qū)之間的競爭態(tài)勢已發(fā)生深刻變化。文化作為意識(shí)形態(tài)的核心價(jià)值要素，已成為未來世界各國和地區(qū)政治競爭的主要力量。分析全球文化發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)以下特征: 一是文化與科技融合不斷加快。主要由信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還催生了網(wǎng)絡(luò)社交、文學(xué)、數(shù)字內(nèi)容、虛擬娛樂、新媒體等一大批文化新業(yè)態(tài)?？萍家讶谌霛B透到文化產(chǎn)品創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，已成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心引擎。二是文化產(chǎn)業(yè)已成為發(fā)達(dá)國家的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值占GDP 比例普遍高于10%，例如，美國文化產(chǎn)業(yè)在其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中僅次于軍事工業(yè)。三是國際文化產(chǎn)業(yè)競爭愈加激烈。由于文化產(chǎn)品具有高附加值和高科技含量等新經(jīng)濟(jì)特征，歐美日韓等發(fā)達(dá)國家憑借強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技實(shí)力，形成了完善的文化傳播體系，文化產(chǎn)品向全球覆蓋，對我國民族文化產(chǎn)生了一定的沖擊。

從全球文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局來看，我國文化與科技融合還相對滯后。一方面文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域核心技術(shù)和高端裝備國產(chǎn)程度較低，進(jìn)口依賴程度較高。據(jù)文化部的報(bào)告顯示，2011 年我國文化領(lǐng)域高端裝備占比達(dá)到72%，導(dǎo)致我國文化產(chǎn)品生產(chǎn)成本昂貴、文化服務(wù)效率低下，提高文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力的難度增加。另一方面文化和科技融合不足。大量相關(guān)科研成果閑置，沒有與文化領(lǐng)域?qū)嶋H需求結(jié)合，同時(shí)缺乏既通曉科技，又熟悉文化的綜合型人才，文化和科技融合精品少，嚴(yán)重影響了我國文化自身的創(chuàng)作力、傳播力和感染力。未來相當(dāng)一段時(shí)間，我國文化科技發(fā)展面臨著重大的戰(zhàn)略機(jī)遇。一是全球文化產(chǎn)業(yè)處于高速發(fā)展時(shí)期，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)尚未健全。我國可以抓住文化技術(shù)體系具有集成性和應(yīng)用性的特征，在文化領(lǐng)域技術(shù)水平相對落后的情況下，通過引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新，促進(jìn)文化領(lǐng)域科技水平和產(chǎn)業(yè)體系整體的跨越發(fā)展。二是我國具有巨大的文化產(chǎn)品需求市場和產(chǎn)業(yè)空間。根據(jù)2011年統(tǒng)計(jì)，我國人均GDP 超過4000 美元的省

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份共有25個(gè)。按照國際水準(zhǔn)，此階段文化產(chǎn)業(yè)將成為主要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。同時(shí)，我國龐大的人口數(shù)量為文化產(chǎn)品消費(fèi)提供了廣闊的空間。三是我國擁有發(fā)展文化科技的基礎(chǔ)條件。近年來，我國信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅猛，三網(wǎng)融合步伐不斷加快，擁有一批文化科技領(lǐng)域成果，“文化+ 科技”的國際知名企業(yè)不斷涌現(xiàn)，為我國文化科技發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。四是文化產(chǎn)業(yè)具有鮮明的區(qū)域特性。一般來說，外來文化在我國擴(kuò)展難度較大，這為我國文化科技和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展留下空間和機(jī)會(huì)。同時(shí)，在我國巨大的文化資源和消費(fèi)市場的基礎(chǔ)上，通過推進(jìn)文化和科技融合，弘揚(yáng)中華文化，掌握文化發(fā)展主導(dǎo)權(quán)，加快提升我國文化產(chǎn)業(yè)國際競爭力。因此，針對廣東經(jīng)濟(jì)大省，研究分析文化科技融合問題，探尋未來文化科技融合重點(diǎn)，對于加快全省省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育文化新業(yè)態(tài)，加快全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和提升文化服務(wù)水平具有重大意義。發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，廣東在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同時(shí)，注重發(fā)揮文化與科技相互促進(jìn)作用，積極探索有效途徑，大力推進(jìn)文化與科技融合發(fā)展，培育文化新業(yè)態(tài)，以科技提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和文化事業(yè)服務(wù)能力，完善文化創(chuàng)新體系，提升文化自主創(chuàng)新能力，提高文化產(chǎn)業(yè)裝備水平和科技含量，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)改造升級，推動(dòng)文化新興業(yè)態(tài)成為新的增長點(diǎn)，取得了明顯成效。

1.1 文化新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展

廣東大力推動(dòng)文化領(lǐng)域運(yùn)用現(xiàn)代高新科技，發(fā)展文化新興業(yè)態(tài)，取得顯著成效。一是以數(shù)字出版、動(dòng)漫游藝、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等為代表文化新業(yè)態(tài)快速增長。近年來，廣東數(shù)字出版產(chǎn)值年均增長超過30%，網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)值年均增長超過20%，動(dòng)漫產(chǎn)值2010年增長更是達(dá)到了42%，成為推動(dòng)全省文化產(chǎn)業(yè)增長的強(qiáng)勁力量。2011年，廣東數(shù)字出版產(chǎn)值達(dá)250億元，約占全國的20%;動(dòng)漫總產(chǎn)值106億元，約占全國35.3%;網(wǎng)絡(luò)游戲總收入152億元，約占全國35%;網(wǎng)絡(luò)音樂收入12.7億元，占全國比重55.2%。二是以服務(wù)移動(dòng)終端、網(wǎng)絡(luò)為主的新媒體發(fā)展異軍突起。南方廣電傳媒集團(tuán)、深圳廣電集團(tuán)(CUTV城市聯(lián)合電視臺(tái))、華視傳媒等發(fā)展的手機(jī)電視、地鐵電視、車載移動(dòng)電視、網(wǎng)絡(luò)視頻、戶外媒體等在全國發(fā)展早、影響大。南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)的數(shù)字傳媒系統(tǒng)、電子閱報(bào)系統(tǒng)、LED 聯(lián)播網(wǎng)、手機(jī)報(bào)等初具規(guī)模;深圳華視傳媒擁有國內(nèi)最大的戶外數(shù)字移動(dòng)電視運(yùn)

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營聯(lián)播網(wǎng)，所運(yùn)營的公交移動(dòng)電視資源占全國81%，地鐵電視占100%。

1.2 傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)改造升級不斷加快

近年來，廣東省通過推動(dòng)文化企業(yè)廣泛運(yùn)用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)信息等高新技術(shù)，提高裝備水平和科技含量，培育核心競爭力，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。一方面，推動(dòng)廣播影視、新聞出版、演藝娛樂以及印刷復(fù)制、游戲游藝設(shè)備制造等運(yùn)用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)，改造生產(chǎn)流程，提高文化創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播等環(huán)節(jié)的科技水平，提升文化產(chǎn)品的科技含量，目前，廣東省已完成近600 萬家有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化雙向改造，占總數(shù)的50%。另一方面，推動(dòng)各類文化企業(yè)走“文化+ 科技”路子，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式，開發(fā)文化與科技結(jié)合的新產(chǎn)品，提升自主創(chuàng)新能力。目前，廣東具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的文化產(chǎn)品和設(shè)備制造業(yè)科技水平不斷提高，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，初步實(shí)現(xiàn)了由加工型向精密制造型升級。深圳華強(qiáng)集團(tuán)、華僑城、易尚展示等傳統(tǒng)文化企業(yè)，通過文化與科技融合，開發(fā)出文化新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1.3 文化科技創(chuàng)新體系不斷健全

廣東省通過加快建立文化科技創(chuàng)新體系，推動(dòng)文化企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，在廣播影視、新聞出版、文藝演出、數(shù)字娛樂、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域，催生了一批文化科技型企業(yè)。根據(jù)省科技廳的統(tǒng)計(jì)，截至2011 年底，全省文化領(lǐng)域的科技型企業(yè)300 多家。如廣州勵(lì)豐文化科技股份有限公司，集成聲光電和控制技術(shù)，在文化表演藝術(shù)、文化設(shè)施建設(shè)、文化休閑旅游、展覽展示科技、城市景觀建設(shè)、演藝娛樂領(lǐng)域提供創(chuàng)新的解決方案與全流程的技術(shù)服務(wù)。廣州歐科地理信息技術(shù)服務(wù)有限公司采用自主研發(fā)的核心技術(shù)，將地理信息系統(tǒng)應(yīng)用于文化傳承和保護(hù)。深圳華強(qiáng)文化科技公司開發(fā)了大量具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，目前擁有148項(xiàng)國內(nèi)外專利，公司“環(huán)幕立體電影”系統(tǒng)打入了包括美國、加拿大在內(nèi)的四十多個(gè)國家和地區(qū)。深圳雅圖數(shù)字視頻技術(shù)有限公司在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擁有專利技術(shù)116 項(xiàng)，其中關(guān)鍵發(fā)明專利90 項(xiàng)。廣州網(wǎng)易計(jì)算機(jī)公司、珠海金山公司成功開發(fā)多款網(wǎng)絡(luò)游戲，擁有多項(xiàng)技術(shù)專利。南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)、深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)積極向全媒體轉(zhuǎn)型，成功開發(fā)了一批數(shù)字傳媒技術(shù)。南方新媒體發(fā)展公司建立了國內(nèi)最早的電視新媒體產(chǎn)業(yè)。

1.4 文化領(lǐng)域科技創(chuàng)新不斷取得突破

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廣東省積極推動(dòng)文化領(lǐng)域研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，一批重大技術(shù)研發(fā)取得突破，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近3年(2009年～2011年)浙江省申請文化領(lǐng)域發(fā)明專利819項(xiàng)。數(shù)字出版方面，廣東自主研發(fā)的三大核心技術(shù)——多媒體復(fù)合關(guān)聯(lián)編碼MPR 技術(shù)、語義智能搜索引擎技術(shù)、OED 電子紙電泳技術(shù)引領(lǐng)全國、與世界同步，目前已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段。數(shù)字多媒體方面，廣東省廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司研發(fā)的高清互動(dòng)電視、智慧家庭多媒體網(wǎng)關(guān)、IPTV、視頻網(wǎng)絡(luò)電話等技術(shù)已進(jìn)入實(shí)用階段;深圳廣電集團(tuán)作為廣東省“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)單位，發(fā)展有線交互業(yè)務(wù)、高清互動(dòng)業(yè)務(wù)以及各項(xiàng)“三網(wǎng)融合”技術(shù)等取得突破性進(jìn)展。省廣晟資產(chǎn)公司研制的數(shù)字音頻DRA技術(shù)已成為國際標(biāo)準(zhǔn)。深圳華強(qiáng)成功研制環(huán)幕4D電影、懸掛式球幕電影、巨幕4D電影等十多種特種電影，自主研發(fā)了三維程控威亞、立體子彈時(shí)間拍攝系統(tǒng)、電影級魚眼拍攝系統(tǒng)、環(huán)幕立體拍攝系統(tǒng)等拍攝設(shè)備。金山軟件公司研發(fā)的3D網(wǎng)絡(luò)游戲引擎技術(shù)，被國家科技部列為863重點(diǎn)計(jì)劃項(xiàng)目，給國內(nèi)用戶提供了完整的游戲創(chuàng)作系統(tǒng)。

1.5 文化科技融合發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

廣東省積極推進(jìn)文化科技融合發(fā)展的載體建設(shè)，構(gòu)建文化交易、會(huì)展和投融資平臺(tái)，健全文化與科技融合發(fā)展的服務(wù)體系。國家級高新區(qū)成為文化科技融合發(fā)展的主要載體，深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為首批國家級文化和科技融合示范基地。近年來，廣東省成立了廣東省南方文化產(chǎn)權(quán)交易所、深圳文化產(chǎn)權(quán)交易所，開通運(yùn)營文化產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)—“百川網(wǎng)”;舉辦深圳文博會(huì)、中國(東莞)國際動(dòng)漫節(jié)、中國國際新媒體影視動(dòng)漫節(jié)等文化會(huì)展，為引領(lǐng)和展示文化科技融合成果發(fā)揮了積極作用。省文資辦等單位與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽訂授信總規(guī)模1340億元的戰(zhàn)略合作協(xié)議。加快組建規(guī)模為50億元的廣東省文化產(chǎn)業(yè)投資基金，貫徹落實(shí)銀發(fā)［2010］94號文件，與人民銀行廣州分行等九個(gè)部門制定下發(fā)《關(guān)于金融支持廣東省文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的實(shí)施意見》(廣州銀發(fā)［2011］52號)，解決文化企業(yè)融資難問題，全省文化與科技融合發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。存在問題

近年來，廣東文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展，文化科技創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)。然而，從全球文化競爭格局來看，廣東文化與科技融合發(fā)展仍存在不少問題。

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2.1 文化與科技深度融合不足

由于文化與科技融合尚處起步階段，缺少文化領(lǐng)域與科技領(lǐng)域交流信息平臺(tái)，很多文化領(lǐng)域的導(dǎo)演、創(chuàng)作者、傳播者不知道用什么技術(shù)更好地對文化進(jìn)行彰顯，很多科技工作者又不知道自身掌握的技術(shù)如何植入文化領(lǐng)域，相關(guān)科研成果與文化領(lǐng)域?qū)嶋H需求結(jié)合不夠緊密，導(dǎo)致對文化資源的高科技開發(fā)手段不足和文化科技裝備不足，各類高科技電子產(chǎn)品對文化內(nèi)涵的植入不深等現(xiàn)象。

2.2 文化領(lǐng)域科技創(chuàng)新不足

雖然廣東積極推動(dòng)文化領(lǐng)域科技創(chuàng)新，在部分領(lǐng)域也實(shí)現(xiàn)了重大技術(shù)突破。但是全省文化科技創(chuàng)新體系有待完善，文化領(lǐng)域研發(fā)機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)平臺(tái)、文化科技類孵化器等欠缺。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009 年～2011年，全省300家文化領(lǐng)域科技企業(yè)，僅申請專利819件，每家企業(yè)每年申請量不到1件。文化領(lǐng)域的核心技術(shù)和高端系統(tǒng)裝備國產(chǎn)化不足、進(jìn)口依賴度高，造成文化產(chǎn)品制作成本昂貴、文化服務(wù)效率低下，制約了文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力的提高。如廣州勵(lì)豐科技有限公司通過集成技術(shù)，創(chuàng)新設(shè)計(jì)提升文化展現(xiàn)形式和水平，但是其采用的不少舞臺(tái)裝備、演藝設(shè)備仍是進(jìn)口的。

2.3 文化科技融合支持政策不足

雖然廣東在建設(shè)“文化強(qiáng)省”中出臺(tái)了部分文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，但相對于北京、上海、浙江、安徽等地，廣東文化與科技融合支持政策不足，目前尚未出臺(tái)文化科技融合的專項(xiàng)政策。更不像部門省市除了設(shè)立專項(xiàng)資金外，還將在土地供給、稅收優(yōu)惠、人才激勵(lì)等方面給予文化科技企業(yè)重點(diǎn)支持。如西安市設(shè)立了規(guī)模為3000 萬元的文化和科技融合專項(xiàng)資金，沈陽市設(shè)立了規(guī)模為4000 萬元的文化科技融合發(fā)展專項(xiàng)資金。同時(shí)，廣東文化與科技融合工作機(jī)制尚未建立，對省委宣傳部、省科技廳、省文化廳、省新聞出版局、省廣電局等部門政策資源的整合力度不夠。

2.4 文化科技人才供給不足

調(diào)研中，企業(yè)普遍反映缺乏既通曉高科技，又熟諳文化的復(fù)合型人才，難以創(chuàng)作出民族文化與高科技手段高度融合的文化精品，影響了廣東文化自身的創(chuàng)作力、感染力、表現(xiàn)力和傳播力。一方面，由于當(dāng)前尚未建立對文化領(lǐng)域人才的認(rèn)定辦法，當(dāng)前適用的技術(shù)職稱評定辦法與文化領(lǐng)域人才的專業(yè)造詣、工作業(yè)績不

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相適應(yīng)，不能有效引導(dǎo)文化領(lǐng)域人才成長。另一方面，高層次、具有重大影響力的文化人才難以引進(jìn)，導(dǎo)致廣東文化科技影響力不高。推動(dòng)文化與科技融合發(fā)展的建議

2012年7月，中宣部將會(huì)同科技部、財(cái)政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署聯(lián)合發(fā)布《文化科技創(chuàng)新工程綱要》，實(shí)施文化科技創(chuàng)新工程，加快推進(jìn)文化與科技融合發(fā)展。廣東下一步要按照中央和省委的部署要求，全面貫徹落實(shí)《國家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和《廣東省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要(2011年～2020年)》，加快文化與科技融合發(fā)展步伐，大力推動(dòng)文化創(chuàng)新，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。

3.1 大力培育文化新業(yè)態(tài)

廣東省應(yīng)將文化元素和文化服務(wù)植入科技產(chǎn)品，大力豐富信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展生態(tài)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)打造數(shù)字出版發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)、三網(wǎng)融合、動(dòng)漫網(wǎng)游、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字演藝、科技文化會(huì)展、高科技文化裝備、文化地理與智慧旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群;加強(qiáng)虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)的集成應(yīng)用，促進(jìn)虛擬會(huì)展、在線體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。加強(qiáng)文化信息資源互聯(lián)互通、虛擬博物館及文化信息地圖建設(shè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)等業(yè)態(tài)的深度融合。打通并優(yōu)化傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬文化產(chǎn)品傳播渠道和形式，實(shí)現(xiàn)“文化暢通”。加強(qiáng)數(shù)字內(nèi)容版權(quán)保護(hù)、內(nèi)容集成、存儲(chǔ)、分發(fā)及傳輸?shù)燃夹g(shù)攻關(guān)，推動(dòng)數(shù)字內(nèi)容技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng)新基于版權(quán)的數(shù)字內(nèi)容服務(wù)模式，促進(jìn)數(shù)字內(nèi)容服務(wù)新業(yè)態(tài)的形成和發(fā)展。

3.2 實(shí)施一批文化科技融合重點(diǎn)工程

建設(shè)一批文化科技融合示范基地，在省級以上高新區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、專業(yè)鎮(zhèn)和省重點(diǎn)布局的功能新區(qū)，實(shí)施一批具有特色的示范工程，形成文化科技融合集聚區(qū)。打造一批骨干文化科技企業(yè)，圍繞著文化企業(yè)科技創(chuàng)新，在數(shù)字出版發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)、三網(wǎng)融合、動(dòng)漫網(wǎng)游、工程設(shè)計(jì)、數(shù)字演藝、科技文化會(huì)展、高科技文化裝備、文化地理與智慧旅游等領(lǐng)域，選擇一批創(chuàng)新性強(qiáng)、具有示范帶動(dòng)作用的企業(yè)作為重點(diǎn)培育的骨干企業(yè)。建成一批文化數(shù)字資源庫，推動(dòng)文化內(nèi)容、素材數(shù)字化，促進(jìn)數(shù)字文化資源庫建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)廣東地方文化特色數(shù)字資源庫等。推出一批在國內(nèi)外有較強(qiáng)影響力的新興媒體，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等新興媒體建設(shè)，做強(qiáng)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、移動(dòng)媒體，形成一批在

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國內(nèi)外有較強(qiáng)影響力的綜合性網(wǎng)站和特色終端。

3.3 健全文化科技創(chuàng)新體系

依托廣東省南方文化產(chǎn)權(quán)交易所、深圳文博會(huì)和高交會(huì)，促進(jìn)文化科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)品交易。重點(diǎn)在文化科技融合示范基地和文化科技企業(yè)集聚城市，構(gòu)建新型演藝文化傳播服務(wù)平臺(tái)、文化旅游服務(wù)平臺(tái)、文化藝術(shù)品交易服務(wù)平臺(tái)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)、數(shù)字版權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)、動(dòng)漫游戲公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、文化產(chǎn)業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)、文化科技信息交流平臺(tái)等;積極推動(dòng)專業(yè)研究院、工程技術(shù)研究中心、高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和科技企業(yè)孵化器建設(shè)，在文化科技領(lǐng)域形成一批專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和公共科技服務(wù)平臺(tái)。

3.4 加快文化領(lǐng)域核心技術(shù)研發(fā)

聚焦主要文化產(chǎn)業(yè)形態(tài)，有針對性地突破文化產(chǎn)品生產(chǎn)、傳播、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)和集成應(yīng)用技術(shù)，重點(diǎn)開發(fā)數(shù)字動(dòng)漫制作、數(shù)字音視頻和高清影視制作、下一代廣播電視網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)出版、語義智能搜索等關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)研發(fā)文化領(lǐng)域具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵元器件和裝備，推動(dòng)若干重大文化科技成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。加大智慧家庭研究的扶持力度;推動(dòng)一批共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)在全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，爭取成為國家標(biāo)準(zhǔn)和全國技術(shù)服務(wù)中心。

3.5 加大文化科技人才培養(yǎng)引進(jìn)力度

加強(qiáng)文化科技復(fù)合型人才培養(yǎng)。實(shí)施“嶺南文化名家工程”，加大對文化科技高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)工作力度。加快組建廣東文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)學(xué)院，結(jié)合文化科技融合發(fā)展需要設(shè)立相關(guān)專業(yè)。探索建立文化新業(yè)態(tài)人才職稱評定和職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)制，開展動(dòng)漫網(wǎng)游等文化科技領(lǐng)域的職稱評定和職業(yè)資格認(rèn)證工作。對做出突出貢獻(xiàn)的高層次文化科技人才，經(jīng)有關(guān)程序可破格參加高級專業(yè)技術(shù)職稱評定，不受學(xué)歷、資歷等要求;申報(bào)專業(yè)技術(shù)資格時(shí)不受單位性質(zhì)的限制，而公益性文化科技事業(yè)單位急需引進(jìn)緊缺的高層次人才，可按有關(guān)規(guī)定設(shè)置特設(shè)崗位，自主聘用。

3.6 完善文化科技融合政策體系

研究出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)文化與科技融合發(fā)展的實(shí)施意見》，探索文化與科技融合路徑，建立文化科技創(chuàng)新體系，制定促進(jìn)文化科技融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，在土

《科技管理研究》

2013年05期

地使用、稅費(fèi)減免、資金投入、人才引進(jìn)等方面予以支持，全面提升文化科技創(chuàng)新能力。成立省文化科技創(chuàng)新工程聯(lián)席會(huì)議，由省委宣傳部、省科技廳牽頭，省文化廳、省廣電局、省新聞出版局等部門共同參與，健全文化科技跨部門合作發(fā)展新機(jī)制，形成有利于文化科技融合發(fā)展的工作體系。

《科技管理研究》

2013年05期

參考文獻(xiàn)

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第二篇：科技與企業(yè)融合發(fā)展建議

制約科技與企業(yè)聯(lián)合發(fā)展的因素與建議

一、科技企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用

改革開放以來，經(jīng)過三十余年的發(fā)展，我國科技企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)大潮中，不斷發(fā)展充實(shí)。作為商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，已經(jīng)成為了國民經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。其作用與地位日益顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：

1、社會(huì)就業(yè)的主要渠道。容納眾多就業(yè)人員穩(wěn)定一支龐大的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。這將對整個(gè)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和民族關(guān)系等起到很好的影響和作用，對緩解我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變與擴(kuò)大就業(yè)的矛盾具有重要意義。

2、科技創(chuàng)新的重要源泉。注重科技人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，在科技創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)等方面意識(shí)強(qiáng)、行動(dòng)快，成為名副其實(shí)的技術(shù)創(chuàng)新生力軍。

3、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程都離不開科技企業(yè)規(guī)?；l(fā)展。面向市場，多重融資模式，與科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，直接增加地方財(cái)稅來源。

二、制約科技與企業(yè)聯(lián)合發(fā)展的因素

1、政策制約。國家對科技園區(qū)和企業(yè)孵化器建設(shè)缺乏統(tǒng)一的宏觀指導(dǎo)，政策滯后于發(fā)展。如目前我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和孵化器建設(shè)基本處于自由發(fā)展階段，多部門介入，缺乏統(tǒng)一的宏觀管理和政策引導(dǎo)，有時(shí)造成一些地方盲目發(fā)展，一哄而上，規(guī)劃布局不合理，重復(fù)建設(shè)，造成資源、資金的浪費(fèi)，影響資源區(qū)域優(yōu)勢利用和發(fā)揮。

2、決策制約。科技園區(qū)和孵化器設(shè)計(jì)和建設(shè)可行性分析不成熟，有

時(shí)脫離實(shí)際的傾向，申報(bào)許多項(xiàng)目，盲目從國外引進(jìn)成套設(shè)備、工藝和管理系統(tǒng)，但由于缺乏配套設(shè)施、相關(guān)技術(shù)和管理人才，或不符合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源條件，或運(yùn)行管理成本過高等原因，許多引進(jìn)設(shè)備不能達(dá)到設(shè)計(jì)運(yùn)運(yùn)能力，造成投資建設(shè)脫離預(yù)期目標(biāo)。

3、技術(shù)制約。科技園區(qū)和孵化器所孵化企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不近合理，科研機(jī)構(gòu)支撐企業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制不健全，體系不完善，科技優(yōu)勢顯現(xiàn)不出，市場競爭能力弱。沒能實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)的密集和體現(xiàn)高產(chǎn)值、高收益的效果。

4、機(jī)制制約。企業(yè)孵化器的運(yùn)營主體應(yīng)是企業(yè)。目前，一些地方政府對科技園區(qū)的運(yùn)營干預(yù)過多，市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)管理運(yùn)營機(jī)制發(fā)育不成熟，重政績展示、輕效益實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致部分科技園經(jīng)營效果欠佳，發(fā)展后勁不足。

5、投入制約?？萍挤趸鹘ㄔO(shè)資金不足，財(cái)政支持力度不夠，資金使用分散。投資規(guī)模有限，資金使用的效能缺乏前瞻性、全局性，資金的聚合聚合效應(yīng)不夠。

6、科技與企業(yè)開發(fā)認(rèn)識(shí)的錯(cuò)位。隨著科技體制改革的不斷深化和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然科研單位逐漸轉(zhuǎn)變了科研經(jīng)費(fèi)“等、靠、要”的思想。但受傳統(tǒng)思想的影響，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，科研單位應(yīng)該始終“以研為本”，做好科研工作是科技人員的根本任務(wù)，科技與企業(yè)開發(fā)關(guān)系不大，僅僅是科研單位的輔助性工作，其產(chǎn)生的效益不能直接改善科研單位設(shè)施、條件，研發(fā)資金及條件改善主要還是依托政府支持；另外一種觀點(diǎn)認(rèn)為，科技產(chǎn)業(yè)化建設(shè)是個(gè)復(fù)雜過程，并且受資金、市場運(yùn)作機(jī)制、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等諸多不確定因素的影響，加之科技人員主要從事科研

工作，缺乏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)過程中的市場競爭、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等容易形成畏難情緒，沒有過多精力參與企業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，不宜過度強(qiáng)調(diào)和開展產(chǎn)業(yè)化工作。

7、人事管理互動(dòng)機(jī)制不完善，影響科技人員服務(wù)企業(yè)積極性，科技成果推廣、轉(zhuǎn)化率不高。人才作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素已成為產(chǎn)業(yè)活動(dòng)最有活力的“第一資源”?？蒲惺聵I(yè)單位，長期以來人事管理形成行政思路，難以滿足符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人產(chǎn)生和成長，人才的流動(dòng)機(jī)制不完善，沒有配套人事關(guān)系管理和福利保障的緩沖區(qū)，專門從事科技研發(fā)、推廣的科技人員職稱待遇沒有完備的保障機(jī)制，這就增加了科技人才創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，也不利于優(yōu)秀人才投入產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)線，制約了產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和快速發(fā)展。

三、促進(jìn)科技與企業(yè)相互融合發(fā)展的建議

1、加大稅收調(diào)控力度。一方面要制定有利于科技企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策措施，積極發(fā)揮稅收政策在拉動(dòng)投資、科技產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、克服瓶頸、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)等方面對企業(yè)的發(fā)展的正面促進(jìn)作用，盡量減少稅收政策調(diào)控的時(shí)滯性、局限性等負(fù)面作用。另一方面，要積極借鑒先進(jìn)稅收政策，建立科技研發(fā)支撐企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長效機(jī)制。

2、加大財(cái)政對科技創(chuàng)新與成果推廣支持力度。設(shè)立企業(yè)科技創(chuàng)新孵化基金，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合研發(fā)科技產(chǎn)品，營造科技與企業(yè)聯(lián)合互利、發(fā)展的政策環(huán)境，使產(chǎn)學(xué)研結(jié)合形成互動(dòng)、良性的機(jī)制，謀求共同生存和發(fā)展。

3、加大金融幫扶力度。改善科技與企業(yè)聯(lián)合融資環(huán)境，優(yōu)化改進(jìn)支持企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造信貸政策，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)控制、分擔(dān)和補(bǔ)

償機(jī)制，健全科技創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，不斷促進(jìn)科技與企業(yè)聯(lián)合，推進(jìn)科技成果向市場轉(zhuǎn)化。

4、凝聚共識(shí)，注重發(fā)揮科技資源優(yōu)勢，強(qiáng)力推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，形成以高校和科研院所為主體，以企業(yè)科技研發(fā)中心和科技企業(yè)為紐帶，以一批具有區(qū)域科技示范基地、園區(qū)和區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心為載體的科技創(chuàng)新體系，打破傳統(tǒng)科教單位用人機(jī)制，整合各方科技力量，搭建“開放、流動(dòng)、競爭、協(xié)作”的科技研發(fā)平臺(tái)。重點(diǎn)培育科技示范型企業(yè)，建設(shè)好科技示范基地，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，營造科技團(tuán)隊(duì)服務(wù)企業(yè)良好環(huán)境，鼓勵(lì)科技人員帶著成果服務(wù)于企業(yè)創(chuàng)新，逐步形成以科技勞動(dòng)報(bào)酬、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)分紅等多要素分配機(jī)制，穩(wěn)定科技與企業(yè)聯(lián)合的科技研發(fā)團(tuán)隊(duì)。

5、構(gòu)建科技與企業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)的產(chǎn)權(quán)制度?？蒲袉挝灰獜钠髽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展長遠(yuǎn)目標(biāo)考慮，加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新體系建設(shè)，盤活科技資源，實(shí)施資源優(yōu)化配置和重組。依托科技成果優(yōu)勢參與企業(yè)重組，創(chuàng)建具有技術(shù)優(yōu)勢、市場競爭力、抗風(fēng)險(xiǎn)的科技型企業(yè)，使科技為企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)儲(chǔ)備和支撐，以企業(yè)利潤最大化為目標(biāo)，科技產(chǎn)品向“高、精、優(yōu)”發(fā)展，提高市場競爭力，達(dá)到科技與企業(yè)聯(lián)合雙效目的。

新疆農(nóng)科院科技產(chǎn)業(yè)辦 2012年11月21日

第三篇：推進(jìn)文化科技創(chuàng)新 加強(qiáng)文化與科技融合

推進(jìn)文化科技創(chuàng)新 加強(qiáng)文化與科技融合【求是·文化】

黨的十七屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），從加快發(fā)展文化事業(yè)、增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力的高度明確指出：科技創(chuàng)新是文化發(fā)展的重要引擎。要發(fā)揮文化和科技相互促進(jìn)的作用，深入實(shí)施科技帶動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。《決定》對如何推進(jìn)文化科技創(chuàng)新提出了一系列具體要求和明確部署。

一、科技創(chuàng)新是文化發(fā)展的重要引擎

文化的發(fā)展離不開科技的支撐。長期以來，科技創(chuàng)新給社會(huì)生產(chǎn)方式、全球競爭格局帶來重大變革，深刻影響著人們的思維方式和生活方式，并從文化的內(nèi)容、形態(tài)、傳播與影響等各個(gè)方面，不斷推動(dòng)文化的發(fā)展與演變，成為文化發(fā)展的重要引擎。

科技創(chuàng)新是文化的重要組成部分，不斷豐富文化的內(nèi)涵?？茖W(xué)技術(shù)作為社會(huì)智力發(fā)展的一個(gè)方面，既是文化的重要內(nèi)容，也是文化的重要體現(xiàn)形式和載體?？萍紕?chuàng)新在不斷提高人類認(rèn)識(shí)自然、順應(yīng)自然、改造自然和利用自然能力和水平的同時(shí)，也在不斷完善人類的知識(shí)體系、創(chuàng)新人類的思維方式、豐富人類的精神世界，從而不斷豐富文化的內(nèi)涵。

科技創(chuàng)新是社會(huì)文化形態(tài)演進(jìn)發(fā)展的催化劑。人類文明的進(jìn)步、社會(huì)的發(fā)展是伴隨著科技的進(jìn)步而不斷演進(jìn)發(fā)展的。從狩獵文明、農(nóng)耕文明到工業(yè)文明，再到今天以工業(yè)化、信息化高度發(fā)展為特點(diǎn)的后工業(yè)文明，技術(shù)的每一次革命性突破，都推動(dòng)著社會(huì)及其文化形態(tài)產(chǎn)生一次深刻的變革。

科技創(chuàng)新是促進(jìn)新型文化業(yè)態(tài)形成發(fā)展的核心動(dòng)力?，F(xiàn)代科技的發(fā)展和應(yīng)用，在不斷衍化出一批批千姿百態(tài)的科技消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)，也無時(shí)不在塑造和影響人類文化的內(nèi)容與形態(tài)。黨的十七大報(bào)告明確提出，運(yùn)用高新技術(shù)創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式，培育新的文化業(yè)態(tài)。正是留聲機(jī)、攝影、電子、光纖通信、無線電通訊、激光照排，以及CD、VCD、DVD等技術(shù)和產(chǎn)品的發(fā)明，使音響、電影、廣播電視等文化行業(yè)得以形成。以動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、手機(jī)游戲、手機(jī)媒體等為代表的新興文化業(yè)態(tài)，已逐漸成為繼IT產(chǎn)業(yè)后最具潛力的產(chǎn)業(yè)之一。

科技創(chuàng)新使文化表現(xiàn)形式更加多姿多彩。數(shù)字化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、新型顯示技術(shù)等高新技術(shù)在文化領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，大大豐富了各類文化產(chǎn)品的表現(xiàn)力，顯著增強(qiáng)了新聞出版、廣播電影電視、演藝會(huì)展、休閑娛樂等文化行業(yè)的發(fā)展活力。數(shù)字影像、聲光多媒體、LED顯示、數(shù)字三維虛擬展示等諸多高新技術(shù)的應(yīng)用，明顯提升了傳統(tǒng)演藝、會(huì)展及大型文化傳播活動(dòng)的表現(xiàn)形式和感染力。3D、4D、電腦特技等數(shù)字技術(shù)在電影制作中的應(yīng)用，大大豐富和增強(qiáng)了人們對傳統(tǒng)影視產(chǎn)品的感受和體驗(yàn)，同時(shí)也為影視業(yè)的發(fā)展提供了更為廣闊的空間。

二、推進(jìn)文化科技創(chuàng)新是我國文化發(fā)展繁榮的迫切需要

黨的十六大以來，伴隨著文化體制改革的不斷深入，科技對促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了突出作用，文化發(fā)展取得了一系列顯著成就。目前，我國電影產(chǎn)量由2003年不到100部上升到2010年526部，躍居世界第三位；2010年電子出版物已居世界第二位。廣播電視村村

通工程已覆蓋全部行政村和20戶以上通電自然村，文化信息資源工程已覆蓋全國75%行政村?？萍紕?chuàng)新引領(lǐng)了廣播影視、新聞出版、文藝演出、動(dòng)漫娛樂、數(shù)字創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)等文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，催生了一大批文化科技融合的創(chuàng)新型企業(yè)，推動(dòng)了我國文化的發(fā)展和繁榮。

但與發(fā)達(dá)國家相比，目前我國文化科技發(fā)展仍存在一些明顯的不足和問題，最為突出的是文化與科技的融合不夠。一是科技對文化發(fā)展的支撐不夠，尚未形成支撐和引領(lǐng)文化發(fā)展的科技支撐體系。二是文化發(fā)展需求對科技創(chuàng)新的帶動(dòng)不足，關(guān)鍵技術(shù)裝備和軟件系統(tǒng)主要依賴進(jìn)口，核心技術(shù)的國產(chǎn)化率相對偏低。三是文化與科技融合的體制機(jī)制有待完善，文化體系的科技意識(shí)不強(qiáng)、科技體系對文化不精通，導(dǎo)致多年來我國科技與文化各自發(fā)展、融合不夠。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界科技保持快速發(fā)展態(tài)勢，信息化進(jìn)程極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。能不能緊緊抓住信息化深入發(fā)展的歷史機(jī)遇，推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，加強(qiáng)文化與科技的融合，使主流文化占據(jù)新媒體陣地和文化傳播的制高點(diǎn)，關(guān)系到社會(huì)主義先進(jìn)文化能不能得到廣泛傳播、深入人心，關(guān)系到我國文化產(chǎn)品能不能更有力地影響世界、造福人類。為此，我們必須把文化科技創(chuàng)新擺在更加突出的位置上，促進(jìn)文化與科技相融合，用先進(jìn)技術(shù)傳播先進(jìn)文化，催生新的文化業(yè)態(tài)，不斷增強(qiáng)我國文化的整體實(shí)力和競爭力。

三、大力推進(jìn)文化科技創(chuàng)新

黨的十七屆六中全會(huì)《決定》明確提出，加強(qiáng)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)攻關(guān)，以先進(jìn)技術(shù)支撐文化裝備、軟件、系統(tǒng)研制和自主發(fā)展，重視相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，提高我國出版、印刷、傳媒、影視、演藝、網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)漫等領(lǐng)域技術(shù)裝備水平，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力。這為我國推進(jìn)文化科技創(chuàng)新指明了方向。我們要緊緊圍繞文化各重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住一批全局性、戰(zhàn)略性重大課題，加強(qiáng)對文化發(fā)展重大科技問題的攻關(guān)，進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng)新對文化發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，大力提升文化產(chǎn)品的創(chuàng)作力、感染力、表現(xiàn)力、傳播力和影響力。

提升文化產(chǎn)品的創(chuàng)作力。針對圖書出版、廣播影視、演藝會(huì)展、娛樂休閑等領(lǐng)域多種形式文化產(chǎn)品的創(chuàng)新創(chuàng)意需要，創(chuàng)作內(nèi)容和形式豐富多彩的文化產(chǎn)品，傳播社會(huì)主義核心價(jià)值體系；進(jìn)一步提高對中華民族幾千年來形成的文化遺產(chǎn)的認(rèn)知、保護(hù)、傳承和開發(fā)；加強(qiáng)對人類文明發(fā)展歷程中留下的豐富文化遺產(chǎn)和素材資源的充分提煉和梳理；利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化等科技手段，開展各類文化資源數(shù)據(jù)庫、素材庫、信息庫的建設(shè)和共享利用。

提升文化產(chǎn)品的表現(xiàn)力。利用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)、3D、4D、高清、多媒體、虛擬展示、激光顯示等多種高新技術(shù)，創(chuàng)新文化產(chǎn)品及服務(wù)模式；推動(dòng)有關(guān)科技領(lǐng)域先進(jìn)、共性、關(guān)鍵技術(shù)成果向文化領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用；提高支撐相關(guān)文化產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新所需的核心技術(shù)、軟件、裝備的自給率，加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范建設(shè)。

提升文化產(chǎn)品的傳播力。加快數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)等各類先進(jìn)通信技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，進(jìn)一步構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛、雙向互動(dòng)，可管、可控、可信的現(xiàn)代傳播體系，不斷開發(fā)基于數(shù)字、移動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)等具有不同傳播、接收、顯示特點(diǎn)的新型文化產(chǎn)品，縮小不同區(qū)域、不同文化階層、不同人群間信息與機(jī)會(huì)不均等的“數(shù)字鴻溝”；促進(jìn)數(shù)字出版、娛樂休閑、遠(yuǎn)程教育等新型文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的形成與發(fā)展，進(jìn)一步提高文化的傳播力。

提升文化安全和文化管理能力。信息技術(shù)的發(fā)展使網(wǎng)絡(luò)無處不在，公眾自發(fā)參與各種形式的文化傳播與互動(dòng)活動(dòng)空前活躍，全球性的文化交流更加廣泛，外來文化的表現(xiàn)力不斷增強(qiáng)，對于我國文化建設(shè)的影響日益明顯。因此，保障衛(wèi)星、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等通信渠道的傳輸安全，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化信息管理，應(yīng)對不良信息（色情、暴力、反動(dòng)）等給文化安全帶來的挑戰(zhàn)，已成為當(dāng)務(wù)之急。必須大力加強(qiáng)文化科技相關(guān)理論和技術(shù)的系統(tǒng)研究，充分運(yùn)用信息化、網(wǎng)絡(luò)化的高新技術(shù)成果和手段，加強(qiáng)對各類文化資源的管理和開發(fā)利用，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

四、實(shí)施文化科技創(chuàng)新工程，加強(qiáng)文化與科技融合為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，科技部等相關(guān)部門將以組織實(shí)施國家文化科技創(chuàng)新工程為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)政府對文化科技發(fā)展的支持與引導(dǎo)，加強(qiáng)文化科技發(fā)展的戰(zhàn)略研究與頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，加強(qiáng)文化與科技的融合，為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。

強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技帶動(dòng)作用。聚焦文化演藝、影視動(dòng)漫、新聞出版、文化旅游、網(wǎng)絡(luò)文化、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等主要文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)形態(tài)，整體布局產(chǎn)業(yè)鏈，有針對性地突破文化產(chǎn)品創(chuàng)意、生產(chǎn)、傳播、運(yùn)營、展示、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)和集成應(yīng)用技術(shù)，提高文化制作與展示行業(yè)軟件系統(tǒng)及裝備的國產(chǎn)化率。運(yùn)用現(xiàn)代高新技術(shù)改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)、培育新興數(shù)字文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。創(chuàng)新服務(wù)模式，并在文化服務(wù)領(lǐng)域開展應(yīng)用示范。

提升公共文化事業(yè)科技服務(wù)能力。針對文物、民俗、宗教等各類典型物質(zhì)與非物質(zhì)中華文化遺產(chǎn)保護(hù)的需求，突破文化資源保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)高新技術(shù)與陶瓷、漆器、織造、印染、雕刻等中國傳統(tǒng)工藝有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)對中華傳統(tǒng)文化資源數(shù)字化保護(hù)和開發(fā)利用。促進(jìn)文化館、圖書館、博物館、科技館等網(wǎng)絡(luò)化文化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)全社會(huì)公共文化資源共享，提高國民文化消費(fèi)力。研究新型網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)模式，開發(fā)新型電子書包，建立中華傳統(tǒng)文化和漢語言教育與學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)，向廣大青少年宣傳中華傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值體系。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化國際文化交流服務(wù)平臺(tái)，弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)文化，架設(shè)國際文化交流的橋梁。

以基地為依托、項(xiàng)目為載體，促進(jìn)文化與科技融合。依托國家高新技術(shù)園區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)等建立國家級文化和科技融合示范基地，把重大文化科技項(xiàng)目納入國家相關(guān)科技發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，促進(jìn)文化與科技創(chuàng)新資源與要素互動(dòng)銜接、協(xié)同創(chuàng)新。健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的文化技術(shù)創(chuàng)新體系，培育一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)的文化科技企業(yè)，支持文化與科技相互融合的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。完善學(xué)科體系，加強(qiáng)文化科技復(fù)合型人才培養(yǎng)，形成一批具有科技與文化融合創(chuàng)新能力的復(fù)合型人才隊(duì)伍。

優(yōu)化文化與科技相互融合的外部環(huán)境。積極探索跨部門文化科技合作新機(jī)制，形成有利于文化科技發(fā)展的工作體系。加強(qiáng)文化科技合作制度、指標(biāo)體系和調(diào)查方法的研究，逐步探索建立一套適用于評價(jià)文化科技發(fā)展速度、發(fā)展水平、發(fā)展?jié)摿σ约巴度氘a(chǎn)出效益的評價(jià)指標(biāo)體系。重視文化產(chǎn)品，特別是數(shù)字文化產(chǎn)品等各類新型文化產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)有關(guān)法律法規(guī)的建立完善。加強(qiáng)文化科技創(chuàng)新的宣傳和知識(shí)普及，在全社會(huì)形成支持文化科技創(chuàng)新的良好氛圍。

第四篇：淺談公安文化發(fā)展與建設(shè)問題

淺談公安文化發(fā)展與建設(shè)問題

任何文化，都有它發(fā)生、發(fā)展的歷史，都有它的昨天、今天和明天。公安文化歷經(jīng)幾十載也從昨天走到今天，公安文化的重要作用和深遠(yuǎn)意義越來越被人們所認(rèn)同。面對當(dāng)今公安文化的格局狀態(tài)，面對未來公安文化建設(shè)與發(fā)展的趨勢，有一些非?，F(xiàn)實(shí)的問題需要我們的思考和探討，本文就公安文化研究的背景與視野問題、公安文化建設(shè)與發(fā)展的戰(zhàn)略性思考與戰(zhàn)略性定位問題、公安文化建設(shè)與發(fā)展要以人文精神為底蘊(yùn)等問題，提出我的幾點(diǎn)思考和判斷。

一、公安文化研究的背景與視野問題

公安文化研究的背景與視野問題。文化，這一概念從來就含有動(dòng)態(tài)性的復(fù)合特點(diǎn)，公安文化也是如此，任何文化都有它生成的基因和程序，公安文化也是如此。公安文化的產(chǎn)生和發(fā)展離不開特定的時(shí)代背景和特定的社會(huì)文化土壤，因此，我們研究和探討公安文化問題，無法回避的是它與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的密切關(guān)系，與時(shí)代的文化背景關(guān)系，公安文化與外界不是絕緣的，而是在任何一個(gè)時(shí)間橫斷面上都呈現(xiàn)著橫向的吸收和擴(kuò)展的態(tài)勢，它與外界不斷地借鑒、感染、撞擊、融合和揚(yáng)棄，它不是一個(gè)孤立的封閉的體系，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的開放式體系。因而，我們在對公安文化進(jìn)行建構(gòu)時(shí)，視野一定要開闊，要把建構(gòu)的目光投射在時(shí)代的背景上，投放在整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的大坐標(biāo)體系中，要宏觀地、整體地把握公安文化建設(shè)問題，轉(zhuǎn)變當(dāng)前公安文化研究的視野不夠開闊，關(guān)注的目光多限于公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，多限于它的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和內(nèi)在功能，缺乏全方位把握問題的學(xué)術(shù)視野和研究格局。

當(dāng)我們轉(zhuǎn)換視野，在一個(gè)更開闊的時(shí)空背景下審視公安文化的時(shí)候，公安文化呈現(xiàn)出許多新的不斷隨著時(shí)代變化著的特點(diǎn)，如它的神圣性、厚重性、兼容性、實(shí)踐性、開放性、承受性和過濾性等特點(diǎn)，體現(xiàn)出了公安文化的外在功能和價(jià)值。公安文化是實(shí)踐性的，在實(shí)踐過程中，它是一種行為準(zhǔn)則、行為模式、行為規(guī)范，表現(xiàn)為它對社會(huì)倫理、道德、風(fēng)俗、民情的承受性；可消解、析疑各種文化形態(tài)的過濾性；對人生哲理和時(shí)代精神的兼容性等。在現(xiàn)實(shí)生活里，每一個(gè)人都處在一定的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，一切思想方式、行為方式及日常生活方式都要受到周圍社會(huì)關(guān)系和文化環(huán)境的制約和鉗制。也就是說，我們每一位公安民警都是在一定的社會(huì)環(huán)境和文化環(huán)境中生活，無時(shí)無刻不在接受社會(huì)文化的影響和熏陶，因此，民警的思想、感情、性格、行為等，總是帶有一定社會(huì)文化的模式特征。社會(huì)文化對民警的影響，一方面，表現(xiàn)在行為規(guī)范上，民警也是社會(huì)的成員，要在社會(huì)中生存和活動(dòng)，其行為要符合社會(huì)規(guī)范，在社會(huì)中確定自己的身份和地位。另一方面，社會(huì)文化造就人的心理和人格，人類的正義感、是非感、審美感、羞恥感、罪惡感以及認(rèn)知、情緒諸如此類的道德與良心、偉大與崇高、鄙俗與渺小等人格，都是社會(huì)文化賦予的，一個(gè)人愈是接受先進(jìn)文化的教化，人格愈高尚，偉大的文化造就偉大的人格?？梢哉f，文化對人的心理、品德、性格的影響是最深層的社會(huì)化。

在當(dāng)今世界文化形態(tài)、價(jià)值取向日益多元化的趨勢下，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，任何一個(gè)社會(huì)的文化形態(tài)，都不是單一的、純而又純的，總是存在著主流文化、亞文化、反文化等多種文化形態(tài)，還存在一些帶有愚昧、頹廢、低級、庸俗等色彩的落后腐朽文化。我們公安民警處在與境內(nèi)外各種違法犯罪分子斗爭的第一線，精神壓力大，接觸社會(huì)消極因素多，容易受到落后腐朽文化的侵蝕，因此，應(yīng)努力加強(qiáng)公安文化的過濾性功能，充分發(fā)揮公安文化所具有的對社會(huì)種種文化現(xiàn)象的析疑、排斥、改造、認(rèn)同、濾出純潔、促成升華、消解負(fù)作用的功能。公安文化建設(shè)要特別強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)主流文化、引導(dǎo)亞文化、遏止反文化，用先進(jìn)文化占領(lǐng)公安機(jī)關(guān)的文化陣地。

公安文化是一個(gè)歷史范疇，它與時(shí)代發(fā)展相一致，公安文化與社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系說明了只有那種適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要、推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)的文化，才能稱之為先進(jìn)的公安文化。傳統(tǒng)文化中的精華凝聚為積極向上的民族精神，傳統(tǒng)文化中的糟粕則對民族精神產(chǎn)生負(fù)面的影響；優(yōu)秀的外來文化為民族精神增添新的養(yǎng)料，消極的外來文化沖擊民族精神。因此，公安文化的建設(shè)，不能簡單地等同于傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化的累加，而是要進(jìn)行積極的整合。

我們在整個(gè)社會(huì)文化系統(tǒng)中，探索公安文化的特點(diǎn)，是為了找到既符合社會(huì)客觀現(xiàn)實(shí)，符合時(shí)代精神，又符合公安機(jī)關(guān)自身實(shí)際；既具有實(shí)效性，又便于操作的文化育警、文化強(qiáng)警的途徑和方法。公安文化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的復(fù)合的系統(tǒng)工程，要在實(shí)踐中不斷豐富內(nèi)涵，要直面時(shí)代的新要求，發(fā)展新觀念，增添新內(nèi)容。公安文化不是一個(gè)孤立自足的整體，公安文化是一個(gè)與時(shí)代完整呼應(yīng)的整體，離不開社會(huì)生存和發(fā)展的環(huán)境，離不開時(shí)代的文化背景，它包含著鮮明的政治內(nèi)涵，體現(xiàn)了時(shí)代精神，匯入中國改革發(fā)展的歷史進(jìn)程，因此，不能把公安文化建置于社會(huì)生存和發(fā)展的環(huán)境之外，置于時(shí)代精神和文化背景的視野之外。否則，它必然是脫離客觀實(shí)際，不完整、不健全的。

二、公安文化建設(shè)的戰(zhàn)略性思考與定位問題

公安文化建設(shè)與發(fā)展的戰(zhàn)略性思考和戰(zhàn)略性定位問題。隨著公安文化建設(shè)的蓬勃發(fā)展，我認(rèn)為迫切需要從理論與實(shí)踐的結(jié)合點(diǎn)上，對公安文化的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略性思考和戰(zhàn)略性定位。這里所謂的戰(zhàn)略性思考是指對如何實(shí)施文化強(qiáng)警、文化育警的戰(zhàn)略部署，如何探尋文化強(qiáng)警、文化育警的有效途徑，如何規(guī)劃公安文化的建設(shè)，如何既向科技要警力，也向文化要警力等問題進(jìn)行前瞻性的、深刻的、全面的研究。由此而言，所謂戰(zhàn)略性定位就是找準(zhǔn)公安文化建設(shè)與發(fā)展的核心點(diǎn)，這個(gè)核心點(diǎn)是把公安文化建設(shè)定位在她是綜合警力的重要構(gòu)成要素上，定位在公安文化也是警力上。

對公安文化是一種警力的戰(zhàn)略性定位，為公安文化的研究與探索提供新的思路和坐標(biāo)系。我們知道，公安文化是中國先進(jìn)文化的重要組成部分，公安文化作為積極的、健康的、向上的先進(jìn)文化，直接影響民警的思想、精神，激發(fā)民警的熱情和斗志，塑造民警的人格和信念，對民警的素質(zhì)和公安隊(duì)伍的建設(shè)產(chǎn)生決定性的作用。公安文化作為文明智慧的結(jié)晶，可以為公安事業(yè)的發(fā)展提供精神動(dòng)力和智力支持，這些正是體現(xiàn)和說明了公安文化是一種警力。

如果說中華文化是國魂，那么公安文化就是警魂。我們知道，公安文化是一個(gè)系統(tǒng)工程，作為一個(gè)系統(tǒng)，它包含著四個(gè)子系統(tǒng)，并構(gòu)成由表及里的四個(gè)層次，即表層的物質(zhì)文化、淺層的行為文化、中層的制度文化和深層的精神文化。這四個(gè)小系統(tǒng)形成了公安文化由表層至深層的有序結(jié)構(gòu)。物質(zhì)文化最為具體實(shí)在，屬于表層；行為文化是一種活動(dòng)，處在淺層；制度文化是觀念形態(tài)的表現(xiàn)形式，是人與物的結(jié)合部分，位屬中層；精神文化是觀念形態(tài)和文化心理，層次最深。這四個(gè)子系統(tǒng)之間是相互影響、相互制約和相互滲透的。物質(zhì)文化是文化的基礎(chǔ)，行為文化、制度文化和精神文化是在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的；行為文化是文化的外殼，它是物質(zhì)文化、制度文化和精神文化的動(dòng)態(tài)反映；制度文化是文化的關(guān)鍵，它把物質(zhì)文化、行為文化和精神文化統(tǒng)一為整體；精神文化是主導(dǎo)、是中心，它決定其他文化的變化和發(fā)展方向。由此說來，公安文化作為一種警力體現(xiàn)為一種合力，即對民警的價(jià)值取向及行為取向是一種導(dǎo)向力；對民警的思想和行為是一種約束力；是把民警團(tuán)結(jié)起來的向心力和凝聚力。公安文化塑造警魂，影響民警的思想意識(shí)，其中包括理想信念、價(jià)值觀念、行為取向、哲學(xué)信仰、法律意識(shí)、道德規(guī)范、審美情趣、心理習(xí)慣等。公安文化有時(shí)是無形的，但它的作用是無處不在、無時(shí)不有的，從某種意義上可以說“無形的比有形的重要、軟件比硬件重要”。在新世紀(jì)，隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，文化對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)的推動(dòng)作用日益凸顯，在市場經(jīng)濟(jì)背后，有一只看不見的手，就是經(jīng)濟(jì)規(guī)律；同時(shí)還有一只看不見但不能忽視的手，那就是文化。世界500強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程已經(jīng)表明，文化是一個(gè)企業(yè)獲得成功的關(guān)鍵動(dòng)力，更是組織管理中一座有待挖掘的富礦！

公安文化作為一種警力，還體現(xiàn)在智力因素（科技、教育等）、精神力量（理想、道德、價(jià)值觀等）、環(huán)境效應(yīng)等方面。黨的十五大報(bào)告指出：“我國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，在很大程度上取決于國民素質(zhì)的提高和人才資源的開發(fā)”，“必須著力提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。”可以說，警察的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的高低決定了警力的強(qiáng)弱，公安機(jī)關(guān)要完成打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的雙重任務(wù)，越來越依賴于警察思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的提高。在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，警察隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，“更多的是取決于警察智力資源的開發(fā)，取決于警力系統(tǒng)中智力資源、知識(shí)資源的含量與配置”。人們越來越認(rèn)識(shí)到未來的競爭將主要是人的競爭，而人的競爭從某種角度上講就是文化的競爭，所謂“文化是明天的經(jīng)濟(jì)”的認(rèn)識(shí)，也預(yù)示著一個(gè)文化競爭時(shí)代的到來。所以，必須依靠文化的強(qiáng)大作用，提高民警的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。當(dāng)今世界，綜合國力競爭日趨激烈，而知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息時(shí)代的到來，使得以國民素質(zhì)和智力為核心的人力資源成為國家最寶貴的財(cái)富。在這種情況下，先進(jìn)文化已經(jīng)成為綜合國力的重要組成部分和重要標(biāo)志。積極進(jìn)行文化創(chuàng)新，搞好有中國特色社會(huì)主義的文化建設(shè)，是保持我國經(jīng)濟(jì)增長后勁、提高綜合國力的內(nèi)在要求。相對而言，公安文化作為一種強(qiáng)大的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力、一種強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持，必然成為綜合警力的重要標(biāo)志。

公安文化也是一種警力，還體現(xiàn)在管理效能上。我們知道，公安管理是一種科學(xué)，也是一種文化，公安文化的管理效能是以一定的管理理念、管理方式、管理行為來影響和規(guī)范民警的思想、行為，體現(xiàn)為一種感召力、凝聚力、行為約束力、目標(biāo)導(dǎo)向力，公安文化表現(xiàn)為一種精神文化、管理文化、行為文化、學(xué)識(shí)文化和科技文化，它的核心效能是促進(jìn)公安隊(duì)伍嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)，提升公安民警忠誠、公正、服務(wù)、效率的品質(zhì)。我們知道，現(xiàn)代組織管理模式已經(jīng)完成從“經(jīng)驗(yàn)”到“科學(xué)”再到“文化”的3次躍遷，這其中的成敗經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)非常值得我們借鑒。在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)的汪洋大海中，企業(yè)文化力、商業(yè)文化力、金融文化力，特別是城市文化力的崛起，成為一種社會(huì)發(fā)展的趨勢，越來越受到人們的重視，這就是經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特征?！拔幕芾怼北徽J(rèn)為是當(dāng)今全球管理理論和實(shí)踐的巔峰境界，也是思想政治工作介入組織管理活動(dòng)所能達(dá)到的最高層次。在這方面，公安文化的拓展空間和建設(shè)領(lǐng)域是相當(dāng)廣闊的，可謂是任重而道遠(yuǎn)。先進(jìn)文化建設(shè)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，增強(qiáng)綜合國力，參與國際競爭，培育民族精神，提高人的素質(zhì)，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。面對未來的世界，文化在綜合國力競爭中的地位和作用將越來越突出，因此，我們除了要認(rèn)識(shí)公安文化自身的重要作用，更重要的是應(yīng)認(rèn)識(shí)公安文化在推進(jìn)中國改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用。

三、公安文化建設(shè)要以人文精神為底蘊(yùn)

公安文化建設(shè)與發(fā)展要以人文精神為底蘊(yùn)。人文精神是整個(gè)人類文化所體現(xiàn)的最根本的精神，或者說是整個(gè)人類文化生活的內(nèi)在靈魂，她以追求真善美等崇高的價(jià)值理想為核心，是一種文化的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，是在人與社會(huì)、人與自然、人與人之間的相互關(guān)系中，一種對人的生存、價(jià)值、權(quán)利、命運(yùn)的注重與關(guān)懷，她關(guān)注并維護(hù)人在現(xiàn)實(shí)世界中的價(jià)值與意義，關(guān)注人的價(jià)值理性、道德情操、理想人格和精神境界等。人文精神主張以人為本、尊重人的價(jià)值、維護(hù)人的權(quán)利、實(shí)現(xiàn)人的目標(biāo)，探求更符合人類理想的生活方式，體現(xiàn)人類對人生理想和價(jià)值意義的追求與確認(rèn)?？梢哉f，人文精神是公安文化的核心和靈魂，缺乏人文精神的公安文化其發(fā)展和建設(shè)必然缺乏后勁，缺乏人文精神內(nèi)涵的公安文化活動(dòng)必然流于形式，達(dá)不到應(yīng)有的功效。

以人文精神為底蘊(yùn)，體現(xiàn)在公安文化建設(shè)中，就是以警為本，既要從嚴(yán)治警，更要以情待警。在公安文化中，人是最重要的因素，民警的思想道德、警務(wù)技能、精神面貌決定了公安文化的整體水平。因此，公安文化建設(shè)必須以警為本，一切為了民警，尊重民警，關(guān)心民警，愛護(hù)民警，保證民警的心理健康，關(guān)懷民警的情感世界，促進(jìn)民警的感性、知性和理性的全面的發(fā)展。調(diào)動(dòng)民警的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)民警去追求更為科學(xué)的人文精神、人生價(jià)值和高尚的道德情操，拓展、豐富民警的人生價(jià)值內(nèi)涵，幫助民警建構(gòu)文明、健康、和諧的社會(huì)生活方式。幫助民警正確認(rèn)識(shí)和把握公安工作的規(guī)律，提高工作效率。通過人的建設(shè)，不斷增強(qiáng)公安隊(duì)伍的凝聚力、提高公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

以人文精神為底蘊(yùn)，體現(xiàn)在公安文化建設(shè)中，就是以民為本，既要保障人權(quán)，也要尊重人權(quán)，把執(zhí)法為民的思想根植于每一個(gè)警種、每一個(gè)民警身上，落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)中，切實(shí)做到人民公安為人民。公安文化的建設(shè)與發(fā)展要從增進(jìn)人民的感情入手，從深入開展宗旨意識(shí)和群眾觀念的教育入手，從打牢執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)入手，將人文精神融入到各項(xiàng)執(zhí)法工作中，讓民警“真正把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，帶著對人民群眾的深厚感情去執(zhí)法、去工作，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，要滿腔熱情地為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，從人民群眾最關(guān)心、最急需的事情著手，繼續(xù)推出便民、利民的措施”。公安文化建設(shè)中要以民為本就是積極探索有效機(jī)制和方法，防范和杜絕“發(fā)生傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、侵犯群眾利益的行為”，努力把握公安文化的豐富人文精神內(nèi)涵，牢固樹立尊重和保障人權(quán)的觀念，使公安文化建設(shè)真正具有針對性、實(shí)效性。

公安文化建設(shè)與發(fā)展要以人文精神為底蘊(yùn)，就是要把人文精神內(nèi)化為民警的精神品格。人文精神總是直接地體現(xiàn)在人的人格力量、人格素質(zhì)上，它可以表現(xiàn)為道德、良心、意志等，雖然并不等于道德、良心和意志，但它是道德的依據(jù)，良心的根基，意志的支撐點(diǎn)，而這些又是公認(rèn)的人格的主要構(gòu)成要素。正如我在前面談到的，在現(xiàn)實(shí)生活里，我們每一個(gè)民警都在一定的社會(huì)環(huán)境和文化環(huán)境中生活，無時(shí)無刻不受到一定社會(huì)文化的影響和熏陶，在社會(huì)的實(shí)際運(yùn)行中會(huì)遇到許多矛盾、失衡、失序的問題，如當(dāng)今的中國還存在著“物欲化傾向：重物質(zhì)，輕精神；粗俗化傾向：向原始的、本能的方向復(fù)歸；冷漠化傾向：靈魂的癱瘓；躁動(dòng)化傾向：情緒化和非理性；無責(zé)任化傾向：無興趣、無所謂、無意義；浮夸虛假化傾向：經(jīng)濟(jì)功利性取向”等不健康的社會(huì)心理和精神危機(jī)問題。因此，公安文化建設(shè)就是要大力弘揚(yáng)人文精神，提升民警的精神品格，注重民警堅(jiān)強(qiáng)意志的砥礪，高尚品格的培育，使民警以健康的人格承擔(dān)時(shí)代所賦予的重任。

公安文化建設(shè)與發(fā)展要以人文精神為底蘊(yùn)，就是要在公安文化的建設(shè)與發(fā)展中，形成自己的文化特色，建構(gòu)自己的人文精神；就是要提倡深度的精神文化，提倡人文關(guān)懷，提倡詩意的追求，批判社會(huì)文化中一切淺薄的、庸俗的、丑惡的東西。所謂深度的精神文化，是一個(gè)民族的優(yōu)秀文化與世界的優(yōu)秀文化交融的產(chǎn)物，它追求意義和價(jià)值，深度的精神文化的主要特征，就是它的人文的品格。公安文化中的人文精神建構(gòu)，決不能割斷它與中國歷史的、現(xiàn)實(shí)的人文精神的深層關(guān)聯(lián)。因?yàn)槿宋木袷紫仁侵改墼诟鞣N文化運(yùn)作中的有關(guān)人的存在、本質(zhì)、價(jià)值和意義的哲理性認(rèn)定，所以，在當(dāng)代歷史條件下來建構(gòu)人文精神，既需要對體現(xiàn)在傳統(tǒng)中的人文精神作出深刻的批判和解構(gòu)，又需要對當(dāng)前人類歷史發(fā)展的時(shí)代特征展開清醒的反思和認(rèn)知，并對公安的現(xiàn)狀有整體的把握，達(dá)到歷史--文化--哲理的特定視野融合，這樣，公安文化中的人文精神建構(gòu)才能既有理論上的澄明性，又有現(xiàn)實(shí)中的直接性。

總之，公安文化是以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論及江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)的文化，是中國先進(jìn)文化的重要組成部分，是以提高民警思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)為任務(wù)的文化，是以培養(yǎng)民警良好的價(jià)值共識(shí)、正確的道德意識(shí)和科學(xué)的理想追求為目標(biāo)的文化，是體現(xiàn)新世紀(jì)公安隊(duì)伍建設(shè)的特點(diǎn)和發(fā)展方向的文化，是統(tǒng)一民警思想、錘煉民警意志、提升民警精神品格、鼓舞民警斗志的文化。公安文化的影響和作用是基礎(chǔ)的、根本的，也是持久的，其價(jià)值具有廣泛性、深刻性、長遠(yuǎn)性。我們要增強(qiáng)建設(shè)公安文化的自覺性，要在全球化的大視野下，立足中國現(xiàn)代化建設(shè)的全局，探討公安文化建設(shè)與發(fā)展的新思路、新方法、新途徑。

最后，我想說：公安文化如風(fēng)，公安文化如水，公安文化強(qiáng)警、育警潤無聲。

第五篇：廣東新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀問題與對策

廣東新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀問題與對策

發(fā)布日期：2014-12-09 閱讀數(shù)：

內(nèi)容摘要：改革開放以來，廣東城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)化水平由1978年的16.3 %上升到2013年的67.76 %，城鎮(zhèn)的規(guī)模和人口不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人口就業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化，社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，社區(qū)環(huán)境與生態(tài)建設(shè)較大改善。本文對廣東新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀特點(diǎn)、存在問題進(jìn)行分析，并提出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的對策。

關(guān)鍵詞: 新型城鎮(zhèn)化 現(xiàn)狀 問題 對策

一、現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展處于較高水平。

廣東城鎮(zhèn)化經(jīng)過20世紀(jì)末高速發(fā)展后，進(jìn)入21世紀(jì)達(dá)到較高水平。2000-2010年，廣東城鎮(zhèn)人口比重上升了10.52個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高1.05個(gè)百分點(diǎn)。2013年末,全省城鎮(zhèn)人口7212萬人，城鎮(zhèn)化水平為67.76 %，比全國高14.03百分點(diǎn)，分別高于江蘇、浙江、山東省3.65、3.76、14.01個(gè)百分點(diǎn)，僅低于京、津、滬三個(gè)直轄市。參照美國城市地理學(xué)家諾瑟姆城市化發(fā)展進(jìn)程三個(gè)階段的研究理論，目前廣東城鎮(zhèn)化已進(jìn)入中后期的發(fā)展階段，珠江三角洲地區(qū)的城鎮(zhèn)化率達(dá)84%，已進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的成熟階段。

（二）人口就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

隨著廣東經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平不斷提高，大量勞動(dòng)力從農(nóng)村涌向城鎮(zhèn)，從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成發(fā)生了很大改變，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重大幅度提高。2013年廣東全社會(huì)從業(yè)人員中，三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為2３：4２：35，二十多年間，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重下降了30多個(gè)百分點(diǎn)，而第二、三產(chǎn)業(yè)分別上升了15個(gè)百分點(diǎn)左右。從GDP構(gòu)成看，2013年全省三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為4.9：47.3：47.8，第一產(chǎn)業(yè)比重下降了近20個(gè)百分點(diǎn)，二、三產(chǎn)業(yè)分別上升了10個(gè)百分點(diǎn)，人口就業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化一致。

（三）城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。

在城鎮(zhèn)體系建設(shè)方面，全省已逐步形成珠江三角洲地區(qū)率先發(fā)展、東西兩翼穩(wěn)步發(fā)展、粵北地區(qū)加快發(fā)展的區(qū)域格局，以及大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。目前廣東有400萬人口以上的特大城市2個(gè)，200-400萬人城市2個(gè)，100-200萬人城市7個(gè)，50-100萬人城市6個(gè)，20-50萬人城市4個(gè)，小城鎮(zhèn)1132個(gè)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施方面，各地加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度，城市市政公用設(shè)施日益完善，全省建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積30多萬公頃，城市燃?xì)馄占奥?4.93%，城市自來水普及率97.62%，城市污水集中處理率為88.09%，人均城市道路面積13.42平方米，人均公園綠地面積15.82平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率37.17%。統(tǒng)計(jì)表明，廣東城市污水集中處理率、建成區(qū)綠化覆蓋率等指標(biāo)均高于全國水平。

（四）城鎮(zhèn)教育衛(wèi)生等公共服務(wù)水平提高。

城鎮(zhèn)普通中學(xué)在校學(xué)生人數(shù)由2000年的461萬人增加到2013年的625萬人，高等學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)由2000年的30萬人增加到2013年的171萬人。廣東積極解決外來務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育的問題，2012學(xué)年，廣東進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女300.6萬人，有158.5萬隨遷子女入讀義務(wù)教育階段公辦學(xué)校，占總數(shù)的52.7%。醫(yī)療衛(wèi)生方面，全省城鎮(zhèn)地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)機(jī)構(gòu)、床位數(shù)和衛(wèi)生技術(shù)人員有較大幅度增加，人均擁有的醫(yī)療衛(wèi)生資源增加。在社會(huì)保險(xiǎn)方面，2000年全省參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)3215.18萬人，2013年末增加到4183萬人；2000年參加全省醫(yī)療保險(xiǎn)5043.22萬人，2013年達(dá)9179.75萬人。

（五）城鎮(zhèn)化拉動(dòng)效應(yīng)明顯。

城鎮(zhèn)化發(fā)展拉動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長和城鄉(xiāng)居民收入的不斷提高。統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2013年廣東人均GDP達(dá)到58540元，比2010年增加13804元，增長23.58%。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定較快增長，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平不斷提高，2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33090元，農(nóng)村居民人均純收入11669元，分別比全國高22.76%和31.17%；城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出24133元，農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出8343元，分別比全國高33.91%和25.91%。城市居民人均居住面積由2010年的34.13平方米提高到2013年的34.57平方米，農(nóng)村居民人均居住面積由2010年的29.23平方米增加到2013年的33平方米。城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為36.7%，農(nóng)村居民家庭為49.0 %，廣東城鎮(zhèn)家庭達(dá)到了相對富裕水平，農(nóng)村家庭已達(dá)到小康水平。

（六）粵東西北地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。

十二五時(shí)期，隨著“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，粵東西北地區(qū)常住人口增速開始快于珠三角，導(dǎo)致全省人口分布格局和城鎮(zhèn)化發(fā)展開始發(fā)生改變。2013年粵東西北地區(qū)人口城鎮(zhèn)化率分別為59.38%、40.45%和45.98 %,分別比2010年提高1.67、2.78和1.69個(gè)百分點(diǎn),同期珠三角地區(qū)提高1.31個(gè)百分點(diǎn)，粵東西北地區(qū)特別是粵西地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，省內(nèi)城鎮(zhèn)化水平差距開始有所縮小。

二、存在主要問題

廣東新型城鎮(zhèn)化過程中，伴隨城鎮(zhèn)人口大量增加和城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，出現(xiàn)不少問題和矛盾，有的問題和矛盾顯得相當(dāng)突出。

（一）大部分外來人口還不能享受本地的基本公共服務(wù)。

2010年第六次人口普查，全省6903萬城鎮(zhèn)人口中，戶口不在本地的有3000多萬人，外來人口占城鎮(zhèn)人口一半以上。近年來，盡管廣東在基本公共服務(wù)均等化和解決流動(dòng)人口權(quán)益方面做了大量工作，但由于廣東是外來農(nóng)民工最大的集中地，外來人口數(shù)量龐大，很多外來人口未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇。人力資源和社會(huì)保障部公報(bào)顯示，2.5億農(nóng)民工參保率還比較低，多數(shù)農(nóng)民工子女無法入讀全日制公辦中小學(xué)校，大部分地區(qū)未將農(nóng)民工納入住房保障對象，城鎮(zhèn)中外來人口與本地人口在基本公共服務(wù)方面還存在較大差異。一方面，在珠三角地區(qū)，由于無法在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)本地人口與外來人口新的二元矛盾；另一方面，在農(nóng)村地區(qū)，留守兒童、婦女和老人問題日益凸顯，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來新的問題。

隨著外來務(wù)工人員經(jīng)濟(jì)收入的逐步提高，舉家遷移的情況增多，越來越多的外地小孩要在城鎮(zhèn)地區(qū)上學(xué)讀書，更多外地老年人要在城鎮(zhèn)安度晚年，外來人口集中珠三角城鎮(zhèn)地區(qū)，基本公共服務(wù)體系將面臨著更大的壓力。

（二）城鎮(zhèn)中外來人口收入水平和生活條件處于較差狀態(tài)。

目前，大量在城鎮(zhèn)中工作和生活的外來人口是從事一些較低層次的工作，勞動(dòng)強(qiáng)度較大，收入處于較低水平。其中，廣東農(nóng)民工平均每周工作時(shí)間達(dá)50個(gè)小時(shí)，農(nóng)民工的勞動(dòng)強(qiáng)度偏大，但農(nóng)民工的收入遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資水平。從居住條件看，多數(shù)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)買不起房子，只能住在集體宿舍或出租屋，居住條件和生活環(huán)境處于較惡劣狀態(tài)。多數(shù)外來人口生活在城市底層，是處于“半市民化”狀態(tài)，融入城市的難度較大。

（三）城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平有待提高。

由于大量人口聚集于珠三角地區(qū)以及珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)在短時(shí)間內(nèi)迅速發(fā)展和擴(kuò)大，導(dǎo)致大城市和珠三角人口過度集中，小城鎮(zhèn)發(fā)育不良。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)看，廣東小城鎮(zhèn)人口占全省城鎮(zhèn)人口的比重為24.19%，低于同期全國39.72%的平均水平和江蘇的36.32%、浙江的39.24%。廣東小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口增長緩慢且規(guī)模偏小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，綜合承載能力不足，集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力十分有限。同時(shí)導(dǎo)致數(shù)量龐大的人口集中到大城市，使珠三角城市人口急劇膨脹，珠三角地區(qū)已成為全國人口最稠密的地區(qū)。人口大量集聚往往造成交通擁堵、住房緊張、環(huán)境惡化、失業(yè)率上升等一系列大城市問題的出現(xiàn)，給社會(huì)管理帶來較大壓力。

三、加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策建議

我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展主要目標(biāo)是穩(wěn)步提升鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口?！稄V東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》中規(guī)劃，到2020年，全省將推動(dòng)1300萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及外來務(wù)工人員落戶，力爭全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到73%左右，著力推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化是廣東新型城鎮(zhèn)集化的首要任務(wù)。

（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，加快農(nóng)民工和外來人口的融入。

健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度，實(shí)施差別化落戶政策，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，逐步使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。各類城鎮(zhèn)根據(jù)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和外來人口在城鎮(zhèn)落戶，努力提高農(nóng)民工的素質(zhì)和能力，采取措施改善農(nóng)民工境遇，加快農(nóng)民工和個(gè)來人口融入城市的進(jìn)程。

（二）完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有基本公共服務(wù)。

加強(qiáng)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢和空間分布，統(tǒng)籌布局建設(shè)學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施、體育場所等公共服務(wù)設(shè)施，增加基本公共服務(wù)供給，提升城市基本公共服務(wù)水平。按照保障基本、循序漸進(jìn)的原則，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變。將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利；建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，依法將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

（三）優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模布局，提高城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與管理水平。

優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能，加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。珠三角地區(qū)要以建設(shè)世界級城市群為目標(biāo)，構(gòu)建功能互補(bǔ)、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化發(fā)展格局；加快粵東西北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)振興和城鎮(zhèn)體系的加快發(fā)展，粵東西北地區(qū)要堅(jiān)持走中心城市帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展路子，要加快建設(shè)一批綜合實(shí)力較強(qiáng)的縣城，發(fā)揮好縣城在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，提高城市規(guī)劃建設(shè)水平，推進(jìn)城市建設(shè)從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，提高城市管理服務(wù)水平，促進(jìn)改革創(chuàng)新，建立具有廣東特色的城鎮(zhèn)化現(xiàn)代治理體系。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。

新型城鎮(zhèn)化是“以城帶鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障水平，縮小城鄉(xiāng)生活水平和生產(chǎn)條件的差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸；加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度銜接，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

供稿單位：農(nóng)村處

撰

稿：黃春紅