第一篇：臺(tái)灣公共電視發(fā)展與困境的研究文獻(xiàn)綜述

臺(tái)灣公共電視發(fā)展與困境的研究文獻(xiàn)綜述

2010040203 劉祥

[內(nèi)容摘要］臺(tái)灣公共電視發(fā)展與困境是近年來(lái)國(guó)內(nèi)外媒體研究與關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一。創(chuàng)辦于1998 年的臺(tái)灣公共電視，一直以其沉穩(wěn)、平實(shí)的風(fēng)格，獨(dú)行于競(jìng)爭(zhēng)激烈的臺(tái)灣媒介市場(chǎng)。但近些年來(lái)，與整個(gè)臺(tái)灣社會(huì)對(duì)公共電視發(fā)展寄予厚望形成鮮明對(duì)比的是，臺(tái)灣公共電視深陷公共性難以實(shí)現(xiàn)、受眾群難以擴(kuò)大、集團(tuán)化運(yùn)作受阻的發(fā)展困境。本文選取2000年以來(lái)國(guó)內(nèi)外有關(guān)臺(tái)灣公共電視發(fā)展與困境研究的相關(guān)論文進(jìn)行研究分析，并對(duì)這些內(nèi)容做了分析和梳理。針對(duì)臺(tái)灣公共電視當(dāng)前面臨的困境與發(fā)展現(xiàn)狀，筆者在文章最后提出了自己的思考與建議。

[關(guān)鍵詞］臺(tái)灣公共電視；公共；公廣集團(tuán)；公共性；媒體改革；

臺(tái)灣公共電視發(fā)展與困境是近年來(lái)國(guó)內(nèi)外媒體研究與關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一。早在20 世紀(jì)70 年代初期，臺(tái)灣政治大學(xué)新聞研究所的李瞻教授就提出了在臺(tái)灣創(chuàng)建公共電視的構(gòu)想，以期解決當(dāng)時(shí)的三家官控商營(yíng)電視臺(tái)（臺(tái)視、中視、華視）競(jìng)爭(zhēng)無(wú)度、敗壞社會(huì)風(fēng)氣等問(wèn)題。但由于種種原因，此想法沒(méi)有得到當(dāng)局的重視和回應(yīng)，直到1990年6月，在社會(huì)各界的推動(dòng)下，臺(tái)灣的公共電視籌備委員會(huì)才正式成立自此。相關(guān)的研究論文也呈逐年上升趨勢(shì)，眾多學(xué)者紛紛撰寫論文對(duì)臺(tái)灣公共電視的發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行討論。筆者以2000年1月—2013年5月為時(shí)間界限，采用關(guān)鍵詞檢索的方法，在中國(guó)知網(wǎng)上搜索“臺(tái)灣公共電視發(fā)展與困境”，共檢索到相關(guān)研究論文118篇。筆者主要以這些研究論文為樣本，并結(jié)合其他有關(guān)臺(tái)灣公共電視的研究資料，對(duì)近年來(lái)臺(tái)灣公共電視的發(fā)展現(xiàn)狀與困境的研究、討論現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，綜合來(lái)看，國(guó)內(nèi)外對(duì)于臺(tái)灣公共電視發(fā)展與困境的討論主要集中在以下幾個(gè)方面。

公共理念建構(gòu)之不易

所謂公共電視，一般都是在《廣播電視法》或?qū)ｉT的《公共電視法》要求下成立的；作為社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)的、非營(yíng)利、非政府性的電視機(jī)構(gòu)，其宗旨是為公共利益服務(wù)。公共電視的核心價(jià)值在于“公共”二字，這兩個(gè)字看起來(lái)簡(jiǎn)單，實(shí)質(zhì)上卻蘊(yùn)含著豐富的涵義。不同的人從不同的視角，或出于不同的目的，來(lái)認(rèn)知“公共”，往往得到的是關(guān)于這個(gè)既模糊而又富有爭(zhēng)議概念的截然不同的理解。臺(tái)灣公共電視臺(tái)前總經(jīng)理胡元輝提出：“將公視理解為‘大家的電視臺(tái)’或許是公視最素樸的界定，但是在現(xiàn)實(shí)中，許多人往往將這種‘大家的電視臺(tái)’等同于‘免費(fèi)電視’或‘公益電視’，而對(duì)諸如‘公眾近用’等更深層的意涵則是不知其所以。” 胡元輝總經(jīng)理倡導(dǎo)“公共電視的‘公共’兩字的要義在于建構(gòu)公共領(lǐng)域，實(shí)踐公共價(jià)值?！绷硗?，海外知名傳播學(xué)者馮建三教授對(duì)此曾經(jīng)有過(guò)一個(gè)讓人啼笑皆非的比喻：“臺(tái)灣的公共電視不如公共廁所?！彼栌昧诉@樣一個(gè)形象而有趣的比喻，告訴我們：已成立多年的臺(tái)灣公共電視仍然只是少數(shù)人的電視，就覆蓋面而言，它甚至只能望“公共廁所”之項(xiàng)背，根本談不上“公共”。

公共媒體的公共性問(wèn)題一直是傳媒研究和新聞學(xué)者討論的重要論題。在實(shí)踐層面，深嵌于不同歷史結(jié)構(gòu)與政治圖景中的公共媒體的公共性建構(gòu)方式頗為不同。特別是在政治民主轉(zhuǎn)型與商業(yè)體系先行與主導(dǎo)的媒體環(huán)境中建立起來(lái)的臺(tái)灣公共電視，其公共性建構(gòu)與實(shí)踐的獨(dú)特經(jīng)歷引人關(guān)注。許多學(xué)者認(rèn)為臺(tái)灣公共電視最后的形成是必然的，因?yàn)榕_(tái)灣公共電視誕生的過(guò)程，正是臺(tái)灣民主化進(jìn)程最為快速的二十年。因此，可以說(shuō)臺(tái)灣公共電的公共性建構(gòu)過(guò)程是臺(tái)灣民主深化在媒體領(lǐng)域的呈現(xiàn)。另一方面，名實(shí)相符的公共電視是在學(xué)界、業(yè)界、民間團(tuán)體倡議與政府和政黨回應(yīng)的“上、下合謀”中形成的。在這一過(guò)程中，臺(tái)灣公共電視獨(dú)立于黨政軍勢(shì)力與商業(yè)宰制的理念得以形成，其制度與實(shí)體得以形塑，并成為歷史與現(xiàn)實(shí)脈絡(luò)中各方政治博弈主體相互角逐與較量的公共性樣本。

眾學(xué)者從結(jié)構(gòu)論與過(guò)程論雙重視角出發(fā)，對(duì)臺(tái)灣公共電視公共性建構(gòu)過(guò)程中的理念形塑與實(shí)踐發(fā)展予以梳理，發(fā)現(xiàn)了雖然臺(tái)灣公共電視的成長(zhǎng)既與臺(tái)灣政治民主化歷程緊密扣合，并在政府、政黨、民間團(tuán)體等各利益群體的互動(dòng)、呼吁與回應(yīng)下共同完成，但同時(shí)，臺(tái)灣的民主政治仍不成熟，威權(quán)統(tǒng)治的殘余、深層的族群對(duì)立以及公民文化的欠缺同樣阻礙著公共電視的公共性施展，民眾更缺乏對(duì)公共媒體的想像，公共理念的建構(gòu)著實(shí)不易。

政經(jīng)勢(shì)力介入公共電視

公共廣電需排除政治與商業(yè)的不當(dāng)干預(yù)以保證獨(dú)立運(yùn)作，又因其名義上為公眾所有且由行政與立法部門代表公眾行使職權(quán)，而必須向行政立法機(jī)構(gòu)與公眾問(wèn)責(zé)，故而兼顧“獨(dú)立”與“問(wèn)責(zé)”的“臂距之遙原則”成為公共廣電制度安排的重要準(zhǔn)則被寫入許多國(guó)家公共廣電機(jī)構(gòu)的內(nèi)部政策文件中。長(zhǎng)期以來(lái), 臺(tái)灣的電視業(yè)一直堅(jiān)持“新聞節(jié)目向政治輸誠(chéng)、非新聞節(jié)目向商業(yè)靠近”的原則,極力追逐利益的最大化, 在這樣的媒介環(huán)境里, 勢(shì)單力薄的公視怎么可能擔(dān)當(dāng)電視公共領(lǐng)域的中流砥柱呢?因?yàn)闊o(wú)法滿足政治經(jīng)濟(jì)勢(shì)力的訴求, 公視很難融入主流社會(huì)并且獲得強(qiáng)權(quán)的青睞, 所以, 勢(shì)單力薄勢(shì)成必然。臺(tái)灣公視以政府撥款作為主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，從而在財(cái)務(wù)上對(duì)政府有所依賴，這也令公視在運(yùn)作上面臨兩大挑戰(zhàn): 一是為繼續(xù)獲取充足資金，必須與政府建立良好關(guān)系;另一方面，公視為凸顯其公共性又必須排除政府的不當(dāng)干預(yù)與影響，以對(duì)公眾問(wèn)責(zé)。事實(shí)上, 今天的公視經(jīng)常被新聞從業(yè)者及學(xué)者批評(píng)為“回避主流社會(huì)的現(xiàn)象與議題, 不敢碰敏感、爭(zhēng)議性(即使重大、關(guān)鍵)的題材”, 縮手縮腳、擔(dān)心犯忌, 結(jié)果自我矮化、自我邊緣化。

在臺(tái)灣威權(quán)體制留有殘余、民主政治還未成熟、公共領(lǐng)域尚未完全塑成的情景下，公共電視在其實(shí)踐過(guò)程中，必須面對(duì)黨派政治力量的介入，財(cái)團(tuán)經(jīng)濟(jì)勢(shì)力的操控以及媒體工作者本身或顯或隱的族群、統(tǒng)獨(dú)立場(chǎng)等障礙，其公共性難以充分彰顯，而這些問(wèn)題并非單純地依靠公共電視自身的創(chuàng)新與變革便能解決。在臺(tái)灣競(jìng)爭(zhēng)性政治背景下，出于選舉考慮，政治人物不愿意提案修法付費(fèi)收看公視，最有利于發(fā)揮公共性、增加公眾參與感的收取執(zhí)照費(fèi)的方式被束之高閣，從而在一定程度上影響了公視公共參與的本質(zhì)。臺(tái)灣公視如若不能突破經(jīng)費(fèi)上的限制，那么在以商業(yè)電視為主流的臺(tái)灣媒體領(lǐng)域中它將難逃日益邊緣化的宿命，這一結(jié)論也代表了臺(tái)灣大多數(shù)學(xué)者與專家的意見(jiàn)。臺(tái)灣學(xué)者陳炳宏教授認(rèn)為對(duì)于政治力的影響，公共媒體最重要的基本精神在于，不應(yīng)接受任何政治力的不當(dāng)操弄，而公共媒體在面對(duì)各種政治力影響時(shí)，應(yīng)該讓它們?cè)诠_(kāi)場(chǎng)域里競(jìng)逐，不受黑箱式或暗盤式的不當(dāng)操控，而公共媒體在面對(duì)政治裡介入時(shí)，要避免政治力的不當(dāng)干預(yù)，首重主管機(jī)關(guān)的角色、董監(jiān)事的選任，以及經(jīng)事與人事的規(guī)范設(shè)計(jì)，并規(guī)范公視法修法。

公廣集團(tuán)整合與編制混亂

臺(tái)灣公共廣電集團(tuán)是臺(tái)灣第一個(gè)且是目前唯一的公共媒體集團(tuán)，以創(chuàng)建媒體的核心價(jià)值評(píng)判標(biāo)竿，開(kāi)創(chuàng)廣電文化嶄新面貌，徹底改造臺(tái)灣媒體的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)，同時(shí)大力促進(jìn)社會(huì)健全發(fā)展為核心使命．其組成成員包括既有的公共電視臺(tái)、已完成公共化的華視外，公廣集團(tuán)還通過(guò)相關(guān)法律條例將原住民族電視臺(tái)、客家電視臺(tái)及臺(tái)灣宏觀電視之制播交給公視基金會(huì)辦理，由此近一步擴(kuò)充了公共廣電集團(tuán)版圖范圍。但集團(tuán)內(nèi)部的整合并不樂(lè)觀，學(xué)者方蘇提出華視作為一家傳統(tǒng)的無(wú)線電視臺(tái)，在由商業(yè)電視臺(tái)向公共電視臺(tái)的身份轉(zhuǎn)變過(guò)程中，原有的價(jià)值理念、內(nèi)部文化同公共電視的價(jià)值理念、內(nèi)部文化的難以融合。除了這種根深蒂固的內(nèi)在分歧之外，公視與華視運(yùn)營(yíng)模式的不一致，也嚴(yán)重阻礙了公視與華視的資源整合。公共化之后的華視必須承擔(dān)更多的責(zé)任并接受更多的限制（很多之前作為商業(yè)電視臺(tái)時(shí)可以采用的作法，即便是對(duì)提高收視率、增加廣告收入大有裨益，現(xiàn)在考慮到公共電視的定位和責(zé)任都不得不舍棄）。而這樣一種“公共的定位，商業(yè)的運(yùn)作”的模式，不僅使華視的生存舉步維艱，而且違背了公共電視臺(tái)非營(yíng)利的原則，同公視無(wú)收視壓力、依賴政府撥款及社會(huì)捐贈(zèng)的生存模式產(chǎn)生激烈的沖突，更加直接影響到華視與公視的順利整合。

另外有學(xué)者提出，在公共廣電集團(tuán)運(yùn)營(yíng)的具體操作層面上，各家電視臺(tái)的定位仍然有重疊的現(xiàn)象存在，如公共電視臺(tái)就有多個(gè)針對(duì)客家人、原住民的電視節(jié)目，與客家電視臺(tái)、原住民電視臺(tái)的節(jié)目定位（客家電視臺(tái)以全球客家人為服務(wù)對(duì)象，旨在發(fā)揚(yáng)客家族群既古典又優(yōu)美的文化價(jià)值；原住民電視臺(tái)則是以積極落實(shí)保障原住民媒體近用權(quán)為己任，努力打造成為原住民族喜愛(ài)與信賴的公共媒體；宏觀電視臺(tái)以海外僑民、臺(tái)商、留學(xué)生與各種背景的華人為主要服務(wù)對(duì)象，旨在促進(jìn)僑胞與全球華人對(duì)臺(tái)灣的了解）重疊。公廣集團(tuán)成立之初，集團(tuán)就試圖將這些節(jié)目進(jìn)行適當(dāng)整合，但由于各種利益團(tuán)體的博弈，最后只好作罷，保持原樣。

商業(yè)與公共的博弈

臺(tái)灣公共電視一直都在為公共利益鼓與呼，然而，在市場(chǎng)早已被瓜分完畢。臺(tái)灣公共電視的一貫做法是不迎合受眾，堅(jiān)持自己的節(jié)目制作準(zhǔn)則，并且有意識(shí)地培養(yǎng)受眾（尤其是青少年受眾）的素養(yǎng)。關(guān)于公共電視這種培養(yǎng)受眾的理念，臺(tái)灣公共電視的元老級(jí)人物翁秀琪教授認(rèn)為：“沒(méi)有一家電視臺(tái)象公視一樣投入了大量的精力在青少年身上，專門為青少年們量身定制了很多節(jié)目，這些節(jié)目的制作水平都很高，多次獲得各項(xiàng)大獎(jiǎng)。我們的目的就在于，培養(yǎng)我們的青少年成為具有民主意識(shí)的、有文化的、有思想的真正的公民。”也正因?yàn)檫@樣，對(duì)于公共電視而言，無(wú)論是其收視率、占有率，還是接觸率（三者都是衡量電視臺(tái)被關(guān)注程度的重要指標(biāo)），它都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于臺(tái)視、中視、民視、華視等傳統(tǒng)無(wú)線電視臺(tái)。但麥哲倫等學(xué)者仍然肯定了公共電視，它在強(qiáng)手如林、政治和八卦甚囂塵上的環(huán)境中生存下去, 并且保持自己的特色, 不是一件容易的事情。侯惠芳對(duì)公視的新聞?wù)咦髁饲逦慕忉尯驼f(shuō)明: /你若做新聞, 你出大力, 你的收視率一定高, 因?yàn)樗蠖鄶?shù)人相關(guān)。我們不習(xí)慣那種吵架、謾罵的節(jié)目, 我們也不屑做這種節(jié)目, 可是有很多人要看。但即使公共電視有再多的經(jīng)費(fèi), 我們也不選擇做那些節(jié)目。公視保持客觀的報(bào)道態(tài)度, 避免了在政治立場(chǎng)上的糾纏不清。在各政黨和政治勢(shì)力都想插手公視的時(shí)候, 公視以專業(yè)判斷作為惟一的標(biāo)準(zhǔn), 對(duì)之一視同仁。公視內(nèi)部將這種一概拒之門外的做法稱為“恐怖的平衡”。

針對(duì)公共電視在于商業(yè)電視競(jìng)爭(zhēng)中的不足與缺陷，筆者整理了許多專家學(xué)者的意見(jiàn)（如劉新傳等),主要集中在以下幾個(gè)方面：

①多方開(kāi)源, 解決資金問(wèn)題；如爭(zhēng)取追加部分預(yù)算，部分學(xué)者提出以“扶老攜幼”的辦法, 解決公視資金的困難。用無(wú)線電視的商機(jī)作為活水的源頭為公視注入生機(jī), 使商業(yè)臺(tái)與公共臺(tái)得到均衡發(fā)展, 以建立一個(gè)適合人性的電視環(huán)境。若走此路徑, 政府便需順應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制, 建立順勢(shì)引導(dǎo)的政策。通過(guò)提供互動(dòng)節(jié)目的服務(wù), 以節(jié)目養(yǎng)節(jié)目, 向觀眾少量收取收視費(fèi), 可以享受原本市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法提供的服務(wù), 此法應(yīng)能獲得普遍認(rèn)可。

②建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制, 完善公共服務(wù)；從以公民為念, 強(qiáng)調(diào)責(zé)任, 節(jié)目制作為先、題材選擇為輔的獨(dú)占結(jié)構(gòu), 轉(zhuǎn)變成以消費(fèi)者為念, 強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),題材選擇與制作并重, 以生存營(yíng)收為導(dǎo)向的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)。采用三種策略應(yīng)對(duì)，第一是區(qū)別策略: 既然公視本質(zhì)上與商業(yè)電臺(tái)不同, 就不應(yīng)在同一時(shí)段與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手播同一類型節(jié)目;第二, 焦點(diǎn)策略: 既然公視以服務(wù)公眾為目的, 節(jié)目類型的設(shè)計(jì)和內(nèi)容安排, 應(yīng)采焦點(diǎn)策略, 以加深觀眾印象;第三, 差異化策略: 在節(jié)目設(shè)計(jì)、組織、資源分派和行動(dòng)方案中體現(xiàn)與商業(yè)電視的差異, 以建立獨(dú)特地位和形象。

③修改公視法規(guī), 優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)；《公視法》 的相關(guān)條文不能完全適應(yīng)新的公廣集團(tuán)。為了使臺(tái)灣公共電視在法制的范圍內(nèi)發(fā)揮作用, 修法工作勢(shì)在必行。

小結(jié)：

對(duì)于臺(tái)灣公共電視的發(fā)展與困境，電視界相關(guān)學(xué)者專家的爭(zhēng)論頗多。中心議題主要集中在公共理念建構(gòu)，政治經(jīng)濟(jì)勢(shì)力介入，公廣集團(tuán)作用實(shí)質(zhì)化，公共電視發(fā)展的出路與前景等方面。針對(duì)目前的情況而言，筆者認(rèn)為公共廣播電視發(fā)達(dá)程度可以成為國(guó)家的社會(huì)民主程度評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)之一，而臺(tái)灣公共電視仍然面臨著許多難題，如政黨或政府企圖控制廣電媒體，公共電視收視率低，影響范圍偏小等。其實(shí)創(chuàng)辦公共電視,的目的不是要取代商業(yè)電視等, 而是為了彌補(bǔ)它們的不足, 實(shí)現(xiàn)電視體制的多元化,從而充分維護(hù)民眾的認(rèn)知權(quán)利和表達(dá)自由, 開(kāi)發(fā)電視作為大眾文化工具的巨大潛能。筆者認(rèn)為只有各媒體和諧共存, 各方揚(yáng)長(zhǎng)避短, 既競(jìng)爭(zhēng)又合作,或者你中有我、我中有你, 相互取長(zhǎng)補(bǔ)短, 參股、融合, 才能走向共同繁榮。

作為公共媒體獨(dú)特樣本的臺(tái)灣公共電視從概念提出到集團(tuán)化構(gòu)建迄今經(jīng)歷近幾十年的發(fā)展，在政治民主轉(zhuǎn)型語(yǔ)境與相關(guān)利益群體的博弈與互動(dòng)中，它已然成為臺(tái)灣商業(yè)化媒體環(huán)境中的重要媒體樣態(tài)，逐步建構(gòu)起其公共性理想并呈現(xiàn)出獨(dú)立于政府與商業(yè)的公共性特征。筆者認(rèn)為，臺(tái)灣公共電視及其公共性呈現(xiàn)的發(fā)展與完善既有賴于公共電視理念與制度的豐富與健全，還寄望于宏觀層面臺(tái)灣政治民主的深化與公共領(lǐng)域的崛起。

同時(shí)在另一程度上說(shuō)，雖然大陸地區(qū)與臺(tái)灣地區(qū)的政治生態(tài)不同, 但面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和日益發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),在電視政策制訂方面, 如何協(xié)調(diào)政黨利益、電視產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益、人民利益, 是大陸相關(guān)政策制定者必需直面的核心問(wèn)題。從此角度來(lái)看, 臺(tái)灣公共電視政策對(duì)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的大陸電視發(fā)展, 具有重要的啟示意義。

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三、程宗明、蘇瓜藤.《電視改造無(wú)望? 無(wú)線電視公共化可行性評(píng)估報(bào)告》.臺(tái)北:”行政院”新聞局，2001年

第二篇：臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

作者：山合水易來(lái)源：未知

一、臺(tái)灣觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程

20世紀(jì)70年代末，臺(tái)灣人均年收入達(dá)到中等小康生活水平，人們的生活方式和消費(fèi)方式由勞動(dòng)型轉(zhuǎn)向休閑型，觀光果園在臺(tái)灣一些地區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。歷經(jīng)20多年的發(fā)展，臺(tái)灣觀光農(nóng)園已經(jīng)處于普及階段，各項(xiàng)工作已步入正軌。管理也逐步走向規(guī)范化、制度化，特別是觀光農(nóng)園的管理體制已相當(dāng)健全。另外，文化因素的滲透也在不斷提升觀光農(nóng)業(yè)的層次和水平。

二、臺(tái)灣觀光休閑農(nóng)業(yè)的類型與可借鑒優(yōu)勢(shì)

臺(tái)灣觀光休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的類型可以分為鄉(xiāng)村花園、鄉(xiāng)村民宿、觀光農(nóng)園、休閑農(nóng)場(chǎng)、教育農(nóng)園、市民農(nóng)園、休閑牧場(chǎng)、完善的制度。臺(tái)灣觀光休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的長(zhǎng)期發(fā)展積累了很多的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)，如規(guī)范的法令及條文、成熟的規(guī)劃管理運(yùn)作、高質(zhì)量服務(wù)等等。

三、臺(tái)灣觀光休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)大陸的啟示

要發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，首先應(yīng)大力加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展，這是立足城郊資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要基礎(chǔ)步驟之一；其次，國(guó)家農(nóng)業(yè)部門應(yīng)重視發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)旅游，并成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織、規(guī)劃、研究，從而推動(dòng)大陸鄉(xiāng)村休閑旅游的發(fā)展，為發(fā)展農(nóng)村這一新型產(chǎn)業(yè)提供組織保證；最后，要加強(qiáng)與旅游部門的合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游的結(jié)合。臺(tái)灣農(nóng)委會(huì)主要負(fù)責(zé)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，投資建設(shè)工作，而旅游部門主要負(fù)責(zé)組織旅行社及游客前往休閑農(nóng)場(chǎng)觀光旅游，以擴(kuò)大客源市場(chǎng)。所以，農(nóng)業(yè)部門和園區(qū)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)積極與旅游部門聯(lián)系，開(kāi)展旅游合作，建立農(nóng)業(yè)旅游網(wǎng)絡(luò)體系。

典范案例

一、臺(tái)灣清境小瑞士花園：

“清境小瑞士花園” 位于南投縣仁愛(ài)鄉(xiāng)臺(tái)14甲公路清境農(nóng)場(chǎng)旁，海拔大約有1800公尺，這里的空氣清新自然，景色優(yōu)美如畫，彷佛置身于浪漫的北歐風(fēng)光里，因此又有 “臺(tái)灣小瑞士” 及 “霧上桃源” 之美名。

二、臺(tái)灣新社莊園風(fēng)光

位于臺(tái)中縣大坑風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)的新社鄉(xiāng)，海拔五百至八百六十公尺，保有最豐富的自然原貌，在莊園的每一步都是驚艷。步入新社莊園，歐式古堡、花園、酒莊等建筑，令人有時(shí)錯(cuò)位的感覺(jué)，彷彿置身中古世紀(jì)的歐洲。

三、香格里拉休閑農(nóng)場(chǎng)

位于宜蘭縣冬山鄉(xiāng)大進(jìn)村大進(jìn)路1-1號(hào)梅花湖鄰近的山丘上。走進(jìn)農(nóng)場(chǎng)，沿步行道前行可抵一片濃陰的相思林，林間秋千、吊床、涼亭散布，是享受森林浴、烤肉、打盹最悠閑的天地。農(nóng)場(chǎng)設(shè)有歐式森林小屋，周圍遍植山花，夜宿于此，宛如置身香格里拉仙境。

四、飛牛牧場(chǎng)

飛牛牧場(chǎng)位于遠(yuǎn)離塵囂的山野之中，區(qū)內(nèi)林木青蔥翠綠，繁花茂盛，更有一座種類眾多的蝴蝶園。當(dāng)?shù)乜諝夂?干凈，散發(fā)著陣陣的草香，微風(fēng)中透著沁心的清涼，耳邊盡是鳥(niǎo)語(yǔ)蟲(chóng)鳴，眼下見(jiàn)到的是綠茵、山嶺。青蔥的綠野上有低矮的房舍和成群的乳牛，老羊的低鳴和小羊清亮的叫聲相互輝映。

五、臺(tái)南大坑休閑農(nóng)場(chǎng)

大坑休閑農(nóng)場(chǎng)位于臺(tái)南新化鎮(zhèn)，距離高鐵臺(tái)南車站大約40分鐘車程，雖然不在很深山內(nèi)，但因地勢(shì)與環(huán)境營(yíng)造等因素，整個(gè)農(nóng)場(chǎng)感覺(jué)非常幽靜美麗，特別這些年來(lái)農(nóng)場(chǎng)主人蔡澄文不斷美化園區(qū)，或許增添歐式建筑、或許種植香草、咖啡樹(shù)

與各式花卉，讓整個(gè)大坑農(nóng)場(chǎng)幾乎一年四季都可見(jiàn)到蝴蝶與多樣花卉，園區(qū)里飼養(yǎng)的數(shù)十只乖巧白鴿，更增添許多優(yōu)美與趣味。

六、南元農(nóng)場(chǎng)

面積廣達(dá)三十余公頃的南元農(nóng)場(chǎng)，是一處很綠的農(nóng)場(chǎng)，場(chǎng)區(qū)內(nèi)廣植綠色植物，除了正在盛開(kāi)的茶花，還有開(kāi)出一樹(shù)紅花的火焰木、玫瑰花與香草植物，滿園盡是花草樹(shù)木，植物種類高達(dá)兩千余種，并有20萬(wàn)株以上的樹(shù)木，長(zhǎng)達(dá)10公里的林蔭步道，以及無(wú)數(shù)的草花間植其間，堪稱是一處賞綠的植物寶庫(kù)

第三篇：臺(tái)灣新聞自由的歷史變遷與現(xiàn)實(shí)困境探析

臺(tái)灣新聞自由的歷史變遷與現(xiàn)實(shí)困境探析

謝清果 張漢麗

2012-7-24 20:18:24 來(lái)源：《臺(tái)灣研究》2011年05期

2006年“記者無(wú)國(guó)界組織”發(fā)布的全球新聞自由指數(shù)稱，臺(tái)灣地區(qū)的新聞自由超越了美國(guó)和日本。[1]追溯臺(tái)灣新聞變遷的歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，不同時(shí)期其自由的狀況及其表現(xiàn)形態(tài)差異很大。本文從戒嚴(yán)統(tǒng)治時(shí)期、解嚴(yán)后及政黨輪替后三個(gè)不同的時(shí)期，梳理了臺(tái)灣新聞的歷史變遷，并探討其現(xiàn)實(shí)困境的成因，以期為理解臺(tái)灣新聞開(kāi)放的歷史與審視其現(xiàn)狀提供理性指導(dǎo)。

一、極權(quán)統(tǒng)治時(shí)期的臺(tái)灣新聞

極權(quán)統(tǒng)治時(shí)期，臺(tái)灣新聞喪失了“第四權(quán)”的本義，僅僅作為“憲法上的基本權(quán)利”而存在，言論、新聞自由成了虛無(wú)的鏡花水月。

(一)“憲法”上的基本權(quán)利——新聞自由無(wú)法伸張。臺(tái)灣“憲法”第十一條規(guī)定：“人民有言論、講學(xué)、著作、出版之自由?！逼渲械摹把哉撟杂伞薄ⅰ俺霭孀杂伞备拍畋砻鳌皯椃ā北Ｕ稀靶侣勛杂伞?，然而在解嚴(yán)前，臺(tái)灣新聞自由僅僅作為“憲法”上的基本權(quán)利而存在，新聞自由無(wú)法得到伸張。戒嚴(yán)統(tǒng)治時(shí)期，為有效地控制當(dāng)時(shí)社會(huì)和民眾，國(guó)民黨政府不僅施行“限張、限紙、限證、限價(jià)、限印”一報(bào)五禁的“報(bào)禁”，進(jìn)行文化清潔運(yùn)動(dòng)對(duì)新聞進(jìn)行嚴(yán)密管制，還實(shí)施了《戰(zhàn)時(shí)出版品禁止或限制登載事項(xiàng)(通稱〈九項(xiàng)禁令〉)》、《臺(tái)灣地區(qū)戒嚴(yán)時(shí)期出版物管制辦法》、《出版法》等一系列嚴(yán)苛的法令，“其中以1958年，‘立法院’密審議第五次出版法修正案，賦予行政機(jī)關(guān)可以不經(jīng)司法審判，對(duì)報(bào)刊警告，罰款，停止發(fā)行，撤銷登記等處分之權(quán)利，對(duì)新聞自由帶來(lái)很大傷害?！盵2]出版法一直是鉗制臺(tái)灣新聞自由最主要的法律，直到1998年，出版法才得以正式廢除。在威權(quán)體制下，“新聞媒體與政府的關(guān)系極不平等，國(guó)民黨威權(quán)政府從上而下的控制新聞媒體，讓新聞事業(yè)發(fā)展過(guò)程倍極艱辛?！盵3]雖有“憲法”保證言論、出版自由為基本權(quán)利，但在當(dāng)時(shí)政府不僅以政策、法令規(guī)定媒體的目標(biāo)、任務(wù)，介入媒介管理，而且還制定了媒體審查制度；軍事單位還介入到媒體檢查工作中，對(duì)新聞媒體實(shí)行嚴(yán)厲的事前請(qǐng)示、事后檢查制度，更有黨部組織對(duì)新聞機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)控，新聞自由成了鏡花水月，遙不可及。(二)新聞媒體淪為極權(quán)統(tǒng)治“侍從”。對(duì)于新聞事業(yè)的所謂“反動(dòng)言論”，國(guó)民黨統(tǒng)治機(jī)器有許多制約的法寶，最直接有效的就是查禁、?？?、撤銷登記，甚至逮捕負(fù)責(zé)人與撰文者。[4]國(guó)民黨政府一面操控、鎮(zhèn)壓大眾媒體，另一方面又利用媒體向人們塑造特定的意識(shí)形態(tài)，為民眾建構(gòu)特定的世界觀，企圖讓人們接受權(quán)威統(tǒng)治，放棄抗?fàn)帲?quán)威控制視為自然而然的生活方式。

為了讓新聞媒體俯首稱臣，成為極權(quán)政府的“侍從”，國(guó)民黨政府對(duì)媒體“不同聲音”進(jìn)行打壓迫害。當(dāng)局根據(jù)尚未公布的《臺(tái)灣省戒嚴(yán)期間新聞雜志圖書管理辦法》條文，勒令言論最尖銳的《公論報(bào)》停刊三天，首開(kāi)臺(tái)灣政治迫害新聞自由先例。此后，查封《天南日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)時(shí)報(bào)》、《民族報(bào)》、及《民眾日?qǐng)?bào)》停刊、三次叫?！蹲粤⑼韴?bào)》、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》休刊，各報(bào)均遭不測(cè)；國(guó)民黨還制造了劉自然事件、白克案、船長(zhǎng)事件以及電臺(tái)總經(jīng)理劉晉鈺案等傳播界層出不窮的文字獄，制造了傳播、文化界的“白色恐怖”。

另一方面，極權(quán)政府對(duì)從事媒體事業(yè)人員進(jìn)行輔助、獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待，以收買人心，讓新聞工作者在恩威并用的國(guó)家機(jī)器面前低頭。政府對(duì)媒體的輔助、獎(jiǎng)勵(lì)與優(yōu)待，散見(jiàn)于出版法與出版法施行細(xì)則第三十三、二十四、二十五條，以及郵政法、郵政規(guī)則、新聞電報(bào)規(guī)則等與其他的相關(guān)法規(guī)。具體做法有以下幾方面[5]：配售食米、配售木材、申請(qǐng)外匯、辦理新聞?dòng)浾叱鰢?guó)、新聞出版品傳送優(yōu)惠、交通優(yōu)惠措施等六項(xiàng)。并通過(guò)暴力改組《公論報(bào)》、爭(zhēng)奪《工人報(bào)》發(fā)行權(quán)、《聯(lián)合報(bào)》退報(bào)運(yùn)動(dòng)等手段爭(zhēng)取媒體，“國(guó)家不但透過(guò)報(bào)禁及如出版法、廣電法、懲治叛亂條例在內(nèi)的各種法令規(guī)章，限制媒體的發(fā)展，同時(shí)扮演媒體規(guī)范者與推動(dòng)者的雙重角色。一方面管制言論、規(guī)范媒體內(nèi)容，另一方面，推行各種獎(jiǎng)勵(lì)措施使其順從政府意志，更甚者，結(jié)合(國(guó)民)黨、政、軍三者力量，直接介入媒體經(jīng)營(yíng)或控制資本及人事決策權(quán)”[6]，以使媒體完全臣服為政府的傳聲筒。

(三)極權(quán)管制中的新聞：尋求正當(dāng)化的傳播途徑。面對(duì)新聞自由備受管制、新聞媒體幾乎喪失其社會(huì)功能的局面，新聞界只能在威權(quán)統(tǒng)治下積極尋求傳播的正常渠道，為新聞自由的伸張而不懈的進(jìn)行各種努力。

國(guó)民黨政府威權(quán)時(shí)期制造文字獄和文字迫害事件，使得新聞界籠罩在一片陰霾之中，其間最早與黨國(guó)機(jī)器相異的聲音來(lái)自對(duì)《雜志不得設(shè)記者》禁令的反對(duì)。這一不合理的禁令引發(fā)雜志業(yè)者與政府長(zhǎng)期不休的爭(zhēng)議，首開(kāi)“異聲”先河?！爸腥A民國(guó)雜志事業(yè)協(xié)會(huì)”屢次選派代表向“內(nèi)政部”陳情，還在1969年2月4日以“國(guó)協(xié)字”第一五八號(hào)代電致“內(nèi)政部”，請(qǐng)求“內(nèi)政部”變更一六七九九號(hào)解釋的《雜志不得設(shè)有記者》一令。1975年9月1日，“中華民國(guó)雜志事業(yè)協(xié)會(huì)”還提出《雜志社記者問(wèn)題之研究》的報(bào)告，從法理、事實(shí)和性質(zhì)等三方面提出雜志應(yīng)設(shè)立記者，卻遭到新聞處更嚴(yán)厲的懲處。此場(chǎng)爭(zhēng)議歷時(shí)10年之久，1988年新聞局長(zhǎng)邵玉銘才宣示“政府對(duì)雜志設(shè)立記者的管制，應(yīng)依出版法規(guī)定辦理，并應(yīng)將新聞?dòng)浾叻ㄅc違反出版法之相關(guān)法令排除?！盵7]該宣示為雜志設(shè)立記者帶來(lái)了一線曙光。1991年，新聞局舉行出版業(yè)的新聞聯(lián)誼酒會(huì)，邵玉銘當(dāng)面告知“中華民國(guó)雜志事業(yè)協(xié)會(huì)”理事長(zhǎng)，“雜志社不得設(shè)記者之禁令已解除”[8]。此舉是臺(tái)灣新聞界爭(zhēng)取新聞自由的重要?jiǎng)倮弧?/p>

“隨著臺(tái)灣內(nèi)部政治改革運(yùn)動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)展，作為反對(duì)意見(jiàn)發(fā)聲的媒介也應(yīng)運(yùn)而生，形成了媒介和政治反對(duì)運(yùn)動(dòng)相互支援的現(xiàn)象，”[9]從1974年到1984年這10年里，臺(tái)灣一共出現(xiàn)了55種不同名稱的異議政論雜志，聲勢(shì)和數(shù)量上升到了前所未有的高峰。這些雜志不斷沖擊敏感的政治話題和當(dāng)局禁忌，挑戰(zhàn)國(guó)民黨政府的言論尺度。

此后，新聞界也以各種方式尋求極權(quán)管制下的新聞自由途徑，如各界強(qiáng)烈要求政府完成立法程序，于1976年1月8日公布廣播電視法，成為臺(tái)灣管理廣播電視事業(yè)第一個(gè)立法的法令，明確權(quán)責(zé)分配，廣電業(yè)務(wù)歸新聞局廣播電視處管轄，頻道使用和規(guī)范歸“交通部”總管，結(jié)束了臺(tái)灣廣電事業(yè)“無(wú)法無(wú)天”的日子，電子媒體這才“脫離以行政命令為最高法源管理電子媒體的模式。”[10]

二、解嚴(yán)之后的臺(tái)灣新聞自由

1988年報(bào)禁解除后，臺(tái)灣新聞業(yè)進(jìn)入迅速發(fā)展時(shí)期，報(bào)刊、電視等媒體數(shù)量激增，言論相對(duì)開(kāi)放，進(jìn)入了一個(gè)自由化競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代。

(一)“后報(bào)禁”時(shí)代第四權(quán)理論的出現(xiàn)。進(jìn)入政治多元時(shí)期后，臺(tái)灣的威權(quán)體制日漸被“黑金體制”、政治派系所取代，黑道、金錢勢(shì)力通過(guò)介入選舉、關(guān)說(shuō)等途徑利益，伴隨著金錢、派系控制的強(qiáng)化，媒體意識(shí)逐漸覺(jué)醒，受西方新聞自由理念的影響，很多在美國(guó)接受教育的傳播教育、研究的學(xué)者，希望媒體可以扮演立法、司法和行政之后的“第四權(quán)”，在社會(huì)當(dāng)中擔(dān)負(fù)起輿論監(jiān)督的重任。

林子儀在《新聞自由的意義及其理論基礎(chǔ)》中首次肯定新聞自由為“憲法”保障的基本權(quán)利之一，并以“監(jiān)督政府”的第四權(quán)理論建構(gòu)“新聞自由”理念，主張新聞媒體有別于一般人民言論自由那種“個(gè)人的基本權(quán)利”，而是一種“制度的基本權(quán)利”[11]。此后，學(xué)者沿用第四權(quán)的概念，強(qiáng)調(diào)媒體“第四權(quán)”的權(quán)利，寄希望于媒體發(fā)揮監(jiān)督輿論，引導(dǎo)受眾的社會(huì)功能。第四權(quán)的聲張彰顯了媒體在公共利益領(lǐng)域的突出作用，“憲法”保障“新聞自由”這一基本權(quán)利，目的在于使新聞傳播媒體成為三權(quán)之外的“第四權(quán)”，發(fā)揮監(jiān)督政府，防止政府濫用權(quán)力等制度性功能。林愛(ài)翎就曾提到“民主化與商業(yè)化在今日的臺(tái)灣推動(dòng)著人們與社會(huì)之間產(chǎn)生新進(jìn)的關(guān)系，媒體為其中意義的傳遞媒介，在呈現(xiàn)社會(huì)真實(shí)的同時(shí)，也受到商業(yè)與政治兩股勢(shì)力的影響，并扮演民主社會(huì)中第四權(quán)的角色?！盵12]

但新聞媒體事業(yè)的運(yùn)作十分復(fù)雜，而且特別易受政府的操縱、壓力等，傷害到新聞媒體獨(dú)立自主性。臺(tái)灣媒體在走過(guò)傳統(tǒng)的威權(quán)政治全面掌控時(shí)期后，按理應(yīng)該努力從政治“傳聲筒”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槊癖姟傲加选钡慕巧?。無(wú)奈的是，受禁錮的臺(tái)灣“第四權(quán)”還沒(méi)有獲得完全的解放，就開(kāi)始受到臺(tái)灣政治力量與商業(yè)力量的雙重沖擊。原來(lái)備受媒體打壓的對(duì)象試圖取得媒體的經(jīng)營(yíng)權(quán)，政府、財(cái)團(tuán)對(duì)于媒體的管控也日漸增加，新聞媒體在享受“無(wú)冕之王”美譽(yù)的同時(shí)，又如何防止新聞自由被濫用？其在“監(jiān)督政府”的提示，是否也該接受他方的監(jiān)督？對(duì)此，吳文成提出了“第五權(quán)”的概念，“我聽(tīng)到的說(shuō)法就包括：網(wǎng)路是第五權(quán)，電子媒體是第五權(quán)(相對(duì)地，平面媒體是第四權(quán))，學(xué)術(shù)界是第五權(quán)，媒體觀察相關(guān)的基金會(huì)是第五權(quán)，目前比較順耳的說(shuō)法是，民眾是第五權(quán)。但是不管如何，新聞媒體的確是需要自律或是被民眾制約，而所謂的第五權(quán)絕對(duì)不應(yīng)該是來(lái)源於政府或是被政府控制的機(jī)構(gòu)?！?/p>

[13]

(二)“第四權(quán)”的商業(yè)化、市場(chǎng)化。新聞媒體報(bào)禁解除之后，媒體的數(shù)量不斷攀升，但對(duì)政府施政能力的監(jiān)督力度卻并未相對(duì)提升，反而有“自愿被收買”的傾向。以有線電視為例，其發(fā)展就存在膻腥色、植入式行銷、政治選邊站以及新聞專業(yè)的紅色警報(bào)等四方面的爭(zhēng)議性問(wèn)題。資深媒體工作者吳恕認(rèn)為，“置入性行銷完全扼殺了媒體的監(jiān)督功能。而媒體在民主社會(huì)中所以被賦予第四權(quán)，就是要監(jiān)督政府，防止政府濫權(quán)，如果政府可以透過(guò)金錢操控媒體，影響民眾的正確判斷，事實(shí)上是阻礙了民主的正常運(yùn)作，跨越了媒體與政府間的均衡界線?！盵14]

2003年年12月5日，《中時(shí)晚報(bào)》與《聯(lián)合晚報(bào)》賣掉整個(gè)頭版，在一版同時(shí)出現(xiàn)了中國(guó)信托的全版廣告。新聞被廣告取而代之，這在臺(tái)灣的媒體歷史中還是第一次，引發(fā)了學(xué)界和業(yè)界的爭(zhēng)議。作為媒體生存的主要來(lái)源，廣告控制新聞已屢見(jiàn)不鮮，許多大商家看準(zhǔn)媒體的投鼠忌器，在某些事件爆發(fā)之際即以廣告預(yù)算對(duì)媒體進(jìn)行新聞控管；媒體為了獲得更大利潤(rùn)，新聞內(nèi)容往往會(huì)優(yōu)先選擇有“興趣點(diǎn)”的災(zāi)難、情殺、重大犯罪等意外事件來(lái)報(bào)導(dǎo)，徐佳士就認(rèn)為“第四權(quán)”的本義已經(jīng)被誤解、誤用，甚至歪曲，媒體的利益導(dǎo)向取代了“第四權(quán)”的神圣使命。

1999年春節(jié)前，裕隆汽車的勞資爭(zhēng)議案發(fā)一個(gè)多月仍無(wú)媒體問(wèn)津，“究其原因，因?yàn)樵Ｂ∑囈幌蚴菄?guó)內(nèi)汽車廣告的大宗客戶，造成媒體在新聞處理上可能有潛在性的壓力?！盵15]這實(shí)在不得不說(shuō)是媒體的一大悲哀。公眾期待新聞媒體準(zhǔn)確而公平的進(jìn)行報(bào)道，以“第四權(quán)”監(jiān)督政府和社會(huì)，為社會(huì)的發(fā)展獻(xiàn)策出力，推動(dòng)民主化的進(jìn)步。但解嚴(yán)后，臺(tái)灣媒體的公信力不升反降：親民黨籍臺(tái)北市議員王育成的“腳尾飯”影帶；TVBS記者自拍的《周政保嗆聲錄影帶》；還有2004年3月，電視臺(tái)在“總統(tǒng)”大選開(kāi)票之夜集體灌票造假，欺騙受眾的丑聞等等。這些都讓臺(tái)灣媒體的“新聞自由”蒙上了一層灰色，新聞自由的濫用不但導(dǎo)致媒體公信力急劇下降，也引來(lái)了學(xué)界和業(yè)界的持續(xù)批評(píng)。

(三)“新聞自由”公共服務(wù)意識(shí)覺(jué)醒。隨著媒體的數(shù)量不斷攀升，媒體在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，媒體公共服務(wù)的功能不斷喪失，受商業(yè)力量驅(qū)使罔顧公共利益的行為愈演愈烈，新聞自由對(duì)公權(quán)利、私權(quán)利的侵犯，媒體為了爭(zhēng)閱聽(tīng)率、發(fā)行量、收視量，往往不惜采用各種手段搶新聞，由此造成新聞自由與國(guó)家安全、外交機(jī)密泄漏等公權(quán)利，隱私權(quán)、肖像權(quán)等私權(quán)利的沖突已屢見(jiàn)不鮮；新聞廣告化、出賣版面、植入式行銷等等都備受批判。

解嚴(yán)之后，臺(tái)灣媒體出現(xiàn)過(guò)一段百花齊放的競(jìng)爭(zhēng)，但隨之而來(lái)的是商業(yè)掛帥，收視率、發(fā)行量凌駕一切，廣告主掌握媒體生殺大權(quán)，“在整個(gè)轉(zhuǎn)化過(guò)程中，公眾利益有時(shí)候被抬得高高的，有時(shí)卻被擺放在一邊?！盵16]在新的社會(huì)背景下，極權(quán)政治力的遠(yuǎn)去并未讓媒體得到真正的自由，資本力的制裁和約束，讓媒體的新聞自由受到了新的一種管制。學(xué)者們對(duì)此也開(kāi)始進(jìn)行了反思，“過(guò)去，我們向集權(quán)政府要求新聞自由，現(xiàn)在，享有了新聞自由之后，我們才突然驚覺(jué)，原來(lái)要求媒體負(fù)起社會(huì)責(zé)任的工作，遠(yuǎn)比爭(zhēng)取新聞自由還要難?！盵17]因此，學(xué)者提出，媒體應(yīng)成為公共服務(wù)的社會(huì)公器，徐佳士曾對(duì)臺(tái)灣媒體亂象進(jìn)行批評(píng)：“在這種風(fēng)氣下，讀者利益便被犧牲了。第一：缺乏純凈的，客觀的，平衡的報(bào)道，讀者既無(wú)法認(rèn)識(shí)環(huán)境的真相。所謂‘知的權(quán)利’喪失殆盡。第二：對(duì)于一切新聞事件，是是非非已經(jīng)被記者們下了定論，讀者的判斷權(quán)利也被剝奪了?！盵18]

三、政黨輪替后的臺(tái)灣新聞自由

2000年，臺(tái)灣舉行第二次“總統(tǒng)直選”，陳水扁勝選，民進(jìn)黨執(zhí)政，臺(tái)灣首次完成政黨輪替。政治陣營(yíng)及國(guó)家認(rèn)同的分化的大背景，加之政治力量對(duì)媒體的操控，使得臺(tái)灣新聞自由在政黨論題后出現(xiàn)了新的變化。

(一)新聞自由“第四權(quán)”的淪喪。政黨輪替后，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低谷期，股票大跌、失業(yè)率亦創(chuàng)新高，媒體首當(dāng)其沖，發(fā)行量、廣告量直線下降。為轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)困難的現(xiàn)狀，各大報(bào)幾乎全面“蘋果化”，采用大圖片，強(qiáng)化膻腥色新聞，將新聞廣告化，甚至出賣版面接受政府及企業(yè)的置入式行銷。媒體與政黨關(guān)系的全盤顛覆，而快速轉(zhuǎn)變的臺(tái)灣政治、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還改變了媒體和政黨的互動(dòng)方式。這段時(shí)期的媒體“第四權(quán)”，已經(jīng)完全馴服于政治力及商業(yè)利益。

媒體內(nèi)部的壓力來(lái)自于經(jīng)營(yíng)者的利益：在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，媒體老板為牟取經(jīng)濟(jì)、政治利益會(huì)選擇迎合閱聽(tīng)人的最低級(jí)需求，讓媒體阿世媚俗，生產(chǎn)受眾喜歡的娛樂(lè)化、低俗化的內(nèi)容。盡管部分較有歷史責(zé)任感的媒體工作者也希望將使命感融入媒體，“傳道授業(yè)解惑”以幫助世人認(rèn)清局勢(shì)，引導(dǎo)受眾更好的使用媒體信息，但媒體的發(fā)行量、閱聽(tīng)率一旦未達(dá)媒體老板盈利的目標(biāo)，又會(huì)招致媒體老板的責(zé)難，新聞工作者只能在這樣兩難的境地下做出“正確”的選擇。

除了媒體內(nèi)部的控制外，商業(yè)、廣告主也逐漸入駐媒體的運(yùn)作。邱奕嵩就曾指出“除了媒體特定的立場(chǎng)鉗制了新聞工作者外，日趨資本化及商品化的報(bào)業(yè)市場(chǎng)仍難逃商業(yè)巨獸的吞噬。廣告主發(fā)行商業(yè)及通路業(yè)者，以其巨大的商業(yè)利益左右新聞報(bào)道時(shí)有所聞，且有變本加厲之趨勢(shì)。新聞工作者所謂的理想也只能在于現(xiàn)實(shí)壓力之下，圖謀有限的發(fā)揮空間?！盵19]資本力的侵入宛如掐住了媒體的人中命脈，讓媒體工作者的“理想”都胎死腹中，不得不為了媒體的利益要求而趟入“亂源之一”的渾水。廣受爭(zhēng)議的是政治力對(duì)媒體的控制，不同政黨陣營(yíng)以廣告收買媒體，或是政治人物利用媒體進(jìn)行宣傳等。

但是，總體上看“繼自由化之后，臺(tái)灣媒體對(duì)民主整合的兩個(gè)重要指標(biāo)——參與和競(jìng)爭(zhēng)——開(kāi)始發(fā)揮了積極的貢獻(xiàn)。在這段期間，執(zhí)政當(dāng)局逐步檢討，改善相關(guān)法案，意在創(chuàng)造一個(gè)更自由的媒體環(huán)境，不過(guò)除非媒體的控制權(quán)能夠突破壟斷性的局面，政治議程的扭曲，依舊限制了政治的競(jìng)爭(zhēng)和參與?！盵20]無(wú)法擺脫政治力的制衡，仍是媒體發(fā)展的軟肋之一。

不可否認(rèn)的是，即便受媒體老板、政黨人物政治力及商業(yè)主三方的制約，臺(tái)灣媒體第四權(quán)還是對(duì)臺(tái)灣社會(huì)發(fā)揮了重要的作用，到90年代初，新媒體(尤其是有線電視與地下電臺(tái))開(kāi)始通過(guò)電波頻道提供異議資訊和觀點(diǎn)，并且大量使用“call in”的節(jié)目形式，給市民帶來(lái)了更多更廣的參與社會(huì)在政治過(guò)程的機(jī)會(huì)。自由化的媒介環(huán)境不僅帶來(lái)了言論自由的較大發(fā)展，觀眾可以打電話參與討論政論節(jié)目，更有專門惡搞政黨以及政治人物的政論節(jié)目，民眾可以在一定程度通過(guò)媒體“發(fā)聲”，實(shí)現(xiàn)民主參與的第一步；其次民主化的發(fā)展也催生了臺(tái)灣媒體的發(fā)展；最后是“第四權(quán)”發(fā)揮“監(jiān)督政府”對(duì)選舉、制衡、政黨政治等民主形式的促進(jìn)，盡管部分媒體各自有獨(dú)自的政治立場(chǎng)，在報(bào)道中也難免有所偏頗，但對(duì)于選舉、制衡、政黨政治卻有著實(shí)實(shí)在在的監(jiān)督作用。

(二)新聞自由之媒體批判意識(shí)的覺(jué)醒。媒體在掙脫威權(quán)時(shí)期極權(quán)政治統(tǒng)治的直接干涉后，又受到了不同政黨的操控。政客們都熟知媒體的特性，他們通過(guò)隨時(shí)設(shè)定媒體感興趣的議題掌握媒體的方向，還采用植入式行銷的方式運(yùn)用媒體進(jìn)行自我報(bào)紙；而隨著媒體市場(chǎng)化的發(fā)展，媒體為了廣告收入，為了發(fā)行量、閱聽(tīng)率，不得不做出犧牲，更是給政客們提供了可以對(duì)媒體予取予求的機(jī)會(huì)。

責(zé)任感是媒體的良心，然而，“由于缺乏社會(huì)責(zé)任，所以媒體可以為了政治立場(chǎng)不同而誤導(dǎo)和扭曲真實(shí)，再根據(jù)錯(cuò)誤的‘事實(shí)’大肆評(píng)論?！盵21]而這些扭曲、錯(cuò)誤的訊息由于大眾媒體的巨大影響力，會(huì)逐漸變成“事實(shí)”，還可能誤導(dǎo)受眾以訛傳訛，讓人們不禁質(zhì)疑：臺(tái)灣媒體為新聞自由貢獻(xiàn)了多少的真理。政治先行、媒體跟進(jìn)的現(xiàn)狀告訴我們，媒體已經(jīng)不再是爭(zhēng)取新聞自由的先鋒，而成為了黨派人士發(fā)表政見(jiàn)的場(chǎng)所，新聞自由擴(kuò)張的空間僅僅是媒體跟進(jìn)政治的步伐推波助瀾的重要工具。

政黨輪替時(shí)期的媒介之獨(dú)特形態(tài)還在于政媒兩棲的奇特現(xiàn)象：“立委”可能變身名嘴大肆爆料，既享受政治利益又能和媒體相抗?fàn)?；而媒體人介入政治的現(xiàn)象也不再新鮮，這些人在媒體、政治中均左右逢源，導(dǎo)致媒體在結(jié)構(gòu)、品質(zhì)和專業(yè)性等方面都滋生出諸多弊病。與此同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)媒體都將權(quán)力爭(zhēng)斗、立場(chǎng)對(duì)立放在新聞報(bào)道重心，藍(lán)綠兩黨成了政治報(bào)道的主角。加上解嚴(yán)后很多新聞道德的基本倫理都尚未來(lái)得及建立，使得媒體倫理約束力十分薄弱，對(duì)媒體報(bào)道的倫理道德管制也相對(duì)無(wú)力。政媒兩棲、政治報(bào)道單一化等問(wèn)題不僅會(huì)影響媒體的威望，還將影響到整個(gè)公民社會(huì)的建立，并極大地傷害民主化的進(jìn)程。

在媒體亂象日益突出的現(xiàn)狀下，除了社會(huì)上普遍要求新聞界承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的呼聲外，各行各業(yè)、士農(nóng)工商也開(kāi)始承擔(dān)起監(jiān)督、批判媒體的社會(huì)責(zé)任。學(xué)界和業(yè)界對(duì)于“第四權(quán)”提出質(zhì)疑，認(rèn)為如今臺(tái)灣媒體的主要弊病在于忽視了“社會(huì)公器“的性質(zhì)，為了生存一味的進(jìn)行市場(chǎng)化導(dǎo)向的發(fā)展，不但不尊重新聞界的專業(yè)規(guī)范，而且缺乏自律自省的精神，長(zhǎng)此以往逐漸養(yǎng)成了積重難返的弊病。

值得一提的是，面對(duì)社會(huì)各界對(duì)于新聞媒體第四權(quán)淪為政治特權(quán)，臣服于廣告主及侵犯隱私權(quán)、“國(guó)家機(jī)密”等公私權(quán)利的種種指責(zé)，“大法官”提出了要給媒體新聞自由“減壓”的要求。臺(tái)灣在《“大法官”議決釋字第656號(hào)解釋》中，提出了“媒體自由權(quán)的‘減壓制度’必要性”，在該解釋書中，“大法官”首次提出了新聞自由的概念，“究竟媒體的言論比一般人民所為的言論，不論是在重要性及其界限上，皆會(huì)有不同的‘憲法’意義?！畱椃ā瘜?duì)新聞媒體的保障，除了一般人民的言論權(quán)外，尚有新聞自由保障的‘加持’，而為后者所涵括。因此，其保障也享有了關(guān)涉‘國(guó)家’民主憲政發(fā)展的高度法益，而邀得‘憲法’最高度的保障(釋字第五七七號(hào)解釋意旨參照)?！盵22]但該解釋書同時(shí)提出，由于媒體的特殊性質(zhì)，社會(huì)應(yīng)給予寬容，適當(dāng)為媒體減壓，“對(duì)于必須廣泛提供各種信息給多元社會(huì)下品味不同、關(guān)心點(diǎn)不同、教育程度、專業(yè)不同??等讀者需求的媒體，就必須考慮其必須‘快速且大量’提供信息的行業(yè)特色，否則就會(huì)被消費(fèi)市場(chǎng)所淘汰。故對(duì)于媒體所肇致侵犯他人名譽(yù)的發(fā)生概率，一定比來(lái)自于個(gè)人言論自由的濫用來(lái)得頻繁。因此，為保障新聞自由，使媒體能夠履行其憲政秩序所賦予的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)衡酌其‘行業(yè)特色’所可能帶來(lái)的高度風(fēng)險(xiǎn)，而給予適度的‘減壓’”[23]。

不論是威權(quán)統(tǒng)治下新聞工作者不懈追求新聞自由的努力，還是解嚴(yán)后媒體百家爭(zhēng)鳴打破壟斷的言論空間、釋放禁錮的民間活力的表現(xiàn)，抑或是政黨輪替后媒體新聞自由的亂象，都源于臺(tái)灣社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷。總之可以說(shuō)，臺(tái)灣新聞自由的發(fā)展對(duì)臺(tái)灣社會(huì)發(fā)展的影響是深遠(yuǎn)的。

注釋：

[1]中國(guó)國(guó)情咨詢網(wǎng)，《臺(tái)灣新聞自由超美日》，2006年11月7日。http://004km.cn/newsinfo.asp?newsid=97893。

[2]王天濱：《臺(tái)灣報(bào)業(yè)史》，臺(tái)灣亞太圖書出版社2003年版，第152頁(yè)。[3]王天濱：《新聞自由——被打壓的臺(tái)灣媒體第四權(quán)》，臺(tái)灣亞太圖書出版社2005年版，第13頁(yè)。

[4]楊秀菁：《臺(tái)灣戒嚴(yán)時(shí)期的新聞管制政策》，2002年臺(tái)灣政治大學(xué)歷史學(xué)碩士論文，第128頁(yè)。

[5]徐泳平：《新聞法規(guī)與新聞道德》，臺(tái)灣世界書局1993年版，第471頁(yè)。

[6]王震寰：《廣播電視媒體的控制權(quán)》，鄭瑞城編著，《解構(gòu)廣電媒體》，臺(tái)北澄社1998年版，第414-435頁(yè)。

[7]王洪鈞：《對(duì)雜志社設(shè)記者的芻見(jiàn)》，《臺(tái)灣新聞事業(yè)發(fā)展證言》，臺(tái)北市新聞?dòng)浾吖珪?huì)1998年版，第691頁(yè)。

[8]編輯小組，《新聞局會(huì)報(bào)已肯定雜志社可設(shè)立記者》，《“中華民國(guó)”雜志年鑒一九五○-一九九八》，臺(tái)灣“中華民國(guó)雜志事業(yè)協(xié)會(huì)”1998年12月，第128頁(yè)。

[9]李旺臺(tái)：《臺(tái)灣反對(duì)勢(shì)力——論新聞媒介對(duì)臺(tái)灣民主化的貢獻(xiàn)》，高雄五千年出版社1993年版，第28頁(yè)。

[10]薛化元：《戰(zhàn)后臺(tái)灣新聞自由的歷史考察(1945-1988)》臺(tái)灣政治大學(xué)歷史學(xué)系，2003年版，第38頁(yè)。[11]林子儀：《言論自由與新聞自由》，臺(tái)灣月旦出版社1994年版，第115頁(yè)。

[12]林愛(ài)翎：《媒體公民教育理論與實(shí)踐初探》，2003年政治大學(xué)廣電系碩士學(xué)位論文。

[13]吳文成：《傳播媒體的子彈會(huì)轉(zhuǎn)彎——淺談近來(lái)新聞傳播現(xiàn)象》，轉(zhuǎn)引蘇嫻雅《臺(tái)灣的媒體：第四權(quán)與公共利益》，臺(tái)灣大學(xué)政治研究所學(xué)位論文。

[14]吳?。骸吨萌胄孕袖N殺了媒體監(jiān)督功能》，臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》2003年12月6日，A15版。

[15]張旻：《當(dāng)媒體碰上衣食父母》，臺(tái)北新聞?dòng)浾邊f(xié)會(huì)《目擊者》1999年5月1日，第11期。

[16]蘇嫻雅：《煞不住的下沖列車：臺(tái)灣媒體批判》，臺(tái)灣米羅文化有限公司2004年版，第7頁(yè)。

[17]姚人多：《建構(gòu)一個(gè)界線清楚的媒體與社會(huì)》，臺(tái)灣時(shí)報(bào)文化基金會(huì)主辦，《再造公與義德社會(huì)和理性空間研討會(huì)論文》，第233頁(yè)。

[18]徐佳士：《記者？主筆？》，臺(tái)灣《中華日?qǐng)?bào)》1988年4月18日。[19]邱奕嵩：《黨政力量松手，報(bào)業(yè)向商業(yè)靠攏》，臺(tái)北新聞?dòng)浾邊f(xié)會(huì)《目擊者》2000年1月號(hào)，第17期。

[20]任格雷、蔡明燁：《危機(jī)與安全：安全批判、民主化與臺(tái)灣電視》，臺(tái)灣幼獅文化事業(yè)股份有限公司2003年版，第105—106頁(yè).[21]李旺臺(tái)：《媒體亂象誰(shuí)該負(fù)責(zé)》卓越新聞基金會(huì)“報(bào)禁解除二十年”研討會(huì)論文，轉(zhuǎn)引自卓越新聞獎(jiǎng)基金會(huì)，《關(guān)鍵力量的沉淪——回首報(bào)禁解除二十年》，臺(tái)灣巨流圖書股份有限公司2008年版，第53頁(yè)。

[22][23]臺(tái)灣第6865號(hào)《“總統(tǒng)府”公報(bào)》，2009年5月27日。

(作者謝清果，哲學(xué)博士，歷史學(xué)(傳播史方向)博士，廈門大學(xué)新聞傳播學(xué)院副教授后；張漢麗，廈門大學(xué)新聞傳播學(xué)院2008級(jí)研究生)

第四篇：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展研究文獻(xiàn)述評(píng)

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展研究文獻(xiàn)述評(píng)

摘要：近年來(lái)，我國(guó)理論界就城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的背景與意義、概念與主要內(nèi)容、理論與實(shí)踐的演進(jìn)等問(wèn)題進(jìn)行了深入研究。本文對(duì)此方面文獻(xiàn)進(jìn)行述評(píng)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)關(guān)系；二元結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化

中圖分類號(hào)：F299.21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7685(2010)10-0118-04

當(dāng)前，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的“瓶頸”，嚴(yán)重制約著中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展任務(wù)的順利推進(jìn)。為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的歷史任務(wù)，中央提出了加快“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”的時(shí)代命題。

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的背景與意義

在西方學(xué)者中，劉易斯最先提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題。他認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家一般都存在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即國(guó)民經(jīng)濟(jì)中含有兩種性質(zhì)不同的結(jié)構(gòu)或部門：一種是僅能滿足糊口的、只能維持最低生活水平的、以土著方法進(jìn)行生產(chǎn)的部門，這一部門以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)為代表；另一種是以現(xiàn)代化方法進(jìn)行生產(chǎn)、勞動(dòng)生產(chǎn)率和工資遠(yuǎn)比前一部門高的城市工業(yè)部門。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)分割，“三農(nóng)”問(wèn)題成為困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的瓶頸，這正是中央提出城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的背景與意義。

(一)我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成原因

針對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的原因，學(xué)術(shù)界主要有以下三種觀點(diǎn)。林毅夫等人認(rèn)為，新中國(guó)成立后實(shí)行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超型戰(zhàn)略，而這一戰(zhàn)略與當(dāng)時(shí)勞動(dòng)力豐裕和資本稀缺的資源稟賦特點(diǎn)相矛盾。在這種情況下，就形成了價(jià)格扭曲的宏觀政策環(huán)境、以計(jì)劃為基本手段的資源配置制度和沒(méi)有自主權(quán)的微觀經(jīng)營(yíng)制度為特征的“三位一體”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制。同時(shí)，為減輕工業(yè)化過(guò)程中由于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移而形成的城市化壓力，新中國(guó)逐步形成了一整套包括統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、人民公社、戶籍制度等在內(nèi)的城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制。高帆、秦占欣認(rèn)為，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)工業(yè)的迂回生產(chǎn)程度和中間產(chǎn)品使用大幅度提高，但農(nóng)村的分工和專業(yè)化程度較低。由于農(nóng)業(yè)分工水平趕不上工業(yè)，導(dǎo)致二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以順利轉(zhuǎn)化。黃坤明認(rèn)為，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)源于改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)施的一系列農(nóng)業(yè)和非農(nóng)政策，包括價(jià)格政策及工商業(yè)、財(cái)政、投資、行業(yè)管理政策等。

(二)我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特殊性及其影響

王國(guó)敏、朱志萍認(rèn)為，我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有其特殊性，它不僅表現(xiàn)為以工業(yè)為代表的現(xiàn)代部門和以農(nóng)業(yè)為代表的傳統(tǒng)部門之間的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還表現(xiàn)為城市社會(huì)與農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期分割所造成的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成于農(nóng)業(yè)全面支持工業(yè)的趕超型發(fā)展戰(zhàn)略，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)形成于以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)分割制度。這樣，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和二元社會(huì)結(jié)構(gòu)共同構(gòu)成了我國(guó)獨(dú)具特色的“雙二元結(jié)構(gòu)”。任保平認(rèn)為，我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的總體特征表現(xiàn)為兩方面。一是“雙層剛性二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。其表現(xiàn)是城市與鄉(xiāng)村的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而每一元中又分為兩層：從城市看是現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)工業(yè)并存，從農(nóng)村看是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并存，而且不同層次之間關(guān)聯(lián)程度差，表現(xiàn)出剛性結(jié)構(gòu)。二是我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。具體表現(xiàn)為工業(yè)化的二元性、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元性、就業(yè)結(jié)構(gòu)的二元性、城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系的二元性和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的二元性。

王國(guó)敏認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的影響深刻而漫長(zhǎng)，使“三農(nóng)”問(wèn)題成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中首要的持續(xù)性難題，這主要表現(xiàn)在以下四方面：第一，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)使農(nóng)村和城市長(zhǎng)期分離，農(nóng)民和市民的社會(huì)地位不平等。第二，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使城鄉(xiāng)居民收入水平、消費(fèi)水平差距拉大。第三，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距擴(kuò)大。第四，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使農(nóng)業(yè)嚴(yán)重落后于工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)。陸學(xué)藝認(rèn)為，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，我國(guó)城鄉(xiāng)居民在政治上地位不平等，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行不等價(jià)交換，在社會(huì)上實(shí)行非普惠制。這樣，農(nóng)民被束縛在有限的耕地之上，阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使“三農(nóng)”問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。

(三)推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的意義

農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展司課題組的認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大障礙，是造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深層次矛盾的根源。

劉奇、吉炳軒認(rèn)為，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，基于對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的準(zhǔn)確判斷和把握而提出來(lái)的，是重構(gòu)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然選擇。厲以寧認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元體制改革是繼國(guó)有企業(yè)體制改革之后另一項(xiàng)帶有根本性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)體制改革。顧益康、邵峰認(rèn)為，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，不僅是解決新時(shí)期“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路，也是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的治本之策，更是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化的必由之路。陳峰燕認(rèn)為，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展是促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的迫切要求，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有力抓手。

二、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的概念與主要內(nèi)容

(一)城鄉(xiāng)一體化的概念

目前，主要有以下幾種觀點(diǎn)： 側(cè)重于從生產(chǎn)力發(fā)展的角度來(lái)界定城鄉(xiāng)一體化。楊榮南認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是在生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平的基礎(chǔ)上，把城市與鄉(xiāng)村建設(shè)成一個(gè)相互依存、相互促進(jìn)的統(tǒng)一體；應(yīng)雄認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化指在大力發(fā)展生產(chǎn)力的過(guò)程中，促進(jìn)農(nóng)村人口城市化，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧發(fā)展，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明。側(cè)重于從系統(tǒng)和整體的角度來(lái)界定城鄉(xiāng)一體化。甄峰認(rèn)為，從系統(tǒng)的觀點(diǎn)看，城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)村是一個(gè)整體，其人流、物流、信息流自由合理地流動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化相互滲透、相互融合、高度依賴，各種時(shí)空資源得到高效利用；楊榮南認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化涉及“自然―社會(huì)一經(jīng)濟(jì)”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的方方面面，是城鄉(xiāng)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)演替的頂極狀態(tài)；朱志萍認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃建設(shè)等方面，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。側(cè)重于從融合與合作的角度來(lái)界定城鄉(xiāng)一體化。石憶邵認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化的實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)之間競(jìng)爭(zhēng)與合作的耦合聯(lián)動(dòng)發(fā)展；洪銀興、姜作培認(rèn)為，要從融合的角度看城鄉(xiāng)一體化，即城市與鄉(xiāng)村兩個(gè)不同特質(zhì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)單元和人類聚落空間，在一個(gè)相互依存的區(qū)域范圍內(nèi)結(jié)為一體，謀求融合發(fā)展、協(xié)調(diào)共生、共同繁榮的過(guò)程。側(cè)重于與傳統(tǒng)體制對(duì)比的角度來(lái)界定城鄉(xiāng)一體化。楊榮南、張雪蓮認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是在改革開(kāi)放之后為解決城鄉(xiāng)之間的矛盾和資源的合理配置而提出來(lái)的，目的是充分發(fā)揮城市與鄉(xiāng)村的優(yōu)勢(shì)和作用。顧益康、邵峰認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化就是要改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)差別發(fā)展戰(zhàn)略，建立地位平等、開(kāi)放互通、互補(bǔ)互促、共同進(jìn)步的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新格局。側(cè)重于從區(qū)域空間規(guī)劃的角度來(lái)界定城鄉(xiāng)一體化。李同升、厙向陽(yáng)認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是從區(qū)域角度出發(fā)，尋求區(qū)域持續(xù)、協(xié)調(diào)、全面的發(fā)展

途徑；它不是空間的均衡化，而是在明確城鄉(xiāng)分工、相互促進(jìn)基礎(chǔ)上的雙向發(fā)展過(guò)程，是一個(gè)有效聚集、有機(jī)疏散、高效協(xié)作的最優(yōu)空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)關(guān)系演化的高級(jí)階段和最終目標(biāo)。城鄉(xiāng)一體化的最終目的是為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造一個(gè)物心俱豐的生存環(huán)境，中心城市的擴(kuò)散效應(yīng)、鄉(xiāng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和小城鎮(zhèn)發(fā)展是內(nèi)陸地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ慈?/p>

(二)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的主要內(nèi)容

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的內(nèi)容主要有城鄉(xiāng)政治一體化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)(產(chǎn)業(yè))一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)一體化、城鄉(xiāng)文化一體化、城鄉(xiāng)空間一體化、城鄉(xiāng)制度一體化、城鄉(xiāng)人口一體化、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化、城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化、城鄉(xiāng)管理一體化、城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化。

筆者認(rèn)為，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化應(yīng)包括以下八方面內(nèi)容：一是城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃一體化，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)和信息化建設(shè)，提高農(nóng)村信息化水平，改善農(nóng)民生存環(huán)境。二是城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系一體化，即健全城鄉(xiāng)結(jié)合部及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地的農(nóng)村市場(chǎng)體系和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，發(fā)展城鄉(xiāng)互動(dòng)的農(nóng)村現(xiàn)代化流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，培育多元化、多層次的市場(chǎng)流通主體。三是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，即發(fā)展“雙富”產(chǎn)業(yè)，尤其是富民產(chǎn)業(yè)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為三次產(chǎn)業(yè)部門之間既分工又協(xié)調(diào)發(fā)展的平臺(tái)，改變歷史上形成的先進(jìn)的工業(yè)與落后的農(nóng)業(yè)并存的狀況。四是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)主體一體化，即城鄉(xiāng)市場(chǎng)主體一體化，城鄉(xiāng)共辦企業(yè)，加快企業(yè)成長(zhǎng)，尤其是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化和農(nóng)民市民化。五是城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，即教育資源適當(dāng)集中，形成鎮(zhèn)辦小學(xué)、縣辦初中、市辦高中的“三位一體”的教育格局。加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)，樹(shù)立基本公共服務(wù)均等化理念，實(shí)行基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等公共服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋。六是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，即以“縣城――大鎮(zhèn)――大村”三位一體為載體，強(qiáng)化城鄉(xiāng)設(shè)施銜接、互補(bǔ)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度，并與城市有關(guān)設(shè)施統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。七是城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化，即以戶籍制度改革為主線，同時(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，解決好失地農(nóng)民的就業(yè)和生活保障問(wèn)題。八是城鄉(xiāng)生活方式的一體化，即鼓勵(lì)城鄉(xiāng)生活方式的趨同，提高生活質(zhì)量。

三、我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化理論與實(shí)踐的演進(jìn)

張雨林認(rèn)為，在我國(guó)，城鄉(xiāng)一體化并非是理論工作者學(xué)術(shù)論證的產(chǎn)物，而是首先由實(shí)際工作者在改革實(shí)踐中提出來(lái)的。景普秋、張復(fù)明指出，城鄉(xiāng)一體化的提出與我國(guó)改革開(kāi)放后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起、小城鎮(zhèn)的發(fā)展、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)等密不可分，城鄉(xiāng)邊緣區(qū)成為城鄉(xiāng)一體化研究的一塊試驗(yàn)田。1983年，蘇南地區(qū)最先使用了“城鄉(xiāng)一體化”這一概念。城鄉(xiāng)一體化理論在我國(guó)的發(fā)展大致經(jīng)歷了以下四個(gè)階段：一是改革開(kāi)放到上世紀(jì)80年代中后期，是城鄉(xiāng)一體化的提出與探索階段。二是上世紀(jì)80年代末期到90年代初期，是側(cè)重于對(duì)城鄉(xiāng)邊緣區(qū)進(jìn)行研究的階段。三是世紀(jì)90年代中期到21世紀(jì)初，是城鄉(xiāng)一體化理論框架與理論體系開(kāi)始建立，研究?jī)?nèi)容日漸豐富的階段，四是2002年至今，是城鄉(xiāng)一體化理論迅猛發(fā)展、日臻完善的階段。

洪銀興、陳雯認(rèn)為，我國(guó)20世紀(jì)70年代末和80年代的農(nóng)村改革及城鎮(zhèn)化在一定程度上緩解了城鄉(xiāng)分離問(wèn)題，尤其是使封閉型的城鄉(xiāng)關(guān)系逐步走向開(kāi)放，城鄉(xiāng)壁壘中最難突破的戶籍制度也開(kāi)始松動(dòng)，但并沒(méi)有解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。此后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題日益嚴(yán)重，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的“瓶頸”。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著學(xué)術(shù)界研究的不斷深入和改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，中央破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的思路也不斷明晰。2002年，黨的十六大在制定全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略的同時(shí)，針對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的方針。2003年，黨的十六屆三中全會(huì)把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”作為“科學(xué)發(fā)展觀”的重要內(nèi)容，并將其列為五個(gè)統(tǒng)籌(統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放)之首。2004～2010年，中央連續(xù)推出七個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的“一號(hào)文件”，并于2005年作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署。2007年，黨的十七大提出要“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”。同年，國(guó)家批準(zhǔn)成都和重慶作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。2008年，黨的十七屆三中全會(huì)指出，當(dāng)前“中國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期”，并提出加快“建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化制度。盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合”。

第五篇：羽毛球發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究文獻(xiàn)綜述

羽毛球發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究文獻(xiàn)綜述

當(dāng)前，中國(guó)正在大踏步向小康社會(huì)邁進(jìn)。作為小康社會(huì)必不可少的體育事業(yè)在各方面都取得了一定的突破。研究我國(guó)中小學(xué)學(xué)校體育發(fā)展現(xiàn)狀，并對(duì)其制約因素進(jìn)行分析，從而提出相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的體育事業(yè)有著重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義

一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀：

伴隨著中國(guó)羽毛球的迅速崛起,對(duì)于羽毛球技術(shù)的相關(guān)研究也取得了豐碩的成果,諸如:江貴華在《自議羽毛球雙打技術(shù)發(fā)展》一文中回顧了我國(guó)羽毛球技術(shù)發(fā)展的歷史過(guò)程,闡述了羽毛球雙打技術(shù)發(fā)展演變過(guò)程,分析了當(dāng)今世界羽毛球雙打技術(shù)的狀況,并對(duì)比賽中技術(shù)應(yīng)用進(jìn)行了分析提出了中國(guó)男雙運(yùn)動(dòng)員重殺比例最高。尤廣禮在《談?wù)劧虤⒌倪\(yùn)用和發(fā)展》一文中介紹了短殺的技術(shù)特點(diǎn)、威力、運(yùn)用時(shí)機(jī)以及動(dòng)作要領(lǐng)四個(gè)方面。陳福壽在((論女子單打的點(diǎn)殺和滑板殺》一文中指出女子單打時(shí),在發(fā)揮全面技術(shù)和快速打法的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)點(diǎn)殺和滑板殺,可使其打法多變,便于控制對(duì)手。程勇民、陳躍在快、狠、準(zhǔn)、活技術(shù)風(fēng)格對(duì)中國(guó)羽毛球運(yùn)動(dòng)的促進(jìn)及其制約—兼論羽毛球運(yùn)動(dòng)的制勝規(guī)律》一文中,對(duì)中國(guó)羽毛球運(yùn)動(dòng)制勝規(guī)律有著較深刻的理解,指出:“快、狠、準(zhǔn)、活”的技術(shù)風(fēng)格與中國(guó)羽毛球運(yùn)動(dòng)的起伏密切相關(guān),對(duì)羽毛球運(yùn)動(dòng)制勝規(guī)律的每一次正確的認(rèn)識(shí)或認(rèn)識(shí)上的飛躍,都帶動(dòng)了羽毛球競(jìng)技水平的迅速提升;而每一次片面的理解或模糊不清的認(rèn)識(shí),都導(dǎo)致了羽毛球競(jìng)技水平的停滯或下降。究其原因就是在于沒(méi)能從本質(zhì)上把握羽毛球技術(shù)風(fēng)格的精髓,沒(méi)能從理論的高度概括制勝規(guī)律,因而無(wú)法自覺(jué)、主動(dòng)地運(yùn)用制勝規(guī)律指導(dǎo)羽毛球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展,三者在綜合形成“快”的過(guò)程中,表現(xiàn)出總和律、突前律和更迭律。

二、中小學(xué)體育現(xiàn)狀的研究

馮明麗，李儒新，李群英，黃斌，劉烈偉《湘南中小學(xué)學(xué)校體育現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策研究》中指出目前湘南地區(qū)中小學(xué)體育教師的年齡結(jié)構(gòu)尚合理,但性別結(jié)構(gòu)不盡合理,女教師占的比例不到1/3。有學(xué)者認(rèn)為，男女體育教師的比例應(yīng)與男女學(xué)生的比例相當(dāng)，一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)城市男女學(xué)生的比例約為1:1，即男女體育教師的比例也應(yīng)大致為這一數(shù)值。造成中小學(xué)女體育教師比例小的原因是多方面的，主要是對(duì)女體育教師的世俗偏見(jiàn)，導(dǎo)致報(bào)考體育院校的女生較少和女體育教師轉(zhuǎn)崗的比例較大。湘南地區(qū)中小學(xué)體育教師職稱結(jié)構(gòu)基本合理，而且他們的學(xué)歷結(jié)構(gòu)也基本上達(dá)到了大學(xué)?？埔陨系臉?biāo)準(zhǔn)。這說(shuō)明教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)基本達(dá)到了國(guó)家教育部的有關(guān)規(guī)定，但從整體看，?？茖W(xué)歷的比例偏高，而高學(xué)歷人員奇缺。學(xué)歷結(jié)構(gòu)雖

不能完全反映學(xué)識(shí)水平和能力，但其體現(xiàn)著群體結(jié)構(gòu)受教育的程度,預(yù)示著教學(xué)和科研的潛在能力，也可從側(cè)面反映一個(gè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和社會(huì)聲譽(yù)，是評(píng)估師資隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。調(diào)查結(jié)果顯示，目前的體育教師數(shù)量基本能滿足中小學(xué)體育教學(xué)的需要，但教學(xué)的總體水平偏低，大部分體育教師未能以正確的態(tài)度和應(yīng)有的積極向上的精神投入日常的體育教學(xué)中去.教學(xué)能力、知識(shí)結(jié)構(gòu)也有待加強(qiáng).在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有部分體育教師缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)和科學(xué)的教育觀念，課堂教學(xué)仍采用陳舊的教學(xué)內(nèi)容,講解、示范不準(zhǔn)確，保護(hù)幫助不恰當(dāng)，更有甚者，個(gè)別教師連教學(xué)的基本過(guò)程都搞不清，根本不能擔(dān)任體育教學(xué)工作。

張偉，孟昭琴，王衛(wèi)星《徐州地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校體育現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策》中指出受“應(yīng)試教育”的影響，農(nóng)村中小學(xué)對(duì)體育課的教學(xué)和課外體育活動(dòng)普遍存在重視不夠的現(xiàn)象,以在校期間每周5天計(jì)算，農(nóng)村中小學(xué)中58%的學(xué)校學(xué)生平均每天參加課余體育活動(dòng)的時(shí)間(包括兩操、一課、一活動(dòng))不足45min。只有14所學(xué)校的學(xué)生平均每天參加體育活動(dòng)的時(shí)間在60min以上。在所調(diào)查的100所學(xué)校中有近50所學(xué)校沒(méi)有學(xué)校體育代表隊(duì)。即使有些學(xué)校有體育代表隊(duì)也是徒有虛名,由于學(xué)校沒(méi)有健全合理的課余運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練獎(jiǎng)懲制度，體育教師在付出巨大的勞動(dòng)后，得不到相應(yīng)的回報(bào),極大得影響了體育教師參與課余運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的積極性。

二、羽毛球訓(xùn)練的研究

羽毛球是一項(xiàng)動(dòng)作精細(xì)，技戰(zhàn)術(shù)復(fù)雜多變,對(duì)抗激烈的競(jìng)技項(xiàng)目。當(dāng)今世界羽毛球運(yùn)動(dòng)水準(zhǔn)已發(fā)展到一個(gè)新的水準(zhǔn)，它不僅要求運(yùn)動(dòng)員具有成熟的技術(shù)，靈活多變的戰(zhàn)術(shù)，而且更需要良好的身體素質(zhì)。可見(jiàn)運(yùn)動(dòng)員的心技體的統(tǒng)一,是取得優(yōu)異成績(jī)的重要保證。

馮忠誠(chéng)《青少年羽毛球運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練的特點(diǎn)與策略分析》中提到：業(yè)余羽毛球的訓(xùn)練主要由兩個(gè)方面組成，其一是進(jìn)攻技術(shù)，其二是防守技術(shù)。進(jìn)攻技術(shù)主要包括：后場(chǎng)的平高球、扣球、吊球、以及劈殺球等；防守技術(shù)主要包括：接殺、接吊、網(wǎng)前低手挑球以及后場(chǎng)過(guò)度球等。做好羽毛球項(xiàng)目的系統(tǒng)訓(xùn)練，應(yīng)遵循青少年運(yùn)動(dòng)員的自身特點(diǎn)科學(xué)合理的制定訓(xùn)練內(nèi)容。

李本源《青少年羽毛球運(yùn)動(dòng)員的身體素質(zhì)訓(xùn)練研究》中指出由于羽毛球比賽中需要運(yùn)動(dòng)員經(jīng)常采用快速的移動(dòng)、大幅度的跨步,急停定向、前后跳躍等多種運(yùn)動(dòng),因此要求運(yùn)動(dòng)員具有良好的柔韌性和靈活性。同時(shí)還要有良好的身體協(xié)調(diào)性,這對(duì)于完成各種動(dòng)作是非常必要的。除了一般常用的提高運(yùn)動(dòng)員柔韌性、靈活性、協(xié)調(diào)性的練習(xí)手段之外,羽毛球運(yùn)動(dòng)員的柔韌性、靈活性、協(xié)調(diào)性的練習(xí)應(yīng)該結(jié)合羽毛球項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行,如加強(qiáng)腿部韌帶的柔韌性練習(xí)，防止在各種大幅度的步伐移動(dòng)中受傷；進(jìn)行各種變換方向、速度的移動(dòng);注意觸球時(shí)動(dòng)作的協(xié)調(diào)性,以很好地控制擊球的力度等。

查方圓《小學(xué)生羽毛球訓(xùn)練方法研究》中談到良好的心質(zhì),可使心態(tài)穩(wěn)定；反之，情緒急躁挫折易灰心喪氣。學(xué)生運(yùn)動(dòng)員一般在羽毛球比心理素質(zhì)不穩(wěn)定,一遇比分落后就頂,心想:這局不行了、下局再來(lái),斗沉。為此,針對(duì)這一情況,需要進(jìn)行比賽訓(xùn)練:指定一方落后，如6: 9或5: 8進(jìn)行比賽，要求運(yùn)動(dòng)追趕，直打到終局。然后交換，看誰(shuí)的比分高。通過(guò)這樣的訓(xùn)練,培養(yǎng)中職學(xué)生乓羽毛球運(yùn)動(dòng)員的意志品質(zhì)及心理承受能良好的心理素質(zhì)。

三、中小學(xué)羽毛球運(yùn)動(dòng)現(xiàn)狀的研究

適量的羽毛球運(yùn)動(dòng)能促進(jìn)少兒增長(zhǎng)身高，培養(yǎng)少兒自信、勇敢、果斷等優(yōu)良的心理素質(zhì)，鍛造良好的體形，并通過(guò)參加集體活動(dòng)讓孩子多了一個(gè)與同齡人交流的方式。全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開(kāi)展的今天，對(duì)于少兒羽毛球運(yùn)動(dòng)來(lái)說(shuō)更是一個(gè)發(fā)展的最佳時(shí)期。兒羽毛球運(yùn)動(dòng)目前還處在初級(jí)發(fā)展階段，無(wú)論在普及程度，還是在技術(shù)水平上，各地還是存在著較大的差距。

鐘億群《懷化市中小學(xué)生羽毛球運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)狀調(diào)查》一文中指出經(jīng)常參加羽毛球運(yùn)動(dòng)的學(xué)生占18%，偶爾打羽毛球的占27%，很少打羽毛球的占40%，不參加羽毛球運(yùn)動(dòng)的占15%。在對(duì)體育教師訪談中了解到，羽毛球運(yùn)動(dòng)在課堂教學(xué)中所占的比例較小，但學(xué)生興趣濃厚，而且不會(huì)受到場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)等的限制，在學(xué)校中推廣羽毛球運(yùn)動(dòng)還是比較容易的。但目前懷化市中小學(xué)還沒(méi)有組織校羽毛球隊(duì)，學(xué)生缺乏訓(xùn)練；中小學(xué)校在舉辦體育賽事中，主要設(shè)置的項(xiàng)目還是田徑、籃球等，羽毛球的比賽很少舉辦。這在一定程度上挫傷了學(xué)生參與羽毛球運(yùn)動(dòng)的積極性。

雷剛《中小學(xué)羽毛球教學(xué)的現(xiàn)狀與對(duì)策》中指出教材內(nèi)容的選擇在中小學(xué)體育與健身課中起著重要的作用。傳統(tǒng)的體育教學(xué)觀念認(rèn)為，發(fā)展中小學(xué)生力量、速度、耐力、靈敏、柔韌身體素質(zhì)，田徑是基礎(chǔ)。因此，無(wú)論是制定中小學(xué)體育教學(xué)大綱，還是中小學(xué)生體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)項(xiàng)目的選擇，都是以田徑為基礎(chǔ)。各類學(xué)校自然把田徑項(xiàng)目列為必修教材的首位。但是，為了培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和促進(jìn)學(xué)生積極參加課外體育活動(dòng)，被調(diào)查中小學(xué)體育教師認(rèn)為最適宜的教材是球類（第一位）。中小學(xué)體育教學(xué)選用球類教材籃球占82．1％、排球占53．3％、而羽毛球只占12．5％。在調(diào)查的大部分中小學(xué)校反映器材嚴(yán)重缺乏，國(guó)家下?lián)艿慕逃?jīng)費(fèi)緊缺，無(wú)力支持體育工作，而體育又無(wú)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，許多學(xué)校主要靠爭(zhēng)取、靠領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，或采取從教育附加費(fèi)和勤工儉學(xué)收入中擠壓的辦法籌措，數(shù)額極少，又極不穩(wěn)定。不少體育項(xiàng)目由于器材不全，特別是教學(xué)、鍛煉等所必須的器材，絕大多數(shù)學(xué)校根本沒(méi)有配備，體育器材缺口較大。

綜述以上研究，我們可以了解我國(guó)羽毛球發(fā)展現(xiàn)狀的不足之處，彭水縣，以及不同地方對(duì)中小學(xué)羽毛球的發(fā)展對(duì)策，并從中可以看出彭水縣中小學(xué)的羽毛球的發(fā)展形式較單一，缺乏科學(xué)的的組織和指導(dǎo)，學(xué)校相關(guān)部門的重視程度不足等問(wèn)題。如今我國(guó)部分專家學(xué)者針對(duì)中小學(xué)羽毛球發(fā)展進(jìn)行了調(diào)查，通過(guò)調(diào)查客觀地描述了目前我國(guó)中小學(xué)羽毛球的基本現(xiàn)狀，并針對(duì)中小學(xué)羽毛球存在的一些問(wèn)題進(jìn)行分析研究，提出一些建議和對(duì)策，如呼吁通過(guò)學(xué)校增加資金投入，滿足學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的設(shè)施。上述專家學(xué)者的研究，基本反映了目前我國(guó)中小學(xué)發(fā)展的現(xiàn)狀，研究具有一定的廣度和深度，為我們深入了解和研究中小學(xué)羽毛球發(fā)展，提供很好借鑒和經(jīng)驗(yàn)。從上面的文獻(xiàn)調(diào)查來(lái)看，大多學(xué)者都從某一視角進(jìn)行探討，發(fā)現(xiàn)中小學(xué)羽毛球發(fā)展存在著諸多問(wèn)題，但由于對(duì)中小學(xué)羽毛球發(fā)展的形式單一。本文試圖運(yùn)用其他地方中小學(xué)羽毛球的不足和對(duì)策等相關(guān)研究作為指導(dǎo)，從彭水縣羽毛球發(fā)展的不足和場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，師資隊(duì)伍建設(shè)；課程設(shè)置和體育經(jīng)費(fèi)的投入等進(jìn)行逐層深入的研究，并與彭水縣各中小學(xué)的問(wèn)卷調(diào)查及訪談了解的情況作比較，以求找出解決的途徑，為改革與改進(jìn)彭水縣中小學(xué)羽毛球發(fā)展的工作提供參考。

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