第一篇：我國公共管理學(xué)研究存在的問題探討

我國公共管理學(xué)研究存在的問題探討

【論文摘 要】 經(jīng)過近三十年的不懈努力，我國公共管理學(xué)研究取得巨大的歷史性進步，逐步成長為一個獨立的研究領(lǐng)域，同時縮小了與西方發(fā)達國家研究的差距。但總體來看，我國公共管理學(xué)的研究目前仍處于起步階段，存在較多問題，本文試圖歸納分析存在的問題的表象及成因，做一番梳理。

“肇始于伍德諾·威爾遜的古典行政學(xué)理論、密魯布諾克會議之后的新公共行政理念以及20世紀80年代后期新公共管理主義，共同構(gòu)成了公共管理理論發(fā)展的軌跡，從而引發(fā)全球范圍的公共管理研究與改革?！本推浔尘岸裕@種發(fā)展既是以工業(yè)技術(shù)和信息技術(shù)為代表的科技革命催生的結(jié)晶，也是政治學(xué)與管理科學(xué)成果全球共享的結(jié)果。

公共管理思潮的全球化蔓延并深深影響中國的學(xué)術(shù)研究。處于轉(zhuǎn)型期的中國是公共管理實踐和思想相對落后的國家，許多問題的解決都寄希望于公共管理理論的發(fā)展和成熟。公共管理學(xué)作為一門新興學(xué)科，在中國的發(fā)展方興未艾。中國的行政改革實踐和行政理論的發(fā)展，促使大批行政學(xué)、管理學(xué)方面的專家、學(xué)者對公共管理進行研究。但是我們現(xiàn)有的公共管理理論大都在西方歷史經(jīng)驗基礎(chǔ)上形成，立足于多黨合作的政治體制，運用政治行政二分法和“三權(quán)分立”的思想進行的公共改革，其范疇、方法、分析框架在分析中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的行政管理體制改革過程中，必然會遇到它的解釋力與其存在的困難之間的緊張關(guān)系。另外，我國國內(nèi)沒有統(tǒng)一的研究公共管理角度，來自不同學(xué)科背景的學(xué)者常常從自己的學(xué)科角度切入公共管理研究，由于哲學(xué)理念、思維方式和知識構(gòu)成的不同，從而導(dǎo)致學(xué)術(shù)思想和研究成果的差異，致使公共管理學(xué)在中國尚處于“理論引進與紛爭”階段。改革開放以后，西方公共管理理論的大量涌入，受到了學(xué)者們的普遍重視，極大地推動了我國公共管理學(xué)的學(xué)科建設(shè)。經(jīng)過近三十年的不懈努力，我國公共管理學(xué)研究取得巨大的歷史性進步，逐步成長為一個獨立的研究領(lǐng)域，同時縮小了與西方發(fā)達國家研究的差距。但總體來看，我國公共管理學(xué)的研究目前仍處于起步階段，存在較多問題:

1.公共管理學(xué)研究陷入“西化”誤區(qū)

多數(shù)學(xué)者和研究成果以介紹國外研究現(xiàn)狀與評論國外研究成果為主，或者是試圖按照西方理論框架和基本觀點來解釋中國。我國公共管理學(xué)研究自覺不自覺地固化西方經(jīng)驗，陷入“西化”誤區(qū)。在很多情況下是直接用西方話語系統(tǒng)來解釋中國公共管理實踐，理論研究過程充滿了直接移植和加工痕跡。在一份“行政管理學(xué)前沿與熱點問題研究綜述”在談到研究薄弱環(huán)節(jié)時認為，特別是在對國外政府管理經(jīng)驗的研究方面，一般往往停留在介紹和引進層面，缺乏深入的分析，對于如何在堅持社會主義制度前提下，真正有效實現(xiàn)西方經(jīng)驗與中國政府管理實踐的結(jié)合問題，目前還沒有得到有效的解決。

不可否認，引進和吸收是理論發(fā)展中必不可少的數(shù)量積累階段和創(chuàng)新準備時期。然而，不可忽視的一個基本事實是，西方公共管理理論暗含著一些包括意識形態(tài)和基本價值觀的當(dāng)然前提條件，比如他們認為當(dāng)然的立法、司法、行政三權(quán)分立以及多黨輪流執(zhí)政的政治體制。這種結(jié)果形成其典型的畸形研究范式就是從西方現(xiàn)成的理論出發(fā)，依據(jù)西方最新流行理論，對照中國公共管理現(xiàn)實，指出實踐中不符合理論之處，把原因歸結(jié)為根本體制(暗指難以改變的基本制度)。于是，提出對策和得出結(jié)論就必然習(xí)慣性地陷入“體制無奈”，造成公共理論研究實踐中無為。盲目的尋找理論根據(jù)并生搬硬套的做法是非常有害的，它不僅容易導(dǎo)致學(xué)術(shù)上的坐享其成消極思想的養(yǎng)成，而且無法結(jié)合我們的現(xiàn)實國情，對我們的行政管理體制改革和公共管理模式的建立都是一種誤導(dǎo)。

2.公共管理學(xué)研究缺少實質(zhì)性知識的增長

公共管理學(xué)研究熱衷于理論概念的“時尚”與研究成果表達方式的“語言陌生化”，偏離社會科學(xué)研究方向。有學(xué)者概括，社會科學(xué)領(lǐng)域存在發(fā)言最多但水平不一定更高的現(xiàn)象:觀點炒作多理論創(chuàng)新少，應(yīng)景之作多，知識積累少;學(xué)風(fēng)浮躁者多，治學(xué)嚴謹者少。在西方所謂“普世”理論與中國基本“制度現(xiàn)實”之間的矛盾沖突中，我國公共管理學(xué)研究出現(xiàn)了兩種傾向：

2.1西方公共管理學(xué)研究成果的盲目引進

我國過于追求理論時尚，對國外最新流行的公共管理理論采取“夾生飯”引進方式并加入個人喜好，專注于制造一些似是而非概念，以“西化洋化”的姿態(tài)出現(xiàn)。首先，表現(xiàn)為對外來知識和歷史知識消化能力不強。知識沒有國界，我國公共管理學(xué)科引進大量西方發(fā)達國家公共管理理論，彌補了國內(nèi)這方面知識的空白與不足，非常必要。但其中讓人感到消化能力不強，如照抄照搬，很多理論僅停留在移植層面，和我國現(xiàn)實的結(jié)合還是兩張皮。

2.2公共管理學(xué)研究缺少反思

國內(nèi)學(xué)界受到西方公共管理研究各種范式爭論的強烈影響，具有不同學(xué)術(shù)背景的專家學(xué)者常常從自己原來的學(xué)科角度切入公共管理學(xué)的研究，呈現(xiàn)出完全相同的理論觀點但卻各自表述的狀態(tài)，看似百家爭鳴，實則原地踏步，理論對話與爭論陷入缺乏反思的“自說自話”境地。西方公共管理學(xué)的發(fā)展史上充滿了各種各樣的爭論，正是在爭論的過程中，西方的公共管理學(xué)在逐漸的意識到自己在知識發(fā)展上存在的問題，并在解決這些問題的過程中逐步地完善和改進研究，逐漸確立起自己的“身份”和學(xué)科地位，實現(xiàn)公共管理知識的有效增長。相比之下，我國的公共管理研究缺少必要的“聲音”與“反思’。

3.公共管理學(xué)缺乏本土化問題研究

“公共管理學(xué)的本土化(或中國化)是指把產(chǎn)生于國外的公共管理學(xué)與我國的現(xiàn)實國情和公共管理的具體實踐有機結(jié)合起來，進行理論及理論體系的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，使其從概念工具到知識范式、從精神底蘊到具體方法，均符合我國公共管理實踐的客觀要求，符合中國人的思維習(xí)慣、認知方式、心理特征、交往行為、價值取向、情感訴求等，以便能夠最充分地體現(xiàn)和適應(yīng)我國構(gòu)建和諧社會的需要?！惫补芾韺W(xué)本土化研究，最核心本質(zhì)的問題在于構(gòu)建中國自己的公共管理理論。

因此，公共管理的機制主要不是政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威。對于經(jīng)濟和社會組織發(fā)展水平都較高的國家來說，這可能是一種具有歷史性突破的公共管理創(chuàng)新模式，而中國的現(xiàn)實顯然與此相去甚遠。還有如廢除科層制、實行扁平化的組織結(jié)構(gòu)改革等主張也是如此。長期習(xí)慣于奉行西方“經(jīng)典”理論，忽視了中國公共管理學(xué)最應(yīng)有的對中國許多具體問題的研究。例如，我國的民族區(qū)域自治制度，是世界上其他任何一個國家都未曾有過的具體制度，毫無經(jīng)驗可循，立足本土化研究才具有真正的價值意義?！爸袊碚摻鐚τ诠补芾砝碚摰难芯砍晒逊浅ＸS富。但是，關(guān)注民族自治地方特殊性的公共管理研究卻仍處于起步階段。民族自治地方的特殊性決定了有關(guān)民族自治地方的公共管理有許多不同于一般公共管理的特色。因此，需要有特殊的公共管理理論來為之服務(wù)，需要將公共管理的理論民族化”。再如，“領(lǐng)導(dǎo)者”難題。在任何公共管理改革運動中，領(lǐng)導(dǎo)者的作用都是至關(guān)重要的。他們的政治決斷力和能力決定著改革的命運，中國也不例外。但是，中國也有自己的獨特之處。公共部門的領(lǐng)導(dǎo)者是任命的，并且沒有嚴格執(zhí)行任期制，變動較快。這一方面導(dǎo)致了諸多改革因為領(lǐng)導(dǎo)人的變動而終止，另一方面也使得新到任的領(lǐng)導(dǎo)人為了獲得任命部門的注意，突出自己的不同，頻繁地以“創(chuàng)新”的名義做出各種決定舉措。因此，公共管理改革也受困于“政績工程”之累。即使是近年來備受關(guān)注的“改革強人”也會遇到“人走政息”的難題，也必須面對“過激”的改革措施，遭遇到公共管理部門內(nèi)部既得利益的阻撓。

總之，借鑒西方國家理論的研究成果過多，結(jié)合我國具體國情進行本土化研究的文獻越少，對我國“真實世界的公共問題”的深入研究就越缺乏。

參考文獻：

[1] 魏傳立.以新公共管理理論解決我國高校管理體制存在的問題的措施[J].中國電子商務(wù).2012.(6).[2] 魏傳立.以新公共管理理論解析我國高校管理體制存在的問題[J].中國對外貿(mào)易.2012(7).

第二篇：我國上市公司治理結(jié)構(gòu)存在問題研究

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我國上市公司治理結(jié)構(gòu)存在問題研究

作者：張 鑫

來源：《沿海企業(yè)與科技》2007年第06期

[摘要]隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，建立有效的公司治理結(jié)構(gòu)就顯得日益重要。文章我國目前公司治理結(jié)構(gòu)中存在的不合理因素，論述完善公司治理結(jié)構(gòu)的必要性。

[關(guān)鍵詞]公司治理結(jié)構(gòu)；股權(quán)結(jié)構(gòu)；資本結(jié)構(gòu)；激勵機制

[作者簡介]張鑫，湖南大學(xué)會計學(xué)院2005級會計學(xué)研究生，湖南 長沙，410079

[中圖分類號]F830.9

1[文獻標識碼]A

[文章編號]1007—7723(2007)06—0069—000

2在我國，公司治理引進的時間不算長，人們對它的認識也比較有限，對公司治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵的解釋也沒有一致的觀點。筆者比較贊同我國經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉的觀點：“所謂公司治理結(jié)構(gòu)，是指由所有者、董事會和高級執(zhí)行人員即高級經(jīng)理人員三者組成的一種組織結(jié)構(gòu)。在這種結(jié)構(gòu)中，上述三者之間形成一定的制衡關(guān)系。通過這一結(jié)構(gòu)，所有者將自己的資產(chǎn)交由公司董事會托管；公司董事會是公司的最高決策機構(gòu)，擁有對高級經(jīng)理人員的聘用、獎懲以及解雇權(quán)；高級經(jīng)理人員受雇于董事會，組成在董事會領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)行機構(gòu)，在董事會的授權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)營企業(yè)?！?/p>

股份公司最早誕生于西方國家。我國借鑒這一企業(yè)組織形式是因為其內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)的優(yōu)越性，股份公司尤其是上市公司的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)都是比較完善的。股東大會、董事會、監(jiān)事會相互制約，是公司內(nèi)部各經(jīng)濟主體及其權(quán)利處于分離和整合狀態(tài)中，保持有效的聯(lián)系，達到各方利益的均衡、規(guī)范和高效運行。然而最近幾年，我國一些知名公司紛紛暴露出高級管理人員濫用權(quán)力的問題，給公司造成重大損失。為什么這種從西方借鑒來的現(xiàn)代企業(yè)組織形式在中國不靈了呢?究其原因是我國公司治理結(jié)構(gòu)存在眾多問題。

一、股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理

在我國股權(quán)結(jié)構(gòu)中，以國家股和法人股等非流通股為主，尤以國家股比重最大，股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理。持有流通股的廣大股東承擔(dān)著由公司的經(jīng)營業(yè)績好壞引起股價波動的市場風(fēng)險，卻很難作為股東行使到參與公司治理的權(quán)利，而持有國家股、法人股的股東獨攬公司大權(quán)卻不必承擔(dān)股票市場的風(fēng)險。這顯然是一種不合理的現(xiàn)象。

股權(quán)結(jié)構(gòu)對公司治理效率的影響，不僅僅取決于股權(quán)集中或分散的程度，即持股比例的數(shù)量，而且更取決于股東的特性，即持股比例的質(zhì)量。從股東的身份來看，股東有明確的和非明確的之分，其中，身份明確的股東有個人股東和法人股東兩種。這三種不同特性的股東對公司治理效率的影響是不同的。一般而言，個人股東是自然人，具有追求利益最大化的動機和對經(jīng)營者行為進行監(jiān)督的動力，但是隨著公司規(guī)模的擴大和股東人數(shù)的增多，個人股東對公司的關(guān)心程度和治理能力便將大為減弱，或是采取“搭便車”的行為來減少其治理成本，或是采取“用腳投票”的方式來制約經(jīng)營者的行為。法人股東與個人股東不同，對公司的治理能力較強，對公司的發(fā)展也有著一定的穩(wěn)定作用，但是如果法人持股比例過大，使股票過于穩(wěn)定，也會影響公司的經(jīng)營效率。股東身份不明確，即“所有者缺位”，就會產(chǎn)生較為嚴重的“內(nèi)部人控制”問題，在這種情況下，無論采取何種方式的治理均是無效的。

二、資本結(jié)構(gòu)不合理

資本結(jié)構(gòu)一般是指企業(yè)長期資金來源的構(gòu)成及其比例關(guān)系。它同公司治理結(jié)構(gòu)有著十分密切的聯(lián)系。有效的法人治理結(jié)構(gòu)的形成要以有效的資本結(jié)構(gòu)為前提。這是因為股東和債權(quán)人在剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)上均有所差異，即當(dāng)企業(yè)有償債能力時，股東就是企業(yè)的所有者，擁有剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)，而債權(quán)人則是合同收益的要求者；反之，當(dāng)企業(yè)償債能力不足時，這兩種權(quán)力便轉(zhuǎn)移到債權(quán)人的手中。相比之下，后一種情況比前一種情況對經(jīng)營者更加殘酷，因為經(jīng)營者在債權(quán)人控制下比在股東控制下更容易丟掉飯碗。當(dāng)然，債務(wù)的這種激勵與約束作用要以破產(chǎn)機制的有效運作為主要前提，因為債權(quán)人對企業(yè)的控制通常是通過受法律保護的破產(chǎn)程序來進行的。

我國盡管近年來國家采取了一系列降低國有企業(yè)過度負債的措施，收到了一定的效果，但從整體上看，目前國有企業(yè)的資產(chǎn)負債率仍然偏高。據(jù)有關(guān)資料表明，大約為60％，而且這種高負債又是和低效益相聯(lián)系的；籌資具有“發(fā)行股票(或主權(quán)資本)—舉債一自有資金”這一順序性。形成這兩個特點的原因主要有：(1)目前國有企業(yè)效益普遍低下，靠自有資金來籌資幾乎是不可能的；(2)我國金融體制的限制，企業(yè)難以采取發(fā)行債券的方式籌集資金，再加之銀行自身已處于高不良債權(quán)的風(fēng)險區(qū)，對企業(yè)貸款十分謹慎；(3)目前國有企業(yè)負債大都處在高風(fēng)險區(qū)，如果再通過此渠道籌資，便會使資本結(jié)構(gòu)更加惡化；(4)經(jīng)營者不愿承擔(dān)債務(wù)違約和企業(yè)破產(chǎn)的風(fēng)險；(5)股東監(jiān)督和要求偏弱。這些特點及其形成的原因表明，在我國由于破產(chǎn)機制難以運行，負債對經(jīng)營者沒有起到應(yīng)有的約束作用，而公司在保持自身合理的資本結(jié)構(gòu)上顯得無能為力。

三、董事會結(jié)構(gòu)不合理

調(diào)查表明，在我國上市公司中，董事會完全由執(zhí)行董事組成的占22.1％，董事會中執(zhí)行董事在一半以上的占78.2％。董事會中內(nèi)部董事占絕大多數(shù)，董事會結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致權(quán)力失衡。我國多數(shù)上市公司中國家股占控股地位，自然代表國家的董事在董事會中占優(yōu)勢，而代表法人股、社會公眾股的董事雖然人數(shù)眾多卻處于票數(shù)上的劣勢，這就使得董事會的投票決策機制形同虛設(shè)，出現(xiàn)了公司治理上的“無效區(qū)”。董事會通過聘任符合自己利益的公司經(jīng)理階層，達到

層層控制公司的目的。目前我國多數(shù)國有企業(yè)的董事、經(jīng)理還是由控股股東委派而來，其代表股東行使的權(quán)利過大，甚至出現(xiàn)了不少董事長兼任總經(jīng)理的情況。有調(diào)查表明，在我國的530多家上市公司中，董事長和總經(jīng)理由一人兼任的公司有253家，占樣本總數(shù)的47.7％?？偨?jīng)理取代了董事會的部分職權(quán)，將董事會架空，自己管理自己，自己評價自己，成為名副其實的“內(nèi)部控制人”，使得公司治理中的約束機制和激勵機制完全喪失效力。這樣的公司治理結(jié)構(gòu)不僅損害了中小股東的利益，也損害了大股東自身的利益。

四、缺乏對經(jīng)營者有效的約束機制與激勵機制

經(jīng)營者對公司的生存與發(fā)展起著關(guān)鍵性作用，可以說，有什么樣的經(jīng)營者，便有什么樣的企業(yè)。因此，建立良好的經(jīng)營者激勵機制，最大限度調(diào)動其積極性是非常必要的。有專家認為，一個人要是沒有受到激勵，僅能發(fā)揮其能力的20％一30％；如果受到充分而正確的激勵，則能發(fā)揮其能力的80％90％。這對企業(yè)經(jīng)營者也不例外。企業(yè)能否經(jīng)營得好，在很大程度上取決于企業(yè)家的素質(zhì)、事業(yè)心和努力程度，而且企業(yè)家還要承擔(dān)很大的經(jīng)營風(fēng)險，如果對他們沒有合理的激勵機制，就難以激發(fā)他們的積極性和承擔(dān)風(fēng)險的意愿，很難經(jīng)營好。而經(jīng)營者激勵機制的核心，是對經(jīng)營者的報酬激勵，因為經(jīng)營者首先是一個“人”。所以，對經(jīng)營者的報酬激勵也是公司治理結(jié)構(gòu)的一個重要方面。

我國上市公司對高級管理者激勵嚴重不足，大多數(shù)上市公司由國有企業(yè)改制而來，國有投資主體不確定，加上目前政企和政資尚未完全分開，使政府對企業(yè)存在行政上的“超強控制”和產(chǎn)權(quán)上的“超弱控制”。部分管理人員利用政府產(chǎn)權(quán)上的“超弱控制”形成事實上的內(nèi)部人控制，損壞股東利益，同時又利用政府在行政上的“超強控制”推卸經(jīng)營上的責(zé)任，轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險。

五、監(jiān)事會的監(jiān)督不到位

監(jiān)事會與董事會并立，獨立地行使對董事會、總經(jīng)理、高級職員及整個公司管理的監(jiān)督。但是事實上好像監(jiān)事會并未行使好自己的權(quán)力，二十幾年來上市公司接二連三發(fā)生的高管腐敗案件，很少是由監(jiān)事會揭發(fā)而暴露的。由其原因在于，盡管法律在形式上規(guī)定了監(jiān)事和董事的地位相同，但實際上權(quán)力相差懸殊。在我國上市公司中，監(jiān)事一般都是由原國有企業(yè)副職人員擔(dān)任，大多由董事長提名，其福利和待遇主要掌握在董事長手中，所以監(jiān)事會為什么沒起到監(jiān)督的作用了。

綜上所述，我國公司治理結(jié)構(gòu)中存在著諸多不合理的因素，完善目前我國公司治理結(jié)構(gòu)，建立合理的公司治理結(jié)構(gòu)是我國企業(yè)發(fā)展的必然要求。

從世界范圍來看，公司治理結(jié)構(gòu)已成為全球關(guān)注的熱點問題。世界銀行行長吉姆·沃爾芬森曾經(jīng)指出：“對世界經(jīng)濟而言，完善的公司治理結(jié)構(gòu)將像健全的國家治理一樣至關(guān)重要?！?/p>

第三篇：我國公共組織預(yù)算外資金管理存在的問題

我國公共組織預(yù)算外資金管理存在的問題(說明原因)及對策

建國以來，隨著我國社會主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，預(yù)算外資金在國民經(jīng)濟中的地位和作用也發(fā)生了極大變化，是我國社會主義財政特有的財政范疇。因此在社會主義市場經(jīng)濟條件下，如何加強預(yù)算外資金管理，找到一個適合預(yù)算外資金特點的管理形式，從而有效地發(fā)揮預(yù)算外資金作用，具有十分重要意義。

預(yù)算外資金是由各地區(qū)各部門、各單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定自行收取、自行使用的不納入國家預(yù)算的資金。它具有兩個顯著問題:、專用性。預(yù)算外資金項目設(shè)計規(guī)定有特定的用途和范圍，按規(guī)定收取預(yù)算外資金，并要求做到?？顚Ｓ?，確保有關(guān)事業(yè)的發(fā)展。、分散性。預(yù)算外資金收入的項目多，來源渠道繁雜分布面廣，使用方向也千差萬別，具有明顯的分散性。

由于預(yù)算外資金具備以上兩種特點清楚地表明其形成，集中和使用必須堅持計劃性，反對任意性和脫離必要的計劃性，或不顧總體效益的濫用等做法。

隨著經(jīng)濟體制和財稅體制改革的深化，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會分配關(guān)系的調(diào)整，預(yù)算外資金得到了快速的增長。它雖然對緩解財政支出壓力、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步等方面起到了一定作用，但由于預(yù)算外資金項目繁多、數(shù)額巨大、管理不規(guī)范和監(jiān)督不力等也帶來了一系列的政治、經(jīng)濟問題，其消極的作用和對社會造成的嚴重危害已引起了社會的普遍關(guān)注。

預(yù)算外資金的弊端

預(yù)算外資金是國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和有關(guān)法律效力的規(guī)章而收取、提職和安排使用的，未納入國家預(yù)算管理的各種財政性資金。

1.）擴大了收費部門的收入差距，造成苦樂不均。2.沖擊財政分配，脫離財政監(jiān)管。3.加劇了固定資產(chǎn)投資規(guī)模和消費基金雙膨脹。

針對以上的弊端和原因，我們應(yīng)采取如下的對策措施：

（一）控制源頭，規(guī)范收費。一是統(tǒng)一收費立項權(quán)。二）健全機制，提高管理質(zhì)量和效益.（三）建立征收、入庫、支撥三分管體系

（四）可以根據(jù)收費的性質(zhì)來加快實行“費改稅”進度和力度，實行分類管理、財政監(jiān)督。五）加強財政與監(jiān)督部門的配合，強化對收費單位的監(jiān)督檢查。

上述問題的存在充分說明加強預(yù)算外資金管理的必要性。、加強預(yù)算外資金管理這是社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求。

2.加強預(yù)算外資金管理是當(dāng)前和今后一個時期各級人民政府的一項重要任務(wù)

3.加強預(yù)算外資金管理,是落實好黨和國家政策的需要。

4.加強預(yù)算外資金管理,不僅是經(jīng)濟問題, 而且是政治問題。

加強預(yù)算外資金管理，首先必須確立預(yù)算外資金是財政性資金，其所有權(quán)應(yīng)該是屬于國家，其調(diào)控權(quán)應(yīng)該是政府，其入戶和管理權(quán)必須是財政，只有這

樣才能為加強管理提供必要的前提條件。其次，應(yīng)明確預(yù)算外資金管理是一項艱巨和復(fù)雜的工作。它涉及到各地區(qū)、各部門和單位以及人民群眾利益與國家全局性利益的矛盾，各部門各單位只能以《國務(wù)院關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定》為最高準則，實行“依法管理、加強調(diào)控、規(guī)范行為、強化監(jiān)督”，達到提高管理效率和效益的目標。再次，必須強化監(jiān)督，加大依法治理的力度。從現(xiàn)實的情況看，加強預(yù)算外資金管理，不僅是經(jīng)濟問題，而且是政治問題。財政和監(jiān)督監(jiān)察部門應(yīng)以高度的政治責(zé)任感，統(tǒng)一認識，通力合作，把加強預(yù)算外資金管理，作為整頓財經(jīng)秩序和反腐敗斗爭的一項重點來抓，堅決剎住越權(quán)設(shè)立收費項目和向企業(yè)、社會亂收費、亂攤派的行為。對違法亂紀的事和直接責(zé)任人應(yīng)依法嚴肅處理，以維護中央政令的統(tǒng)一，維護國家法律法規(guī)的權(quán)威性，確保預(yù)算外資金的立項、征收、使用和管理走上規(guī)范化的軌道

第四篇：我國財政支農(nóng)存在問題及對策研究

我國財政支農(nóng)存在問題及對策研究

摘要：財政支農(nóng)是政府促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入的有效手段之一?，F(xiàn)階段的財政支農(nóng)資金無論是在管理還是在,方面還存在一些問題，極大制約了其積極作用的發(fā)揮。本文針對中國財政支農(nóng)方面存在的問題提出若干對策建議。

一、我國現(xiàn)階段財政支農(nóng)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國把“三農(nóng)”工作作為全黨各項工作的重中之重，出臺了一系列重大強農(nóng)惠農(nóng)政策。中央財政按照黨中央、國務(wù)院的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，確保財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長。2003-2009年，中央財政“三農(nóng)”投入逐年增加，年均增長17.8％。特別在2009年，中央財政用于“三農(nóng)”方面的支出安排合計7161.4億元，比上年增加1205.9億元，增長20.2％。

(一)財政部門堅持把支持“三農(nóng)”作為預(yù)算安排和財政工作的重點 加大農(nóng)民補貼力度。2009年安排糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼四項補貼1230.8億元，增長19.4％。補貼種類由9大類擴大到12大類，覆蓋到全國所有農(nóng)牧業(yè)縣：增加農(nóng)作物良種補貼資金規(guī)模，在已實現(xiàn)水稻良種補貼全覆蓋的基礎(chǔ)上，進一步擴大小麥、玉米等補貼范圍。較大幅度提高糧食最低收購價，增加農(nóng)民收入。

大力支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對農(nóng)村低收入人口全面實施新的扶貧政策。2009年安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的支出2642.2億元。支持有計劃、分步驟地推進全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快中低產(chǎn)田改造，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在穩(wěn)定現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策的基礎(chǔ)上，研究適當(dāng)提高種植業(yè)補貼比例，穩(wěn)步增加補貼品種。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力支持加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度，強化灌區(qū)改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)。加大農(nóng)村飲水安全工程和沼氣工程投入。

加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。支持繁榮發(fā)展農(nóng)村文化，大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)，促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)村社會保障體系，加強農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，實施農(nóng)村保障性安居工程，加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。

(二)新局面下，我國為發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)出臺了一系列財政支農(nóng)的新政策

中共中央關(guān)于財政支農(nóng)工作的會議及新政策

2008年10月黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。之后于2008年12月28日閉幕的中央農(nóng)村工作會議，確定了2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要任務(wù)是保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生四大重點，會議明確了旨在促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的一系列政策措施。

切實落實關(guān)于農(nóng)民自身利益的財政支農(nóng)新政策

(1)“家電下鄉(xiāng)”政策?！凹译娤锣l(xiāng)”政策是當(dāng)前經(jīng)濟形勢下擴大內(nèi)需的一項重要舉措，是財政政策工具及運作機制的一項創(chuàng)新。通過對農(nóng)民購買家電予以一定比例的財政補貼，有利于提高農(nóng)民消費能力，擴大農(nóng)村消費，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，有利于帶動家電企業(yè)生產(chǎn)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級，完善農(nóng)村流通體系。2009年中央財政安排“家電下鄉(xiāng)”補貼資金預(yù)算200億元。自2007年12月開始，“家電下鄉(xiāng)”在山東、河南、四川三省試點，取得了明顯成效。從2009年2月1日起，“家電下鄉(xiāng)”在全國全面實施，并將電腦、熱水器、空調(diào)、微波爐及電磁爐納入了補貼范圍。據(jù)測算，“家電下鄉(xiāng)”在全國推廣和增加補貼品種后，4年拉動國內(nèi)消費約21000億元。

(2)促進農(nóng)民工就業(yè)政策。2009年中央財政安排就業(yè)資金420.2億元。比2008年增加168億元，增長6.7％。探索建立就業(yè)支出績效評估指標體系，提高資金使用效益。進一步規(guī)范社會保險補貼先繳后補辦法，完善職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補貼與促進就業(yè)效果掛鉤機制，引導(dǎo)各類職業(yè)培訓(xùn)和介紹機構(gòu)針對市場需求積極開展就業(yè)服務(wù)。以做好促進農(nóng)民工就業(yè)和穩(wěn)定困難企業(yè)就業(yè)局勢為重點，加大各項就業(yè)政策的執(zhí)行力度，切實將政策落到實處。同時，重點幫扶就業(yè)困難人群、零就業(yè)家庭和受災(zāi)地區(qū)勞動力就業(yè)，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予政策扶持。加大對下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)力度。

二、我國財政支農(nóng)在新時代下出現(xiàn)的新問題

(一)財政直接投入比例失調(diào)，投入結(jié)構(gòu)不合理

近年來，盡管財政對農(nóng)業(yè)的投入也有大幅增長，但由于財力有限、使用效率不高、結(jié)構(gòu)矛盾突出等原因，相對于當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，效益低下的發(fā)展現(xiàn)實而言，投入仍嚴重不足。同時，財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)失調(diào)、管理混亂，導(dǎo)致生產(chǎn)性支農(nóng)資金到位率很低，而用于各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費的比重上升。用于農(nóng)業(yè)科研和推廣應(yīng)用的比重更低，這就無法為土地規(guī)模經(jīng)營提供良好的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，也就很難提高農(nóng)業(yè)投資者集中土地現(xiàn)代化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，阻礙了新型農(nóng)地經(jīng)營方式的推廣。農(nóng)業(yè)科技三項費用占財政支農(nóng)資金的比重近年來一直沒有超過1％。大大低于一些發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)科技投入水平。另外，在財政支農(nóng)投入中，直接用于流通環(huán)節(jié)的補貼過高，而直接用于生產(chǎn)的補貼資金很少，基本上是流通企業(yè)和消費者受益，而農(nóng)民受益少。目前，財政用于農(nóng)村的支出約1／3是農(nóng)產(chǎn)品政策補貼，農(nóng)產(chǎn)品政策補貼多數(shù)還是直接用于流通環(huán)節(jié)的補貼，最終落到農(nóng)民頭上的不足50％。

(二)財政農(nóng)業(yè)稅費改革滯后，不利于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營

合理科學(xué)的農(nóng)業(yè)稅費制度也是財政支農(nóng)的一個重要手段。近些年，國家為減輕農(nóng)民負擔(dān)所進行的農(nóng)業(yè)稅費改革取得了一些成效，但遺憾的是，這一改革從解決“三農(nóng)”問題的全局角度出發(fā)而進行的統(tǒng)籌安排與思考不足，沒有將減輕農(nóng)民負擔(dān)同促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營及農(nóng)村地方政府支農(nóng)的財權(quán)、事權(quán)改革緊密結(jié)合，其改革滯后性明顯，這十分不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營方式的推廣。

(三)財政支農(nóng)管理體制不完善，資金使用效果不明顯

現(xiàn)行財政支農(nóng)資金管理體制基本上是延續(xù)計劃經(jīng)濟時期高度集中的模式，即投資、建設(shè)、管理、使用四位一體的管理方式。這種管理方式的弊端就是缺乏有效的監(jiān)督，保證不了工程的質(zhì)量，造成極大的浪費。涉農(nóng)部門多，條塊分割較為嚴重，導(dǎo)致資金使用分散，難以形成合力，實施效益不理想。而且，支農(nóng)資金擠占、挪用現(xiàn)象并存；財政支農(nóng)資金預(yù)算執(zhí)行緩慢，資金到位率低，且內(nèi)支農(nóng)資金支出不平衡：財政支農(nóng)資金使用監(jiān)督機制落后，資金使用效果差，改革開放的前6年，農(nóng)民人均收入的年增長按可比口徑計算在14％～20％之間。而1997年以來平均只有4％。

三、完善我國財政支農(nóng)政策的若干對策

(一)深化農(nóng)村稅費改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

近幾年農(nóng)村稅費改革的效果初步顯現(xiàn)，大幅度地減輕了農(nóng)民的負擔(dān)，取得了階段性的成果。但短期內(nèi)，由于我國長期扭曲的農(nóng)村不合理分配關(guān)系，農(nóng)村稅費改革不可避免地會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入造成重大沖擊，加之各地區(qū)農(nóng)村稅費改革的執(zhí)行情況和取得的成效參差不齊，基層財政收入不足造成支出的缺口會引發(fā)一系列嚴重后果。農(nóng)村稅費改革的實質(zhì)是對農(nóng)村公共物品籌資制度的重新安排。通過重新安排，能夠穩(wěn)定農(nóng)村公共物品的資金來源，同時從根本上解決農(nóng)民負擔(dān)過重、負擔(dān)反彈等影響農(nóng)民收入、農(nóng)村社會穩(wěn)定的問題。因此，必須堅持“多予、少取、放活”的方針，繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革，同時加大農(nóng)村財政的轉(zhuǎn)移支付力度，填補稅費改革中發(fā)生的財政收支缺口，減少改革的阻力，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，規(guī)范國家和農(nóng)民的收入分配關(guān)系。

(二)重視農(nóng)業(yè)科技，加大農(nóng)業(yè)科研投入和技術(shù)推廣力度

從世界范圍來看，發(fā)達國家科技在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻份額一般在60％左右，有的高達80％，而我國現(xiàn)階段僅為39％，農(nóng)業(yè)科技水平與國際先進水平總體差距很大。因此，我國要重點支持那些在世界上保持領(lǐng)先地位的農(nóng)業(yè)科技繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，包括提高科學(xué)種植和養(yǎng)殖技術(shù)的研究、雜交優(yōu)勢的利用等；要建立一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和工程研究中心，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生物工程、基因工程、光輻射技術(shù)等研究；加強重大的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論研究，有計劃地使一批農(nóng)業(yè)科技項目趕上世界先進水平：通過建立比較發(fā)達的農(nóng)業(yè)科研和科技推廣體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，使利益驅(qū)動成為農(nóng)民吸納科技的動力。

(三)擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，逐步建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制

按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。逐步實現(xiàn)財政支農(nóng)投入“三個高于”的要求：即確保每一年財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)比重高于上年，保證國家財政對農(nóng)業(yè)資金投入的法定增長，并切實加強預(yù)算執(zhí)行。各級財政都要增加對“三農(nóng)”的投入，同時在完善省以下財政體制的基礎(chǔ)上，市縣財政也要逐步增加財政支農(nóng)資金投入。積極探索利用補助、貼息、保險、擔(dān)保等方面手段。建立農(nóng)業(yè)投入的激勵機制，積極鼓勵和引導(dǎo)社會各方面資金增加農(nóng)業(yè)投入。扎扎實實推進支農(nóng)資金整合工作。要鼓勵以縣為主，制定規(guī)劃，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，通過打造項目或產(chǎn)業(yè)平臺，整合支農(nóng)資金；積極推進管理體制和管理機構(gòu)改革，通過合理配置機構(gòu)和職能，從根本上解決支農(nóng)資金使用分散的問題。創(chuàng)新財政支農(nóng)體制性措施，進一步推進支農(nóng)資金整合。

總之，各級財政部門要根據(jù)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的新情況、新問題，堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)，切實貫徹落實黨中央、國務(wù)院各項方針政策，扎實做好財政支持“三農(nóng)”的各項工作。

第五篇：我國質(zhì)量管理存在的問題及對策研究

我國質(zhì)量管理存在的問題及對策研究

——以煙草行業(yè)為例

摘要：質(zhì)量管理是企業(yè)生存的基礎(chǔ)，是企業(yè)發(fā)展的助力，只有建立質(zhì)量管理體系，才能保證持續(xù)地生產(chǎn)出能夠滿足顧客要求的產(chǎn)品。煙草行業(yè)在我國發(fā)展較為迅速，煙草產(chǎn)品附加值高，因此煙草企業(yè)的質(zhì)量管理對于煙草企業(yè)以及我國煙草行業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。本文首先闡述了煙草企業(yè)全面質(zhì)量管理的現(xiàn)狀，其次根據(jù)煙草企業(yè)質(zhì)量管理過程中存在的問題，提出提高煙草企業(yè)質(zhì)量管理的對策。

關(guān)鍵詞：煙草企業(yè)；質(zhì)量管理；問題；對策

1、煙草企業(yè)質(zhì)量管理的現(xiàn)狀

質(zhì)量是企業(yè)的生命，質(zhì)量管理是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。可以說，質(zhì)量管理水平是衡量企業(yè)前景的重要因素。質(zhì)量管理知識的全員普及，是企業(yè)為了取得生存和發(fā)展的必要活動。全面質(zhì)量管理、精益管理等新時代質(zhì)量管理知識的學(xué)習(xí)，是企業(yè)提高競爭能力、健康持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

改革開放以來，我國煙草業(yè)得到了迅速的發(fā)展，煙草行業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的支柱性行業(yè)之一，對國家和社會的發(fā)展做出了巨大貢獻。近年來，隨著國際交流的日益密切，我國煙草行業(yè)受到更多來自于國際之間的競爭，我國煙草企業(yè)面臨著更激烈的競爭局勢。煙草企業(yè)之間的競爭歸根結(jié)底是產(chǎn)品質(zhì)量之間的競爭。加強煙草企業(yè)的質(zhì)量管理對于提高企業(yè)競爭力，促進企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

1.1生產(chǎn)過程中的質(zhì)量管理

生產(chǎn)時要嚴格執(zhí)行工藝，全面掌握生產(chǎn)過程中的質(zhì)量保證能力，做到均衡生產(chǎn)，質(zhì)檢人員要嚴格按照檢驗要求進行工作，審核作業(yè)人員生產(chǎn)工藝是否正確，并且提供質(zhì)量問題的解決對策，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品應(yīng)立即移除生產(chǎn)線，并且采取相應(yīng)措施。

1.2輔助生產(chǎn)過程中的質(zhì)量管理

輔助生產(chǎn)過程包括原材料的質(zhì)量管理、儀器的質(zhì)量管理和設(shè)備的質(zhì)量管理。原材

第1 頁 料進入企業(yè)之前，應(yīng)該進行嚴格的檢驗，并做好詳細記錄，檢驗合格的原材料才能入庫；對儀器進行檢驗時，應(yīng)按照儀器使用說明進行操作，使用后應(yīng)妥善保管；企業(yè)要設(shè)立專門的設(shè)備檢查組，對設(shè)備進行巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

1.3成品的質(zhì)量管理

卷煙產(chǎn)品入庫前，檢驗員要進行抽檢，如果質(zhì)量不合格，該批次的產(chǎn)品都應(yīng)退回生產(chǎn)車間待處理，每批產(chǎn)品出貨前，檢驗員要認真填報出貨檢驗記錄表，以備案。

2、煙草企業(yè)質(zhì)量管理存在的問題

當(dāng)前，我國部分煙草企業(yè)卷煙產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，企業(yè)質(zhì)量管理水平不高，主要存在以下幾方面的問題：

2.1以顧客為中心的理念不強

20世紀80年代曾轟轟烈烈地學(xué)習(xí)日本的TQC，90年代忙于ISO9000質(zhì)量認證，企業(yè)間存在著明顯的從眾行為，質(zhì)量管理工作的形式主義依然存在。質(zhì)量管理的出發(fā)點不是基于顧客滿意，企業(yè)也沒有建立起質(zhì)量管理體系。這些都說明企業(yè)缺乏以顧客滿意為目的、以持續(xù)改進為手段的現(xiàn)代質(zhì)量管理理念。隨著中國企業(yè)質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標準認證的推行，尤其是以ISO9000標準為框架基礎(chǔ)的認證體系廣泛實施，一些企業(yè)已經(jīng)開始根據(jù)市場的動態(tài)及顧客的需求作為企業(yè)制定經(jīng)營策略的依據(jù)，但大多數(shù)企業(yè)仍局限于追求產(chǎn)量及照搬同行的生產(chǎn)模式進行新產(chǎn)品的開發(fā)和市場的開拓，從而導(dǎo)致企業(yè)難以保證生產(chǎn)出的產(chǎn)品滿足顧客的需要或者產(chǎn)品質(zhì)量無法超越同行。

2.2煙草企業(yè)質(zhì)量管理制度不健全，質(zhì)量管理意識薄弱

隨著我國加入世界貿(mào)易組織，國外先進質(zhì)量管理模式及理念引入我國，質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標準認證開始運行，一些企業(yè)已經(jīng)根據(jù)標準要求及企業(yè)內(nèi)部情況，制定了系統(tǒng)的管理制度，但仍有管理制度不健全現(xiàn)象，尤其是民營中小企業(yè)，沒有一套健全的規(guī)范的管理制度。目前我國大多數(shù)企業(yè)的質(zhì)量管理是被動反應(yīng)型的，即企業(yè)不是研

第2 頁 究本企業(yè)內(nèi)部存在問題提出持續(xù)改進，而是為了認證、審核需要或者盲目效仿同行企業(yè)質(zhì)量管理模式，從而導(dǎo)致質(zhì)量管理成本高但效果不明顯。而且往往是企業(yè)出現(xiàn)了質(zhì)量問題，才開始尋找原因，主動質(zhì)量管理意識不強。質(zhì)量管理效率不高。另外，絕大多數(shù)企業(yè)員工對質(zhì)量的意識局限于本工序產(chǎn)品質(zhì)量符合合同或工藝要求，沒有延伸拓展到整個生產(chǎn)過程及顧客滿意上，遠遠達不到全員參與的地步，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及員工中存在重生產(chǎn)、輕質(zhì)量現(xiàn)象。

2.3煙草企業(yè)質(zhì)量管理職責(zé)不明確

煙草企業(yè)生產(chǎn)線較長，生產(chǎn)設(shè)備較復(fù)雜，卷煙產(chǎn)品是生產(chǎn)過程中可能受到多個部門，多條生產(chǎn)線的影響。如果出現(xiàn)不合格產(chǎn)品，各個環(huán)節(jié)責(zé)任不明確，嚴重制約企業(yè)質(zhì)量管理的連續(xù)性，同時也影響企業(yè)質(zhì)量管理制度的執(zhí)行。

2.4煙草企業(yè)質(zhì)量管理方法落后

我國質(zhì)量管理的理論研究開始較晚，現(xiàn)階段，大多數(shù)煙草企業(yè)的質(zhì)量管理還停留在定性分析的基礎(chǔ)上。企業(yè)的質(zhì)量管理應(yīng)用方面，依然停留在以國有企業(yè)或大型企業(yè)為主的狀況，例如私有中小企業(yè)、外資企業(yè)很少有QC活動、質(zhì)量月等；質(zhì)量管理的研究應(yīng)用工具上，沒有使用或者使用的依然是那些初步的定性的基本方法；質(zhì)量管理的信息應(yīng)用上，與信息化時代相去甚遠，如我國大多企業(yè)文件傳遞、審批以紙質(zhì)為主，缺少信息化，浪費大量人力物力財力。我國企業(yè)的現(xiàn)代化質(zhì)量管理方法欠缺、質(zhì)量監(jiān)控手段薄弱等問題，最終導(dǎo)致企業(yè)競爭力不強。

2.5企業(yè)質(zhì)量體系認證效果不顯著

目前我國很多企業(yè)通過實施ISO9001質(zhì)量體系認證消除國際貿(mào)易壁壘，增強了國際間的合作，讓企業(yè)獲得更多機會，改進了企業(yè)的績效、提高了內(nèi)部管理水平等等。但我國企業(yè)在質(zhì)量體系認證推行過程中出現(xiàn)應(yīng)付審核、只為發(fā)證現(xiàn)象，從而導(dǎo)致企業(yè)在推行質(zhì)量管理體系時困難重重。其原因：一是大多企業(yè)為了獲得證書而推行體系認證，應(yīng)付認證而沒有認真學(xué)習(xí)落實質(zhì)量管理方法，從而不能提高企業(yè)管理和績效；二是咨詢、認證機構(gòu)為了本企業(yè)的效益或者是咨詢師、審核人員缺乏工作經(jīng)驗，從而在引導(dǎo)企業(yè)引用質(zhì)量管理體系時，盲目的照搬認證標準條款，從而與企業(yè)實際情況脫

第3 頁 節(jié)，不能根據(jù)企業(yè)的實際情況建立行之有效的質(zhì)量管理體系；三是很多企業(yè)管理人員尤其是公司領(lǐng)導(dǎo)及質(zhì)量管理人員缺乏工作經(jīng)驗及相關(guān)知識，不了解質(zhì)量管理的理論和工具，不能帶動全員參與全面質(zhì)量管理。

3、提高煙草企業(yè)質(zhì)量管理的對策

針對質(zhì)量管理方面存在的問題，提出適合于煙草企業(yè)的質(zhì)量管理措施：

3.1加強對煙草企業(yè)員工的質(zhì)量管理培訓(xùn)

企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動離不開企業(yè)員工的努力，煙草企業(yè)員工對于質(zhì)量管理的重視程度直接關(guān)系著企業(yè)質(zhì)量管理體系的建立。企業(yè)可以結(jié)合自身的實際情況，對員工進行質(zhì)量管理培訓(xùn)，針對經(jīng)驗豐富但是缺少理論知識的老員工，可通過開展講座的形式，重點培訓(xùn)質(zhì)量管理理論，對于剛畢業(yè)的大學(xué)生，可以采用案例培訓(xùn)的方式，讓員工意識到質(zhì)量管理的重要性，從而促進企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，提升企業(yè)競爭力。

3.2實現(xiàn)煙草企業(yè)質(zhì)量管理全員參與

企業(yè)各級管理人員應(yīng)從全局高度充分認清質(zhì)量的重要性，要有做好質(zhì)量工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感。以自身行為習(xí)慣引領(lǐng)全體員工理解組織的目標，應(yīng)該創(chuàng)建并維持一個全體員工參與企業(yè)目標實現(xiàn)的企業(yè)環(huán)境，激勵全員建立質(zhì)量意識，最終實現(xiàn)組織目標。質(zhì)量管理工作最根本的使命在于始終并廣泛地傳遞質(zhì)量意識，引導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)，目的就是養(yǎng)成員工的慣習(xí)，最終升華為企業(yè)性格凝聚核心人員、影響全體員工、紐系企業(yè)客戶、促進企業(yè)長青。企業(yè)應(yīng)通過有針對性的培訓(xùn)、宣傳、教育等方式提高全員質(zhì)量意識，只有全員參與才能更全面的推動和落實質(zhì)量管理工作，全員參與是保證企業(yè)質(zhì)量體系建設(shè)有效實施的重要方面。在質(zhì)量管理體系的建設(shè)過程中要加強各部門的質(zhì)量目標、工作流程和崗位職責(zé)等的全面梳理，使廣大員工積極參與質(zhì)量體系建設(shè)，深入了解質(zhì)量管理體系的知識。企業(yè)全員是質(zhì)量管理的基礎(chǔ)，只有全員參與才能全面推動質(zhì)量管理工作的落實。

第4 頁 3.3加強質(zhì)量管理信息化的應(yīng)用

隨著信息化的不斷發(fā)展，質(zhì)量管理信息化不斷推進，利用企業(yè)信息化平臺可以時企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)快速共享信息，迅速做出決策，并且利用質(zhì)量管理信息化建立有效地數(shù)據(jù)庫，使企業(yè)在質(zhì)量管理過程中獲得良好的效益。

3.4完善質(zhì)量管理體系

以ISO9000族標準為基礎(chǔ)的質(zhì)量管理標準是迄今為止世界上最成熟的質(zhì)量管理體系框架。它幫助各類企業(yè)通過客戶滿意度的改進、員工積極性的提升以及持續(xù)改進來獲得成功。企業(yè)要加強法規(guī)、標準及管理工具的學(xué)習(xí)，真正理解和掌握體系相關(guān)文件要求，要堅持貫徹企業(yè)制度落實，防止并克服有章不循、循章不嚴的“兩張皮”現(xiàn)象。要提高執(zhí)行力，確保各項質(zhì)量要求的落實，增強質(zhì)量管理體系自我改進、糾偏和完善能力。

3.5重視質(zhì)量管理的經(jīng)濟效益

質(zhì)量經(jīng)濟效益分析的原理就是提高顧客滿意度的同時，降低質(zhì)量成本。其指導(dǎo)思想是有效的利用資源，以最小的資源消耗滿足對產(chǎn)品質(zhì)量的要求。合格的產(chǎn)品決不僅限于產(chǎn)品按技術(shù)特征來設(shè)計，制造并達到要求，而應(yīng)該在客戶需要時，以合理的價格和最短的時間，能夠提供給顧客真正需要的產(chǎn)品和服務(wù)。企業(yè)只有將質(zhì)量管理和經(jīng)濟效益進行有機的結(jié)合，質(zhì)量管理在企業(yè)中才能更有效發(fā)揮其潛能，才能走得更遠。

4、結(jié)語

質(zhì)量管理是企業(yè)生存的基礎(chǔ)，只有建立質(zhì)量管理體系，才能保證持續(xù)地生產(chǎn)出能夠滿足顧客要求的產(chǎn)品；質(zhì)量管理是企業(yè)發(fā)展的助力，質(zhì)量管理體系對企業(yè)而言具有持續(xù)改進和自我完善的功能；質(zhì)量管理是企業(yè)成長的機制，以顧客為中心，不斷通過PDCA循環(huán)進行持續(xù)的質(zhì)量改進來滿足顧客的需求；質(zhì)量管理是企業(yè)飛躍和升華的平臺，標準要求在建立質(zhì)量管理體系后要按有關(guān)要求不間斷地進行內(nèi)部質(zhì)量審核和管理評審，以確定質(zhì)量管理體系實施的有效性。只有做到對產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量進行有效的控制，并實現(xiàn)對質(zhì)量的持續(xù)改進，才能促進煙草企業(yè)的發(fā)展和進步。

第5 頁 參考文獻

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