第一篇：如何在交通事故處理中發(fā)揮人民調(diào)解機(jī)制化解矛盾作用

當(dāng)前道路交通事故引發(fā)社會(huì)矛盾的現(xiàn)狀、難題、成因分析以及如何化解

伊川縣公安交警大隊(duì)事故科

二○一二年五月 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，作為道路交通主體的機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)藬?shù)量逐年增加，由此引發(fā)的道路交通事故案件呈上升趨勢，交通事故的民事賠償糾紛亦大幅增加。因此，交通事故處理工作是道路交通安全管理工作中的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)工作，也是一項(xiàng)法律性、政策性、專業(yè)性、群眾性都很強(qiáng)的工作。交通事故處理工作不僅承擔(dān)著依法保護(hù)受害人的合法權(quán)益、懲處交通事故當(dāng)事人交通違法行為的責(zé)任，更是一項(xiàng)關(guān)系到化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)和諧的重要工作。事故處理工作也成為社會(huì)各界和人民群眾共同關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

一、交通事故引發(fā)社會(huì)矛盾的現(xiàn)狀與成因

由死亡事故引發(fā)社會(huì)矛盾。發(fā)生交通事故，親屬面臨痛失家人的痛苦，情緒失控，加之對事故責(zé)任有異議、理賠要求得不到滿足等因素，易引發(fā)當(dāng)事人之間的沖突。民警介入后，矛盾往往發(fā)生轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)化為當(dāng)事人和交警之間的矛盾。死者家屬不按法律程序，不論事故責(zé)任，提出高額賠償費(fèi)要求，并且非得一次性付清，以死人威脅、要挾政府，交警依照法律程序辦事，眾人又對處理事故民警謾罵、甚至毆打，采取群體上訪、堵路、圍攻、威脅執(zhí)法人員等極端行為，從而引發(fā)群眾與交警之間的矛盾。

由受傷事故引發(fā)社會(huì)矛盾。一些因交通事故受傷者，經(jīng)醫(yī)院搶救治療，本可出院，但往往有人出院前提出苛刻條件，索要高額繼續(xù)治療費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、誤工費(fèi)等多種補(bǔ)償費(fèi)用，不答應(yīng)條件則繼續(xù)住院。有的本屬輕微事故，也漫天要價(jià)，索要高額賠償，不給足賠償費(fèi)用就上訪。究其原因，主要有以下三種：

一是社會(huì)因素。在社會(huì)救助基金尚未建立之前，各類社會(huì)機(jī)制尚不完善，交通肇事者死亡或逃逸，受害者搶救治療或喪葬等費(fèi)用無著落，家屬便糾集眾人鬧事。

二是法律因素?，F(xiàn)今法律規(guī)定，因交通事故死亡，賠償費(fèi)按城鄉(xiāng)人平均收入標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，但是由于城鄉(xiāng)差別過大，城鎮(zhèn)居民每人可補(bǔ)償三十萬多元，農(nóng)村人口每人只能補(bǔ)償?shù)绞嗳f元，同命不同價(jià)，引起農(nóng)民群眾極大不滿。并且法律賦予交警處理交通事故的職權(quán)有限，職權(quán)僅限于勘查現(xiàn)場、調(diào)查取證、責(zé)任認(rèn)定等，至于事故賠償，保險(xiǎn)公司強(qiáng)險(xiǎn)賠償以外的搶救治療等費(fèi)用由誰負(fù)擔(dān)，交警無權(quán)裁定。

三是思想觀念因素。群眾法律觀念淡薄是引發(fā)社會(huì)矛盾的重要原因，發(fā)生交通事故，一部分群眾將法律置于腦后，不按法律程序，不按法律標(biāo)準(zhǔn)，也不管交警的職責(zé)權(quán)限，認(rèn)為“只要是被車撞了，交警就要一管到底”，也不管責(zé)任主次，賠償漫天要價(jià)，提無理要求，得不到滿足就聚眾鬧事、群體上訪、威脅民警。

二、當(dāng)前道路交通事故處理工作面臨難題及成因

當(dāng)前，事故處理民警在處理道路交通事故中，遇到各種各樣的難題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）對事故責(zé)任認(rèn)定不服。交通事故發(fā)生后，交通事故處理民警通過對事故的現(xiàn)場調(diào)查，劃分事故雙方各自應(yīng)所負(fù)的責(zé)任，然后根據(jù)所承擔(dān)的責(zé)任，依據(jù)道路交通事故處理有關(guān)規(guī)定作出事故賠償認(rèn)定。但有相當(dāng)一部分交通事故當(dāng)事人對所承擔(dān)的責(zé)任不理解，對所應(yīng)負(fù)的責(zé)任不服而提出書面復(fù)議申請。

（二）交通事故賠償難以到位。事故處理民警作出賠償調(diào)解后，有些車輛未參加財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，肇事司機(jī)無力負(fù)擔(dān)賠償或保險(xiǎn)公司推諉扯皮等原因，使得賠償金一時(shí)無法到位。但因交通事故受害人理應(yīng)得到的賠償而一時(shí)無法兌現(xiàn)，醫(yī)療救助得不到保障，生活得不到救助，受害人家屬不得不走上上訪訴求之路。

（三）對交通事故逃逸案未能破獲不滿。有些交通事故逃逸案因?yàn)楸姸嘁蛩匚茨芷偏@，且《道路交通安全法》配套的保險(xiǎn)和救助基金制度尚不完善，導(dǎo)致交通事故中許多問題無法解決。肇事司機(jī)未能得到依法處罰，交通事故造成的死者賠償問題未能解決，事故受害人未能得到很好的治療，死者安葬費(fèi)、憮恤金得不到落實(shí)，受害者家屬向辦案民警討要說法無果的情況下，惡語中傷辦案民警。此類行為既不利于解決群眾之間的矛盾，也易造成群眾對職能部門的不滿。

（四）認(rèn)為事故處理民警處事不公。交通事故發(fā)生后，事故處理民警通過現(xiàn)場勘查，作出事故責(zé)任認(rèn)定后，事故一方或雙方覺得不公正、不公平，認(rèn)為事故處理民警存有偏袒，或是事故處理民警某方是熟人、有靠山、送了禮。與此同時(shí)，也有極少數(shù)民警遇事不夠冷靜，在處理交通事故中態(tài)度欠佳，使得事故當(dāng)事人對公安交管部門有意見。

交通事故處理出現(xiàn)的各種問題，如果處理不好，將會(huì)引發(fā)集體上訪、聚眾鬧事、甚至出現(xiàn)打、砸、搶等事件，嚴(yán)重影響社會(huì)政治穩(wěn)定，影響和諧社會(huì)的建立。

交通事故處理出現(xiàn)問題的主要成因

交通事故處理中出現(xiàn)的問題，原因是多方面的，筆者認(rèn)為主要有以下成因。

（一）事故受害方情緒過激，制造出種種有礙于事故處理的問題。交通事故發(fā)生后，事故受害方由于事故當(dāng)事人死亡或受到重傷，給受害者本人和家庭造成災(zāi)難性打擊，在心情十分悲痛的情況下情緒過激、行為過激，當(dāng)?shù)弥胰艘蚪煌ㄊ鹿仕劳龌蛏刮r(shí)，不分青紅皂白，指責(zé)肇事司機(jī)，提出種種苛刻要求。一旦提出的要求未達(dá)到，便采取一些過激行為，強(qiáng)行扣車、攔截公路、抬尸鬧喪，甚至進(jìn)行打、砸、搶等行為。

（二）部分車輛不參加保險(xiǎn)，交通事故的賠償難以到位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市還有相當(dāng)一部分機(jī)動(dòng)車未能參加保險(xiǎn)，特別是摩托車不掛牌、不參?，F(xiàn)象更為突出，且農(nóng)村中，摩托車占有更大的比例。由于部分車輛沒參加保險(xiǎn)，一旦這些車輛發(fā)生了交通事故，在無法從保險(xiǎn)公司獲得賠償?shù)那闆r下，受害人得不到賠償金而因此到處信訪。

（三）社會(huì)不良因素滲透到交通事故處理的工作中：受社會(huì)上老實(shí)人吃虧思想的影響，有相當(dāng)一部分人存在大鬧大得利、小鬧小得利、不鬧不得利的思想，一旦發(fā)生了交通事故，受害者及其家屬，就想通過鬧事來解決問題；受不良思想道德的影響，有相當(dāng)一部分駕駛?cè)税l(fā)生了交通事故后，置事故受害人于不顧，逃辟法律責(zé)任，能躲就躲，能逃就逃，以致目前交通事故逃逸案明顯增多，嚴(yán)重影響到事故的處理；受人情關(guān)系的影響，有些交通事故發(fā)生后，事故當(dāng)事人到處托人情、找關(guān)系、請客送禮，極個(gè)別事故處理民警由 于過不了人情關(guān)、金錢關(guān)，在處理一些交通事故中，存在著倚輕倚重的情況，進(jìn)而導(dǎo)致事故當(dāng)事人的不滿。

（四）事故處理崗位警力不足，事故處理民警工作壓力大：一是警力缺乏。以我大隊(duì)為例，事故科僅有事故處理民警十三人，其中現(xiàn)場勘查人員九人；二是工作壓力大。事故處理民警常年累月不分晝夜地值班、備勤、出現(xiàn)場，隨警情而動(dòng)，工作沒有規(guī)律，精神始終處于高度緊張狀態(tài)，特別是對于一些造成重傷的交通事故，要到傷者康復(fù)后才能作出最后處理，經(jīng)過時(shí)間長，民警長期被當(dāng)事人及其家屬糾纏不休，極為疲憊。使得事故處理民警難以顧及提高辦案質(zhì)量，也難以把時(shí)間和精力投入到偵破交通逃逸案上來。

所以，為了化解因交通事故引起的社會(huì)矛盾，緩解民警在事故處理過程中的工作量大與警力不足的矛盾，大隊(duì)按照省廳總隊(duì)、市支隊(duì)的部署要求，牢固樹立“以人為本、化解矛盾、構(gòu)建和諧”觀念，以促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、提升群眾滿意度為己任，勇于創(chuàng)新，大膽探索，在道路交通事故處理中引入人民調(diào)解機(jī)制，彌補(bǔ)了大隊(duì)警力不足的現(xiàn)狀，破解了交通事故處理周期長的難題，實(shí)現(xiàn)了大多數(shù)交通事故快速處結(jié)，化解了因交通事故引發(fā)的矛盾糾紛，有效維護(hù)了群眾合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

目前，道路交通社會(huì)法庭成立，伊川縣人民法院交通安全法庭成立，對一般交通事故案件，交警大隊(duì)下達(dá)交通事故責(zé)任之后，由當(dāng)事人直接向道路交通社會(huì)法庭起訴，對事故車輛進(jìn)行訴前保全，對保險(xiǎn)進(jìn)行執(zhí)行，由公安、檢察、法院三家聯(lián)動(dòng)，快速使該類案件走司法程序，暢通辦案途徑，使受害人家屬得到經(jīng)濟(jì)賠償和精神撫慰。

對于逃逸案件，按照交通安全法相關(guān)規(guī)定，增加卡口系統(tǒng)，增加警力，快速破案，另外，對于追緝未果的交通事故逃逸案件，根據(jù)社會(huì)救助基金的相關(guān)要求，給予救助。

伊川縣公安局交警大隊(duì)事故科

二○一二年五月六日

第二篇：在人口普查中發(fā)揮黨組織作用

多措并舉 整體聯(lián)動(dòng)

推動(dòng)第六次人口普查工作開展

**街工委、辦事處在第六次全國人口普查中，發(fā)揮黨建共同體資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建、共謀發(fā)展的優(yōu)勢，在組織架構(gòu)、宣傳發(fā)動(dòng)、典型推動(dòng)上尋求突破，號(hào)召全街廣大黨員在人口普查中當(dāng)先鋒，做模范，帶動(dòng)廣大職工、群眾投入到人口普查工作中來，形成了合力運(yùn)行，融合工作，強(qiáng)力推進(jìn)的良好局面。

一是創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制，以融合的組織架構(gòu)推進(jìn)工作。加強(qiáng)與共同體成員單位的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，將具有較大影響力的共同體單位領(lǐng)導(dǎo)，納入到**地區(qū)第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作例會(huì)、研討交流等機(jī)制，以召開溝通會(huì)、協(xié)商會(huì)、座談會(huì)等多種形式，面對面地介紹人口普查的重要意義，就街道人口普查工作選調(diào)普查員和指導(dǎo)員的具體實(shí)施辦法進(jìn)行協(xié)商，將涉及人口普查的文件、簡報(bào)等材料及時(shí)呈送他們，將工作中的困難、出現(xiàn)的問題及時(shí)匯報(bào)，懇請他們出主意、想辦法，爭取他們的支持，使他們在被尊重中由“配角”變?yōu)椤爸鹘恰?，加?qiáng)了各社區(qū)、成員單位橫向聯(lián)合，相互溝通，促使大家同思想、同目標(biāo)、同行動(dòng)，同創(chuàng)優(yōu)，增強(qiáng)了駐街單位共同做好“六普”工作的積極性。**、**、**軍區(qū)第二干休所、第三干休所、**分區(qū)干休所、**等18家單位主動(dòng)選調(diào)了109名責(zé)任心強(qiáng)，工作細(xì)致，熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，能獨(dú)立工作的優(yōu)秀人才充實(shí)到了**街道普查“二員”隊(duì)伍中來，確保了人口普查工作的順利進(jìn)行。

二是活化宣傳形式，以創(chuàng)新的思想理念推動(dòng)工作。組織開展“人口普查與你我息息相關(guān)”為主題的宣傳月活動(dòng)，大造聲勢，使人口普查工作家喻戶曉。各社區(qū)黨委組織黨建共同體成員單位**、**和**二個(gè)公安派出所等25家單位的黨員，全體社區(qū)干部及社區(qū)黨員志愿者90余人的宣講團(tuán)，分成30個(gè)小組，深入到社區(qū)的121個(gè)庭院、246棟居民樓及大直街、**街、**街、**街等8條街路上，以講座、宣傳單、條幅、板報(bào)等形式進(jìn)行宣傳。各宣講小組還與轄區(qū)學(xué)校聯(lián)合，在中小學(xué)校開設(shè)“人口普查一堂課”活動(dòng)，通過小手牽大手宣傳人口普查；同時(shí)，組織各種載體宣傳活動(dòng)，利用老年合唱團(tuán)、健身隊(duì)、舞蹈隊(duì)、秧歌隊(duì)在廣場、小區(qū)開展豐富多彩的活動(dòng)，以活動(dòng)促宣傳，引導(dǎo)社區(qū)居民充分認(rèn)識(shí)、理解人口普查工作利國利民的重要意義，倡導(dǎo)居民們關(guān)注、支持、積極參與到完成這一重要任務(wù)中來。

三是培植先進(jìn)典型，以科學(xué)的工作方法推動(dòng)工作。人口普查工作時(shí)間緊、任務(wù)重，難度大，但是黨員們表現(xiàn)出了高度的責(zé)任感和敬業(yè)精神，涌現(xiàn)出了許多感人的事跡，發(fā)揮了共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。**社區(qū)書記**年紀(jì)比較大，家距社區(qū)比較遠(yuǎn)，但是她克服困難，發(fā)揮工作基礎(chǔ)好、群眾熟悉、入戶比較容易的優(yōu)勢，與社區(qū)殘疾人黨員**一起，主動(dòng)承擔(dān)120戶登記任務(wù)。**平時(shí)就非常熱心于社區(qū)活動(dòng)，這次被聘為人口普查員后，工作熱情非常高，工作中積極主動(dòng)，為了不影響日常工作，她不懼腿腳不便，經(jīng)常和**一起晚上入戶進(jìn)行登記，她們樓上樓下一戶戶核對，確保不漏登、不錯(cuò)登，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度令人敬佩，充分顯示了共產(chǎn)黨員在困難面前挺身而出的氣概。在黨員們的帶動(dòng)下，涌現(xiàn)了很多腿勤、嘴勤、學(xué)勤及工作方法巧的“三勤一巧”工作人員，**社區(qū)大學(xué)生工作者**，在入戶摸底工作中，勤學(xué)習(xí)、勤動(dòng)腦，他反復(fù)學(xué)習(xí)人口普查的相關(guān)文件，尋求工作的規(guī)律性，摸索出了戶主姓名底冊填報(bào)工作的技巧；**社區(qū)集思廣益，探索出與物業(yè)公司相聯(lián)合，借助業(yè)主檔案資料完成普查項(xiàng)目的思路。這些做法縮短了工作時(shí)間，降低了工作難度，提高了工作效率。街道人口普查辦在普查員培訓(xùn)會(huì)上，專門請**和**社區(qū)向大家介紹了他們的巧辦法、好辦法。各社區(qū)結(jié)合自身實(shí)際學(xué)用結(jié)合，加快了全街戶主姓名底冊填寫工作的進(jìn)度，高質(zhì)量完成了普查的預(yù)登記工作。

燎原街工委

2010年10月9日

第三篇：進(jìn)一步發(fā)揮群眾在反腐敗斗爭中作用

發(fā)揮群眾在反腐敗斗爭中作用

我們認(rèn)為，反腐倡廉工作必須要有人們?nèi)罕姷膮⑴c，一方面，激發(fā)人民群眾的反腐積極性，另一方面，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督功能。

一發(fā)揮群眾在反腐敗中的作用要在執(zhí)行制度和監(jiān)督上抓落實(shí)

如何構(gòu)建有效的監(jiān)督制約機(jī)制，努力從源頭上預(yù)防腐敗，是當(dāng)前反腐倡廉工作面臨的一個(gè)重要課題。反腐敗的實(shí)踐工作表明，自律是基礎(chǔ)，他律是關(guān)鍵?？v觀國有企業(yè)反腐敗工作現(xiàn)象可以得出，制度約束凸顯重要。一是要抓好制度的執(zhí)行。執(zhí)行力建設(shè)是我們黨歷來都十分重視的，建立健全了制度，就要在執(zhí)行和有效的監(jiān)督上抓落實(shí)。黨組織的監(jiān)督在各種監(jiān)督力中起著主導(dǎo)性作用，在關(guān)鍵的時(shí)刻，我們的黨員絕大部分是講黨性講原則的，黨員滲透在部門和基層的各個(gè)崗位，熟知管理中的要點(diǎn)，在企務(wù)公開透明時(shí)，黨員就能夠在執(zhí)行制度上做出典范，在規(guī)范基層管理，監(jiān)督政策落實(shí)中起到十分重要的作用。因此，還要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，這樣更有利于整合企業(yè)的監(jiān)督力量，確保制度的有效運(yùn)作。二是要加強(qiáng)民主監(jiān)督。推進(jìn)民主監(jiān)督是反腐敗工作的重要要求，國有企業(yè)在市場大潮的沖擊中不斷得到完善和發(fā)展，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者為了企業(yè)在市場中始終保持主導(dǎo)地位，經(jīng)營過程就會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，如何解決這些矛盾，這就要求國有企業(yè)決策者要重視發(fā)揮職工群眾在決策制定和實(shí)施過程中的重要作用，發(fā)揮民主監(jiān)督作用，可以有效地減少暗箱操作和不正之風(fēng)等問題，達(dá)到有效地預(yù)防腐敗。三是要不斷完善股東監(jiān)督。股東（股東中有職工代表）監(jiān)督是現(xiàn)代企業(yè)管理中一個(gè)重要監(jiān)督手段，在改制后的國有企業(yè)，增強(qiáng)國有資產(chǎn)股東管理的有效性，可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，有效保證決策過程的科學(xué)性，并使決策得到有效實(shí)施。供電企業(yè)在執(zhí)行過程中就是采取紀(jì)委和公司內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)有效結(jié)合的模式，將黨組織監(jiān)督與股東監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步發(fā)揮了股東（或職工代表）監(jiān)督在決策制定和實(shí)施過程中的作用。因此，為使國有企業(yè)反腐敗工作得到有效的治理，就必須發(fā)揮群眾（或職工代表）在監(jiān)督執(zhí)行和監(jiān)督政策執(zhí)行過程中的有效作用，才能形成優(yōu)勢互補(bǔ)的整體效能，確保權(quán)力的正確行使，有效地從源頭上預(yù)防腐敗。

二發(fā)揮群眾在反腐敗中的作用要在企業(yè)內(nèi)部形成有效的監(jiān)督合力

在國有企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立健全監(jiān)督和內(nèi)部控制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保資增值，有效防止國有資產(chǎn)流失和預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生，不斷提升企業(yè)的核心競爭力。必須在企業(yè)內(nèi)部按照規(guī)定健全財(cái)務(wù)、審計(jì)、企業(yè)法律顧問和職工民主監(jiān)督的制度，通過整合監(jiān)督資源，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建監(jiān)督信息平臺(tái)，來促進(jìn)企業(yè)和諧、健康、穩(wěn)定發(fā)展。一是要在監(jiān)督機(jī)制上有創(chuàng)新。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，針對企業(yè)經(jīng)營管理中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，進(jìn)行深入細(xì)致的研究，不斷用制度化的方法和運(yùn)行有效的監(jiān)督機(jī)制，為企業(yè)規(guī)范管理、健康發(fā)展服務(wù)。在完善法人治理機(jī)構(gòu)和堅(jiān)持職工代表大會(huì)制度的同時(shí)，健全對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行“三重一大”制度情況的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究的機(jī)制。進(jìn)一步完善企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，聘請（具有高資質(zhì)）會(huì)計(jì)中介事務(wù)所對企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，接受紀(jì)檢、稅務(wù)、審計(jì)部門對相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)的合法性、真實(shí)性、有效性依法檢查，審核企業(yè)的具體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、內(nèi)部控制制度及監(jiān)督檢查執(zhí)行情況。接受對物質(zhì)設(shè)備招投標(biāo)的操作程序和過程的監(jiān)督檢查。從源頭上防止違法違紀(jì)問題的發(fā)生。二是要健全和完善紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、綜合治理四位一體的專業(yè)監(jiān)督體系。要把紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等相對獨(dú)立的部門整合在一起，建立專門的監(jiān)督部門，實(shí)行統(tǒng)一指揮，資源共享，最大限度地發(fā)揮專業(yè)知識(shí)和技能，同時(shí)要求審計(jì)人員具備較高的政治素質(zhì)。加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)，企業(yè)決策環(huán)節(jié)，資金管理環(huán)節(jié)，企業(yè)改制重組環(huán)節(jié)，選人用人環(huán)節(jié)等，對這

些關(guān)鍵環(huán)節(jié)要通過過程監(jiān)督及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)違章違紀(jì)問題，使企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)得到防范。這樣就在企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了黨組織監(jiān)督機(jī)構(gòu)和行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的有效整合。三是健全和完善各職能部門在經(jīng)營管理活動(dòng)中的對口監(jiān)督體系。企業(yè)各職能部門業(yè)務(wù)相連相關(guān)，熟悉管理程序，因此，職能部門要把依法維護(hù)依法經(jīng)營、規(guī)范管理、嚴(yán)格制度、堵塞漏洞作為管理的基本職責(zé)認(rèn)真履行。充分調(diào)動(dòng)各職能部門管理監(jiān)督積極性，真正使監(jiān)督工作滲透到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的每一個(gè)環(huán)節(jié)。為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供有力保證。

三發(fā)揮群眾在反腐敗中的作用必須在陽光下行政

“讓權(quán)利在陽光下運(yùn)行”的經(jīng)驗(yàn)也讓我們企業(yè)切切實(shí)實(shí)感受到“陽光”帶來的實(shí)惠。在供電企業(yè)實(shí)施的企務(wù)公開、職工代表大會(huì)制度、民主管理監(jiān)督制度、營業(yè)窗口中的公開辦事程序和透明、廉潔高效的業(yè)擴(kuò)環(huán)境，促進(jìn)了企業(yè)在反腐敗工作中有序開展。第一，在“陽光下行政”是發(fā)揮群眾反腐敗作用的必備條件。從供電企業(yè)內(nèi)部管理制度可以看出，公開的辦事程序，便民的服務(wù)措施，高效的辦事原則，和各項(xiàng)服務(wù)承諾制，都是腐敗問題的殺手澗。這就要求必須是在“陽光下”操作。一是大額度資金使用公開，在物質(zhì)材料的采購和基建工程上，嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)管理制度》制度；二是在用人問題上采取自下而上經(jīng)過考試擇優(yōu)錄用；三是企業(yè)發(fā)生的業(yè)務(wù)和招待費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)的手機(jī)話費(fèi)等都在企務(wù)公開欄中公開，接受群眾監(jiān)督。四是公司的生產(chǎn)經(jīng)營狀況在經(jīng)濟(jì)分析會(huì)上公開，使職工的主人翁地位真正得到體現(xiàn)。第二，要不斷探索“陽光行政”的新路子。首先要規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行政行為，要加強(qiáng)對《黨章》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和預(yù)防腐敗的一系列法紀(jì)法規(guī)的學(xué)習(xí)；要加強(qiáng)對身邊的人的管理，管好自己的人，看好自己的家；要不斷強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，把內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，重視接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，認(rèn)真接受公開評議，充分發(fā)揮舉報(bào)或投訴中心的作用，把企務(wù)公開作為企業(yè)廉政建設(shè)責(zé)任制和目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容；要發(fā)揮行風(fēng)監(jiān)督員和舉報(bào)電話的作用，加強(qiáng)公眾監(jiān)督。第三，切實(shí)履行職工代表大會(huì)報(bào)告制度。在正常履行職代會(huì)職責(zé)的同時(shí)，還要鼓勵(lì)職工充分調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性，為企業(yè)的發(fā)展提合理化建議。要在完善企務(wù)公開的群眾監(jiān)督體系的同時(shí)，要通過企務(wù)公開的方式讓職工知情、參與、拓寬監(jiān)督渠道，真正做到全員監(jiān)督。第四，要堅(jiān)持落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人述職述廉、民主評議制度，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者更好地在“陽光”下操作，職工群眾能夠更實(shí)際、更客觀地評議領(lǐng)導(dǎo)，職工的民主監(jiān)督能夠發(fā)揮更大的作用。

綜上所論，發(fā)揮群眾在反腐敗斗爭中的作用，必須以黨的十七大和中紀(jì)委二次全會(huì)精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，注重在反腐敗的過程中突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，通過大膽創(chuàng)新，探索出一條群眾性反腐敗斗爭的新路子。

第四篇：發(fā)揮綜治辦在社會(huì)治安綜合治理中的作用

發(fā)揮綜治辦在社會(huì)治安 綜合治理中的作用

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志：

根據(jù)會(huì)議安排、結(jié)合工作實(shí)際，我作會(huì)議發(fā)言，我發(fā)言的題目是《發(fā)揮綜治辦在社會(huì)治安綜合治理工作中的作用》。

綜治辦是負(fù)責(zé)綜治委日常業(yè)務(wù)工作的辦事機(jī)構(gòu)，是協(xié)助黨委政府領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治安綜合治理這一龐大社會(huì)系統(tǒng)工程的整體性、結(jié)構(gòu)性、層次性和功能性的基本作用中，在聯(lián)系各委員參與綜合治理的重大決策過程中，在調(diào)動(dòng)各成員單位乃至全社會(huì)共同承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)治安的政治責(zé)任中，綜治辦始終處于中心樞紐的位置，具有承上啟下、聯(lián)系左右、傳遞信息、輔佐領(lǐng)導(dǎo)的特殊作用，根據(jù)中央、省、市文件規(guī)定和近些年的工作實(shí)踐，綜治辦的職責(zé)任務(wù)，主要是八個(gè)方面：一是按照上級(jí)和縣綜治委的工作部署，提出具體貫徹意見；二是掌握本縣社會(huì)治安綜合治理工作進(jìn)展情況，并及時(shí)上報(bào)；三是開展調(diào)查研究，總結(jié)推廣當(dāng)?shù)毓ぷ鹘?jīng)驗(yàn)；四是保持與綜治委各成員單位的密切聯(lián)系，并 經(jīng)常聽取他們的意見和建議；五是檢查監(jiān)督社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施的落實(shí)，并賦有通報(bào)批評權(quán)和對有關(guān)單位及責(zé)任人的獎(jiǎng)懲建議權(quán)；六是宣傳、教育廣大人民群眾積極參與社會(huì)治安綜合治理工作；七是組織、指導(dǎo)開展基層平安創(chuàng)建活動(dòng)；八是辦理上級(jí)綜治辦和縣綜治委領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

怎樣發(fā)揮綜治辦在社會(huì)治安綜合治理工作中的作用，包含著兩個(gè)方面的因素：一是縣綜治委怎樣發(fā)揮好綜治辦的作用；二是綜治辦怎樣發(fā)揮好自己的職能作用。下面，我就綜治辦怎樣發(fā)揮好自己的職能作用談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

第一，積極主動(dòng)工作，努力當(dāng)好黨委政府的參謀助手。明確職責(zé)任務(wù)目的在于搞好工作。但能否搞好工作，還在于對工作的態(tài)度，即是否有滿腔的工作熱情，有完全徹底為民服務(wù)的思想，有敢于克服困難的決心和毅力。離開人的政治覺悟，離開立志獻(xiàn)身于綜合治理的精神，做一天和尚撞一天鐘，甚至當(dāng)和尚連鐘也不撞，是絕對知識(shí)無長進(jìn)、工作無成績，當(dāng)不成黨委政府的參謀助手的。

現(xiàn)在，縣、鄉(xiāng)綜治辦主任大多數(shù)有一定的思想政策水平和實(shí)際工作能力。他們工作熱情高、干勁大、點(diǎn)子多，抓工作很積極主動(dòng)，這是十分可喜的。但能否把黨委、政 府關(guān)于綜合治理工作的決心、指示和要求，真正變?yōu)楦餍懈鳂I(yè)和廣大人民群眾的自覺行動(dòng)，進(jìn)而保持社會(huì)治安的持續(xù)穩(wěn)定，是衡量綜治辦工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。為此，綜治辦在深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理一系列重要指示的基礎(chǔ)上，首先要根據(jù)黨委政府的部署和本地實(shí)際情況，善于抓住綜合治理工作中帶方向性、傾向性的大事情，提出具體的貫徹意見，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。拿會(huì)澤來說，由于歷史的、地理的、經(jīng)濟(jì)文化的、現(xiàn)實(shí)發(fā)展的等種種原因，當(dāng)前困擾社會(huì)治安的主要問題，一是“兩搶一盜”侵財(cái)犯罪突出；二是因利益等引發(fā)的糾紛增多。對此，我們就應(yīng)經(jīng)常加以研究，提出不同的綜合治理建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策。在改革開展放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展過程中，社會(huì)治安管理特別是外來人口管理、文化市場管理、預(yù)防青少年違法犯罪、治安責(zé)任制的落實(shí)等出現(xiàn)諸多新情況后，我們又應(yīng)及時(shí)分析研究，提出新的辦法。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的決策一經(jīng)作出后，綜治辦則要千方百計(jì)盡快抓落實(shí)。對落實(shí)過程中的新情況、新經(jīng)驗(yàn)、新問題，又要及時(shí)反饋給領(lǐng)導(dǎo)，以使領(lǐng)導(dǎo)掌握動(dòng)態(tài)、修正對策。這樣，綜治辦工作的主動(dòng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、求實(shí)性，就能得到很好的檢驗(yàn)，為黨委、政府當(dāng)參謀助手的作用實(shí)現(xiàn)了一個(gè)大循環(huán)。其次，綜治辦 就是要在“辦”字上多下功夫，為基層干部和廣大群眾多辦實(shí)事，多反映他們的意見和要求，多總結(jié)基層行之有效的方法，多表彰基層扎實(shí)工作的精神。事實(shí)上，起草文件和領(lǐng)導(dǎo)同志講話、上報(bào)工作情況和典型經(jīng)驗(yàn)是一種服務(wù)，參加重點(diǎn)地區(qū)整治、做社會(huì)治安綜合治理的宣傳教育工作，也是一種服務(wù)。盡管服務(wù)形式多種多樣，但其性質(zhì)和目的是一樣的。

第二，深入調(diào)查研究，不斷總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。調(diào)查研究作為科學(xué)的認(rèn)識(shí)方法和工作方法，是綜治辦的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是綜治干部的基本功?，F(xiàn)在許多同志在調(diào)查研究中增長了才干，嘗到了甜頭。但還有些同志卻不以為然，并用種種理由作借口，不愿意深入基層搞調(diào)查研究。存在的主要思想障礙有：一是認(rèn)為自己在一個(gè)地方、一個(gè)部門單位工作時(shí)間長、情況熟，不調(diào)查研究也可以干工作，這是自滿觀；二是認(rèn)為每天都有事干，工作忙，抽不出時(shí)間搞調(diào)查研究，這是無時(shí)觀；三是認(rèn)為現(xiàn)在的問題比較多，熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題多，再調(diào)查也解決不了，是白費(fèi)勁，這是無用觀；四是認(rèn)為調(diào)查工作難，費(fèi)時(shí)力，能觸及問題又容易得罪一些人，這是畏難觀；五是認(rèn)為自己常下基層，但文字材料功底差，寫不出好的調(diào)查材料，這是自悲觀。我們應(yīng)該順應(yīng)綜合治理形勢發(fā)展的需要，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做到有所發(fā)現(xiàn)，有所創(chuàng)造，有所前進(jìn)。那種停止的觀點(diǎn)，悲觀的觀點(diǎn)，無所作為和驕傲自滿的論點(diǎn)，都是錯(cuò)誤的。只有投身于群眾的實(shí)踐中去，才能不斷深化綜合治理的理性知識(shí)和感性知識(shí)，才能發(fā)現(xiàn)各種不同類型的典型。再以典型引路，實(shí)行分類指導(dǎo)，才可以大大推進(jìn)綜合治理工作。那種呆在辦公室里冥思苦想、閉門造車是不行的，必須深入實(shí)際，調(diào)查研究，才會(huì)有真知灼見。當(dāng)然，調(diào)查研究，還須有經(jīng)費(fèi)的保障。離開這一點(diǎn)，也是不行的。

第三，注重自身建設(shè)，努力提高綜治辦全體同志的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。俗話說：“打鐵全靠本身硬”。綜治辦要完成艱巨而繁重的工作，光靠一兩個(gè)人的努力是不行的。

自身建設(shè)是個(gè)綜合的概念，它包括組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、制度建設(shè)、裝備建設(shè)等內(nèi)容。作為綜治辦干部，要政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)、為人正，這是干好工作的基礎(chǔ)。

組織建設(shè)，要認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)的規(guī)定。至于人員的進(jìn)出，是領(lǐng)導(dǎo)和組織部門考慮的事。但我們希望嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，注意選調(diào)政治素質(zhì)好，有一定業(yè)務(wù)能力、組織能力和文字工作能力的人充實(shí)到綜治辦工作。現(xiàn)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治辦人員 高配未落實(shí)到位，很多工作無人干。在這里已懇請各位領(lǐng)導(dǎo)向縣委、政府反映，按上級(jí)對進(jìn)一步加強(qiáng)綜治辦機(jī)構(gòu)建設(shè)的要求，盡快抓好縣、鄉(xiāng)綜治機(jī)構(gòu)建設(shè)的落實(shí)。

思想建設(shè)，要抓好經(jīng)常性的政治學(xué)習(xí)，提高馬列主義、毛澤東思想的理論水平，提高用鄧小平理論，“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀理論指導(dǎo)社會(huì)治安綜合治理工作的自覺性。通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，把符合時(shí)代潮流精神的時(shí)間觀念、效益觀念、利益觀念、競爭觀念貫穿到綜合治理工作中去，把主觀指導(dǎo)與客觀實(shí)際相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)積極性與群眾積極性相結(jié)合，一般號(hào)召與個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合，抓兩頭帶中間與抓中心工作其他工作相結(jié)合的思想工作方法，用到綜合治理工作中去，把創(chuàng)新精神、團(tuán)結(jié)精神、求實(shí)精神用到綜合治理工作中去。

作風(fēng)建設(shè)，要提倡辦事嚴(yán)肅認(rèn)真，說干就干，雷厲風(fēng)行，特別要養(yǎng)成快速緊張有節(jié)奏，能完成突擊任務(wù)。對那些工作敷衍、辦事拖拉的，要給予批評教育；要進(jìn)一步增強(qiáng)組織紀(jì)律性，搞好內(nèi)外團(tuán)結(jié)。實(shí)踐證明，好作風(fēng)出人才、出效率、出威信、出成果。

業(yè)務(wù)建設(shè)，要根據(jù)綜合治理的工作范圍和綜治辦的職責(zé)任務(wù)，結(jié)合各自的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，盡量使綜治辦的干部知識(shí) 面廣一些，既懂政法工作，又懂一定的經(jīng)濟(jì)工作；既對民族、宗教等管理問題有所研究，又對哲學(xué)、心理學(xué)、倫理學(xué)有所了解。否則，以其昏昏，使人昭昭，就不能適應(yīng)本職工作的需要。

此外，還要建立健全學(xué)習(xí)制度、集體研究工作制度、講評制度，要爭取黨委、政府的支持，改善已不適應(yīng)工作的辦公條件及滿足工作需要的裝備設(shè)施。

第四，廣泛聽取意見或建議，認(rèn)真改進(jìn)工作。鑒于綜治辦的工作特點(diǎn)，它不但能以檢查監(jiān)督者的身份，與社會(huì)的方方面面進(jìn)行廣泛接觸、指導(dǎo)、促進(jìn)工作，而且應(yīng)以一個(gè)小學(xué)生的態(tài)度，充分利用各種機(jī)會(huì)和條件，直接聽取社會(huì)方方面面對綜治工作的批評和建議，得到他們的幫助和支持。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志，這只是我個(gè)人對發(fā)揮綜治辦在社會(huì)治安綜合治理工作中的作用的一點(diǎn)粗淺看法，如有不對之處，請批評指正。

第五篇：發(fā)揮民營企業(yè)在國企改革中的作用

發(fā)揮民營企業(yè)在國企改革中的作用

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新華網(wǎng)浙江頻道（2005-02-25 11:07:18）來源

內(nèi)容提要：國企改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段。本文認(rèn)為，國企的改革、改制，首先要解決的是產(chǎn)權(quán)問題。而產(chǎn)權(quán)問題的解決在于產(chǎn)權(quán)主體的多元化，即大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，這就必須讓民營企業(yè)參與國企改革，并使其在國企改革中發(fā)揮重要作用。

在國有企業(yè)的改革、改制中，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要改革任務(wù)之一，也歷來是深化國企改革的重要內(nèi)容。發(fā)展混合所有制，就要求企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體的多元化，不是國家壟斷，而是民營企業(yè)參與其中，發(fā)揮在國企改革中的作用，實(shí)行股份制，這是有效的財(cái)產(chǎn)組織形式，也是公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式。只有這樣，才能使企業(yè)更具活力，從而達(dá)到使國民經(jīng)濟(jì)更快更健康發(fā)展的目的。

一、國有企業(yè)改革中的產(chǎn)權(quán)問題

在國企改革中，產(chǎn)權(quán)問題是個(gè)根本問題。產(chǎn)權(quán)，在這里指的是：企業(yè)中的國有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國家，企業(yè)擁有包括國家在內(nèi)的出資者投資形成的全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，成為享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任的法人實(shí)體。而國有企業(yè)改革的方向，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，對國有企業(yè)進(jìn)行股份制改造，這是國企改革的目標(biāo)。

如何才能真正做到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)？現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)際就是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度問題。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)。搞好現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，是國有企業(yè)改革的重大任務(wù)。要搞好現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，首先必須做到資產(chǎn)真實(shí)化，不使國有資產(chǎn)流失；其次必須做到產(chǎn)權(quán)人格化，即國家的所有者權(quán)益要落實(shí)到單位和個(gè)人；再次是必須做到股東多元化，除極少數(shù)特殊壟斷的企業(yè)要由國家獨(dú)資外，絕大多數(shù)企業(yè)要改制為股權(quán)多元化的公司；最后是必須做到管理科學(xué)化，明確出資人制度和企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范國家與企業(yè)的權(quán)利和責(zé)任。

二、產(chǎn)權(quán)多元化是必由之路

黨的十六大指出，“國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱。要深化國有企業(yè)改革，進(jìn)一步探索公有制特別是國有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力推進(jìn)企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新。除極少數(shù)必須由國家獨(dú)資經(jīng)營的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。實(shí)行投資主體多元化，重要的企業(yè)由國家控股”。黨的十六大還要求推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，積極引入競爭機(jī)制。黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，著重從建立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)（國有資產(chǎn)管理委員會(huì)）、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、推動(dòng)壟斷行業(yè)改革等方面，對深化國企改革提出了要求。這樣，國企改革的方向和目標(biāo)就十分明確了。

國企改革，如黨的十六屆三中全會(huì)通過的《決定》指出的，有條件的企業(yè)要積極推進(jìn)投資主體的多元化，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的多元化，實(shí)行混合所有制，使混合經(jīng)濟(jì)成為我國最基本的經(jīng)濟(jì)形式。

三、國企的民營化改革

深化國有企業(yè)的改革，首先，要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局，大力推進(jìn)國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組；其次，要通過實(shí)行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，廣泛吸收民間資本和外資參與國有大中型企業(yè)的股份制改造，進(jìn)一步探索公有制特別是國有制的有效實(shí)現(xiàn)形式；第三，國有大中型企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，繼續(xù)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。真正做到“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”。只有這樣，才能將企業(yè)改造和培育成為面向市場，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，有競爭力的市場主體。

在國有企業(yè)的改革中，由于種種原因，有些失去競爭力的企業(yè)必須實(shí)行破產(chǎn)。據(jù)新華社2004年6月報(bào)道，中國目前還有2000家經(jīng)營困難的國有企業(yè)，急需通過“政策性破產(chǎn)”退出市場，這些國企大多是地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的軍工企業(yè)和資源枯竭的礦山，企業(yè)職工生活非常困難。對于這些政策性破產(chǎn)的國企，其他的國企、民營企業(yè)、外資企業(yè)都可以按照市場經(jīng)濟(jì)的基本法則和規(guī)律，在同一起跑線上，參與改革、改組或重組，也可以進(jìn)行兼并、租賃、購買或采取BOT模式。例如貴州省，就準(zhǔn)備把經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)的政策性破產(chǎn)的，涉及冶金、化工、制藥和輕紡等行業(yè)的30家國企，誠邀省外民營企業(yè)參與發(fā)揮作用。

民營企業(yè)參與國企改革的成效是有目共睹的。廣東是國有企業(yè)改革比較早的地區(qū)，國企的改制不但使民營經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化得到實(shí)現(xiàn)，民營經(jīng)濟(jì)總量在全國占首席，同時(shí)也使國有經(jīng)濟(jì)的總量大大增加，到2004年6月，廣東省國有資產(chǎn)總量已達(dá)7500億元，也占全國各省市首位。

近年，我國西部地區(qū)國企改革提速，國企改革力度加大。為了加快國有資本從一般競爭領(lǐng)域退出，重慶市、四川省、云南省等都已經(jīng)確定，國有資本要在2005年全部退出，讓民營企業(yè)介入。貴州省國企比重較大，至今規(guī)模以上工業(yè)中，國有經(jīng)濟(jì)的比重，仍然高達(dá)68%，且許多企業(yè)的負(fù)債率很高，不改革已不行了。他們也提出要加快國有企業(yè)的改革步伐，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，調(diào)整優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，改善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，歡迎沿海省份的民營企業(yè)參與。實(shí)際上，的確已有不少民企參與合作。如浙江金華青年集團(tuán)聯(lián)手大型軍工企業(yè)貴航，借殼云雀，投資32億元制造汔車；青島海爾控股貴州風(fēng)華電冰箱廠；青島海信兼并貴州華日電器；赤天化集團(tuán)兼并平壩化肥廠，四川藍(lán)劍集團(tuán)整體收購貴州瀑布啤酒集團(tuán)，等等。這些都是國有企業(yè)民營化的實(shí)例。近日貴州省政府出臺(tái)《加快國有中小企業(yè)改革的意見》，要求在 2005年底前，國有資本從一般競爭性領(lǐng)域的中小企業(yè)中基本退出；貴陽將有200多戶國企在三年內(nèi)退出一般性競爭領(lǐng)域。廣西壯族自治區(qū)最近作出決定，加快企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的改革，要用2年左右的時(shí)間，基本完成國企改革目標(biāo)，所有國企，包括柳鋼、玉柴等基礎(chǔ)好、效益好的大型國企，都要實(shí)現(xiàn)民營化。

2004年春夏提出的9+2泛珠三角區(qū)域合作，廣東等省的民營企業(yè)積極參與區(qū)域內(nèi)的國企改革，不但使西部地區(qū)的云南、貴州、四川、廣西等省區(qū)的國企得到東部資金的注入，也使江西、湖南等中部省份受益。例如，在7月中旬舉行的工業(yè)及國有企業(yè)改革項(xiàng)目推介會(huì)上，江西就推出了一批負(fù)債率高及破產(chǎn)的項(xiàng)目，希望引進(jìn)有先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和資本實(shí)力雄厚的企業(yè)參與經(jīng)營，以盤活這些國有資產(chǎn)；海南省推出港口、航運(yùn)業(yè)等，并提出1400多家國有企業(yè)全部都要對外開放和轉(zhuǎn)讓；湖南省國企轉(zhuǎn)讓金額20多億元，涉及冶金、化工、機(jī)械制造、農(nóng)業(yè)、交通、酒店、汽車等產(chǎn)業(yè)。西部地區(qū)的寧夏回族自治區(qū)政府2004年7月在廣東招商，推出300個(gè)投資項(xiàng)目，涉及基礎(chǔ)設(shè)施和城市公用設(shè)施建設(shè)和能源、化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等方面，總金額超過200億元。

在國企改革中，有的地方實(shí)行所謂“有情改制”。據(jù)工人日報(bào)2004年7月2日載，秦皇島市近七百家已經(jīng)完成改制的國有企業(yè)，考慮到國企職工對企業(yè)曾經(jīng)作出的巨大歷史貢獻(xiàn)，在改制時(shí)堅(jiān)持“有情操作”，有七成多解除合同的職工，被召回安置到改制后的企業(yè)重新上崗。這有多方面的好處，應(yīng)該說這是企業(yè)改制的成功案例。

也有一些地方，在國企改制中產(chǎn)生了不少問題。如造成國有資產(chǎn)流失；如把國有企業(yè)一賣了之，而不關(guān)心職工的安置；如低評少估國有資產(chǎn)的存量，將國有資產(chǎn)摟入個(gè)人腰包；侵吞國有資產(chǎn)，等等。例如交通銀行遼寧錦州市分行，與當(dāng)?shù)厝曳ㄔ郝?lián)手作假，用假造的法律文書上報(bào)，以“呆賬”為名核銷企業(yè)貸款2.21億元，造成國家財(cái)產(chǎn)的重大損失。又如，報(bào)載河南省長葛市發(fā)電廠廠長，在企業(yè)改制中暗箱操作，將價(jià)值1億多元的國有企業(yè)以1500萬元的低價(jià)買下。而根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)，應(yīng)該由直接持有國有產(chǎn)權(quán)的單位負(fù)責(zé)，或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，經(jīng)營管理者不得參與轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的決策、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)、清產(chǎn)核資、底價(jià)確定等重大事項(xiàng)，嚴(yán)禁自賣自買國有產(chǎn)權(quán)。

為防止此類事件的發(fā)生，國資委明確規(guī)定，“非上市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場，不受地區(qū)、行業(yè)、出資和隸屬關(guān)系的限制，并按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的規(guī)定，公開信息，競價(jià)轉(zhuǎn)讓。” 而河南長葛市發(fā)電廠違規(guī)操作，不合法改制，造成國有資產(chǎn)的被侵吞。這些問題的出現(xiàn)，應(yīng)該引起有關(guān)部門的足夠重視，并制定防范措施，加以遏制。

四、發(fā)揮民營企業(yè)在國企改革中的作用

國企改革的一項(xiàng)重大舉措，就是實(shí)行“國退民進(jìn)”，使投資主體多元化，搞股份制，變獨(dú)資為混合所有制。毫無疑問，改革就是要吸收民營資本的加入，降低國有資本，改變國有企業(yè)的壟斷經(jīng)營方式和管理方式，實(shí)行政企分離，在多元化產(chǎn)權(quán)主體的聯(lián)合投資過程中，優(yōu)化國有資產(chǎn)的市場化配置。所以，無論是實(shí)施西部大開發(fā)，還是振興東北老工業(yè)基地，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容或重要措施，就是要對國有企業(yè)進(jìn)行民營化改革，吸收民營資本或國外資本的進(jìn)入，使國有企業(yè)通過改革實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。

胡錦濤同志2004年5月在吉林考察時(shí)指出，振興東北地區(qū)老工業(yè)基地，關(guān)鍵是要大力促進(jìn)觀念創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。大力調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，著力形成新的經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制。這就清楚地向我們說明，國有企業(yè)改革要發(fā)揮民營企業(yè)的作用。

東北老工業(yè)基地的振興，需要發(fā)揮民營企業(yè)的作用。例如沈陽是振興東北老工業(yè)基地的龍頭。正如沈陽市一位領(lǐng)導(dǎo)干部所說，東北與南方的差距，主要是差在民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上。這是一種根本性的差距。在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有達(dá)到一定程度的情況下，無論那里的領(lǐng)導(dǎo)水平有多高，下的功夫有多大，都不可能建立起真正意義上的市場經(jīng)濟(jì)體制，也不可能實(shí)現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，在振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略中，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，讓民營企業(yè)參與國有企業(yè)的改造和改組，是一項(xiàng)重要的任務(wù)。

目前民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占據(jù)沈陽半壁江山，到2003年底，GDP已占全市的54%。產(chǎn)值（或營銷收入）500萬元以上的民營企業(yè)達(dá)1852戶，其中過億元的民營企業(yè)已經(jīng)達(dá)到76戶。另據(jù)報(bào)載，“鋼鐵工業(yè)搖籃”鞍山，出臺(tái)了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新政策，所有行業(yè)實(shí)行“非禁即入”，已經(jīng)對民資實(shí)行全開放，政府鼓勵(lì)民營企業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施，降低準(zhǔn)入門檻，不再核定企業(yè)具體經(jīng)營項(xiàng)目，并確定了民營經(jīng)濟(jì)5年翻番的目標(biāo)，為民營企業(yè)發(fā)揮作用創(chuàng)造了條件。

東北老工業(yè)基地的國企改制中，曾經(jīng)長期被稱為“共和國長子”的遼寧省重工業(yè)非常發(fā)達(dá)，遼寧省委充分認(rèn)識(shí)到，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)對于國企改革，對于振興老工業(yè)基地的戰(zhàn)略意義和迫切性，下大力氣扶持壯大民營經(jīng)濟(jì)，并歡迎沿海地區(qū)有實(shí)力的民營企業(yè)前往投資。他們說，民營企業(yè)占領(lǐng)了遼寧，就是占領(lǐng)了東北亞。吉林省準(zhǔn)備只保留10家國有或國有控股企業(yè)，其余都向民營資本或外資開放。2004年，吉林省政府準(zhǔn)備對60%的國有大中型企業(yè)完成股權(quán)多元化的公司制改造，敞開產(chǎn)權(quán)大門，讓民營資本涌入。黑龍江省素以國有重工業(yè)稱雄全國，也正因此而使發(fā)展步伐慢了一拍。有人分析說，廣東正在啟動(dòng)從輕紡加工業(yè)進(jìn)入重化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，廣東民營資本重組黑龍江雄厚的重化工業(yè)，不僅可以實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，還可以避免重復(fù)建設(shè)，規(guī)避國家調(diào)控政策風(fēng)險(xiǎn)。對此，黑龍江省熱誠歡迎廣東省民營企業(yè)界的大舉北上。以溫州商人為代表的浙江民營軍團(tuán)30萬人，則已經(jīng)搶占先機(jī)，已經(jīng)在東三省國企改革的舞臺(tái)上演出連臺(tái)好戲，他們連奪沈陽億元基建項(xiàng)目，染指吉林汽車業(yè)，圈地中俄邊境，合建長春溫州街，參股東北的裝備制造業(yè)，大鬧關(guān)東，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)提升，已經(jīng)干得有聲有色，在國企改革和振興東北老工業(yè)基地中發(fā)揮了舉足輕重的作用。

在一些國企改革難以推進(jìn)的地方，目前面臨高失業(yè)率和社會(huì)不穩(wěn)定的局面，如黑龍江省的哈爾濱市等一些地方。因此，發(fā)揮民營企業(yè)在國有企業(yè)改革中的積極作用，不僅會(huì)加速我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，還能提供較多的就業(yè)崗位。現(xiàn)在，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)參與西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地的國企改制的積極性很高。這些地區(qū)也積極創(chuàng)造條件，以招引香港、廣東、浙江等地的民營企業(yè)。東北三省在實(shí)施振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略中，正積極吸收各地特別是發(fā)達(dá)地區(qū)的民營資本。在中央政府的敦促下，黑龍江、吉林、遼寧東北三省已經(jīng)開始起草吸引外國投資者進(jìn)入的相關(guān)文件。根據(jù)新的改革計(jì)劃，除了幾家戰(zhàn)略性的企業(yè)以外，幾乎將所有省屬國企出售。顯然，在國企改革和西部大開發(fā)及振興東北老工業(yè)基地中，將是民營資本擴(kuò)張，民營企業(yè)大發(fā)展的機(jī)遇。民營企業(yè)應(yīng)在這場國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮更大的作用，一切有條件的民營企業(yè)都應(yīng)在國企改革中大顯身手。

(單 東 作者系浙江省民營經(jīng)濟(jì)研究中心主任，浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授)

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