第一篇：東門外小學(xué)《老城區(qū)薄弱小學(xué)發(fā)展困境與對策的研究》調(diào)查報(bào)告

《老城區(qū)薄弱小學(xué)發(fā)展困境與對策的研究》

課題研究調(diào)查報(bào)告

邯鄲市叢臺區(qū)東門外小學(xué)

一、調(diào)查背景

我校地處待拆遷的老城區(qū)，學(xué)校周邊環(huán)境較復(fù)雜。近年來，學(xué)校在校生人數(shù)逐年下降，由以前的20個(gè)教學(xué)班下降為6個(gè)教學(xué)班。為了趕上時(shí)代的發(fā)展和要求，全校上下迫切希望盡快提高辦學(xué)水平、改善教學(xué)環(huán)境、提高教育教學(xué)質(zhì)量的呼聲愈來愈高，反映也愈來愈強(qiáng)烈，如何盡快提高管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量，辦讓人民滿意的教育。成為我校迫在眉睫的大事，我校已把提高教育教學(xué)質(zhì)量作為今年的工作重點(diǎn)，學(xué)校將圍繞如何提高辦學(xué)水平、改善教學(xué)環(huán)境、提高教育教學(xué)質(zhì)量這個(gè)工作重心開展各項(xiàng)工作，學(xué)生問卷調(diào)查就是其中一個(gè)項(xiàng)目之一。

二、調(diào)查目的通過問卷調(diào)查了解本轄區(qū)適齡兒童家長的實(shí)際需求，辦家長所需的教育；讓教師知道我校當(dāng)前的教育教學(xué)現(xiàn)狀，客觀地分析學(xué)校工作中存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)推廣發(fā)揚(yáng)，對照問題自查整改，找出解決問題的有效途徑和方法，進(jìn)一步加快教學(xué)改革的步伐，促進(jìn)我校各項(xiàng)工作有較大幅度地提高，同時(shí)通過問卷調(diào)查分析為 1

學(xué)校制定決策提供理論依據(jù)。為了使學(xué)校與家庭，教師與家長更好的溝通、交流，更好的了解學(xué)生家長對我校各項(xiàng)工作的看法與建議，以便不斷改進(jìn)我校的教育教學(xué)工作，提高教師隊(duì)伍的素質(zhì)，從而更好的推進(jìn)我校教育教學(xué)的改革與發(fā)展。

三、調(diào)查基本情況

1、本次調(diào)查問卷活動于七月二十九日——八月五日為期一

周時(shí)間，共發(fā)放問卷270余份，收回258份，回收率高達(dá)95.6%。

2、本次調(diào)查問卷活動于八月二日邀請了中華辦事處、東門外社區(qū)、土山街社區(qū)、城東街社區(qū)、東門里社區(qū)、南門里社區(qū)等辦事處領(lǐng)導(dǎo)和五個(gè)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，召開此次調(diào)查問卷座談會，共商學(xué)校發(fā)展大計(jì)。

3、本次調(diào)查問卷活動調(diào)查對象為本轄區(qū)適齡兒童家長。問卷共分兩部分，第一部分為選擇題8個(gè)小問題，第二部分為2個(gè)問答題。

4、本次調(diào)查回收率高、樣本可信度高，在一定程度上體現(xiàn)了廣大轄區(qū)適齡兒童家長的意愿和心聲。

四、調(diào)查問卷材料設(shè)計(jì)與整理

1、《老城區(qū)薄弱小學(xué)發(fā)展困境與對策的研究》 課題研究調(diào)查問卷。（附件1）

2、《老城區(qū)薄弱小學(xué)發(fā)展困境與對策的研究》 課題研究調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)匯總表。（附件2）

五、情況分析

通過調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果和在調(diào)查表中提出的意見和建議我們不難看出：

1、學(xué)校的辦學(xué)水平（題號分別為1、3）

從調(diào)查數(shù)據(jù)上顯示，25%的家長關(guān)注學(xué)校的綜合管理，32%的家長關(guān)注學(xué)校的硬件設(shè)施，75.4%的家長關(guān)注學(xué)校的教育教學(xué)工作。下一步，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)教學(xué)管理，健全制度，狠抓教學(xué)質(zhì)量，完善學(xué)校的硬、軟件設(shè)施，以跟上時(shí)代的步伐。

2、教師隊(duì)伍建設(shè)方面（題號分別為7、8）

從調(diào)查數(shù)據(jù)上顯示，35.7%家長選工作經(jīng)驗(yàn)豐富的教師，32.1%家長選師德高尚的教師，53.5%家長選素質(zhì)全面的教育能力的教師。學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，重視師德教育與培訓(xùn)，努力提高全體教師的師德師風(fēng)。要繼續(xù)加強(qiáng)對教師教書育人職業(yè)道德的培養(yǎng)教育，建立一支師德高尚、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的教師隊(duì)伍。

3、學(xué)生培養(yǎng)方面（題號分別為4、6）

從調(diào)查數(shù)據(jù)上顯示，25.4%的家長重視孩子的心理健康教育，24.5%的家長關(guān)注孩子的智力開發(fā)，71.5%的家長關(guān)注孩子的綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。學(xué)校應(yīng)注重學(xué)生各方面能力的培養(yǎng)，使學(xué)生在學(xué)校得到全面發(fā)展。

4、“三位一體”的教育作用（題號為5）

從調(diào)查數(shù)據(jù)上顯示，92.8%的家長認(rèn)為孩子的成長主要取決于學(xué)校家庭社會，三者合一。學(xué)校應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的教育作用，給孩子創(chuàng)造一個(gè)良好的成長環(huán)境。

5、家長所提意見和建議整理（題號分別為9、10）

從調(diào)查表中，不難看出家長對學(xué)校近期工作的關(guān)注和認(rèn)可，城東街社區(qū)的一名家長在調(diào)查表中寫到“決定讓孩子繼續(xù)在貴校讀下去，因?yàn)榭吹搅讼Ｍ?。東門外社區(qū)的一名家長有子女2名，在調(diào)查表中寫到“孩子就讀五年級，新學(xué)期始，再送一個(gè)一年級新生，這次學(xué)校封閉校園工作，很好”。

六、尋找對策

1、進(jìn)一步明確的辦學(xué)目標(biāo)和教育理念。

學(xué)校應(yīng)具有明確的激勵(lì)的、可實(shí)現(xiàn)的辦學(xué)目標(biāo)，有前瞻性的、有遠(yuǎn)見的、先進(jìn)的教育理念，與時(shí)俱進(jìn)，彰顯文化品位，凸現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)特色。

2、加強(qiáng)“以人為本，講究效率公平，體現(xiàn)人文關(guān)懷”的學(xué)校管理。

學(xué)校應(yīng)以人為本，依法辦校，制度完善，有遠(yuǎn)期的發(fā)展規(guī)劃和高效的管理運(yùn)作機(jī)制，相對公平的激勵(lì)機(jī)制。

3、打造“責(zé)任心強(qiáng)，潛心教學(xué)，開拓創(chuàng)新”的研究型教師隊(duì)伍。

學(xué)校應(yīng)建設(shè)一支有強(qiáng)烈責(zé)任感和使命感，高素質(zhì)，有特長，結(jié)構(gòu)合理，具有現(xiàn)代教育理念和能力，掌握現(xiàn)代教育手段，有高度凝聚力，注重科研的專業(yè)化研究型教師隊(duì)伍。

4、為每個(gè)學(xué)生提供充分發(fā)展的機(jī)會與展示個(gè)性特長的大舞臺。

學(xué)校的目的是著眼于學(xué)生的健康成長、全面發(fā)展、終身發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生“會做人、會求知、會創(chuàng)造、會健體、會審美、會生活”，學(xué)生對集體、家庭、社會有責(zé)任心，擁有良好習(xí)慣，綜合素質(zhì)強(qiáng)。

綜上所述，此次調(diào)查得到了廣大學(xué)生家長的大力支持，不僅掌握了家長對學(xué)校和教師的評價(jià)的第一手資料，更重要的是通過此次調(diào)查也建立了家長與學(xué)校、教師之間溝通的橋梁，通過調(diào)查得到了眾多家長的寶貴意見，顯示了學(xué)生家長對我校工作的高度評價(jià)和廣泛認(rèn)可。在肯定我們所取得的成績的同時(shí)，也為我們學(xué)校的改革與發(fā)展提出了諸多問題與寶貴建議。家長的認(rèn)可，給了我們極大的鼓勵(lì)，激發(fā)了我們創(chuàng)建和諧校園的信心和決心。

第二篇：我國績效考核困境與對策研究（模版）

姜曉萍：我國公務(wù)員績效考核的困境及其對策分析

姜曉萍，馬凱利

績效管理的最終目標(biāo)是充分開發(fā)和利用每個(gè)成員的資源來提高組織績效，公務(wù)員績效考核便是適應(yīng)刺激反映模式而采用的一種有效人力資源開發(fā)手段，即通過提高成員的績效達(dá)到改善組織績效的目的。

公務(wù)員績效考核是指國家行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限，依據(jù)國家公務(wù)員管理的法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件，對所屬公務(wù)員的工作成績、能力、態(tài)度等進(jìn)行的考察和評價(jià)的活動。與企業(yè)等私人部門的員工績效考核相比，公務(wù)員績效考核具有如下幾個(gè)特征：

一是考核的法定性。指對公務(wù)員的考核須以國家公務(wù)員管理的相關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，由法定考核主體依法定程序進(jìn)行考核?！秶夜珓?wù)員暫行條例》第五章專門對公務(wù)員考核的主體、內(nèi)容、方式、程序等做了詳細(xì)的規(guī)定。例如，第二十三條規(guī)定了實(shí)施考核的主體，“國家行政機(jī)關(guān)在考核時(shí)設(shè)立非常設(shè)性的考核委員會或者考核小組，在部門負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)國家公務(wù)員考核工作?！痹偃?，第二十四條對考核程序做了規(guī)定，“考核先由個(gè)人總結(jié)，再由主管領(lǐng)導(dǎo)人員在聽取群眾意見的基礎(chǔ)上寫出評語、提出考核等次的意見，經(jīng)考核委員會或者考核小組審核后，由部門負(fù)責(zé)人確定考核等次?！?/p>

二是考核標(biāo)準(zhǔn)的多樣性。私營部門的績效考核通常將效率、效益作為衡量員工工作業(yè)績的主要標(biāo)準(zhǔn)，但這一原則在行政部門的公務(wù)員績效考核中則行不通，也是不適當(dāng)?shù)摹Ｒ驗(yàn)楣补芾砗头?wù)的宗旨與私營組織的目標(biāo)有著本質(zhì)的不同。私營部門的目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)利益，公共部門的宗旨是維護(hù)公共秩序，促進(jìn)公共福利，其績效往往承擔(dān)著政治統(tǒng)治、經(jīng)濟(jì)效益、社會公正、道德教化等多重責(zé)任，也導(dǎo)致了公務(wù)員績效考核標(biāo)準(zhǔn)的多樣性。人們往往不能簡單就行政效率和成本一收益比率來判斷公務(wù)員的績效，通常的做法是根據(jù)考核對象的工作內(nèi)容各有側(cè)重，從政治效果、經(jīng)濟(jì)效果、社會效果等多角度進(jìn)行綜合衡量，以保障效率、效能、公平的有機(jī)統(tǒng)一。

三是考核過程的社會參與性。公共部門并非一個(gè)可以脫離公眾而存在的封閉系統(tǒng)，它與公眾有著天然的密切聯(lián)系，并時(shí)刻保持著與公眾之間的互動。“可以肯定的是：公眾深受公共行政之影響，并經(jīng)常處在與公共行政管理者的互動之中?！盵1]同時(shí)，現(xiàn)代政治文明也日益將公眾參與公共政治生活提到了新的高度，故公務(wù)員的績效考核不能回避公眾的參與。也就是要通過制度設(shè)計(jì)保障社會各界參與公務(wù)員績效考核評價(jià)，實(shí)現(xiàn)公眾的監(jiān)督權(quán)。這種參與不僅體現(xiàn)了現(xiàn)代政治民主化理念，引導(dǎo)公務(wù)員由對領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣?fù)責(zé)，對公眾負(fù)責(zé)。同時(shí)也促使考核走向更加公開、公平的有效機(jī)制。

四是考核的公開性。雖然公務(wù)員績效考核僅僅是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理行為，但政府行為的公共性以及透明政府的理念推動了考核向社會大眾的公開化。作為私營組織的績效考核則完全沒有這樣的義務(wù)。

一、我國公務(wù)員績效考核存在的問題

公務(wù)員績效考核的特性決定了公務(wù)員績效考核的難度，盡管目前我國學(xué)術(shù)界和各級地方政府都在探索政府績效考核制度的創(chuàng)新，但具體在公務(wù)員績效考核方面仍存在很多困惑和誤區(qū)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.激勵(lì)功能失效

一般認(rèn)為，公務(wù)員績效考核主要有四種功能：評價(jià)功能、管理功能、激勵(lì)功能和監(jiān)督功能。[2]而激勵(lì)功能被認(rèn)為是其核心功能?，F(xiàn)代人力資源管理實(shí)踐追求“以人為本”，即最大可能地挖掘人的潛力，發(fā)揮人的主觀能動性，因此，激勵(lì)幾乎是整個(gè)人力資源管理工作的核心，它直接關(guān)系組織的生存與發(fā)展?！叭魏我环N無績效任命和晉升都會使有能力的雇員產(chǎn)生受挫折感，對于那些慣以恩賜或裙帶關(guān)系方式任命人員的組織而言，想把優(yōu)秀人員吸引進(jìn)來是很困難的?！盵3]因此，無論在私營部門還是公共部門，激勵(lì)功能的失效也意味著個(gè)人績效考核工作的失敗。

我國當(dāng)前各級政府的公務(wù)員績效考核工作的最大問題即是激勵(lì)功能的失效，也就是說，公務(wù)員的績效考核走向了形式化，未能發(fā)揮其應(yīng)有的激勵(lì)公務(wù)員積極性和主觀能動性的作用。其主要表現(xiàn)為：

其一，平均主義傾向。平均主義是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，是缺乏激勵(lì)的主要表現(xiàn)形式之一。我國當(dāng)前的大部分政府部門中，獎懲不明顯，“干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”、“有福同享，有難同當(dāng)”等現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，致使組織內(nèi)部如同一潭死水，缺乏活潑的競爭局面。

其二，個(gè)人績效等級與其對部門績效的貢獻(xiàn)率不對應(yīng)。在人員績效考核中，由于各種因素的作用，致使考核結(jié)果不能真實(shí)反映被考核者對組織的貢獻(xiàn)率是比較普遍的現(xiàn)象。成績顯著的公務(wù)員在績效考核結(jié)果中得不到有力的體現(xiàn)，這種狀況很容易挫傷公務(wù)員的工作積極性。

其三，人為因素左右考核。即考核結(jié)果缺乏權(quán)威性，容易受到領(lǐng)導(dǎo)意愿、人際關(guān)系等人為因素的干涉，不能確保考核結(jié)果的客觀性。例如，考核對象的求情、上級領(lǐng)導(dǎo)的所謂“指示”等都有可能使考核的結(jié)果發(fā)生更改。如果采用這樣的考核結(jié)果，將會嚴(yán)重影響工資分配、職位晉升等工作的公正性和客觀性，從而使績效考核失去應(yīng)有的激勵(lì)效用，最易導(dǎo)致的結(jié)果就是助長“重視拉關(guān)系，輕視干實(shí)事”的反向激勵(lì)現(xiàn)象。

2.考核主體與被考核者之間的信息不對稱

績效考核是一種雙向交流活動，它要求考核主體與被考核者之間保持信息的相對對稱，因?yàn)橹挥羞@樣才能保證考核的公正性和可信度。但在我國的許多政府部門，人事部門對公務(wù)員的績效考核通常都是在不公開、不溝通的情況下進(jìn)行的，這樣的考核就很容易產(chǎn)生考核主體與被考核者之間的信息不對稱，造成考核結(jié)果的失真。

現(xiàn)行的考核方式是人事部門將個(gè)人的績效考核表下發(fā)到每位公務(wù)員手中，先由個(gè)人作出自我鑒定，然后交由直接領(lǐng)導(dǎo)作出綜合評價(jià)，最后再將考核結(jié)果通知被考核人。這一過程并沒有進(jìn)行有效的溝通和信息交換，也缺乏信息的公開透明，被考核者僅僅作為一個(gè)被動的客體接受考核主體的單向評價(jià)。也就是說，在這種自上而下的考核模式中，考核主體掌握的信息量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于被考核者所知道的信息。這種溝通雙方的信息不對稱不但容易造成對考核結(jié)果的誤解和分歧，而且也容易導(dǎo)致考核的不公正和腐敗的滋生。

3.考核指標(biāo)的粗糙化

公務(wù)員績效考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到考核的準(zhǔn)確性和有效性。一般而言，考核指標(biāo)應(yīng)力求細(xì)致、量化、全面，避免粗枝大葉，因?yàn)槟菢尤菀捉o考核主體留有較大的自由裁量權(quán)，導(dǎo)致主觀臆斷成分加重。

長期以來，我國的公務(wù)員績效考核指標(biāo)一直沿用了建國初期的干部考核體系，即從“德、能、勤、績”四個(gè)維度進(jìn)行考核。但維度必須落實(shí)到具體的指標(biāo)才有意義，否則，考核容易陷入“假、大、空”的困境。我國現(xiàn)行的這一考核指標(biāo)體系的主要缺點(diǎn)就是指標(biāo)設(shè)計(jì)的粗糙化，即缺乏細(xì)化的指標(biāo)設(shè)計(jì)，定性有余，定量不足。我國的公務(wù)員隊(duì)伍龐大，人數(shù)眾多，職位種類繁多，職務(wù)層級復(fù)雜，所以公務(wù)員考核的標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到公正、合理、科學(xué)，如果不能對各個(gè)維度進(jìn)行充分細(xì)化與具體化，以此適應(yīng)各個(gè)層級的各類公務(wù)員，就會導(dǎo)致考核結(jié)果的粗糙、模糊。目前的公務(wù)員考核制度中規(guī)定的“德、能、勤、績”四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)只是原則性的規(guī)定，績效測評標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)，雖然有的部門出臺了一些細(xì)則，但由于工作性質(zhì)、工作特點(diǎn)差異大，部門之間、被考核者之間缺乏可比性，考核者無所適從。過于籠統(tǒng)的考核標(biāo)準(zhǔn)往往導(dǎo)致考核結(jié)果的失真，嚴(yán)重?fù)p傷了考核的公正性與有效性。

4.考核手段的單

一、陳舊

隨著社會分工的不斷分化，現(xiàn)代公務(wù)員的工作內(nèi)容、工作方法也發(fā)生了很大變化，如計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理技術(shù)、辦公自動化(OA)、現(xiàn)代交通與通訊手段等極大地提高了政府工作效率，也改變了政府與社會的聯(lián)系與溝通方式。這些變化都要求公務(wù)員績效考核的手段也要與時(shí)俱進(jìn)，不斷改進(jìn)。然而，我國現(xiàn)在的績效考核手段還處在很低的水平上，極大地影響了績效考核的效率和質(zhì)量。正如周志忍教授指出的：“我國的績效評估還處在原始的手工業(yè)水平上”[4]。

二、影響我國公務(wù)員績效考核制度的原因分析

1.體制性障礙

制度往往被認(rèn)為是績效考核失敗的深層次原因之一，這不無道理，因?yàn)樗菢?gòu)建各種人事工作的平臺和基礎(chǔ)。在我國，影響公務(wù)員績效考核的體制性障礙主要是公務(wù)員管理權(quán)限的過分集中和政事統(tǒng)一的管理模式。

在我國，黨管干部是公務(wù)員管理的一項(xiàng)基本原則，由于黨的一元領(lǐng)導(dǎo)，這就很容易產(chǎn)生一把手管人的權(quán)力過大。由于缺乏對領(lǐng)導(dǎo)干部用人權(quán)的制約和監(jiān)督機(jī)制，人事管理工作不是通過合法、民主、科學(xué)的程序進(jìn)行，而是憑著一句話、一個(gè)指示、一紙公文得到解決的。領(lǐng)導(dǎo)用人權(quán)的過分集中阻礙了競爭機(jī)制發(fā)生作用，有競爭才有活力，組織中的人才才能脫穎而出。但過分集中的權(quán)力打破了人才同臺競技的平臺，任憑領(lǐng)導(dǎo)的意愿確定人才的優(yōu)劣和功績，形成了“人人跑關(guān)系，掙表現(xiàn)，忽視工作績效”的現(xiàn)象，使組織的競爭機(jī)制癱瘓。

根據(jù)管理學(xué)原理，將表達(dá)政治意志的政務(wù)類公務(wù)員與執(zhí)行政治意志的事務(wù)類公務(wù)員統(tǒng)一管理固然有諸多優(yōu)點(diǎn)，如政治意圖可以在社會事務(wù)管理中得到忠實(shí)貫徹，政令統(tǒng)一等。但不可否認(rèn)，這種政事統(tǒng)一的管理模式也存在不利于公務(wù)員管理的因素，尤其給績效考核帶來一些困難。政務(wù)類公務(wù)員擔(dān)負(fù)著政策制定，掌舵政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方向等戰(zhàn)略任務(wù)和政治目標(biāo)，而業(yè)務(wù)類公務(wù)員則從事微觀層面的管理和技能工作，因此，他們的考核目標(biāo)、內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)區(qū)別對待。否則，就會給考核帶來一定的混亂，達(dá)不到有效考核的目的。

2.公務(wù)員績效的價(jià)值多元化

造成公務(wù)員績效考核比較困難的主要原因還是政府組織本身的價(jià)值復(fù)雜化。公共組織與私人組織存在著巨大的差異與區(qū)別，政府組織具有多重目標(biāo)，除了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展外，貧困、道德、教育、文化、治安、社會公平、社會保障等方面都是政府組織所努力的目標(biāo)，公共項(xiàng)目和服務(wù)的受益者與目標(biāo)都是多重的，項(xiàng)目的結(jié)果可能對某些受益者是積極的，而對某些顧客卻是消極的;或者目標(biāo)的某一方面可能已被認(rèn)識到，而另一方面沒有被認(rèn)識到，這就決定了政府組織以及公務(wù)員的績效也是復(fù)雜的、多元化的。

公務(wù)員作為政府內(nèi)部的工作人員，就要實(shí)現(xiàn)政府的多重目標(biāo)，而政府績效的復(fù)雜性也決定了公務(wù)員績效的復(fù)雜性，公務(wù)員績效既包括技術(shù)層面的技術(shù)績效，也不能忽視政治上的正確性，必須注重政治績效，又要保證良好的社會形象，不能無視社會績效的存在。因此，公務(wù)員績效自身的價(jià)值復(fù)雜化導(dǎo)致了公務(wù)員績效標(biāo)準(zhǔn)制定的困難化，擴(kuò)大了績效定量分析的難度。

另外，對于政務(wù)類公務(wù)員來說，個(gè)人的績效考核有更多的不可測變量。因?yàn)?，政府機(jī)關(guān)是具有社會公共服務(wù)性的組織，其個(gè)體績效的體現(xiàn)對政府群體和社會整體具有很強(qiáng)的依存性，且反映周期長而且不顯著，測算甚為困難，考核工具與考核標(biāo)準(zhǔn)都很難確定。有時(shí)考核主體由于所處的環(huán)境以及看問題的角度不同，對同一個(gè)官員的績效往往有不同，甚至相反的評價(jià)，比如公眾和官方就很容易產(chǎn)生判斷上的沖突，這些都會給考核帶來很大難度。

3.政治文化環(huán)境的影響

“在每一個(gè)活動著的政治體系里，都存在著一種有秩序的主觀性的政治領(lǐng)域，它使政體有了內(nèi)容，機(jī)構(gòu)有了規(guī)矩，個(gè)人行為有了社會聯(lián)系?！盵5]政治文化對于推行現(xiàn)代績效管理以及進(jìn)行公務(wù)員績效考核成效也是有極大的影響的。較之西方國家的法治社會、市民社會、民主理念，由于兩千多年來傳統(tǒng)的封建主義政治文化的影響，傳統(tǒng)的專制思想、集權(quán)思想、人治思想等，以一種超常的歷史慣性滲透到社會的每個(gè)角落。以至我國的政治文化環(huán)境有著明顯的人治管理、人情社會、感性等特征，主要表現(xiàn)在：一是官本位風(fēng)氣;二是官利一體化。這也是不利于現(xiàn)代公務(wù)員績效考核順利進(jìn)行的重要主觀因素。

我國歷來是個(gè)“人治”色彩比較濃厚的國家，相對于西方發(fā)達(dá)國家來說，法治基礎(chǔ)比較薄弱，這給我國政府部門實(shí)行績效管理帶來了很大的阻力。當(dāng)前政府中的官本位思想、機(jī)會主義、平均主義傾向就是“人治”觀念盛行的表現(xiàn)。在“人治”濃厚的環(huán)境下，對公務(wù)員的績效考核的影響是很大的，人情關(guān)系、主觀臆斷往往取代科學(xué)、客觀的考核標(biāo)準(zhǔn)而成為左右考核的主要因素，而工作績效、科學(xué)考核、公眾評價(jià)、法治管理等現(xiàn)代績效考核理念難以深入人心。這樣一來，我國的公務(wù)員績效考核工作一直徘徊在比較低的水平，難以有所突破。

4.公務(wù)員績效的產(chǎn)品特性

根據(jù)公共產(chǎn)品理論，政府所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)具有非競爭性和排他性，這也是所有純公共物品所具有的共性。而公務(wù)員的工作成果通常都是以公共產(chǎn)品和服務(wù)的形式得以表達(dá)的，因此，基于公共產(chǎn)品的這種固有特性，對這種不具有可比性的工作績效進(jìn)行準(zhǔn)確地評估變得困難重重。企業(yè)員工的工作由于具有可見性和可比性，能較容易地比較優(yōu)劣;而政府公務(wù)員的工作則很少具有與其他公務(wù)員相比較的特點(diǎn)，從而給公務(wù)員的績效考核帶來了一定困難。

公務(wù)員績效評估的另一個(gè)難點(diǎn)還在于其在組織績效中的產(chǎn)品形態(tài)難以把握，公務(wù)員的績效不像企業(yè)員工生產(chǎn)有形產(chǎn)品那樣具有可見性和終端性，它們往往不具有獨(dú)立價(jià)值和可見性。一個(gè)公共項(xiàng)目通常是以政府部門名義完成的集體行為，個(gè)人工作只是部門工作的一個(gè)無形的組成部分，通常離開整體無法準(zhǔn)確測量具體個(gè)人在組織績效中所發(fā)揮的作用與貢獻(xiàn)率。例如，很難準(zhǔn)確衡量某個(gè)公務(wù)員在一次掃黃打非行動或一次基層調(diào)查研究中所完成的工作績效是多少，或者有他無他會是怎樣的結(jié)果。

三、完善我國公務(wù)員績效考核制度的對策探討

1.實(shí)行公開考核，促進(jìn)考核主體與被考核者之間的信息互動

實(shí)行公開考核是建立民主考評機(jī)制的前提條件，要做到公開考核首先要在制度建設(shè)上建立公示制度、告知制度。即要求考核的過程和結(jié)果都要及時(shí)對內(nèi)對外公示，整個(gè)考核過程應(yīng)是在各方面的監(jiān)督之下進(jìn)行。比如考核主體的參與人是誰，考核的程序如何進(jìn)行，考核的指標(biāo)如何確定，考核結(jié)果怎樣，考核的救濟(jì)途徑是什么等都應(yīng)該向考核對象和社會作出詳細(xì)的公布，以促進(jìn)考核主體與被考核者之間的信息互動，保障考核的客觀性和公正性。

2.引入“360度考核”模型，建立民主考評機(jī)制

“360度考核”模型也被稱為全方位考核或多重考核，是近些年來在企業(yè)中較為流行的一種員工績效考核模式，它是指由被評價(jià)者上級、同事、下屬和客戶等對被評價(jià)對象了解、熟悉的人，不記名對被評價(jià)者進(jìn)行評價(jià)，被評價(jià)者也進(jìn)行自我評價(jià)，然后由專業(yè)人員向被評價(jià)者提供反饋，以幫助被評價(jià)者提高能力、水平和業(yè)績的一種考核評價(jià)法。其本質(zhì)就是在組織中實(shí)行多重考核，以全方位、多視角對組織中的員工進(jìn)行評價(jià)，從更多的信息渠道增強(qiáng)信息的可靠性與可信度，使組織成員的績效考核趨于科學(xué)、準(zhǔn)確。

政府的公共性質(zhì)及其承擔(dān)的社會責(zé)任決定了其績效評估不能僅由自身來進(jìn)行，社會的反饋和政府工作的社會效果都需要來自政府外部的考核主體的參與，因此，引入“360度考核”模型，建立民主考評機(jī)制十分必要。這便要求考核主體不僅包括公務(wù)員的自我評估、上級領(lǐng)導(dǎo)的評估、同事的評估，還應(yīng)當(dāng)引進(jìn)政府管理和服務(wù)對象即社會公眾的評估，逐步實(shí)現(xiàn)官方評估與民間評估并重的考核制度。可以通過社會調(diào)查、民意測驗(yàn)等方法，定期了解社會公眾對政府工作的滿意程度，然后將其轉(zhuǎn)化為公務(wù)員的工作績效，最終以此作為對政府績效評價(jià)的依據(jù)。對政務(wù)類公務(wù)員的工作評價(jià)主要以本屆政府的政績和人大的表決結(jié)果為依據(jù)。比如，公眾對政府哪方面的工作較為滿意，哪些不滿意，都可以在政府相應(yīng)部門和公務(wù)員個(gè)人的工作績效上得到體現(xiàn)，這一點(diǎn)尤其適合于政務(wù)類公務(wù)員。這可以使公務(wù)員不僅對上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，更重要的是對人民負(fù)責(zé)，形成人民監(jiān)督和上級監(jiān)督相結(jié)合的績效推動機(jī)制，從而建立讓老百姓高興和滿意的服務(wù)型政府。業(yè)務(wù)類公務(wù)員則根據(jù)明確的職位規(guī)范，主要以完成本職位的工作實(shí)績和上級與社會的評價(jià)為依據(jù)。

3.構(gòu)建良好的法律和制度環(huán)境

評估不同于一般的研究活動，尤其是對政府行為的績效評估，沒有制度保障是很難進(jìn)行下去的，制度化也是當(dāng)前國際評估活動的趨勢之一。我國的當(dāng)務(wù)之急是借鑒先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過完善政策和立法使我國政府公務(wù)員績效考核走上制度化、規(guī)范化的道路。

在我國，黨管干部原則不應(yīng)簡單理解為執(zhí)政黨直接管理、任用政府公務(wù)員隊(duì)伍中的各級干部。黨管干部原則應(yīng)體現(xiàn)為黨確定人事管理的大政方針，黨管高級干部，黨管政務(wù)類公務(wù)員，黨通過特定機(jī)構(gòu)間接管理業(yè)務(wù)類公務(wù)員等方面。因此，我們應(yīng)該加快制度創(chuàng)新，建立一種適合我國行政體制的、相對明晰的政務(wù)官和業(yè)務(wù)官分類制度，探索對不同類型公務(wù)員的管理模式。也就是說，通過制度的建立來保證政務(wù)官和業(yè)務(wù)官的分別管理，改變當(dāng)前這種“政事一體”的混合管理所呈現(xiàn)出的種種弊端。例如，政務(wù)類公務(wù)員嚴(yán)格按照憲法和組織法進(jìn)行管理，實(shí)行任期制，并接受社會公開監(jiān)督;業(yè)務(wù)類公務(wù)員嚴(yán)格按照公務(wù)員法規(guī)進(jìn)行管理，接受行政首長的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，實(shí)行常任制，非因法定事由，非經(jīng)法定程序不受免職或處罰。

當(dāng)然，在制度設(shè)計(jì)中，我們應(yīng)充分考慮到我國的政體實(shí)際，不能照搬西方的兩官分途而治的公務(wù)員管理體制，我們應(yīng)該在黨的一元領(lǐng)導(dǎo)體制下，探索政務(wù)官與業(yè)務(wù)官的一種相對模糊的分離模式。比如，通過法律保障業(yè)務(wù)官的常任，使政務(wù)類官員不能隨意干涉業(yè)務(wù)官的一部分權(quán)利，防止像嘉禾事件中那種地方政府一把手隨意解雇數(shù)百公務(wù)員的一手遮天、為所欲為的霸權(quán)行為。

4.建立標(biāo)準(zhǔn)化的考核指標(biāo)體系

首先應(yīng)充分考慮政務(wù)類與事務(wù)類公務(wù)員之間的本質(zhì)差異和管理需求差異，確立不同的考核維度。政務(wù)官的績效主題以負(fù)責(zé)、公正、最大限度滿足民眾的利益要求等為核心;事務(wù)官則側(cè)重工作效率、政策執(zhí)行力、工作態(tài)度等維度的考察。

其次是建立定量分析和定性分析相結(jié)合的績效考核體系。定量化的指標(biāo)比較明確，便于比較，客觀性強(qiáng)，更有說服力，所以應(yīng)該在設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系時(shí)以標(biāo)準(zhǔn)化的量化指標(biāo)為主。與企業(yè)員工的考核不同，公務(wù)員的工作績效由于目標(biāo)多元，產(chǎn)品復(fù)雜而具有較大的伸縮性，難于進(jìn)行完全的客觀量化，所以一般采用主觀與客觀指標(biāo)相結(jié)合的指標(biāo)體系，但主觀指標(biāo)的設(shè)計(jì)并不意味著只要原則性的指標(biāo)就可以了，主觀指標(biāo)同樣應(yīng)該進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計(jì)和量化。例如對工作態(tài)度的考核，可以將其細(xì)化為工作紀(jì)律性、協(xié)作性、積極性和責(zé)任心等;對工作能力可從文化水平、業(yè)務(wù)知識熟悉程度、崗位經(jīng)驗(yàn)、表達(dá)力、理解力等方面進(jìn)行細(xì)致考察。

西方國家已形成了一些行之有效的量化指標(biāo)，且已形成了一套標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)模型，對我國的指標(biāo)體系構(gòu)建有一定的借鑒意義。例如英國在公務(wù)員年終考核指標(biāo)報(bào)告中明確列出了評價(jià)文官工作表現(xiàn)的十個(gè)考核項(xiàng)目;日本的考核的內(nèi)容有四個(gè)大的方面：工作、性格、能力、適應(yīng)力，每一項(xiàng)都有細(xì)化的指標(biāo)。這種考核的標(biāo)準(zhǔn)化做法，有利于實(shí)現(xiàn)考核的科學(xué)化、現(xiàn)代化，減少主管人員的主觀隨意性。

5.采用現(xiàn)代考核手段

考核任務(wù)的繁重、復(fù)雜使得廣泛應(yīng)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、心理學(xué)等手段進(jìn)行公務(wù)員績效考核變得越來越必要。例如利用Internet進(jìn)行的民意測驗(yàn)，公眾反饋就是一種有益的嘗試。政府部門可以利用網(wǎng)上調(diào)查的方式及時(shí)收集民眾對本部門公務(wù)員的總體績效的反饋信息，這些信息通常都可以作為公務(wù)員績效考核的重要參考加以利用。再如，相對比較法也是在企業(yè)中應(yīng)用較為廣泛的一種考核手段。相對比較法是由評估者對每一被評估者與其他被評估者一一對比，兩者之中優(yōu)勝者為“+”，較差者為“-”，最后根據(jù)比較結(jié)果得出每個(gè)組織成績狀況，按“+”號的多少進(jìn)行排序。

另外，一些西方國家所采用的一些使用成熟的考核方法也有很好的借鑒意義。例如英國采用的因素三級法考核公務(wù)員，即事先制定考核報(bào)名表，依表內(nèi)所列因素與標(biāo)準(zhǔn)分別加以考察，決定其優(yōu)、中、劣。美國采用人員比較法，即預(yù)先設(shè)定幾項(xiàng)因素，各項(xiàng)因素分為不同的等級尺度來對考核者作出判斷。[6]還有一些國家采用因素臆斷法、圖表測度法、浦洛士考績法等

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境成因分析與對策研究

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境成因分析與對策研究

【摘要】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)轉(zhuǎn)直接決定了整個(gè)國家基層公共職能的實(shí)現(xiàn)。在加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的背景下，探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政解困問題具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困境為研究對象，從財(cái)政體制的視角分析原因，并提出取締鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立的財(cái)政職能，由縣級政府實(shí)施統(tǒng)收統(tǒng)支管理體制，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境問題。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境 成因分析 分稅制 統(tǒng)收統(tǒng)支

一、引言

分稅制財(cái)政體制改革，對緩解我國當(dāng)時(shí)中央政府的財(cái)政困境、理順中央與地方政府間財(cái)政關(guān)系、增強(qiáng)國家宏觀調(diào)控能力、提高中央財(cái)政收入占財(cái)政總收入中的比重貢獻(xiàn)卓著（周飛舟，2006）。但是，在為中央政府帶來巨額財(cái)政收入的同時(shí)，分稅制的實(shí)施也產(chǎn)生了一系列的問題，日益嚴(yán)峻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境即是其中之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是中國五級政府中最基層的一級，服務(wù)的對象是中國最廣大的農(nóng)民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)轉(zhuǎn)直接決定了整個(gè)國家基層公共職能的實(shí)現(xiàn)。然而，目前我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行效果不佳，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政甚至陷入困境。

時(shí)至今日，論述分稅制財(cái)政體制的國內(nèi)文獻(xiàn)甚多，討論主要集中在三方面：一是探討改善分稅制體制下轉(zhuǎn)移支付制度的效果；二是探討解決基層地方政府主要是縣級政府財(cái)力困境的方法；三是探討規(guī)范和管理預(yù)算外收入及非預(yù)算收入問題。遺憾的是，國內(nèi)文獻(xiàn)對于中國最基層且最接近廣大民眾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政困境問題關(guān)注較少，而探討解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困境的研究更是鮮有涉獵。

縣級政府財(cái)權(quán)和財(cái)力固然有所欠缺，但是通過中央政府和省級政府的縱向轉(zhuǎn)移支付可以部分彌補(bǔ)這一缺口，而且通過現(xiàn)行的三級財(cái)政扁平化財(cái)政管理模式，通過省直管縣，可以更大程度上解決縣級政府面臨的支出問題（賈康，2002）。但是對于我國最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其與縣級政府的財(cái)權(quán)、財(cái)力相比，縣強(qiáng)鄉(xiāng)弱則更為明顯。

在此基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為，分稅制體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)權(quán)、財(cái)力與事權(quán)的嚴(yán)重不對稱，使其已難以成為一級財(cái)政。因而可以考慮取締其獨(dú)立的財(cái)政功能，將其作為縣級政府的派出機(jī)構(gòu)，在縣級以上政府繼續(xù)實(shí)行分稅制的大環(huán)境下，縣級政府對轄區(qū)采取統(tǒng)收統(tǒng)支的管理體制，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解困。

循此思路，本文第二部分分析歸納了目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政陷入困境的成因；第三部分探討了取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能實(shí)施體制改革的必然性；第四部分是本文的對策建議部分，提出了當(dāng)前實(shí)施統(tǒng)收統(tǒng)支管理體制的對策建議。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境成因分析

分稅制設(shè)計(jì)的是中央財(cái)政與省級財(cái)政之間的分配格局，但是這種格局對省級以下財(cái)政，尤其是對縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政也會產(chǎn)生巨大影響。首先，原來屬于縣鄉(xiāng)收入的部分企業(yè)稅收按分稅制規(guī)定劃為中央收入；其次，按照中國目前的財(cái)政體制設(shè)計(jì)，上一級政府有權(quán)決定它與下一級政府采取的財(cái)政劃分方法，所以各級財(cái)政遵循“本級優(yōu)先”原則，中央政府的做法被地方各級政府紛紛效仿，上級財(cái)政都將稅源集中且易于征收的稅收劃歸本級財(cái)政，最終形成了層層向上集中的收入分配格局。而現(xiàn)行分稅制對各級財(cái)政的支出責(zé)任并未明確劃分，導(dǎo)致支出責(zé)任層層下放，這就造成地方政府尤其是縣鄉(xiāng)基層政府的收入能力與日益增長的支出責(zé)任表現(xiàn)出極大的不適應(yīng)。

1、財(cái)力與事權(quán)不相匹配

分稅制改革后縣鄉(xiāng)財(cái)政的財(cái)權(quán)大大縮小，事權(quán)不斷下移，成為縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的重要原因（賈康、白景明，2002）。實(shí)施分稅制以來，中央的資金集中度得到提高，省級政府的資金集中度更是平均每年增加2%，市級政府同樣在想方設(shè)法提高資金集中度（周飛舟，2006）。財(cái)權(quán)和事權(quán)對稱的原則要求各級政府均有自己大宗穩(wěn)定的、與事權(quán)相適應(yīng)的財(cái)源，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政卻沒有自己大宗穩(wěn)定的稅源。上級財(cái)政在財(cái)力分配上層層“向上集中”，將大稅種、大稅源劃歸到自己手中，而將征管難度大、征收成本高、稅源分散的小稅種“甩”給了縣鄉(xiāng)政府，造成縣鄉(xiāng)稅收增長乏力。

與此同時(shí)，我國地方政府還要負(fù)責(zé)諸如義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會保障等本該屬于中央政府提供的服務(wù)，而這些公共服務(wù)的提供責(zé)任又不是均勻地分配給各級地方政府的。由于上級政府擁有分配公共服務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，往往把本應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任推給下級政府，下級政府不堪重負(fù)。從而使現(xiàn)行財(cái)政體制造成的收入上斂以及地方教育支出沉重成為造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境的重要原因之一（周飛舟、趙陽，2003）。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，財(cái)權(quán)和財(cái)力的喪失、事權(quán)的加重，收支的矛盾愈發(fā)加劇。

2、轉(zhuǎn)移支付制度不夠完善

如果一個(gè)國家要強(qiáng)調(diào)地區(qū)之間的財(cái)力均衡和社會公平，那么就必須要有一個(gè)強(qiáng)大的中央對地方的轉(zhuǎn)移支付制

度（Robin Boadway，2006）。地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府收入與支出的不匹配，需要中央政府通過轉(zhuǎn)移支付和稅收返還等方式來彌補(bǔ)。在地縣本級財(cái)政支出里，本級財(cái)政收入大約占65%左右，上級轉(zhuǎn)移支付占了35%左右；而基層政府即縣鄉(xiāng)政府對轉(zhuǎn)移支付的依賴度達(dá)35%，部分山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴度甚至更高。因此，轉(zhuǎn)移支付成為基層政府的主要收入來源之一。

但是，目前我國的財(cái)政體系中，四種主要的政府間轉(zhuǎn)移支付形式均有自身的缺陷：稅收返還的設(shè)計(jì)是為了鼓勵(lì)地區(qū)興辦企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，與建設(shè)財(cái)力和事權(quán)相匹配的體制相背離；一般目的轉(zhuǎn)移支付的測算基礎(chǔ)不夠科學(xué)，實(shí)現(xiàn)不了財(cái)力與事權(quán)的匹配；過渡期轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模很小，起不到太大的調(diào)節(jié)作用；專項(xiàng)撥款名目太多，很多專項(xiàng)撥款需要地方政府提供配套資金，這種轉(zhuǎn)移支付資金數(shù)額的決定也沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)。

解決“基層政府可利用財(cái)政資源的巨大區(qū)域性差異以及貧困地區(qū)日益嚴(yán)重的財(cái)政收入短缺”這一農(nóng)村公共財(cái)政的最大問題，最為科學(xué)可行的制度——省以下轉(zhuǎn)移支付制度并沒有隨著分稅制推行而建立起來（黃佩華，2002）。因此，轉(zhuǎn)移支付的不科學(xué)、不完善是造成縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的重要原因（李茂生、陳昌盛，2004）。

3、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革，大幅減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源

對于以農(nóng)業(yè)為主的中西部地區(qū)而言，在分稅制改革之后、農(nóng)業(yè)稅改革之前，農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)的提留統(tǒng)籌以及其他的集資收費(fèi)成為政府財(cái)政收入的重點(diǎn)。縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)業(yè)稅費(fèi)實(shí)施了劃分，縣政府保留大部分乃至全部的農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則主要依靠提留統(tǒng)籌和其他的集資收費(fèi)。這導(dǎo)致了在20世紀(jì)90年代中期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倒閉、轉(zhuǎn)制之后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)突然變成了嚴(yán)重的社會問題。對于大部分中西部地區(qū)的縣鄉(xiāng)政府而言，農(nóng)業(yè)稅、提留統(tǒng)籌以及面向農(nóng)民的集資收費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其他稅收，成為其財(cái)政收入的主體。這成為2002年全國農(nóng)村稅費(fèi)改革的直接背景（周飛舟，2006）。

2002年，農(nóng)村稅費(fèi)制度改革取消了村級“三提五統(tǒng)”，2004年取消了除煙葉外的其他農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，2005年全面取消農(nóng)業(yè)稅。這些都是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“看家”稅費(fèi)，這些稅費(fèi)的取消導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政銳減。稅源銳減、財(cái)政減收直接挑戰(zhàn)分稅制在農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運(yùn)行基礎(chǔ)。

4、舉債負(fù)擔(dān)沉重

由于財(cái)政收支缺口大，難以滿足基本公共支出需要，轉(zhuǎn)移支付又存在時(shí)滯和配套資金的問題，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將舉債作為財(cái)政開支的主要來源。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)落后的情況下，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的主要來源是農(nóng)民收入。近年來，原料成本上漲，傳統(tǒng)種植業(yè)盈利水平低下，農(nóng)民收入增長緩慢，間接制約了縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的增長。此外，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)利用借款搞投資，形成重復(fù)建設(shè)，投資后沒有形成經(jīng)濟(jì)效益，承擔(dān)的債務(wù)無法償還，也加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的債務(wù)包袱。

在稅源短缺、轉(zhuǎn)移支付制度不健全的情況下，大規(guī)模的債務(wù)嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮其為轄區(qū)提供地方性公共物品的功能。并且基層財(cái)政的債務(wù)危機(jī)，如果處置不當(dāng)，任其發(fā)展，也會影響上級財(cái)政的安全和基層社會的穩(wěn)定。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革

1、分稅制實(shí)施愈發(fā)艱難

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)分稅制已有名無實(shí)。尤其是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，稅費(fèi)主要來自于農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”，煙葉稅也只在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收。由于二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，其他稅收更是微乎其微。在無稅可以分享的局面下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已然失去了分稅和開支的基礎(chǔ)。

二是稅收征管與財(cái)政體制脫節(jié)。稅源減少，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展稅收征管和財(cái)源建設(shè)的積極性與責(zé)任感也就日漸減弱。為節(jié)約征收成本，稅務(wù)機(jī)構(gòu)對一鄉(xiāng)一所的機(jī)構(gòu)作了調(diào)整，一個(gè)基層稅務(wù)所要管轄幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收。并且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)機(jī)構(gòu)只對上級稅務(wù)部門負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其財(cái)政部門對稅收部門的協(xié)調(diào)能力日漸減弱，已無法形成協(xié)調(diào)機(jī)制和工作合力。

三是財(cái)政管理措施乏力。在分稅的范疇內(nèi)不管制定怎樣的財(cái)政管理體制，其管理措施產(chǎn)生的作用都不會大，反而會因財(cái)政管理不到位，引發(fā)一些財(cái)政管理、財(cái)政支出、財(cái)政考核等方面的問題，制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因此，有必要思索一種有別于分稅制的管理體制，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政日益嚴(yán)峻的現(xiàn)狀。

2、取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的獨(dú)立財(cái)政職能

財(cái)政聯(lián)邦制理論認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)效率上考慮，由最了解信息（并且具有做出正確決策動機(jī)）的人做出決策能夠帶來最多的好處。作為一個(gè)客觀事實(shí)，地方政府（尤其是基層政府）比中央政府在了解公共服務(wù)偏好信息（以及

成本信息）方面，由于更貼近當(dāng)?shù)鼐用穸哂刑烊坏膬?yōu)勢（王雍君，2007）。因此，理論上來看，作為最貼近普通民眾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在收集和處理民眾對公共物品的偏好信息以及提供農(nóng)村公共物品和服務(wù)方面具有最佳優(yōu)勢。然而，就我國的實(shí)際情況而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財(cái)政，名義上是基層財(cái)政，但一直缺少相應(yīng)的財(cái)力支持。分稅制之前基本上就是“吃飯財(cái)政”，實(shí)行分稅制后，基層財(cái)政上劃中央很多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資更加困難。近年來，隨著農(nóng)業(yè)稅取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能和財(cái)政供養(yǎng)人員上劃，稅務(wù)、金融、工商等機(jī)構(gòu)己經(jīng)按經(jīng)濟(jì)區(qū)域而非行政區(qū)域設(shè)置，維持原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的配套環(huán)境己經(jīng)發(fā)生重大變化。財(cái)政系統(tǒng)如仍堅(jiān)持按鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政區(qū)劃建立鄉(xiāng)財(cái)政機(jī)構(gòu)，已經(jīng)喪失了基本的配套環(huán)境。并且，占鄉(xiāng)級支出大半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資由縣級統(tǒng)一發(fā)放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要任務(wù)只剩下政府人員工資支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的內(nèi)容就更虛了，在省地方財(cái)政級次中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已稱不上一級財(cái)政。作為一級財(cái)政的作用和必要性，已經(jīng)不復(fù)存在。

3、統(tǒng)收統(tǒng)支的管理體制

統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政管理體制，又稱“收支兩條線”，基本特征是中央政府處于主導(dǎo)地位，并且中央政府統(tǒng)一制定所有收支項(xiàng)目管理辦法，一切開支標(biāo)準(zhǔn)也同樣由中央政府統(tǒng)一決定。地方政府組織的財(cái)政收入要全部上繳中央財(cái)政，地方政府所需的相關(guān)支出全部由中央財(cái)政另行撥付。

無論是從稅源的分布情況、預(yù)算管理級次、金庫的建立，還是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置來分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政管理體制一直很不完備。因此，可以考慮撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財(cái)政，簡化財(cái)政級次，由縣級財(cái)政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)施統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政管理體制。

四、對策建議

處理好縣鄉(xiāng)兩級政府之間的財(cái)政關(guān)系，關(guān)鍵就是要科學(xué)界定縣、鄉(xiāng)兩級事權(quán)和財(cái)權(quán)。就當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際情況而言，可以考慮在縣級以上政府繼續(xù)推行分稅制改革的大環(huán)境下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財(cái)政實(shí)施統(tǒng)收統(tǒng)支的管理體制，以解決日益嚴(yán)峻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入納入縣級收入

不再對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)稅收任務(wù)，國稅、地稅及財(cái)政所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的稅收、非稅收入不再區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部納入縣級收入。同時(shí)，取消對鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收工作的考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入數(shù)量不再作為評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

2、縣級財(cái)政承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出

鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入收歸縣級之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有支出也相應(yīng)由縣級財(cái)政按照部門預(yù)算的原則統(tǒng)一核定后給予財(cái)力轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助?；鶎痈刹靠梢詫r(shí)間和精力用在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)上。

3、鼓勵(lì)稅源建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收任務(wù)取消后，其對稅源建設(shè)、稅收征管的積極性肯定會減弱。要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜地采取有效措施加以解決。例如，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的個(gè)人建房裝修稅、部分車船使用稅、畜牧行業(yè)稅等稅收委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)代為征收，并將征收額度的補(bǔ)助返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于補(bǔ)充業(yè)務(wù)支出和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4、防范新增債務(wù)

規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出，防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)。例如，對待鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字方面可以采取以獎代補(bǔ)及共同消化的辦法，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)消化財(cái)政赤字。對縣級以上安排的鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)配套經(jīng)費(fèi)由縣級全額承擔(dān)，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生新的債務(wù)。

5、抓好過渡期管理

實(shí)施財(cái)政管理體制改革是在縣級以上財(cái)政部門繼續(xù)實(shí)施分稅制前提下進(jìn)行的，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制更替需要過渡性的政策和時(shí)間。過渡期間，要堅(jiān)持利益分配格局、預(yù)算管理權(quán)限、資金管理和財(cái)務(wù)審批權(quán)限不變，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支出不影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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第四篇：小學(xué)教學(xué)管理中的困境與對策的論文

摘要：伴隨著教育改革的全面推進(jìn)和深化，教育教學(xué)理念、教學(xué)方法和教學(xué)手段等也隨之發(fā)生了變化，管理者要肩負(fù)更多的責(zé)任，面臨更多的問題。學(xué)校的發(fā)展與管理者得管理水平有著密切得聯(lián)系，管理者的管理水平以及領(lǐng)導(dǎo)水平直接影響了學(xué)校的教育教學(xué)。

關(guān)鍵詞：小學(xué)；教務(wù)主任；管理藝術(shù)

隨著時(shí)代的前進(jìn)和發(fā)展，新的基本教育革新不斷全面推進(jìn)與深化。學(xué)校是培育人才與開展素質(zhì)教育的關(guān)鍵場所，學(xué)校管治的成功與否將直接制約學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的優(yōu)劣與學(xué)生將來的發(fā)展。新的時(shí)期對基本教育的小學(xué)管理者也指出了不同的目標(biāo)，教務(wù)主任為學(xué)校的最好指引者，是保障學(xué)校各類工作能夠平穩(wěn)進(jìn)行的關(guān)鍵所在。學(xué)校的發(fā)展與管理者得管理水平有著密切得聯(lián)系，管理者的管理水平以及領(lǐng)導(dǎo)水平直接影響了學(xué)校的教育教學(xué)。在當(dāng)今的社會發(fā)展和教育背景下，如何采取有效的措施對學(xué)校各項(xiàng)工作進(jìn)行科學(xué)的管理，是值得每一位小學(xué)管理者深入探究的重要課題。

１當(dāng)前小學(xué)管理者管理中存在的問題與不足

１．１觀念陳舊，辦學(xué)理念不清楚：

新教育改革針對小學(xué)管理者提出新的要求，而部分管理者本身的教學(xué)觀念比較保守，致使學(xué)校的管理工作無法與時(shí)代共進(jìn)。辦學(xué)理念是學(xué)校監(jiān)管的根本性引導(dǎo)思想與靈魂，多數(shù)管理者未明確學(xué)校的辦學(xué)觀念，未從學(xué)校的具體教育條件、學(xué)生狀況與師資水平出發(fā)考慮，而是環(huán)繞“分?jǐn)?shù)”在執(zhí)行，單方面的追尋升學(xué)率，將學(xué)生的考試成績作為計(jì)量老師教學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，缺少人文關(guān)懷，這樣常常引發(fā)學(xué)校監(jiān)管工作事半功倍。

１．２教師素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平滯后：

新課改不但對管理者指出了更高的要求，而且也對老師指出了新的要求。強(qiáng)調(diào)老師在知識構(gòu)成、思想形式和教學(xué)措施等方面建立自身的認(rèn)知體系并有很好的創(chuàng)新精神。當(dāng)前，教師主要存在兩方面的心理：一是認(rèn)為自己屬于事業(yè)編制人員，工作積極與否都有屬于自己的工資，不思進(jìn)??；另一方面由于新課改對教師提出了新要求和標(biāo)準(zhǔn)，一些教師感覺自身存在差距從而在教育教學(xué)中產(chǎn)生了消極的心理。這就造成了教師的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐。

１．３重物質(zhì)文明建設(shè)，輕精神文明建設(shè)：

因近幾年黨和國家針對教學(xué)的極度重視，提供大量資金。而部分小學(xué)管理者只經(jīng)過創(chuàng)建校園環(huán)境與購買先進(jìn)設(shè)施等增強(qiáng)物質(zhì)文明創(chuàng)建，忽略了精神文明的創(chuàng)建。這樣常常導(dǎo)致學(xué)校的教學(xué)環(huán)境好了，而學(xué)生的日常素質(zhì)差了，舒適的辦公樓創(chuàng)建起來，但優(yōu)良的文化傳統(tǒng)卻沒有了。

１．４民主意識淡薄，評估不合理：

一方面，學(xué)校的最高領(lǐng)導(dǎo)與教務(wù)主任是管理者，很多事務(wù)基本上都是校長定論，這就易導(dǎo)致管理者形成一種霸道的決策思想，獨(dú)斷專行、剛愎自用，使得學(xué)校的工作氛圍僵化，同時(shí)也打擊了教職工的積極性。另一面，管理者是學(xué)校的最高領(lǐng)導(dǎo)人與教務(wù)主任，學(xué)校監(jiān)管的好壞、榮譽(yù)、責(zé)任均由管理者一人負(fù)責(zé)。這樣常常致使教職工對學(xué)校監(jiān)管工作的參與性較低。另外，部分學(xué)校出現(xiàn)教學(xué)評估不合理的情況，只重視教學(xué)效果忽略了教育流程的評估，違反了教學(xué)規(guī)律與方針。

２小學(xué)教務(wù)主任學(xué)校管理策略研究

２．１與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變學(xué)校管理理念：

作為新形勢下的小學(xué)管理者，不但為教育體制的重點(diǎn)實(shí)施人，而且是學(xué)校各種管治的總管理人。因此，管理者一定要根據(jù)形勢按課改的實(shí)施要求，努力轉(zhuǎn)變學(xué)校教學(xué)理念。自傳統(tǒng)的應(yīng)試教學(xué)觀念轉(zhuǎn)向以素質(zhì)教學(xué)為核心的觀念；從傳統(tǒng)的以分?jǐn)?shù)為主轉(zhuǎn)化為訓(xùn)練、提升學(xué)生的根本素質(zhì)與技能為核心。伴隨著新課改不斷深化與發(fā)展，教育不僅要增加學(xué)生對知識的掌握，還要重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生的綜合發(fā)展能力。

２．２提升教師的業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)學(xué)校競爭力：

老師是學(xué)校施行教育的主體，是教學(xué)系統(tǒng)的核心力量，老師的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)與整體素質(zhì)很大水平上決定了學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量及發(fā)展。新課標(biāo)中，對老師的素質(zhì)提出了更高、更嚴(yán)的要求。首先，教師必須在其知識儲備的更新、思維形式、教學(xué)方式的多樣以及創(chuàng)新精神的強(qiáng)化上有所突破，形成適合時(shí)代教育要求的教育觀念，同時(shí)也建立起自己的一套行之有效的教學(xué)體系。再有，需要老師在知識構(gòu)建方面突破傳統(tǒng)只會解決學(xué)科內(nèi)知識的限制，向跨學(xué)科及多學(xué)科領(lǐng)域整合與拓展。最后，要求教師在教學(xué)能力方面同時(shí)具備包括計(jì)算機(jī)多媒體技術(shù)等多種教學(xué)能力，并具有自身獨(dú)特的教學(xué)風(fēng)格。

２．３以創(chuàng)新帶動學(xué)校發(fā)展：

創(chuàng)新是民族的靈魂，也是學(xué)校發(fā)展的根本保證。隨著時(shí)代的進(jìn)步與發(fā)展，社會對于人才要求和標(biāo)準(zhǔn)也隨之發(fā)生變化。在基礎(chǔ)教育階段的小學(xué)，教師的教學(xué)思路和觀念都會對小學(xué)生產(chǎn)生直接的影響。因此，作為教育制度的執(zhí)行者和學(xué)校的最高領(lǐng)導(dǎo)者，小學(xué)管理者要立足于學(xué)校的發(fā)展，樹立“以人為本”的理念，在管理方法和教學(xué)思路方面進(jìn)行創(chuàng)新，鼓勵(lì)教師在教學(xué)方法上敢于挑戰(zhàn)傳統(tǒng)，善于總結(jié)分析，教師和教師之間要互相學(xué)習(xí)以形成良好的校園文化氛圍，通過創(chuàng)新推動學(xué)校不斷向前發(fā)展。

２．４合理的獎懲制度：

合理的獎懲制度能夠激發(fā)教師的積極性，從而提高教學(xué)水平。那么，什么才是合理的獎懲制度呢？筆者認(rèn)為，學(xué)校應(yīng)讓教師了解學(xué)校的期望，如學(xué)校希望教師能夠關(guān)愛學(xué)生，引導(dǎo)學(xué)生形成正確的人生觀與價(jià)值觀，在教學(xué)中開拓創(chuàng)新、善于總結(jié)，提升教學(xué)質(zhì)量。教師們在此“期望”的影響和鼓舞下認(rèn)真工作，學(xué)?？稍诖嘶A(chǔ)上實(shí)施合理的獎懲制度。在實(shí)施獎懲制度時(shí)，學(xué)校規(guī)定把教師的教育效果納入量化考核，對其動態(tài)評價(jià)很關(guān)注，且適時(shí)查看目標(biāo)進(jìn)展情況，和老師進(jìn)行共同商討研究、共同成長。

３結(jié)束語

學(xué)校管理者要立足于以學(xué)生為基礎(chǔ)，朝著按基礎(chǔ)教學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)及課堂革新的指標(biāo)的方向，不斷進(jìn)步，增長見識，全力提升自己的素質(zhì)及各方面能力，用科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)師生的各項(xiàng)工作。只有這樣才能使學(xué)校的發(fā)展順應(yīng)時(shí)代的潮流。

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第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的困境與對策研究

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

前言：我國公務(wù)員體系中重要的一環(huán)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員經(jīng)常接觸與服務(wù)對象是廣大的人民群眾，他們在黨政和農(nóng)民群眾之間起著重要的橋梁作用，他們素質(zhì)的高低與能力的強(qiáng)弱直接影響到農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展，因此，建設(shè)一支適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代行政需要的高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍就顯得尤為重要。通過對調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)分析，文章首先分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的種種困境，并對建設(shè)一支優(yōu)良的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍提出了相應(yīng)的對策。

一、調(diào)查基本情況

時(shí)間：2014年10月24日

地點(diǎn)：

對象：

方式：調(diào)查問卷與訪談

過程：于10月24日，與同組兩人同學(xué)前往諸暨市江藻鎮(zhèn)政府進(jìn)行調(diào)查。主要通過發(fā)放問卷與問題訪談的形式進(jìn)行，針對的主要問題為：工作中的主要障礙及困擾、薪資福利情況、交流晉升情況、培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況這四大總體提問方向。問卷及統(tǒng)計(jì)分析見附錄。

二、調(diào)查情況分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題

（一）工作繁雜辛苦，群眾不理解

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員是國家最基層一級的公務(wù)員，處在農(nóng)村工作的第一線，直接同農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民接觸，需管理轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)社會事物，最直接反映老百姓的要求與切身利益，各種黨和國家的方針政策都需通過他們行使落實(shí)。同時(shí)，群沖的要求也要直接通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)向上級反映，如果干群關(guān)系處理不妥，就很容易引發(fā)群體性矛盾事件。這對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員而言是很大的責(zé)任，從而引發(fā)其內(nèi)心的壓力。根據(jù)調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)基層工作人員認(rèn)為工作辛苦，并且難以得到群眾的理解。這也與我國長期的封建統(tǒng)治思想有關(guān)，在于許多群眾的心中，官僚主義的迫害觀念根深蒂固，例如這次諸暨創(chuàng)建“無違章市”，許多群眾明知自己的建筑為違章建筑，但就是不配合罰款拆除工作，甚至引發(fā)群體性傷害事件，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的工作進(jìn)行。

如今是個(gè)信息社會，群眾被視為弱勢群體，如果發(fā)生群體性傷害事件，媒體往往站在群眾這邊，并且對事件進(jìn)行添油加醋的報(bào)道，往往不追求事實(shí)狀況，從而使外界對基層公務(wù)員這個(gè)集體產(chǎn)生片面的看法，加深了干群之間的矛盾，并不利于和諧社會的創(chuàng)建。

（二）交流和流動渠道不暢，職務(wù)晉升難。

當(dāng)前的編制管理工作，在穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍的同時(shí)，也限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的合理流動，除領(lǐng)導(dǎo)職位的公務(wù)員流動的機(jī)會比較多外,一般公務(wù)員是極少流動的,根據(jù)我的調(diào)查，某位張姓科員對我說道：“要想從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)到局辦的機(jī)會是很小的，不僅要有能力，還得有背景啊，就連鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的調(diào)動都是少見的。想要晉升怎樣也要熬個(gè)十年才行。”可見在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的公務(wù)員存在職務(wù)晉升方面的不平等，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的公務(wù)員很難有晉升機(jī)會，任科員或副科10多年也難以得到提升，又沒有別的出路，從“黑頭發(fā)”干到“白頭發(fā)”的現(xiàn)象比較普遍，這種現(xiàn)狀嚴(yán)重挫傷了基層工作人員的工作積極性。

（三）薪資福利待遇不高，挫傷積極性。

根據(jù)調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)情況來看，大多數(shù)公務(wù)員對其薪資并不是非常滿意，雖然津貼標(biāo)準(zhǔn)與本市本鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)狀況掛鉤，但對于江浙這物價(jià)較高的地區(qū)，相對來講，并沒有比相對較落后地區(qū)好一些。據(jù)我在諸暨另一鎮(zhèn)上工作的朋友抱怨說：“每個(gè)月村鎮(zhèn)局辦來回三頭跑，油錢也要2000塊，都是我自己貼的，并沒有一點(diǎn)補(bǔ)貼。”對于加班津貼這一塊，根據(jù)調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果也能看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員經(jīng)常加班，并且沒有加班補(bǔ)貼。公務(wù)員實(shí)行與職務(wù)掛鉤的職級工資制，不晉升職務(wù)就不能提高工資待遇。所以這樣的情況會導(dǎo)致許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，缺乏工作積極性。甚至，認(rèn)為干和不干都一樣，工作環(huán)境不會變，工資待遇不會變，社會地位不會變，更甚至就混天渡日，得過且過，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。其實(shí)對于現(xiàn)在的薪資制度，并沒有體現(xiàn)“按勞分配”的原則，這使得許多公務(wù)員心理嚴(yán)重失衡。

（四）培訓(xùn)工作不切實(shí)際，領(lǐng)導(dǎo)不重視。

在問卷調(diào)查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對于公務(wù)員培訓(xùn)工作并不十分重視，在訪談中，被調(diào)查者大多反映一年中并沒有定時(shí)的培訓(xùn)工作，并且每年次數(shù)也不會超過兩次。在訪談中，也有一名剛進(jìn)入鎮(zhèn)政府工作的工作人員透露：“對于培訓(xùn)，一般只針對領(lǐng)導(dǎo)干部?！睂τ卩l(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，對于突發(fā)事件處理能力、群眾工作能力以及一些與農(nóng)民群眾息息相關(guān)的農(nóng)業(yè)技能，都需要培訓(xùn)學(xué)習(xí)，從而才能更好的應(yīng)對日常工作中所面臨的問題。而且，其實(shí)對于最基層的工作人員來講，他們更多次直接面對群眾，所以更需要通過培訓(xùn)，來增強(qiáng)工作能力。

三、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍中存在問題的意見和建議

（一）建立科學(xué)方針政策，體諒基層人員

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)改革首先要從局級公務(wù)員建設(shè)改革做起。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員是一個(gè)特殊的群體，他們的工作都是與百姓的生活息息相關(guān)，這些問題很多是坐在辦公桌前討論不出來的。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)對政策的制定權(quán)力微乎其微，這就使得許多政策在制定上非常的理論化，不貼近實(shí)際。因此局級機(jī)關(guān)應(yīng)該更多的下鄉(xiāng)體驗(yàn)生活，這種體驗(yàn)不應(yīng)該以任務(wù)、指標(biāo)的形式下達(dá)，而更應(yīng)該普遍化，深入化。政策的誤導(dǎo)是最容易引起干群矛盾的，所以對政策制定的合理性非常重要。不但降低基層工作人員工作繁雜度，提高工作效率，也能緩和干群之間的矛盾關(guān)系，真正做到為百姓辦實(shí)事、辦好事，從而獲得其良好的滿意度。

（二）完善競爭交流機(jī)制，增大晉升空間 交流輪崗是培養(yǎng)和鍛煉公務(wù)員的重要措施，能提高公務(wù)員的工作積極性，能使公務(wù)員人盡其才，能加強(qiáng)廉政建設(shè)，能激發(fā)公務(wù)員的活力。進(jìn)一步健全和完善公務(wù)員輪崗交流制度，加大輪崗交流力度，可用1-2年的時(shí)間為周期進(jìn)行縱橫輪崗，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間橫向輪崗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與局辦之間縱向輪崗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)部崗位輪換相結(jié)合。推行競爭上崗，是現(xiàn)代民主政治的必然要求和唯一的選擇，要進(jìn)一步完善競上崗制度，可每3—5年實(shí)行一次競爭上崗，優(yōu)化公務(wù)員配置，促進(jìn)優(yōu)秀人才更好地發(fā)揮才干，為建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)做貢獻(xiàn)。增大對有能力公務(wù)員的晉升空間，讓公務(wù)員的潛能在競爭中得以表現(xiàn)和發(fā)揮，達(dá)到賢者上，庸者下的目的。

（三）完善薪資分配制度，實(shí)現(xiàn)按勞分配

進(jìn)一步完善收入分配制度，強(qiáng)化能力激勵(lì)。建立績效掛鉤的薪酬機(jī)制，強(qiáng)調(diào)基層公務(wù)員內(nèi)部工作績效的不同，同職級不同崗位間工作難度、責(zé)任的差別等，逐步將工作量的大小、工作難度的高低、工作質(zhì)量的優(yōu)劣等因素引入收益分配。要盡快制訂和落實(shí)工資制度向基層傾斜的相關(guān)政策，對連續(xù)在基層工作達(dá)一定年限的，可以高定工資級別檔次等。對長期在基層工作，成績比較突出的同志，還可以考慮設(shè)立相應(yīng)的基層工作津貼，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才扎根基層工作。對公務(wù)員的福利待遇不應(yīng)該以一刀切的形式出現(xiàn)，而應(yīng)該做到獎懲分明，多勞多得這個(gè)道理適用于各個(gè)行業(yè)。

（四）加強(qiáng)素質(zhì)教育培訓(xùn)，提高工作能力。

公務(wù)員的水平?jīng)Q定著政府的管理水平，公務(wù)員的能力決定著政府的施政能力。近年來開展的公務(wù)員培訓(xùn)，普遍學(xué)習(xí)時(shí)間短、內(nèi)容少，真正適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作需要和能力開發(fā)的培訓(xùn)更少，培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性不強(qiáng)，大家都對培訓(xùn)抱著應(yīng)付的思想，使得培訓(xùn)難以取得應(yīng)有的效果。因此，大力抓好公務(wù)員隊(duì)伍的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，在培訓(xùn)內(nèi)容的選擇上，要著眼于提高科技、管理、經(jīng)濟(jì)、法律等專業(yè)方面知識水平，提高干部獨(dú)立工作的能力，加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)，增強(qiáng)公務(wù)員愛崗敬業(yè)意識。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高公務(wù)員會干事、能干事、善干事、干成事的能力。