第一篇：申論進(jìn)階模擬試題6

試題

材料一

在一家公司做財(cái)務(wù)的安徽務(wù)工者唐小姐，用新領(lǐng)到的綜合保險(xiǎn)卡在上海田林社區(qū)的綠苑藥房刷卡買了一支治皮炎的派瑞松。唐小姐說(shuō)：“原來(lái)小毛小病從來(lái)不看，挺一挺就過(guò)去了，現(xiàn)在有了政府給的藥費(fèi)補(bǔ)貼，該買藥的錢可不必再省了?！?上海在全國(guó)率先推行的外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)制度——工傷保險(xiǎn)、住院醫(yī)療和老年補(bǔ)貼三項(xiàng)待遇——實(shí)施兩年多來(lái)，已有１萬(wàn)多名外來(lái)勞力享受到了不同層次的工傷保險(xiǎn)待遇；有7000多名外來(lái)勞力在住院期間享受了相應(yīng)的醫(yī)療待遇；有120萬(wàn)人獲得了年度老年補(bǔ)貼。最多的獲得工傷保險(xiǎn)金70余萬(wàn)元。此舉得到了外來(lái)打工者的普遍好評(píng)。迄今，已有185萬(wàn)名外來(lái)勞力參加綜合保險(xiǎn)，比去年同期增加了一倍多，覆蓋了上海近三分之二的外來(lái)“打工者”。最近，上海又為參加綜合保險(xiǎn)的外來(lái)從業(yè)人員每人每年提供240元的日常醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)貼，使頭疼腦熱、磕磕碰碰時(shí)“得過(guò)且過(guò)”的外來(lái)務(wù)工人員都能及時(shí)用藥治病。持有綜合保險(xiǎn)卡的外來(lái)勞力，可以在全市設(shè)置銀聯(lián)卡POS機(jī)的藥房隨時(shí)刷卡，多次、累計(jì)使用；并可查詢交易明細(xì)記錄和卡內(nèi)余額。上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局就業(yè)處負(fù)責(zé)人盛祖歡介紹說(shuō)：“目前，上海正在積極開(kāi)展‘綜合保險(xiǎn)進(jìn)社區(qū)’等活動(dòng)，將深入外來(lái)從業(yè)人員較集中的社區(qū)、企業(yè)和工地，通過(guò)政策咨詢、釋疑解惑、現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)卷等形式，使更多外來(lái)打工者掌握綜合保險(xiǎn)政策，提高保護(hù)自身合法權(quán)益的能力。”到今年底，上海享有這項(xiàng)綜合保險(xiǎn)的外來(lái)從業(yè)人員將達(dá)到200萬(wàn)人。

日前，江西省南昌市南昌縣麻丘鄉(xiāng)南崗村村民熊艷艷來(lái)到南昌市勞動(dòng)力市場(chǎng)，在農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)窗口，工作人員熱情地為她進(jìn)行登記，免費(fèi)作職業(yè)介紹。很快，熊艷艷被市內(nèi)一家四星級(jí)酒店聘用。據(jù)省就業(yè)部門負(fù)責(zé)人介紹，江西積極破除身份歧視，營(yíng)造和諧的城鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工享受“市民待遇”正在成為現(xiàn)實(shí)。今年以來(lái)，江西大刀闊斧地取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定和不合理限制，規(guī)定任何單位和個(gè)人不得干涉企業(yè)自主合法使用農(nóng)民工，取消專為農(nóng)民工設(shè)置的登記項(xiàng)目，實(shí)行暫住證一證管理。各行業(yè)和工種，尤其是特殊行業(yè)和工種所要求的技術(shù)資格、健康條件，農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民一視同仁。同時(shí)還規(guī)定，對(duì)農(nóng)民工，與居住地人口同管理、同服務(wù)；農(nóng)民工子女就學(xué)，在入學(xué)條件等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對(duì)待。

從2005年4月1日起，青島市將施行《農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行規(guī)定》和《農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)暫行規(guī)定》。青島現(xiàn)有農(nóng)民工約80萬(wàn)人，根據(jù)《農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，凡屬青島市行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)用人單位及其招用的農(nóng)民工，均應(yīng)當(dāng)依法參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和農(nóng)民工本人共同繳納。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，農(nóng)民工法定退休年齡為男年滿60周歲，女年滿55周歲。青島市規(guī)定，1998年10月1日之后參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工，達(dá)到國(guó)家法定退休年齡，實(shí)際參保年限累計(jì)滿15年的，可以辦理退休手續(xù)，按規(guī)定享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。不足15年達(dá)到退休年齡的，可以一次性領(lǐng)取個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，同時(shí)終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。該市還規(guī)定，參保農(nóng)民工與用人單位終止或解除勞動(dòng)關(guān)系的，其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)予以封存，在青島市區(qū)域內(nèi)重新就業(yè)并參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系予以接續(xù)。外地戶籍農(nóng)民工離開(kāi)青島，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)移的，經(jīng)本人書(shū)面申請(qǐng)，憑個(gè)人身份證，可到社保機(jī)構(gòu)辦理保險(xiǎn)關(guān)系終止手續(xù)，由社保機(jī)構(gòu)將其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人。為從根本上保障參保農(nóng)民工的工傷救治權(quán)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)，根據(jù) 1

《農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，在青島市行政區(qū)域內(nèi)的各類用人單位使用農(nóng)民工都要依法辦理工傷保險(xiǎn)手續(xù)，繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。工傷保險(xiǎn)費(fèi)用由單位繳納，農(nóng)民工個(gè)人不繳費(fèi)。參保農(nóng)民工受到事故傷害或患職業(yè)病后，用人單位應(yīng)當(dāng)為其申請(qǐng)工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定，并按照規(guī)定依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。因工傷亡的外地戶籍農(nóng)民工在通過(guò)勞動(dòng)能力鑒定確定傷殘等級(jí)后，本人或其直系親屬自愿，可以與用人單位或社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)協(xié)商約定一次性領(lǐng)取工傷賠償，享受一次性傷殘補(bǔ)助金和一次性傷殘津貼、護(hù)理費(fèi)。

頭戴紅色安全帽的河南小伙兒胡新建，靠在首都圖書(shū)館北京建工集團(tuán)分館內(nèi)的書(shū)架旁，手捧一本時(shí)下正暢銷的書(shū)——《狼圖騰》，津津有味地翻看著。這位來(lái)京務(wù)工已經(jīng)6年的建筑工人，首次享受到不出工地就能免費(fèi)借閱圖書(shū)的愜意。對(duì)于北京電視中心工地上北京建工集團(tuán)總承包二部的500余名來(lái)京務(wù)工人員來(lái)說(shuō)，首都圖書(shū)館北京建工集團(tuán)分館在他們工地生活區(qū)里正式開(kāi)館，的確讓同樣渴望知識(shí)的他們高興。北京首都圖書(shū)館黨委書(shū)記肖維平在新館揭牌現(xiàn)場(chǎng)告訴記者，這是北京市首個(gè)專門為來(lái)京務(wù)工人員開(kāi)設(shè)的圖書(shū)館。目前，來(lái)京務(wù)工人員的文化水平總體不高，但縱向來(lái)比，較之以前已經(jīng)有了很大的提高。北京建工集團(tuán)目前75%以上的來(lái)京務(wù)工人員具有初中以上學(xué)歷，其中還不乏中專、大專甚至以上學(xué)歷的人。因此，傳統(tǒng)的文化娛樂(lè)方式，諸如撲克、卡拉OK、電視甚至電影等已經(jīng)不能滿足他們的精神需求。而圖書(shū)，作為重要的文化傳播載體，已經(jīng)成為許多來(lái)京務(wù)工人員更高層次的需要，成為他們業(yè)余文化生活的新選擇。肖維平在現(xiàn)場(chǎng)接受新華社記者專訪時(shí)介紹，來(lái)京務(wù)工人員圖書(shū)館不同于普通的圖書(shū)閱覽室，它是嚴(yán)格按照首都圖書(shū)館的借閱和管理模式建立的，來(lái)京務(wù)工人員可憑借從分館取得的首都圖書(shū)館“一卡通”，在首圖總館和市內(nèi)聯(lián)網(wǎng)圖書(shū)館借閱圖書(shū)。而此次為新館提供的1149冊(cè)圖書(shū)，全部是首都圖書(shū)館根據(jù)工地來(lái)京務(wù)工人員的實(shí)際需求，特意去北京西單圖書(shū)大廈采購(gòu)的新書(shū)，并在兩天內(nèi)完成了各項(xiàng)數(shù)據(jù)加工。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，這些圖書(shū)涵蓋工程技術(shù)、文學(xué)、歷史、地理、經(jīng)濟(jì)、文明禮儀等各個(gè)方面，十分豐富。肖維平說(shuō)，首都圖書(shū)館還將繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)在更多的建筑工地內(nèi)設(shè)立面向來(lái)京務(wù)工人員的圖書(shū)館。

問(wèn)題一：根據(jù)材料一，對(duì)農(nóng)民工在物質(zhì)生活和精神生活上的關(guān)心，既是時(shí)代觀念的轉(zhuǎn)變，又是現(xiàn)實(shí)生活的需要，請(qǐng)你任選一個(gè)角度寫一篇350字左右的評(píng)論性文章。（滿分20分）

材料二

2005年7月，在新疆烏魯木齊縣安寧渠鎮(zhèn)一磚廠打工的50名農(nóng)民工人身自由受到限制，每天24小時(shí)有人看守；近半年沒(méi)有拿到過(guò)一分工資；多說(shuō)話就會(huì)被拳打腳踢、棍棒相加；半年來(lái)幾乎吃不上肉??7月3日，因不堪忍受凌辱，逃出磚廠多日的甘肅籍民工王建祥向有關(guān)部門求救，希望政府能營(yíng)救那些還在被虐的工友們。7月4日，當(dāng)政府有關(guān)部門來(lái)到磚廠解救民工時(shí)，近50名農(nóng)民工不知去向。據(jù)王建祥說(shuō)，他和一些老鄉(xiāng)今年3月從甘肅農(nóng)村來(lái)新疆打工，一下火車就被人以招工名義帶到了烏魯木齊縣安寧渠鎮(zhèn)附近一磚廠，從此過(guò)上了非人的生活。王建祥告訴記者，這里的勞動(dòng)強(qiáng)度非常大，每天早晨5時(shí)30分就要上工，到晚上12時(shí)才能收工，每天幾乎要工作近20個(gè)小時(shí)。干活時(shí)如果誰(shuí)的動(dòng)作稍慢一些，或是工友之間聊聊天，就會(huì)招來(lái)拳打腳踢。如果有人敢頂撞包工頭和看守，更會(huì)遭至鐵鍬、鈀子劈頭蓋臉的毆打。在王建祥的印象中，幾個(gè)月里他只吃過(guò)兩次肉，而且從未拿到過(guò)工資。為了能領(lǐng)到工資，50名民工只好忍氣吞聲。他們也曾想辦法逃出磚廠，但每次都被抓回來(lái)一頓毒打。為了防止民工逃跑，每天都

有人看守。一到下雨天，民工居住的宿舍四周更是會(huì)有七八個(gè)看守冒雨監(jiān)視。但王建祥卻從沒(méi)有放棄過(guò)逃出去的念頭，平時(shí)總是仔細(xì)觀察周圍能逃跑的路線。機(jī)會(huì)終于來(lái)了。一天，王建祥趁看守不注意，趁著夜色從壘垛的土坯夾道里逃脫。他頭也不回一路狂奔，直到將磚廠遠(yuǎn)遠(yuǎn)地拋在身后，看到后面沒(méi)人追趕，這才停下來(lái)癱軟在地上。

逃出來(lái)以后，心里還在擔(dān)心和惦記著那幫工友，希望他們能早日逃脫。7月3日，他來(lái)到《新疆都市報(bào)》，訴說(shuō)了自己的遭遇。第二天，王建祥和記者以及烏魯木齊縣六十戶鄉(xiāng)政府的人員前去營(yíng)救工友。然而，當(dāng)解救人員來(lái)到磚廠時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，機(jī)器轟鳴的磚廠里竟無(wú)一人。記者詢問(wèn)周圍群眾，得到的答復(fù)都是“不知道”。再追問(wèn)，被問(wèn)者都掉頭躲避。記者在民工們住的宿舍里發(fā)現(xiàn)，吃了一半的飯還放在桌上，磚廠里的土坯堆了一地，裝載磚土的工具全部遺棄在現(xiàn)場(chǎng)。跡象表明，這里的人剛走不久，而且走得很倉(cāng)促。據(jù)烏縣六十戶鄉(xiāng)武裝部陶部長(zhǎng)介紹，此前這個(gè)磚廠曾因未支付民工工資問(wèn)題被查過(guò)，政府限定包工頭在6月26日之前必須支付所有人員工資。該磚廠法人代表蘭某說(shuō)，今年3月，他將磚廠承包出去，平日所有的生產(chǎn)事務(wù)由承包方全權(quán)負(fù)責(zé)，本月的工資他已提前支付給了包工頭，自己并不知道包工頭沒(méi)付給民工。蘭某稱，以前他曾發(fā)現(xiàn)帶班人毆打民工的現(xiàn)象，并為此批評(píng)過(guò)他們，也多次跟包工頭強(qiáng)調(diào)不要拖欠農(nóng)民工工資，沒(méi)想到事情會(huì)發(fā)展成現(xiàn)在這樣。蘭某表示，他會(huì)盡快給王建祥清算工資，就算包工頭找不到了，他也會(huì)補(bǔ)齊拖欠的農(nóng)民工工資。目前，有關(guān)方面正全力收集線索，尋找失蹤民工的下落。

這是一次沉重的抽樣調(diào)查——逾八成農(nóng)民工主要靠睡覺(jué)、閑聊打發(fā)工余時(shí)光；近六成農(nóng)民工對(duì)文化生活狀況表示“不滿意”或“很不滿意”；超過(guò)四成的受訪農(nóng)民工沒(méi)有一本書(shū)?！爸饕克X(jué)、聊天來(lái)打發(fā)時(shí)間，一是因?yàn)楣ぷ魈?，二是沒(méi)錢去玩?！?3歲的河南籍地基工趙仲嘉正在位于西單附近的“安福大廈”工地打地基，近幾天頻繁的加班等強(qiáng)負(fù)荷的勞動(dòng)讓他一臉疲憊。調(diào)查顯示，47%的受訪民工說(shuō)自己每天要工作“10個(gè)小時(shí)以上”，只有不到10%的人表示每天工作“8小時(shí)以內(nèi)”。在“全民學(xué)習(xí)”“終身學(xué)習(xí)”的今天，農(nóng)民工也有書(shū)看、也在學(xué)習(xí)嗎？新華社記者日前進(jìn)行的一次調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果顯示，四成農(nóng)民工竟然連一本書(shū)都沒(méi)有。在87份有效調(diào)查問(wèn)卷中，35名農(nóng)民工表示自己“一本書(shū)都沒(méi)有”，占總數(shù)的40.2%，另外有30人表示自己的書(shū)在“5本以下”，只有22人說(shuō)自己的書(shū)在“5本以上”。

農(nóng)民工小王和小李坐在與鐵軌一墻之隔的工地料堆旁抽煙，目不轉(zhuǎn)睛地盯著火車，看著一節(jié)節(jié)車廂從眼前飛馳而過(guò)，逐漸在視野中消失。雖然天氣很冷，但看火車幾乎已經(jīng)成了他們工作之余打發(fā)時(shí)間的“必修課”。在北京東郊四惠東地鐵站南1000米附近的某建筑集團(tuán)公司工地上，大樓正在拔地而起，工人們很多都回老家過(guò)年了，人影寥寥。小王和小李是少數(shù)留在工地上繼續(xù)干活的農(nóng)民工。“在工地干活是按出工給錢，沒(méi)早回家就是想多賺點(diǎn)。俺家里有爹娘、老婆、孩子，小孩今年10歲了，上學(xué)就要花不少錢，省吃儉用還不是為了多攢點(diǎn)。我們都是從河北來(lái)的，家也不遠(yuǎn)，過(guò)幾天，準(zhǔn)備和幾個(gè)老鄉(xiāng)包個(gè)車一起走。”小王說(shuō)著掐滅手里的煙頭。“回家多好呀！我們農(nóng)村過(guò)年有唱大戲的，可熱鬧了，男女老少人可多了?！毙⊥跹矍胺路鸶‖F(xiàn)出家鄉(xiāng)過(guò)年的熱鬧景象?！拔覀冞@里打工的從河北來(lái)的多，喜歡聽(tīng)河北梆子，還有皮影戲啥的，回去就都能看見(jiàn)了?！薄澳銈兤綍r(shí)工閑時(shí)候都干點(diǎn)啥？”記者問(wèn)。“工程緊的時(shí)候，每天干好多活?！毙±钫f(shuō)，“夏天每天要干14個(gè)小時(shí)，冬天每天也要10個(gè)小時(shí)。干活后累得就想睡覺(jué)，哪有時(shí)

間看電視、看書(shū)呀。上眼皮一碰下眼皮，倒下就睡著了。不養(yǎng)足精神，施工容易出危險(xiǎn)?！薄罢Σ幌氤鋈マD(zhuǎn)轉(zhuǎn)呀！出去是要花錢的。這里快到東五環(huán)了，太偏，走出去就要一個(gè)小時(shí)。出去了，坐車要花錢，想看電影、看戲，票太貴。我們工資一個(gè)月只有幾百塊，能看幾場(chǎng)電影？十個(gè)月了，工地就演過(guò)兩場(chǎng)電影。組織看電影、外出啥的，公司要花錢，人家能老花哪錢？”小李抱怨著。工人休息區(qū)的報(bào)欄里，掛著一張《勞動(dòng)午報(bào)》，2004年10月29日出版的，已經(jīng)褪色，有點(diǎn)發(fā)黃。兩間小白房吸引了記者注意，走近一看，是職工活動(dòng)室，門閂緊鎖。從窗戶望進(jìn)去，屋里空蕩蕩的，滿地全是厚厚的灰塵。“那是應(yīng)付上面檢查的！”小王為記者釋疑，“檢查有時(shí)候挺多的，差不多兩個(gè)星期來(lái)一回。檢查的人來(lái)之前，帶工的就讓搬幾張桌椅，我們到里面打撲克、下棋，檢查的一走，門就鎖了?！?/p>

酒仙橋附近某工地的民工們住在工地東北側(cè)的4棟臨時(shí)宿舍樓里，每棟樓2層，共有130余間房屋，住著上千名民工。19時(shí)半，記者來(lái)到共有20間房屋的1號(hào)宿舍樓，每間屋里住7至9人不等。在一間屋里，記者攜帶的溫度計(jì)顯示室溫為8攝氏度左右。6名來(lái)自河北的電工或蓋著棉被躺在床上，或披著大衣坐著聊天。屋里除了一張床被用來(lái)當(dāng)桌子外，其余的7張床上鋪著薄薄的一層褥子，用手一摸，褥子和棉被都有些潮。準(zhǔn)備睡覺(jué)的小陳告訴記者，這兩天晚上沒(méi)那么冷，感覺(jué)好多了。但即使這樣，他們晚上睡覺(jué)的時(shí)候也要穿著外衣，照他的話說(shuō)就是又蓋了一層被子。小陳說(shuō)，每天下工回來(lái)，最想做的事情就是用熱水泡腳，然后鉆被窩睡覺(jué)?！八司筒桓杏X(jué)冷了。但晚上屋里的溫度會(huì)降到0攝氏度左右，有時(shí)也會(huì)被凍醒?！毙￡愓f(shuō)，這時(shí)候他最想的就是家里熱乎乎的大炕了。在2、3、4號(hào)宿舍樓，記者發(fā)現(xiàn)很多床上同時(shí)睡著兩人，一問(wèn)才知道，這是工人們?cè)谙嗷タ矿w溫取暖。來(lái)自四川的木工小王說(shuō)，雖然宿舍的門窗還算嚴(yán)實(shí)，但5厘米厚的外墻不能保溫，晚上屋里還是很冷?！扒安痪米罾涞哪嵌螘r(shí)間，很多四川老鄉(xiāng)扛不住回老家去了?！?小王說(shuō)，工人們?cè)蚬さ胤从尺^(guò)取暖問(wèn)題。3天前，每間宿舍的墻上安上了一副鐵架子，工人們聽(tīng)說(shuō)是要給每間屋安一臺(tái)暖風(fēng)扇。但后來(lái)大伙兒又聽(tīng)說(shuō)，每人要押給工地100元錢?！按蠹覓挈c(diǎn)錢不容易，很多人舍不得掏錢?！卑ㄐ⊥踉趦?nèi)的很多民工認(rèn)為，給他們安取暖設(shè)備是工地應(yīng)做的事情，現(xiàn)在卻要讓民工自己交押金解決取暖問(wèn)題實(shí)在不應(yīng)該。沒(méi)辦法，晚上的覺(jué)還是要睡，于是一些人想出了高招，兩人一頭一尾擠在一起，這樣通過(guò)彼此的體溫來(lái)互相取暖。在幾間安裝了暖風(fēng)扇的屋里，情況大不一樣。記者手中的溫度計(jì)指針已經(jīng)停在16攝氏度左右。在1號(hào)樓207房間，電工老何顯然不再為晚上冷得睡不好覺(jué)發(fā)愁。他說(shuō)：“目前有暖風(fēng)扇的房間不超過(guò)10間，而且全在1號(hào)樓里。工頭已把這些屋的押金給了工地。”但他擔(dān)心的是錢還能不能拿回來(lái)。在采訪中，民工兄弟們告訴記者，他們出門在外忙碌一年，掙的就是個(gè)辛苦錢，只要能按時(shí)拿到工錢回家，多大的苦也能忍受?！霸賵?jiān)持一個(gè)來(lái)月就能回家了，屋里不暖和我們也認(rèn)了。”

工地的徐經(jīng)理向記者證實(shí)了交押金才能安暖風(fēng)扇的說(shuō)法。但他表示，工地想到工人們拿不出來(lái)錢，正考慮把押金改成欠條。打欠條的宿舍將在這幾天內(nèi)安上暖風(fēng)扇。如果以后把暖風(fēng)扇退給工地，就可以拿回欠條。徐經(jīng)理說(shuō)，工地買來(lái)的暖風(fēng)扇保證一間宿舍一臺(tái)。為了保障用電安全，防止火災(zāi)的發(fā)生，工地除了制訂用電規(guī)則外，還加派人員巡視，同時(shí)使用安全開(kāi)關(guān)，如果電壓超過(guò)負(fù)荷會(huì)自動(dòng)跳閘。類似情況不僅此一家，還有一些工地的民工宿舍也存在類似問(wèn)題。據(jù)了解，一些工地的民工往往住在破樓里，連蜂窩煤爐也沒(méi)有。宿舍里的民工有的身裹棉被，也有的身披破大衣取暖。記者在網(wǎng)上搜索到的幾篇近一個(gè)月以來(lái)的相關(guān)報(bào)道

中看到，朝陽(yáng)區(qū)將臺(tái)城管分隊(duì)在對(duì)轄區(qū)11家工地供暖情況進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，一個(gè)有1200多名民工的工地宿舍沒(méi)有任何采暖設(shè)施。還有一家工地的宿舍供暖溫度不達(dá)標(biāo)。此外，朝陽(yáng)區(qū)一處施工人員的宿舍內(nèi)由于溫度低，工人們被凍得吃飯都披著被子。而北京大建筑工地則比較規(guī)范，有的已開(kāi)始為民工宿舍供熱。首都機(jī)場(chǎng)三號(hào)航站樓的民工宿舍里安裝了暖氣片，為了讓參加航站樓工程的13000多名外地施工工人（農(nóng)民工）度過(guò)一個(gè)溫暖的冬季，施工方投資100多萬(wàn)元購(gòu)買了各種取暖設(shè)備。

對(duì)于民工的冬天取暖問(wèn)題，有關(guān)專家建議，建筑施工企業(yè)在條件有限的前提下，還是要采取措施改善民工的生活環(huán)境，使他們最基本的生活條件得到保證。讓民工兄弟和我們一樣，都能度過(guò)一個(gè)溫暖的冬天。市建委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，希望政府各部門共同關(guān)注民工的冬季取暖問(wèn)題?！澳壳?，本市工地保暖問(wèn)題已經(jīng)解決。工地民工居室門窗要齊全，房屋要保溫、保暖，這是最基本的要求?！蹦壳?，北京市工地取暖采用三種手段，一是燒煤、二是用電、三是燒油。燒煤取暖是往年最普遍的供暖方式，但是，近年來(lái)受環(huán)保指標(biāo)的限制，大批燒煤供暖的工地已停供。如果使用電暖器，工地居室內(nèi)的用電量較大，在目前國(guó)家限電的條件下，不能普遍使用。燒油的危險(xiǎn)性則較大。因此，有的工地確實(shí)存在著無(wú)法供暖的問(wèn)題?！白鳛楣芾砉さ氐穆毮懿块T，市建委正在協(xié)調(diào)其他部門，允許在市中心區(qū)以外的工地燃煤取暖，幫助民工度過(guò)嚴(yán)冬?！?/p>

問(wèn)題二：材料二包括三個(gè)方面的內(nèi)容，請(qǐng)任選一個(gè)方面提出解決問(wèn)題的措施。要求：有針對(duì)性和可操作性；不能與材料一重復(fù)。（字?jǐn)?shù)不超過(guò)150字，滿分15分）

材料三

李學(xué)生是河南省商丘市包公廟鄉(xiāng)中華樓村村民，1968年出生，1997年到溫州打工，在當(dāng)?shù)匾患移ば瑥S從事保衛(wèi)工作。今年2月20日下午5時(shí)許，李學(xué)生路經(jīng)溫州市黃龍段馬坑隧道口時(shí)，發(fā)現(xiàn)飛馳而來(lái)的火車正在沖向兩個(gè)被嚇呆在路軌中間的孩子。危急時(shí)刻，他飛身沖到火車前，救下了8歲的男孩小翟，回身再救4歲的女孩媛媛時(shí)被火車撞倒，獻(xiàn)出了年輕的生命。

李學(xué)生舍己救人的事跡感動(dòng)了溫州市。犧牲后，他生前工作企業(yè)的老板程定華決定全廠停工，為他操持后事。在廠區(qū)的大門口，至今仍掛著“李學(xué)生永遠(yuǎn)活在我們的心中”“向身邊的英雄李學(xué)生學(xué)習(xí)”“我們?yōu)橛羞@樣的英雄而驕傲”的橫幅。2月28日，在李學(xué)生遺體告別儀式上，許許多多與他素昧平生的干部群眾聞?dòng)嵶园l(fā)趕來(lái)，為這個(gè)早逝的年輕生命揮淚送行。被李學(xué)生從鐵軌上救下的小男孩小翟說(shuō)：“我不認(rèn)識(shí)李叔叔，可李叔叔為了救我永遠(yuǎn)地走了，我很難過(guò)?！蹦泻⒌哪赣H葉進(jìn)娟說(shuō)：“我們希望能最后送恩人一程，這份恩情我們感激不盡，今生今世都會(huì)銘記在心?！睖刂菔新钩菂^(qū)水心二小老師倪小芳等向李學(xué)生敬獻(xiàn)挽詞：樸實(shí)無(wú)華，人性之美，值得敬佩。溫州市委副書(shū)記包哲東稱贊：“李學(xué)生是溫州數(shù)百萬(wàn)外來(lái)務(wù)工者的楷模，他舍己為人的高尚行為值得大家學(xué)習(xí)。” 李學(xué)生的事跡傳到家鄉(xiāng)河南，更引起社會(huì)各界的強(qiáng)烈震撼和由衷稱贊。在商丘市開(kāi)服裝店的市民杜紅濤說(shuō)：“一個(gè)打工的外地人，不分在什么地方，舍身救人，這種高尚行為令人敬佩，這種無(wú)私的奉獻(xiàn)精神應(yīng)該提倡?！惫睬鄨F(tuán)河南省委書(shū)記李亞說(shuō)：“李學(xué)生是當(dāng)代河南青年的杰出代表，是全省廣大青年團(tuán)員學(xué)習(xí)的楷模。廣大青年要學(xué)習(xí)他情系人民的崇高境界、勇為人先的奉獻(xiàn)精神和舍己為人的高尚風(fēng)格?！贝髮W(xué)生張彪說(shuō)，我們要以李學(xué)生為鏡，以李學(xué)生為師，凈化我們的心靈，重新審視我們的人生觀和價(jià)值觀。

溫州市各界人士紛紛慷慨解囊，捐款慰問(wèn)李學(xué)生的親人，場(chǎng)面極其感人。80多歲的市民陳奶奶帶著4名鄰里的心意，坐著公交車一路找來(lái)，送上自己的養(yǎng)老金和鄰里的善款1500元。迄今，溫州市社會(huì)各界對(duì)李學(xué)生家屬的捐款已達(dá)22萬(wàn)多元。溫州鹿城區(qū)水心二小免費(fèi)接收了李學(xué)生因家境貧寒而輟學(xué)的女兒李敏。金沙灘鞋廠的業(yè)主程定華表示，李學(xué)生的孩子成了孤兒，如果她爺爺同意，我愿意收養(yǎng)她，供她讀大學(xué)。3月1日，河南省總工會(huì)下發(fā)《關(guān)于追授李學(xué)生同志河南省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)碌臎Q定》，共青團(tuán)河南省委、河南省青年聯(lián)合會(huì)也于１日聯(lián)合下發(fā)決定，追授李學(xué)生同志“河南青年五四獎(jiǎng)?wù)隆?。與此同時(shí)，學(xué)習(xí)李學(xué)生的活動(dòng)也在商丘、溫州兩地如火如荼地進(jìn)行。在溫州，出租車司機(jī)、店鋪老板等提起李學(xué)生，無(wú)不欽佩有加。在商丘市，李學(xué)生這個(gè)名字被人熱情地傳頌著，商丘市梁園區(qū)的孫志平說(shuō)：“李學(xué)生是商丘人的驕傲，更是河南人的驕傲，他的壯舉讓所有人為之感動(dòng)，他不但感動(dòng)了溫州，也感動(dòng)了中國(guó)！”

問(wèn)題三：根據(jù)材料三，請(qǐng)以《李學(xué)生贊》為題寫一篇400字左右的通訊，要求：情真意切，樸實(shí)無(wú)華。（滿分15分）

問(wèn)題四：根據(jù)以上三個(gè)材料，請(qǐng)圍繞農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀寫一篇不少于1200字的議論文。（題目自擬，滿分50分）

第二篇：申論進(jìn)階模擬試題2

試題二

材料一

“打擊官煤勾結(jié)將是國(guó)家安監(jiān)總局下一步工作的重點(diǎn)之一，一旦發(fā)現(xiàn)一定嚴(yán)懲不貸。”國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)王德學(xué)在近日召開(kāi)的安全生產(chǎn)萬(wàn)里行座談會(huì)上反復(fù)強(qiáng)調(diào)。他說(shuō)：“現(xiàn)在安監(jiān)工作‘腰不硬、理不壯、刀不快’是很多時(shí)候無(wú)法把安全生產(chǎn)工作落實(shí)下去的重要原因，安監(jiān)部門的處罰通知趕不上有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)‘招呼’、‘批示’，一定得給問(wèn)題單位、部門和相關(guān)人員以‘重罰’。”

會(huì)上，湖南省主管安全生產(chǎn)工作8年的副省長(zhǎng)鄭茂清說(shuō)，有一次他到婁底市做煤炭非法開(kāi)采方面的調(diào)研。當(dāng)時(shí)，他并沒(méi)有透露要去哪里查看，而是先秘密派手下人去摸底。經(jīng)查某縣平安鎮(zhèn)非法小煤窯最多，而且正在生產(chǎn)。鄭茂清跟誰(shuí)也沒(méi)有打招呼，徑直奔平安鎮(zhèn)而去，但是到了以后讓他大吃一驚。這一驚還不是因?yàn)楸榈氐牡V坑，而是所有的礦坑都沒(méi)有人。“當(dāng)時(shí)有的礦坑邊上的水還熱著呢！痕跡也都是最新的。”顯然是聽(tīng)到消息剛剛撤離。鄭茂清心口一涼，“沒(méi)有想到這些礦主反偵查能力這么強(qiáng)！微服私訪都不管用了?！?有關(guān)專家指出，小煤窯之禍背后大多有地方保護(hù)的影子，沒(méi)有政府的許可，礦主即便再膽大，恐怕也未必敢撕封條，置關(guān)閉、停產(chǎn)通知于不顧。王德學(xué)說(shuō)，不久前重慶一個(gè)被查封幾年的高危礦井發(fā)生瓦斯爆炸傷亡慘重，后來(lái)查明“因?yàn)榈V主給鄉(xiāng)長(zhǎng)5000元錢，鄉(xiāng)長(zhǎng)竟然就私自批準(zhǔn)他重新開(kāi)工”。王德學(xué)親自調(diào)查的廣西南丹事故更是一起典型的官煤勾結(jié)草菅人命的案例。

一位安全生產(chǎn)方面的專家說(shuō)，礦難往往不僅埋了工人，同樣也讓某些政府官員露出了馬腳?！爸皇沁@種事后的追查太晚了。事前幾乎沒(méi)有任何有力的屏障可以阻止有關(guān)人員的手伸到企業(yè)口袋里。但是我們?cè)趺茨芗南Ｍ诘V難之后的整肅？真正發(fā)生礦難的還是少數(shù)，被媒體揭開(kāi)蓋子并引起社會(huì)普遍關(guān)注從而真正解決問(wèn)題的更是少之又少?！?事前的檢查也不是沒(méi)有，而且暴露的問(wèn)題也不少，只是在一噸煤200元～300元的巨額利潤(rùn)面前能起到多大作用就很難說(shuō)。今年4月10日，湖南省安監(jiān)局、煤監(jiān)局和8家新聞媒體就曾組成60多人的聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)郴州等市開(kāi)展了代號(hào)為“春蕾”行動(dòng)的打擊礦山非法開(kāi)采、違法生產(chǎn)的集中執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)竟然有50%以上的煤礦沒(méi)有四證仍然干得熱火朝天。工作組查了528個(gè)礦井，下達(dá)了執(zhí)法文書(shū)484份，處罰決定書(shū)52份，立案決定書(shū)95份，并指出地方政府、有關(guān)部門和部分企業(yè)存在的突出問(wèn)題，“嚴(yán)肅認(rèn)真地提出了監(jiān)察意見(jiàn)”。政府也高度重視，但是那些被查的小煤窯是否真的關(guān)停并轉(zhuǎn)了誰(shuí)也不敢肯定。事實(shí)上，湖南的煤礦數(shù)量這兩年不是在下降而是在上升，剛剛發(fā)生的資江煤礦礦難所暴露的疑點(diǎn)也不能不讓人懷疑政府有關(guān)人員是否存在違規(guī)行為。王德學(xué)強(qiáng)調(diào)，安監(jiān)部門應(yīng)該和其他部門一起聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法強(qiáng)度，“我們監(jiān)管人員千萬(wàn)不能搞官商勾結(jié)?！?/p>

新華社2005年8月9日消息，廣東興寧大興煤礦“8.7”特大透水事故發(fā)生后，廣東省委書(shū)記張德江分析說(shuō)，事故發(fā)生的原因之一，就是各級(jí)政府和職能部門監(jiān)管嚴(yán)重不到位。他還質(zhì)問(wèn)：“為什么監(jiān)管不到位，是不是怕得罪人？是不是與老板背后有什么貓膩??我們有法，為什么不去管，為什么就不敢管！”廣東興寧的地方官員是不是像張德江所說(shuō)的那樣“與老板背后有什么貓膩”，我們不敢妄下斷言。但近些年來(lái)全國(guó)一些發(fā)生礦難的地方的當(dāng)?shù)卣吐毮懿块T，常常和非法礦主有著千絲萬(wàn)縷的利益關(guān)系的現(xiàn)象卻并不少見(jiàn)。

前些時(shí)候，國(guó)家安全監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李毅中提醒說(shuō)，必須高度重視“官商勾結(jié)，官煤勾結(jié)”現(xiàn)象，這一現(xiàn)象的確值得警惕。但筆者以為，與此同時(shí)，我們還應(yīng)該關(guān)注集團(tuán)化的“官煤利益共享”現(xiàn)象——現(xiàn)在，一些地方的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政指標(biāo)都被“捆綁”到“采掘”業(yè)上，不法礦主、政府和職能部門都在同一條“利益鏈”上，面對(duì)違法生產(chǎn)，政府部門又怎么會(huì)去主動(dòng)監(jiān)管呢？

興寧市的情況就非常典型：一旦煤炭行業(yè)停產(chǎn)整頓，就意味著非法礦主和政府部門的“錢袋子”都要癟了。面對(duì)政績(jī)受損、牽連仕途的可能性，政府官員對(duì)“非法采礦”更愿意息事寧人。7月14日，該市已經(jīng)發(fā)生過(guò)一起礦難，當(dāng)時(shí)，興寧市市長(zhǎng)曾祥海承諾說(shuō)：“老板走了，政府還在，政府將對(duì)此事負(fù)責(zé)到底，并且絕對(duì)不能出現(xiàn)第二次事故?！比欢?，二十多天之后，一場(chǎng)123人被困的特大透水事故還是發(fā)生了。興寧市政府及監(jiān)管部門對(duì)煤礦安全生產(chǎn)是如何整頓的？又如何能負(fù)責(zé)到底？試想，如果興寧市的監(jiān)管部門能夠嚴(yán)格履行自己的職責(zé)，在執(zhí)法監(jiān)管中真正“強(qiáng)硬起來(lái)”，如果嚴(yán)格的執(zhí)法能使那些無(wú)視安全管理要求、草菅人命的礦主傾家蕩產(chǎn)，礦主們還敢再忽視煤礦安全嗎？說(shuō)白了，“不去管、不敢管”才是煤炭行業(yè)最大的安全隱患！

“煤炭經(jīng)濟(jì)”在一些地方其實(shí)就是“官商經(jīng)濟(jì)”、“權(quán)力經(jīng)濟(jì)”。與此類似的是，一些地方的“房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)”、“污染經(jīng)濟(jì)”、“造假經(jīng)濟(jì)”，也往往與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)官員有著利益上的“瓜葛”，不少官員甚至已經(jīng)自覺(jué)、自愿地成為少數(shù)人的代言人。因此，我們不僅僅要對(duì)煤礦等“采掘行業(yè)”背后的貓膩進(jìn)行分析和解剖，更應(yīng)該對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下各級(jí)政府職能的定位進(jìn)行深入的思考。在面對(duì)各種利益的博弈與誘惑時(shí)，政府官員的內(nèi)心只有少存“私利”多思“民生”，礦難頻頻發(fā)生的狀況才有可能消失。

問(wèn)題

一、根據(jù)材料一，請(qǐng)就“官煤勾結(jié)”寫一篇200字左右的評(píng)論，要求：觀點(diǎn)新穎、尖銳、深刻。（滿分15分）材料二

2005年8月1日《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，北京大學(xué)一個(gè)課題組在一次針對(duì)2003年全國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)狀況的問(wèn)卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：家庭背景越好，畢業(yè)時(shí)的工作落實(shí)率和起薪額越高——父母的社會(huì)地位越高，擁有的權(quán)力越大，社會(huì)關(guān)系越多，動(dòng)員和利用這些資源為其子女求學(xué)和就業(yè)服務(wù)的能力越強(qiáng)。這說(shuō)明不同階層子女受高等教育之后的結(jié)果也不均等。調(diào)查表明，目前，社會(huì)資本對(duì)高校畢業(yè)生從業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)重的不平等，這可以說(shuō)是一種傳統(tǒng)社會(huì)世襲制的遺風(fēng)。

每個(gè)人參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，求職求業(yè)，都具有兩種資本。一種是個(gè)人人力資本，這種資本是自身的先天稟賦加上后天的教育得到的。大學(xué)教育主要就是培養(yǎng)學(xué)生的個(gè)人人力資本。另一種資本則是社會(huì)資本，這種資本是通過(guò)家庭、家族和親戚等社會(huì)關(guān)系，來(lái)調(diào)動(dòng)、支配和掌控社會(huì)資源尤其是公共資源而形成的。高校畢業(yè)生在就業(yè)求職的競(jìng)爭(zhēng)中，社會(huì)資本發(fā)揮作用的大小，是衡量一個(gè)社會(huì)公正程度的剛性指標(biāo)?！凹彝ケ尘霸胶?，畢業(yè)時(shí)的工作落實(shí)率和起薪額越高”的情況則意味著，目前，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上，不是畢業(yè)生個(gè)人人力資本的競(jìng)爭(zhēng)，而是他的社會(huì)資本的競(jìng)爭(zhēng)，換言之，是其父母、家族擁有的公共權(quán)力的競(jìng)爭(zhēng)。

無(wú)論是從公平的角度還是從效率的角度來(lái)看，這種競(jìng)爭(zhēng)都存有嚴(yán)重問(wèn)題。從公平的角度講，由于滿意的工作不能完全通過(guò)個(gè)人能力的競(jìng)爭(zhēng)獲得，所以這種競(jìng)爭(zhēng)本身就是不公平的。而且這種競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致公共權(quán)力和社會(huì)資源的不正當(dāng)使用，本來(lái)應(yīng)該為社會(huì)提供無(wú)差別服務(wù)的公共權(quán)力，被用來(lái)進(jìn)行交易、尋租，造成權(quán)力腐敗。而從效率的角度來(lái)說(shuō)，權(quán)力和關(guān)系的介入，破壞了市場(chǎng)對(duì)人力資源的科學(xué)配置，使得用人單位不可能擇優(yōu)錄用，需要人才的崗位得不到合適的人才，合格的人才卻無(wú)法進(jìn)入合適的崗位，從而導(dǎo)致了市場(chǎng)配置人才資源的功能被扭曲，造成人才浪費(fèi)。導(dǎo)致這一狀況的原因有兩個(gè)。一方面，一些人可以利用安排工作的機(jī)會(huì)進(jìn)行權(quán)錢交易。另一方面，大量福利待遇不錯(cuò)的事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)，還欠缺真正擇優(yōu)錄用的制度，只要推薦者有相當(dāng)?shù)臋?quán)力或背景，即使進(jìn)入者一無(wú)所長(zhǎng)，往往也在所不辭。這些都是中國(guó)社會(huì)亟須解決的問(wèn)題。

總之，社會(huì)資本對(duì)畢業(yè)生職業(yè)和薪酬的影響，已經(jīng)形成一種近乎世襲的特點(diǎn)。對(duì)這種怪現(xiàn)象，有關(guān)部門應(yīng)給予足夠的警惕，不然，中國(guó)古代社會(huì)那種“上品無(wú)寒門，下品無(wú)士族”的現(xiàn)象，就會(huì)在當(dāng)今社會(huì)重演。問(wèn)題

二、根據(jù)材料二，如果你是即將畢業(yè)的大學(xué)生，請(qǐng)談?wù)勀銓?duì)自己就業(yè)是依靠個(gè)人人力資本還是依靠社會(huì)資本的選擇及原因。（字?jǐn)?shù)不超過(guò)150字，滿分15分）材料三

2005年7月29日《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部副部長(zhǎng)葛延風(fēng)接受該報(bào)記者專訪時(shí)說(shuō)：“目前中國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革基本上是不成功的。”葛所領(lǐng)導(dǎo)的課題組日前公布了有關(guān)中國(guó)醫(yī)改的課題報(bào)告，報(bào)告對(duì)醫(yī)改的總體評(píng)價(jià)是：既不公平，效率又低下。

這個(gè)來(lái)自權(quán)威研究部門的評(píng)價(jià)與公眾的日常感受是完全吻合的。何以如此？筆者認(rèn)為，一個(gè)重要原因，正如上述報(bào)告所指出的，“中國(guó)衛(wèi)生效率和公平問(wèn)題根源主要不在于缺少公共資金，而在于缺少社會(huì)公正的價(jià)值觀和有效的政府管理”。醫(yī)療領(lǐng)域的改革為什么缺少社會(huì)公正的價(jià)值觀和有效的政府管理？借用中國(guó)國(guó)情問(wèn)題研究專家王紹光教授2003年發(fā)表的一篇文章的觀點(diǎn)，這與政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)的迷信有極大關(guān)系。

長(zhǎng)期以來(lái)，我們一直強(qiáng)調(diào)發(fā)展是硬道理。如果把“發(fā)展”理解成社會(huì)的全面進(jìn)步，當(dāng)然沒(méi)問(wèn)題。但在實(shí)際工作中，一些地方政府往往把“發(fā)展是硬道理”片面理解為“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是硬道理”，為了追求經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，其它一切都可以讓步，甚至可以犧牲，這自然包括公共衛(wèi)生。當(dāng)一些官員說(shuō)希望“用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題”時(shí)，他們往往假設(shè)只要經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，“餅越做越大”，其它一切問(wèn)題都會(huì)迎刃而解?；蛟S有人會(huì)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也可能帶來(lái)公共福利（包括公共衛(wèi)生）的改善。的確，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果為社會(huì)各階層共享時(shí)，公共福利當(dāng)然會(huì)得到改善。但現(xiàn)在的問(wèn)題是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果并未惠及全體人民，在這種情況下，不管經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有多快，都不可能改善全社會(huì)的公共福利狀況。

另一方面，我們?cè)诤芏鄷r(shí)候很多領(lǐng)域都存在著對(duì)市場(chǎng)的迷信（衛(wèi)生領(lǐng)域也不例外）。醫(yī)改包括醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革、醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革、藥品生產(chǎn)流通體制改革三部分內(nèi)容，在所有這些改革背后，都有一個(gè)未加言明的假設(shè)：市場(chǎng)可以提高包括醫(yī)療衛(wèi)生資源在內(nèi)的資源配置的效率。但實(shí)際上，這個(gè)假設(shè)是難以成立的。在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，人們的行為具有很強(qiáng)的外部性，而醫(yī)療領(lǐng)域的特征則是供需雙方的信息不對(duì)稱。所以，即使按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論，這個(gè)領(lǐng)域也充滿了“市場(chǎng)失靈”。

總之，前一種迷信導(dǎo)致了政府失職，即該由政府承擔(dān)的責(zé)任政府沒(méi)有承擔(dān)起來(lái)；后一種迷信導(dǎo)致了市場(chǎng)失靈，即市場(chǎng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置既違反公平原則，也效率低下。十多年醫(yī)改的教訓(xùn)表明，要想建立一套保證所有公眾都能享受到基本醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生保障體制，必須破除橫亙于公共衛(wèi)生領(lǐng)域的上述兩個(gè)迷信，否則，醫(yī)改勢(shì)必還會(huì)是“夾生飯”狀態(tài)。

這幾年，與群眾生活密切相關(guān)的商品或服務(wù)價(jià)格頻頻上漲，而每次都是以“國(guó)家發(fā)改委”的名義通過(guò)媒體向公眾公布，大到石油、藥品、供電；小到旅游景點(diǎn)收費(fèi)，航空票價(jià)調(diào)整，都要由“國(guó)家發(fā)改委”發(fā)出通知。為什么一些早已企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，其產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格仍然由“政府定價(jià)”，這背后的利益取向到底是什么？

先說(shuō)成品油經(jīng)營(yíng)的價(jià)格，2005年前七個(gè)月就變動(dòng)了五次，其中漲價(jià)四次。國(guó)際油價(jià)上漲固然是一個(gè)原因，但有沒(méi)有壟斷的因素呢？為什么一邊是油價(jià)頻頻上漲，一邊卻是石油行業(yè)的高額壟斷利潤(rùn)？漲價(jià)和利潤(rùn)有多大的關(guān)系？政府應(yīng)當(dāng)在公布漲價(jià)的同時(shí)，向公眾公布相關(guān)的成本數(shù)據(jù)，才更有說(shuō)服力。再說(shuō)電信。國(guó)家當(dāng)初成立移動(dòng)、聯(lián)通、電信等幾大公司時(shí)，對(duì)外宣稱是為了展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，讓消費(fèi)者得實(shí)惠。而這幾年只要通訊資費(fèi)一下調(diào)，信息產(chǎn)業(yè)部就以行政命令的方式叫停，致使我國(guó)的通訊行業(yè)，一方面從消費(fèi)者那里攫取著較高的壟斷利潤(rùn)，一方面以政府的名義禁止競(jìng)爭(zhēng)，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的手機(jī)單向收費(fèi)等有利于消費(fèi)者的事項(xiàng)，一項(xiàng)也沒(méi)有進(jìn)展。在這方面，“政府定價(jià)”又一次扮演了企業(yè)利益代言人的角色。還有前幾天國(guó)內(nèi)油價(jià)上漲，國(guó)家發(fā)改委和民航總局很快就發(fā)出通知，“恢復(fù)征收機(jī)票的燃油附加費(fèi)”。政 3 府既然考慮民航因燃油漲價(jià)需增加成本，其他類似客貨運(yùn)輸、出租車等行業(yè)，因油料漲價(jià)而增加的成本誰(shuí)去考慮呢？

從另一個(gè)角度講，政府對(duì)企業(yè)的價(jià)格不是不能干預(yù)，但不應(yīng)當(dāng)以“政府定價(jià)”的方式干預(yù)，更不能以“禁止價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)”的方式出現(xiàn)，而應(yīng)當(dāng)以保護(hù)廣大消費(fèi)者利益為目的來(lái)行使干預(yù)價(jià)格的權(quán)力。我國(guó)的“價(jià)格法”第30條就明確規(guī)定：“當(dāng)重要商品或服務(wù)價(jià)格顯著上漲或可能顯著上漲，國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以對(duì)部分價(jià)格采取規(guī)定限價(jià)，施行提價(jià)申報(bào)制度等干預(yù)措施?！钡陙?lái)，我們很少看到政府在這方面采取行動(dòng)，反而，在石油、電信、民航、教育、醫(yī)療等方面，似乎越來(lái)越多的是政府在“協(xié)助”這些行業(yè)或漲價(jià)或使亂收費(fèi)合法化。筆者認(rèn)為，“政府定價(jià)，企業(yè)盈利，百姓掏錢”的利益取向，違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，也不利于政府轉(zhuǎn)變職能、逐步減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的管理、建立服務(wù)型政府的改革方向，應(yīng)當(dāng)予以改進(jìn)。

中央黨校研究室副主任周天勇日前在一次座談會(huì)上說(shuō)，目前，全國(guó)各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)內(nèi)的預(yù)算外收費(fèi)高達(dá)5000億元，統(tǒng)計(jì)外的預(yù)算外收入至少3000億元，兩項(xiàng)相加即超過(guò)8000億元，而這些絕大部分來(lái)源于政府亂收費(fèi)和亂罰款。

相信所有看到此消息的人都不會(huì)無(wú)動(dòng)于衷。我國(guó)包括稅收等預(yù)算內(nèi)資金無(wú)論從收繳和管理上，相對(duì)來(lái)說(shuō)還是比較合理和規(guī)范的。而亂就亂在預(yù)算外資金這一部分。這其實(shí)是給亂收費(fèi)、亂罰款開(kāi)了一個(gè)巨大的口子。這個(gè)口子的長(zhǎng)期存在，造成的不良社會(huì)后果十分嚴(yán)重。從預(yù)算外資金的收取方來(lái)說(shuō)，管理十分混亂，只要設(shè)立一個(gè)所謂的行政執(zhí)法部門，就可以擬訂亂收費(fèi)辦法，就有亂收費(fèi)的權(quán)力。從預(yù)算外資金的繳納方來(lái)說(shuō)，百姓、企業(yè)、個(gè)體工商業(yè)戶、運(yùn)輸車主等負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。稅外大量的收費(fèi)和罰款，在其他任何一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家都是不允許的。現(xiàn)代治理較好的國(guó)家，絕大多數(shù)用嚴(yán)格的預(yù)算來(lái)控制政府機(jī)構(gòu)的不合理增長(zhǎng)。我們竟然長(zhǎng)期容忍這種情況的存在，更可怕的是，把這種情況視為不合法的合法。就像周天勇教授所說(shuō)的：“錯(cuò)誤的鼓勵(lì)機(jī)制進(jìn)一步刺激了政府收費(fèi)和罰款的增加。政府各部門為了自己的利益，將許多收費(fèi)和罰款進(jìn)行了所謂的收支兩條線改革，并且還實(shí)行超收獎(jiǎng)勵(lì)的體制，這就導(dǎo)致其千方百計(jì)、巧立名目地進(jìn)行收費(fèi)和罰款?！?/p>

亂收費(fèi)和亂罰款造成了巨大的社會(huì)惡果：抑制了社會(huì)創(chuàng)業(yè)，由此也連帶給擴(kuò)大就業(yè)制造了障礙；由于預(yù)算外的收入支出不透明，也為腐敗創(chuàng)造了體制條件；造成企業(yè)和老百姓負(fù)擔(dān)越來(lái)越沉重；個(gè)別地方由于亂收費(fèi)、亂罰款，造成的惡性暴力事件不斷發(fā)生?？梢哉f(shuō)，8000億元亂收費(fèi)罰款，是破壞和諧社會(huì)的一個(gè)重要因素。我們不可否認(rèn)，一些行政部門特別是基層政府部門經(jīng)費(fèi)比較緊張，但是，通過(guò)亂收費(fèi)解決經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題十分不妥，用一口出的稅收進(jìn)行解決，是惟一正確的辦法。取締和堵死除了稅收以外的各種亂收費(fèi)、亂罰款的口子，是當(dāng)務(wù)之急的事情，是建立文明國(guó)度的需要，是建立法制社會(huì)和高效、廉潔政府的需要，更是建設(shè)和諧社會(huì)的需要。

問(wèn)題

三、請(qǐng)對(duì)材料三涉及的社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行概述，并指出其對(duì)社會(huì)的危害。（字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字，滿分20分）

問(wèn)題

四、根據(jù)以上所有材料，請(qǐng)圍繞“權(quán)力是一把雙刃劍”，寫一篇不少于1500字的議論文，題目自擬。（滿分50分）

第三篇：申論進(jìn)階模擬試題5[最終版]

試題四

材料一

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)校慶活動(dòng)早在2月5日就揭開(kāi)了序幕。校領(lǐng)導(dǎo)一再?gòu)?qiáng)調(diào)，此次校慶的方針是“以建設(shè)迎校慶、以校慶促發(fā)展”。根據(jù)《校慶活動(dòng)總體方案》，活動(dòng)分為啟動(dòng)、籌備、慶典、總結(jié)四大階段。距校慶200天時(shí)，該校舉行了盛大的校慶倒計(jì)時(shí)牌揭牌儀式。在剛出版的《山西財(cái)經(jīng)大學(xué)報(bào)55周年校慶?？飞?，學(xué)校詳細(xì)列出了校慶指定捐贈(zèng)及引資項(xiàng)目，包括道路改造、停車場(chǎng)硬化，建筑外墻粉刷，整修大門、改造消防系統(tǒng)等13個(gè)項(xiàng)目。其中，僅建設(shè)校園文化廣場(chǎng)和生態(tài)園就需533萬(wàn)元。

事實(shí)上，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)的校慶耗費(fèi)遠(yuǎn)不止這些。已開(kāi)辦的人文大講壇、校慶網(wǎng)站、宣傳工作，及需要印制的《校史》、派發(fā)的紀(jì)念品等等，都是不可避免的開(kāi)銷。此外，學(xué)校有關(guān)負(fù)責(zé)人講話稱，8棟學(xué)生公寓、1棟學(xué)生食堂和學(xué)生澡堂正在抓緊建設(shè)，實(shí)驗(yàn)室、體育館、游泳館等設(shè)施和新校門不久也將投入使用。校慶牽扯人數(shù)之多、機(jī)構(gòu)之龐大也很驚人。據(jù)了解，僅校慶籌備工作委員會(huì)就組建了9個(gè)部門，分別負(fù)責(zé)資金籌措、校園建設(shè)、宣傳、聯(lián)系校友等方面的工作。校主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，還從其他部門抽調(diào)骨干負(fù)責(zé)具體工作，單是副組長(zhǎng)以上的負(fù)責(zé)人就達(dá)40人左右。此外，各院系、各職能部門和教輔直屬單位也成立校慶籌備工作組，組長(zhǎng)由院長(zhǎng)(主任)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由黨總支書(shū)記擔(dān)任，班子成員全部參與，并制定活動(dòng)方案。為辦好校慶，山西財(cái)大不將校慶列為干部考評(píng)的重要內(nèi)容?！缎c活動(dòng)總體方案》規(guī)定，要建立校慶工作責(zé)任制和考核制，將校慶籌備工作中的表現(xiàn)和業(yè)績(jī)納入各級(jí)干部考核內(nèi)容，并作為崗位考核、獎(jiǎng)勵(lì)懲處和選拔任用的重要依據(jù)。

然而，被校領(lǐng)導(dǎo)們稱作盛典的55周年校慶，卻受到不少教師的質(zhì)疑和非議。國(guó)貿(mào)學(xué)院的吳老師說(shuō)：“一般高校在百年才搞校慶，或者慶50年、80年。國(guó)慶都是10年一小慶，50年一大慶。55周年怎么也這樣折騰？”因而，如此大規(guī)模的校慶，資金就成了突出難題。為此，校主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥制訂并實(shí)施校慶籌資工作方案，其中“動(dòng)員師生捐款”成了最直接的籌資手段，學(xué)校制訂“參照標(biāo)準(zhǔn)”，各院系想方設(shè)法發(fā)動(dòng)，一場(chǎng)在許多師生眼中的“強(qiáng)制攤派”由此開(kāi)始。文化傳播學(xué)院一位劉姓教師說(shuō)，在他的一堂課上，班長(zhǎng)挨個(gè)向全班同學(xué)收“捐款”，不少同學(xué)雖不樂(lè)意，還是交出了10元錢，只有一名來(lái)自浙江的貧困生堅(jiān)持不交，班長(zhǎng)便唇槍舌劍地與他辯論。臨下課前，那名學(xué)生還是無(wú)奈地捐了錢。信息學(xué)院三年級(jí)一位楊同學(xué)告訴記者，在不久前的一堂課上，任課老師一直為被迫捐了800元耿耿于懷，整堂課都念叨了自己的憤憤不平。記者發(fā)現(xiàn)，學(xué)校所謂的“自愿捐款”很難自圓其說(shuō)。在校慶工作安排會(huì)上，黨委副書(shū)記申建設(shè)表示捐款捐物“要堅(jiān)持自愿的原則，量力而行”；查文本資料上，學(xué)校也從未提到“必須”捐款的字眼。但令人費(fèi)解的是，在同一會(huì)議上，申建設(shè)對(duì)各院系及各部門主要負(fù)責(zé)人提出了明確的捐款“參照標(biāo)準(zhǔn)”：在職人員按本人一個(gè)月崗位津貼為參照標(biāo)準(zhǔn)，離退休人員以一個(gè)月生活補(bǔ)貼為參照標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生按10元為參照標(biāo)準(zhǔn)?！皩W(xué)校的高明之處就在于此，文件里沒(méi)有強(qiáng)迫的意思，事實(shí)上又使人不得不捐。”國(guó)貿(mào)學(xué)院一位教師說(shuō)，具體捐款數(shù)目隨教師職稱有所區(qū)別。正教授捐3000元到5000元，副教授是2000元，講師1600元，最低的助教是600元，離退休教職工則要捐200元以上。就學(xué)生捐款問(wèn)題，一些學(xué)生告訴記者，有些院系班干部和學(xué)生會(huì)干部捐款“標(biāo)準(zhǔn)”要更高些，至少20元、30元。無(wú)論對(duì)教職工還是學(xué)生而言，這“標(biāo) 1

準(zhǔn)”都不是小數(shù)目。文化傳播學(xué)院一名助教說(shuō)，他月工資僅1200元，每月吃飯才花不到300元，此次卻捐了600元。一個(gè)貧困生告訴記者，10元錢是他兩天的伙食費(fèi)。在“參照標(biāo)準(zhǔn)”指示下，師生們的捐款數(shù)額格外“齊整”。華商學(xué)院、體育系一些學(xué)生表示，班里每人至少捐了10元。有學(xué)生說(shuō)，依此計(jì)算，全校35000多名學(xué)生可捐35萬(wàn)元。也有教師估算，全校1400多名教職工按“標(biāo)準(zhǔn)”捐款100多萬(wàn)元。對(duì)龐大的校慶消耗來(lái)說(shuō)，師生捐款仍是“杯水車薪”。校宣傳部長(zhǎng)李天懷坦言，如今教學(xué)資金是?？顚Ｓ?，學(xué)校沒(méi)有多余資金，靠捐款只能解決校慶建設(shè)的一小部分，還得指望政府支持，“最后實(shí)在沒(méi)辦法就貸款”。

教師們普遍認(rèn)為，校慶變味了。山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院退休教師王延邦說(shuō)，過(guò)去很多學(xué)校也搞校慶，雖不發(fā)動(dòng)捐款，大伙都熱心掏腰包。那時(shí)校慶很實(shí)在，印些學(xué)校紀(jì)念冊(cè)和校友名錄，再組織大家聚餐。更大的區(qū)別在于，不是先定項(xiàng)目、定額度讓大家捐款，而是捐完款，再?zèng)Q定錢怎么花。之所以不惜靠捐贈(zèng)引資求校慶隆重，正由于山西財(cái)經(jīng)大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)將校慶視為“凝聚全校智慧、凝練財(cái)大人精神、統(tǒng)一師生員工思想、提升學(xué)校知名度的一次重要機(jī)遇”。校慶籌委會(huì)一位工作人員說(shuō)：“辦校慶是為了提高學(xué)校的知名度，使學(xué)校排名更靠前?！彼嬖V記者，在全國(guó)社會(huì)科學(xué)類高校綜合排名及科技創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)力排名中，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)均已躋身百?gòu)?qiáng)，但在另一些排行榜中，該校仍在二百名左右徘徊。校慶辦一位協(xié)調(diào)人坦言，現(xiàn)在大學(xué)搞校慶都暗循一種模式：捐款、校園建設(shè)、學(xué)術(shù)研討會(huì)，聯(lián)系海內(nèi)外校友等等，目的主要就是提高知名度。

山西省社會(huì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李美峰指出，知名度不是靠一場(chǎng)風(fēng)光、豪華校慶就能得到的，而要來(lái)自實(shí)實(shí)在在的高校人才培養(yǎng)和科研成果。李美峰說(shuō)，“變味”的校慶風(fēng)折射出一些學(xué)校盲目攀比硬件，一味搞建設(shè)的畸形“政績(jī)觀”。高校應(yīng)該攀比的是教學(xué)成果、人才和藏書(shū)等，而不是樓有多高、廣場(chǎng)多大，即使劍橋大學(xué)等世界知名學(xué)府，圍墻也很陳舊。為做表面華麗文章，不惜向?qū)W生要錢，使本該凈化人靈魂的高校充斥銅臭之氣，不但會(huì)引起公憤，還會(huì)誤導(dǎo)思想尚未定型的學(xué)生。但校方卻表示，校慶是2006年五大重點(diǎn)工程之一，在校報(bào)上公布的建設(shè)項(xiàng)目不會(huì)停止，9月1日前必須完工，招投標(biāo)時(shí)可能沒(méi)有2105萬(wàn)元，但最后實(shí)際將耗費(fèi)的金額遠(yuǎn)不止此。記者問(wèn)，那不搞行不行？校長(zhǎng)原梅生說(shuō)，校慶只是一個(gè)“抓手”。即使不搞校慶，這些項(xiàng)目也要建設(shè)，那就得完全靠貸款才能完成。校慶捐款的好處就是不用歸還，學(xué)校負(fù)擔(dān)能減輕。學(xué)校每年運(yùn)行成本就需1200萬(wàn)元，所收學(xué)費(fèi)僅能維持運(yùn)轉(zhuǎn)，很多建設(shè)項(xiàng)目就要靠貸款。目前學(xué)校已經(jīng)貸款2億元，今年可能要達(dá)到3億元。就很多師生所說(shuō)的“強(qiáng)制捐款”，校方表示，自始至終提倡“自愿捐款、量力而行”，只提了個(gè)“參照標(biāo)準(zhǔn)”，部分院系做法確實(shí)有欠妥之處。之所以號(hào)召師生捐款，是因?yàn)橐?hào)召校友捐款，需要師生做個(gè)表率。從數(shù)額上講，計(jì)劃募捐到的和校內(nèi)捐款數(shù)額的差距是非常大的。校慶計(jì)劃募捐幾千萬(wàn)，而校內(nèi)就算全交了捐款也不過(guò)100多萬(wàn)，在校本科生及研究生學(xué)生一共才能捐14萬(wàn)元。

問(wèn)題一：根據(jù)材料一，在倡導(dǎo)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的今天，請(qǐng)就山西財(cái)經(jīng)大學(xué)強(qiáng)制捐款辦校慶的做法寫一篇350字左右的評(píng)論性文章。（滿分20分）

材料二

2005年9月9日，東莞市橫瀝中學(xué)和橫瀝中心小學(xué)開(kāi)學(xué)后，學(xué)校曾召開(kāi)三次不同級(jí)別的會(huì)議做教師的思想工作，要求每位教師為建設(shè)橫瀝第二小學(xué)捐款1000元，即50%的月工資；因家庭困難無(wú)法捐出者，學(xué)校以借款方式要求其認(rèn)捐。一些不同意按照規(guī)定數(shù)額捐款的老師被學(xué)校有關(guān)負(fù)責(zé)人叫到辦公室談話，并

以“給面子、注意個(gè)人進(jìn)步、是政治任務(wù)”等理由，要求其在認(rèn)捐表格上簽字。

橫瀝中學(xué)張老師說(shuō)，他們是在開(kāi)學(xué)后得知老師要捐款的。之前，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)接到上級(jí)的通知后，立即召開(kāi)了校辦行政會(huì)，然后組織全校30名“骨干”召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)。會(huì)上，該校主要負(fù)責(zé)人向他們傳達(dá)了上級(jí)要求的捐款數(shù)額和具體規(guī)定，要求正式老師每人捐1000元以上，應(yīng)聘的代課老師和臨時(shí)工每人捐200元以上，今年新分配的老師捐100元，并要求在場(chǎng)的部分骨干當(dāng)場(chǎng)填表認(rèn)捐。王老師表示，他當(dāng)場(chǎng)只認(rèn)捐了300元，并質(zhì)問(wèn)在場(chǎng)的校方負(fù)責(zé)人“是哪里規(guī)定要捐1000元的”。該負(fù)責(zé)人說(shuō)：“是上級(jí)文教辦規(guī)定的，你不捐就算了?！薄?/p>

采訪中，該校10多名來(lái)自不同年級(jí)的老師紛紛表示，在9月3日下午，學(xué)校曾停課半天舉行全校教師大會(huì)。學(xué)校負(fù)責(zé)人在大會(huì)上說(shuō)：“小學(xué)老師每人認(rèn)捐1000元??這是一項(xiàng)政治任務(wù)，沒(méi)有捐到規(guī)定數(shù)額的就是‘衰仔’，希望大家不要做‘衰仔’?！睍?huì)后，該負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)要求老師認(rèn)捐。迫于種種原因，橫瀝中學(xué)只有10多個(gè)老師沒(méi)有認(rèn)捐。橫瀝中心小學(xué)的教師則告訴記者，該校所有教職工幾乎都按校方要求數(shù)額捐了款。

橫瀝中學(xué)黃老師告訴記者，對(duì)于少數(shù)不愿意按照數(shù)額捐款的10多名老師，校長(zhǎng)采取分別談話的方式，讓他們捐款。鄧?yán)蠋熣f(shuō)：“9月7日，朱校長(zhǎng)將沒(méi)有捐夠1000元的老師，一個(gè)一個(gè)叫到辦公室里做思想工作。我走進(jìn)校長(zhǎng)辦公室，發(fā)現(xiàn)正、副校長(zhǎng)和兩個(gè)主任都在里面，并拉下了窗簾?！编?yán)蠋熯€說(shuō)，他在被校長(zhǎng)叫去之前，學(xué)校的一位中層領(lǐng)導(dǎo)告訴他：“你以前和其他老師發(fā)生過(guò)矛盾，校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)你的印象不是很好，這次你應(yīng)該積極點(diǎn)，改變領(lǐng)導(dǎo)對(duì)你的看法?！彼Q自己無(wú)奈，只有認(rèn)捐。臨走時(shí)，校長(zhǎng)向他抱拳說(shuō)了聲“謝謝”。還有一些老師稱，校長(zhǎng)找談話時(shí)，故意表露要他們“注意進(jìn)步”、“是政治任務(wù)”等言詞。

采訪中，老師們爭(zhēng)先恐后地向記者講述自己的苦衷，并表示學(xué)校對(duì)家庭情況較差的老師一樣要求捐款，但同意沒(méi)有錢的老師到學(xué)校財(cái)務(wù)室打借條，學(xué)校借錢給老師捐款。梁老師向記者說(shuō)，他的家庭是該校最貧困的一個(gè)：90多歲的奶奶常年身體不好；母親前幾年患上青光眼后，因沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源拖延了治療時(shí)間，現(xiàn)在兩只眼睛幾乎失明；愛(ài)人在農(nóng)村沒(méi)有工作；還有個(gè)小孩正上幼兒園?！耙患胰顺燥埧课乙蝗??！彼麩o(wú)奈地告訴記者，“沒(méi)有辦法，看到校長(zhǎng)那么為難，我只有向?qū)W校借了1000元認(rèn)捐了”。梁老師認(rèn)為，有關(guān)部門讓他們這樣捐款不甚合理，而學(xué)校也是迫于上面的壓力沒(méi)有辦法。

教師們向記者展示了一份去年該校老師與其他鎮(zhèn)老師的月收入和年收入統(tǒng)計(jì)表。記者從該表中看到，該校中學(xué)高級(jí)教師年收入47425元，中學(xué)一級(jí)教師38781元，中學(xué)二級(jí)教師33205元，低于東莞市水鄉(xiāng)片、山區(qū)片和埔田片老師的平均收入。老師們認(rèn)為，自己的收入待遇之所以低于兄弟學(xué)校，其根源主要有兩個(gè)：按政府文件應(yīng)該給老師的教書(shū)育人獎(jiǎng)、季度津貼、年終獎(jiǎng)在執(zhí)行時(shí)被打了折扣，其他兄弟學(xué)校多數(shù)給100%，而他們只有70%、50%、40%；其他補(bǔ)助也低于其他學(xué)校。他們表示，該校普通老師月平均工資在2000元左右，要捐去一半，多數(shù)人難以承受。

“雖然在口頭通知上是老師自愿的，但實(shí)際上已經(jīng)變了味?！睓M瀝中學(xué)教導(dǎo)處羅主任如是說(shuō)。他還說(shuō)，根據(jù)文教辦的布置和規(guī)定，中小學(xué)的校長(zhǎng)按任務(wù)要捐2000元，副校長(zhǎng)1500元，主任1300元，其他老師1000元以上。“我愛(ài)人是學(xué)校合同制工人，捐了500元，我認(rèn)捐1300元，兩人加起來(lái)共1800元?！彼J(rèn)為，這種做法是不合理法的，沒(méi)有充分考慮到老師的實(shí)際情況。雖然校方壓力大，反復(fù)動(dòng)員，但大多數(shù)老師還是不愿意捐那么多?！安糠掷蠋熤跃枇?，主要是看

在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的面子，畢竟長(zhǎng)期在一起工作嘛。”羅主任還透漏，學(xué)校接到這樣大規(guī)模的捐款已經(jīng)有3次，其中一些捐款都沒(méi)了下文。如前年學(xué)校校慶時(shí)，有關(guān)部門曾號(hào)召捐款建橫瀝圖書(shū)館，當(dāng)時(shí)老師每人捐了200元不等，加上社會(huì)各界，共捐款130多萬(wàn)元，但現(xiàn)在建館的事卻杳無(wú)音信。10年前，老師還曾捐款建新橫瀝鎮(zhèn)中學(xué)，但最后建學(xué)校的地皮卻被某房地產(chǎn)商買去了，那筆捐款也沒(méi)了下文。

橫瀝中學(xué)吳副校長(zhǎng)告訴記者：“這次捐款是鎮(zhèn)文教辦給的任務(wù)，沒(méi)有發(fā)正式文件，只是口頭上說(shuō)的。上級(jí)要求教師等吃財(cái)政飯的人員每人捐1000元以上，我們也只有執(zhí)行?！彼f(shuō)，多數(shù)老師對(duì)捐款沒(méi)有意見(jiàn)，少數(shù)老師認(rèn)為自己的收入不高，一下子要捐出那么多錢，很不合理。目前學(xué)校已經(jīng)完成了預(yù)期捐款任務(wù)：全校151名教職工，其中應(yīng)聘的代課老師3人，臨時(shí)工14人，新分配老師20人，有143人已經(jīng)認(rèn)捐，共捐了104981元，只有個(gè)別正式老師和新分配老師共8人沒(méi)有認(rèn)捐。他還表示，學(xué)校已經(jīng)同意家庭困難的老師從校財(cái)務(wù)室里借款?！坝?位老師借了款，最遲一年時(shí)間還清。畢竟一個(gè)月還100元是沒(méi)有問(wèn)題的?！庇浾邚膮歉毙ｉL(zhǎng)提供的老師認(rèn)捐表格上看到，校長(zhǎng)認(rèn)捐1500元，老師最高的有1200元，教導(dǎo)主任和團(tuán)委書(shū)記是1200～1300元之間。除37名代課的臨時(shí)工和新老師外，其他老師平均在1000元以上。

東莞市橫瀝鎮(zhèn)文教辦主任李沃平告訴記者，文教辦只是號(hào)召動(dòng)員教師捐款，絕對(duì)沒(méi)有采取壓制和下任務(wù)的做法，并稱“當(dāng)時(shí)召集10多個(gè)學(xué)校負(fù)責(zé)人開(kāi)會(huì)的時(shí)候，有我的講話記錄，如不相信可以去查閱?！睎|莞市橫瀝鎮(zhèn)黨政辦公室主任李志軍則表示，該鎮(zhèn)在橫瀝第二小學(xué)動(dòng)工奠基儀式上，鎮(zhèn)政府正式以“倡議書(shū)”的形式在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)展募捐活動(dòng)。募捐活動(dòng)主要針對(duì)政府和企事業(yè)單位，自行組織并采取自愿的方式捐款。當(dāng)時(shí)發(fā)出的“倡議書(shū)”并沒(méi)有要求老師等事業(yè)單位捐款的具體數(shù)額，只要求政府部門工作人員每人捐款1000元以上，給其他單位帶個(gè)頭。對(duì)于一些中小學(xué)要求老師平均每人捐款1000元的情況，已經(jīng)進(jìn)行核實(shí)，并召開(kāi)了學(xué)校負(fù)責(zé)人開(kāi)會(huì)，要求學(xué)校給老師進(jìn)行解釋和道歉，同時(shí)在當(dāng)?shù)孛襟w公布捐贈(zèng)情況，以排除老師心里的“疙瘩”。李志軍同時(shí)表示，有關(guān)部門在宣傳聯(lián)合辦學(xué)募捐時(shí)的解釋力度不夠，導(dǎo)致一些學(xué)校在捐款動(dòng)員環(huán)節(jié)上出現(xiàn)偏差，有的為完成任務(wù)進(jìn)行“一刀切”，也有學(xué)校出現(xiàn)互相攀比。今后，政府部門將杜絕此類事件的發(fā)生。

問(wèn)題二：仔細(xì)閱讀材料二，請(qǐng)就橫瀝中學(xué)強(qiáng)制攤派事件給東莞市文教委寫一份調(diào)查報(bào)告。（字?jǐn)?shù)不超過(guò)260字，滿分20分）

材料三

近來(lái)，一些地方政府打著“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”、“建設(shè)城市”或“公共利益”的旗號(hào)，通過(guò)所謂“自愿捐款”等手法，變相克扣政府公務(wù)員和學(xué)校教師工資。北京大學(xué)教授、著名行政法學(xué)專家姜明安認(rèn)為，變相克扣工資是一種違反憲法、侵犯人權(quán)的行為，必須堅(jiān)決加以制止。姜明安說(shuō)，工資是公民最基本的財(cái)產(chǎn)，是絕大多數(shù)老百姓最重要甚至惟一的收入來(lái)源。無(wú)論是1954年制定的新中國(guó)第一部憲法，還是1982年制定、歷經(jīng)數(shù)次修改的現(xiàn)行憲法，都明確規(guī)定國(guó)家保護(hù)公民合法收入的所有權(quán)、使用權(quán)。這意味著，作為公民合法收入的工資依法受到保護(hù)，不僅是一種民事權(quán)利，更是一種憲法權(quán)利。姜明安說(shuō)，工資是許多老百姓最基本的私有財(cái)產(chǎn)。十屆全國(guó)人大二次會(huì)議于今年3月通過(guò)的憲法修正案明確規(guī)定，公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。這一規(guī)定為公民維護(hù)其工資的所有權(quán)、使用權(quán)等提供了更加有力的憲法保障。因此，違背公民的真實(shí)意愿，克扣公民工資，就是一種明顯的違憲行為，必須糾正。

眾所周知，募捐是募集與捐贈(zèng)雙方共同完成的行為，捐贈(zèng)者的行為是對(duì)募集者募捐要求的響應(yīng)。這種行為應(yīng)該是自愿行為，捐贈(zèng)多少或捐贈(zèng)何物都要出自捐贈(zèng)者真實(shí)意思的表達(dá)。然而，在一些地方，本應(yīng)是捐贈(zèng)者自我表達(dá)捐贈(zèng)愿望的募捐，卻帶上了強(qiáng)制色彩，將募捐演變成部門對(duì)部門、部門對(duì)職工個(gè)人的強(qiáng)行或變相攤派；在一些單位更是以職務(wù)的高低劃分捐贈(zèng)錢物的多少。這樣做與募捐的本義相差甚遠(yuǎn)，禁止強(qiáng)行或變相攤派募捐，具有積極的進(jìn)步意義。它有利于政府角色的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)行募捐，多是由各地民政部門組織實(shí)施的，是一種政府行為。對(duì)于權(quán)力機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，只要向各級(jí)單位和部門下發(fā)一紙通知，他們便只能遵照?qǐng)?zhí)行。與其他政府行為不同的是，募捐是向社會(huì)、向公民伸手要錢要物的事情，就不宜于用這種帶有權(quán)力色彩的行政命令的方式來(lái)進(jìn)行。否則，就是權(quán)力的濫用。政府所能做的，就是要以積極的姿態(tài)，進(jìn)行全社會(huì)的宣傳動(dòng)員，讓社會(huì)了解政府募捐的意圖和要求，爭(zhēng)取社會(huì)和公民的理解和支持，讓公民積極參與并配合政府的募捐行為。這就要求政府改變過(guò)去那種多以行政命令募捐的方式，與公眾進(jìn)行更多的溝通，以與公眾平等的身份尋求公眾支持，來(lái)實(shí)現(xiàn)政府意圖。這樣做，顯然有利于政府從一個(gè)權(quán)力支配型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。其次，有利于培養(yǎng)公眾的“公民意識(shí)”。禁止強(qiáng)行或變相強(qiáng)制募捐，體現(xiàn)了政府對(duì)公眾個(gè)人自愿的尊重。在有組織的募捐活動(dòng)中，個(gè)人只是作為集體的一分子，淹沒(méi)在集體的海洋里，體現(xiàn)不出募捐作為個(gè)人行為的特點(diǎn)來(lái)。由于個(gè)體始終處于被動(dòng)地位，會(huì)弱化其在捐贈(zèng)活動(dòng)中的積極性，更多的只是盲目和盲從，是一種集體無(wú)意識(shí)的體現(xiàn)。久而久之，募捐在公眾心目中，就演變成了政府的權(quán)力行為，被動(dòng)參與而非個(gè)人自愿。只有讓公眾有更大的選擇空間，在捐贈(zèng)與不捐贈(zèng)之間，在捐多與捐少之間，有了主動(dòng)性，才有利于改變公眾對(duì)募捐的看法。自己決定，總比服從要求好。從組織行為轉(zhuǎn)變成個(gè)人自愿，會(huì)激發(fā)更多公眾對(duì)募捐的參與意識(shí)。同時(shí)也有利于調(diào)動(dòng)他們的積極性，使他們能夠?qū)φ袨檫M(jìn)行分析、判斷進(jìn)而決定采取何種行動(dòng)。這對(duì)培養(yǎng)公民的政治和社會(huì)熱情大有幫助。募捐作為募集與捐贈(zèng)雙方的共同行為，主動(dòng)性應(yīng)該掌握在捐贈(zèng)者一方，體現(xiàn)出捐贈(zèng)者個(gè)人的捐贈(zèng)意愿，這才是募捐的應(yīng)有之義。

問(wèn)題三：根據(jù)材料三，請(qǐng)指出禁止攤派募捐的必要性和現(xiàn)實(shí)意義。（字?jǐn)?shù)不超過(guò)100字，滿分10分）

問(wèn)題四：根據(jù)以上所有材料，請(qǐng)圍繞“公民的私有財(cái)產(chǎn)不容侵犯”，寫一篇不少于1200字的議論文，題目自擬。（滿分50分）

第四篇：申論模擬試題

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申論模擬試題

申論模擬試題(一)參考答案及解析

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答

二、資料

1．新華網(wǎng)北京10月3日電(新華社記者 顧瑞珍)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，如同“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”一樣，是 2005年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵詞，它已經(jīng)躋身于中國(guó)主流的經(jīng)濟(jì)概念，并將對(duì)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)解振華日前表示，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的重要途徑。

2．循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種最大限度地利用資源和保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它主要是通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的技術(shù)改造，最大限度地減少資源消耗和廢物排放。解振華說(shuō)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，走新型工業(yè)化道路的重要手段和途徑，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐。

3．循環(huán)經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同之處在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源-產(chǎn)品-污染排放”

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單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)，其特征是高開(kāi)采、低利用、高排放。在這種經(jīng)濟(jì)中，人們高強(qiáng)度地把地球上的物質(zhì)和能源提取出來(lái)，然后又把污染和廢物大量地排放到水系、空氣和土壤中，對(duì)資源的利用是粗放的和一次性的，通過(guò)把資源持續(xù)不斷地變成為廢物來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型增長(zhǎng)。與此不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源-產(chǎn)品-再生資源”的反饋式流程，其特征是低開(kāi)采、高利用、低排放。所有的物質(zhì)和能源要能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)為工業(yè)化以來(lái)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)提供了戰(zhàn)略性的理論范式，從而從根本上消解長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突?！皽p量化、再利用、再循環(huán)”

4．據(jù)世界銀行和國(guó)內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，上世紀(jì)90年代中期，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有2／3是在對(duì)生態(tài)環(huán)境透支的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。在經(jīng)過(guò)20多年的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已居于世界第7位，13億人口的生活水平初步實(shí)現(xiàn)“小康”。但在經(jīng)濟(jì)總量快速上升的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)進(jìn)步之間，城市與農(nóng)村之間，東、中、西部之間發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題日益突出，特別是在資源環(huán)境上，由于中國(guó)走的是一條趕超型工業(yè)化道路，資源環(huán)境問(wèn)題來(lái)勢(shì)猛，其復(fù)雜性是發(fā)達(dá)國(guó)家所未

5．記者29日從全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上了解到，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)將進(jìn)一步深化價(jià)格改革，運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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今年陸續(xù)出臺(tái)了水價(jià)和電價(jià)調(diào)整的政策，目的在于限制高耗能、高污染行業(yè)盲目發(fā)展，促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)、節(jié)約使用和有效保護(hù)。

發(fā)改委還將會(huì)同有關(guān)部門，繼續(xù)完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格和收費(fèi)政策。擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍并適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)；適時(shí)提高城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，合理確定再生水價(jià)格；創(chuàng)造條件加快推行居民生活用水階梯式水價(jià)制度；加大實(shí)施峰谷電價(jià)和豐枯電價(jià)的力度，擴(kuò)大執(zhí)行范圍；對(duì)國(guó)家淘汰類和限制類項(xiàng)目及高耗能企業(yè)，嚴(yán)格按照

6．1981～2000年這20年間，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率達(dá)到9．7％，2000年的GDP總量已達(dá)到8．9萬(wàn)億元，人均GDP達(dá)到首次超過(guò)800美元。隨著經(jīng)濟(jì)總量的迅速擴(kuò)張，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益有所提高。然而我們不能不看到還存在著的一些隱憂。首先是單位GDP的成本長(zhǎng)期以來(lái)高居世界前列，能耗和物耗普遍高于國(guó)際水平，能源資源利用效率的提高并沒(méi)有抵消資源投入和污染產(chǎn)出的增加。2002年較1989年廢水、廢氣排放量增長(zhǎng)1．2～1．7倍，固體廢棄物產(chǎn)生量增長(zhǎng)1．7倍，雖然均低于GDP增長(zhǎng)速度，但資源高投入和廢物高產(chǎn)出狀況依然十分突出。十六大明確提出了到2020年國(guó)民生產(chǎn)總值翻兩番的目標(biāo)，如果繼續(xù)沿襲現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在GDP翻兩番的同時(shí)，資源(能源、水、主要礦產(chǎn))投入將同步增長(zhǎng)，污染(SO2、COD、廢水、固體廢棄物)排放也將同步增長(zhǎng)，其嚴(yán)重后果不言而喻?？梢韵胍?jiàn)，屆時(shí)耕地減少、用水緊張、能源短缺、礦產(chǎn)資源不足、大氣污染加劇、水環(huán)境惡化、生態(tài)失衡等不可持續(xù)因素造成的壓力將進(jìn)一步

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增加，其中有些因素將逼近甚至超過(guò)極限值。換言之，如果只顧提高 GDP，不顧生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，全面小康的目標(biāo)是難以實(shí)現(xiàn)的。這就是

7．在過(guò)去20多年里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)創(chuàng)造了令世界矚目的奇跡，但也付出了高昂的代價(jià)。據(jù)中科院測(cè)算，2003年中國(guó)消耗了全球31％、30％、27％和40％的原煤、鐵礦石、鋼材、水泥，創(chuàng)造出的GDP卻不足全球的4％。這種浪費(fèi)型發(fā)展模式使煤、電、油、運(yùn)“荒”聲一片。2004年，國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，但資源瓶頸問(wèn)題依然突出?！昂暧^調(diào)控的基礎(chǔ)還不鞏固，固定資產(chǎn)投資的規(guī)模極有可能反彈，煤、電、油、運(yùn)依然緊張。

1、2月份，電力增長(zhǎng)12％，但是卻有25個(gè)省、直轄市、自治區(qū)發(fā)生拉閘限電現(xiàn)象。”今年兩會(huì)期

“瓶頸”待破，直面資源供給現(xiàn)狀，中國(guó)需要徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，把節(jié)約放在首位，大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，否則可持續(xù)發(fā)展

8．“中國(guó)的資源型城市正在經(jīng)歷著痛苦的轉(zhuǎn)型?！痹谌涨敖Y(jié)束的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)資源型城市共118座，總?cè)丝?．54億人，其中市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口3400萬(wàn)人，職工1250萬(wàn)人。盡管有學(xué)者對(duì)資源型城市的數(shù)量意見(jiàn)不一，但大家有這樣的共識(shí)：資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，礦產(chǎn)資源日漸枯竭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益落后，生態(tài)破壞和環(huán)境污染日益嚴(yán)重，人民生活和就業(yè)日益困難。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示，過(guò)去礦工收

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入位于各行業(yè)之首，現(xiàn)在，相當(dāng)多的礦工家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)20世紀(jì)中期建設(shè)的國(guó)有礦山，有2／3已進(jìn)入“老年期”--440座礦山即將閉坑；390座礦城中有50座城市資源衰竭，300萬(wàn)下崗職工1000

9．根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的規(guī)劃，到2010年，中國(guó)將建立起比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的約束激勵(lì)機(jī)制。我國(guó)要建立有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境。綜合運(yùn)用財(cái)政稅收、投資、信貸、價(jià)格等政策手段，調(diào)節(jié)和影響市場(chǎng)主體的行為，建立自覺(jué)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制。中國(guó)將把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持。對(duì)一些重大項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息的支持，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予貸款支持。中國(guó)政府將研究并落實(shí)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格和收費(fèi)政策。積極調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制，通過(guò)水價(jià)、電價(jià)等價(jià)格政策的調(diào)整，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配

10．我國(guó)是資源匱乏的國(guó)家。人均水資源擁有量為2250立方米／人年，不到世界平均水平的1／4。水資源的時(shí)空分布不均勻。600多個(gè)城市中，有300余座城市缺水，其中嚴(yán)重缺水城市有100余個(gè)，每年因缺水造成的經(jīng)濟(jì)損失約2000億元。我國(guó)的能源資源也十分有限。雖然已探明的煤炭?jī)?chǔ)量占世界儲(chǔ)量的11％，原油占2．4％，天

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然氣占1．2％，但人均能源資源占有量不到世界平均水平的一半。

11．我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)主要是靠巨額的投資推動(dòng)的，經(jīng)濟(jì)效益不高，呈現(xiàn)明顯的高投入、高消耗、低質(zhì)量、低效益的粗放型特征。1996年，我國(guó)的單位產(chǎn)值能耗為1172噸油當(dāng)量／百萬(wàn)美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)(384)、日本(162)、德國(guó)(229)、英國(guó)(292)及世界平均水平(397)。1990年底我國(guó)的煤炭探明可開(kāi)采儲(chǔ)量為1661．23億噸，儲(chǔ)采比(年末剩余探明儲(chǔ)量／當(dāng)年產(chǎn)量)為 166，低于世界平均水平(238)。按照我國(guó)目前的平均回采率32．6％計(jì)算，上述煤炭探明儲(chǔ)量可供開(kāi)采50-60年，而若按1980-1987年我國(guó)煤炭產(chǎn)量與所消耗的煤炭探明量的推算，上述 煤炭探明儲(chǔ)量只可供開(kāi)采30～3

512．發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解資源約束矛盾的根本出路。改革開(kāi)放以來(lái)，我們用能源消費(fèi)翻一番支撐了GDP翻兩番。到2020年，要再實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的。為了減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源供給的壓力，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)主要以大量消耗資源和粗放經(jīng)營(yíng)為發(fā)展戰(zhàn)略，重視自然資源的開(kāi)發(fā)，而忽視自然資源的保護(hù)。這對(duì)于人均耕地面積、人均森林資源均低于世界平均水平的中國(guó)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑造成了生態(tài)環(huán)境

不合理地開(kāi)發(fā)，利用自然資源，是造成許多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的根源。

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由其引起的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題主要涉及以下幾個(gè)方面：1．水土流失。2．生物物種多樣性銳減。

3據(jù)中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究所預(yù)測(cè)，中國(guó)現(xiàn)有的45種主要礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量，能夠保證2010年供給的只有24種，能夠保證2020年供給的只有6種，其中最短缺的是油氣資源。以石油資源為例，目前中國(guó)已探明的石油儲(chǔ)量為220億噸，但可進(jìn)行工業(yè)開(kāi)采的儲(chǔ)量只有65億噸，人均 5噸。與美國(guó)年消耗石油總量9億噸、人均年消費(fèi)4噸相比，中國(guó)人均石油消費(fèi)量如果達(dá)到美國(guó)現(xiàn)有水平，即使將目前可開(kāi)采的全部后備石油采出來(lái)，也只夠用1年零

3如果說(shuō)現(xiàn)有資源“家底”讓我們無(wú)法樂(lè)觀，那么更讓人擔(dān)憂的則是資源利用率明顯偏低，浪費(fèi)驚人。當(dāng)前中國(guó)每創(chuàng)造1美元價(jià)值所消耗的能源是美國(guó)的4．3倍、德國(guó)和法國(guó)的7．7倍、日本的11.5倍。以建材為例，目前中國(guó)主要建材產(chǎn)品的能耗都大于世界先進(jìn)水平：水泥高出 50％，平板玻璃高出68％，陶瓷磚高出150％，衛(wèi)生瓷高出200％。以水資源為例，資料顯示，在全國(guó)600多個(gè)城市中，有400多個(gè)城市供水不足。城市里的“節(jié)水”標(biāo)語(yǔ)已經(jīng)貼到了小區(qū)的垃圾桶和學(xué)校衛(wèi)生間的水龍頭旁。但與此同時(shí)，水資源的浪費(fèi)已經(jīng)成為城市里的頑癥。“當(dāng)全國(guó)許多地區(qū)為南水北調(diào)作出犧牲的時(shí)候，北京人還在用自來(lái)水澆花?！敝袊?guó)工程院院士吳良鏞先生對(duì)這種浪費(fèi)水資源的此外，環(huán)境污染也進(jìn)一步加劇了資源浪費(fèi)速度。由于二氧化硫排放大大超過(guò)環(huán)境自凈能力，我國(guó)已有約1／3的國(guó)土遭受酸雨侵蝕。

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土地荒漠化也日趨嚴(yán)重，目前我國(guó)荒漠化土地已達(dá) 262萬(wàn)平方公里，并且還在以每年2460

三、申論要求

1．請(qǐng)用不超過(guò)200字的篇幅，概括給定材料所反映的主要內(nèi)容。(20分)

2．用不超過(guò)350字的篇幅，就材料所反映的主要問(wèn)題提出解決的方案。要求方案要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。(30分)

3.根據(jù)給定材料自選角度，自擬題目進(jìn)行論述。要求內(nèi)容充實(shí)，中心明確，論述深刻，有說(shuō)服力，字?jǐn)?shù)在1200字左右。（50分）

1．【參考答案】

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和GDP的增長(zhǎng)，環(huán)境污染與資源、能源的緊缺越來(lái)越成為社會(huì)突出問(wèn)題。如何促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)，節(jié)約使用和有效保護(hù)，從根本上改善我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量，扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化的趨勢(shì)，減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源供給的壓力，就必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。這也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

2．【參考答案】

在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀的(1)合理規(guī)劃，制定相關(guān)的法律、法規(guī)，使資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)有

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(2)綜合運(yùn)用財(cái)政稅收、投資、信貸、價(jià)格等政策手段，調(diào)節(jié)和

(3)加大宣傳力度，在全社會(huì)營(yíng)造一種“節(jié)約資源光榮，浪費(fèi)資源可恥”的時(shí)代氛圍。

3．【參考答案】

大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

在舉國(guó)上下構(gòu)建和諧社會(huì)的氛圍里，在全國(guó)人民不斷奔小康的道路上，大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)資源短缺、環(huán)境遭到不

循環(huán)經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同之處在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源-產(chǎn)品-‘污染排放”單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)，其特征是高開(kāi)采、低利用、高排放。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)則不同，它倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源-產(chǎn)品-再生資源”的反饋式流程，其特征是低

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)這個(gè)東方巨龍開(kāi)始煥發(fā)出青春的活力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。在經(jīng)過(guò)20多年的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已居于世界第7位，13億人口在大部分地區(qū)已初步實(shí)現(xiàn)“小

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康”，但在資源的開(kāi)發(fā)和利用上，中國(guó)走的是一條趕越型工業(yè)化道路，說(shuō)不客氣點(diǎn)，就是先污染后治理的道路，而且，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越影響

為什么會(huì)出現(xiàn)泡沫經(jīng)濟(jì)?為什么會(huì)出現(xiàn)先污染后治理的現(xiàn)象?就是地方某些政府和部門為了追求效益，追求局部利益，不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)，置中央及上級(jí)政策、置法律法規(guī)于不顧，打著發(fā)展經(jīng)濟(jì)的我國(guó)擁有960萬(wàn)平方公里的土地，地大物博，資源豐富，這是不爭(zhēng)的事實(shí)，但由于人口是第一位，所以，即使資源再豐富，每人一平均，在世界上排序也是落后的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)人均水資源擁有量為2250立方米／人年，不到世界平均水平的1／4。煤炭、石油、天然氣等能源資源也十分有限。不僅如此，長(zhǎng)期以來(lái)，以大量消耗資源和粗放經(jīng)營(yíng)。重視資源開(kāi)發(fā)，而忽視了自然資源的保護(hù)，給社會(huì)、經(jīng)濟(jì)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，會(huì)使所有的物質(zhì)和能源在經(jīng)濟(jì)循環(huán)過(guò)程中得到合理的再利用，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響降低到了可能小的程度，將對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，落實(shí)以人為本、樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀的思想具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，在邁向現(xiàn)代化的道路上，可謂阻力重重：資源有限、能源有限、人口增長(zhǎng)、環(huán)境不斷惡化、土地沙漠化、大氣污染……作為每一位公民，都有責(zé)任、有義務(wù)保護(hù)好自己的家園,讓

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自己腳下的每一寸土地都盛開(kāi)鮮花。

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第五篇：申論模擬試題及答案

申論模擬試題及答案

（三）一、注意事項(xiàng)

1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

2.請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上指定的位置填寫自己的姓名、報(bào)考部門、填涂準(zhǔn)考證號(hào)?？忌鷳?yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。

二、給定資料

1.2010年6月6日，《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》由新華社受權(quán)全文播發(fā)。

《人才規(guī)劃》是我國(guó)第一個(gè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)人才工作的指導(dǎo)性文件。制定并實(shí)施《人才規(guī)劃》，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重大舉措，是在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)的戰(zhàn)略選擇，對(duì)于加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面建設(shè)小康社會(huì)，具有重大意義。

《人才規(guī)劃》提出，到2020年，我國(guó)人才發(fā)展的總體目標(biāo)是：培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，確立國(guó)家人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入世界人才強(qiáng)國(guó)行列，為在本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定人才基礎(chǔ)。

2.改革開(kāi)放之初，隨著黨和國(guó)家工作的重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求急劇增長(zhǎng)，人才問(wèn)題日益突出。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)之后，中央確立了“尊重知識(shí)、尊重人才”的國(guó)策，使大批知識(shí)分子和各類人才走上了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的新變化，進(jìn)一步把人才問(wèn)題推到了國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略層面。從國(guó)際看，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步突飛猛進(jìn)，知識(shí)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不斷加速，以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、科技為先導(dǎo)的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，人才資源成為關(guān)系國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的基礎(chǔ)性、核心性、戰(zhàn)略性資源。從國(guó)內(nèi)看，中國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求與人才資源不足的矛盾日益突出，高層次和高技能人才嚴(yán)重短缺;人才結(jié)構(gòu)不合理;人才管理體制、運(yùn)行機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)等問(wèn)題現(xiàn)實(shí)地提到黨和國(guó)家的議事日程。

2000年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出：“要制定和實(shí)施人才戰(zhàn)略”。同年，黨的十五屆五中全會(huì)提出，要把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)切實(shí)抓好，努力建設(shè)一支宏大的、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。2001年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》則專章提出“實(shí)施人才戰(zhàn)略，壯大人才隊(duì)伍”。這是中國(guó)首次將人才戰(zhàn)略確立為國(guó)家戰(zhàn)略，將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和布局之中，使之成為其中一個(gè)重要組成部分。

2002年，面對(duì)中國(guó)加入WTO后的新形勢(shì)，直面經(jīng)濟(jì)全球化和綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，為保證建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主 基層實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略義事業(yè)健康發(fā)展，中共中央、國(guó)務(wù)院制定下發(fā)了《2002-2005年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，首次提出了“實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”，對(duì)新時(shí)期中國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了總體謀劃，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)和主要政策措施。該綱要可以說(shuō)是對(duì)此前提出的國(guó)家人才戰(zhàn)略的深化和系統(tǒng)展開(kāi)。

3.2003年6月，中央成立了人才工作協(xié)調(diào)小組。此后，全國(guó)各省區(qū)市先后成立了人才工作領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并在黨委組織部門普遍設(shè)立了人才工作機(jī)構(gòu)。在改革實(shí)踐中，通過(guò)貫徹黨管人才原則，落實(shí)搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，注重整合力量，積極提供服務(wù)，實(shí)行依法管理的工作要求，創(chuàng)新具體制度、程序和方法，一個(gè)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制初步建立，為人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施提供了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和組織保證。

2003年12月，中共中央首次召開(kāi)中央人才工作會(huì)議，下發(fā)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，突出強(qiáng)調(diào)，實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是黨和國(guó)家一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，并進(jìn)一步明確了新世紀(jì)新階段中國(guó)人才工作的重要意義、全面部署了人才工作的根本任務(wù)，制定了一系列有關(guān)方針政策。

至2006年底，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才達(dá)475.6萬(wàn)人，事業(yè)單位管理人才達(dá)450.4萬(wàn)人。截至2006年，中國(guó)已有兩院院士1402人，有突出貢獻(xiàn)中青年專家5206人，享受政府特殊津貼專家15.4萬(wàn)人，百千萬(wàn)人才工程國(guó)家級(jí)人選總數(shù)3307人。目前，中國(guó)科技人力資源總量約為3500萬(wàn)人，居世界第1位，其中大學(xué)本科及以上學(xué)歷者約為1450萬(wàn)人。2006年中國(guó)研究開(kāi)發(fā)人員總量為142萬(wàn)人，僅次于美國(guó)，居世界第2位。僅2000-2005年期間，中國(guó)的研究開(kāi)發(fā)人員增長(zhǎng)了48%，研究開(kāi)發(fā)科學(xué)家工程師總量增長(zhǎng)了60.9%。

2007年，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的三大基本戰(zhàn)略之一，寫進(jìn)了中國(guó)共產(chǎn)黨黨章和黨的十七大報(bào)告。由此，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)入了全面推進(jìn)的新階段。4.人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，是黨以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從當(dāng)代世界和中國(guó)深刻變化著的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的迫切要求而作出的重大決策。人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作為一項(xiàng)國(guó)家的重大戰(zhàn)略，有著豐富而深刻的科學(xué)內(nèi)涵。人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，解決了中國(guó)人才資源發(fā)展的指導(dǎo)思想、方針原則、戰(zhàn)略目標(biāo)與重大問(wèn)題，為中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)提供了思想保證、組織保證和制度保證，是改革開(kāi)放30年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展鴻篇巨制中的一個(gè)壯麗篇章。

5.人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的核心是“人才興國(guó)”。國(guó)家興盛，人才為本。依靠人才興邦，走人才強(qiáng)國(guó)之路，大力提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力，是人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的核心要義，概言之就是“人才興國(guó)”。這里，“強(qiáng)國(guó)”，是指增強(qiáng)國(guó)力、振興國(guó)家，即大力提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力。人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的目標(biāo)指向是建設(shè)“現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”。作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略必須與國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致和協(xié)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提供人才保證和智力支持。進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的總體目標(biāo)是，到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康，到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把中國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義國(guó)家。在這個(gè)意義上，建設(shè)全面小康社會(huì)和現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，也是中國(guó)到2020年和到本世紀(jì)中葉實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的目標(biāo)。

6.人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的工作重心是建設(shè)“人才資源強(qiáng)國(guó)”，充分發(fā)揮人才的作用。全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，都必須有“人才資源強(qiáng)國(guó)”作支撐，充分發(fā)揮人才的作用。因此，大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的工作重心應(yīng)當(dāng)落在“人才資源強(qiáng)國(guó)”的建設(shè)和充分發(fā)揮人才的作用上，要調(diào)動(dòng)各方面的積極性，通過(guò)各種途徑，大力開(kāi)發(fā)人才資源，加快中國(guó)從人口大國(guó)向人才資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，努力造就一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、活力旺盛，既能滿足中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，又能參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的人才大軍，為實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才保證。

7.中國(guó)是人力資源大國(guó)，但還不是人才資源強(qiáng)國(guó)。因此，建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)和前提，也是人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)成效顯著，初步形成了一支數(shù)量可觀的人才隊(duì)伍。但這支隊(duì)伍無(wú)論在數(shù)量上，還是在整體素質(zhì)上，都不能完全適應(yīng)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的需要。世界現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗(yàn)表明，人才資源的快速增長(zhǎng)是現(xiàn)代化建設(shè)的最直接、最重要的推動(dòng)力量。這一經(jīng)驗(yàn)及中國(guó)人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀，要求在實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中，必須實(shí)行人力資源開(kāi)發(fā)先導(dǎo)模式，大力開(kāi)發(fā)人力資源，切實(shí)提高人才資源的整體素質(zhì)。必須真正樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念，把開(kāi)發(fā)人力資源、提高人才資源的整體素質(zhì)擺在各項(xiàng)工作的首位，高度重視，常抓不懈。要加大教育和培養(yǎng)的投入力度，切實(shí)提高教育經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用效率。要繼續(xù)改革教育和培訓(xùn)體制，樹(shù)立大教育、大培訓(xùn)觀念，建立學(xué)習(xí)型社會(huì)，學(xué)習(xí)型組織，學(xué)習(xí)型社區(qū)，使教育和培訓(xùn)系統(tǒng)真正做到早出人才、多出人才、出高質(zhì)量人才。

20世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)和管理科學(xué)水平的不斷提高，一場(chǎng)世界性的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)日趨激烈。在這場(chǎng)人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，中國(guó)一度處于被動(dòng)和不利的地位，導(dǎo)致人才資源的大量流失。例如，從1978年到2002年底，中國(guó)出國(guó)留學(xué)人員共有58萬(wàn)人，截止目前，累計(jì)回國(guó)的只有15萬(wàn)多，只占出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)的25.86%。加入WTO前后，中國(guó)出現(xiàn)第三次人才外流高峰。為政之道，重在得人。在日趨激烈的國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)必須盡快扭轉(zhuǎn)被動(dòng)和不利的局面，想方設(shè)法留住人才。為此，要從管理體制、政策法規(guī)、社會(huì)環(huán)境、輿論氛圍、創(chuàng)業(yè)條件、薪酬待遇和后勤保障等方面，構(gòu)建吸引人才和留住人才的強(qiáng)磁場(chǎng)，使中國(guó)的各行各業(yè)都成為相關(guān)人才施展才華、報(bào)效祖國(guó)、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的大舞臺(tái)。

目前，中國(guó)人才資源結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的不合理現(xiàn)象，表現(xiàn)在：(1)專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理：長(zhǎng)線專業(yè)人才較多，信息、金融、財(cái)會(huì)、外貿(mào)、法律、高新技術(shù)和復(fù)合型人才普遍短缺，特別是熟悉并善于運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則的人才，更是鳳毛麟角。(2)能級(jí)結(jié)構(gòu)不合理：初中級(jí)人才較多，高級(jí)人才總量嚴(yán)重不足。(3)產(chǎn)業(yè)分布不合理，如第一產(chǎn)業(yè)科技人才嚴(yán)重短缺，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部人才結(jié)構(gòu)也明顯失衡。(4)行業(yè)分布不合理，如企業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人員比例過(guò)低，僅占35%，而美國(guó)從事科技開(kāi)發(fā)的科學(xué)家、工程師80.8%在企業(yè)，英國(guó)為61.4%。(5)地區(qū)分布不合理，如西部地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才的密度(每萬(wàn)人口中的人才數(shù)量)僅為225人，而東部地區(qū)為302人，高級(jí)人才85%集中在東中部地區(qū)，其中絕大多數(shù)集中在大中城市。(6)所有制間的分布不合理，如全國(guó)專業(yè)技術(shù)人才總量的74%集中在國(guó)有單位，非國(guó)有單位專業(yè)技術(shù)人才之和僅為26%。因此，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求，大力調(diào)整和優(yōu)化人才資源結(jié)構(gòu)，實(shí)施人才資源的戰(zhàn)略性重組，有效盤活人才資源存量，改進(jìn)人才資源增量結(jié)構(gòu)，使人才資源的宏觀結(jié)構(gòu)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的需要，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。

人才問(wèn)題，說(shuō)到底，是人才資源管理體制的問(wèn)題。有了科學(xué)合理的人才資源管理體制，不僅能夠使優(yōu)秀人才脫穎而出，而且能夠充分發(fā)揮人才資源的作用。近些年，中國(guó)通過(guò)深化干部人事制度改革，在搞活用人機(jī)制方面邁出了較大步伐，取得了明顯成效。但從總體來(lái)說(shuō)，科學(xué)的人才選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制尚未完全建立起來(lái)。為此，一要建立健全客觀、公正的人才資源評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，為人才資源的科學(xué)管理提供準(zhǔn)確的依據(jù)。評(píng)價(jià)人才，主要從兩個(gè)角度：一是評(píng)估績(jī)效，二是測(cè)評(píng)能力。評(píng)估績(jī)效是為了獎(jiǎng)懲，測(cè)評(píng)能力是為了選人用人，二者不能混淆，否則，必然造成管理上的負(fù)效應(yīng)。二要建立能力主義的管理體制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為充分發(fā)揮人才的作用搭建寬廣的舞臺(tái)。所謂能力主義管理體制，即唯有能者宜在其位。它是由三個(gè)系統(tǒng)有機(jī)組合而成，即公正評(píng)價(jià)系統(tǒng)、公正待遇系統(tǒng)和能力開(kāi)發(fā)系統(tǒng)。在能力主義管理中，以公正評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，對(duì)人才給予公正待遇。這里的待遇，包括職位、工資福利和榮譽(yù)等。經(jīng)過(guò)評(píng)價(jià)，如果一個(gè)人有弱項(xiàng)或不足，則進(jìn)入能力開(kāi)發(fā)系統(tǒng)，進(jìn)行培訓(xùn)和提高。很顯然，能力主義管理具有鮮明的優(yōu)點(diǎn)：(1)能夠比較客觀、公正地評(píng)價(jià)人的能力，為能者上，平者讓，庸者下提供科學(xué)依據(jù);(2)能夠充分發(fā)揮人的才能，避免或減少人才資源的浪費(fèi);(3)將人才的使用與開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合，不斷提高人才資源的素質(zhì)和能力，確保人才在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)持續(xù)發(fā)揮作用。三要建立更為科學(xué)的分配機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，做到內(nèi)部具有公平性，外部具有競(jìng)爭(zhēng)力。建立科學(xué)的分配機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，既能夠消除人才的后顧之憂，又能夠激發(fā)人才奮發(fā)向上，積極創(chuàng)業(yè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。

8.當(dāng)今時(shí)代，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才資源是第一資源。國(guó)以才興，業(yè)以才旺。人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略正是黨和國(guó)家面對(duì)新世紀(jì)、新階段的發(fā)展任務(wù)和時(shí)代挑戰(zhàn)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新局面，確保中國(guó)在復(fù)雜多變的世界中始終保持戰(zhàn)略主動(dòng)地位，客觀要求黨和國(guó)家必須實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

要實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略必須解放思想，更新觀念。要充分認(rèn)識(shí)到，在各種資源中，人才資源是第一資源，人才的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和作用的發(fā)揮，直接關(guān)系到國(guó)家、地區(qū)和企事業(yè)的興盛衰亡。要尊重人才、愛(ài)惜人才，將人才問(wèn)題置于各項(xiàng)工作的中心位置。要認(rèn)識(shí)到人才有優(yōu)點(diǎn)，也有缺點(diǎn)，要用其所長(zhǎng)，避其所短;要為人才提供用武之地，減少和消除人才的后顧之憂;人才有價(jià)，既要重視精神激勵(lì)，更要重視物質(zhì)激勵(lì);要因需設(shè)崗，因崗擇人，因能授職，小才不可大用，大才也不可小用;要將人才的使用與開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。只有克服陳腐落后的思想觀念，真正樹(shù)立起現(xiàn)代人才觀，才能為實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略奠定科學(xué)的思想基礎(chǔ)。

要鼓勵(lì)出國(guó)留學(xué)人員回國(guó)工作、為國(guó)服務(wù)，進(jìn)一步做好吸引、聘用境外高級(jí)專門人才工作。實(shí)施出國(guó)留學(xué)政策，是中國(guó)改革開(kāi)放基本國(guó)策的一個(gè)重要方面。改革開(kāi)放之初，黨和國(guó)家就決定派出留學(xué)人員，充分表明黨和國(guó)家始終是將人才隊(duì)伍建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局之中的。對(duì)于一時(shí)沒(méi)有能力或能力不足的專業(yè)領(lǐng)域，向發(fā)達(dá)國(guó)家派出留學(xué)生，借助發(fā)達(dá)國(guó)家的力量加快培養(yǎng)。這一政策的實(shí)施，取得了巨大成效，對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利推進(jìn)發(fā)揮了巨大作用。在充分認(rèn)識(shí)出國(guó)留學(xué)工作取得的成績(jī)的基礎(chǔ)上，著眼國(guó)家發(fā)展需要，要繼續(xù)堅(jiān)持“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來(lái)去自由”的出國(guó)留學(xué)工作方針，為中國(guó)公民出國(guó)留學(xué)提供便利的服務(wù)。要深刻認(rèn)識(shí)出國(guó)留學(xué)人員是國(guó)家寶貴的人才資源，積極吸引留學(xué)人員回國(guó)工作，鼓勵(lì)留學(xué)人員以多種方式為國(guó)服務(wù)。要探索建立有效的吸引留學(xué)人才工作機(jī)制和工作載體，加快構(gòu)建留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)體系，加大留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)力度。繼續(xù)推進(jìn)“春暉計(jì)劃”等吸引留學(xué)人員回國(guó)工作、為國(guó)服務(wù)的工作。與此同時(shí)，要進(jìn)一步重視做好引進(jìn)國(guó)外智力工作，充分發(fā)揮高等學(xué)校、國(guó)家科研院所等在集聚高層次人才方面的戰(zhàn)略高地作用，努力吸引、聘用更多的境外高級(jí)專門人才。

要在全社會(huì)弘揚(yáng)尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)氣。實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加強(qiáng)各對(duì)專業(yè)人才進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)方面人才隊(duì)伍建設(shè)，需要各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界的共同努力。一個(gè)重要的方面，就是要在全黨全社會(huì)形成尊重人才的社會(huì)風(fēng)氣。這就不僅需要對(duì)科學(xué)人才的尊重，尤其重要的是要尊重生產(chǎn)勞動(dòng)第一線的技能型人才，真正形成科學(xué)的人才觀，尊重一切有一技之長(zhǎng)人才的勞動(dòng)、知識(shí)、創(chuàng)造。只有這樣，才能夠在全社會(huì)形成學(xué)習(xí)光榮、勞動(dòng)光榮、創(chuàng)造光榮的觀念，引導(dǎo)社會(huì)各界人士共同形成有利于人才發(fā)揮聰明才智的社會(huì)氛圍。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，認(rèn)真解決影響人才隊(duì)伍建設(shè)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題、輿論問(wèn)題、制度機(jī)制問(wèn)題，把弘揚(yáng)尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)氣作為踐行“三個(gè)代表”重要思想、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要工作。

9.《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》于2010年10月18日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)。

《建議》指出，“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

《建議》提出，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，必須全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的科技和人力資源基礎(chǔ)。

《建議》提出，建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)。堅(jiān)持黨管人才原則，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)人才作用，積極引進(jìn)和用好海外高層次人才。建立健全政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制，形成多元化投入格局，明顯提高人力資本投資比重。營(yíng)造尊重人才的社會(huì)環(huán)境、平等公開(kāi)和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。改進(jìn)人才管理方式，落實(shí)國(guó)家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動(dòng)人才事業(yè)全面發(fā)展。

三、作答要求：

(一)認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡(jiǎn)要分析我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的內(nèi)涵(20分)

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)300字。

(二)目前，我國(guó)人才使用與培養(yǎng)存在哪些問(wèn)題?請(qǐng)結(jié)合這些問(wèn)題，請(qǐng)你談?wù)勎覈?guó)實(shí)施才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的建議。(30分)

要求：(1)內(nèi)容全面，符合實(shí)際;(2)條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明;(3)不超過(guò)500字。

(三)結(jié)合我國(guó)人才使用的現(xiàn)狀與黨和國(guó)家對(duì)人才工作的重視，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。(50分)

要求：(1)自選角度，立意明確;

(2)聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”;

(3)語(yǔ)言流暢;

(4)總字?jǐn)?shù)800-1000字。

參考答案

(一)認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡(jiǎn)要分析我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的內(nèi)涵(20分)

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)300字。

參考答案：

1.人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作為一項(xiàng)國(guó)家的重大戰(zhàn)略，有著豐富而深刻的科學(xué)內(nèi)涵。

2.人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的核心是“人才興國(guó)”。依靠人才興邦，走人才強(qiáng)國(guó)之路，大力提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力，是人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的核心要義。這里，“強(qiáng)國(guó)”，是指增強(qiáng)國(guó)力、振興國(guó)家，即大力提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力。

3.人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的工作重心是建設(shè)“人才資源強(qiáng)國(guó)”，充分發(fā)揮人才的作用。調(diào)動(dòng)各方面的積極性，通過(guò)各種途徑，大力開(kāi)發(fā)人才資源，加快中國(guó)從人口大國(guó)向人才資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，努力造就一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、活力旺盛，既能滿足中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，又能參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的人才大軍，為實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才保證。

賦分說(shuō)明：

1、要點(diǎn)不分先后，嚴(yán)格按分值賦分。其中概述4分，另外兩個(gè)要點(diǎn)各8分。

2、不能超過(guò)300字，多20字扣1分，最多扣2分。

(二)目前，我國(guó)人才使用與培養(yǎng)存在哪些問(wèn)題?請(qǐng)結(jié)合這些問(wèn)題，請(qǐng)你談?wù)勎覈?guó)實(shí)施才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的建議。(30分)

要求：(1)內(nèi)容全面，符合實(shí)際;(2)條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明;(3)不超過(guò)500字。

參考答案：

一、存在的問(wèn)題有：

1.中國(guó)是人力資源大國(guó)，但還不是人才資源強(qiáng)國(guó)。人才隊(duì)伍無(wú)論在數(shù)量上，還是在整體素質(zhì)上，都不能完全適應(yīng)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的需要。

2.我國(guó)在世界性的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中一度處于被動(dòng)和不利的地位，導(dǎo)致人才資源的大量流失。

3.目前我國(guó)人才資源結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的不合理現(xiàn)象，如專業(yè)結(jié)構(gòu)、能級(jí)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分布等。

4.我國(guó)在搞活用人機(jī)制方面邁出了較大步伐，但從總體來(lái)說(shuō)，科學(xué)的人才選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制尚未完全建立起來(lái)。

二、建議有：

1.實(shí)施促進(jìn)人才投資優(yōu)先保證的財(cái)稅金融政策;

2.實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才政策;

3.實(shí)施引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)的政策;

4.實(shí)施海外留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)扶持政策;

5.實(shí)施推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才合理流動(dòng)的政策;

6.針對(duì)我國(guó)人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題，提出實(shí)施更加開(kāi)放的人才政策;

7.實(shí)施促進(jìn)人才發(fā)展的公共服務(wù)政策;

8.實(shí)施更加全面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。

賦分說(shuō)明：

1、其中存在的問(wèn)題嚴(yán)格按分值賦分，每個(gè)要點(diǎn)5分，共計(jì)20分。

2、其中對(duì)策嚴(yán)格按分值賦分，每個(gè)要點(diǎn)2分，計(jì)10分?？忌卮鹌渲腥我?條對(duì)策即可得滿分。

3、總字?jǐn)?shù)不能超過(guò)500字，多20字扣1分，最多扣2分。

(三)結(jié)合我國(guó)人才使用的現(xiàn)狀與黨和國(guó)家對(duì)人才工作的重視，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。(50分)

要求：(1)自選角度，立意明確;

(2)聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”;

(3)語(yǔ)言流暢;

(4)總字?jǐn)?shù)800-1000字。

寫作思路：

先概述一些現(xiàn)象，比如材料中提到的我國(guó)人才培養(yǎng)與使用中出現(xiàn)的各種矛盾與問(wèn)題。第一段話結(jié)尾一句擺明觀點(diǎn)：多策并舉，全面落實(shí)我國(guó)的人才強(qiáng)加戰(zhàn)略。本段大約一到二百字。

過(guò)渡段，從提出問(wèn)題過(guò)渡到分析原因。一到兩行即可，不宜太長(zhǎng)。

接下來(lái)一到兩段分析原因，兩三條都行，每條大約一百字左右，然后展開(kāi)論述。

過(guò)渡段，從分析原因過(guò)渡到對(duì)策。(每一條對(duì)策要展開(kāi)論述)

要全面落實(shí)我國(guó)的人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，政府需要高度重視，在遵循科學(xué)發(fā)展觀的前提下，多策并舉，培養(yǎng)人才，尊重人才，留住人才，從而為中華民族的偉大復(fù)興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

賦分說(shuō)明：

分四大類：

一類：觀點(diǎn)正確鮮明，見(jiàn)解深刻，內(nèi)容充實(shí)，分析充分，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯性強(qiáng)，語(yǔ)言流暢規(guī)范。(41-50)

二類：觀點(diǎn)明確，符合題目要求，內(nèi)容較充實(shí)，分析較充分，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，移順。(31-40)

三類：觀點(diǎn)清楚，內(nèi)容不夠充實(shí)，有所分析，結(jié)構(gòu)基本完整，語(yǔ)言基本通順，有少量語(yǔ)病。(20-30)

四類：不符合題目要求，思路不清，結(jié)構(gòu)不夠完整，語(yǔ)病較多，字跡難以辨認(rèn)。(19以下)

說(shuō)明：

1、從立意、內(nèi)容、語(yǔ)言、結(jié)構(gòu)等方面綜合評(píng)判，分類賦分，整體觀照。如考生在某些方面答得非常好的，在按評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)給分后，總分可向上浮動(dòng)，但幅度不超過(guò)5分。

2、主要減分項(xiàng)目：

(l)無(wú)標(biāo)題扣3分;

(2)字?jǐn)?shù)少于900字者，每少50字，扣1分，最多扣2分;字?jǐn)?shù)多于1100字者，每多50字，扣1分，最多扣2分;

(3)每3個(gè)錯(cuò)別字扣1分，最多扣2分。考生回答其中任意5條對(duì)策即可得滿分。

3、總字?jǐn)?shù)不能超過(guò)500字，多20字扣1分，最多扣2分。

(三)結(jié)合我國(guó)人才使用的現(xiàn)狀與黨和國(guó)家對(duì)人才工作的重視，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。(50分)

要求：(1)自選角度，立意明確;

(2)聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”;

(3)語(yǔ)言流暢;

(4)總字?jǐn)?shù)800-1000字。

寫作思路：

先概述一些現(xiàn)象，比如材料中提到的我國(guó)人才培養(yǎng)與使用中出現(xiàn)的各種矛盾與問(wèn)題。第一段話結(jié)尾一句擺明觀點(diǎn)：多策并舉，全面落實(shí)我國(guó)的人才強(qiáng)加戰(zhàn)略。本段大約一到二百字。

過(guò)渡段，從提出問(wèn)題過(guò)渡到分析原因。一到兩行即可，不宜太長(zhǎng)。

接下來(lái)一到兩段分析原因，兩三條都行，每條大約一百字左右，然后展開(kāi)論述。

過(guò)渡段，從分析原因過(guò)渡到對(duì)策。(每一條對(duì)策要展開(kāi)論述)

要全面落實(shí)我國(guó)的人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，政府需要高度重視，在遵循科學(xué)發(fā)展觀的前提下，多策并舉，培養(yǎng)人才，尊重人才，留住人才，從而為中華民族的偉大復(fù)興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

賦分說(shuō)明：

分四大類：

一類：觀點(diǎn)正確鮮明，見(jiàn)解深刻，內(nèi)容充實(shí)，分析充分，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯性強(qiáng)，語(yǔ)言流暢規(guī)范。(41-50)

二類：觀點(diǎn)明確，符合題目要求，內(nèi)容較充實(shí)，分析較充分，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，移順。(31-40)

三類：觀點(diǎn)清楚，內(nèi)容不夠充實(shí)，有所分析，結(jié)構(gòu)基本完整，語(yǔ)言基本通順，有少量語(yǔ)病。(20-30)

四類：不符合題目要求，思路不清，結(jié)構(gòu)不夠完整，語(yǔ)病較多，字跡難以辨認(rèn)。(19以下)

說(shuō)明：

1、從立意、內(nèi)容、語(yǔ)言、結(jié)構(gòu)等方面綜合評(píng)判，分類賦分，整體觀照。如考生在某些方面答得非常好的，在按評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)給分后，總分可向上浮動(dòng)，但幅度不超過(guò)5分。

2、主要減分項(xiàng)目：

(l)無(wú)標(biāo)題扣3分;

(2)字?jǐn)?shù)少于900字者，每少50字，扣1分，最多扣2分;字?jǐn)?shù)多于1100字者，每多50字，扣1分，最多扣2分;

(3)每3個(gè)錯(cuò)別字扣1分，最多扣2分。