第一篇：民間力量在災(zāi)害應(yīng)對(duì)中的行動(dòng)與角色

民間力量在災(zāi)害應(yīng)對(duì)中的行動(dòng)與角色.txt20如果你努力去發(fā)現(xiàn)美好，美好會(huì)發(fā)現(xiàn)你；如果你努力去尊重他人，你也會(huì)獲得別人尊重；如果你努力去幫助他人，你也會(huì)得到他人的幫助。生命就像一種回音，你送出什么它就送回什么，你播種什么就收獲什么，你給予什么就得到什么。時(shí)間：2010年6月9日下午 地點(diǎn)：龍城麗宮酒店南京廳

分論壇主辦單位：友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)

大會(huì)主辦單位：國際應(yīng)急管理學(xué)會(huì)、中國地震局 會(huì)議內(nèi)容：

主持人：各位親愛的先生、女士們大家下午好！我先自我介紹一下，我是友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)志愿者支持中心的零慧，我是這次分論壇的開場(chǎng)主持人，我謹(jǐn)代表友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)對(duì)大家的到來表示熱烈的歡迎和誠摯的感謝，謝謝大家！

首先我要特別感謝大會(huì)的主辦方，國際應(yīng)急管理學(xué)會(huì)、中國地震局邀請(qǐng)友成基金會(huì)作為這次分論壇的主辦方，向你們表示感謝！

今天的論壇我們還非常榮幸的邀請(qǐng)到了很多尊貴的嘉賓，他們是：中華人民共和國民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長王振耀先生；國務(wù)院扶貧辦貧困村災(zāi)后重建辦公室、中國國際扶貧中心副主任黃承偉先生；中國地震應(yīng)急搜救中心總工程師、國際應(yīng)急管理學(xué)會(huì)亞太區(qū)主席曲國勝先生；何鐘琦先生。

友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)秘書長甘東宇先生；民盟中央北京清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總工程師、公共安全研究所所長、清華大學(xué)公共安全應(yīng)急管理基地兼職研究員顧林生先生；南都公益基金會(huì)副秘書長劉洲鴻先生；陜西婦女研究會(huì)會(huì)長、陜西婦源匯性別發(fā)展培訓(xùn)中心主任高小賢女士；四川省社會(huì)科學(xué)院、社會(huì)學(xué)研究所所長郭虹女士；北京地球村環(huán)境文化中心執(zhí)行主任王亦慶先生；國際美慈組織災(zāi)害管理項(xiàng)目經(jīng)理岳耀先生；諾基亞企業(yè)社會(huì)責(zé)任總監(jiān)傅雷女士；中國人壽保險(xiǎn)股份有限公司品牌宣傳部公立事業(yè)處孫曄女士、張曉義先生；北京大學(xué)法學(xué)院非營利組織法研究中心金錦萍女士；清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所教授鄧國勝先生；萬通公益基金會(huì)秘書長李勁先生；北京仁愛慈善基金會(huì)秘書長林啟泰先生。除此之外還有很多來自政府、基金會(huì)、民間組織、企業(yè)和學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)的嘉賓光臨此次的論壇，我們?cè)僖淮螌?duì)大家的光臨表示衷心的感謝和熱烈的歡迎！非常感謝大家的到來！

下面首先有請(qǐng)大會(huì)主辦方領(lǐng)導(dǎo)曲國勝先生為我們的論壇致辭！

曲國勝：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓大家下午好！首先請(qǐng)?jiān)试S我對(duì)各位嘉賓和朋友表示熱烈的歡迎！本次大會(huì)是由國際應(yīng)急管理學(xué)會(huì)主辦，由中國地震局代表我國政府作為本屆大會(huì)的申辦方，近30多個(gè)部委和研究機(jī)構(gòu)作為協(xié)辦單位。

本次大會(huì)主要是旨在搭建應(yīng)急管理的全球交流平臺(tái)，推進(jìn)全球?yàn)?zāi)害應(yīng)對(duì)和應(yīng)急管理交流、應(yīng)用與合作，提高全球?yàn)?zāi)害應(yīng)對(duì)能力，共建和諧社會(huì)的安全，這是本次大會(huì)的主題。近年來，特別是汶川地震期間，志愿者隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)已成為我國應(yīng)急救援不可分割的一部分，已成為各類災(zāi)害和突發(fā)事件的有機(jī)力量。汶川地震百萬志愿者參與了救援和恢復(fù)重建，玉樹地震救援期間，志愿者更是行動(dòng)迅速。在這里我要特別提到幾個(gè)志愿者的隊(duì)伍，一個(gè)是我們友成基金會(huì)，還有一個(gè)是遵道志愿者隊(duì)伍，在我們國家救援隊(duì)最為艱難的時(shí)期，他們非?？焖俚慕o我們提供了無償?shù)脑Ｔ谖覀円呀?jīng)餓了有兩天吃不到飯的時(shí)候，沒有水果吃，沒有任何的供應(yīng)的時(shí)候，我們友成基金會(huì)連夜派了兩輛汽車把食物送到了玉樹現(xiàn)場(chǎng)。

這些志愿者更是和國家救援隊(duì)并肩作戰(zhàn)，作出了積極的作用。作為應(yīng)急救援的重要組成部分，我相信通過今天下午的研討和共同的努力，志愿者組織和機(jī)構(gòu)在應(yīng)急救援中的地位和作用將更加凸顯。圍繞預(yù)案、機(jī)制、體制、法制建設(shè)，將有更多的應(yīng)急救援的體系完善和創(chuàng)新。

之前我和甘秘書長一直討論如何成立應(yīng)急救援的基金組織和基金會(huì)，我們感到每一次大的災(zāi)害都有自身的一些特點(diǎn)，根據(jù)這些特點(diǎn)，如果我們每一次都進(jìn)行快速的捐助，有一些情況就有可能會(huì)在段齊之內(nèi)得不到很好的救助，比如說像玉樹，如果過渡的反映會(huì)造成玉樹市區(qū)嚴(yán)重的堵塞和物資供應(yīng)的缺乏，因?yàn)槭俏挥诠铝⒌钠h(yuǎn)山區(qū)，就需要我們建立長期的救援機(jī)制，能夠在災(zāi)害發(fā)生之后快速的進(jìn)行反應(yīng)。

最后我代表中國地震局，代表本次大會(huì)的主辦方對(duì)各位代表的出席表示衷心的感謝，同時(shí)也預(yù)祝此次分會(huì)取得圓滿成功，謝謝大家！

主持人：謝謝曲先生！下面有請(qǐng)國務(wù)院扶貧辦貧困村災(zāi)后重建工作辦公室/中國國際扶貧中心副主任黃承偉先生致辭！

黃承偉：女士們、先生們下午好！我很高興應(yīng)友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)的邀請(qǐng)來參加今天的會(huì)議，也很愿意利用這個(gè)機(jī)會(huì)簡要的和大家分享國務(wù)院扶貧辦在緊急應(yīng)對(duì)災(zāi)害以及災(zāi)后重建的一些做法和想法。國務(wù)院扶貧辦對(duì)于災(zāi)害的關(guān)注實(shí)際上一直以來都存在，但是真正的將災(zāi)害的管理、災(zāi)后重建納入整個(gè)扶貧開發(fā)的政策體系，工作體系當(dāng)中的討論是在汶川地震以后。汶川地震發(fā)生以后，根據(jù)國家的統(tǒng)一部署和中央領(lǐng)導(dǎo)的重要指示，國務(wù)院扶貧辦編制了災(zāi)后重建規(guī)劃，安排了專項(xiàng)資金。做過去的兩年當(dāng)中，國務(wù)院扶貧辦和三省的扶貧系統(tǒng)一起對(duì)4834個(gè)村采用了參與式方法，發(fā)動(dòng)貧困的群眾編制實(shí)施規(guī)劃及開展試點(diǎn)，開展培訓(xùn)，開展防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)后重建與扶貧開發(fā)的機(jī)制和模式結(jié)合的探索，取得了明顯的成效。總共為4834個(gè)村，從中央安排以及各方的籌集的資金達(dá)到了35億人民幣，平均每一個(gè)貧困村在正常的重建資金安排的基礎(chǔ)上，在增加了大約70、80萬人民幣的重建資金。這筆資金有效的幫助了貧困村、貧困群體在災(zāi)后恢復(fù)重建當(dāng)中能夠加快他們的進(jìn)程，不至于落在整體重建的后面。

經(jīng)過兩年的實(shí)踐我們發(fā)現(xiàn)災(zāi)害的貧困和脆弱性往往緊密相連，我們希望在新的一輪扶貧開發(fā)當(dāng)中能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)、脆弱性以及相關(guān)的災(zāi)害的管理納入整個(gè)扶貧的政策體系。當(dāng)然，對(duì)于扶貧系統(tǒng)而言，是一個(gè)新的內(nèi)容，新的課題，也是一個(gè)新的挑戰(zhàn)，所以借此機(jī)會(huì)我很希望并倡議：第一，我們共同為貧困村的災(zāi)后重建開展更多的重建的項(xiàng)目活動(dòng)，為在整個(gè)重建過程當(dāng)中落在后面的貧困村和貧困群體給予更多的支持。第二，讓我們共同為探索防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)后重建和扶貧開發(fā)相結(jié)合的機(jī)制與模式作出更多的實(shí)驗(yàn)性的工作，為新一輪的扶貧開發(fā)工作能夠體規(guī)政策、決策的參考依據(jù)。第三，我們希望能夠共同逐漸災(zāi)害管理應(yīng)急與災(zāi)后重建方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的交流與分享，能夠整合各方面資源，提高整個(gè)資源的使用效果，使我們?cè)谡麄€(gè)災(zāi)后重建當(dāng)中能夠發(fā)揮更大的作用。第四，我們希望能夠共同對(duì)我們?cè)阢氪ǖ卣?、玉樹地震、西南干旱的?zāi)害中的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，并努力逐漸開展國際交流，為豐富全球的防災(zāi)減災(zāi)管理的知識(shí)庫作出中國的貢獻(xiàn)。第五，我希望在新的一輪扶貧開發(fā)過程當(dāng)中，我們能夠?yàn)槊耖g機(jī)構(gòu)提供更廣闊的平臺(tái)，共同為災(zāi)區(qū)受災(zāi)的貧困群體、貧困村、貧困的老百姓作出更多、更大的貢獻(xiàn)。

最后，我預(yù)祝整個(gè)論壇能夠圓滿成功，謝謝大家！

主持人：非常感謝黃先生的幾點(diǎn)倡議。下面我們請(qǐng)中華人民共和國民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長王振耀致辭！

王振耀：學(xué)習(xí)民間組織在緊急救援中的作用和力量，我其實(shí)是從汶川地震開始有了深切的體會(huì)。我是直接來協(xié)調(diào)汶川地震的救災(zāi)事務(wù)的，我向很多人談過一句話是如果沒有民間組織參與，汶川地震不可能取得那么好的效果?，F(xiàn)在在座的有幾個(gè)案例，那個(gè)時(shí)候都表現(xiàn)的很突出，我不想一一敘述了。我想從汶川地震來看，當(dāng)然后來玉樹救災(zāi)也更進(jìn)一步證明了汶川地震的經(jīng)驗(yàn)。

第一，民間組織在第一階段，最早的救災(zāi)一星期中，是什么力量呢？大家一定要認(rèn)識(shí)到，是主體性的力量。怎么可能政府是主體性的呢？政府應(yīng)急響應(yīng)這個(gè)時(shí)期責(zé)任當(dāng)然責(zé)無旁貸，但是就第一時(shí)間能動(dòng)員的資金和物資你回頭來看看，不管是汶川地震還是玉樹地震，都是社會(huì)捐款高于第一階段的政府的投入。

大家知道汶川地震在第一階段應(yīng)該說馬上各個(gè)組織行動(dòng)起來，大量的物資包括資金全部上去了，政府的恢復(fù)重建規(guī)劃還沒有出來的時(shí)候，民間的捐助數(shù)據(jù)就統(tǒng)計(jì)出來了，700億。這次玉樹地震大家知道70億，也是整個(gè)恢復(fù)重建的規(guī)劃還沒有來得及制訂，民間的整個(gè)救災(zāi)的力量已經(jīng)上來了，這是第一階段，為什么這樣呢？第一階段因?yàn)槊耖g組織船小掉頭快，社會(huì)發(fā)動(dòng)力深深植根于社會(huì)之中，不用請(qǐng)示，很快就到達(dá)了現(xiàn)場(chǎng)，然后就開展了一對(duì)一的救助。第一個(gè)階段，民間組織根據(jù)中國的大災(zāi)救助，扮演的主體性的力量，我覺得不容忽視。我們千萬不要在推進(jìn)救災(zāi)的過程中想到政府的主體責(zé)任和政府扮演的宏觀的指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度的作用，而忽略了民間組織在大災(zāi)大難面前的主體性作用。

第二，民間組織在搭載來臨的時(shí)候，也是在最初的應(yīng)急救援的作用，應(yīng)該說還是高于政府一時(shí)調(diào)度起來的應(yīng)急的力量。大家知道汶川地震現(xiàn)在有兩個(gè)數(shù)據(jù)其實(shí)是沒有準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)的。一個(gè)數(shù)據(jù)是汶川地震第一個(gè)星期上去了100萬個(gè)志愿者，有的說是過去了300萬個(gè)志愿者，但是無論如何，在第一時(shí)間里面維護(hù)社會(huì)秩序的，我在災(zāi)區(qū)直接看到的主要是民間的力量。有人說政府哪里去了？政府做了很大量的工作，政府有政府的地位。我舉一個(gè)例子，比如說紛發(fā)食品，紛發(fā)救援物資，有人說這是政府的責(zé)任，你知道誰來維護(hù)排隊(duì)，幾個(gè)小姑娘站在那里說飯?zhí)倭?，?qǐng)老人、兒童過來排隊(duì)，他們的命令比政府官員的命令有效。我親眼看到，這一隊(duì)飯有肉，這一隊(duì)飯沒有肉，成年人在這一隊(duì)，老年人、小孩在這一隊(duì)，還是幾個(gè)小女孩在那兒。這是什么作用？是一對(duì)一的。當(dāng)大災(zāi)來臨的時(shí)候，社會(huì)的力量絕不可忽視，我們一定要注意這個(gè)寶貴的力量。

第三，民間組織在應(yīng)急救援時(shí)期更重要的是要有一種社會(huì)救助、社會(huì)救援的作用。這就包括組織的重建，心理的撫慰等等的社會(huì)的應(yīng)急救援。很多家長喪失了親人，這個(gè)時(shí)候誰來勸，坦率的說，我在現(xiàn)場(chǎng)和很多家長在討論，我的心里不如我們專業(yè)的志愿者，專業(yè)的志愿者，一些小女孩，他們每個(gè)帳篷的走，我自己的作用也是有限的，我和他們很多家長談話的時(shí)候不如這些小女孩的效果好。因?yàn)槲覀儾皇亲鲞@個(gè)專業(yè)的。

第四，民間力量在災(zāi)害應(yīng)對(duì)中，特別是在恢復(fù)重建中現(xiàn)在看來作用也是非常的突出。除了物資、整個(gè)資金的支持之外，我覺得恢復(fù)重建的時(shí)候主要是民間組織體現(xiàn)的社會(huì)力量。上一星期我們?cè)诙冀唛_會(huì)，我們大家都注意到了社會(huì)重建是一個(gè)相當(dāng)長的過程，大家經(jīng)歷過唐山大地震的很多人都知道，唐山大地震遺留下來的很多社會(huì)問題并不是說幾年、十幾年就能消除的，社會(huì)重建是一個(gè)相當(dāng)漫長的過程，是一件非常細(xì)膩的工作，這個(gè)誰來做？就是民間組織作為主導(dǎo)，政府支持民間，民間組織它做的工作非常的細(xì)膩，一個(gè)一個(gè)點(diǎn)。比如說民間組織來自北京，來自上海，對(duì)一個(gè)喪失孩子的母親，他們建立起多種多樣的優(yōu)待，有多種多樣的活動(dòng)，最后使媽媽感到整個(gè)社會(huì)和她聯(lián)系在一起，她的心理能夠多樣的撫慰，僅僅是政府做這件事情是不可能有民間組織那么好的。

當(dāng)大家談到民間組織救援力量的時(shí)候，我想我們不可否認(rèn)我們民間組織只是在最近幾年聲勢(shì)浩大的參與了大災(zāi)的救助。應(yīng)該說我們還缺少經(jīng)驗(yàn)，從現(xiàn)場(chǎng)來看，我覺得有三個(gè)方面是需要加強(qiáng)的。

第一，民間組織需要建立起一種民間的救災(zāi)信息中心。大家需要溝通信息，不然的話這種信息對(duì)大家都不對(duì)稱，信息是很重要的，有沒有必要？十分有必要。大家不一定是說一定要成立一個(gè)像政府那樣的非常正規(guī)的一個(gè)組織，但是起碼大家要互相聯(lián)系，平等合作，能不能這一次你當(dāng)一次信息中心，下一次他當(dāng)一次信息中心，或者是大家合作，日常就運(yùn)作。

第二，民間組織的緊急救災(zāi)需要進(jìn)一步的專業(yè)化，需要有一定的分工，需要有一定的培訓(xùn)。作為一個(gè)老救災(zāi)者我是知道的，我看到了大家救災(zāi)的程度和做的項(xiàng)目，我覺得平面的出現(xiàn)了擁擠，立體的深入不下去。因?yàn)殂氪ǖ卣鸬臅r(shí)候我知道，大家救北川中學(xué)，但是北川中學(xué)的同學(xué)、老師、校長他們最急需的事情，我們的民間組織反而缺位了，最后校長偷偷的在大哭。還有一個(gè)學(xué)校的校長也和我談到了同樣的經(jīng)歷，他們需要的恰恰是應(yīng)該我們民間組織應(yīng)該去彌補(bǔ)的，彌補(bǔ)政府方面救助不足的，但是恰恰我們有一些缺位。也像政府組織那樣，哪個(gè)建筑物怎么樣，我們給恢復(fù)重建，結(jié)果不專業(yè)，不細(xì)膩。在救災(zāi)過程中，立體性的深入現(xiàn)在不夠，就是說現(xiàn)在的專業(yè)化程度需要加強(qiáng)，需要形成一個(gè)救災(zāi)的不恰當(dāng)?shù)谋扔骶褪钱a(chǎn)業(yè)鏈。在政府具有優(yōu)勢(shì)的地方，不一定和政府進(jìn)行平面的競(jìng)爭(zhēng)，不一定進(jìn)行平面的合作，其實(shí)有多方面政府沒有力量，你們來做。

第三，我們的許多項(xiàng)目深度開發(fā)不夠。救災(zāi)應(yīng)急其實(shí)也像我們慈善產(chǎn)品一樣，需要更多、更專業(yè)化的開發(fā)，使我們的項(xiàng)目具有影響力，可能動(dòng)員更大的社會(huì)面。比如說政府號(hào)召，我想這是全社會(huì)的共識(shí)，比如說你的救災(zāi)項(xiàng)目，如何和你的整個(gè)志愿者、捐贈(zèng)者的群體產(chǎn)生密切的聯(lián)系，其實(shí)是有很多環(huán)節(jié)要做的。

我們的很多慈善組織其實(shí)往往停留在我這個(gè)錢沒有貪污，我這個(gè)不要手續(xù)費(fèi)，我聽了之后哈哈大笑，什么叫手續(xù)費(fèi)?。繉?shí)際上是行政費(fèi)用，你要做專業(yè)化的救災(zāi)和慈善必須要有行政費(fèi)用，你去購買食品，你把食品運(yùn)到災(zāi)區(qū)要不要行政費(fèi)，一對(duì)一的發(fā)放物品要不要行政費(fèi)？都需要的。

我作為救災(zāi)司司長，汶川地震的時(shí)候我頂了社會(huì)一句話，大家都在說我們一定要讓每一分錢都花到災(zāi)民身上，我說不可能。他們都覺得怎么不可能？我說我去災(zāi)區(qū)中午也是沒有飯吃，沒有人接待，那時(shí)候路邊上放著礦泉水、餅干，像共產(chǎn)主義社會(huì)一樣，你餓了可以吃，也可以喝水，我就吃過，我就喝過，能說每一分錢都用到了災(zāi)民的身上嗎？不要唱高調(diào)，好像一聽這個(gè)就不得了，真好，不具有操作性。我覺得我們做慈善的民間組織一定要更為專業(yè)化。

最后我特別想提醒的是做慈善的，特別是今天有一些專家和學(xué)者，特別要注意在民間組織救援中的作用。以這次玉樹地震救援為例，我作為前司長不愿多說，但是我要提醒大家的有一條，這次玉樹救災(zāi)大家注意到?jīng)]有注意到4000米海拔救災(zāi)的特殊性呢？起碼我覺得在輿論中注意不夠，在民間組織的救援當(dāng)中提醒不夠，提醒不夠是什么概念？提醒不夠就是后勤的補(bǔ)給量不能健全的建立，救災(zāi)當(dāng)中整個(gè)物資供應(yīng)鏈和后勤的保障、醫(yī)療的保障不能建立特別嚴(yán)密的體系。因此我想大家都看到了，不僅僅是香港的一個(gè)義工遇難了，其實(shí)還有其他我們的民間救援力量遇難的，而且這是不應(yīng)該遇難的，是因?yàn)榫葹?zāi)的時(shí)候沒有注意到4000米海拔千萬不要感冒，而且一旦感冒立即要運(yùn)回到海拔更低的地方，但是當(dāng)時(shí)的條件大家沒有對(duì)4000米海拔，當(dāng)然也包括是在藏區(qū)救災(zāi)，沒有對(duì)這一類的知識(shí)進(jìn)行更多的強(qiáng)調(diào)，而這恰恰是我們民間救災(zāi)最應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的。我們的專家，我們的學(xué)者更應(yīng)該注意的，但是我覺得公開的宣誓不夠。在這方面，我想在這次研討會(huì)上，我們應(yīng)該有更多的思考，這樣能真正進(jìn)一步提升我們民間救災(zāi)的行動(dòng)的力量。謝謝大家！

主持人：剛才從各位領(lǐng)導(dǎo)的致辭中我們看到災(zāi)難的發(fā)生可能不是我們能夠控制的，但是如何應(yīng)對(duì)災(zāi)難，王司長給我們很好的一些提示。這些課題我們希望能夠在今天有一些深入的探討，并且進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，今后在實(shí)際的工作中實(shí)施減災(zāi)、防災(zāi)和救災(zāi)的措施，我們還將探討的是中國民間力量在災(zāi)難應(yīng)對(duì)中的行動(dòng)和角色。下面我們請(qǐng)友成基金會(huì)秘書長甘東宇先生做主旨發(fā)言！甘東宇：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，大家下午好！首先感謝大家光臨本次大會(huì)，友成基金會(huì)非常榮幸與各位，包括來自非營利部門、企業(yè)部門、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)共同在本次大會(huì)中探討和研究中國民間力量在災(zāi)害應(yīng)對(duì)中的行動(dòng)和角色。

2008年5月12號(hào)，伴隨著一場(chǎng)突如其來的8.0級(jí)大地震是一場(chǎng)前所未有的全民的總動(dòng)員。民間組織、普通公眾志愿者史無前例的積極行動(dòng)起來，投入抗震救災(zāi)，以至于2008年在之后被稱為中國的NGO元年和志愿者元年。剛剛成立一年的友成基金會(huì)迅速的投入到這場(chǎng)救災(zāi)中，包括目前仍活躍在救災(zāi)領(lǐng)域的5·12民間救助服務(wù)中心，也包括曾經(jīng)被媒體廣泛報(bào)道過的遵道志愿者聯(lián)盟等，最初都有友成的支持和參與，有一些還是友成獨(dú)創(chuàng)的，后來又在西南抗旱和玉樹地震的救災(zāi)中得以傳承和發(fā)揚(yáng)。借今天這樣一個(gè)場(chǎng)合，我希望在此與各位一起分享并共同探討民間組織在災(zāi)害應(yīng)對(duì)中的角色與作用。在我繼續(xù)往下講之前，我想請(qǐng)各位先看一個(gè)片子，這是我們友成基金會(huì)根據(jù)5·12抗震救災(zāi)、玉樹抗震救災(zāi)的一個(gè)片子。（視頻播放）

正如大家在片子中看到的，友成行動(dòng)快速、目標(biāo)準(zhǔn)確、網(wǎng)絡(luò)渠道暢通、開放資源平臺(tái)，或者說我們可以把它概括成三個(gè)第一，第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)和第一需要。實(shí)踐證明這是社會(huì)組織參與重大的災(zāi)難救助最為有效的做法。

第一時(shí)間就是迅速的響應(yīng)，在5·12地震中，當(dāng)?shù)弥獪乜偫韮蓚€(gè)小時(shí)動(dòng)身去災(zāi)區(qū)，我們就知道災(zāi)難的重要性，立即起草了應(yīng)對(duì)方案。13日上午在利用基金會(huì)本金購買物品的同時(shí)，動(dòng)員理事企業(yè)和單位進(jìn)行捐款。王平理事長直接趕赴災(zāi)區(qū)，負(fù)責(zé)工作。在西南抗旱中，我們24小時(shí)之內(nèi)通過廣西志愿者驛站的一手信息拿到了可行性的抗旱方案，36小時(shí)內(nèi)秘書長深入一線，72小時(shí)內(nèi)組織了有效的工作團(tuán)隊(duì)。玉樹地震不期而遇，在人手緊張的情況下，我們?nèi)匀槐ＷC了72小時(shí)內(nèi)達(dá)到災(zāi)區(qū)一線，了解災(zāi)區(qū)需求，送去了必須得后勤保障物資。

所謂第一現(xiàn)場(chǎng)就是公益組織必須盡可能的靠近事件現(xiàn)場(chǎng)，這樣才能對(duì)事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場(chǎng)需求有最直觀的把握，從而提供滿足需要的服務(wù)。第一現(xiàn)場(chǎng)的另一個(gè)要求就是公益組織的主要領(lǐng)導(dǎo)人必須盡可能的深入第一線，才能作出正確的決策，并做到信息準(zhǔn)確，執(zhí)行迅速。

西南抗旱期間，我們的志愿者保證了在第一時(shí)間到達(dá)第一現(xiàn)場(chǎng)，友成的主要領(lǐng)導(dǎo)也在地方政府和理事企業(yè)的支持下，親臨現(xiàn)場(chǎng)，開展實(shí)地調(diào)研，保證了抗旱的針對(duì)性和有效性。

第一需要，意味著公益組織必須要以突發(fā)災(zāi)難中受眾群體的需要作為最高目標(biāo)，沒有任何機(jī)構(gòu)利益和個(gè)人利益可以凌駕于其之上。例如在5·12汶川第一線，我們和志愿者進(jìn)行面對(duì)面的溝通，我們將所擁有的社會(huì)資源與各種社會(huì)力量分享，更加有效的協(xié)調(diào)和組織了社會(huì)救援力量，避免了由無序?qū)е碌娜肆Y源的浪費(fèi)。正是我們強(qiáng)調(diào)了沒有任何機(jī)構(gòu)利益和個(gè)人利益，所以才會(huì)以開放的態(tài)度，最大限度的積極聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量，努力組織協(xié)調(diào)一切愿意參與救災(zāi)義舉的社會(huì)資源，為社會(huì)提供開放、共享的資源平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)抗震救災(zāi)這一巨大社會(huì)需求與八方資源的資源供給的有效銜接。

以上述三個(gè)第一位主要特點(diǎn)，友成在應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害方面形成了獨(dú)特的友成模式。

第一，行動(dòng)快速、動(dòng)作準(zhǔn)確。以汶川地震救災(zāi)為例，在災(zāi)后48小時(shí)之內(nèi)，我們發(fā)布了第一份民間組織的醫(yī)藥需求單，并組織了企業(yè)捐贈(zèng)的藥品。災(zāi)后48小時(shí)內(nèi)，完成為即將奔赴前線的專家們提供了保險(xiǎn)登記。48小時(shí)之內(nèi)，友成第一批救災(zāi)物資車隊(duì)從北京出發(fā)，前往四川災(zāi)后。72小時(shí)內(nèi)完成了企業(yè)捐助的650多萬藥品的直接發(fā)放。震后第三天，率先組織第一個(gè)由十位防疫專家組成的團(tuán)隊(duì)，帶著價(jià)值500萬元的流行病快速檢疫設(shè)備和試劑進(jìn)入災(zāi)區(qū)。資助民間救災(zāi)項(xiàng)目和組織，并及時(shí)完成了包括對(duì)5·12志愿者服務(wù)中心、遵道志愿者等執(zhí)行的地震災(zāi)區(qū)心理干預(yù)志愿者服務(wù)促進(jìn)計(jì)劃的資助。震后第三天，邀請(qǐng)心理專家赴災(zāi)區(qū)幫助心理到問題。廣播節(jié)目通過中央人民廣播電臺(tái)和國際廣播電臺(tái)向各地播放。接到需求任務(wù)三天之內(nèi)組織500輛摩托車和60輛越野車的采購和捐贈(zèng)工作。災(zāi)后第十天，啟動(dòng)第一所兒童活動(dòng)中心，這個(gè)活動(dòng)中心的建設(shè)只用了短短8天的時(shí)間就完成了。災(zāi)后30天，啟動(dòng)了綿竹合作論壇的組織工作，災(zāi)后30天，友成基金會(huì)已經(jīng)向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈(zèng)救災(zāi)物資將近1000萬元，善款累計(jì)人民幣448.5萬元。震后兩個(gè)月，初步完成綿竹災(zāi)區(qū)社會(huì)資源協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)。這是我們?cè)?·12汶川地震的經(jīng)驗(yàn)。

在晉南的西南抗旱中也體現(xiàn)了這些特點(diǎn)，當(dāng)友成得知理事企業(yè)，我們的復(fù)興集團(tuán)有向旱區(qū)捐贈(zèng)的意向的時(shí)候，我們的理事長和當(dāng)?shù)卣〉昧寺?lián)系，24小時(shí)之內(nèi)根據(jù)掌握的災(zāi)區(qū)的情況，廣西南寧志愿者驛站拿出了向?yàn)?zāi)區(qū)送不銹鋼水柜和建不銹鋼水柜的建議書。這一方案很快得到了理事企業(yè)的認(rèn)可。在24小時(shí)之內(nèi)我們向理事單位發(fā)布了倡議書，獲得了理事企業(yè)的積極響應(yīng)。34小時(shí)之內(nèi)，秘書長深入災(zāi)區(qū)，論證可行性方案。72小時(shí)內(nèi)，組建了賑旱行動(dòng)方案，四天后，北京的指揮部、南寧辦公室、五個(gè)項(xiàng)目組的保障和整套的運(yùn)行機(jī)制、賑旱機(jī)制在桂林、河池、百色等地召開。23天后，已經(jīng)有17個(gè)水柜組裝完成，基本完成了100座10噸水柜的捐贈(zèng)點(diǎn)的選點(diǎn)的工作，同時(shí)提供了項(xiàng)目的中期報(bào)告。

在賑災(zāi)的第44天后，比預(yù)計(jì)的計(jì)劃提前了15天完成了項(xiàng)目目標(biāo)，為西南地區(qū)121所學(xué)校和村子捐贈(zèng)了127個(gè)水柜，其中完成了106個(gè)水柜的實(shí)施建設(shè)。這是因?yàn)槲覀冊(cè)诳购档?0多天以后，其實(shí)旱情已經(jīng)緩解了，同時(shí)有一些地方已經(jīng)變成了洪災(zāi)。我們?cè)谥貞c本來是做旱災(zāi)，后來情況發(fā)生了變化，所以有十幾個(gè)水柜在當(dāng)?shù)貨]有建立起來，但是我們已經(jīng)把那些資金通過向理事會(huì)作報(bào)告，迅速的轉(zhuǎn)移到了洪災(zāi)的防治當(dāng)中去了。在西南的抗旱中，直接為當(dāng)?shù)靥峁┝?80噸的飲用水儲(chǔ)備能力，直接的受益人數(shù)是達(dá)到了22906人。

第二個(gè)特點(diǎn)，整合資源、構(gòu)建平臺(tái)，創(chuàng)立機(jī)制為運(yùn)作模式，我們可以將有限的資源取得最大的社會(huì)效益和深遠(yuǎn)的社會(huì)影響，確保社會(huì)各方愛心力量以最快的速度和最適合的地方落地，從而形成社會(huì)愛心的良性循環(huán)。

大家并不知道在汶川地震的時(shí)候，我們?nèi)珖谝患抑驹刚呓M成的5·12民間救助服務(wù)中心宣布成立，當(dāng)時(shí)這個(gè)中心是沒有注冊(cè)的一個(gè)中心，當(dāng)時(shí)在獲取外部的資金資助的時(shí)候，因?yàn)闆]有注冊(cè)，所以也受到一定的影響。當(dāng)時(shí)友成是第一個(gè)打破了常規(guī)的審批手續(xù)，向我們的5·12民間救助服務(wù)中心提供了第一筆的資金的資助。

第三個(gè)特點(diǎn)，開放性和系統(tǒng)性的戰(zhàn)略思維和行動(dòng)，保證了救災(zāi)的效果。一開始友成積極和政府間進(jìn)行溝通，及時(shí)有效的動(dòng)員理事單位和社會(huì)資源組織和籌集了生活物資，聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)NGO組織，幫助他們協(xié)調(diào)政府關(guān)系，并提供物資的支持。在震后的第三天，友成通過綿竹市民政局最早進(jìn)入了遵道考察。5月13號(hào)友成第一批物資車隊(duì)從北京出發(fā)，通過志愿者發(fā)放給遵道災(zāi)民，贏得了當(dāng)?shù)卣蜑?zāi)民的信賴。緊接著來自全國各地的民間志愿者堂而皇之的進(jìn)入遵道，協(xié)助政府開展災(zāi)后救助和災(zāi)后重建工作。

5月15日友成主動(dòng)和萬科合作，建立政府和企業(yè)合作參與救災(zāi)的開放性平臺(tái)，從此開始了遵道志愿者的大集結(jié)，28家注冊(cè)機(jī)構(gòu)和12家未經(jīng)注冊(cè)的志愿者參與其中，稱為遵道志愿者聯(lián)盟，成為被業(yè)內(nèi)廣泛傳播和媒體廣泛報(bào)道的尊到模式。

剛才用了一個(gè)詞叫堂而皇之，我自己覺得很有意思，當(dāng)時(shí)就是這種情況，很多志愿者想進(jìn)入災(zāi)區(qū)就得偷偷摸摸的進(jìn)去，或者是進(jìn)去了以后被政府推出來了。其實(shí)也不是政府的責(zé)任，因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)這樣一個(gè)大的災(zāi)難的情況下，有很多人都是有著這樣的愛心去做這個(gè)事情，但是沒有一個(gè)對(duì)接的機(jī)制。我們有一個(gè)例子，我們友成現(xiàn)在還有一個(gè)志愿者，從那個(gè)時(shí)候到現(xiàn)在一直是我們友成的志愿者，現(xiàn)在已經(jīng)成為了我們友成的管理人員。他當(dāng)時(shí)到了四川，他想去找四川的某一個(gè)政府部門，我就不提這個(gè)政府部門了，嚴(yán)格來講還不是政府部門，他想去為他們做一些志愿者服務(wù)工作，結(jié)果被拒之門外。我們把這些志愿者揀回來，成為了我們友成的志愿服務(wù)的力量。這個(gè)也體現(xiàn)了友成希望能夠在志愿者和政府之間搭建一個(gè)渠道，搭建一個(gè)平臺(tái)。

在震后第40天，友成舉辦的綿竹市災(zāi)后重建多方協(xié)助的論壇上，把更多的NGO組織帶到了現(xiàn)場(chǎng)，論壇隨后發(fā)展成為綿竹市災(zāi)后重建平臺(tái)，建立了抗震救災(zāi)協(xié)作機(jī)制。今年初我們剛剛聽到，本來這個(gè)平臺(tái)是由民間組織和政府共同搭建的，現(xiàn)在政府已經(jīng)全面的來主導(dǎo)，并且出資把這個(gè)平臺(tái)作為一個(gè)可持續(xù)性的政府和民間組織溝通的一個(gè)渠道，我覺得這個(gè)就是我們公益組織或者是我們民間組織其實(shí)要做的一個(gè)事情。要把這樣的一個(gè)機(jī)制搭建起來，最后的資源，最后的資金可以由政府來買單，政府來采購。這一點(diǎn)上，我覺得綿竹開創(chuàng)了一個(gè)比較好的模式。

友成堅(jiān)持了我們是一個(gè)平臺(tái)式和知識(shí)性組織的定位，以開放的方式為多方提供服務(wù)和協(xié)調(diào)，成為各方力量聯(lián)系和整合的紐帶，甚至起到了樞紐的作用。對(duì)于企業(yè)而言，友成是公益理念的倡導(dǎo)者和愛心落地的服務(wù)者，對(duì)于NGO而言，友成是跟政府溝通的協(xié)調(diào)者和物資支撐的協(xié)調(diào)者。友成是多方力量的協(xié)調(diào)者和人力資源的資源庫。對(duì)災(zāi)區(qū)群眾而言，友成是貼心的幫扶者。針對(duì)志愿者而言，友成是組織者和服務(wù)平臺(tái)的提供者。

第四個(gè)特點(diǎn)，友成倡導(dǎo)的志愿者驛站網(wǎng)絡(luò)和高效、有序的短期救災(zāi)志愿者動(dòng)員能力是友成幾次重大災(zāi)害應(yīng)對(duì)的成功法寶。友成用一年左右的時(shí)間著手研發(fā)了扶貧志愿者大規(guī)模組織動(dòng)員體系，扶貧志愿者行動(dòng)計(jì)劃，并在地震前期開始試點(diǎn)操作，當(dāng)抗震救災(zāi)從緊急救助階段逐步轉(zhuǎn)向?yàn)?zāi)后重建階段，面對(duì)災(zāi)區(qū)資源混亂的局面，在綿竹等地建立友成志愿者驛站，一方面繼續(xù)為綿竹市社會(huì)協(xié)調(diào)平臺(tái)提供人力資源的支持，另一方面協(xié)助當(dāng)?shù)卣M織聯(lián)合NGO起到示范性的作用和實(shí)踐。

截止到2010年4月，我們共協(xié)調(diào)的捐款捐物達(dá)到了6000余萬元人民幣，這個(gè)只是通過友成這方面協(xié)調(diào)來的，還不包括當(dāng)?shù)卣推渌囊恍┙M織利用這個(gè)平臺(tái)協(xié)調(diào)來的捐款和捐物。友成志愿者驛站成為友成基金會(huì)搭建起來的重要的公益基礎(chǔ)設(shè)施，成為公益物流和公益信息流的有效渠道和網(wǎng)絡(luò)，在今年的兩次大的災(zāi)害中，更是發(fā)揮了無法取代的作用。今年的西南賑旱行動(dòng)主要依托友成在廣西的兩個(gè)志愿者驛站展開，正是南寧龍灣驛站的信息反饋，才使得我們?cè)诮拥嚼硎沦c災(zāi)意向不足24小時(shí)內(nèi)就提出了救災(zāi)方案。也正是因?yàn)橛殉赡蠈庴A站開展了各種扶貧工作，使得友成基金會(huì)和廣西自治區(qū)教育系統(tǒng)及和我們上級(jí)主管單位為領(lǐng)導(dǎo)的各級(jí)扶貧系統(tǒng)建立了良好的東西，才使得賑災(zāi)活動(dòng)得到了各級(jí)扶貧系統(tǒng)和教育部門的大力支持。也因?yàn)橹驹刚唧A站具有知識(shí)平臺(tái)的組織職能，所以和當(dāng)?shù)豊GO迅速的建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大大的促進(jìn)了救災(zāi)的深度和廣度。

以友成志愿者支持中心為指揮樞紐的抗旱體系，快速依靠志愿者驛站建立起來，除了廣西的兩個(gè)志愿者驛站全力投入工作，友成迅速從全國驛站緊急抽調(diào)了十名具有相當(dāng)工作經(jīng)驗(yàn)的志愿者骨干與廣西志愿者一起組成了五個(gè)工作小組，分別在廣西、貴州、重慶展開了抗旱救災(zāi)的工作，形成了有效的救災(zāi)團(tuán)隊(duì)和機(jī)制。通過這一個(gè)體系和機(jī)制，災(zāi)區(qū)所需的資金、物資以及救災(zāi)項(xiàng)目得已迅速落實(shí)。

在賑災(zāi)過程中對(duì)個(gè)人志愿者的臨時(shí)組織和動(dòng)員則體現(xiàn)了這個(gè)平臺(tái)的機(jī)動(dòng)性。比如說5·12救災(zāi)當(dāng)中，天涯社區(qū)的志愿者團(tuán)隊(duì)成為建設(shè)兒童中心的有生力量，他們給所有人留下了積極的深刻印象。當(dāng)友成對(duì)談到的行為進(jìn)行嘉獎(jiǎng)的時(shí)候，天涯社區(qū)志愿者團(tuán)隊(duì)也非常激動(dòng)的說，應(yīng)該是感謝友成給我們一個(gè)實(shí)現(xiàn)自己愿望的機(jī)會(huì)，而他們中的核心成員有很多后來成為了友成志愿者這個(gè)平臺(tái)上的骨干。

如果說創(chuàng)建多方協(xié)作機(jī)制，會(huì)聚整合各方資源是友成前期最主要的特點(diǎn)，在漫長的災(zāi)后重建過程中，乃至未來的突發(fā)自然災(zāi)害的長效機(jī)制上，友成志愿者驛站網(wǎng)絡(luò)和短期志愿者組織動(dòng)員體系，成為了友成深入?yún)⑴c發(fā)揮組織力量的重要途徑。

青海玉樹地震后，友成正式成立了民間災(zāi)害應(yīng)對(duì)支持中心，管理災(zāi)后援助，恢復(fù)重建項(xiàng)目。中心已提升社區(qū)對(duì)自然災(zāi)害的抗御能力，支持社區(qū)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力，提高應(yīng)對(duì)災(zāi)害公共支持的有效性為主要工作目標(biāo)，并系統(tǒng)性的進(jìn)行未來三年的災(zāi)害應(yīng)對(duì)和管理戰(zhàn)略。

從玉樹災(zāi)害重建為起始點(diǎn)，友成將建立一個(gè)工作網(wǎng)絡(luò)，針對(duì)社區(qū)工作組織開展活動(dòng)，提高社區(qū)對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力。友成的工作網(wǎng)絡(luò)分為三級(jí)，以覆蓋從資源方到社區(qū)受益人的完整公益價(jià)值鏈，這三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)分別為：第一級(jí)，友成籌資平臺(tái)，動(dòng)員機(jī)構(gòu)、個(gè)人和資助性基金會(huì)的資金資源，取得來自政府機(jī)構(gòu)的支持。第二級(jí)，友成將在每一個(gè)地區(qū)選擇兩到三個(gè)能力較強(qiáng)的合作伙伴，通過他們給當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)和草根組織提供技術(shù)支持、培訓(xùn)、監(jiān)測(cè)、評(píng)估等。第三級(jí)，友成與一級(jí)合作伙伴一起選擇和識(shí)別當(dāng)?shù)氐囊恍┎莞鶛C(jī)構(gòu)作為基層的合作伙伴，通過為其提供財(cái)務(wù)、項(xiàng)目管理的支持，以便于他們更好的直接服務(wù)于社區(qū)。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，以上就是友成在過去兩年面對(duì)災(zāi)難時(shí)的經(jīng)驗(yàn)分享和在未來應(yīng)對(duì)災(zāi)難中的戰(zhàn)略和策略，我們希望通過這樣的一個(gè)設(shè)計(jì)，繼續(xù)面對(duì)民間組織在災(zāi)害應(yīng)對(duì)當(dāng)中的作用和角色，并貢獻(xiàn)我們的力量，謝謝大家！

主持人：謝謝甘老師！開幕的部分到此結(jié)束！下面請(qǐng)我們隆重的歡迎何院長給我們主持上半場(chǎng)的論壇。

主持人 何鐘琦：我是民政部緊急救援促進(jìn)中心的，我們這個(gè)中心是2005年由黨中央和國務(wù)院批準(zhǔn)成立了，是一個(gè)事業(yè)單位，它的主要任務(wù)就是促進(jìn)中國緊急救援事業(yè)的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在完成這個(gè)任務(wù)的過程當(dāng)中，民間的組織，特別是非營利的組織是在整個(gè)的應(yīng)急事業(yè)的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化過程當(dāng)中絕不可少的，而且作用也會(huì)日益明顯。今天，友成給出的這些經(jīng)驗(yàn)是非常典型，而且很有說服力的，將來要把友成的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該在我們國內(nèi)大力的推廣。

下面請(qǐng)發(fā)言人到臺(tái)上來，他們是：陜西婦女研究會(huì)會(huì)長、陜西婦源匯性別發(fā)展培訓(xùn)中心主任高小賢女士；北京地球村環(huán)境文化中心執(zhí)行主任兼項(xiàng)目總監(jiān)王亦慶；國際美慈組織災(zāi)害管理項(xiàng)目經(jīng)理岳耀；暨南大學(xué)管理學(xué)院王承娟；暨南大學(xué)管理學(xué)院胡長靜。

首先有請(qǐng)陜西婦女研究會(huì)會(huì)長、陜西婦源匯性別發(fā)展培訓(xùn)中心主任高小賢發(fā)言！

高小賢：各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓、各位同仁大家下午好！非常感謝友成基金會(huì)給了這么一個(gè)機(jī)會(huì)，讓我跟大家一起討論民間力量在災(zāi)后應(yīng)對(duì)中的行動(dòng)和角色。我以我所在的機(jī)構(gòu)為例來談一下、探討一下民間組織在災(zāi)害管理中間的空間和困境。陜西婦女研究會(huì)是一個(gè)地方性的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，這個(gè)研究會(huì)是1986年成立的，由于地處西北，在國家的貧困面比較大，在過去20多年時(shí)間里，協(xié)成了四大領(lǐng)域。第一是農(nóng)村婦女和社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。第二是婦女權(quán)益保護(hù)和服務(wù)。第三，社會(huì)性別培訓(xùn)與倡導(dǎo)。第四NGO能力建設(shè)。我們成立了一個(gè)新機(jī)構(gòu)，叫婦源匯，我們定位為扎根社區(qū)，推動(dòng)農(nóng)村婦女發(fā)展，立足西部，促進(jìn)公民社會(huì)成長。在過去的20年時(shí)間里，也逐漸的形成了這個(gè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

陜西婦女會(huì)在過去15年中間，農(nóng)村發(fā)展的項(xiàng)目涉及到陜西、寧夏、江蘇，在12個(gè)縣、24個(gè)行政村有長期的發(fā)展項(xiàng)目。我們這個(gè)機(jī)構(gòu)和救災(zāi)、救援的淵源并不是起自于汶川大地震。早在10年前，由于我們和樂施會(huì)是陜西的合作伙伴，我們?cè)?jīng)嘗試過一些救災(zāi)項(xiàng)目。2000年7月份的時(shí)候，紫陽縣發(fā)生了百年不遇的水災(zāi)，當(dāng)時(shí)我們受樂施會(huì)的委托實(shí)行緊急救援。這之后，為了更好的發(fā)揮民間力量的作用，我們配合樂施會(huì)在西安招募志愿者做過培訓(xùn)。正因?yàn)橛辛诉@樣的經(jīng)歷，在2001年的時(shí)候個(gè)我們?cè)谧详栭_始災(zāi)后重建項(xiàng)目，十年前的災(zāi)后重建基本的手法都是無償?shù)奈镔Y援助等等，由于我們這個(gè)機(jī)構(gòu)有著好幾年的農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我們第一次提出了將發(fā)展的理念和手法帶入災(zāi)后重建。我們這個(gè)團(tuán)隊(duì)逐漸的積累起了緊急救援和災(zāi)后重建的經(jīng)驗(yàn)，2002、2003年寧陜縣發(fā)生了水災(zāi)和泥石流，我們主動(dòng)參與了緊急救援和重建。我們?cè)趦煽h5村開展了長達(dá)近10年的重建項(xiàng)目。2009年，我們跟這個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)基本的合作結(jié)束的時(shí)候，我們給這個(gè)社區(qū)留下的是什么呢？留下的是一些運(yùn)作管理良好的社區(qū)合作組織和社區(qū)發(fā)展基金。去年9月份，樂施會(huì)的整個(gè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在西安的時(shí)候，整個(gè)團(tuán)隊(duì)到我們寧陜項(xiàng)目點(diǎn)看的時(shí)候，覺得是非常好的災(zāi)后重建點(diǎn)，我們就覺得不光是5·12之后大家都到臺(tái)灣看很多很多的重建點(diǎn)，其實(shí)國內(nèi)的重建點(diǎn)也有很多很好的點(diǎn)。5月13號(hào)，我們向陜西整個(gè)的NGO發(fā)出倡議，決定聯(lián)合救災(zāi)。當(dāng)時(shí)一家救災(zāi)比十家聯(lián)合救災(zāi)要容易的多，但是當(dāng)時(shí)我們覺得大家聯(lián)合有一種社會(huì)責(zé)任感的體現(xiàn)。5月15日我們太出第一支志愿者小分隊(duì)。在遵道期間，我們前后派出了四批志愿者，我們自己也尋找了樂施會(huì)的支持，送去了50噸的大米，為婦女尋找了10萬元的衛(wèi)生藥品，我們和當(dāng)?shù)卮迕窆餐懻?，做了很多臨時(shí)安置的工作。特別是后來在南都基金會(huì)的支持下，我們?cè)谧钸h(yuǎn)的村和村民一起討論建立一個(gè)互助房的模式，那個(gè)模式花錢好，而且社區(qū)的凝聚力也加強(qiáng)。我們?cè)诰o急救援階段的初期，在2008年的5月份-12月份，一共申請(qǐng)執(zhí)行了6個(gè)項(xiàng)目，這是我們?cè)诰o急救援階段。之后就是災(zāi)后重建階段，災(zāi)后重建階段，我們先后和社區(qū)伙伴、國際計(jì)劃、臺(tái)灣的聯(lián)合勸募等，在九個(gè)行政村開展重建項(xiàng)目。內(nèi)容包括過渡房、永久性住房、飲用水、兒童早期教育、技術(shù)培訓(xùn)等等。

整個(gè)的災(zāi)后重建項(xiàng)目的總資金額度一千多萬塊錢，我覺得作為一個(gè)民間的地方的機(jī)構(gòu)，在這么短的時(shí)間內(nèi)執(zhí)行這么大的資金量的重建項(xiàng)目，我的信息也比較閉塞，我不知道有哪一家研究會(huì)有這么大的重建項(xiàng)目的任務(wù)在自己的肩上擔(dān)著。

我們做項(xiàng)目的原則和策略，我們始終堅(jiān)持將參與性社區(qū)發(fā)展的領(lǐng)域與手法帶到災(zāi)后重建里面去，我們強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施重建和社區(qū)功能的恢復(fù)和重建結(jié)合起來。

我們相信社區(qū)村民是社區(qū)發(fā)展的主體，社區(qū)的重建計(jì)劃一定不是外來的，是我們給社區(qū)設(shè)計(jì)的，而是和村民在一起共同討論的，重建的計(jì)劃是以村民為主體討論出來的。另外我們強(qiáng)調(diào)在整個(gè)過程當(dāng)中賦權(quán)的原則。我們注重可持續(xù)發(fā)展原則，強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)本土資源和本土的資源，關(guān)注社區(qū)自我發(fā)展的能力增長。當(dāng)然這些理念落實(shí)到項(xiàng)目上，有很多很多的故事，時(shí)間關(guān)系我就不再講了。

我們的角色和位置在哪里呢？我們始終堅(jiān)持協(xié)助者和陪伴者的角色。我們是一個(gè)堅(jiān)守協(xié)助者的角色，愿意花時(shí)間長期蹲點(diǎn)和村民一起生活，愿意花時(shí)間傾聽，愿意培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝顺蔀轫?xiàng)目當(dāng)?shù)厝藛T，愿意尊重村民的決定。我們?cè)诠ぷ髦袕?qiáng)調(diào)賦權(quán)的原則，所以村子的房子是自己建，村民互助合作共同搭建，村民的孩子是自己教，兒童活動(dòng)中心是我們培養(yǎng)社區(qū)的志愿者，村民的健康自己顧，我們培養(yǎng)了很多婦女健康學(xué)堂，村子的經(jīng)濟(jì)自己拼，成立了一些產(chǎn)業(yè)互助小組等等。

我們的挑戰(zhàn)和困境在哪里呢？我們覺得我們最大的挑戰(zhàn)有內(nèi)部和外部，第一個(gè)來自于內(nèi)部，大災(zāi)突降的時(shí)候，我們感覺到嚴(yán)重的人手不足，我們的社區(qū)發(fā)展團(tuán)隊(duì)和健康促進(jìn)團(tuán)隊(duì)都有救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，但是5·12地震來了以后，我們?cè)械捻?xiàng)目仍然在堅(jiān)持，我們?cè)趺礃尤コ檎{(diào)人呢？當(dāng)時(shí)我記得從2008年的5月份到2008年的11月份我的主要的職責(zé)就是不斷的協(xié)調(diào)團(tuán)隊(duì)，忙好現(xiàn)有的項(xiàng)目兼顧其他的項(xiàng)目。重建了以后，之所以我們能接那么多的重建項(xiàng)目，很多項(xiàng)目都不是我們主動(dòng)找的，都是過去的合作伙伴，比如說樂施會(huì)、社區(qū)伙伴知道我們有重建的經(jīng)驗(yàn)，包括臺(tái)灣來考察以后也知道我們有這個(gè)經(jīng)驗(yàn)，都是找上門來了，我們覺得有一份責(zé)任在，所以不得不做。2009年一年對(duì)我們來說是非常痛苦的一年，我們?nèi)康娜嗽缴鐓^(qū)中來推動(dòng)，而且還感覺到這個(gè)其中有很多的問題。2009年一年，各種災(zāi)后重建的會(huì)議很多，沒有見過研究會(huì)的人在這里介紹經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)時(shí)我們團(tuán)隊(duì)都說埋頭做好自己社區(qū)的事情。當(dāng)我們能給災(zāi)區(qū)交卷的時(shí)候才敢談經(jīng)驗(yàn)。

我們來自外部的挑戰(zhàn)，社區(qū)的重建計(jì)劃和政府的重建時(shí)間表不合拍，我們能不能把未來的生態(tài)和整個(gè)社區(qū)的公共事業(yè)的發(fā)展都能綜合起來考慮，我認(rèn)為這是一個(gè)非常理想的動(dòng)態(tài)。但是政府的重建計(jì)劃是以公共設(shè)施的恢復(fù)，特別是在社區(qū)是以村民的永久性房屋的重建為主要目標(biāo)的，這個(gè)我是很能理解的，因?yàn)檎袚?dān)著我們最主要的責(zé)任，他覺得村民只有住到房間里，這個(gè)任務(wù)才能卸下來重?fù)?dān)。當(dāng)我們?cè)谏鐓^(qū)，比如說我們?cè)谇啻ㄦ?zhèn)考慮給村民建造永久性住房的時(shí)候，考慮當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)，我們把一些做綠色設(shè)計(jì)的專家和博士生們請(qǐng)到我們的示范點(diǎn)，做出很好方案的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)沒有辦法實(shí)際來做。今年政府的重建計(jì)劃已經(jīng)宣告結(jié)束了，但是所有的房子建好后你發(fā)現(xiàn)村民每個(gè)家里都有3-5萬的貸款，甚至是更多的貸款。當(dāng)他有房子住的時(shí)候，生計(jì)擺在第一位的時(shí)候，政府的重建計(jì)劃已經(jīng)宣布結(jié)束了。多數(shù)的基金會(huì)的重建計(jì)劃和政府的重建計(jì)劃是相配套而來的，所以到現(xiàn)在，我們要關(guān)注社區(qū)生計(jì)的時(shí)候，很多基金會(huì)的資助的熱點(diǎn)也過去了，所以說社區(qū)的很多重建的問題該怎么解決呢？這是留給我們很大很大的挑戰(zhàn)。我們知道社區(qū)重建是5年、8年，甚至是10年的時(shí)間，我們本身沒有籌款的能力，這對(duì)我們是一個(gè)特別大的挑戰(zhàn)。

民間機(jī)構(gòu)在災(zāi)害管理中有哪些優(yōu)勢(shì)呢？我覺得除了剛才王振耀司長談到的靈活度、快速反映，這個(gè)我覺得是民間機(jī)構(gòu)一個(gè)大特點(diǎn)，我還想說，民間機(jī)構(gòu)還有一個(gè)特點(diǎn)就是專業(yè)性和服務(wù)的多樣性。

我們到遵道去了，我們有農(nóng)村設(shè)計(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我們就很容易發(fā)現(xiàn)村民，特別是弱勢(shì)群眾的需求。我們可以很好的做社區(qū)動(dòng)員，把村民動(dòng)員起來，不同的機(jī)構(gòu)有不同的專業(yè)性，都可以在里面扮演很好的作用。

第二個(gè)優(yōu)勢(shì)，民間機(jī)構(gòu)可以扎根到整個(gè)的社區(qū)里面去，和受災(zāi)的群眾是面對(duì)面、零距離的服務(wù)，這樣就能提供多樣性服務(wù)，而且這種服務(wù)的可及性是特別到位的。

第三，整合資源多種連接。我們?cè)趯幭牡捻?xiàng)目點(diǎn)不同機(jī)構(gòu)關(guān)注有不同的問題，我們想辦法把不同的基金會(huì)拉到同一個(gè)社區(qū)中去，國際計(jì)劃關(guān)注的兒童和水，紅基會(huì)關(guān)注的永久住房，還有婦女的健康教育等等加進(jìn)去。國際計(jì)劃的項(xiàng)目結(jié)束了，我兒童樂基會(huì)的項(xiàng)目又接上了，到四月份，我陪臺(tái)灣的人到我們寧陜項(xiàng)目點(diǎn)的時(shí)候，我才敢跟社區(qū)的居民說愿意陪他們至少三到五年，我后續(xù)的資金，項(xiàng)目的走向大多數(shù)都解決了，而不是全部解決了。

我們關(guān)注弱勢(shì)人群和邊緣人群。我們?cè)谧竦来蟾攀俏鍌€(gè)月，很少有人聽到研究會(huì)的員工的聲音，因?yàn)槲覀円恢痹谧钸h(yuǎn)的村子待著。

我們的思考和建議是什么呢？民間組織在災(zāi)害管理中發(fā)揮政府不可替代的作用，我們應(yīng)該建立執(zhí)行機(jī)構(gòu)和資助機(jī)構(gòu)之間的對(duì)話機(jī)制。應(yīng)該培育和發(fā)揮支持性機(jī)構(gòu)的作用。建立備災(zāi)機(jī)制，培養(yǎng)人員。我們現(xiàn)在關(guān)注到集中建房以后污水沒有辦法處理，我們想在這里建立一個(gè)用生物做凈化處理，這是做的婦女健康。這是我們做的兒童項(xiàng)目，在我們項(xiàng)目點(diǎn)之前，這兩個(gè)貧困地區(qū)兒童早育覆蓋率大概只有三分之一，我們進(jìn)去了以后建立了很多活動(dòng)中心，以及考慮了邊遠(yuǎn)地區(qū)兒童教育的不可及性，我們建立了早教車，所以現(xiàn)在早教覆蓋率達(dá)到了90%以上了。謝謝大家！

主持人 何鐘琦：剛才高女士給我們做了一個(gè)非常精彩的、內(nèi)容非常豐富的經(jīng)驗(yàn)介紹。下面有請(qǐng)王亦慶先生發(fā)言！

王亦慶：感謝友成基金會(huì)，感謝高老師剛才的發(fā)言，聽了以后特感動(dòng)，我覺得跟我們地球村很多地方想的非常近。今天首先要代表地球村的廖曉義老師致歉，本來他應(yīng)該過來發(fā)言，但是因?yàn)榕R時(shí)有事不能過來了。我先跟但是交流一下我們主題的想法。

我們覺得作為一個(gè)民間組織來講，在災(zāi)后重建里面，從地球村來講，緊急救援的經(jīng)驗(yàn)不是很豐富，從2008年開始第一次參與到災(zāi)后重建的工作，我們積累了大約兩年左右的經(jīng)驗(yàn)。從我們的感覺來說，民間組織在這里面的特點(diǎn)應(yīng)該說做的很細(xì)，我們?cè)谏鐓^(qū)扎點(diǎn)，一般我們稱之為精耕細(xì)作，會(huì)發(fā)現(xiàn)很多第一手的真實(shí)的需求，讓我們的項(xiàng)目活動(dòng)跟它達(dá)成應(yīng)對(duì)。

我先給大家簡單過一下我們這一年半左右的時(shí)間做的一些工作，這個(gè)是災(zāi)后的現(xiàn)狀，參加了一些緊急救援的工作，主要是發(fā)放物資，有兩次生態(tài)文明的重建論壇，這個(gè)是跟地球村的機(jī)構(gòu)宗旨相關(guān)的，我們也希望借這個(gè)契機(jī)鄉(xiāng)村走上生態(tài)文明的道路。這個(gè)是需求評(píng)估，還有地質(zhì)評(píng)估。從地球村的觀點(diǎn)來看，我們覺得作為災(zāi)后重建來說，一方面我們要考慮民房的重建，另外一方面，我們也在想一年半之后，兩年之后，等房子蓋好了，這些人吃什么。所以除了房屋之外還有生計(jì)和能力提升很多方面。

通過這個(gè)評(píng)估以后，我們可以確定當(dāng)?shù)氐牡胤绞沁m合于他們進(jìn)行原址重建，這樣農(nóng)民就可以不離開他們的土地，還進(jìn)行了一系列的活動(dòng)，啟動(dòng)了綠手絹活動(dòng)。接下來做了樂和家園的項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目在我們的規(guī)劃當(dāng)中實(shí)際上是包含了五個(gè)比較大的部分。

第一個(gè)是生態(tài)建制，村民們主體性的參與，后來我們建立了三方聯(lián)席的管委會(huì)，在這些方面做了一些工作，主要是為了讓村民能夠成為我們?yōu)暮笾亟ㄟ^程中的主導(dǎo)和主要的判斷力之一。這個(gè)是開大會(huì)當(dāng)時(shí)的一些情況，這個(gè)是建立生態(tài)協(xié)會(huì)。這個(gè)是當(dāng)時(shí)選出來的生態(tài)協(xié)會(huì)的理事，這個(gè)是和村政府還有生態(tài)協(xié)會(huì)簽訂的三方合作，掛牌。

這個(gè)過程是叫做鄉(xiāng)土工程師自建房屋，也是通過自建的方式，通過我們做的社區(qū)的基礎(chǔ)工作讓老百姓成為在這個(gè)里面的主要的參與主體，也通過這個(gè)過程可以比較大幅度的降低我們的重建的成本，老百姓在里面也得到了能力的提升。

我們的鄉(xiāng)土工程師經(jīng)過了這種培訓(xùn)以后，已經(jīng)基本具備了向外輸出生態(tài)房屋建設(shè)的工程監(jiān)理方面的服務(wù)，給他們帶來了一些收入。包括剛才高老師他們的同事也有過幾次去我們那邊交流。社會(huì)建制這方面的工作，我們正在抵御一種災(zāi)后的等靠要的情緒，和所有的村民一塊兒修路，很多的工作都是大家共同來參與的。

在這種狀況下，你自己把這些東西做好，也會(huì)有一些外來的幫助，圖片上這兩位是彭州市的市長和副市長，當(dāng)時(shí)的市長，現(xiàn)在升任書記了。他們當(dāng)時(shí)也是上山看到我們做的那些工作，覺得村民的狀態(tài)和他們看到很多其他地方的災(zāi)民是不同的，大家都是比較主動(dòng)的在做事，給了兩百萬修公路的資助，現(xiàn)在一條大概六公里的山路已經(jīng)修通了，這個(gè)應(yīng)該算是他們的百年圓夢(mèng)。這個(gè)是生態(tài)協(xié)會(huì)的獲獎(jiǎng)，也得到了友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)的支持，在2009年的時(shí)候啟動(dòng)的扶貧驛站。

第二部分是生態(tài)環(huán)境管理，一方面是生態(tài)民居，請(qǐng)的是國內(nèi)生態(tài)民居首席設(shè)計(jì)專家劉老師，這是他們?cè)O(shè)計(jì)民居的效果圖，把這個(gè)效果圖和設(shè)計(jì)的方案和村民進(jìn)行討論，村民也不斷的提出意見，劉老師他們的團(tuán)隊(duì)還進(jìn)行了修改，符合他們傳統(tǒng)特色的。

這個(gè)是鄉(xiāng)村工程師的誓師大會(huì)，這個(gè)是鄉(xiāng)村工程師培訓(xùn)，自建房屋、上梁，釘墻，這個(gè)墻20公分厚度里面填的是泡沫板，外面釘?shù)氖撬芰习澹绻卣鸬脑?，不?huì)傷到人，因?yàn)楹茌p，保溫效果也很好。后來我們?yōu)榱送茝V這種設(shè)計(jì)，也進(jìn)行了一些改造，做成了鋼木混合，因?yàn)榉橇謪^(qū)的地方木頭更貴，鋼材更容易獲得。這是一些生態(tài)民居和公共建筑。我們做了一些污水處理室、沼氣、垃圾分類、塑料打包、還有關(guān)于礦山的活動(dòng)。

第三塊是項(xiàng)目當(dāng)中比較主要的一塊，就是生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一塊是震后做的一個(gè)產(chǎn)業(yè)的評(píng)估，他們當(dāng)然主要的收入來源是依靠藥材和種植，但是種植的東西一般也不是用來外賣。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們做出了一個(gè)判斷，應(yīng)該盡量保障傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)收入，幫助他們建立合作社。同時(shí)，涉及到以生態(tài)旅游為核心，以專業(yè)旅游為核心，能夠帶動(dòng)的一系列，包括手工藝，包括生態(tài)的種植、養(yǎng)殖、藥材等這些方面資源的開發(fā)。

這個(gè)是依托這些主要的大型的公共建筑來做的生態(tài)旅游，這個(gè)是基本的硬件設(shè)施，還有一些環(huán)境的照片?，F(xiàn)在生態(tài)旅游在災(zāi)后的第一年主要是把基本的硬件做完，現(xiàn)在剛剛開始試運(yùn)轉(zhuǎn)，接待了幾個(gè)來訪的團(tuán)，他們?cè)诶锩娓l(xiāng)土接觸，做一個(gè)體驗(yàn)式的生態(tài)旅游。

綠手絹也是一個(gè)主要的災(zāi)后替代項(xiàng)目，我們想災(zāi)后有很多婦女需要出去打工，因?yàn)槟械囊诩依锝ǚ浚覀兿Ｍ褘D女留在村里面，這樣一方面可以更好的照顧孩子，另外一方面也可以把這部分勞動(dòng)力更好的運(yùn)用上。婦女繡出來的很多東西現(xiàn)在都是被地球村作為禮品在社會(huì)上賣，有很多地方的一些民間組織也給我們提供幫助。這是給一些名人繡的手絹，還有是在一些公益的活動(dòng)上進(jìn)行義賣。

這幾位是健康管理員，跟高老師剛才提出的想法差不多，用鄉(xiāng)村保健員做社區(qū)的管理，每一家每一戶都有自己的健康檔案。這是醫(yī)師的義診，除了給自己的村民做好醫(yī)療保健之外，我們也希望通過旅游帶動(dòng)外面的游客到大別山做保健養(yǎng)生。

最后一部分，也是我們覺得難度最大的，也是地球村最想做的，在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村里面，有很多傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)或者是生活的習(xí)慣，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，很多東西慢慢的越來越少了，我們現(xiàn)在期望通過這個(gè)項(xiàng)目能夠讓它有所回歸。但是這部分工作雖然做了很多的努力，但是應(yīng)該說難度還是很大的，所以也在不斷的探索，這一塊也是我們最關(guān)注的內(nèi)容。

剛才說的這五個(gè)方面的工作內(nèi)容，廖老師把它作為生態(tài)文明建設(shè)的五個(gè)主要的核心，和了金木水火土的五行，之間有一套相互關(guān)聯(lián)的關(guān)系，和那個(gè)也非常的相象。這個(gè)是我們所提出的LOHO，以和作為整體化思維來設(shè)計(jì)的一個(gè)項(xiàng)目。這個(gè)是我們所做的各個(gè)方面的工作，這個(gè)是地球村現(xiàn)有的除了四川的項(xiàng)目之外，還有一些其他的項(xiàng)目我們也在朝這個(gè)方向進(jìn)行合并。

后面我們還會(huì)進(jìn)行幾個(gè)方面的探索，一個(gè)是生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)和社會(huì)企業(yè)發(fā)展結(jié)合，我們覺得在鄉(xiāng)村發(fā)展這一塊的工作當(dāng)中，有很多涉及到可持續(xù)性的思索，我們給農(nóng)民提升了能力之后，我們所謂的應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的能力真的是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的能力，還是維持我們給他建好的市場(chǎng)的能力，他們有沒有開拓市場(chǎng)的能力呢？這種東西是不是受限于他們的信息源或者是眼界呢？有沒有可能通過一個(gè)小型的社會(huì)企業(yè)，他們和村民之間的相互配合，持續(xù)的讓村民獲得更高的收益，而且有一些能人幫他們不斷的去應(yīng)對(duì)市場(chǎng)上帶來的風(fēng)險(xiǎn)和有一些新的應(yīng)對(duì)擾動(dòng)的情況。另外鄉(xiāng)村和城市的和諧共生式發(fā)展，我們覺得如果光從鄉(xiāng)村的角度考慮問題不行，從現(xiàn)在地球村的工作模塊來看，既有鄉(xiāng)村的工作，也有城市的，我們希望兩邊互相的發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，能夠有所結(jié)合。

另外就是以旅游培訓(xùn)為核心的大別山產(chǎn)業(yè)和志愿者義工的建設(shè)的結(jié)合，現(xiàn)在也在和友成基金會(huì)的各位同事一起想這方面的一些工作。

最后是廖老師的一段話，生態(tài)文明的本質(zhì)是樂和，病態(tài)文明的原因是失和，樂和家園是生態(tài)文明的落地模式，樂和家園的建設(shè)從鄉(xiāng)村開始，社會(huì)企業(yè)是生態(tài)文明的新興力量，謝謝大家！

主持人 何鐘琦：下面請(qǐng)國際美慈組織災(zāi)害管理項(xiàng)目經(jīng)理岳耀發(fā)言！

岳耀：各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓、各位朋友大家下午好！我用15分鐘的時(shí)間和大家分享一下國際美慈組織的一些工作和我們項(xiàng)目的一些介紹?；氐轿覀兊念}目，我們承擔(dān)著非常重要的角色，特別是在一些特定的區(qū)域里面。我的發(fā)言將從下面幾個(gè)方面開始，首先會(huì)對(duì)美慈組織做一個(gè)很快的介紹，之后會(huì)對(duì)美慈組織應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)做一個(gè)介紹，再往后會(huì)提一下美慈在應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)的一個(gè)框架。再往下會(huì)把在中國項(xiàng)目的一些工作情況給大家一個(gè)匯報(bào)，最后是把我們目前在四川北川的一些項(xiàng)目給大家做一些簡要的介紹。

和大家一樣，我們也是一個(gè)民間組織，在全球107個(gè)國家開展工作，從1979年開始在全球投入了接近20億美元的資金，我們現(xiàn)在目前有3700名員工在全球40個(gè)國家開展工作，在北美和歐洲兩各總部，美慈組織在美國有很好的聲望，也獲得過諾貝爾獎(jiǎng)的提名。我們的工作方法是強(qiáng)調(diào)以社區(qū)為主導(dǎo)，以市場(chǎng)為驅(qū)動(dòng)的工作方法，倡導(dǎo)社區(qū)、政府和商業(yè)政府充分的參與。我們以市場(chǎng)為驅(qū)動(dòng)的方法在印尼通過一家銀行開展小額貸款的業(yè)務(wù)。

回到我們大會(huì)的主題，應(yīng)急響應(yīng)，美慈組織承認(rèn)人道主義憲章，是以國際紅十字會(huì)和非政府組織賑災(zāi)救助行為準(zhǔn)則，我們每一個(gè)員工在接受任務(wù)的時(shí)候我們會(huì)告訴他，牢記賑災(zāi)救助行為的10條標(biāo)準(zhǔn)，什么是最重要的，什么是不能超越的，這是一個(gè)最基本的，在災(zāi)區(qū)開展救援的時(shí)候，你要記住你所有的行為不能超越這個(gè)準(zhǔn)則。

這是一個(gè)框架，是美慈在做應(yīng)急響應(yīng)的一個(gè)框架，我們認(rèn)為這個(gè)架構(gòu)能夠支撐我們開展緊急救援的一個(gè)基礎(chǔ)，同時(shí)我們也把關(guān)鍵要素歸納到這種架構(gòu)需要非常精干，可復(fù)制，能夠承擔(dān)大規(guī)模的行動(dòng)，同時(shí)要有適當(dāng)?shù)姆蛛x，同時(shí)有清晰的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，這個(gè)價(jià)值的核心是強(qiáng)大的物流和核心支持。

根據(jù)這個(gè)工作的方法，我們有一個(gè)應(yīng)急相應(yīng)的系統(tǒng)，大家可以看到我羅列了幾條，應(yīng)急基地設(shè)置，我們的應(yīng)急救援的團(tuán)隊(duì)到達(dá)四川汶川或者是到達(dá)緬甸或者是到達(dá)巴基斯坦會(huì)也一個(gè)光碟，包括行政財(cái)務(wù)和人事的快速建立，比如說我們?cè)诰挼榈木仍?，我們從沒有團(tuán)隊(duì)，到一個(gè)月之內(nèi)發(fā)展到50個(gè)成員，就是靠這套系統(tǒng)來支撐。還有就是ICT技術(shù)的應(yīng)用，很多國際人道主義救援機(jī)構(gòu)實(shí)際上不太參與搜救和生命救助，這是一個(gè)很大的爭(zhēng)論，到底為什么呢？不是說我們沒有能力或者是說他們不重要，這是另外一個(gè)話題，有機(jī)會(huì)我們?cè)偬接?。ICT技術(shù)是一個(gè)非常重要的技術(shù)，我們?cè)陂_展救援的過程當(dāng)中要有基本的通訊、網(wǎng)絡(luò)、無線以及衛(wèi)星電話。

今天上午的發(fā)言非常有意思，提到了衛(wèi)星通訊的設(shè)備，這也是必須考慮和必須來運(yùn)用的一個(gè)技術(shù)。我們作為一個(gè)救援的執(zhí)行者，這些技術(shù)也是我們團(tuán)隊(duì)必須掌握的。

再往下我們有一套安保的系統(tǒng)，這套系統(tǒng)大家也知道，每個(gè)人道主義救援組織的特點(diǎn)是把人員置身在非安全的狀態(tài)下面，要有一個(gè)系統(tǒng)支撐，特別是一些戰(zhàn)亂和沖擊比較大的地區(qū)，比如說在巴基斯坦和伊拉克，我們?cè)谝晾说膱F(tuán)隊(duì)要求每次外出需要一兩臺(tái)汽車，同時(shí)一輛車在前面，后面的車我們也不知道在哪里，但是遇到緊急的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)，這就是安保的系統(tǒng)，同時(shí)包括我們個(gè)人的安全。

最核心的任務(wù)大家也知道，在第一階段我們所做的事情就是花掉身上每一分錢，我們需要一個(gè)非常強(qiáng)大的后勤物流系統(tǒng)來支撐。在全球的范圍內(nèi)的救援往往超越了本地的采購，可能會(huì)是國際的采購系統(tǒng)，在國際有兩個(gè)大的人道主義物資機(jī)構(gòu)，一個(gè)是在新加坡，還有一個(gè)是在阿聯(lián)酋的迪拜。

回到剛才我們的那張圖，這是我們所采用的一種架構(gòu)，工作核心我想每個(gè)組織會(huì)有自己的核心，我們認(rèn)為整個(gè)架構(gòu)的核心是安保以及預(yù)算管理和項(xiàng)目管理，同時(shí)我們這個(gè)架構(gòu)可以支撐我們迅速擴(kuò)展我們的操作，能夠擴(kuò)展到不同的項(xiàng)目領(lǐng)域以及不同的項(xiàng)目區(qū)域。還有其他的一些跟緊急救援相關(guān)的系統(tǒng)，我們現(xiàn)在采用的比如說應(yīng)急響應(yīng)，在應(yīng)急情況下的溝通。應(yīng)急響應(yīng)、溝通的系統(tǒng)我們有一個(gè)比較清楚的清單，比如說災(zāi)害或者是情況發(fā)生之后24小時(shí)的工作，48小時(shí)的工作，72小時(shí)的工作，我們有非常詳細(xì)的工作任務(wù)，能夠保證我們有效的和外界保持溝通，獲得外界的支持。我們要保障我們的項(xiàng)目能夠有效和可控，所以說監(jiān)測(cè)評(píng)估在緊急狀態(tài)下也是非常重要的。

剛才大家提到了很多項(xiàng)目管理，剛才王司長提到了很好的意思，我們非常贊同。在國際救助的環(huán)境中間，一些比較大型的捐助方，他們會(huì)非常愿意支持我們?cè)谡麄€(gè)行動(dòng)中間的行政成本，一般高達(dá)30-40%。

與此相關(guān)的一些工具，在緊急救援中間民間組織是比較常用的，有足夠好的原則，還有應(yīng)急響應(yīng)中的市場(chǎng)分析及標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)可以支撐我們?cè)诠ぷ髦虚g實(shí)現(xiàn)我們的項(xiàng)目，能夠有效的匯集到受災(zāi)的群體，我個(gè)人認(rèn)為這個(gè)也在不停的更新，今年會(huì)有最新的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)有更新的應(yīng)急響應(yīng)中間的市場(chǎng)評(píng)估的方法的更新的版本。我個(gè)人認(rèn)為這是一個(gè)不斷進(jìn)一步完善和改進(jìn)的過程，包括INEE的標(biāo)準(zhǔn)在救援當(dāng)中非常的難操作。

與其他的國際人道救援組織一樣，我們的項(xiàng)目也是按照這樣得的分類，包括水、衛(wèi)生項(xiàng)目，糧食安全與生計(jì)項(xiàng)目還有相關(guān)的營養(yǎng)項(xiàng)目等，我們往往不會(huì)完全覆蓋整個(gè)項(xiàng)目在一個(gè)區(qū)域中間，項(xiàng)目之間是相互支撐和相互交叉的。這是一個(gè)美慈在開展救援的一個(gè)框架模型，大家可以看到從災(zāi)害發(fā)生的第一個(gè)月到災(zāi)后的12個(gè)月有不同的工作方法可以采用，比如說人力的支持，生計(jì)的支持，金融的支持以及社區(qū)發(fā)展恢復(fù)的計(jì)劃。我舉一個(gè)例子，最上面的綠色是以公代政的項(xiàng)目，如果當(dāng)?shù)氐陌踩彤?dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)已經(jīng)開始恢復(fù)，我們希望會(huì)采用給社區(qū)注入必要的現(xiàn)金使得這個(gè)社區(qū)恢復(fù)。我們根據(jù)不同的階段有不同的工作方法，在后期有一些常規(guī)的發(fā)展項(xiàng)目的手法也和整個(gè)災(zāi)后重建的項(xiàng)目恢復(fù)相結(jié)合。這個(gè)是剛才說的印尼的情況，從前期的救援到重新恢復(fù)商業(yè)，包括提供當(dāng)?shù)貪O民的船只修復(fù)和修建當(dāng)?shù)卮鎯?chǔ)魚的工作，這都是我們?cè)缙诨謴?fù)的一些手法?；氐街袊乃拇ǎ@是現(xiàn)在開展的災(zāi)害管理能力建設(shè)的一些項(xiàng)目，這些是圖片。這個(gè)是在玉樹，在玉樹我們也是進(jìn)行了回應(yīng)，第二天我到了玉樹，通過幫助當(dāng)?shù)氐木仍畧F(tuán)隊(duì)建立有效的救援機(jī)制和一些工作方法來開展救援。比如說物資的發(fā)放一些基本的方法，在頭兩年大家也聽說了，我親眼看到非常危險(xiǎn)，可能會(huì)造成一些人命的損失或者是不安全的因素，在玉樹非常常見，到了當(dāng)?shù)匚覀儏f(xié)調(diào)當(dāng)?shù)氐慕M織快速的提高他們的能力建設(shè)。這是在四川項(xiàng)目的介紹，我們做了社會(huì)心理重建和在北川開展的項(xiàng)目，這也是目前開展災(zāi)害管理能力建設(shè)的一個(gè)背景。

我們?cè)诋?dāng)?shù)靥峁┠芰ㄔO(shè)，幫助當(dāng)?shù)亟⑴嘤?xùn)團(tuán)隊(duì)，他們?cè)诒贝ɑ氐缴鐓^(qū)，和社區(qū)一起建立防災(zāi)委員會(huì)，同時(shí)開展防災(zāi)減災(zāi)的一些實(shí)踐項(xiàng)目。比如說這個(gè)圖片上面的他們自己修建的水渠，同時(shí)開展應(yīng)急的演練。我們?cè)谒拇ㄈ?5個(gè)學(xué)校開展學(xué)校的備災(zāi)教育創(chuàng)新。謝謝大家！

主持人 何鐘琦：非常感謝！下面請(qǐng)王承娟發(fā)言！她報(bào)告的題目是非營利組織在應(yīng)急中的角色分析。

王承娟：各位老師，因?yàn)橹拔医拥酵ㄖ亲屛矣萌⑽淖鲌?bào)告，今天看到大家我覺得還是用中文比較合適一下，所以又重新拷了一份。比較倉促的做了一個(gè)PPT，可能有一些不太完善，請(qǐng)大家見諒。尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)老師大家下午好！我叫王承娟，是暨南大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院的一名在讀研究生，今天很榮幸和大家一起分享和學(xué)習(xí)民間力量在突發(fā)事件中的行動(dòng)和角色。

剛才從以上各位老師的發(fā)言中，我們已經(jīng)知道各位都是通過實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為大家做了一些精彩的介紹，接下來我將用自己所學(xué)的知識(shí)為這些實(shí)踐做一些理論支持。

這張PPT是我今天要給大家做的一個(gè)總的框架設(shè)計(jì)，今天主要介紹四個(gè)部分。第一部分，為大家介紹一下主要的內(nèi)容。第二，對(duì)一些基本概念做一些初步的界定。第三，對(duì)非營利組織在應(yīng)急管理中的角色進(jìn)行分析。第四，最后得出的結(jié)論。

首先我們來看第一部分。對(duì)今天要介紹的內(nèi)容做一個(gè)總體的介紹，從以上各位專家、老師的介紹，我們切身的感受到非營利組織再應(yīng)急管理中的作用的效率是比較高的，在當(dāng)今社會(huì)中的作用日益突出，成為構(gòu)建和諧社會(huì)中不可或缺的力量。

在應(yīng)急管理中的角色分析提出一些建議，為促進(jìn)非營利組織進(jìn)一步的發(fā)展作出自己一點(diǎn)貢獻(xiàn)。首先我們看第二個(gè)部分，第二個(gè)部分主要是對(duì)四個(gè)問題做初步的介紹。

非營利組織已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大的力量，是政府的一個(gè)得力助手，在當(dāng)今社會(huì)中扮演著越來越重要的角色。半個(gè)世紀(jì)以來，非營利組織的重要性不斷的增強(qiáng)，承擔(dān)的功能也是越來越多，越來越重要，并且滲透到現(xiàn)代生活的每一個(gè)領(lǐng)域。參與應(yīng)急管理是非營利組織發(fā)展的必然趨勢(shì)，首先我們來看對(duì)概念的幾個(gè)界定。

第一個(gè)是什么是非營利組織。這里介紹的概念是清華大學(xué)王明教授的界定，非盈利組織是不以營利為目的，主要開展各種志愿性的公益的非政府的社會(huì)組織，從這個(gè)定義中我們可以得出非營利組織的幾個(gè)特點(diǎn)。第一個(gè)是非營利性。第二個(gè)是非政府性，不依賴于政府，但是在真正的具體實(shí)施的過程中，很多的非營利組織還是依靠著政府在發(fā)展著。第三個(gè)是組織性。就是說非營利組織根據(jù)剛才的概念界定，我們可以了解到是一個(gè)組織。第四個(gè)是志愿性，這里所說的志愿性，第一個(gè)開展的是志愿的活動(dòng)，第二個(gè)是里面有很多的志愿者，第五個(gè)特征是有一套比較完善的制度、活動(dòng)章程等等。

第三個(gè)需要介紹的概念就是應(yīng)急管理。什么是應(yīng)急管理呢？應(yīng)急管理是指為了降低突發(fā)事件的危害，達(dá)到優(yōu)化決策的目的，是基于對(duì)突發(fā)事件的原因、過程和后果的分析，有效集成社會(huì)各方面的資源，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行有效的應(yīng)對(duì)、處理。

非營利組織在應(yīng)急管理中到底承擔(dān)一種什么樣的角色呢？在應(yīng)急管理中的優(yōu)勢(shì)是哪些呢？這就是第四個(gè)問題，非營利組織參與應(yīng)急管理的優(yōu)勢(shì)。第一個(gè)是群眾基礎(chǔ)，剛才高老師已經(jīng)介紹了，促進(jìn)社會(huì)公平正義，具有專業(yè)性，靈活性，資金來源渠道比較寬，不僅有政府資助，還有基金會(huì)的支持，以及個(gè)人捐助等等。

接下來是第三個(gè)部分，就是對(duì)角色的分析。在進(jìn)行角色分析前，我們要進(jìn)行一個(gè)界定，在應(yīng)急管理發(fā)生前，發(fā)生后，以及結(jié)束后分別做一個(gè)角色的分析。在應(yīng)急管理發(fā)生前，有一個(gè)危機(jī)預(yù)測(cè)者，就是說對(duì)將要發(fā)生的危機(jī)根據(jù)自己的信息進(jìn)行一個(gè)預(yù)測(cè)，深入民間進(jìn)行宣傳，根據(jù)自己已經(jīng)掌握的信息進(jìn)行分析。第二個(gè)角色就是在危機(jī)發(fā)生后的角色，這個(gè)角色比較多一些。第一個(gè)是社會(huì)資源整合者，把社會(huì)可利用的資源結(jié)合起來，所謂集中力量辦大事。信息支持者，信息溝通者，政府工作協(xié)作者。就是說配合政府完成各項(xiàng)救助措施，這個(gè)在剛才各位老師介紹中也有所體現(xiàn)。

當(dāng)今政府主要看重的是對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行救助，但是對(duì)于經(jīng)歷突發(fā)事件這些人的心里方面卻有所忽視。但是剛才通過以上介紹，比如說汶川，各種基金會(huì)也比較關(guān)注到這方面了，這就是非營利組織在應(yīng)急管理中的一個(gè)特色。志愿活動(dòng)的開展者，相關(guān)活動(dòng)配合者，國際活動(dòng)參與者。有一些突發(fā)事件影響范圍比較廣，比較大，一個(gè)單一的非營利組織無法及時(shí)的解決，需要國際相關(guān)力量進(jìn)行積極配合，來使各種危機(jī)降低到最小。最后一個(gè)就是在發(fā)生以后，非營利組織要承擔(dān)的角色。第一個(gè)是應(yīng)急效果評(píng)估者，這里要確定的是評(píng)估的對(duì)象是什么，這里有兩個(gè)。第一個(gè)是對(duì)救助過程中救助的效果怎么樣，第二個(gè)評(píng)估的就是非營利組織本身，自己在救助的過程中實(shí)施自己的救助措施，實(shí)施的怎樣，效果如何。第二個(gè)是信息反饋者，根據(jù)對(duì)應(yīng)急管理以及突發(fā)事件的救助得到的優(yōu)點(diǎn)或者是缺點(diǎn)給予反饋，可以作為自己今后發(fā)展的一種指導(dǎo)，也可以將這種信息反饋給政府，作為一種指導(dǎo)意見。

下面要介紹的是針對(duì)這種角色想要提出的一些建議。第一個(gè)是政府加強(qiáng)對(duì)非盈利組織的培育和支持。這里的培育和支持不僅僅是給予一些資金的支持，更重要的方面是要給予一些稅收優(yōu)惠政策，指導(dǎo)一些資金募集的渠道等等。第二個(gè)是加強(qiáng)非營利組織自身能力建設(shè)，只有投入資金是不夠的，主要是依靠自身的發(fā)展。最后想要得出的結(jié)論就是非營利組織危機(jī)是國家應(yīng)急管理體系的組成部分之一，與政府部門危機(jī)管理、企業(yè)危機(jī)管理構(gòu)成了國家應(yīng)急管理的大系統(tǒng)，非營利組織在當(dāng)今社會(huì)中扮演的角色也是越來越重要，政應(yīng)該積極支持、鼓勵(lì)非盈利組織的發(fā)展，充分發(fā)揮其作用，從而在各種應(yīng)急管理突發(fā)事件中充分發(fā)揮其積極作用，這就是今天我要為大家介紹的，謝謝大家！

主持人 何鐘琦：下面有請(qǐng)胡長靜發(fā)言。

胡長靜：各位領(lǐng)導(dǎo)、各位老師大家下午好！我和前一位發(fā)言人一樣都是暨南大學(xué)管理學(xué)院的一名研究生，非常榮幸站在這里做這次的主題演講。我的主題演講的題目為災(zāi)害應(yīng)急，我國非政府組織的參與路徑和困境分析，主要是以西南干旱為例的。

大家都知道一般的應(yīng)急管理，政府是我國應(yīng)急管理的核心主體，但是由于政府自身的一些不足，比如說資源或者是信息的缺失使得單一的政府不能有效的應(yīng)對(duì)危機(jī)。然后非政府組織的一些獨(dú)特的特點(diǎn)在應(yīng)急管理中具有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)了政府的缺位。接下來我將從非政府組織在應(yīng)急管理過程中的可行性，以及在災(zāi)害應(yīng)急管理中的一些參與路徑和實(shí)踐中所面臨的一些困境作出一些分析，建立一個(gè)以政府為主體，非政府組織為輔助作用的災(zāi)害性的多重管理的體系。

首先，非政府組織的參與災(zāi)害應(yīng)急的可行性。近兩年，我國災(zāi)害頻發(fā)，從2008年年初的南方凍災(zāi)、5.12大地震，還有北方干旱，還有今年年初的西南干旱，這些災(zāi)害并沒有隨著經(jīng)濟(jì)水平的增高而減少，反而是增多，對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急管理也漸漸的提上了日程。

當(dāng)傳統(tǒng)的應(yīng)急管理模式以政府為主體的應(yīng)急管理模式不能有效的解決矛盾時(shí)，政府存在著一定的政府失靈，非政府組織為災(zāi)害提供了一個(gè)新的視角。傳統(tǒng)的以政府為主體的應(yīng)急管理模式主要集中在分部門，分災(zāi)種的單一的災(zāi)情救助體制和危機(jī)管理模式上，對(duì)自然災(zāi)害的救助仍停留在人海戰(zhàn)術(shù)方面，所以非政府組織就更有必要參與到當(dāng)中去，可以彌補(bǔ)一些缺點(diǎn)。從這方面，我們可以看出非政府組織是很有必要參與到災(zāi)害應(yīng)急管理模式當(dāng)中去的。

非政府組織參與災(zāi)害應(yīng)急的比較性，比如說像非營利性還有志愿性、專業(yè)性方面。這些剛剛前面一位發(fā)言人也主要講了這方面的知識(shí)，所以這方面我就跳過不講了，這個(gè)是非政府組織在災(zāi)害應(yīng)急管理體制中的一些應(yīng)急方式，主要是從災(zāi)害前、災(zāi)害中和災(zāi)害后分析的。災(zāi)害前主要是預(yù)防階段，災(zāi)害中就是非政府組織的一個(gè)救助階段，災(zāi)害后主要是承建階段。

災(zāi)害前非政府組織參與的主要是對(duì)當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)災(zāi)害預(yù)防的教育和對(duì)當(dāng)?shù)匦畔⒌氖占€有政府的一些信息反饋來實(shí)現(xiàn)的。災(zāi)害發(fā)生時(shí)的救助過程中，參與路徑主要是通過提供一些專業(yè)的救助，一些信息以及募集資金還有開展公益活動(dòng)的方式來介入，主要是協(xié)助政府進(jìn)行救援工作。災(zāi)害一些參與方式，主要是集中在災(zāi)后重建和社會(huì)心理輔導(dǎo)的方面。

下一個(gè)方面，我主要著重介紹一下NGO參與應(yīng)急管理機(jī)制的一個(gè)分析，我主要是以西南干旱為例來說明這方面的知識(shí)。

NGO對(duì)政府的依賴性目前還比較高，資金是比較缺乏的。因?yàn)镹GO在我國發(fā)展的還不是很充分，資金募集也是很困難的，有一個(gè)資料顯示，NGO的收入來源主要是依靠政府，會(huì)費(fèi)收入占總收入的21.18%，營業(yè)收入是占6%，企業(yè)提供贊助和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)占總收入的5.63%。這個(gè)方面是NGO的資金還是比較缺乏的，這方面也是由于我國對(duì)NGO的監(jiān)督機(jī)制不是很健全，NGO的資金捐助明晰不透明，在信息不對(duì)稱的情況下募集有一些困難。

我國的稅收優(yōu)惠政策還不是很到位，企業(yè)對(duì)NGO的捐助性就是優(yōu)惠措施不是很到位，所以積極性也不是很高。在這次西南干旱過程中，一些NGO的應(yīng)急反應(yīng)能力相對(duì)于比較遲緩。NGO的靈活性是他參與到災(zāi)害救助的一個(gè)很大的優(yōu)勢(shì)，靈活性在于第一時(shí)間對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行救助。對(duì)于NGO來說，救援速度就是他的生命。在這次西南干旱的過程中，NGO的反映速度是較遲緩的，3月19日國務(wù)院總理溫家寶進(jìn)西南干旱的災(zāi)區(qū)慰問群眾，我國的NGO大部分都是在40天左右之后才開始行動(dòng)起來，這個(gè)反映速度相對(duì)來說是比較遲緩的。

另一個(gè)方面就是說NGO在這次的救災(zāi)過程中參與的連續(xù)性不足，在2008年汶川大地震的時(shí)候，幾乎我國所有的NGO都參與到救助當(dāng)中，甚至一些草根組織什么的。但是在今年的年初的西南干旱過程中，只有大型的NGO組織參與到救助當(dāng)中，一些草根組織在這次的救援當(dāng)中消失了他們的身影。

在這次西南干旱當(dāng)中救助的方式比較單一，主要集中在一些捐水和捐款方面，對(duì)一些災(zāi)民的醫(yī)療或者是其他方面捐助的是比較少的。另一個(gè)方面是我國的NGO的公信力還不是很強(qiáng)的，我國的NGO是剛剛發(fā)展，處于一個(gè)起步的階段，我國各種制度規(guī)范還不是很完善，再加上我國現(xiàn)在實(shí)行了雙重管理體制的政策，使得一些NGO的登記門檻比較高，大批的民間非政府組織登記比較困難。

針對(duì)這些問題，提出一些建議。主要是從三個(gè)方面來講的，第一方面是要加大政府對(duì)非政府組織的培育和扶持力度。第二方面是提高NGO的災(zāi)害應(yīng)急能力和專業(yè)水平。第三個(gè)方面是要建立NGO的監(jiān)督機(jī)制。從加大政府對(duì)NGO的培育力度來看，主要是從法律方面還有政策方面來進(jìn)行的，法律方面一個(gè)是要改革我國現(xiàn)行的登記政策，要明確NGO在應(yīng)急預(yù)案中的責(zé)任和地位，將它納入法律框架，明確NGO在應(yīng)急中的伙伴地位。政策方面就是要盡快落實(shí)我國的稅收優(yōu)惠政策，在提高NGO的災(zāi)害能力和專業(yè)水平方面，第一要提高專業(yè)性，要提高籌款能力。

最后一個(gè)方面就是建立NGO的監(jiān)督機(jī)制，首先要提高NGO的財(cái)務(wù)透明度，建立一個(gè)第三方的評(píng)估機(jī)制。建立有政府，有捐款人還有社會(huì)的第三方的監(jiān)督機(jī)制和組織，會(huì)更加能夠提高NGO的工作效率。

最后一個(gè)方面就是總結(jié)的方面，我國最近的災(zāi)害頻發(fā)，一定要建立一個(gè)以政府為主體，NGO為輔助作用的多層次，多方面的應(yīng)急管理體系。這是我這次的主題演講內(nèi)容，謝謝大家！

主持人 何鐘琦：謝謝胡長靜給我們做了很好的報(bào)告。前一段的交流到現(xiàn)在為止，大家休息十分鐘，十分鐘之后請(qǐng)大家再回來。

主持人 甘東宇：我們上半場(chǎng)還是滿豐富的，我還是學(xué)到了很關(guān)于非盈利組織的一些知識(shí)。因?yàn)樯习雸?chǎng)時(shí)間的關(guān)系，沒有做點(diǎn)評(píng)，現(xiàn)在請(qǐng)我們的陶老師做一個(gè)即興的點(diǎn)評(píng)。

陶傳進(jìn)：我們不應(yīng)該把我們自己的會(huì)議給搞的如此狼狽，拖的時(shí)間太長，所以我要盡量的簡短的點(diǎn)評(píng)。三個(gè)組織做的事情基本上是災(zāi)后重建的事，各有特色，我看到高老師他們的特色是動(dòng)員社會(huì)公眾，做一些綜合性的、全方位的事情。第二位發(fā)言人是地球村，最大的特色是價(jià)值理念突出的非常有特色，試圖從一個(gè)村的重建看一下能不能構(gòu)建一個(gè)有文化特色的發(fā)展模式。第三位發(fā)言人非常強(qiáng)調(diào)專業(yè)化，強(qiáng)調(diào)程序、流程，強(qiáng)調(diào)專業(yè)能力的建設(shè)和不斷的改進(jìn)過程。

每一個(gè)組織都給我一個(gè)新的收獲。我們現(xiàn)在做研究最缺的就是你們做實(shí)務(wù)所積累的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)你們把這些呈現(xiàn)出來，有很多新的感動(dòng)和新的感受。這些感受是什么呢？現(xiàn)在讓我把這個(gè)突然變成一個(gè)理論很難很難，我有幾個(gè)小故事跟大家分享，就是在玉樹。玉樹地震以后我去了，有三個(gè)小小的感受，和你們也有關(guān)。

第一個(gè)感受，地震發(fā)生了以后，寺廟緊急救災(zāi)，不用去制訂戰(zhàn)略規(guī)劃，也不用制訂制度，做的比誰都漂亮，有的寺廟出動(dòng)了幾百個(gè)僧人，有的出了幾千人僧人，他們首先不看自己的家人，他們首先來給社會(huì)公眾做事，他們?nèi)壳浅Ｃ鞔_。第一步就是救人生命，第二步是救人生活，第三步用我們的話講是心理援助。做完這三件事之后他們回去開始做自己的事了。我們覺得緊急救援有背后的文化在里面，并不是我們表面上見面到的所謂的制度、強(qiáng)大的力量，都不一定是，這是我第一個(gè)感受，很感動(dòng)。

第二個(gè)感受，有一個(gè)遺憾。好多外地的NGO進(jìn)不去，在緊急救援的階段進(jìn)不去，其實(shí)這時(shí)候的NGO的作用是什么呢？當(dāng)然政府不讓去有不讓去的道理，當(dāng)時(shí)我就想讓他們?nèi)ザ嗪冒?，首先最直接的作用我們先不考慮是救別人，首先他是抱著什么心情去的，在NGO做事情的過程中能建立起友好，能表達(dá)自己的參與，最后能作為一個(gè)起點(diǎn)，一直延續(xù)下去，這就是公民。實(shí)際上你給他一個(gè)救援的機(jī)會(huì)，是給他一個(gè)作為公民的機(jī)會(huì)，也給災(zāi)區(qū)的公眾一個(gè)感受，這才叫公民社會(huì)。我要表達(dá)我的友好，表達(dá)我的關(guān)心，表達(dá)不出來，我要表達(dá)我的參與，要表達(dá)我對(duì)社會(huì)的責(zé)任感也表達(dá)不出來，整個(gè)的過程都表達(dá)不出來的話，我們還建什么公民社會(huì)呢？在這兒我就不深入展開了，這是一個(gè)遺憾。

第三個(gè)感受是擔(dān)憂。對(duì)玉樹災(zāi)后重建過程有一個(gè)擔(dān)憂，為什么要擔(dān)憂呢？因?yàn)槲覀冊(cè)谒拇ㄒ呀?jīng)做過研究了，好多現(xiàn)象是令人感覺到心疼，令人感覺到難過，所以我擔(dān)憂。第一個(gè)擔(dān)憂，像汶川地震以后，由于地震發(fā)生以后，當(dāng)?shù)氐纳?、老百姓都非常的感激政府、人民，我們想?008年5月12號(hào)那段時(shí)間在四川也出現(xiàn)了這種情況，后來情況非常的糟糕，地方政府和老百姓的關(guān)系比震前還要低，我非常擔(dān)心玉樹也下坡到一個(gè)深坑當(dāng)中去，尤其那是一個(gè)民族地區(qū)，一個(gè)藏族地區(qū)，一個(gè)有宗教信仰的地區(qū)。他們現(xiàn)在不停的感激，一個(gè)手一個(gè)手的晃，表示感激，我特別擔(dān)心我們后面走的路程會(huì)怎么樣。

第二個(gè)擔(dān)心，四川有一個(gè)現(xiàn)象是麻將越打越大。在那兒打麻將等著你，把錢送到了，有一些優(yōu)惠政策送上門來，這種等靠要非常的可怕，從扶貧到移民到災(zāi)后重建一個(gè)比一個(gè)嚴(yán)重，災(zāi)后重建最容易等靠要了，這個(gè)時(shí)候我們?nèi)绻峭ㄟ^一場(chǎng)地震最后造成了等靠要的話，這是十分可悲的。

最佳的良藥是什么呢？就是民間組織和NGO。為什么是這樣的呢？那是以后的點(diǎn)評(píng)人需要點(diǎn)評(píng)的，我就先說到這兒，謝謝大家！

提問：我是中國地震局地球物理所的，過去幾年一直在日本做災(zāi)后NGO的國際比較的研究，剛才關(guān)聯(lián)到陶老師也提到了一點(diǎn)，在國外做NGO的研究，在災(zāi)后的研究中，我對(duì)NGO做訪談的時(shí)候，他們會(huì)提到有一點(diǎn)就是NGO要考慮自己什么時(shí)候撤出，因?yàn)檫^分的援助以后會(huì)導(dǎo)致災(zāi)民麻將越大越厲害?，F(xiàn)在我們?cè)诎l(fā)揮我們NGO的援助作用，我們有沒有考慮說我們發(fā)揮了作用之后，我們何時(shí)撤出，何時(shí)能夠激起當(dāng)?shù)厝俗跃鹊脑竿?，任何的援助不是讓他們一概的依賴我們，而是何時(shí)讓他們深挖出自己幫助自己的主觀力量，這也是很重要的。

陶傳進(jìn)：在災(zāi)區(qū)麻將越打越大，只有災(zāi)區(qū)的志愿者還有有NGO的地方不是這樣的。

高小賢：我們?cè)谏鐓^(qū)的工作的方法絕不是我們是一個(gè)救世主，我一再強(qiáng)調(diào)我們以社區(qū)為主導(dǎo)的災(zāi)后重建，災(zāi)后重建的方案是村民自己討論出來的，我們只給了他們一點(diǎn)點(diǎn)幫助，我們是一個(gè)協(xié)助者，我們是一個(gè)陪伴者，整個(gè)過程是陪伴他成長。我們哪天撤呢？他們當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的組織建成了，我們的使命就完了，我們就該走了。

王亦慶：陶老師他們有一個(gè)團(tuán)隊(duì)在四川災(zāi)區(qū)有一個(gè)調(diào)查，災(zāi)民給政府打分，地震完的時(shí)候這個(gè)分比地震先高了很多，后來又跌下來了，比地震前還低了。我們?cè)诖笃缴阶鲰?xiàng)目的時(shí)候身受其害，因?yàn)槲覀儧]有辦法限制村民對(duì)外了解信息，他們也是有知情權(quán)的，別的村給了多少錢，比如說一件事他們拿了3500，他們拿了3800，就覺得很高興。過一個(gè)事，我們拿3500，別人拿3800的時(shí)候，他們會(huì)說你們?cè)趺锤愕?，為什么?huì)出現(xiàn)這個(gè)情況，這么橫向的一比我們有時(shí)候會(huì)比較被動(dòng)。有時(shí)候我們跟他們開玩笑說站著說話不嫌腰疼，地震剛剛結(jié)束的時(shí)候，在第一線干活，大家腰都疼，那時(shí)候沒有什么人說話。后來慢慢的有的人要求不同了，開始說話了，開始有了打麻將和橫向比對(duì)的問題。我們也是建議至少在我們公益的圈子里面大家意識(shí)到這一點(diǎn)，也希望影響更多的人，包括經(jīng)常聽徐永光老師原來也提到了像陳光標(biāo)先生發(fā)錢的做法，我也感覺比較恐懼。

岳耀：我也去過阪神地震重建，他們也很擔(dān)心，如果覺得NGO不走也是一個(gè)問題。有一些NGO是轉(zhuǎn)型了，轉(zhuǎn)型做其他的社會(huì)服務(wù)去了。我們自己有判斷，繼續(xù)為社區(qū)提供價(jià)值，我們會(huì)判斷我們是否會(huì)帶來價(jià)值。

陶傳進(jìn)：我還要再加一句，我剛才說了等靠要，打麻將，還有一個(gè)是政府的得分，還有一點(diǎn)是當(dāng)時(shí)我們非常高興的看到全中華民族團(tuán)結(jié)起來了，災(zāi)區(qū)和外面團(tuán)結(jié)起來了，當(dāng)時(shí)大家非常高興?，F(xiàn)在發(fā)現(xiàn)，地震走了，茶也涼了，又恢復(fù)到常態(tài)，只有少數(shù)部分還保留了一團(tuán)火，就是本地的志愿者和外地的NGO還待的地方。

李勁：這位女士的觀察非常好，有一個(gè)概念叫撤離計(jì)劃。

郭虹：至少四川的很多NGO在進(jìn)入社區(qū)工作的時(shí)候，在工作計(jì)劃里面退出機(jī)制都是有的。

高小賢：我們也有，我們有一個(gè)縣辦當(dāng)時(shí)聘請(qǐng)的都是當(dāng)?shù)氐模覀兾磥砣轿迥昴莻€(gè)縣辦就是當(dāng)?shù)氐腘GO了，如果那個(gè)運(yùn)作成功的話會(huì)很好，我們都有計(jì)劃。

主持人 甘東宇：因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，我知道每個(gè)組織都能說出很多的案例，也能夠有很長時(shí)間的討論，我覺得我們的平臺(tái)就是拿出時(shí)間，把大家都調(diào)動(dòng)起來，大家可以用不同的場(chǎng)合進(jìn)行深入的探討。

我們進(jìn)入第二個(gè)階段，剛才的會(huì)議很有意思，友成想做的一個(gè)事情或者是我們?cè)谧母魑幌胱龅囊粋€(gè)事情并不是把我們的行業(yè)封閉起來的一個(gè)事情，比如說公益組織談公益組織的事情，基金會(huì)談基金會(huì)的事情，政府談?wù)氖虑?，企業(yè)談企業(yè)的事情，我相信大家希望這是一個(gè)開放的平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)里面可以產(chǎn)生互動(dòng)，是那種跨部門的互動(dòng)。因?yàn)樵谧腘GO比較多，NGO里面開一個(gè)會(huì)大多數(shù)是自己圍一個(gè)圈子自己在講。我們今天特別高興有兩位來自企業(yè)的代表，而且這兩位代表一位是代表了我們跨國企業(yè)，是國際的企業(yè)，一位是我們土生土長的民營企業(yè)的佼佼者。我想打破游戲規(guī)則，我希望是交叉起來，大家同意不同意？好，我希望大家真正的互動(dòng)和交流。首先我們有請(qǐng)企業(yè)代表，他來講講他聽了上述幾家機(jī)構(gòu)在談救災(zāi)的過程后他的一些感受是什么。復(fù)興集團(tuán)也是一直參與救災(zāi)，他是我們友成的理事，一直支持我們做了很多的工作，我們現(xiàn)在歡迎復(fù)興集團(tuán)的總裁助理李海峰先生談?wù)勊母惺堋?/p>

李海峰：很榮幸接受友成的邀請(qǐng)來參與今天的論壇，今天聽了一個(gè)下午，感受很深。從一個(gè)企業(yè)的角度來感受，我以前一直覺得復(fù)星做的不錯(cuò)，每次國內(nèi)評(píng)我們企業(yè)慈善榜的話我們總是榜上有名。我們只要得到災(zāi)難性的消息，總是第一時(shí)間第一個(gè)作出決策，選出一個(gè)最有效率的平臺(tái)，去表達(dá)企業(yè)的愛心，表達(dá)企業(yè)的員工對(duì)社會(huì)災(zāi)難的責(zé)任心，我們選擇比較多的就是友成，友成做的也比較好。

今天我聽完以后第一個(gè)感覺是什么呢？我們這些年做的是不錯(cuò)，做的也很多，但是和我們今天在座的專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人士相比，和你們的愛心，和你們的專業(yè)能力相比，我真的覺得我們企業(yè)做的還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們未來還需要更多的努力，更好的和一些專業(yè)的機(jī)構(gòu)合作，把企業(yè)應(yīng)有的愛心和責(zé)任更多的做一個(gè)表達(dá)。

第二個(gè)感覺，今天聽不同的NGO組織講了不同的故事，但是我自己的感覺還是比較沉醉于這些故事。當(dāng)一個(gè)災(zāi)難，中國社會(huì)是一個(gè)發(fā)展很不平衡的社會(huì)，我自己有一個(gè)體會(huì)，復(fù)星有一個(gè)口號(hào)，今天這樣的主題我自己認(rèn)為匯聚我們民間的力量，共同投入到整個(gè)社會(huì)的公益事業(yè)當(dāng)中去，這就是今天會(huì)議的主題，也是友成工作的一個(gè)基本平臺(tái)的主題思想。這和復(fù)星的品牌的理念是完全一致的，復(fù)星的品牌理念是會(huì)聚成長力量。

企業(yè)和NGO不一樣，因?yàn)樯鐣?huì)的地位不一樣，使命不一樣，作為一個(gè)社會(huì)角色，企業(yè)的使命是說要把自己的企業(yè)辦好，為國家做更多的稅收，解決更多人的就業(yè)，為社會(huì)提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)，這是企業(yè)的定位，這是企業(yè)對(duì)社會(huì)的一種最真誠的責(zé)任。企業(yè)如果不接受這份責(zé)任的話，企業(yè)就沒有存在的價(jià)值。

從這個(gè)理念來講，企業(yè)和NGO組織是一樣的，因?yàn)槠髽I(yè)的成長是社會(huì)這個(gè)地位中間成長必不可少的一種推動(dòng)的力量，問題是企業(yè)也是一個(gè)社會(huì)群體，我們所有的NGO組織如何把企業(yè)社會(huì)責(zé)任的力量和NGO緊密的結(jié)合在一起，在這方面有什么更多的模式？

這方面的模式我覺得是需要很多探討的，我們作為一個(gè)企業(yè)，因?yàn)槲易鳛閺?fù)星負(fù)責(zé)這一塊的人來說，我會(huì)碰到很多的人給我發(fā)一個(gè)很大的郵件，說發(fā)生了什么，希望復(fù)星捐贈(zèng)什么。有的時(shí)候我看的很模糊，我都不知道到底我該如何配合你。還有，因?yàn)槠綍r(shí)也很多，遇到災(zāi)難的時(shí)候就會(huì)更多，我不知道我該跟誰合作，誰的基因和復(fù)星比較匹配，一定有這原因的。不是說你企業(yè)有規(guī)模了，你企業(yè)有利潤了，你企業(yè)有影響力了，我一個(gè)NGO組織有這份責(zé)任，我找到你這個(gè)企業(yè)，你企業(yè)一定要給我錢，這個(gè)觀點(diǎn)我認(rèn)為不一定恰當(dāng)，也不一定是對(duì)的。企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任的理解，拿復(fù)星來講，我們有自己明確的定位。復(fù)星今天成長的再快，但是企業(yè)的本質(zhì)是更好的成長，因?yàn)楦玫某砷L需要很多的資源，這些資源里面有包括資金，就是說不可能把所有掙來的錢都投到社會(huì)慈善公益中去，這樣企業(yè)就不能更好的成長和發(fā)展。

一個(gè)負(fù)責(zé)任的企業(yè)，像我們復(fù)星來說，一定每年會(huì)有一部分預(yù)算是確定要拿出來投入到社會(huì)的公益中間去的，問題是哪一個(gè)公益組織和我們復(fù)興基因匹配，不是每一個(gè)都能合作的。對(duì)企業(yè)來說要貢獻(xiàn)的社會(huì)責(zé)任不僅僅是錢，錢只是一個(gè)量化的東西，企業(yè)的愛心，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，企業(yè)在民間災(zāi)難中間應(yīng)該扮演的角色和影響力不是用錢來體驗(yàn)的，所以從復(fù)星來說，有的時(shí)候或者是說我個(gè)人不大贊成舉牌的。

舉牌就變成了什么？變成一個(gè)數(shù)字游戲了，誰舉的多，誰舉的高，我覺得和企業(yè)真正的數(shù)量是不是就一定完全準(zhǔn)確的反映這個(gè)企業(yè)本身的愛心，我覺得要打一個(gè)問號(hào)，這是我個(gè)人的感覺。所以從這個(gè)意義上講，作為一個(gè)社會(huì)公益組織來說，企業(yè)作為整個(gè)民間力量中間的一個(gè)重要的組成部分，因?yàn)樗匈Y金，還有很多的員工，每一個(gè)員工都有愛心和責(zé)任。第三，企業(yè)掌握了很多社會(huì)資源，我剛才看到了大家在整個(gè)的溝通當(dāng)中，比如說我們和友成合作，說一個(gè)友成非常小的案例，今年西南的旱災(zāi)，友成覺得水不是問題，因?yàn)槲渚?、軍?duì)用車可以把水拉到旱區(qū)，但是拉過去以后不知道把水放在哪里，就是水沒有辦法存儲(chǔ)下來，所以友成和復(fù)星說，我們就做一件事情，在每一個(gè)地方做一個(gè)水罐，我們就做了很多的水罐，這個(gè)做好了以后，這個(gè)水拉過來就留下在了這個(gè)里面了，這個(gè)水就存儲(chǔ)下來了。

我們的感覺就是友成想的很周到。比如說今年玉樹發(fā)生地震，也是我們和友成合作，友成第一時(shí)間告訴我們說你馬上把帳篷拿過去，馬上把棉被拿過去就可以救一個(gè)人，救一個(gè)家庭，包括藥品。這個(gè)時(shí)候錢不重要了，災(zāi)民要錢嗎？拿了錢去打麻將嗎？所以我覺得對(duì)于企業(yè)來說，我們一定要選擇和什么樣的公益組織，和什么樣的NGO組織合作，友成是一個(gè)很好的合作伙伴，我們把錢交給友成，把所有的藥品、帳篷、棉被交給友成，友成能夠第一時(shí)間幫我們送到災(zāi)區(qū)，這就是我們企業(yè)對(duì)玉樹災(zāi)區(qū)更有效的責(zé)任的體驗(yàn)，這個(gè)比舉牌更有意義一些。

這是我要表達(dá)的第二個(gè)意思，作為中國這樣一個(gè)發(fā)展不平衡的國家來說，整個(gè)社會(huì)要和諧發(fā)展，NGO可以發(fā)揮很重要的作用，但是要把每一個(gè)作用都發(fā)揮好，最核心的是要調(diào)動(dòng)社會(huì)各種的資源和力量，共同把這些事情做好。任何一個(gè)組織，你做的再好也是有限的，讓更多的友成，讓更多的南都都能發(fā)揮自己在某一個(gè)領(lǐng)域和某一個(gè)地區(qū)發(fā)揮作用，我們就可以把這個(gè)事情做好。

第三，作為復(fù)星這樣一個(gè)企業(yè)來說，我們對(duì)社會(huì)責(zé)任是抱著一種愛心、或者是一種社會(huì)責(zé)任，我們會(huì)繼續(xù)的用學(xué)習(xí)的心態(tài)了解社會(huì)上的一些好的做法，選擇更好的NGO，選擇友成更好的合作，也希望大家給復(fù)星更多、更好的建議，謝謝。

主持人 甘東宇：非常感謝李總給我們非常清晰的表達(dá)，我聽到李總表達(dá)的意思就是他有很多錢現(xiàn)在花不出去，他要找到一個(gè)很好的，能幫他花錢的公益組織，但是并不是誰來這個(gè)錢都可以拿到的，主要不是在錢，而是在于你的思路，在于你的專長，能不能把這個(gè)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任有效的傳遞出去。每個(gè)企業(yè)都有他自己的社會(huì)責(zé)任，都有社會(huì)目標(biāo)，但是他不在這個(gè)方面有他的專長，他需要找一個(gè)有專長公益組織來幫他實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)。所以我覺得除了友成，我們?cè)谧暮芏嗳硕际怯羞@個(gè)專長的，所以覺得這個(gè)是李總傳遞的一個(gè)最重要的信息，錢不是問題，問題是能不能拿你的專業(yè)設(shè)計(jì)一套非常好的、適合企業(yè)的、實(shí)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任目標(biāo)的一個(gè)路徑和平臺(tái)。

下面有請(qǐng)南都基金會(huì)劉洲鴻先生發(fā)言。

劉洲鴻：南都基金會(huì)是一個(gè)資助型的基金會(huì)，我們的使命是支持民間公益，地震以前我們沒有做過這方面的資助項(xiàng)目，到2009年底我們大概支持了70多家公益組織，80多個(gè)公益項(xiàng)目，資金1000多萬。同時(shí)我們也動(dòng)員一些別的公募基金會(huì)的資源來支持民間組織，這也是我們的一個(gè)使命。比如說我們給紅基會(huì)人力和智力的支持，同時(shí)我們也舉辦了5·12救災(zāi)論壇和公益項(xiàng)目交流展示會(huì)，做這個(gè)事情的目的是為了促進(jìn)NGO和一些資助型的基金會(huì)和企業(yè)對(duì)接。因?yàn)槟隙家患业馁Y源還是很有限的。

今年四月份西南大旱，南都認(rèn)為有必要把這個(gè)工作作為一個(gè)常態(tài)的工作來做，4月1號(hào)理事會(huì)通過設(shè)立災(zāi)害救援和災(zāi)后重建基金的動(dòng)議，南都基金會(huì)將來持續(xù)的常態(tài)的支持民間組織參與災(zāi)害救援和災(zāi)后重建，從4月1號(hào)開始我們支持民間組織參與西南抗旱，4月5號(hào)又發(fā)生了玉樹地震，我們從4月15號(hào)開始開辟綠色通道，支持很多的民間組織在玉樹。這是我們南都基金會(huì)參與災(zāi)后重建過程的回顧。這是我們發(fā)起的一個(gè)聯(lián)合聲明，5月13號(hào)，這個(gè)聲明的目的是推動(dòng)民間組織根據(jù)自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，獨(dú)立行動(dòng)聯(lián)合公告，不到一個(gè)月的時(shí)間就有160多家民間組織響應(yīng)。

南都基金會(huì)的救災(zāi)和災(zāi)后重建的指導(dǎo)思想三個(gè)方面，一個(gè)是資助，發(fā)揮基金會(huì)的資金優(yōu)勢(shì)。第二個(gè)是推動(dòng)。第三個(gè)是為民間組織服務(wù)。我們的資助對(duì)象還是在大陸注冊(cè)的民間組織，對(duì)于和政府合作的項(xiàng)目優(yōu)先予以考慮。這是推動(dòng)紅十字會(huì)拿2000萬出來公開招標(biāo)，這對(duì)公募基金會(huì)來說也是頭一回。

我們也跟北大做了五期的巨災(zāi)的應(yīng)對(duì)，災(zāi)難發(fā)生以后，很多NGO，包括南都基金會(huì)也沒有這方面的經(jīng)驗(yàn)，也是想通過一些研討會(huì)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。我們?cè)谫Y助災(zāi)后重建方面的項(xiàng)目主要關(guān)注三個(gè)方面：第一，政府支持，NGO的公益項(xiàng)目的目標(biāo)要和政府的目標(biāo)一致。第二，災(zāi)民需求，一切項(xiàng)目要從災(zāi)民的需求出發(fā)。第三，社會(huì)幫助。

我們?cè)谥С至诉@么多公益項(xiàng)目后，我們感覺到NGO的作用還是很明顯的，在救災(zāi)和災(zāi)后重建中。比如說緊急的赴災(zāi)區(qū)，了解災(zāi)情，傳遞信息，玉樹地震就很明顯，7點(diǎn)多發(fā)生地震以后，8點(diǎn)多就有民間組織趕往災(zāi)區(qū)，網(wǎng)上馬上傳出了很多的圖片，當(dāng)?shù)氐臑?zāi)情，還有緊急的籌集物資，開展志愿服務(wù)，像友成還有當(dāng)?shù)厍嗪：芏嗟拿裾M織等，還有西部陽光基金會(huì)等籌備了很多的物資。

這種官辦的基金會(huì)也起到了很好的橋梁紐帶的作用，很多外部的NGO到了青海、西寧以后不了解政府的政策，不了解信息，當(dāng)時(shí)一些官辦的基金會(huì)向青海社工協(xié)會(huì)了解政府的政策，了解當(dāng)?shù)氐臑?zāi)情，就能夠?yàn)橥鈦淼腘GO提供信息方面的服務(wù)，災(zāi)區(qū)需求方面的服務(wù)。

下面是南都基金會(huì)支持過的一些項(xiàng)目，這是防疫培訓(xùn)，這是在災(zāi)區(qū)放電影，這是老人服務(wù)，這是心理服務(wù)方面的項(xiàng)目，這是剛才高老師說的過渡房的建設(shè)，這些都是房屋重建的項(xiàng)目。我們也跟清華大學(xué)建筑設(shè)計(jì)院研發(fā)抗震示范房，一方面建筑成本比較低，抗震性能好，也保留當(dāng)?shù)氐奈幕€有風(fēng)俗特點(diǎn)。

我們?cè)谥С置耖g組織的過程中，感覺民間組織在做這些工作中也面臨很多的困難，很多組織缺乏專職的人員，青海注冊(cè)的民間組織有2000多家，但是有70、80%的組織都沒有專職人員。有一家叫格?；ǖ拿耖g組織做的非常好，救助了1.7萬兒童上學(xué)，有1400個(gè)在玉樹的，但是他們只有兩個(gè)專職的人員，工資很低，缺乏專職的人員限制了NGO的發(fā)展。NGO的經(jīng)費(fèi)也很緊張，一方面是捐款少，另外一方面社會(huì)、企業(yè)要求捐款要用在社會(huì)上。還有很多的NGO籌來了物品，但是沒有資金把這個(gè)錢用到這方面去。

我們根據(jù)民間組織面臨的困難也有一些思考，決定南都基金會(huì)下一步開展工作的方向。首先南都基金會(huì)還是繼續(xù)要支持NGO的人力成本、辦公經(jīng)費(fèi)和志愿者的補(bǔ)貼，這是我們資助的重點(diǎn)。南都基金會(huì)的資金還會(huì)很有限，我們一年大概兩千萬的支出，所以我們一般不支持硬件的建設(shè)，比如說蓋房子，蓋學(xué)校，那個(gè)不是我們的專長。而且人力成本和辦公經(jīng)費(fèi)也是最大的困難。

我們也發(fā)現(xiàn)了NGO的合作平臺(tái)非常有必要支持，這種合作平臺(tái)能夠促進(jìn)NGO之間的溝通和合作，發(fā)揮他們各自的優(yōu)勢(shì)，比如說郭虹老師做的5·12救災(zāi)中心就很好的起到了作用，為這些NGO服務(wù)，發(fā)布信息，做一些接待方面的工作，培訓(xùn)方面的工作。四川地震以后，我了解到就有三個(gè)合作平臺(tái)，一個(gè)是西寧協(xié)調(diào)辦公室，還有一個(gè)是玉樹地震民間行動(dòng)，還有一個(gè)的名字我忘了。大概每一個(gè)平臺(tái)都有10個(gè)左右的NGO，我們支持合作平臺(tái)辦公室的一些費(fèi)用。

我們感覺到要重視NGO的專業(yè)性和本土性。專業(yè)性我可以給大家舉一個(gè)例子，我在西寧的時(shí)候看到鶴童派了很多的專業(yè)的護(hù)理社工到西寧，西寧的各大醫(yī)院接受了很多的傷員，他們派了護(hù)工進(jìn)去以后，醫(yī)院對(duì)談到的評(píng)價(jià)非常高，護(hù)工進(jìn)去了以后，可以解放很多的醫(yī)生投入到救治方面去，非常專業(yè)，他們就辭退了很多的大學(xué)生志愿者，這就反映了NGO的專業(yè)性的重要。他們請(qǐng)求鶴童從全國派更多的護(hù)工進(jìn)去。

我們覺得本土性還是很重要的，尤其是在玉樹地區(qū)，玉樹的高海拔，還有高寒性，還有語言的問題都很重要，要重視培育本土的社會(huì)組織還有發(fā)動(dòng)本土的志愿者。其實(shí)四川也一樣有這么一個(gè)問題，比如說很多香港、臺(tái)灣過去的NGO存在一些語言、文化方面的差異，也限制了他們作用的發(fā)揮。我們南都基金會(huì)也重視專業(yè)性和本土性。

下一步的資助重點(diǎn)是支持有經(jīng)驗(yàn)、有能力的NGO的壯大，并傳播復(fù)制他們的成功的經(jīng)驗(yàn)，有很多的NGO做得很好，在做公益項(xiàng)目這方面，但是人力還是有限的，我們希望一方面這些NGO能夠繼續(xù)壯大，招募更多的人員，第二，希望通過南都支持這個(gè)機(jī)構(gòu)，把他們的一些經(jīng)驗(yàn)，好的做法培訓(xùn)別的NGO，復(fù)制他們經(jīng)驗(yàn)，去做更多的事情。比如說我了解到高老師這邊做的很好，是不是可以把這套模式培訓(xùn)別的NGO。如果只是一家做的話，一年再怎么做也做不了多少，如果可以把這套經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)給十家或者是二十家NGO的話，這就不一樣了。這是我們的一些想法。

還有剛才大家一再強(qiáng)調(diào)的NGO退出以后怎么辦的問題，我們也很重視NGO在開展社區(qū)工作的時(shí)候應(yīng)該注意培育當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)袖和骨干，以及社區(qū)組織。

最后南都基金會(huì)還會(huì)推動(dòng)更多的資源支持民政組織做一些工作，包括我們現(xiàn)在正在籌備的基金會(huì)中心，萬通基金會(huì)，仁愛基金會(huì)，友成基金會(huì)都是發(fā)起機(jī)構(gòu)，還有第二屆非公募基金會(huì)發(fā)展論壇，也會(huì)把推動(dòng)資源作為我們的一項(xiàng)工作，謝謝大家！

主持人 甘東宇：南都做的非常好的一個(gè)案例，而且南都也是這個(gè)行業(yè)的領(lǐng)頭羊，在救災(zāi)方面非常有經(jīng)驗(yàn)。下面有一個(gè)完全不同的基金會(huì)來做案例分享，他們是北京仁愛基金會(huì)，他們從另外一個(gè)角度來介紹經(jīng)驗(yàn)，仁愛更多的是自己操作型的基金會(huì)，下面我們有請(qǐng)仁愛基金會(huì)的秘書長林啟泰先生！

林啟泰：各位大家好！接下來我簡單的把仁愛在災(zāi)害應(yīng)急方面的一些探索給大家做一個(gè)匯報(bào)。災(zāi)難太多了，參與太多了，所以沒有什么激情了。我先給大家看一下國家的救災(zāi)體系現(xiàn)在是一個(gè)什么狀態(tài)，從汶川到玉樹，每一次都仔細(xì)的摸，這一次才算基本上摸清楚了。國家救災(zāi)體號(hào)稱是九大塊，一個(gè)是搶險(xiǎn)救災(zāi)啊、群眾生活、衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)保證、生態(tài)恢復(fù)、地震監(jiān)測(cè)、社會(huì)治安、宣傳、綜合辦公室、災(zāi)后重建。國務(wù)院應(yīng)急辦會(huì)在前面設(shè)一個(gè)聯(lián)絡(luò)組，大概就是這么幾塊的東西。

這幾塊的東西我們會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)什么問題呢？沒有人管NGO，NGO是號(hào)稱每個(gè)部門都可以接待NGO，但是是沒有人來協(xié)調(diào)NGO的，我們也會(huì)在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)每個(gè)NGO都非常熱情，送了很多緊急物資，重復(fù)的發(fā)放。因?yàn)榇蟛糠值腘GO還是不能深入到災(zāi)區(qū)的一線，到真正有需求的盲區(qū)，大部分是到了現(xiàn)場(chǎng)就把物資發(fā)了，很多災(zāi)民會(huì)重復(fù)的接到物資。如果有一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的話，就會(huì)好很多。這次民政部到玉樹去調(diào)研的時(shí)候，包括跟政府溝通的時(shí)候，我們也談到這個(gè)問題，他們也說是，但是我們?cè)趺崔k呢？他說你們很重要，但是我們?cè)趺崔k呢？其實(shí)對(duì)于政府來講，管理也非常簡單，要有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)要有指標(biāo)，如果沒有這一條線的話，其他所有的重要都是口頭的，是沒有用的，因?yàn)楦鷺I(yè)績掛不上鉤。

我簡單的說一下汶川的仁愛在四川跟友成是對(duì)面，友成做兒童中心，我們做仁愛學(xué)堂，從都江堰一直建到了青川，建了很多所的板房學(xué)校，在災(zāi)區(qū)大概待了將近四個(gè)月，純建制的待了四個(gè)月，后續(xù)的社區(qū)支持一直到現(xiàn)在還在繼續(xù)。

玉樹現(xiàn)在我們還有十個(gè)志愿者在現(xiàn)場(chǎng)做社區(qū)服務(wù)，前一段時(shí)間剛剛移交了一個(gè)3500平方的板房，這是我們的社區(qū)服務(wù)中心，里面大概有11項(xiàng)的項(xiàng)目，包括免費(fèi)醫(yī)療，包括心理輔導(dǎo)，兒童的，還有掃盲教育，還有手工作品等等。

回過頭來看，仁愛在幾次的災(zāi)害中，我們基本上是這樣的一個(gè)定位，第一個(gè)是做政府救助體系的補(bǔ)充者，做民間慈善力量的協(xié)調(diào)者，做受災(zāi)民眾的陪伴和服務(wù)者。具體的實(shí)現(xiàn)是兩塊，一塊是四位一體的程序，救難救急救助救濟(jì)，救難就是參與到一線的救助，包括挖人，挖尸體。第二塊是救急，在災(zāi)難發(fā)生后，基本上在32小時(shí)之內(nèi)會(huì)有一大批的政府那個(gè)時(shí)候在他的物資也不能夠完全籌到，還有一些人群，一些特定的地方還不能覆蓋的情況下，我們會(huì)有緊急物資的派送，基本上這個(gè)時(shí)間會(huì)持續(xù)一周到十天左右，我們就會(huì)結(jié)束物資發(fā)放這一塊的工作，轉(zhuǎn)下來做救助的工作。我們主要定位在孩子、兒童。因?yàn)槲覀兓饡?huì)的日常狀態(tài)里面更多是做助學(xué)和心理撫慰這一塊工作，現(xiàn)在心理學(xué)說一個(gè)負(fù)面情緒如果得不到釋放的話，21天會(huì)成為一個(gè)新的神經(jīng)源的連接，我們?cè)?1天內(nèi)為孩子們恢復(fù)上學(xué)提供很多條件，建立很多的跟孩子們的互動(dòng)，更多的是救助。救濟(jì)這一塊是持續(xù)的工作，包括社區(qū)服務(wù)這一塊的工作。

從實(shí)施的模式來看，我們稱為一線貼身持續(xù)補(bǔ)漏，一線就是就是一線，貼身就是講的面對(duì)面，補(bǔ)漏就是在政府的主流的救助體系做一些補(bǔ)貼的工作，面對(duì)面做一些工作。有一些老師說叫體制外流動(dòng)人口比較好，這個(gè)是我們從汶川一直跟到了最后，外來人員沒有人管，四川的時(shí)候還好，那個(gè)時(shí)候我們就在關(guān)注，因?yàn)樗拇ǖ奶鞖獗容^暖和。玉樹前面十天在外來人員簡直是苦不堪言，外來人員沒有帳篷，全部是露天休息。當(dāng)時(shí)我們統(tǒng)計(jì)了一下大概有500、600人，讓新華社寫內(nèi)參，跟政府溝通協(xié)調(diào)，最后促使他們搞出了一個(gè)災(zāi)民信息登記卡，大概半個(gè)月左右整出來了。這次我再去的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)災(zāi)民信息登記卡是登了，但是外來人員依然領(lǐng)不到任何東西，內(nèi)勤人員告訴我說救災(zāi)的資金是有限的，外來人員不視為青海人，民政部沒有辦法管，他們說你們回到各自所屬的民政部門去要錢去，但是各自所屬民政部門又沒有這塊開支，他們成為了中間的一個(gè)皮球。

我們看到媒體，不管是溫家寶總理還是胡主席都是很明確的講要一視同仁，災(zāi)區(qū)受災(zāi)的民眾要一視同仁，但是事實(shí)就沒有一視同仁。這群人其實(shí)是災(zāi)區(qū)目前最弱勢(shì)的一群群體，這群人就成為了玉樹仁愛主要關(guān)懷的對(duì)象。當(dāng)然最需要關(guān)注的那一段時(shí)間已經(jīng)過去了，他們說外來人員都比較有錢，因?yàn)槎际亲錾?。除了死掉的人每一個(gè)人是8000塊錢，其他的都跟他們沒有關(guān)系，所以這一塊是補(bǔ)漏的一個(gè)部分。

再有一塊就是家庭傷亡人員特別多的，剛才有一位也聽到了說玉樹的物資的發(fā)放是很混亂的，幾乎每一次的發(fā)放都有哄搶的情況。所以說只要家里沒有強(qiáng)勞力的人就搶不到東西，政府發(fā)過去13萬頂帳篷，結(jié)果還是大量的人缺帳篷，一頂帳篷分五個(gè)部分，個(gè)人搶到一塊，互相不協(xié)調(diào)，所以最后帳篷還是不夠。仁愛在災(zāi)區(qū)主要是發(fā)現(xiàn)這樣一些盲點(diǎn)，協(xié)調(diào)大家來互動(dòng)，包括協(xié)調(diào)災(zāi)民說你們互相換一下帳篷頂和帳篷底，這樣的工作有大量的要協(xié)調(diào)的事情。

時(shí)間的原因我就不再細(xì)談了，我覺得未來我們是非常的希望，政府會(huì)有一個(gè)部門在一個(gè)大的災(zāi)難的時(shí)候，有一個(gè)窗口能夠來應(yīng)對(duì)民間慈善組織，其實(shí)民間慈善組織就像我們剛才講的每個(gè)人都非常樂意成立很多平臺(tái)。比如說非公募基金會(huì)論壇，剛才講的基金會(huì)中心，乃至于我們?cè)谧暮芏嗟钠脚_(tái)，都可以成為對(duì)接的一個(gè)窗口。其實(shí)我跟民政部溝通過，我說你只要派一個(gè)人就夠了，一周和我們開一次會(huì)，我們組織五到八個(gè)人和你開會(huì)，你有物資我們給你發(fā)，我們有資源你幫我們協(xié)調(diào)，以免造成重復(fù)。我們有好的方法和經(jīng)驗(yàn)?zāi)銈円部梢越o我們推廣。

再有一個(gè)就是我們民間的力量自己要能適應(yīng)，要養(yǎng)成和政府溝通和協(xié)調(diào)的習(xí)慣。其實(shí)我們是最民間的一個(gè)機(jī)構(gòu)，我們非常的注重政府，我們每到一個(gè)地方賑災(zāi)，首先先找政府，向他匯報(bào)，也向他提出要求。這樣有很多的好處，一些特別的情況出現(xiàn)的時(shí)候可以找到他們進(jìn)行協(xié)調(diào)。再有一個(gè)就是對(duì)接的專業(yè)平臺(tái)，我們NGO要能夠自己大家努力的協(xié)調(diào)和思考，去做出一些標(biāo)準(zhǔn)性的東西，提交給政府，最后成為引導(dǎo)形成一些標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整我們自己協(xié)調(diào)的一些綜合能力。

NGO最重要的就是防止在應(yīng)急救災(zāi)過程中的主動(dòng)被異化或者是邊緣化，我們國家是官本位救災(zāi)體系的情況下這是我們需要思考的一個(gè)問題。

主持人 甘東宇：謝謝！下面我們還有一個(gè)基金會(huì)，就是萬通基金會(huì)，李勁秘書長我是五一在玉樹見到他的，他三天在玉樹揀破爛，在揀生活垃圾，倡導(dǎo)垃圾分類，我想他這邊也會(huì)有他的一些感想跟大家分享。

李勁：今天不講揀破爛的事情。今天很多人都在談自己的機(jī)構(gòu)在做什么，我們這個(gè)機(jī)構(gòu)是中國非公募基金會(huì)論壇的輪式主席，因?yàn)楣ぷ鞯脑?，所以我?duì)非公募基金會(huì)做一些什么事情有一些觀察，有一些思考。既然是研討會(huì)，我們做一點(diǎn)思考和一點(diǎn)反思，不一定要說自己做了一些什么事情。

我回來以后也把我們基金會(huì)揀垃圾的事情資助當(dāng)?shù)氐拿耖g組織對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行垃圾管理，也很有開創(chuàng)性，但是我回來講了幾次以后發(fā)現(xiàn)沒有什么新鮮東西了，也沒有什么變化。所以今天我不講我們做了什么，我想分享一下自己的一些思考。

這次玉樹救災(zāi)很有意思，很多人第一反映就是只有十萬人受災(zāi)，幾個(gè)州，幾個(gè)縣，又那么遠(yuǎn)，政府鋪天蓋地的都過去了，民間組織到底有什么空間，特別是非公募基金會(huì)作為民間組織里面一個(gè)上游部分，到底有什么空間？我們從玉樹回來以后經(jīng)過一些交流，我也在思考一些問題，因?yàn)檫@也涉及到我們?nèi)f通基金會(huì)下一步到底要在災(zāi)區(qū)采取什么策略的問題。

現(xiàn)在我們有13家機(jī)構(gòu)，藍(lán)色的這幾個(gè)基金會(huì)是我所知的參加玉樹當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)項(xiàng)目的，其他的我沒有太聽說，其實(shí)騰訊是有的，因?yàn)轵v訊是最近剛加入我們論壇的，我前期沒有太了解，所以不好說。我比較一下，這些基金會(huì)他們?cè)谟駱渚葹?zāi)過程中間，他們的一些特征，他們的空間是怎么樣產(chǎn)生的，我希望我的分析不要把鄧教授需要評(píng)論的部分給占完了，基于我的談話其他很多人肯定還會(huì)有發(fā)言的內(nèi)容。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至少是這五家做了一些事情，空間是怎么產(chǎn)生的呢？為什么我們?cè)诒本┯X得空間可能是有限的時(shí)候，其實(shí)每家都做了不少的事情，到底有什么共同的因素呢？我想有一個(gè)簡單的分析。

這五家的背景我不多說了，仁愛他們是有佛教背景的，這也不是什么秘密，可以拿出來說的。這個(gè)LOGO上面有一朵蓮花，含義是很深刻的。西部陽光是西部陽光背景的基金會(huì)，友成是企業(yè)家扶貧基金會(huì)，南都是地產(chǎn)，萬通也是地產(chǎn)。

我覺得仁愛和西部陽光都是自己干活的，友成是一邊資助一邊自己干活。南都是一個(gè)綜合的，我自己這樣認(rèn)為，新公民計(jì)劃是自己執(zhí)行的，但是大量的錢用在資助上，我們?nèi)f通基金會(huì)就是一個(gè)資助型基金會(huì)。怎么樣產(chǎn)生這個(gè)空間的呢？一個(gè)反映速度，一個(gè)重視程度還有一個(gè)政府關(guān)系。有一些大家剛才引而未發(fā)的，沒有談的內(nèi)容，希望我的了解和理解可以談出來其他的要素。

仁愛反映的非?？?，雖然大家都很快，但是仁愛最快，好像14號(hào)在玉樹就有服務(wù)站了，因?yàn)槿蕫墼谟駱溆兄驹刚?。西部陽光也非?？欤鞑筷柟獾囊粋€(gè)資源是靠郭老師那兒，根據(jù)在汶川的經(jīng)驗(yàn)，通過郭虹老師5·12中心，在成都籌集的物資，16號(hào)就發(fā)過去了，17號(hào)就到了。友成基金會(huì)就是15號(hào)就發(fā)物資了，也是在北京，好像是靠著一家超市，是他們的理事單位，16號(hào)就在玉樹成立了前線指揮部，而且友成大概在15、16號(hào)在青海就有一個(gè)辦公室了，來支持到玉樹去的中間在西寧中間的一些民間組織，在那兒可以中轉(zhuǎn)一下。我和陶老師都有幸參觀了他們的辦公室，有了一個(gè)歇腳的地方。南都在15號(hào)啟動(dòng)了災(zāi)害援助基金。萬通15號(hào)的時(shí)候我們理事長提出了要捐贈(zèng)，16號(hào)我們把這個(gè)捐贈(zèng)過程完全完成了，我們通過國務(wù)院應(yīng)急辦捐給了紅十字會(huì)，在業(yè)內(nèi)大家都笑我們。我們?cè)趦商熘畠?nèi)完成這個(gè)事情，我們要跟紅十字會(huì)聯(lián)系，知道他們的需求是什么，要寫支票，我們還出了一個(gè)捐贈(zèng)函，我們要保留、了解資金去向和監(jiān)督資金進(jìn)展的權(quán)利，當(dāng)然這個(gè)權(quán)利怎么實(shí)現(xiàn)還在探索。

重視程度這個(gè)我寫了日期，大家可以看一下這個(gè)日期是什么意思。這是秘書長到一線，到玉樹的日期。領(lǐng)導(dǎo)人物一定要到一線，這表示了重視程度，這里面好像是東宇去的最晚，他是被倫敦困了一個(gè)星期，不然的話很早也就去了。在兩個(gè)星期之內(nèi)，這些秘書長都到一線去了，反映速度比較快，NGO出身的基金會(huì)動(dòng)作更快一些。像我們這種基金會(huì)，萬通是想了一個(gè)星期的，我記得星期六晚上我在上海的時(shí)候，理事長跟應(yīng)急辦聯(lián)系說我們還是去一下，當(dāng)時(shí)就去了，在那邊見到了很多朋友。

政府關(guān)系這一點(diǎn)，大家談的不多，我知道仁愛基金會(huì)有很強(qiáng)的政府關(guān)系，林秘書長沒有說，剛才林秘書長說了讓新華社寫內(nèi)參，這不是一般人可以做的。在玉樹只有仁愛是住在軍區(qū)里面的，這是一個(gè)很重要的資源。西部陽光我不是很了解，我知道他們16號(hào)多成都的時(shí)候是聽說沿途要檢查證件，他們就去找成都的紅十字會(huì)，省紅十字會(huì)不給他，后來他們的秘書長硬闖過去的，因?yàn)檎f了與救災(zāi)沒有直接關(guān)系的人員和物資不讓上去，他們還是從成都開了幾十個(gè)小時(shí)的車闖上去了。友成基金會(huì)大家都知道。南都這一次好象有一點(diǎn)不一樣，因?yàn)槭穷I(lǐng)頭羊，我覺得南都這些年的運(yùn)作是非常獨(dú)立的，強(qiáng)調(diào)理事會(huì)自己的意志。萬通基金會(huì)，我們本來是和政府關(guān)系不是很密切，但是我們的理事長是國務(wù)院的參事室的參事，他通過國務(wù)院應(yīng)急辦讓我們把錢捐給了紅十字會(huì)，建立了和政府的關(guān)系。當(dāng)時(shí)我們很快的飛到了玉樹，當(dāng)時(shí)能飛到玉樹的都是有政府關(guān)系的，所以我覺得政府關(guān)系很重要。

其他的要素，汶川的經(jīng)驗(yàn)很重要，志愿者很重要，企業(yè)的關(guān)系也很重要，對(duì)友成來說很重要，他很快能組織物資馬上就能發(fā)。南都一直有一個(gè)救災(zāi)基金放在那兒，可以很快動(dòng)用這個(gè)資金。不像我們?nèi)f通，我們?nèi)f通是臨時(shí)修訂當(dāng)年的預(yù)算，捐50萬，這個(gè)對(duì)我們本來的主業(yè)項(xiàng)目是有沖擊的，這個(gè)不一定是最好的做法。我們參與的要素主要是我們?cè)谛袠I(yè)里面，我們是輪值單位之一，有必要了解行業(yè)的進(jìn)展。我們的和新項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)就是我們?cè)诒本?、天津做生態(tài)社區(qū)項(xiàng)目，資源回收和垃圾管理是我們最核心的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。我們到了那邊去，很快可以發(fā)現(xiàn)這個(gè)需求，可以把在北京的經(jīng)驗(yàn)用在玉樹項(xiàng)目上。

怎么保持這個(gè)空間呢？現(xiàn)在我們這個(gè)基金會(huì)到底有沒有救災(zāi)策略？這是一個(gè)很值得問的問題，像萬通可能就沒有，什么時(shí)候給錢，什么時(shí)候不給錢這就是一個(gè)策略問題，救災(zāi)還有一個(gè)政策的問題。以救災(zāi)為主業(yè)的機(jī)構(gòu)是不用說的，是有的，但是戰(zhàn)略規(guī)劃里面有沒有救災(zāi)策略這一塊，我覺得應(yīng)該有這個(gè)部分才可能內(nèi)部合法的調(diào)配資源，否則的話就會(huì)比較被動(dòng)了。

建立一些核心能力，尋找政策的空間，和政府的關(guān)系還有知情能力很重要，你越熟，越知道的規(guī)劃怎么樣，越可能變成項(xiàng)目策略的一部分。到達(dá)一線的能力就不用說了，因?yàn)槟悴坏竭_(dá)一線很難開發(fā)與監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，尤其是像玉樹這么遠(yuǎn)，身體不好的會(huì)有問題，資金不足的也會(huì)有問題。適應(yīng)變化的能力，一線的情況變化特別快，我們?cè)谟駱浯蟾湃鞎r(shí)間就開發(fā)出一個(gè)項(xiàng)目來，就開始實(shí)施了。但是現(xiàn)場(chǎng)的變化特別快，居民的聚集區(qū)變化特別快，作為垃圾管理來說，沒有人就沒有垃圾了，人流動(dòng)以后垃圾也會(huì)流動(dòng)。我們通過靈活性來適應(yīng)社區(qū)當(dāng)時(shí)的變化，這個(gè)邊界在什么地方，這也是我們要思考的問題。最后一個(gè)是文化沖擊和適應(yīng)能力，我們需要有開放的心態(tài)，對(duì)當(dāng)?shù)夭貍魑幕睦斫?。上次非公募基金?huì)開會(huì)，有的人說藏民很臟，死了以后洗了好幾遍還是黑的，梁老師說這是個(gè)人習(xí)俗的問題，我們不考慮這方面，我們考慮的是公共空間的問題，要解決公共的問題。

我們的教訓(xùn)就是在社區(qū)收垃圾，收的以后堆在佛塔下面，當(dāng)?shù)氐木用癞?dāng)時(shí)沒有提出來，我回北京以后，聽到我們的合作伙伴說當(dāng)?shù)氐木用裼泻芏嗟囊庖?，他們很快就組織人力聯(lián)系政府，把這些垃圾收走了。這都是我們要學(xué)習(xí)的。

作為我們參加了玉樹救災(zāi)的幾個(gè)基金會(huì)來說，我有一個(gè)思考，如何調(diào)整和增加人力資源的配備，本來救災(zāi)就是你額外的工作，你的人力資源本來就很緊張，你怎么樣增加呢？而且整個(gè)社會(huì)里面公益人才本來就是有限的，你怎么樣增加這個(gè)人員，培訓(xùn)他們，讓他們成為合格的投入公益救災(zāi)項(xiàng)目的工作人員是一個(gè)很值得思考的問題。

如何建立和處理與當(dāng)?shù)豊GO的關(guān)系，以我們和江源基金會(huì)的關(guān)系，我可以很快的把這個(gè)資金打過去，但是我們基金會(huì)不在的時(shí)候，誰來監(jiān)測(cè)他們呢？他會(huì)按照我們事先約定好的來行動(dòng)嗎？可能不是那樣子的。像江源發(fā)展促進(jìn)會(huì)，是一個(gè)喝羊奶長大的基金會(huì)，他們的員工習(xí)慣寫英文，我的員工不習(xí)慣寫英文。這樣的情況都是說我們?cè)趺春彤?dāng)?shù)氐腘GO來處理關(guān)系。我們?cè)诒本┖吞旖颍琋GO離我們很近，天天可以打電話，天天要見面也可以見面。

相互協(xié)助的空間和需求，像我們、萬科、壹基金、自然之友等都想看看怎么樣建立一條公益的產(chǎn)業(yè)鏈，但是到現(xiàn)在為止沒有什么實(shí)質(zhì)的推進(jìn)。就是要看一下這個(gè)空間怎么相互協(xié)作，看看相互協(xié)作是不是有需求，大家都在忙于自己的項(xiàng)目，怎么樣在自己的項(xiàng)目重合點(diǎn)上能夠建立有效的合作，這是一個(gè)親值得思考的問題。

最后我想談一下大家希望避免談到的問題就是競(jìng)爭(zhēng)問題。機(jī)構(gòu)之間有競(jìng)爭(zhēng)，機(jī)構(gòu)和NGO也形成了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，我們知道在玉樹NGO本來就少，這樣的NGO上去以后怎么樣和當(dāng)?shù)氐腘GO形成良好的關(guān)系，促進(jìn)良性的競(jìng)爭(zhēng)，也是我們基金會(huì)作為整個(gè)公益鏈條的前端組織應(yīng)該思考的問題。我就是把自己的一些反思跟大家分享一下，不再多談我們自己了，謝謝。

主持人 甘東宇：謝謝李勁，他是從一個(gè)行業(yè)的角度進(jìn)行了一個(gè)分析，這是我們這種研討會(huì)特別需要的，不是每一個(gè)機(jī)構(gòu)在講每一個(gè)機(jī)構(gòu)，而是稍微跳出來有一些分析的數(shù)據(jù)。我要稍微改變一下規(guī)則，我的今天主要的任務(wù)是要改變規(guī)則，除了慣常的請(qǐng)專家做點(diǎn)評(píng)以外，我還向請(qǐng)我們諾基亞副總給基金會(huì)做一下點(diǎn)評(píng)。在做公益的時(shí)候，基金會(huì)和企業(yè)都是資源方，在國外是這樣分類的，你是一個(gè)資源方，NGO組織是一個(gè)接受方，從這一點(diǎn)上講，企業(yè)能給我們這些基金會(huì)帶來很多有益的幫助。我還想再增加一個(gè)點(diǎn)評(píng)人，我是臨時(shí)動(dòng)議的，從NGO的角度來做一個(gè)點(diǎn)評(píng)，既然是要互動(dòng)，就是要讓大家能夠互動(dòng)起來，我想請(qǐng)郭虹老師給我們四家基金會(huì)做一個(gè)點(diǎn)評(píng)，如果大家同意的話，我就先把話筒交給鄧?yán)蠋?，這個(gè)環(huán)節(jié)也交給鄧?yán)蠋熤鞒帧?/p>

鄧國勝：謝謝友成的邀請(qǐng)！我們這個(gè)單元跟上一個(gè)單元有什么不一樣？這個(gè)單元的特點(diǎn)在哪里？都是資助方，都是資源方，東宇給我的壓力比較大，資源方不好點(diǎn)評(píng)的。第二個(gè)特點(diǎn)就是你看他們今天的發(fā)言，這三位既講了自己做了一些什么，剛才李勁一再說不講自己做什么，還再的講自己揀垃圾。他們不但講了自己做什么，還講了反思，最愛講反思的就是學(xué)者，因?yàn)閷W(xué)者不做實(shí)事，你看他們也是講反思，因?yàn)樗麄冏约翰蛔?，都是資助別人做，所以他們也反思。

我想跳出去點(diǎn)評(píng)，今天我是滿懷激情而來的，一來就是備受打擊，為什么備受打擊呢？我一來就碰到了一個(gè)第一財(cái)經(jīng)的首席記者，說玉樹采訪第一天、第二天我都沒有見到NGO，NGO都跑到哪兒去了呢？所以我就備受打擊。你會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)很重要的特點(diǎn)，無論是剛才第一個(gè)單元，NGO都講的很活躍，個(gè)個(gè)都很有能力，你看到我們NGO的領(lǐng)袖，包括第二個(gè)單元的NGO的資源方的領(lǐng)袖，個(gè)個(gè)都是人才，人才濟(jì)濟(jì)，個(gè)個(gè)都做的很好，他們做得很好，你們行動(dòng)者也做得很好，資助方也做的很好，但是你會(huì)發(fā)現(xiàn)作為這個(gè)行業(yè)，它沒有聲音，大家感覺不到，連我們記者都感覺不到，何況政府怎么會(huì)感覺到你們的存在呢？就是說我們研究NGO的多多少少知道這個(gè)行業(yè)的熱鬧，跳出這個(gè)圈子別人都不知道，這就是問題。我們每個(gè)現(xiàn)在都做的很棒，但是今天我們要反思民間力量在救災(zāi)過程之中我們的角色是什么，我們到底應(yīng)該怎么去行動(dòng)，趁著茶歇的機(jī)會(huì)，我再次翻閱了東宇贈(zèng)送給我們大家的那本新公益的?？彝扑]大家一定要看，我至少看了三遍了，我今天又看了一遍，做了筆記，東宇的筆錄我都可以背出來了，那個(gè)寫得很好。我們的角色到底是什么？那本書上說得很好，今天我們大家談到了很多的角色，包括協(xié)助者，包括拾遺補(bǔ)缺，但是還有一個(gè)很重要的角色，你們是創(chuàng)新者。

你之所以有價(jià)值，之所以需要你救災(zāi)，是因?yàn)槟銜?huì)創(chuàng)新，因?yàn)槟銜?huì)創(chuàng)新，所以你跟政府不一樣，那是你的價(jià)值。第二個(gè)，我們不僅要?jiǎng)?chuàng)新，而且我們要智慧慈善，我們不僅要做慈善，而且我們還要聰明的去做。怎么樣聰明的去做呢？不僅是每一個(gè)機(jī)構(gòu)都做得很好，而且我們要使這個(gè)行業(yè)真正的能進(jìn)入主流，就像我們林秘書長說的進(jìn)入主流化，而不是被邊緣化。這里面關(guān)鍵要做到幾個(gè)方面的東西。

第一，我們要有分工，包括我們這些資源方也要有自己的分工，不僅自己個(gè)人要有自己的定位，而且在行業(yè)要有自己的分工。哪一類機(jī)構(gòu)，各自的定位要更加的清晰，這樣的話才能更加的專業(yè)化。

除了更加的專業(yè)化和更好的分工以外，第二個(gè)我們要有更好的合作，不僅是我們資源方跟草根NGO有更好的合作，還要利用我們各自的優(yōu)勢(shì)，怎么樣跟政府合作，我們要跟企業(yè)合作，要有更多合作的機(jī)制，在災(zāi)后重建的過程中這種合作能夠繼續(xù)存在。5·12當(dāng)時(shí)的很多合作現(xiàn)在已經(jīng)沒有了，已經(jīng)不存在了，我們要有分工，而且能夠有更持續(xù)的一種合作的機(jī)制而不是臨時(shí)性的、短暫的合作。

第三，我們要放大我們的價(jià)值，要跟媒體更多的合作，把我們的價(jià)值更好的放大出來，包括地球村有很多的亮點(diǎn)，南都、萬通都有自己的亮點(diǎn)，我們?cè)趺窗堰@樣一些好的作用放大出來，讓更多的社會(huì)能夠了解，像我們的記者一見到我說NGO哪兒去了，見不著，我覺得還是我們的放大不夠，跟媒體的溝通不夠，營銷不夠，在這方面我們要向我們的企業(yè)學(xué)習(xí)，他們的營銷做得很好。你不能老是默默無聞的做事，現(xiàn)在已經(jīng)是新世紀(jì)了，不能默默無聞的去做事，要高調(diào)的去做。

我們還要擴(kuò)散，我們不僅要放大我們的價(jià)值，而且我們要把我們很多的經(jīng)驗(yàn)沉淀下來，我們要讓更多的人匯集更多受災(zāi)的災(zāi)民，我們?cè)趺慈U(kuò)散呢？因?yàn)槲覀兎糯蟮倪€不夠，我們放大了還要去擴(kuò)散，我們不僅要讓更多的災(zāi)民受益，經(jīng)驗(yàn)還要沉淀下來，不能每一次災(zāi)難都重溫舊夢(mèng)，每一次都從頭開始。我們擔(dān)心汶川地震出現(xiàn)的問題在玉樹地震再出現(xiàn)一次，我們不能吃一塹長一智嗎？我們不僅要放大，還要擴(kuò)散，要把知識(shí)積淀出來以后再傳播。我們只有這樣，災(zāi)害才能真正的由危變成機(jī)，由危機(jī)變成機(jī)會(huì)，我們才能不斷的去進(jìn)步。謝謝大家！

接下來請(qǐng)我們的傅雷做點(diǎn)評(píng)。

傅雷：非常感謝，我首先要感謝友成基金會(huì)，要感謝兒童樂益會(huì)魏巍還有友成基金會(huì)邀請(qǐng)我們來參加這次活動(dòng)。我談不上點(diǎn)評(píng)，本來也沒有這樣的任務(wù)，但是我非常愿意上來講是因?yàn)槲易约悍浅c幸今天作為唯一的一個(gè)跨國企業(yè)參加這個(gè)會(huì)議。剛來的時(shí)候我覺得有一點(diǎn)點(diǎn)遺憾，為什么我們的同行都沒有來，怎么就我自己來了。到了現(xiàn)在，我非常的慶幸，我覺得參加了這個(gè)會(huì)議讓我自己學(xué)了很多，這也是我為什么會(huì)來。

今天過來主要是想聽一聽，了解一下我們的NGO，我們的這些組織們?cè)趹?yīng)急的時(shí)候是怎么做的，同時(shí)，也想讓NGO了解企業(yè)，我們?cè)趹?yīng)急的過程中怎么做的，聽一聽大家的建議和意見。我想我今天來是非常值得的。我聽了剛才這三位的演講，讓我學(xué)到了很多，我過去一直認(rèn)為NGO只有兩類，一類是集資型的，一類是執(zhí)行的。執(zhí)行的拿不到資金，拿到資金的人選不到好項(xiàng)目，作為企業(yè)也非常困惑，我的錢應(yīng)該給誰，給執(zhí)行的，他可能沒有那么大，沒有很多國家要求的資質(zhì)，特別是很多草根的NGO，在每一次災(zāi)難發(fā)生的時(shí)候，我們都會(huì)去一線，我們看到很多的NGO組織，但是作為我們這樣的企業(yè)的錢是給不到他們的。

但是今天我聽到了南都基金會(huì)講的非常非常的好，首先他們解決了NGO的需求，南都基金會(huì)他們承擔(dān)了這樣一個(gè)責(zé)任。第二個(gè)就是剛才我又聽到了仁愛基金會(huì)的想法，他們?cè)谧约旱膱?zhí)行的過程中認(rèn)真的反思自己的定位，這一點(diǎn)是非常非常好的。以前我們認(rèn)為NGO更多的是激情和熱情，好像沒有太多的思考或者不是那么的專業(yè)，在這兒我也不隱瞞，我們很多企業(yè)都有這樣的一些偏見。但是今天我看到了，每一個(gè)基金會(huì)他們上來談他們的執(zhí)行都是談的非常的專業(yè)。剛才仁愛基金會(huì)講到了我們給自己的定位是政府的補(bǔ)充者，是NGO組織資源的協(xié)調(diào)者，是災(zāi)區(qū)人民和社區(qū)的一個(gè)服務(wù)者，我覺得非常好，他們的四位一體，他們的四種服務(wù)。

讓我感覺到今天我確實(shí)是上了非常非常好的一堂課，讓我了解到了不同的基金會(huì)是如何做的，而且我最后聽了萬通基金會(huì)的秘書長談的，中間休息的時(shí)候，我們?cè)谕饷嬗幸恍┙涣?，他很簡單的幾句話?duì)我自己的觸動(dòng)也非常大，他說今天聽說企業(yè)要來我非常高興，我也覺得我非常想知道企業(yè)會(huì)談什么，企業(yè)在應(yīng)急的時(shí)候做什么。我聽到他講這個(gè)之后，讓我自己也覺得我這一趟來自己也非常值得，也可能對(duì)別人也有一點(diǎn)點(diǎn)價(jià)值。

聽完他的介紹，更讓我對(duì)NGO肅然起敬。我一直覺得在企業(yè)的在管理上非常專業(yè)化，今天我看到你們講的，你們分析的，你們的反思和思考都非常非常的專業(yè)，不亞于企業(yè)。對(duì)我們來講是非常生動(dòng)和非常值得的一堂課，所以我不能點(diǎn)評(píng)，但是我自己也是要表示非常非常的感謝，謝謝。

鄧國勝：接下來有請(qǐng)郭虹老師點(diǎn)評(píng)！

郭虹：謝謝！首先感謝，我要感謝的人太多了，因?yàn)槲襾碜运拇?zāi)區(qū)，在座的大家都去過災(zāi)區(qū)，盡管已經(jīng)兩年過去了，可是每當(dāng)想起那些日子，還是要說一句感謝。

今天學(xué)到了很多，我今天一直在這兒聽，也一直在這兒記。特別是基金會(huì)的態(tài)度，我自己覺得是非常的欣慰，兩年來，我們公益界都在成長，特別是看到這么多基金會(huì)，他們也在成長，也在改變。玉樹這一次是非常好的體驗(yàn)，岳耀去了現(xiàn)場(chǎng)，而且是早期的，但是這次我們確實(shí)是宣傳不夠，但是這次是明文規(guī)定的宣傳要有口徑，得和諧，不和諧的東西都被和諧掉了。但是我覺得沒有關(guān)系，我們只要去做了，我們成長了，這個(gè)公益也就成長起來了。

還有一點(diǎn)我回應(yīng)一下剛才林秘書長說的政府這邊，前天我剛剛參加了國務(wù)院內(nèi)務(wù)司的關(guān)于志愿服務(wù)法的立法，人大非常重視這個(gè)問題，5月31號(hào)最后一稿才出來，6月4號(hào)就到成都，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。其中有一個(gè)對(duì)我們來說是非常好的一個(gè)信息就是在這個(gè)法里頭，把志愿服務(wù)的協(xié)調(diào)作為政府職能，這是第一個(gè)。既然是一個(gè)職能，各級(jí)政府要建立一個(gè)志愿服務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)要來負(fù)責(zé)志愿服務(wù)工作，同時(shí)專門還有一個(gè)在應(yīng)急的情況下，應(yīng)該有專門的機(jī)構(gòu)來接待和對(duì)志愿服務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)，因?yàn)橛袡C(jī)構(gòu)，政府就有資金。如果這個(gè)法最后能夠夠定下來，對(duì)我們大家都是一個(gè)好的消息。

第三點(diǎn)，我地震以后一直在民間做NGO的工作，同時(shí)我另外還有一個(gè)身份是我們四川省應(yīng)急辦的專家，也是我們省政府決策咨詢委員會(huì)的專家，地震以后專門成立了一個(gè)災(zāi)后規(guī)劃專家指導(dǎo)組，我也是這個(gè)里面的成員。我也經(jīng)常能夠參加到政府方面的很多關(guān)于災(zāi)后重建的工作，我想我自己一個(gè)很深的體會(huì)就是真的是在我們的政府的部門，實(shí)際上是沒有社會(huì)協(xié)同和公眾參與的概念的。

比如說一個(gè)最簡單的事情，民政部門你自己如果按照新的十二五的規(guī)劃，你把你的工作按照新的四大塊，就是市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)社會(huì)管理這樣歸的話，你自己的工作哪一部分是屬于公共服務(wù)，哪一部分是屬于社會(huì)管理，屬于社會(huì)管理的哪一部分是屬于政府自己的職能，哪一部分可以社會(huì)協(xié)同，哪一部分可以給公眾參與的，這樣來做一個(gè)梳理，對(duì)于很多部門來說是一個(gè)大課題。

因?yàn)榘凑帐逡?guī)劃，對(duì)政府的功能有一個(gè)新的劃分，這樣的話，很多政府現(xiàn)在就開始撓頭了，我的這個(gè)工作里頭哪一部分是可以拿出給社會(huì)協(xié)同的，哪一部分是可以讓公眾參與的。當(dāng)然這是一件好事情，政府也在成長，也在改變，所以我覺得確實(shí)是地震災(zāi)難以后，各個(gè)方面也是都在成長，都在改變。我是一個(gè)樂觀主義者，我覺得這個(gè)方向還是很好的。

我感覺到欣慰的是這種成長是相互的，每一個(gè)人在這個(gè)過程當(dāng)中都有貢獻(xiàn)，我們所有人在這個(gè)當(dāng)中都有收獲，確實(shí)是體現(xiàn)了參與合作、資源共享，各盡其能，各得其所，跟我們現(xiàn)在的和諧社會(huì)也是非常和諧的。

最后一點(diǎn)想跟大家分享一下，我參加了臺(tái)灣的一個(gè)災(zāi)后重建的研討會(huì)，在里面提到了一個(gè)問題，地震災(zāi)害是第一次災(zāi)難，第二次是次生災(zāi)難，如果我們?yōu)暮笾亟ㄗ龅牟缓镁褪堑谌螢?zāi)難，他們認(rèn)為9·21災(zāi)后重建中給很多災(zāi)民是造成了第三。在2008年6月20多號(hào)，臺(tái)灣的人過來反復(fù)跟我們四川的人說一定要有退出機(jī)制，至少在四川的NGO這一塊大家的概念都是有的，就是退出機(jī)制的概念是有的。我也覺得他們的這點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們來說很重要。

還有一個(gè)共識(shí)，就是在那次會(huì)上他們提到了一個(gè)新的概念叫慈善霸權(quán)，我理解的不是特別深刻，我也想把它放到這里跟大家一起分享。上一次開會(huì)我們叫過渡援建，剛才我們說災(zāi)區(qū)等靠要，有的時(shí)候是由于你形成了一種霸權(quán)以后，他表示出另外一種形式的回應(yīng)，因?yàn)槟愦_實(shí)太強(qiáng)勢(shì)了，就是一種霸權(quán)在那里，那就算了，我自己就放棄了，所有的一切都給你。這個(gè)慈善霸權(quán)對(duì)于我們來說也是值得思考的。臺(tái)灣同行給我們提的這個(gè)東西我愿意跟大家一起分享。謝謝。

鄧國勝：我們給大家一個(gè)機(jī)會(huì)，一個(gè)問題。

高小賢：剛才歷史我的發(fā)言當(dāng)中也談到了，作為一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的時(shí)候，我們談到民間組織在災(zāi)后行動(dòng)和應(yīng)對(duì)決策的時(shí)候，我們看到汶川大地震政府重建的時(shí)候的很多問題，慈善霸權(quán)不是NGO造成的，而是政府造成的。我看臺(tái)灣感覺到中國民間機(jī)構(gòu)和基金會(huì)聯(lián)手起來真正把我們專業(yè)做幾個(gè)重建的案例出來，有自身的可持續(xù)發(fā)展的案例出來，但是這個(gè)是需要執(zhí)行機(jī)構(gòu)和基金會(huì)共同合作的。

資助的時(shí)間階段太短的話是做不出來的，所以我希望我們的私募基金會(huì)眼光再遠(yuǎn)一點(diǎn)，再看到資助救災(zāi)時(shí)不要看到眼前的服務(wù)和救災(zāi)，還要看到推動(dòng)中國公民社會(huì)成長和中國公民社會(huì)民間機(jī)構(gòu)在災(zāi)后重建中扮演的角色，共同攜手作出一些好的案例出來。這是我的一點(diǎn)期望，謝謝。

鄧國勝：這個(gè)單元到此結(jié)束，謝謝各位發(fā)言人。

主持人 魏?。含F(xiàn)在我們已經(jīng)是6點(diǎn)鐘了，我們要盡量加快整個(gè)的程序。我是魏巍，是兒童基金會(huì)在中國的負(fù)責(zé)人，我是作為這個(gè)環(huán)節(jié)的主持人，今天我們非常榮幸的請(qǐng)到了諾基亞的傅雷女士給我們大家談一下諾基亞在地震和救災(zāi)過程中所做的工作。我跟傅律師也比較熟悉，我們一起合作做了一些項(xiàng)目，我們?cè)僬?qǐng)傅女士上臺(tái)介紹一下諾基亞的情況。

傅雷：非常感謝，盡管剩下的人不多，還是我的一個(gè)專場(chǎng)報(bào)告會(huì)。這也是我今天要來的一個(gè)主要目的，我是希望能夠給NGO一個(gè)機(jī)會(huì)了解企業(yè)在應(yīng)急中是如何做和如何想的。

在我們內(nèi)部有一個(gè)我們叫常規(guī)的應(yīng)急的流程，任何企業(yè)不光是在做生意的時(shí)候有所準(zhǔn)備，在任何一項(xiàng)工作中都要有所準(zhǔn)備。我們?cè)谄髽I(yè)社會(huì)責(zé)任的時(shí)候要有一個(gè)職能部門，這個(gè)職能部門在管理自己工作的時(shí)候也像管理他的業(yè)務(wù)一樣。所以當(dāng)災(zāi)難發(fā)生的時(shí)候，我們講有幾個(gè)具體的步驟。

首先制訂計(jì)劃，然后商務(wù)預(yù)警措施，員工參與個(gè)合作伙伴規(guī)劃。在災(zāi)難沒有發(fā)生之前我們要有這樣的流程。首先我們要知道不是在災(zāi)難發(fā)生之后要做什么，而是在災(zāi)難發(fā)生之前我們要有一個(gè)先有一個(gè)預(yù)先的準(zhǔn)備。在制訂規(guī)劃方面要做什么，商務(wù)預(yù)警方面做什么，在員工參與方面我們應(yīng)該有哪些準(zhǔn)備，在合作伙伴的規(guī)劃方面我們應(yīng)該去從哪些流程上走，這都是我們預(yù)先要做的一個(gè)考慮。

當(dāng)災(zāi)難發(fā)生的時(shí)候，我們是如何做的呢？首先是如何響應(yīng)。在每一次災(zāi)難發(fā)生的時(shí)候，這幾年在中國的災(zāi)難比較多了，從2008年的冰災(zāi)雪災(zāi)，往前是非典，再到5·12，再到玉樹，我們會(huì)在第一時(shí)間成立一個(gè)緊急應(yīng)急小組，這個(gè)成員包括我們的高級(jí)管理層，包括我們所有相應(yīng)的職能部門，這里有我們HR部門，有咨詢部門等等，還有相關(guān)的所有可能跟應(yīng)急會(huì)發(fā)生聯(lián)系的部門都會(huì)參與到這個(gè)應(yīng)急小組中。

在這個(gè)應(yīng)急小組里，我們首先要討論應(yīng)急方案，如何去做救助，在這個(gè)救助方案里，實(shí)際上我后面會(huì)有兩個(gè)案例給大家做一個(gè)分享。一個(gè)是這次玉樹的救助，還有一個(gè)是我們?cè)谒拇ǖ?·12的救助。最后就是重建，實(shí)際上是救援和重建是分開的，任何一個(gè)像地震這樣的大災(zāi)難，我們一定把它分成是兩個(gè)階段。

剛才我聽了萬通的秘書長的分析，我在看日期的時(shí)候自己的心里也在默默的想我們企業(yè)做的怎么樣。當(dāng)時(shí)我們認(rèn)為我們的反映還是非常非常的快的，我們也是在20號(hào)的那一周就去到了西寧，當(dāng)然我們作為企業(yè)來講，我們有我們自己的核心技術(shù)就是移動(dòng)通信。每次當(dāng)災(zāi)難發(fā)生的時(shí)候，我們就想到核心技術(shù)如何幫到解決救災(zāi)的方案。其實(shí)我們自己有一句口號(hào)，就是我們?cè)诰葹?zāi)的時(shí)候，我們要重在做實(shí)事，剛才我在聽到民營企業(yè)講到說舉牌去飆贊助的錢的多少實(shí)際上不是企業(yè)應(yīng)該做的，這使我非常的欣慰。那個(gè)排行榜讓很多有責(zé)任心的企業(yè)望而退卻。

如何能夠在最短的時(shí)間用最快的方法幫到和解決災(zāi)區(qū)的需求，在我們緊急救助方面是協(xié)同了三個(gè)運(yùn)營商，另外我們是通過我們每次在救災(zāi)的時(shí)候選擇的扶貧基金會(huì)。我也可以講一下為什么當(dāng)時(shí)我們會(huì)選擇了中國扶貧基金會(huì)，當(dāng)時(shí)排在前三的沒有他們，我們?cè)?·12的時(shí)候是挨個(gè)打電話，當(dāng)時(shí)我們第一個(gè)條件就是我們的錢捐出去了以后，能不能讓我們知道這個(gè)錢干什么了。第二個(gè)就是我們能不能定向捐助，當(dāng)時(shí)我們了解到一些需求。當(dāng)時(shí)排在前三的都有不同的回答，但是這兩個(gè)問題他們都是不能給一個(gè)正確的回復(fù)的。所以最后我們選擇了中國扶貧基金會(huì)，當(dāng)時(shí)我們也認(rèn)為在救災(zāi)的時(shí)候選擇的非常正確。

通過這個(gè)案例2，可以具體的跟大家分享一下我們?cè)诰o急救護(hù)的時(shí)候，我們主要做了三件事。第一個(gè)在緊急救助的時(shí)候，首先就是跟四川移動(dòng)我們捐贈(zèng)手機(jī)，和我們的合作伙伴，就是我們的合資公司做系統(tǒng)的救助，首先恢復(fù)機(jī)站的通訊，中國移動(dòng)的董事長王建宙第一時(shí)間帶著這些手機(jī)去了災(zāi)區(qū)，讓那些指揮人員和工作人員盡快的建立通訊。

第二，我們派出了我們自己的客戶援災(zāi)服務(wù)小組，我們西區(qū)的辦公室在成都，當(dāng)時(shí)有200多名志愿者員工，他們派了六輛售后服務(wù)車在現(xiàn)場(chǎng)給大家做免費(fèi)通話的服務(wù)和充電的服務(wù)。

第三，我們資助了一個(gè)醫(yī)療救助隊(duì)。這個(gè)是當(dāng)時(shí)在第一時(shí)間可能大家就需要的，也不是用金錢可以解決的很多問題。

第二階段災(zāi)后重建，當(dāng)時(shí)我們花了很多的時(shí)間，那時(shí)候我們也面臨媒體的一些壓力，當(dāng)時(shí)承諾了要捐，因?yàn)樵诰o急救助我們捐了1900萬現(xiàn)金加物料，我們承諾要捐贈(zèng)4500萬，經(jīng)常會(huì)有媒體來問你們的4500萬干什么了，捐給誰了。我們當(dāng)時(shí)花了很多時(shí)間首先做一個(gè)洞察災(zāi)區(qū)的需求，我自己本人在6-8個(gè)月之間去過了四川起碼五次，我們到了村里跟村民談，我們花了很長時(shí)間做政府規(guī)劃的洞察，我們認(rèn)真研究以后，同時(shí)來分析和跟所有給我們報(bào)項(xiàng)目的NGO進(jìn)行了座談和篩選。這個(gè)時(shí)間確實(shí)是我們花了很長很長的時(shí)間，我在這兒也想跟大家分享一下我們內(nèi)部確定重建建設(shè)的流程，我們?cè)?-7月是做了需求的探討。8月份我們做了研究和分析，在9月份我們?cè)陬A(yù)算上去落實(shí)，我們?cè)诔兄Z捐了之后，這些錢是要從總部撥給我們，我們要走一整套的流程。同時(shí)我們成立了管理層的領(lǐng)導(dǎo)小組，有項(xiàng)目的工作小組，所有項(xiàng)目小組的成員的選擇以及我們對(duì)項(xiàng)目的篩選和我們跟所有的NGO去一遍一遍的討論這些項(xiàng)目實(shí)施的可行性。

我想這一點(diǎn)其實(shí)也是非常想跟NGO探討的，就是說當(dāng)你們?nèi)ド暾?qǐng)錢的時(shí)候，你們一定要知道，因?yàn)樽鳛槠髽I(yè)來講，他一再講投入和產(chǎn)出。當(dāng)我們作為一個(gè)經(jīng)營性的時(shí)候，我們的產(chǎn)出是講的利潤，當(dāng)我們作為一個(gè)公益項(xiàng)目的時(shí)候，我們的投入也要講產(chǎn)出，這個(gè)產(chǎn)出是講的受益人的利益的最大化。當(dāng)你一個(gè)項(xiàng)目不能夠最大化的體現(xiàn)投入的時(shí)候，作為企業(yè)來講就會(huì)有一些疑問。

很多人講你們投這個(gè)錢不是為了賺錢，就不用這么仔細(xì)的追究，你把錢給我們就可以了，我們?cè)趺醋瞿銈儾挥霉?。作為諾基亞來講，我們一開始就不是這樣的，以前有很多企業(yè)這樣，但是現(xiàn)在我們也發(fā)現(xiàn)了越來越多的企業(yè)也開始關(guān)注每一個(gè)非營利組織他們的錢用的不是有效。他并不懷疑你把錢浪費(fèi)了，但是他懷疑你的能力，懷疑你對(duì)管理和你對(duì)有效性的認(rèn)知。這一點(diǎn)也是我們花了很多很多的時(shí)間，所以我們有一個(gè)討論，到最后的方案。

我們最終的4500萬只投了兩個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)是YBC項(xiàng)目，就是災(zāi)后青年創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目我們能投1000萬，是因?yàn)槲覀冊(cè)谇懊娴?年投給YBC100萬，我們進(jìn)行了五年的跟蹤以后發(fā)現(xiàn)非常的好，成功率是96%，所以這一點(diǎn)在全球都是一個(gè)罕見的成功率。

第二個(gè)項(xiàng)目就是金色陽光。這個(gè)項(xiàng)目我想大家還不是太熟悉，除了我們?cè)谒拇ㄗ鲞^兩次發(fā)布會(huì)以外，我在這兒簡單介紹一下這個(gè)項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目主要是利用我們自己的一個(gè)核心技術(shù)，就是移動(dòng)通信，也是我們對(duì)整個(gè)災(zāi)區(qū)的需求和政府重點(diǎn)投入的研究之后，我們發(fā)現(xiàn)我們的有限資源應(yīng)該去做一些社區(qū)需求的，但是暫時(shí)政府沒有大量的資金去投入的這樣一些項(xiàng)目。通過我們的研發(fā)中心，通過中科院信息所，通過北郵共同成立了一個(gè)科研小組，花了大概半年時(shí)間，做了一套手機(jī)心理測(cè)評(píng)系統(tǒng)，經(jīng)過這個(gè)問卷之后會(huì)提供一套解決方案，會(huì)通過這個(gè)手機(jī)給你一些文字、圖片或者是音樂的幫助你平復(fù)或者是幫助你去緩解輕度。如果是中度的壓力，建議你到熱線，有一對(duì)一的咨詢師給你一些引導(dǎo)和治療。如果是重度的，建議你去心理醫(yī)生那兒去咨詢。

這樣的解決方案靠一個(gè)、兩個(gè)、三個(gè)NGO都是實(shí)現(xiàn)不了的。我們的資助方除了諾基亞還有中國移動(dòng)，我們的合作伙伴除了技術(shù)支援的備有、心理所，還有一個(gè)公司把這個(gè)作為一個(gè)非營利的項(xiàng)目來參與。我們給NGO一個(gè)建議，將來你們要做項(xiàng)目的時(shí)候也要拉一些經(jīng)營性的，他們有愛心，愿意做這樣的一些事情。只有他們進(jìn)來，這個(gè)項(xiàng)目才能可持續(xù)。當(dāng)這個(gè)項(xiàng)目做到一定階段之后，要慢慢的開始去拓展那些不是受災(zāi)的人，但是也有這個(gè)需求，可以收費(fèi)，可以用經(jīng)營的模式去維持這樣的一個(gè)項(xiàng)目，能夠長期的可持續(xù)的去經(jīng)營。有NBI，NBI是提供社區(qū)中心，除了受災(zāi)時(shí)候的壓力之外，就像剛才郭老師講的，你受災(zāi)的時(shí)候和你再過幾年之后，在重建的時(shí)候還有新的心里壓力，還有更多的人可能會(huì)產(chǎn)生，所以有一個(gè)社區(qū)中心會(huì)給大家提供一個(gè)很好的服務(wù)。在這個(gè)項(xiàng)目里，我們想跟大家分享的就是如何調(diào)動(dòng)更多的資源，如何整合這個(gè)的資源，這個(gè)是我們自己在做，我們的合作伙伴也在做，就是如何建立一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。這樣的一個(gè)系統(tǒng)能夠讓受益群體，能夠讓資助方，能夠讓政府和專家學(xué)者，能夠讓所有有價(jià)值、有貢獻(xiàn)，可能不是出錢，可能也不是出力，他們都能參與到這個(gè)項(xiàng)目中來。

我們?cè)谶@個(gè)項(xiàng)目里是盡可能的發(fā)揮這個(gè)作用，讓更多的群體，讓更多的利益相關(guān)者能夠貢獻(xiàn)他們自己的資源、智慧和力量。

這個(gè)項(xiàng)目我們現(xiàn)在的進(jìn)展情況非常的好，今年的5·12我又去了成都，我們看到了我們的系統(tǒng)現(xiàn)在已經(jīng)正式開通了，大概有幾萬人上線，我們的熱線也開通了，開始試運(yùn)行。另外社區(qū)中心有一個(gè)專門的啟動(dòng)儀式，五月份啟動(dòng)儀式也受到了當(dāng)?shù)氐拇迕窈彤?dāng)?shù)氐恼?，以及?dāng)?shù)氐暮芏嗟南嚓P(guān)的組織機(jī)構(gòu)非常非常大的關(guān)注和認(rèn)同。

有了這樣一個(gè)社區(qū)中心之后，很多的NGO可以在這兒把它作為一個(gè)平臺(tái)和基地，為當(dāng)?shù)氐拇迕袢シ?wù)，去提供他們的一些援助。這是我們兩個(gè)項(xiàng)目的一個(gè)案例分享。

通過這些項(xiàng)目，我希望大家能夠了解到企業(yè)是如何應(yīng)對(duì)應(yīng)急，企業(yè)在選擇項(xiàng)目和通過NGO執(zhí)行項(xiàng)目的時(shí)候，我們更看重的是什么。最后還是用這句話來結(jié)束我的演講，用我們的力量，大家共同擔(dān)負(fù)起企業(yè)社會(huì)責(zé)任，謝謝大家！

主持人 魏?。悍浅８兄x傅女士給我們一個(gè)非常全新的視角來探討企業(yè)是怎么做項(xiàng)目的。下面我們有請(qǐng)顧林生先生，他是中國民盟的代表，也是北京清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的副總工程師，有請(qǐng)！

顧林生：我先談?wù)勎业母邢?，今天?duì)我的沖擊很大，為什么呢？我今天看到了幾股力量，NGO的力量、資助方的力量、研究機(jī)構(gòu)的力量、政府的力量、企業(yè)的力量，力量很大，圍繞著NGO，圍繞著民間組織，幾股力量都在醞釀和運(yùn)動(dòng)，我覺得這個(gè)力量是非常大的。為什么呢？我不是NGO民間組織研究領(lǐng)域里的人，我是圈外圈外的人，但是我今天很有幸，我想想當(dāng)初2000年、1999年、1998年我在聯(lián)合國工作的時(shí)候，我給清華大學(xué)NGO中心要出版一本叫中國NGO案例研究2000年，當(dāng)時(shí)是沒有錢，沒有書號(hào)，我記得給他500美金，給了一個(gè)聯(lián)合國的一個(gè)書號(hào)。現(xiàn)在過去了十年了，十年以后發(fā)展到這么大，我真的是感到很吃驚。

第二個(gè)感想，我和我的一個(gè)同學(xué)又走到了一塊兒，他當(dāng)時(shí)搞NGO，我搞災(zāi)害，現(xiàn)在我們又走在了一起。這是什么意思呢？這就意味著圍繞著這些領(lǐng)域里面我們?cè)趺磥戆蚜α拷Y(jié)合起來，怎么把力量整合起來，今天的一個(gè)感受就是在不同的場(chǎng)合，不同的領(lǐng)域發(fā)揮自己的力量是非常重要的。

今天我是代表中央民盟，在今天北京天子腳下，皇帝腳下能夠討論這個(gè)話題，我覺得意義非常重大。像郭老師還有幾個(gè)基金會(huì)、企業(yè)的發(fā)言使我感受很深。其實(shí)我又不是企業(yè)，不是研究機(jī)構(gòu)，也不代表政府，但是我今天的角色就是給大家說三道四，今后從我所從事的工作當(dāng)中，從我們國家防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理中間，今后往哪個(gè)方向走，或者是在哪個(gè)方向需要民間力量，我想講這些內(nèi)容，這是我要講的。

大家今天講了一些很好的內(nèi)容，8月份要召開APCT會(huì)議，要把中國作為模型，以后發(fā)展中國家的所有的恢復(fù)重建和可持續(xù)發(fā)展都要一條一條的說出來，你按照這個(gè)做，最后是能力建設(shè)。

我搞的工作就是從虛的到實(shí)的，現(xiàn)在我搞規(guī)劃，最終是落到了空的，我覺得這是最實(shí)東西。通過非典到汶川地震，到玉樹地震，我們能夠增加多少，打叉的是不好的地方，三角的是改善的很好的增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)力量資源整合和協(xié)調(diào)配合這一塊不夠，強(qiáng)化對(duì)自然災(zāi)害預(yù)防、避險(xiǎn)這一塊也不夠。我們國家是兩大塊，一塊是以王振耀司長為首的中華人民共和國民政部的防災(zāi)減災(zāi)這一塊領(lǐng)域，另一塊是我們國家非典以后，以國務(wù)院應(yīng)急班為主的應(yīng)急管理體系工作。最后在汶川大地震的時(shí)候弄明白的兩個(gè)之間的關(guān)系，但是大家看到我們國家通過汶川大地震之后，到玉樹大地震進(jìn)步很大的是應(yīng)急管理這一塊，但是我們?cè)诜罏?zāi)減災(zāi)，在防這一塊的地方還是相當(dāng)弱的。今天的任務(wù)是NGO民間力量希望要轉(zhuǎn)向在防這一塊和長效性這一塊。

我們資源整合給我們的啟示就是資源整合，災(zāi)前災(zāi)后，是硬件還是軟件等等方面的投資建設(shè)這里面有很大很大的問題。大家可能看到了希望，看到了進(jìn)步，看到了轟轟烈烈的事情，但是也看到了根本沒有改變這個(gè)問題。如果我們給玉樹每家每戶500塊錢，把他的房屋整修整修，加固加固，會(huì)省很多錢。我們的汶川大地震之后做了什么呢？有很多值得我們反思的。

我舉一個(gè)日本的例子，大家看自救、互救、公救，日本阪神大地震告訴你災(zāi)害隨時(shí)出現(xiàn)，自己的生命自己保護(hù)，自己的城市自己保護(hù)，首先從平日，從自己身邊開始告訴我們。這深日本神戶恢復(fù)重建的市民幸福指標(biāo)，你看志愿者NPO等參加的人數(shù)的比例，老百姓中五個(gè)人之中有一個(gè)是參與了這樣的活動(dòng)，建立了自我組織，今天我們的胡博士提出了NGO退后以后當(dāng)?shù)亓α康呐囵B(yǎng)很重要，還提出了防災(zāi)福利社會(huì)。

災(zāi)害是隨時(shí)有的，我現(xiàn)在提出來是災(zāi)害伴隨著我們生活，我們的生活就是跟災(zāi)害是聯(lián)系的，這是一個(gè)辨證關(guān)系。但是現(xiàn)代化使我們認(rèn)為我們和災(zāi)害沒有什么緣分，這就導(dǎo)致了日本這樣多災(zāi)的國家也變成了現(xiàn)代人、文明人，而失去了對(duì)抗御災(zāi)害的本能的能力。這次汶川大地震恢復(fù)重建，我們今后給那些孩子帶來什么樣的一個(gè)結(jié)果，我想大家可以想想，這樣的學(xué)校里培養(yǎng)的學(xué)生將來是怎樣的一個(gè)學(xué)生。這是2004年我們寫城鄉(xiāng)公共安全體系和綜合防災(zāi)體系，里面有很多的工作。

第一條要由救災(zāi)性、應(yīng)急型的參與走向?yàn)?zāi)害預(yù)防型、長效管理的型的參與。我們?cè)?998年的時(shí)候，在上海當(dāng)時(shí)提出可持續(xù)發(fā)展，把災(zāi)害管理提出來。當(dāng)時(shí)我們有一些院士人說顧老師你怎么把災(zāi)害放進(jìn)去呢？現(xiàn)在看來，這一塊要放進(jìn)去，不是純粹為了減災(zāi)而防災(zāi)，要可持續(xù)發(fā)展。今天我們幾個(gè)基金會(huì)都提出來了扶貧、生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)結(jié)合起來，這是1999年聯(lián)合國在防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略中提出來的。

還有一個(gè)很大的任務(wù)，大家研究神戶大地震以后，神戶市民活動(dòng)，神戶的NGO力量變成了國際的力量，他走出去了。我們國家現(xiàn)在培養(yǎng)出了走出國門的減災(zāi)志愿者和團(tuán)體，這個(gè)任務(wù)是非常重要的，國家的已經(jīng)做了，而且我已經(jīng)把日本政府援助的錢用在了培訓(xùn)項(xiàng)目上了，然后跟韓國、新加坡聯(lián)系起來，對(duì)東南亞地區(qū)和其他地區(qū)的國家性來做的。我們四川汶川大地震這么大的災(zāi)害，玉樹，還有長江水災(zāi)等等方面，我覺得還有我們的奧運(yùn)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等等方面，我覺得下一步我們要走出國門。

還有就是重視硬件建設(shè)，還是要在制度上進(jìn)行提高。還有從外來型轉(zhuǎn)向內(nèi)發(fā)型的民間力量，培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐闹驹刚?。這一塊是非常非常重要的，你當(dāng)?shù)刂驹刚弋?dāng)?shù)貋碜?。最后把公共安全作為企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重點(diǎn)問題。ISO的發(fā)展過程中，從環(huán)境安全、信息安全、風(fēng)險(xiǎn)安全、食品安全到企業(yè)社會(huì)責(zé)任安全，這一塊作為政府來說，是政府的應(yīng)急管理新的發(fā)展方向。

我們這個(gè)國家是很聰明的，我們?cè)谥朴唶艺叩臅r(shí)候，是歐美、日本都收集起來了，你們看中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱領(lǐng)，2007年開始的，但是這是聯(lián)合國科教問會(huì)組織，這個(gè)版本我們看了比日本做的還要好，但是我們沒有實(shí)施。2008年汶川大地震，現(xiàn)在總算發(fā)出來了，當(dāng)時(shí)我們意識(shí)不高，所以這一塊我們?cè)谧?。包括把學(xué)校和社區(qū)相結(jié)合，我們?cè)囂阶鲞@個(gè)工作等等方面。民間組織和企業(yè)，包括企業(yè)的社會(huì)責(zé)任里面有很多很多的東西。我的介紹就到這兒，謝謝。

主持人 魏?。合旅嬗捎殉苫饡?huì)的零慧女士！

零慧：剛才聽了那么多的領(lǐng)導(dǎo)、專家和我們民間的行動(dòng)者的發(fā)言，真的是學(xué)到了特別多的東西。可能聽到的很多都是從我們應(yīng)該怎么做，機(jī)制怎么來建立這樣的角度來說的，今天我的這個(gè)很簡短的發(fā)言我想說的是我們?cè)谧龅倪^程中的人的因素。也就是我們非常多的可愛的志愿者是怎么來參與我們的這些災(zāi)害應(yīng)對(duì)的工作的。我想跟大家分享一下。

關(guān)于友成賑旱的行動(dòng)大家的袋子里有相關(guān)的介紹，我就不多說了。我想強(qiáng)調(diào)的是我們的志愿者在本地有非常持續(xù)的參與，這是對(duì)旱情和貧困信息的收集，這是我們志愿者拍回來的照片，這是我們志愿者去現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的時(shí)候，他們的感動(dòng)，把這些信息傳達(dá)給了我們的理事企業(yè)，從而促使了很多后續(xù)的活動(dòng)。

友成賑旱行動(dòng)的工作流程，從需求評(píng)估、物資采購、水柜安裝、捐贈(zèng)到維護(hù)，都是由志愿者來完成的。友成志愿者支持中心為所有參加賑旱行動(dòng)的志愿者提供了非常完整的一個(gè)支持的體系。包括崗前的培訓(xùn)，志愿者工作手冊(cè)、項(xiàng)目管理手冊(cè)，以及對(duì)志愿者在工作過程中的督導(dǎo)、認(rèn)可和激勵(lì)等等。還有其他的一些比如說意外傷害的保險(xiǎn)，以及一些硬件設(shè)備的配置，并且保證志愿者在鄉(xiāng)村和路上的吃住行都是我們支持體系的內(nèi)容。

這是我們賑旱行動(dòng)在三省五地的項(xiàng)目點(diǎn)的示意圖，這是在廣西龍勝縣，就是這樣的一個(gè)小小的地圖，大家可以想象在那樣的山路里頭，志愿者跟著司機(jī)，跟著我們扶貧辦的官員需要走過多少的路，這是在河池的東巴鳳地區(qū)，這是在百色，這是我在的那個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)，這是重慶的彭水，這是建成以后的水柜。其實(shí)這個(gè)水柜選取的方式也是我們志愿者創(chuàng)新出來的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)賑旱的時(shí)候有很多人捐水，捐錢，還有以前政府建的一些水泥的水窖，沒有人實(shí)施捐不銹鋼水柜的行動(dòng)。當(dāng)?shù)氐拇迕褚矝]有見過這么大的，他們可能有一些村民有錢的能夠做一個(gè)一噸或者是兩噸的放在房子頂上，像我們這樣比較大型的水柜還是第一次見，大家也覺得比較新鮮，實(shí)用性是可以跟當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的供水系統(tǒng)和政府的送水車可以結(jié)合起來的，實(shí)用性還是非常的不錯(cuò)。

在這個(gè)活動(dòng)中，有來自廣西、重慶、河北、四川、北京的志愿者，除了我們友成驛站的志愿者，還動(dòng)員了當(dāng)?shù)胤浅６嗟谋镜刂驹刚邅韰⒓舆@個(gè)活動(dòng)。大家可以看到這一張照片，是四川儀隴的一位志愿者，要出發(fā)去桂林的一個(gè)照片，我們都非常的擔(dān)心，他在路上會(huì)發(fā)生什么樣的一些情況，但是他曾經(jīng)是一位軍人，他非常的勇敢，第一個(gè)奔赴前線。

整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過程剛才我也介紹了，都是由志愿者來參與的。這是志愿者在學(xué)校去走訪，這個(gè)過程非常有意思，因?yàn)橛幸恍┢髽I(yè)的志愿者代表和政府的志愿者代表也參加了我們的一些活動(dòng)，他說你們?nèi)サ哪切W(xué)校真的是夠偏的，我在這個(gè)地方待了十年了，我都沒有去過那個(gè)學(xué)校，我們整個(gè)這個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)就是把需要的水柜送到真正需要的地方去。這是我們?cè)诳疾焖裆a(chǎn)廠，采購配件，送水柜，行李安裝。大家看到穿紅色衣服的就是友成的志愿者。這是通水的時(shí)候孩子都特別的高興。我想說的是我們的這些公益的行動(dòng)可能整個(gè)大的項(xiàng)目設(shè)計(jì)是希望能夠使當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)受益，并且得到真正的實(shí)惠，但是在這個(gè)過程中，參與項(xiàng)目的志愿者本身也是能夠得到成長和收獲的。這里頭有幾個(gè)比較典型的故事，我就不在這兒講了，我們可以看到那邊有一位年紀(jì)比較大的志愿者，是我們整個(gè)志愿者隊(duì)伍中年紀(jì)最大的，他是廣西南寧的一位原來是給領(lǐng)導(dǎo)開車的司機(jī)，他說我現(xiàn)在退休了，還是想開車，我給志愿者開車一分錢都不要，他也是一個(gè)專職的司機(jī)志愿者。

全程參與獎(jiǎng)獲得者趙老師是桂林市教育局指定在當(dāng)?shù)囟c(diǎn)的一個(gè)老師，是全部參與了我們整個(gè)的活動(dòng)。在志愿者的成長和收獲這里面，我們用了一些非常人性化的方式，非常個(gè)人化的一些方式給志愿者做一些認(rèn)可和激勵(lì)，大家可以看到那邊有我們?cè)u(píng)出來的各種各樣的獎(jiǎng)項(xiàng)，每個(gè)志愿者領(lǐng)到的獎(jiǎng)都是不一樣的。在賑旱總結(jié)大會(huì)過程中，志愿者也表示要在今后的過程中一定要多參與志愿服務(wù)。

這是當(dāng)?shù)睾⒆拥男δ?，這是對(duì)志愿者最大的激勵(lì)。整個(gè)賑旱行動(dòng)除了友成的幾個(gè)志愿者以外，在當(dāng)?shù)氐闹驹刚呤堑玫搅朔浅４蟮膭?dòng)員這些志愿者經(jīng)過這樣的一次活動(dòng)，他們能夠更加持續(xù)的去關(guān)注當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展，關(guān)注學(xué)校的教育等等的這些內(nèi)容，都是我們能夠留給社區(qū)的一些非常寶貴的財(cái)富。我們也通過友成志愿者驛站作為實(shí)驗(yàn)的基地，能讓這些志愿者在當(dāng)?shù)赜幸粋€(gè)參與公益的平臺(tái)。所以我想這是整個(gè)行動(dòng)能夠給社區(qū)留下的一個(gè)長效的財(cái)富。我就講這些，我代表所有曾經(jīng)和我一起戰(zhàn)斗的志愿者向大會(huì)表示感謝，謝謝！

主持人 魏巍：有請(qǐng)金教授給我們做點(diǎn)評(píng)。

金錦萍：大家好，我覺得今天這個(gè)災(zāi)害應(yīng)對(duì)中的應(yīng)急很重要，但是今天這個(gè)會(huì)議咱們?cè)谝?guī)則方面有點(diǎn)不應(yīng)急，所以為了給大家節(jié)省時(shí)間，我就長話短說。首先我覺得今天這個(gè)會(huì)既然是民間力量，要對(duì)民間力量有一個(gè)界定，民間力量不光是我們這些NGO，更多的是企業(yè)和個(gè)人，甚至是沒有加入任何組織的一些個(gè)人都是。如果看英文的話，可能會(huì)界定比較明確一點(diǎn)。

我們NGO總在考慮我在災(zāi)區(qū)能做什么，比如說像玉樹地震發(fā)生之后，為什么這么多人說我們作用好象不大，可為的空間不大，今天聽了以后我就發(fā)現(xiàn)其實(shí)空間很大，主要是事在人為。我們的NGO不可能說我跟政府并駕齊驅(qū)，也不可能替代政府。這樣的定位，你的心態(tài)會(huì)比較平和，但是同時(shí)我們又是以慈善為業(yè)的，同時(shí)也可以看到空間都是自己爭(zhēng)取來的，有一些組織會(huì)說我們做好之后，就把我們接管了，這是一個(gè)很好的表現(xiàn)，說明我們的行動(dòng)經(jīng)過倡導(dǎo)被接受了，這有什么不好呢。

今天我們會(huì)議本來的安排很有意思，先從向社會(huì)提供公共服務(wù)的組織開始，然后到基金會(huì)，一般是看作是資金的中轉(zhuǎn)部，再到我們的企業(yè)，就是資金的來源。但是我發(fā)現(xiàn)組織里面少了一些，比如說企業(yè)這一塊我們今天沒有請(qǐng)國有企業(yè)的來，有外資企業(yè)和民營的?；饡?huì)這一塊我們今天一個(gè)公募性基金會(huì)都沒有來，為什么我會(huì)專門提國有企業(yè)和公募基金會(huì)的問題呢？實(shí)際上像公募基金會(huì)的話，他們?nèi)绻麃淼脑捯矔?huì)不一樣，比如說這次玉樹地震以后，央視曾經(jīng)辦過一個(gè)慈善晚會(huì)，明確規(guī)定有三個(gè)組織是可以接受捐款的，同時(shí)把剛才幾位企業(yè)家都提到的扶貧基金會(huì)也是列在名單之外的，這又回到了第一個(gè)問題上去，賑災(zāi)是不是真的是有一種特殊通道和一種特殊關(guān)系，每一個(gè)NGO只要以救災(zāi)作為宗旨的話就是自己的權(quán)利。我想這樣一種循環(huán)的論證沒有任何的必要，你要想做事情永遠(yuǎn)能做到通道和機(jī)制。

我又發(fā)現(xiàn)今天來的企業(yè)是外資企業(yè)和民營企業(yè)，他們?cè)谧龃壬频臅r(shí)候，并不是說像以前那樣是一個(gè)盲目的捐贈(zèng)者，變得很聰明，比如說像章諾基亞他們來的傅雷女士，他在介紹他的項(xiàng)目的時(shí)候，那兩個(gè)項(xiàng)目是非常專業(yè)的公益項(xiàng)目，已經(jīng)要變成一個(gè)明智的捐贈(zèng)者、積極的捐贈(zèng)者和負(fù)責(zé)任的捐贈(zèng)者，良好的捐贈(zèng)者絕對(duì)不能敗壞受助者的品行。

有可能會(huì)通過我們過渡慈善，是不是敗壞著受助者的品行，他們同情心的減弱是不是都是我們?cè)谧龃壬频臅r(shí)候值得反思的地方。其實(shí)企業(yè)承擔(dān)責(zé)任的時(shí)候，形式是非常多的，我沒有辦法一一講了，但是有一點(diǎn)我可以看到，我們的企業(yè)社會(huì)責(zé)任還是企業(yè)的一部分，還是會(huì)跟企業(yè)的商業(yè)目標(biāo)合并在一起來做。很多企業(yè)把公益作為提升自己品牌的一個(gè)途徑，但是如果真的走進(jìn)慈善，走進(jìn)公益，真正品牌的提升并不是說你在媒體之下的這樣一種知名度的提高，而恰恰是要把公益和慈善作為你企業(yè)文化的一部分深入進(jìn)去，把自己的企業(yè)變成有責(zé)任的公民身份，這樣才是真正的品牌。

在災(zāi)害的過程中，我們可以看到，事實(shí)上無論怎么樣，盡管有很多不足，但是可以看到我們的民間社會(huì)真的在成長，是喜人的成長，盡管有的時(shí)候會(huì)有一些反復(fù)，請(qǐng)大家一定要堅(jiān)持自己的信心，因?yàn)槿绻B我們都沒有信心的話，我們還能夠期待什么呢？就講這些，謝謝。

主持人 魏巍：非常感謝金女士非常精彩的點(diǎn)評(píng)。到此為止我們整個(gè)的分論壇也就結(jié)束了，非常感謝大家能夠花這么長的時(shí)間來討論，今天我們有機(jī)會(huì)跟來自政府部門、來自執(zhí)行機(jī)構(gòu)、來自資助機(jī)構(gòu)、來自企業(yè)和來自研究機(jī)構(gòu)的不同的領(lǐng)域的人士討論，這是非常有意義的。由于時(shí)間關(guān)系，我們的會(huì)議到此結(jié)束，非常的感謝大家！

第二篇：在行動(dòng)與變革中持續(xù)發(fā)展

在行動(dòng)與變革中持續(xù)發(fā)展

——在淳安縣09年教育科研年會(huì)上的匯報(bào)材料

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位校長：

大家好！舉世矚目的兩會(huì)剛剛閉幕，溫家寶總理在09年工作部署中明確指出：各級(jí)各類教育都要著眼于促進(jìn)人的全面發(fā)展，加快課程、教材、教育方法和考試評(píng)價(jià)制度改革，把中小學(xué)生從過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)中解放出來，讓學(xué)生有更多的時(shí)間思考、實(shí)踐、創(chuàng)造。在這樣的大環(huán)境下，我們一起來共同研究、探討、總結(jié)、交流學(xué)校教育科研工作，其意義將更加深遠(yuǎn)。十多年來，姜家鎮(zhèn)小的教育科研經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨，看到了“彩虹”，同時(shí)也遇到了困難、挫折，但我們從來不曾遲疑和停留，始終本著“衣帶漸寬終不悔”的科研精神一直走到今天，為什么我們能夠一直堅(jiān)持著，因?yàn)槲覀冇幸粋€(gè)精神支柱：那就是教育局領(lǐng)導(dǎo)的支持、鼓勵(lì)、鞭策，還有一個(gè)原因就是我們姜家鎮(zhèn)小人堅(jiān)定一個(gè)信念：在摸索中求發(fā)展，在發(fā)展中求突破。

下面我就三個(gè)方面向大家作個(gè)匯報(bào)，請(qǐng)大家給予指導(dǎo)。

一、我們的行動(dòng)：開發(fā)了教師潛能

我們認(rèn)為課題運(yùn)行的真正生命力是教師潛能的無限釋放。在課題運(yùn)行中，我們始終在找尋一種能夠激發(fā)教師潛能的運(yùn)行方式，工作中主要從4個(gè)方面入手。

1、逐個(gè)交流，更新觀念，形成課題

學(xué)校課題研究之初，教科室主任帶著課題組長挨家挨戶閑聊，并和科研骨干組成課堂調(diào)研小組，深入課堂教學(xué)，幫助教師反思教學(xué)困惑，找出日常教學(xué)問題所在，并把問題轉(zhuǎn)換為小課題研究課題。

2、創(chuàng)設(shè)方式，鼓勵(lì)自學(xué)，主動(dòng)吸收

我們做教育科研最大的困擾是教師理論素養(yǎng)的缺乏，而教育理論也是我們做好教育科研最需要的原材料。如何來化解這個(gè)問題？我們?cè)谘芯恐袆?chuàng)設(shè)了3大活動(dòng)，以鼓勵(lì)教師千方百計(jì)的學(xué)習(xí)教育理論。

①讀：讀一些自己感興趣的教育教學(xué)理論。

②聽：派送骨干教師外出學(xué)習(xí)后返校傳經(jīng)送寶。

③聊：在閑聊中做課題，教師利用日常辦公閑聊教學(xué)研究心得，在不經(jīng)意中獲得學(xué)習(xí)，達(dá)成資源共享。

3、立足課堂，研究課堂，輕負(fù)高質(zhì)

教育科研的根本目的是為教學(xué)服務(wù)的，要實(shí)現(xiàn)輕負(fù)高質(zhì)，最根本的做法是立足課堂，研究課堂課堂，在課堂這個(gè)主陣地上，切實(shí)解決好根本問題。只有這樣，才能把師生從低效的勞動(dòng)中解放出來。因此整個(gè)教育科研過程，我們都堅(jiān)持以“課堂研究”為中心。

①研究每堂“平時(shí)課”，積極捕捉課堂亮點(diǎn)。這種以課題主導(dǎo)的課堂與傳統(tǒng)表演性的“觀摩課”最大的區(qū)別是帶著課題意識(shí)上課、聽課。聽課者是作為一個(gè)合作伙伴的角色進(jìn)入課堂，是幫助課堂當(dāng)事人尋找課堂亮點(diǎn)，而不是隨意性的觀摩；課上完后，執(zhí)教者依據(jù)聽課者的意見收集課堂亮點(diǎn)，整理成文，思考原由。

②圍繞主題研好每堂“研究課”，完善合理部分，突破不合理的環(huán)節(jié)。以主題引領(lǐng)的課堂與傳統(tǒng)表演性的“觀摩課”最大的區(qū)別是課堂教學(xué)始終圍繞某一主題展開，所關(guān)注的是研究的價(jià)值。

③群策群力研好每堂“參評(píng)課”，以一堂課的縱深挖掘帶動(dòng)個(gè)人水平的輻射。“養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)”，在教師經(jīng)歷了無數(shù)個(gè)“平時(shí)課”與“研究課”的磨練下，我們一有機(jī)會(huì)就把教師推向戰(zhàn)場(chǎng)，利用縣級(jí)優(yōu)質(zhì)課評(píng)比的展臺(tái)，展現(xiàn)教師的百日修煉。在全體教師的幫助下，提煉精華，全體論證“參評(píng)課”，學(xué)會(huì)系統(tǒng)布局課堂，從而帶動(dòng)個(gè)人課堂水平的跨越式成長。

4、尋找平臺(tái)，釋放收獲，展現(xiàn)風(fēng)采

海倫●凱勒說過：當(dāng)一個(gè)人有高飛的沖動(dòng)時(shí)，他將再也不會(huì)滿足于地上爬。

教師需要有釋放自己才能的空間，因此一旦教師有了充足的收獲，我們就給教師提供展現(xiàn)風(fēng)采的平臺(tái)。在課題展示課中，以課堂為載體，把自己的研究成果形象地展示給全校教師；在課題發(fā)布會(huì)上，鼓勵(lì)教師公開演說自己的課題研究收獲與成果；在課題贈(zèng)送會(huì)上，把自己的課題專利送給同伴，以利相互欣賞、學(xué)習(xí)，而且我們還把教師的科研成果印成集子，贈(zèng)送到兄弟學(xué)校，以擴(kuò)大知名度。

二、我們的變革：實(shí)施了五大轉(zhuǎn)變

回首十一年的科研歷程，面對(duì)原有工作中的局限性，我們?cè)谛碌墓ぷ髦袠淞⒘诵碌墓ぷ魉悸罚涸诳蒲泄芾碇袑?shí)施了五大轉(zhuǎn)變。

1、科研考核重心向過程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)并重轉(zhuǎn)變

科研考核是調(diào)動(dòng)老師參與研究熱情的一個(gè)重要方面。我校自從有教育科研考核以來，就只有“獎(jiǎng)”，沒有“罰”，老師們參與科研沒有任何負(fù)擔(dān)。和很多學(xué)校一樣，我校的科研考核曾經(jīng)只停留在對(duì)獲獎(jiǎng)成果和論文的獎(jiǎng)勵(lì)上，但我們發(fā)現(xiàn)研究成果獲獎(jiǎng)固然重要，更重要的是對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)意義。因此，在2008年9月修改了《姜家鎮(zhèn)小教育科研考核條例》，在考核中實(shí)現(xiàn)由終結(jié)性評(píng)價(jià)向過程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)并重轉(zhuǎn)變。不僅關(guān)注研究成果的獲獎(jiǎng)層次，關(guān)注老師在教育科研中的參與度和效度，更關(guān)注研究成果在實(shí)際工作中的有效性。這種轉(zhuǎn)變，弱化做教育科研的功利心。

2、課題管理向項(xiàng)目型轉(zhuǎn)變

以往，我校在課題研究中采用了基于“總課題統(tǒng)領(lǐng)”的管理模式，在研究中，大家吃大鍋飯，很不利于教師能動(dòng)性的發(fā)揮。如今，我們創(chuàng)立了基于“項(xiàng)目管理”的課題運(yùn)行模式，教師們?cè)谘芯恐杏辛俗约旱男≌n題，猶如實(shí)施了“農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，擁有了自己的“責(zé)任田”。這樣以來，干勁就足了，潛能得到了激發(fā)。本學(xué)期我校教師有10多項(xiàng)小課題在縣級(jí)立項(xiàng)，教師們?cè)谌粘９ぷ髦幸浴靶≌n題”為導(dǎo)向，以總結(jié)變革自我經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，切實(shí)解決了困惑自己已久的教學(xué)問題，提高了教學(xué)效益，最終吹響了“輕負(fù)高質(zhì)”的號(hào)角。

3、科研成果交流向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變

為了便于老師們及時(shí)交流課題研究成果，便于學(xué)校對(duì)教師研究成果的整理和建檔。學(xué)校于2009年1月初建立學(xué)校教育科研博客“守護(hù)夢(mèng)想”。兩個(gè)月來，共有老師們的各類科研博文30余篇。這樣一來，縮小了老師們交流的時(shí)空限制，提高了研究的效率。小

4、科研管理機(jī)構(gòu)向一體化轉(zhuǎn)變

教師的教學(xué)工作普遍繁雜瑣碎，為了減輕教師不必要的負(fù)擔(dān)，學(xué)校將教導(dǎo)處工作與教科室工作進(jìn)行整合，盡量統(tǒng)領(lǐng)于課題研究之下，教研組即課題組，“教科研訓(xùn)一體化”，做到科研工作常態(tài)化，日常工作科研化。

5、教師培訓(xùn)向課題化轉(zhuǎn)變

依托課題促進(jìn)教師專業(yè)成長是我校有特色的教師成長模式。然而，近幾年來，我?？蒲泄歉闪α苛魇?yán)重，如何快速有效建好科研隊(duì)伍是當(dāng)務(wù)之急，因此，我校確立了《基于農(nóng)村青年教師的團(tuán)隊(duì)專業(yè)能力提升的“主題式磨課”模式研究》的課題進(jìn)行研究（2008年7月市級(jí)立項(xiàng)），加大教師的培養(yǎng)力度。

三．我們的成果：走出了學(xué)校特色

2008年，我校共有兩項(xiàng)市級(jí)立項(xiàng)課題，即《基于探究教學(xué)的對(duì)話藝術(shù)研究》和《基于農(nóng)村青年教師的團(tuán)隊(duì)專業(yè)能力提升的“主題式磨課”模式研究》，前一項(xiàng)剛剛結(jié)題，后一項(xiàng)正在研究過程中。在11項(xiàng)縣級(jí)立項(xiàng)課題中，有一項(xiàng)為縣重點(diǎn)課題，十項(xiàng)為教師個(gè)人研究課題。這一年里，我校教師的課題研究成果和論文的獲獎(jiǎng)層次均在縣二等獎(jiǎng)以上，最高級(jí)別為市級(jí)一等獎(jiǎng)。

持續(xù)發(fā)展的科研歷程，重塑了教師們的內(nèi)在精神品質(zhì)，大家以“研究的視角”主持學(xué)校工作，整體帶動(dòng)了教育教學(xué)的發(fā)展，走出了自己的特色。在德育方面，我們將美學(xué)思想與德育理念相融合，實(shí)施了美學(xué)德育的實(shí)踐探索；在教學(xué)方面，形成了“我探究故我在”的精神情結(jié)；在學(xué)生發(fā)展方面，培養(yǎng)了學(xué)生個(gè)性：2007年12月，我校學(xué)生在第七屆亞太地區(qū)口琴節(jié)比賽中獲得特別獎(jiǎng)。學(xué)生寫的作文也兩次以?？男问皆趪壹?jí)刊物《作文報(bào)》上得以刊登。

學(xué)生的變化，教師的發(fā)展是對(duì)教育科研形象生動(dòng)的寫照，而正是這些最基礎(chǔ)的發(fā)展彰顯了我校教育科研的無限生命力。

謝謝大家。

第三篇：會(huì)計(jì)人員在企業(yè)中的地位與角色

會(huì)計(jì)人員在企業(yè)中的地位與角色會(huì)計(jì)工作在現(xiàn)代企業(yè)管理中占有重要地位，是在各個(gè)企業(yè)中不可缺少的一頂工作。隨著國際投融資的迅速發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的日益加強(qiáng)，會(huì)計(jì)國際化已日益成為各個(gè)國家不能回避的現(xiàn)實(shí)問題。2006年2月15日，財(cái)政部在京發(fā)布了新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。新準(zhǔn)則體系由1項(xiàng)基本準(zhǔn)則、38項(xiàng)具體準(zhǔn)則和相關(guān)應(yīng)用指南構(gòu)成，自2007年1月1日起在上市公司施行。這標(biāo)志著適應(yīng)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、與國際慣例趨同的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系正式建立。從新版企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的構(gòu)成及內(nèi)容來看，各項(xiàng)準(zhǔn)則環(huán)環(huán)相扣、銜接有序，實(shí)現(xiàn)了我國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)新的跨越和突破.一個(gè)企業(yè)的企業(yè)管理工作涉及許多不同的部門，其管理成效的優(yōu)劣不是管理部門一個(gè)部門的事情，它是企業(yè)若干部門共同執(zhí)行的結(jié)果。由于會(huì)計(jì)部門和企業(yè)的各個(gè)部門、各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)生廣泛、直接、連續(xù)的關(guān)系，因此，會(huì)計(jì)部門在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)所涉及的各部門中處于中心位置，只有讓會(huì)計(jì)參與到企業(yè)管理之中，才能提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，使企業(yè)不斷發(fā)展壯大。從某種程度上說沒有會(huì)計(jì)工作，就沒有企業(yè)管理。

會(huì)計(jì)信息是各級(jí)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析判斷以及國家宏觀調(diào)控決策和微觀主體對(duì)策制定的重要依據(jù)。會(huì)計(jì)部門及會(huì)計(jì)工作人員，肩負(fù)著對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行反映、監(jiān)督、分析和咨詢的任務(wù)，會(huì)計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸結(jié)點(diǎn)都在圍繞著信息工作而展開。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)決策的正確與否是企業(yè)經(jīng)營成敗的關(guān)鍵，而決策的正確與否往往又取決于會(huì)計(jì)信息的完整性、可靠性和及時(shí)性。企業(yè)決策者只有利用準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息，進(jìn)行全方位分析，才能確保生產(chǎn)與銷售、市場(chǎng)開拓、產(chǎn)品定價(jià)、資金投入的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保證經(jīng)營決策的可靠性和有效性，使企業(yè)槍的先機(jī)，掌握主動(dòng)，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。

經(jīng)濟(jì)管理的目的在于合理地分配勞動(dòng)，以節(jié)約勞動(dòng)時(shí)間。要科學(xué)地管理經(jīng)濟(jì)，就必須要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，而經(jīng)濟(jì)核算的中心是會(huì)計(jì)核算?，F(xiàn)在生產(chǎn)社會(huì)化程度比以往任何時(shí)候都高，勞動(dòng)分工和協(xié)作更細(xì)，更復(fù)雜，再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)之間，企業(yè)各部門之間的聯(lián)系也更廣，因此，只有通過會(huì)計(jì)核算，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地提供各種有關(guān)數(shù)據(jù)和資料，才有可能組織企業(yè)經(jīng)濟(jì)的綜合平衡，才能對(duì)社會(huì)生產(chǎn)進(jìn)行反映和控制，做出科學(xué)預(yù)測(cè)，以指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

會(huì)計(jì)分析既是制定計(jì)劃的前提，又是檢查計(jì)劃執(zhí)

行情況、反映工作成績、提出改進(jìn)意見的主要手段。通過對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)成果所進(jìn)行的會(huì)計(jì)分析，一是可以挖掘提高經(jīng)濟(jì)效益的潛力和途徑；二是可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)；三是可以找出差距及原因進(jìn)而提出對(duì)策。

因此，會(huì)計(jì)作為企業(yè)管理過程中不可或缺的一個(gè)管理工具，不僅僅是反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)過程與結(jié)果，還通過預(yù)算、監(jiān)督、參與決策等，參與到企業(yè)管理過程之中，作為一個(gè)重要管理環(huán)節(jié)來使用，作為履行此項(xiàng)工作的會(huì)計(jì)人員自己應(yīng)充分認(rèn)識(shí)自己工作的重要性，認(rèn)真履行自己管理工作職責(zé)。

第四篇：應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)青年在行動(dòng)演講稿

讓青春在為礦山事業(yè)的奮斗中燃燒

半個(gè)世紀(jì)以來，是誰在這片曾經(jīng)荒蕪的土地上，使這里生機(jī)盎然，百花斗艷？是誰在這片漫漫黃土之上，使這里經(jīng)濟(jì)騰飛，迅猛發(fā)展？是大莊礦幾代人為我們的礦山，無私的揮灑著他們的汗水、奉獻(xiàn)著他們的青春。

身為煤礦人，我深深地體會(huì)著煤礦工人那艱苦的工作環(huán)境。在大雪紛飛的寒冷季節(jié)里，煤礦工人脫去干凈而暖和的衣服，換上單薄而布滿煤塵的工作服走上那陰暗潮濕井下，走向采煤戰(zhàn)場(chǎng)。鉆機(jī)的轟鳴聲與工友們的喊號(hào)聲匯織成了動(dòng)聽的交響樂，在縱橫交錯(cuò)的巷道里久久回蕩。

身為煤礦人，骨子里就得有一種犧牲精神。常年奮戰(zhàn)在地心深處，工作是十分艱苦的，當(dāng)人們籌備著假日的休閑時(shí)，我們煤礦工人仍然奮戰(zhàn)在一線。當(dāng)大家都沉浸在新春佳節(jié)的歡樂氣氛里，可我們的煤礦工人還在堅(jiān)守崗位。為了煤礦事業(yè)的發(fā)展我們放棄了多少個(gè)假日，放棄了多少和愛人、孩子相處的親情時(shí)刻，放棄了多少?；丶铱纯吹臋C(jī)會(huì)。他們將青春在井下燃燒，燒出了一個(gè)紅彤彤的人生。有了前輩的無私奉獻(xiàn)，才有了我們今天的碩果累累。

作為大莊礦的一名青年人，我不能坐享前輩的成果，面對(duì)著老礦煤炭資源瀕臨枯竭、新礦人才匱乏的現(xiàn)狀，歷史的使命感、企業(yè)的危機(jī)感，不由得使我的心微微顫抖：我的青春將與大莊礦緊緊地連在一起，是的，一定是的！雖然我沒有體會(huì)過第一次創(chuàng)業(yè)歷經(jīng)的艱辛和磨難，但是我有幸在“資源整合”的旗幟下，和所有的大莊礦青年一起，為企業(yè)的再次騰飛奉獻(xiàn)自己的青春！

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的2012年，如何把工作做的更好，是我們面臨的更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。認(rèn)真做只能做對(duì)，用心做才能做好。面對(duì)復(fù)雜艱難的轉(zhuǎn)型時(shí)期，我們青年一代要以實(shí)際及行動(dòng)迎難而上，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。身在兵營，胸謀帥事。雖然我只是一名普通的員工，但是企業(yè)興我榮，企業(yè)衰我恥，我與大莊礦血脈相連！

年輕的朋友們，人生不是燃燒的蠟燭，而是舉著的火炬，我們必須把它燃燒得光明熾熱。你看那西下的夕陽，是多么和平靜美嗎？你看那怒放的春花，是多么熱情嬌艷？少年時(shí)的周恩來都將“為中華崛起而讀書”為理想，我們新一代的煤礦人，若能燃燒自己的熱力，如驕陽之壯烈；若能奉獻(xiàn)自己的青春，如夏花之絢麗；那么，生活過才非白活過，熱愛過并付出過，短暫的一生才有意義。

理想召喚行動(dòng)，勤奮鑄就成功。應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，青年在行動(dòng)。讓我們用自己的智慧，熱情，勇氣和信心來創(chuàng)造大莊礦新的輝煌！讓我們一起迎接大莊礦新的明天！

第五篇：財(cái)務(wù)部門在組織與人才管理中的角色

很多人應(yīng)該見到過這樣的會(huì)議，公司組織人力資源部門和各個(gè)部門進(jìn)行績效考核，或者分解下個(gè)月的目標(biāo)，劃分指標(biāo)給各個(gè)部門。

整個(gè)會(huì)議過程大家熱烈爭(zhēng)論，奇怪的是卻全程不見財(cái)務(wù)人員參與。

這是本土企業(yè)管理中的一個(gè)奇葩現(xiàn)象。組織和人才管理的核心，是為了達(dá)成公司目標(biāo)，完成公司既定績效。

財(cái)務(wù)是績效管理中最核心的一環(huán)，卻普遍缺位于公司組織和人才管理的方方面面，最典型的便是財(cái)務(wù)在績效管理方面的缺位。

在我們大多數(shù)人的理解里,都沒有弄明白，對(duì)組織和人才管理而言，財(cái)務(wù)究竟起到什么樣的作用。

今天的課程，我們就來談?wù)勜?cái)務(wù)部門在組織和人才管理中的角色與作用。

一、本土企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)的錯(cuò)誤認(rèn)知

很多人對(duì)財(cái)務(wù)部的印象大概是這樣的，通常財(cái)務(wù)部門的墻上都會(huì)掛著一些財(cái)務(wù)守則或者制度，大門上可能會(huì)寫著“財(cái)務(wù)重地，閑人免進(jìn)”，“本周結(jié)帳，不對(duì)外辦公”有時(shí)候也會(huì)掛在門口。

這種印象給人家的感覺就是：財(cái)務(wù)部是專業(yè)的、嚴(yán)肅的、是重要的，而且是不好接觸的。

怎么造成的呢？多數(shù)公司財(cái)務(wù)的角色其實(shí)就這三件事，一個(gè)是管錢，開支、報(bào)銷，一個(gè)是核算、算賬，一個(gè)是管稅，處理稅務(wù)以及其他與稅務(wù)局相關(guān)的工作。這三件事都是嚴(yán)肅的、重要的。

結(jié)果是會(huì)計(jì)人員的腦子里通常都充斥著規(guī)范制度，什么不行什么不行，漸漸就會(huì)失去自己對(duì)工作本職、本質(zhì)的一些理解和追求，忘了自己是干嘛的了。

做著做著就做的僵化，死板，嚴(yán)肅。財(cái)務(wù)在企業(yè)里面還能發(fā)揮什么樣的價(jià)值，就很少考慮了。

一個(gè)傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)部門，在眾人的眼里大概是這樣的：

1）他們會(huì)說財(cái)務(wù)部是管報(bào)銷的，因?yàn)槟昧税l(fā)票領(lǐng)錢要到財(cái)務(wù)部，簽字。

2）是發(fā)工資的，每一到這時(shí)候大家就想財(cái)務(wù)部。

3）是做收付款的，想付款得找財(cái)務(wù)部，收的錢要交到財(cái)務(wù)部。

4）開發(fā)票的。

在領(lǐng)導(dǎo)眼里財(cái)務(wù)部是做什么的呢？通常他會(huì)這么認(rèn)為：

1）每個(gè)月結(jié)完帳之后得給我報(bào)表，報(bào)告，我得知道這個(gè)月情況。所以財(cái)務(wù)部是做報(bào)表的。

2）財(cái)務(wù)部得有錢，讓我有錢花，缺錢得去銀行給我借，給我找錢，錢別給我看丟了，財(cái)務(wù)部是管錢的。

3）財(cái)務(wù)部是對(duì)付外人的，對(duì)付上級(jí)單位，股東，審計(jì)，政府。凡是有這類的事情，財(cái)務(wù)部你們來給我對(duì)付，而且理所應(yīng)當(dāng)你就應(yīng)該給我應(yīng)付過去。

別人這么想，財(cái)務(wù)部也這么做，做著做著大家也順理成章，做的心安理得，就成了帳房先生。

從而忽略了財(cái)務(wù)在企業(yè)管理中的更多價(jià)值，很多老板一直不知道，他所頭疼的很多問題，其實(shí)都是財(cái)務(wù)部門可以幫助他解決的。

那么，財(cái)務(wù)是帳房先生的這種觀念是怎么形成的呢？大概有這么幾個(gè)原因：

1、錯(cuò)誤認(rèn)知下的習(xí)慣

通常來講財(cái)務(wù)部是自始至終都是有的，所以到財(cái)務(wù)部接手任何一個(gè)崗位和工作的時(shí)候，都會(huì)有一個(gè)師傅。師傅怎么教你就怎么學(xué)，學(xué)完了之后，你成了老會(huì)計(jì)，又接著往下一代傳承。

師傅的工作方法，工作作風(fēng)，工作理念，都原封未動(dòng)，原原本本傳到了你的頭上，如果你是一個(gè)善于學(xué)習(xí)，善于接受的，而恰恰又不善于突破的，不善于深度思考的，OK，我把這些東西都學(xué)來了，接著我又傳到下一個(gè)。他自然會(huì)保留以前那一些方法作風(fēng)，因?yàn)槟菚r(shí)候做的就是對(duì)。

2、財(cái)務(wù)工作一直被團(tuán)隊(duì)所誤解

你不就是記帳的嘛，不就是開發(fā)票的？因?yàn)閷?duì)你有這種誤解，所以人家對(duì)你也沒有更多的期望。

每一個(gè)人都是能別給自己添壓力，別給自己添壓力，到點(diǎn)把工作做完了，到點(diǎn)能下班更好。還是發(fā)那么多的工資，還是拿那么多的獎(jiǎng)金，何必給自己增加那么多的事情呢。

3、很多人自我感覺良好

覺得我自己做還行啊，每個(gè)月我都能結(jié)完帳，從來沒出過事兒，稅務(wù)局也沒找過麻煩。實(shí)際上是沒有見到更多的更好的，別的公司怎么做的，落了一個(gè)小富即安，就可以了。

對(duì)財(cái)務(wù)的認(rèn)知就到這兒了，沒有太多的追求和上進(jìn)，分配我什么活，我就干什么活就好了。

4、對(duì)財(cái)務(wù)不太重視 老板也不是很懂，小買賣做成了大買賣了，趕上市場(chǎng)發(fā)展了，成大老板，底下開著好幾家公司了。企業(yè)沒有一個(gè)完善的或者很專業(yè)的管理體系，也沒有太多的職業(yè)經(jīng)理人。

財(cái)務(wù)不被支持，你就不被支持，你財(cái)務(wù)在企業(yè)里沒有地位，你說什么也沒人聽。那你干嗎？你就老老實(shí)實(shí)在那兒呆著，把錢管好，開好發(fā)票，到點(diǎn)辦公就行了。

5、資源受限

還有些企業(yè)，可能對(duì)財(cái)務(wù)比較重視了，控制成本啊、把預(yù)算弄好啊、你那個(gè)流程千萬不能出差錯(cuò)啊、職業(yè)舞弊你得給我看住了??嘴上重視了，但是實(shí)際上是一種偏激的誤解，做這些事情是需要資源的，需要人手的，需要花錢的，需要時(shí)間的。

因?yàn)檫@種誤解，他不給你提供資源，你只能是現(xiàn)有的人手能干什么就干什么。一個(gè)財(cái)務(wù)部就倆人，一個(gè)財(cái)務(wù)經(jīng)理一個(gè)出納，能到點(diǎn)把帳結(jié)出來就不錯(cuò)了，還能做什么呢？

6、管理需求不清晰和迷茫

很多企業(yè)管理體系不健全，不知道什么事情應(yīng)該要財(cái)務(wù)部參與，什么事情可以跟財(cái)務(wù)部要結(jié)果，什么事情需要求助于財(cái)務(wù)。

本質(zhì)上來講，任何一個(gè)部門都是應(yīng)需而設(shè)的，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)沒有需求，你給他做了什么，他也不認(rèn)可，也不會(huì)去接受。

在本土企業(yè)中，企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)可利用價(jià)值的不清楚，是導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門價(jià)值弱，起不到應(yīng)有作用的主要原因。

7、財(cái)務(wù)人員技能的缺失

有很多財(cái)務(wù)人員說我想好好做一做，我們這個(gè)企業(yè)要管理的井井有條，健康完善。

我的流程和制度要做好，最好我們企業(yè)還能做做預(yù)算，我也能給企業(yè)創(chuàng)造點(diǎn)價(jià)值結(jié)果自己預(yù)算也不太懂，應(yīng)該有什么制度也不清楚，協(xié)調(diào)各個(gè)部門也協(xié)調(diào)不來，專業(yè)技能，管理技能，領(lǐng)導(dǎo)技能可能都不夠，跟領(lǐng)導(dǎo)溝通也說不清楚。

好不容易給一次機(jī)會(huì)，不知道怎么做。

8、嚴(yán)謹(jǐn)制度下的驚弓之鳥

大家通常有一個(gè)認(rèn)知，財(cái)務(wù)部門很難出成績，弄不好就會(huì)犯錯(cuò)誤，不是被人家稅務(wù)局問責(zé)了，要不然就是帳錯(cuò)了。大家都提心吊膽的，兢兢業(yè)業(yè)的，不敢往下邁步，固步自封。

法律規(guī)章要遵守，但過分強(qiáng)調(diào)之后，就會(huì)極其緊張，沒有精力和心思去想別的。還有就是被綁架的法律意識(shí)，碰上事情趕快找相關(guān)的制度，最后就什么事情不敢干了，給自己畫一個(gè)圈劃地為牢出不去了。

接下來我們好好聊聊，財(cái)務(wù)部真正可以發(fā)揮的價(jià)值有哪些。

二、從工作內(nèi)容和職能看財(cái)務(wù)部作用

從財(cái)務(wù)專業(yè)的角度，通常把財(cái)務(wù)部門要做的事情劃分為三類：

第一類就是會(huì)計(jì)、帳目相關(guān)的處理，審計(jì)通過，遵守法規(guī)，把稅報(bào)了，這叫會(huì)計(jì)核算與報(bào)表相關(guān)的工作。

第二類是與管理相關(guān)的，我們通常說的管理會(huì)計(jì)，就指的是這個(gè)。

包括分析與報(bào)告，管理與控制，這里面包括企業(yè)的預(yù)算，制度建設(shè)，風(fēng)險(xiǎn)控制，成本降低，績效考核等等等，都是管理與控制類的。

第三類是支持公司的決策行為。財(cái)務(wù)是企業(yè)老板決策團(tuán)隊(duì)成員，需要你幫盤算一下這件事情可行嗎？那件事情能那么辦嗎？我們要做一筆投資了，缺不缺錢等等等。

不同的公司根據(jù)需求不同，這三類事情占的比例就不同。但有一個(gè)趨勢(shì)就是越向未來發(fā)展，做傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，所耗費(fèi)的經(jīng)歷、占用的資源、花費(fèi)的時(shí)間會(huì)越來越少。管理與控制、報(bào)告與分析、績效管理這些方面，可能花費(fèi)的精力會(huì)越來越多。

而上述這些工作，又分為我們通常所講的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)、稅務(wù)會(huì)計(jì)、審計(jì)等。

【財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)】

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作主要是賬務(wù)的處理，包括從原始憑證、記賬憑證、分類賬與總賬到資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表等一系列的賬務(wù)處理。

大致的內(nèi)容如下：

1）根據(jù)原始憑證或原始憑證匯總表填制記賬憑證；

2）根據(jù)記賬憑證登記明細(xì)賬；

3）月末作計(jì)提、攤銷、結(jié)轉(zhuǎn)記賬憑證，對(duì)所有記賬憑證進(jìn)行匯總，編制記賬憑證匯總表，根據(jù)記賬憑證匯總表登記總賬；

4）結(jié)賬、對(duì)帳。做到賬證相符、賬賬相符、帳實(shí)相符；

5）編制會(huì)計(jì)報(bào)表，做到數(shù)字準(zhǔn)確、內(nèi)容完整，并進(jìn)行分析說明； 6）將記賬憑證裝訂成冊(cè)，妥善保管。通過這個(gè)對(duì)公司經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，并且給公司的經(jīng)營管理提供建議和信息反饋，從而幫助公司提高效益。

【管理會(huì)計(jì)】

管理會(huì)計(jì)指的是為了提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，通過一系列的方法，利用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)提供的資料及其他資料進(jìn)行加工、整理和報(bào)告，讓企業(yè)各級(jí)的管理人員能對(duì)日常發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃與控制，并幫助決策者作出各種專門決策的一個(gè)會(huì)計(jì)分支。

他與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相對(duì)應(yīng)，管理會(huì)計(jì)更多的是為內(nèi)部人提供會(huì)計(jì)信息；顧名思義，它更多的體現(xiàn)出會(huì)計(jì)的決策支持屬性，與管理學(xué)有更緊密的關(guān)聯(lián)。

簡單的說是手上有若干內(nèi)部數(shù)據(jù)(如預(yù)算，產(chǎn)品單位成本，單位制造時(shí)間等)，該如何分析它們并作出優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部效率的決策。

管理會(huì)計(jì)的工作主要包括：

1）編制和監(jiān)督執(zhí)行財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、信貸計(jì)劃，擬訂資金籌措和使用方案，合理有效地使用資金；

2）進(jìn)行成本費(fèi)用預(yù)測(cè)、控制、核算、分析和考核，全面提高公司員工的成本意識(shí)，督促公司部門降低消耗、節(jié)約費(fèi)用、提高經(jīng)濟(jì)效益；利用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析；

3）負(fù)責(zé)對(duì)公司財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、會(huì)計(jì)人員的配備、會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)的設(shè)置和聘任出方案組織會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核;支持會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán)；

4）監(jiān)督公司財(cái)務(wù)計(jì)劃的執(zhí)行、預(yù)算外資金收支與財(cái)務(wù)收支有關(guān)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其經(jīng)濟(jì)效益；

5）糾正財(cái)務(wù)工作中的差錯(cuò)弊端，規(guī)范公司的經(jīng)濟(jì)行為；

6）針對(duì)公司財(cái)務(wù)工作中出問題不佳的原因提出改進(jìn)建議和措施；

7）定期或不定期對(duì)公司下屬公司(包括控股合資公司和各分支機(jī)構(gòu))進(jìn)行稽核審計(jì)，提出報(bào)告書；

8）公司對(duì)外投資或重大設(shè)備采購前的項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制報(bào)告；

9）及時(shí)向董事會(huì)提供財(cái)務(wù)分析、各種財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、效益預(yù)測(cè)報(bào)告，制定財(cái)務(wù)計(jì)劃。

【財(cái)務(wù)管理】

財(cái)務(wù)管理也有“管理”這二個(gè)字，但它主要體現(xiàn)在資金的管理上，關(guān)于資產(chǎn)的購置（投資），資本的融通（籌資）和經(jīng)營中現(xiàn)金流量（營運(yùn)資金），以及利潤分配的管理。財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的一個(gè)組成部分，它是根據(jù)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，按照財(cái)務(wù)管理的原則，組織企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。

簡單的說，財(cái)務(wù)管理是組織企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。它主要研究的是如何配置資源和從哪里取得資源的問題。財(cái)務(wù)管理的很多工作也是圍繞著資產(chǎn)負(fù)債表開展的。

【稅務(wù)管理】

稅務(wù)管理工作，是進(jìn)行稅務(wù)籌劃、稅金核算和納稅申報(bào)的一種會(huì)計(jì)系統(tǒng)，它財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)的自然延伸，主要負(fù)責(zé)公司納稅相關(guān)的事務(wù)，比如：

1）負(fù)責(zé)增值稅發(fā)票、普通發(fā)票、建安勞務(wù)發(fā)票等各種發(fā)票領(lǐng)購、保管，按規(guī)定及時(shí)登記發(fā)票領(lǐng)購簿。

2）正確及時(shí)開具增值稅發(fā)票、普通發(fā)票。對(duì)異地納稅要開出外出經(jīng)營活動(dòng)證明并作登記備查。

3）嚴(yán)格對(duì)各種發(fā)票特別是增值稅專用發(fā)票進(jìn)行審核，及時(shí)進(jìn)行發(fā)票認(rèn)證。

4）規(guī)范本地、異地各項(xiàng)涉稅事項(xiàng)的核算、管理流程，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反映。

5）負(fù)責(zé)編制國稅、地稅需要的各種報(bào)表，每月按時(shí)進(jìn)行納稅申報(bào)，用好稅收政策，規(guī)避企業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)，依法納稅；負(fù)責(zé)減免稅、退稅的申報(bào)。

6）做好股份公司的統(tǒng)計(jì)工作，填報(bào)公司涉稅的各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

7）每月對(duì)納稅申報(bào)、稅負(fù)情況進(jìn)行綜合分析，提出合理化建議。

【財(cái)務(wù)審計(jì)】

財(cái)務(wù)審計(jì)，在公司管理的語境里，主要是指內(nèi)部審計(jì)，由本單位內(nèi)部專門的審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)本單位財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施的獨(dú)立審查和評(píng)價(jià)，審計(jì)結(jié)果向本單位主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。

這種審計(jì)主要是為了企業(yè)的內(nèi)部控制、改善公司的經(jīng)營管理。

審計(jì)一般會(huì)分為：

1）以實(shí)物為對(duì)象的審計(jì)，比如存貨清查審計(jì)、固定資產(chǎn)構(gòu)建及處置審計(jì)、資金收支審計(jì)；

2）以賬務(wù)為對(duì)象的審計(jì)，比如：賬期審計(jì)，回款期審計(jì)，壞賬審批審計(jì)；

3）以規(guī)則為對(duì)象的審計(jì)，比如目標(biāo)完成審計(jì)，采購審批流程審計(jì)，供應(yīng)商入圍政策執(zhí)行審計(jì)，折扣權(quán)限與審批審計(jì)，預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)；

4）以責(zé)任人為對(duì)象，比如對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人進(jìn)行的期間責(zé)任、期末狀態(tài)進(jìn)行審計(jì)。

內(nèi)部的審計(jì)一般會(huì)由財(cái)務(wù)人員進(jìn)行，或者根據(jù)審計(jì)的內(nèi)容成立專項(xiàng)審計(jì)小組進(jìn)行。

三、企業(yè)不同發(fā)展階段的財(cái)務(wù)部作用

企業(yè)從成立到發(fā)展成一個(gè)具有規(guī)模、資本、競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)需要經(jīng)歷很多的考驗(yàn)。

很多企業(yè)發(fā)展過程中長期受規(guī)模小、資本小、競(jìng)爭(zhēng)力弱、外部宏觀經(jīng)濟(jì)影響大，以及內(nèi)部管理不健全、企業(yè)和老板私人財(cái)產(chǎn)不分等因素困擾。

同時(shí)中小企業(yè)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐漸增大，經(jīng)營活動(dòng)日益復(fù)雜，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日益加大，又迫切要求企業(yè)加大風(fēng)險(xiǎn)控制和建立管理體系。

這個(gè)時(shí)候 財(cái)務(wù)管理將是幫助企業(yè)掃清障礙，建立企業(yè)管理體系的重要保證。

沒有好的財(cái)務(wù)管理，組織和人才管理就是無源之水，一切戰(zhàn)略執(zhí)行、組織績效、人才管理等都是空話，流與表面。

【初期階段】

這個(gè)時(shí)候的公司一般不是很大。這個(gè)時(shí)候的公司開始涉及到外部和內(nèi)部兩個(gè)維度的財(cái)務(wù)相關(guān)工作。

外部的主要是面對(duì)監(jiān)管部門的監(jiān)管。如果不涉及前置或者后置的審批部門，監(jiān)管部門通常只有工商和稅務(wù)。這個(gè)時(shí)候就需要會(huì)計(jì)來處理這個(gè)事情了。

內(nèi)部的主要是隨著業(yè)務(wù)往來的增多，人員數(shù)量的增多，公司所收款項(xiàng)需要支付的款項(xiàng)也越來越多，這時(shí)候需要開始做好現(xiàn)金流和預(yù)算的管理。

同時(shí)，企業(yè)開始進(jìn)行初步的戰(zhàn)略和績效管理，需要財(cái)務(wù)部門提供準(zhǔn)確而及時(shí)的數(shù)據(jù)。財(cái)務(wù)開始參與企業(yè)管理的方方面面。

這個(gè)時(shí)候企業(yè)需要聘請(qǐng)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的會(huì)計(jì)人員或機(jī)構(gòu)定期審賬調(diào)賬，規(guī)范科目設(shè)置、核算歸屬、對(duì)賬、單據(jù)憑證賬簿。并且建立簡單的財(cái)務(wù)控制措施，如費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、借款限額等等。

公司如果有財(cái)務(wù)上的問題也能及時(shí)的與財(cái)務(wù)進(jìn)行溝通，及時(shí)解決問題。

在這個(gè)階段其實(shí)企業(yè)還要做好兩件事，一個(gè)是管理好現(xiàn)金流，一個(gè)是做好預(yù)算。

現(xiàn)金流的管理從兩個(gè)方面入手：

一個(gè)是企業(yè)現(xiàn)金流入的來源，銷售商品向客戶取得的貨款、銀行貸款、股東資金占用；

一個(gè)是企業(yè)現(xiàn)金流出的領(lǐng)域，采購材料向供應(yīng)商支付貨款、員工工資、稅費(fèi)以及其他經(jīng)營成本（設(shè)備采購、辦公費(fèi)用、水電費(fèi)用、物流費(fèi)用等等）。

最終現(xiàn)金流入-現(xiàn)金流出=企業(yè)先進(jìn)流入流出量，根據(jù)實(shí)際結(jié)果的不同，指導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)營方案的調(diào)整，比如資金緊張考慮客戶賬期是否可提前，供應(yīng)商賬期可否爭(zhēng)取長一些，是否需要盡快安排融資事宜，反之若資金盈余的較多的話，可考慮理財(cái)或者在資金風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。

而預(yù)算管理，也要開始重視，因?yàn)轭A(yù)算可以指導(dǎo)業(yè)務(wù)開展，能預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，能有效監(jiān)控企業(yè)經(jīng)營成果并適時(shí)作出調(diào)整。

前期的預(yù)算不需要太復(fù)雜，第一塊做好現(xiàn)金流的預(yù)算，參考現(xiàn)金流預(yù)算各項(xiàng)目發(fā)生額。

第二塊做好凈利潤的預(yù)算，營業(yè)收入、營業(yè)成本、期間費(fèi)用、所得稅，根據(jù)實(shí)際的利潤預(yù)算情況來進(jìn)行稅務(wù)籌劃。如果公司每個(gè)月的盈利還比較可觀的話，需要重點(diǎn)考慮稅務(wù)籌劃，必要的時(shí)候可以進(jìn)行合理的避稅。

【發(fā)展階段】

這個(gè)階段企業(yè)進(jìn)一步成長，進(jìn)入較大范圍的市場(chǎng)、產(chǎn)品線和組織的擴(kuò)張。由于資金、貨物的運(yùn)作量不斷增大，企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)增大，產(chǎn)生資財(cái)損失的可能性和危害程度都擴(kuò)大。

組織單元、人員、地域管理點(diǎn)快速增多，也加大了資金調(diào)配、費(fèi)用失控的風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，快速擴(kuò)張對(duì)資金周轉(zhuǎn)提出較高的要求，如果對(duì)整體財(cái)務(wù)、資金狀況缺乏準(zhǔn)確及時(shí)的了解，就會(huì)喪失市場(chǎng)機(jī)會(huì)或造成現(xiàn)金流危機(jī)。

這個(gè)階段容易出現(xiàn)的問題包括：

1）對(duì)可能有的風(fēng)險(xiǎn)缺乏系統(tǒng)分析和了解；

2）采用控制手段，但對(duì)控制效果沒有把握，并缺乏科學(xué)的評(píng)估辦法；

3）控制點(diǎn)和控制手段不恰當(dāng)，沒有起到控制效果；

4）側(cè)重對(duì)會(huì)計(jì)系統(tǒng)的控制，忽視業(yè)務(wù)系統(tǒng)的財(cái)務(wù)控制，使財(cái)務(wù)控制仍然停留在事后，從而起不到對(duì)業(yè)務(wù)的控制作用。

這個(gè)階段的企業(yè)，就像快速奔馳的列車，如果沒有一套良好的制動(dòng)裝置，遇到彎道、突發(fā)情況等就容易遭遇困境。

所以，企業(yè)到達(dá)這個(gè)階段，迫切需要一個(gè)有效的控制體系，使持續(xù)的奔馳建立在一個(gè)可控的平臺(tái)之上。

配合這個(gè)階段的管理要求，財(cái)務(wù)管理強(qiáng)調(diào)資金、貨物、資產(chǎn)等財(cái)務(wù)安全，要求準(zhǔn)確的記賬和核算。財(cái)務(wù)廣泛參與到業(yè)務(wù)流程的事中控制之中，緊貼業(yè)務(wù)，建立起一套財(cái)務(wù)控制制度，從資金、存貨、信息、賬務(wù)四個(gè)方面保障企業(yè)內(nèi)部安全。

【成熟階段】

企業(yè)進(jìn)一步成長，或在已有的市場(chǎng)中處于領(lǐng)先地位，或進(jìn)入多元化發(fā)展，在較大范圍的市場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)面臨的市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)及內(nèi)部管理環(huán)境比較復(fù)雜，信息比較龐雜，需要進(jìn)行選擇和分析以支持各種決策。

如果缺乏這種信息的支持，決策將無法進(jìn)行或決策錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)很大，如：基于財(cái)務(wù)分析的戰(zhàn)略選擇、業(yè)務(wù)組合、業(yè)績管理，投融資決策，運(yùn)營效率的改善，全面預(yù)算的實(shí)行等等。

因此，這個(gè)階段要求財(cái)務(wù)為業(yè)績管理、全面預(yù)算、決策支持服務(wù)，幫助企業(yè)盈利。財(cái)務(wù)參與到事前規(guī)劃和控制中。

這個(gè)階段，也有一些企業(yè)開始運(yùn)用資本手段進(jìn)行較大規(guī)模的快速擴(kuò)張，企業(yè)或通過上市募集資金，或進(jìn)行其他戰(zhàn)略性、財(cái)務(wù)性融資。

同時(shí)，采取并購等手段進(jìn)行擴(kuò)張。

這一階段的財(cái)務(wù)重在資金運(yùn)作，對(duì)投融資進(jìn)行直接運(yùn)作和管理，以及所涉及到的資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化、利潤分配事宜。

如果企業(yè)上市以后，更要規(guī)范財(cái)務(wù)管理，規(guī)避各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格遵守證券法、內(nèi)部控制等法規(guī)制度，定期報(bào)告合法真實(shí)的財(cái)務(wù)報(bào)告，堅(jiān)決做到不為眼前利益而觸犯法律。

美國的“安然公司”，我國的“藍(lán)田股份”等這些出現(xiàn)問題的企業(yè)，都是因?yàn)闆]有嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)制度，內(nèi)部控制失靈，業(yè)績隨意造假，最后被監(jiān)管機(jī)構(gòu)查處，直至被停牌退市。

而且這時(shí)的企業(yè)具有較復(fù)雜的資本結(jié)構(gòu)、法人結(jié)構(gòu)，營運(yùn)資本量大，有稅務(wù)談判的籌碼。這個(gè)階段的財(cái)務(wù)主要是通過稅務(wù)優(yōu)化、營運(yùn)資本的管理，直接為企業(yè)產(chǎn)生效益，以避免不必要的多納稅和資金閑置，造成損失。

四、實(shí)例：財(cái)務(wù)部在績效管理中的作用

績效管理是整個(gè)企業(yè)管理的一個(gè)指揮棒，也是財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)。我們這節(jié)課就以組織績效為例，說明財(cái)務(wù)在組織績效中的作用和角色。

在很多本土企業(yè)里，大家可能有這樣一個(gè)印象，績效考核這件事是人力資源部的事，財(cái)務(wù)部和其他部門一樣只是績效考核的對(duì)象。

對(duì)于這種錯(cuò)誤的認(rèn)知，我們從績效的兩個(gè)視角來看看它錯(cuò)在哪了。

第一個(gè)，績效考核。一般都是由人力資源部主導(dǎo)的，一紙考核表，按期打分兌現(xiàn)獎(jiǎng)金，或者是給銷售人員提成，他會(huì)有一個(gè)規(guī)則和算法公式，這就是績效考核。不管是提成、獎(jiǎng)金、績效，都是配合人力資源部門指定的公司整體的薪酬待遇、晉升、辭退等各種獎(jiǎng)懲措施的，以起到獎(jiǎng)金罰懶、優(yōu)勝劣汰的作用。

在這種情況下，其他的部門都是配合人力資源部的工作的。比如說財(cái)務(wù)部，要打分、算獎(jiǎng)金，提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)。

另一個(gè)是績效管理?？冃Ч芾砀冃Э己瞬皇且粋€(gè)概念?？冃Э己耸菍?duì)業(yè)績進(jìn)行一個(gè)結(jié)論性的評(píng)估，績效管理是為了出現(xiàn)一個(gè)好的業(yè)績結(jié)果，對(duì)整個(gè)過程進(jìn)行管理、督促、反饋、提醒，從而達(dá)到一個(gè)好的績效結(jié)果?？冃Ч芾硎窍榷ㄒ粋€(gè)目標(biāo)。

并在績效周期內(nèi)，對(duì)過程匯總，比對(duì)預(yù)算、業(yè)績、損益，通過分析對(duì)比找到差距，想辦法，制訂行動(dòng)方案，通過對(duì)結(jié)果的進(jìn)一步跟蹤反饋告訴決策者、管理評(píng)價(jià)者。

并通過監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)是不是真正努力了，確保每一個(gè)人為目標(biāo)努力。在這個(gè)過程中，經(jīng)營就得到改善了，最終完成目標(biāo)，這就是績效管理。

在整個(gè)績效管理過程中，需要不斷對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行反饋，不斷地監(jiān)控。企業(yè)里的哪個(gè)部門是適合做這件事？肯定是財(cái)務(wù)部門做起來更容易，更方便的。

比如，財(cái)務(wù)可以通過監(jiān)督客戶回款，根據(jù)回款周期、目標(biāo)完成率等數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，并反饋給各層級(jí)決策層，要求各部門注意并改正。

同時(shí)，財(cái)務(wù)也將監(jiān)督結(jié)果作為憑證，為績效考核提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

所以，財(cái)務(wù)部門在績效管理過程中，承擔(dān)著非常重要的職責(zé)，是企業(yè)績效管理過程中不可缺少的角色。

那么，財(cái)務(wù)部門的角色在績效管理過程中有哪些任務(wù)和責(zé)任呢？

第一個(gè)任務(wù)：根據(jù)戰(zhàn)略，把握績效管理的方向，并確保指標(biāo)分解符合戰(zhàn)略目標(biāo)。

企業(yè)存在的本質(zhì)是要賺錢的，股東是要回報(bào)的，所以我們可以把企業(yè)的終極衡量目標(biāo)看成是股東回報(bào)，他可以分解成每年的利潤、收入。

利潤是賺多少錢的問題，與利潤相關(guān)的可能還有資產(chǎn)回報(bào)率等等。銷售額代表企業(yè)的規(guī)模，市場(chǎng)上的地位，也是衡量一個(gè)企業(yè)能走多遠(yuǎn)，走向何方的標(biāo)準(zhǔn)。

為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的績效，每個(gè)業(yè)務(wù)部門、業(yè)務(wù)單元、管理部門、支撐部門，應(yīng)該做哪些事？我們通常把這個(gè)叫企業(yè)目標(biāo)下面的子目標(biāo)，就是子績效。

其實(shí)財(cái)務(wù)部主導(dǎo)績效管理的時(shí)候，所關(guān)心的主要是企業(yè)的目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)，各個(gè)業(yè)務(wù)部門為了配合企業(yè)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，它的子目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)然，為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)，只到部門一級(jí)是不行的，部門經(jīng)理還得繼續(xù)往下分解。

比如營銷部為了完成銷售指標(biāo)，部門內(nèi)部每一個(gè)不同人都應(yīng)該做哪些事，銷售應(yīng)該做什么事，網(wǎng)絡(luò)推廣應(yīng)該做什么事，策劃應(yīng)該做什么事，文案應(yīng)該做什么事，要進(jìn)行目標(biāo)分解，分解完事之后，大家按照這個(gè)目標(biāo)去努力。

從實(shí)現(xiàn)一個(gè)部門績效，到完成整個(gè)公司的績效，這個(gè)過程多數(shù)都是財(cái)務(wù)部主導(dǎo)的。因?yàn)樨?cái)務(wù)能統(tǒng)計(jì)出各種不同的業(yè)務(wù)單元、產(chǎn)品線、成本中心的績效出來。

在企業(yè)績效管理的方向上，財(cái)務(wù)部的主要作用是什么？財(cái)務(wù)部要保證企業(yè)的績效是與戰(zhàn)略保持一致的，跟企業(yè)的終極目標(biāo)是一致的。

不是簡單的制訂一個(gè)考核指標(biāo)就完了，必須得從戰(zhàn)略到企業(yè)目標(biāo)，明年的目標(biāo)，本月的目標(biāo)，下個(gè)月的目標(biāo)，到部門的目標(biāo)，有一個(gè)系統(tǒng)性的分解過程。

并且在大家參與的過程中，讓大家理解企業(yè)的目標(biāo)，以便制定出科學(xué)合理的考核指標(biāo)。

所以在把握企業(yè)績效方向上，財(cái)務(wù)部要擔(dān)當(dāng)起核心角色。財(cái)務(wù)部要把握方向，讓各個(gè)部門有助于促成公司完成總目標(biāo)和未來戰(zhàn)略。

第二個(gè)任務(wù)：通過財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)反饋，監(jiān)督、促成績效管理的落實(shí)

財(cái)務(wù)部門在促成績效管理運(yùn)轉(zhuǎn)的過程中，起到很大的作用。需要協(xié)助公司、督促公司或者主導(dǎo)公司建立起績效運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制，并且讓它能夠轉(zhuǎn)起來。

績效實(shí)際上包括指標(biāo)的分解和確定的過程，然后對(duì)績效指標(biāo)的分解跟各個(gè)部門經(jīng)理、員工有溝通，事先探討能不能完成，完成這件事情需要什么樣的資源和能力，得怎么去做，有沒有問題。

然后是執(zhí)行，執(zhí)行不是大家干了就完了，而是在執(zhí)行過程中領(lǐng)導(dǎo)要督促經(jīng)理，經(jīng)理要輔導(dǎo)員工，員工要相互學(xué)習(xí)和借鑒，務(wù)實(shí)并且很勤勞地每天去干，把它實(shí)現(xiàn)的過程。

做了一段時(shí)間就要進(jìn)行總結(jié)，一般是每個(gè)月總結(jié)一次，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)一結(jié)賬?？催@個(gè)月干得怎么樣了，跟歷史對(duì)比，跟最好的指標(biāo)對(duì)比，跟兄弟單位對(duì)比，跟同行對(duì)比，跟預(yù)算對(duì)比，完成得怎么樣，進(jìn)步了沒有，完成任務(wù)了沒有，這叫績效結(jié)果的評(píng)估和考評(píng)。

這個(gè)考評(píng)的結(jié)果就告訴大家干得好壞，的獎(jiǎng)金多少。而這個(gè)環(huán)節(jié)里，無法想象如果沒有財(cái)務(wù)的參與，數(shù)據(jù)從哪里來。

接著要診斷一下，這個(gè)績效為什么干好了，怎么保持，為什么干差了，什么原因，差距在哪里？以后怎么去改善，讓下一次能干得更好，下個(gè)月的指標(biāo)能變得更好，這個(gè)也是領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)理、員工溝通、總結(jié)、吸取教訓(xùn)、提出改進(jìn)措施的一個(gè)過程。

然后進(jìn)入下一輪再接著干，干完之后評(píng)估，評(píng)估完之后診斷，診斷之后再接著干，指標(biāo)的設(shè)計(jì)和落實(shí)的過程一年可能就一次，溝通的過程可能是要持續(xù)的，這叫績效的循環(huán)過程。

在整個(gè)績效的循環(huán)過程中，財(cái)務(wù)部要讓這個(gè)過程能夠轉(zhuǎn)起來。比如每年做完預(yù)算之后，得進(jìn)行績效考核的指標(biāo)體系的建立，得去溝通，溝通完之后每個(gè)月落實(shí)，各個(gè)部門要去做，這件事情是人事部需要參與的，到月底的時(shí)候，財(cái)務(wù)部要提供結(jié)果，告訴哪個(gè)部門哪個(gè)業(yè)務(wù)單元干的好壞，還得協(xié)助他們分析，原因在哪里，提出改進(jìn)措施，領(lǐng)導(dǎo)滿意了，接著往下干，這件事情才叫落實(shí)了。

所以財(cái)務(wù)部要落實(shí)的是從公司目標(biāo)的制訂，到任務(wù)分解，到績效報(bào)告結(jié)果，對(duì)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估和質(zhì)詢，找到改進(jìn)的方向，這個(gè)循環(huán)過程轉(zhuǎn)起來才叫落實(shí)。

這個(gè)循環(huán)過程其實(shí)就是我們管理會(huì)計(jì)上說的叫預(yù)算、績效、報(bào)告這三者的循環(huán)。

預(yù)算為績效做準(zhǔn)備，績效做出指標(biāo)，報(bào)告是告訴績效完成得如何，跟預(yù)算對(duì)比有什么差距，在這個(gè)循環(huán)過程中，能夠促進(jìn)績效往好的方向發(fā)展。（當(dāng)然，公司如果沒有預(yù)算，就根據(jù)以前的數(shù)字，直接制訂考核指標(biāo)的KPI就行了）

然后就是制訂指標(biāo)報(bào)告，報(bào)告過程中找差距，找差距接著干，干完之后接著報(bào)告，整個(gè)績效落實(shí)的好壞，通常來講每個(gè)月公司的月度總裁辦公會(huì)或者經(jīng)營分析會(huì)、管理辦公會(huì)就能看得出來。

一個(gè)績效管理做的比較好的公司，每個(gè)月經(jīng)營分析會(huì)是做的非常務(wù)實(shí)高效的，業(yè)績完成得怎么樣，差距在哪里，大家都相互點(diǎn)評(píng)一下，在這個(gè)過程中，領(lǐng)導(dǎo)要質(zhì)詢每個(gè)人，你們想怎么改進(jìn)，為什么沒做好，下一次做得更好，財(cái)務(wù)部再接著提供反饋。

而通常人事部門在落實(shí)績效過程中，更關(guān)注的是個(gè)人績效的落實(shí)情況，有沒有簽約，有沒有變化規(guī)則、獎(jiǎng)金和提成怎么算，每個(gè)月計(jì)算獎(jiǎng)金就完成任務(wù)了，這只是整個(gè)績效管理過程中一個(gè)環(huán)節(jié)或者一個(gè)點(diǎn)，不是績效管理和考核的全部工作。

第三個(gè)任務(wù)：為指標(biāo)的建立提供參考

績效考核指標(biāo)是大家奮斗的方向，它的建立必須科學(xué)合理、有效，在這種情況下，財(cái)務(wù)部門如果不提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)，這套指標(biāo)是很難科學(xué)的。

數(shù)據(jù)相互之間是有邏輯關(guān)系的，是有系統(tǒng)性的，相互影響的。哪些事變了，損益表上資產(chǎn)負(fù)債表相應(yīng)的數(shù)據(jù)就會(huì)變好，資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率就會(huì)提高，利潤率就會(huì)提升，成本就會(huì)下降，費(fèi)用就會(huì)得以控制，資產(chǎn)負(fù)債率就會(huì)降低，哪些東西發(fā)生了作用才能產(chǎn)生這種連鎖相應(yīng)的反應(yīng)，這是財(cái)務(wù)部要提供的數(shù)據(jù)。

因?yàn)樽罱K要這兩張報(bào)表好看，股東們滿意才行。

老板拍腦袋設(shè)的指標(biāo)可行嗎？有的時(shí)候老板拍腦袋拍得指標(biāo)挺科學(xué)的，有的時(shí)候是不行的。

所以，為了建立良好的指標(biāo)體系，財(cái)務(wù)部要提供很多相應(yīng)的歷史信息。

當(dāng)然，考核的過程中不僅僅要財(cái)務(wù)指標(biāo)，還有那些非量化、定性的指標(biāo)。這種定性的指標(biāo)是公司的質(zhì)量部、人事部等等都是可以提的，員工滿意度也可以作為員工部門的考核指標(biāo)，但是主要指標(biāo)基本上都還是來源財(cái)務(wù)的那些預(yù)算和標(biāo)桿。

比如說，過去最好的水平，市場(chǎng)同行業(yè)的，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是什么樣的，兄弟單位是怎么做的，分解、戰(zhàn)略性的、宏觀的、總數(shù)分解的，哪個(gè)月的，同期的，等等這些東西都要提供出來。

預(yù)算指標(biāo)就是考核指標(biāo)嗎？不盡然。

有的公司簡單化，把預(yù)算的指標(biāo)直接當(dāng)成考核指標(biāo)了，在這種情況下，預(yù)算是很難做的，他會(huì)不斷地跟你討價(jià)還價(jià)的，最后結(jié)果可能就跑偏了。

考核指標(biāo)是一套體系，近期的、遠(yuǎn)期的、顯性的、隱性的、價(jià)值性的、結(jié)果性的，要把它進(jìn)行平衡。

比如說給銷售員定指標(biāo)，肯定要考慮指標(biāo)長期的激勵(lì)、升職，為了讓他提升技能，為了公司長遠(yuǎn)地發(fā)展。短期的就是兌現(xiàn)提成、獎(jiǎng)金，用的是錢。要科學(xué)合理地進(jìn)行匹配。

比如為部門經(jīng)理設(shè)指標(biāo)的時(shí)候，部門經(jīng)理肯定有40%到50%的指標(biāo)是跟公司的指標(biāo)一樣的，公司完成收入的預(yù)算，可能權(quán)重就得占20%，公司完成利潤的預(yù)算，大概占30%，加在一起，收入和利潤的預(yù)算完成了，就有50%了。

剩下完全屬于部門自己的指標(biāo)，比如說財(cái)務(wù)部的資金，賬、稅，成本降低，銀行賬款回收，等等，這些自然是要考核的。

一些重要的東西，每年目標(biāo)不同，會(huì)有所側(cè)重。比如主指標(biāo)是為了完成今年的利潤，自然要去控制成本，自然要對(duì)應(yīng)收賬款的政策調(diào)整。不至于說，收款太麻煩了，不賒賬了，不能賒賬生意就甭做了。這是跟考核需要相互協(xié)調(diào)的。

所以不能說預(yù)算的指標(biāo)就是考核的指標(biāo)。

總之，指標(biāo)的設(shè)計(jì)是需要財(cái)務(wù)人員參與，并基于公司目標(biāo)科學(xué)分解的。

第四個(gè)任務(wù)，為績效反饋循環(huán)提供信息支撐

之前說績效管理是一個(gè)循環(huán)過程，在這個(gè)過程中可能有指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，有實(shí)時(shí)的輔導(dǎo)，最后有結(jié)果的打分和評(píng)價(jià)、兌現(xiàn)獎(jiǎng)金，還要改善差距，在整個(gè)過程中，財(cái)務(wù)部門要提供每一個(gè)環(huán)節(jié)用到的相應(yīng)的信息。

為了讓績效循環(huán)能夠有效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來，財(cái)務(wù)部門必須建立相應(yīng)的信息采集、信息系統(tǒng)，能夠提供這套支撐。數(shù)據(jù)收集不來，指標(biāo)設(shè)計(jì)了也沒有用。傳統(tǒng)的記成本的賬是不行的，太粗糙，太籠統(tǒng)。

必須得用管理會(huì)計(jì)的手段，設(shè)立成本中心，設(shè)立產(chǎn)品中心，設(shè)立項(xiàng)目中心，把那些信息搜集來報(bào)告老板，每個(gè)產(chǎn)品的成本下降了多少，每個(gè)部門成本下降了多少，這樣才能改，才知道改善了沒有，才能找到?jīng)]改善的原因。

為績效管理的反饋循環(huán)提供信息支撐是全套的，全方位的，要不斷地把信息采集來。為了讓績效能夠運(yùn)行，財(cái)務(wù)發(fā)揮更大的價(jià)值，就必須得從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)延展到管理會(huì)計(jì)。

不是傳統(tǒng)的理解那么簡單，財(cái)務(wù)部給人事部提供個(gè)數(shù)據(jù)，讓他打分，打了分就能兌現(xiàn)獎(jiǎng)金。

財(cái)務(wù)要在每一個(gè)環(huán)節(jié)布局、采集數(shù)據(jù)、提供反饋，讓經(jīng)營分析會(huì)開得好，領(lǐng)導(dǎo)在這個(gè)過程中真的督促了，下一次就往好的去做了。

除了剛才說的指標(biāo)的設(shè)計(jì)，過程的反饋，結(jié)果的評(píng)價(jià)，過程當(dāng)中的預(yù)警，找差距的分析等等，都是需要提供財(cái)務(wù)信息支撐的。

你的公司能做到嗎？做的這些指標(biāo)和數(shù)據(jù)跟考核能對(duì)應(yīng)上嗎？能做得很細(xì)嗎？

這是檢驗(yàn)財(cái)務(wù)體系健康與否的一個(gè)最重要指標(biāo)。而這也是成為管理優(yōu)秀的企業(yè)必須符合的標(biāo)準(zhǔn)。

第五個(gè)任務(wù)，為績效結(jié)果評(píng)估提供有價(jià)值的分析 結(jié)果評(píng)估需要財(cái)務(wù)貢獻(xiàn)更大的價(jià)值?？茖W(xué)的考核都得數(shù)據(jù)化，但所謂的科學(xué)考核不僅僅是數(shù)據(jù)。

考核指標(biāo)要有助于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，才叫真正的科學(xué)；考核有助于大家的領(lǐng)悟和完成，這才叫科學(xué)。

真正地績效管理關(guān)注的是各個(gè)部門任務(wù)的完成情況，以及差距在哪里，而不僅僅是個(gè)人的獎(jiǎng)金。

因此從完整的績效管理角度看，打分只是成功環(huán)節(jié)中的一個(gè)環(huán)節(jié)，而不是整個(gè)績效考核的全部。

老板對(duì)你干的活滿意不滿意，這叫評(píng)價(jià)業(yè)績。人事部給你發(fā)了多少獎(jiǎng)金，這就叫兌現(xiàn)獎(jiǎng)金。

兌現(xiàn)獎(jiǎng)金是一方面，滿意不滿意是第二方面，這兩方面的共同作用，給員工施壓、提供激勵(lì)，來促進(jìn)各個(gè)業(yè)務(wù)單元和部門任務(wù)的完成。

但是，考核不僅僅局限于此。更重要的是需要對(duì)績效結(jié)果的分析，以幫助他未來更好地提升業(yè)績和改善業(yè)績。

比如為什么產(chǎn)品沒賣好？制定的價(jià)格有問題？數(shù)量上有什么差距？什么東西跟我們想象的不一樣？在資源投入方面，廣告投入是否過多？促銷的投入是否過少？等等這些都需要分析的。

分析會(huì)告訴他為什么有問題，原因在哪里？幫他找出差距，他明白了，改善了，在這個(gè)過程中組織績效真正地得以改善。

財(cái)務(wù)應(yīng)該和人力資源部門，業(yè)務(wù)部門一起，從多個(gè)不同的緯度、不同的角度，對(duì)不同的因素反復(fù)對(duì)比、分析、查找原因、查找差距，這個(gè)過程其實(shí)是最有價(jià)值和有效的。

一個(gè)好的財(cái)務(wù)分析，能夠根據(jù)這個(gè)結(jié)果給領(lǐng)導(dǎo)提出更多的建議和改善措施出來。

第六個(gè)任務(wù)，為改善績效提供決策支持

績效改進(jìn)是業(yè)務(wù)部門的責(zé)任嗎？對(duì)的，是業(yè)務(wù)部門的責(zé)任，但是為了讓業(yè)務(wù)部門執(zhí)行得好，真正地能改進(jìn)，財(cái)務(wù)部門要在這個(gè)過程中，善于發(fā)現(xiàn)問題的根源在哪里，并且協(xié)助提供解決方案和測(cè)算。

第七個(gè)任務(wù)，提供績效全過程的監(jiān)控、預(yù)警和跟蹤

過程怎么跟蹤？一年的績效為了完成年底的任務(wù)，把它分成12個(gè)月，每個(gè)月反饋一次，每個(gè)月預(yù)警一次，每個(gè)月對(duì)未來進(jìn)行重新計(jì)算、計(jì)劃一次，這個(gè)就叫過程的監(jiān)督和跟蹤。

當(dāng)然有的指標(biāo)需要按周的，有的指標(biāo)可能按季度就可以了。

每周的報(bào)告主要反映業(yè)務(wù)的銷量、庫存、應(yīng)收款，每月的報(bào)告是按總體的利潤，資產(chǎn)負(fù)債情況，每季度的可能還要反映市場(chǎng)份額，下一季度的展望，質(zhì)量的改進(jìn)等等。

前面說的叫預(yù)算、績效、報(bào)告的循環(huán)，是可以繼續(xù)分解的，不同的指標(biāo)要不一樣做法。

比如說收入和費(fèi)用這兩項(xiàng)預(yù)算在很多的公司里要做滾動(dòng)預(yù)算，他們是有對(duì)應(yīng)關(guān)系的，每個(gè)月都看著的?？冃Ц櫟倪^程就是滾動(dòng)預(yù)算和指標(biāo)不斷地對(duì)比進(jìn)行報(bào)告的過程。

報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)上月完成怎么樣，跟預(yù)算對(duì)比如何了，預(yù)算如果完成得不好，跟歷史指標(biāo)對(duì)比差異非常之大，就會(huì)給你一個(gè)黃色預(yù)警，紅色改進(jìn)的提示。

各個(gè)公司根據(jù)業(yè)務(wù)狀態(tài)、發(fā)展水平?jīng)Q定哪些指標(biāo)重點(diǎn)預(yù)警。對(duì)應(yīng)收賬款預(yù)警，對(duì)收入預(yù)警，對(duì)利潤預(yù)警，對(duì)庫存預(yù)警等等。

并規(guī)定波動(dòng)多少是可以接受的，波動(dòng)多少是不可以接受的。

第八個(gè)任務(wù)，財(cái)務(wù)要為績效提供財(cái)務(wù)模型

企業(yè)的利潤是多少，成本是多少，企業(yè)能拿出多少利潤進(jìn)行激勵(lì)，不同部門和崗位的激勵(lì)分配如何進(jìn)行。這些都需要財(cái)務(wù)站在公司利潤、盈利能力、現(xiàn)金流等層面進(jìn)行核算。

以上八個(gè)任務(wù)，就是財(cái)務(wù)部門在組織績效方面所應(yīng)用有的價(jià)值和作用。任何企業(yè)，只有財(cái)務(wù)在這個(gè)角色上，不缺位，才有可能做好組織績效，績效管理及考核制度，才能真正的落地，并服務(wù)于公司戰(zhàn)略和目標(biāo)。

聽完了這節(jié)課，不知道學(xué)員們是否對(duì)財(cái)務(wù)在組織和人才管理中的價(jià)值與作用，有了更清晰完整的認(rèn)知。

作者：Ctrlbox可卓&杜山大學(xué)