第一篇：在自治區(qū)住房保障和城鄉(xiāng)重要建(構(gòu))筑物抗震防災工程工作會議上的講話

在自治區(qū)住房保障和城鄉(xiāng)重要建（構(gòu)）筑物

抗震防災工程工作會議上的講話

努爾·白克力（2010年1月17日）

同志們：

自治區(qū)“兩會”剛剛閉幕，根據(jù)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的安排部署，今天，我們在這里召開自治區(qū)住房保障和城鄉(xiāng)重要建（構(gòu)）筑物抗震防災工程工作會議。這次會議的主要任務(wù)是：傳達貫徹國務(wù)院城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作會議精神，總結(jié)交流2009年工作，安排部署2010年的主要任務(wù)。

剛才，自治區(qū)黨委常委努爾蘭〃阿不都滿金同志通報了2009年自治區(qū)住房保障和城鄉(xiāng)重要建（構(gòu)）筑物抗震防災工程實施情況，同時分析了存在的問題，對今年的工作進行了全面安排部署；自治區(qū)副主席鐵力瓦爾迪〃阿不都熱西提同志宣讀了《關(guān)于表彰2009年度自治區(qū)城鄉(xiāng)重要建（構(gòu)）筑物抗震防災工程先進單位和個人的決定》和《關(guān)于表彰2009年度自治區(qū)住房保障先進單位的決定》；我代表自治區(qū)人民政府與地州市的負責同志簽訂了2010年自治區(qū)住房保障和城鄉(xiāng)重要建

（構(gòu)）筑物抗震防災工程目標責任書。一會兒，還將有4個地州分別就住房保障和抗震防災工作進行經(jīng)驗介紹。努爾蘭〃阿不都滿金同志的講話非常全面，工作安排十分具體，衷心希望各地結(jié)合實際，抓好落實；相關(guān)地州的經(jīng)驗也各有特點。因此，希望大家認真學習借鑒，進一步提高工作水平。

下面，我就做好今年自治區(qū)住房保障和城鄉(xiāng)重要建（構(gòu)）筑物抗震防災工作，講幾點意見。

一、提高認識，堅定信心，進一步增強做好住房保障和抗震防災工作的責任感和緊迫感

剛剛過去的2009年，是極不尋常、極不平凡的一年。國際金融危機使我區(qū)經(jīng)濟遭受嚴重沖擊，烏魯木齊“7〃5”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件的發(fā)生，更是給各族人民生命財產(chǎn)造成極大損失，對社會穩(wěn)定造成嚴重破壞。一年來，面對嚴重的困難和嚴峻的挑戰(zhàn)，我們緊密結(jié)合新疆實際，堅決貫徹中央關(guān)于擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，統(tǒng)籌做好保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項工作，有效遏制了經(jīng)濟下滑的態(tài)勢，實現(xiàn)了經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長；我們在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，高舉維護法律尊嚴、維護社會穩(wěn)定、維護各族人民根本利益的旗幟，緊緊依靠各族干部群眾，及時、果斷地處置“7〃5”事件，堅決粉碎敵人的分裂破壞圖謀，有力地維護了社會政治

大局穩(wěn)定。全區(qū)各地、各有關(guān)部門認真貫徹落實中央和自治區(qū)擴內(nèi)需、保增長、惠民生的決策部署，進一步加大民生工程投入，以廉租住房為重點的城市保障性住房建設(shè)和以學校、醫(yī)院為重點的抗震防災工程建設(shè)取得了積極進展，一大批城市低收入住房困難家庭喜遷新居，學校、醫(yī)院抗震設(shè)防能力有所增強。自治區(qū)從國家代地方發(fā)行的債券中安排了40億元用于廉租住房和抗震防災工程建設(shè)，各地多方籌集資金，狠抓任務(wù)落實，完成了城市保障性住房和抗震防災工程投資近100億元，開工建設(shè)廉租住房8.66萬套，竣工3.45萬套；新建經(jīng)濟適用住房1.4萬套，解危解困房16.6萬平方米；加固改造學校427.30萬平方米，醫(yī)院、衛(wèi)生院111.98萬平方米。城市保障性住房建設(shè)和抗震防災工程實施，不但有效拉動了自治區(qū)經(jīng)濟增長，而且極大地改善了各族群眾尤其是城市困難群體的住房條件，強化了社會公共安全保障，贏得了廣大群眾的真心擁護，為促進自治區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。這一成績的取得，得益于黨中央、國務(wù)院和國家有關(guān)部委的關(guān)懷與支持，離不開各級黨委、政府的正確領(lǐng)導，更凝聚了基層干部職工的智慧和汗水。在此，我代表自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府，向奮戰(zhàn)在住房保障和抗震防災工程一線的各族干部職工表示誠摯的問候和衷心的感謝！向這次獲得表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝

賀！

當前，我區(qū)正處在加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期。黨的十七屆四中全會以及胡錦濤總書記關(guān)于新疆工作的重要講話精神，明確了今后新疆工作的前進方向。自治區(qū)黨委七屆八次全委（擴大）會議和前不久召開的自治區(qū)經(jīng)濟工作會議進一步明確了我區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的新目標、新要求、新任務(wù)。剛剛結(jié)束的自治區(qū)“兩會”，明確提出了今年自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標和工作任務(wù)。加快廉租住房建設(shè)，積極穩(wěn)妥開展城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，深入實施抗震防災工程，是自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府站在全局和戰(zhàn)略的高度，認真落實科學發(fā)展觀，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好各族群眾根本利益所作出的一項重大決策；是全力維護自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構(gòu)建社會主義和諧社會，保障廣大群眾安居樂業(yè)、實現(xiàn)社會長治久安的重要內(nèi)容；是堅持立黨為公、執(zhí)政為民，以人為本、為民謀利的民心工程、德政工程。認真實施好這項工程，對于進一步改善城鄉(xiāng)低收入居民的住房條件，提高全區(qū)城鄉(xiāng)抗震防災綜合能力，切實保障城鄉(xiāng)居民生命財產(chǎn)安全，促進自治區(qū)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展具有十分重大的現(xiàn)實意義。按照自治區(qū)保障性住房建設(shè)的總體要求，今明兩年，全區(qū)還要再建設(shè)廉租住房15.74萬套；今后五年，基本完成城市和

國有工礦棚戶區(qū)改造任務(wù)。同時，我們還要通過今明兩年的努力，全面完成學校、醫(yī)院抗震加固改造工作。各地、各部門一定要充分認識到實施住房保障和城鄉(xiāng)重要建（構(gòu)）筑物抗震防災工程的重要性和緊迫性，進一步增強工作責任感和使命感，把思想和行動統(tǒng)一到自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的決策和部署上來，科學謀劃、精心組織，真抓實干，切實把這項工作作為造福新疆各族群眾的一項政治任務(wù)抓緊抓好，切實抓出成效。

二、突出重點，把握關(guān)鍵，扎實有序推進住房保障和抗震防災工作

今年，全區(qū)城市保障性住房和抗震防災工程建設(shè)任務(wù)非常繁重。城市保障性住房建設(shè)目標是：全區(qū)力爭新建廉租住房8.5萬套，開工改造城市和國有工礦棚戶區(qū)危舊住房7萬套?？拐鸱罏墓ぷ鞯哪繕耸牵喝嫱瓿芍行W抗震加固改造任務(wù)；加固改造醫(yī)院達到總量的75%?？傮w看，完成今年的目標我們面臨不少有利機遇。一是中央將召開新疆工作座談會，專題研究促進新疆經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的問題，各項民生工程包括保障性住房建設(shè)將優(yōu)先得到支持；二是今年國家將進一步加大保障性住房的投入，中西部地區(qū)仍然是國家支持的重點；三是經(jīng)過幾年的努力，各地在保障性住房和抗震防災工程建設(shè)方面探

索出不少行之有效的辦法，積累了不少經(jīng)驗，具備了加快推進的條件。我們一定要按照國家和自治區(qū)的統(tǒng)一部署，搶抓機遇、扎實工作，有計劃、有步驟地推進各項工作。

第一，要加快廉租住房建設(shè)步伐

廉租住房是當前我區(qū)解決城市低收入住房困難家庭，特別是無房低收入家庭住房困難的主渠道。各地、各有關(guān)部門一定要按照年度計劃，精心組織、周密安排、抓緊實施。

一是要將廉租住房續(xù)建項目的竣工入住時間、新開工項目的開工時間納入今年的工作目標考核。新建廉租住房建設(shè)項目要堅持集中建設(shè)與配建相結(jié)合，以配建為主，防止因低收入群體過度集中引發(fā)新的社會矛盾。要優(yōu)化廉租住房建設(shè)項目選址布局和戶型設(shè)計，方便家庭生活。同時要加強監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和工程進度。

二是要進一步完善管理機制。各地要規(guī)范租賃補貼發(fā)放，提高租賃補貼資金的使用效率，積極穩(wěn)妥地實施廉租住房共有產(chǎn)權(quán)管理。要堅持先出租、后出售，優(yōu)先保障最困難的群體。廉租住房出售的資金必須?？顚Ｓ茫坑糜诹庾》勘Ｕ瞎ぷ?。廉租住房分配要堅持公開、公平、公正的原則，充分考慮我區(qū)各民族聚居的特點，努力形成各民族和諧共居的良好局面。

三是要嚴格執(zhí)行工作計劃。目前，自治區(qū)廉租住房保障規(guī)劃和年度工作計劃已上報國家備案，各地必須嚴格執(zhí)行。確實需要減少建設(shè)規(guī)模的，要向自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府說明情況，自治區(qū)可以考慮和國家溝通，對規(guī)劃進行調(diào)整。

第二，要積極穩(wěn)妥推進棚戶區(qū)改造

城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是保障性住房建設(shè)的重要內(nèi)容，既是一項浩大的工程建設(shè)，更是一項復雜的社會建設(shè)。我們必須嚴格政策界限，堅持依法辦事，把城市和國有工礦棚戶區(qū)改造和廉租住房、經(jīng)濟適用住房、解危解困房等保障性住房建設(shè)緊密結(jié)合起來，積極穩(wěn)妥地扎實推進。棚戶區(qū)改造必須做到“五個確?！保?/p>

一是要確保群眾得到實惠。各地要在國家和自治區(qū)的統(tǒng)一政策指導下，因地制宜制定棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策，確保群眾得到實惠，使群眾與政府同心協(xié)力地推進棚戶區(qū)改造。對于棚戶區(qū)中的國有困難企業(yè)住房困難職工，要在住房制度改革確定的政策范圍內(nèi)，盡可能地予以優(yōu)惠，通過棚戶區(qū)改造，解決好少數(shù)國有困難企業(yè)職工的住房欠賬問題。

二是要確保資金及時到位。棚戶區(qū)改造要堅持政府主導、市場運作、群眾參與，多渠道籌集資金。自治區(qū)將積極爭取中央支持，并根據(jù)財力狀況對各地工作予以支持，各地也要切實

增加棚戶區(qū)改造投入。當前，可以把中央廉租房的補助資金與其他棚戶區(qū)改造資金打捆使用。要出臺優(yōu)惠政策，引導有實力、有信譽的房地產(chǎn)公司參與改造。要健全相應機制，引入信貸資金投入。對符合條件的棚戶區(qū)改造項目，商業(yè)銀行要大力支持。各地要充分利用好規(guī)劃、土地等多種手段，平衡棚戶區(qū)改造資金。棚戶區(qū)改造的節(jié)余資金要繼續(xù)用于相關(guān)配套設(shè)施，特別是公共服務(wù)設(shè)施的完善，保證取之于民、用之于民。

三是要確保優(yōu)惠政策有效落實。各地要立足當前，著眼長遠，切實落實好土地、稅費等優(yōu)惠政策，確保棚戶區(qū)改造順利實施。在推進棚戶區(qū)改造過程中，要免征各種行政事業(yè)性收費和政府性基金；要做好土地整理開發(fā)工作，認真執(zhí)行供地政策，保證落實劃撥供地，簡化供地的審批程序。

四是要確保改造規(guī)范有序。根據(jù)各地入戶調(diào)查情況，自治區(qū)決定優(yōu)先改造1萬平方米以上的城市棚戶區(qū)和3千平方米以上的國有工礦棚戶區(qū)。各地要按照這一標準，盡快編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃，確定年度計劃，做好項目前期工作，把棚戶區(qū)改造和生態(tài)環(huán)保、文物保護結(jié)合起來，有序推進。防止借棚戶區(qū)改造之名，盲目大拆大建，搞不切實際的形象工程。

五是要確保安置補償公平公開。各地要從實際出發(fā)，堅持政府主導、群眾自愿，先安置、后拆遷，原址安置和異地安置

相結(jié)合，在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，制定群眾滿意的安置補償辦法，切實維護群眾合法權(quán)益，把好事辦好。對于異地安置和原址回遷的群眾，要統(tǒng)籌考慮安置補償辦法，做到公平、公開。

第三，要扎實開展抗震防災工作

學校、醫(yī)院抗震加固改造工作，事關(guān)群眾生命財產(chǎn)安全。當前這項工作總體上進展順利，但也有極少數(shù)地方存在抗震加固遲緩、擅自擴大改造規(guī)模等問題。在這里，我要強調(diào)，抗震防災工作必須堅持四個不準。一是不準隨意變更設(shè)計；二是不準隨意擴大面積；三是不準擅自將加固變?yōu)楦脑旄?；四是不準突破確認上報的總面積。凡是未經(jīng)抗震鑒定的項目，一律不得納入加固改造計劃；凡能夠?qū)嵤┛拐鸺庸痰捻椖?，一律進行加固改造。對于技術(shù)力量薄弱的地區(qū)，自治區(qū)要采取組織培訓、選派專家現(xiàn)場指導等方式予以幫助。各地要抓緊備工備料，落實建設(shè)條件，合理安排工期和加固改造時序，確保符合條件的項目盡快開工建設(shè)。對于已完成加固改造的項目，必須經(jīng)竣工驗收后方可使用。對于不符合抗震設(shè)防標準，已經(jīng)重建的建筑，原建筑必須拆除或改變用途，不得再有人在內(nèi)工作、學習和生活，嚴防造成人員財產(chǎn)損失。

三、加強領(lǐng)導，形成合力，確保住房保障和抗震防災工作任務(wù)的落實

城市保障性住房和抗震防災工程建設(shè)，任務(wù)艱巨，責任重大。今年又是棚戶區(qū)全面改造的起步之年。各地一定要堅決貫徹中央和自治區(qū)的部署，從實際出發(fā)，明確目標，制定措施，把工作做細做實，確保各項工作任務(wù)落到實處。

一是要加強領(lǐng)導，落實責任。各級政府要切實承擔起組織領(lǐng)導責任。城市保障性住房建設(shè)和抗震防災工程，實行“自治區(qū)政府負總責，地、州、市政府（行署）負全責，縣、市政府具體負責”的工作責任制度。各地要把工作責任目標層層分解，落實到人、落實到各部門，從嚴考核，確保各項任務(wù)落到實處。要建立完善工作機制，及時研究工作中存在的問題，防止因信息交流不暢、溝通不及時導致工作出現(xiàn)偏差。

二是要密切配合，形成合力。城市保障性住房和抗震防災工程建設(shè)，是綜合性很強的系統(tǒng)工程，要牢固樹立大局意識，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。自治區(qū)住房保障辦和抗震防災辦要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，各有關(guān)部門要各司其責，做好工作。各級監(jiān)察、審計等部門要加強工程建設(shè)全過程的監(jiān)督檢查，防止棚戶區(qū)改造中出現(xiàn)強拆強遷行為，督促各地做好拆遷安

置、資金監(jiān)管工作，防止滋生腐敗。對于檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)嚴肅處理，絕不姑息遷就，確保這兩項民生工程真正建成民心工程。

三是要加大宣傳，營造氛圍。城市保障性住房和抗震防災工程建設(shè)涉及群眾切身利益，離不開群眾的理解與支持。各地要加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍，積極爭取群眾的理解、配合和支持。在工程實施中要廣泛征求群眾意見，自覺接受群眾、媒體和社會各界監(jiān)督，確保工程建設(shè)公開、有序?qū)嵤?/p>

最后，我想強調(diào)一下加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的問題。當前，我區(qū)房地產(chǎn)市場運行總體平穩(wěn)。市場交易秩序不規(guī)范、住房二級市場發(fā)育不健全、市場信息披露不充分是我區(qū)房地產(chǎn)市場發(fā)展中面臨的突出問題。各地、各部門要從新疆實際出發(fā)，認真貫徹落實中央關(guān)于加強房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的各項決策部署，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，積極采取措施促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。要鼓勵支持房地產(chǎn)企業(yè)根據(jù)市場形勢自主開發(fā)新的項目，積極參與棚戶區(qū)改造，重點加強中低價位、中小套型普通商品房建設(shè)，保證市場供應；要進一步加大整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作力度，重點解決囤積房源、哄抬房價、囤地不建等問題，為企業(yè)開發(fā)和群眾住房消費

創(chuàng)造良好的市場環(huán)境；要簡化辦事程序、取消不合理收費，進一步搞活二級市場，鼓勵居民通過二級市場改善住房條件；要建立完善市場信息發(fā)布制度，加強市場運行監(jiān)測，引導企業(yè)理性投資、消費者理性消費。

同志們，做好城市住房保障和抗震防災各項工作，事關(guān)民生的改善，事關(guān)科學發(fā)展觀的落實，任務(wù)艱巨、責任重大、使命光榮。讓我們在自治區(qū)黨委、人民政府的正確領(lǐng)導下，緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面落實科學發(fā)展觀，開拓進取、扎實工作，確保各項任務(wù)順利完成，為促進自治區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，建設(shè)繁榮富裕和諧的新疆做出新的更大的貢獻！

春節(jié)即將來臨。在此，我代表自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府向同志們拜個早年，祝大家身體健康、工作順利，闔家幸福、萬事如意!謝謝大家。

第二篇：自治區(qū)住房保障和城鄉(xiāng)重要建(構(gòu))筑物

自治區(qū)住房保障和城鄉(xiāng)重要建（構(gòu)）筑物

抗震防災工程建設(shè)情況通報

努爾蘭〃阿不都滿金

（2010年1月17日）

同志們：

自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府非常重視這次會議。會前，自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席努爾〃白克力同志專門召開自治區(qū)住房保障和重要建（構(gòu)）筑物抗震防災工程建設(shè)領(lǐng)導小組會議，聽取了全區(qū)住房保障和抗震防災工程建設(shè)情況匯報，分析研究了當前工作中存在的問題，對下一步的工作提出了明確要求。等一會兒，努爾〃白克力主席要對全區(qū)住房保障和抗震防災工作作重要指示，我們要認真領(lǐng)會，全面貫徹落實?，F(xiàn)在，我就2009年全區(qū)住房保障和重要建（構(gòu)）筑物抗震防災工作進展情況、工作中存在的問題和2010年的主要任務(wù)作一通報。

一、2009年工作進展情況

2009年，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的正確領(lǐng)導下，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等相關(guān)部委的指導支持下，經(jīng)過各地各有關(guān)部門共同努力，我區(qū)城市保障性住房和城鄉(xiāng)重要建（構(gòu)）筑物抗震防災工程建設(shè)取得了顯著成績,具體表現(xiàn)在：

（一）廉租住房建設(shè)力度不斷加大，城市住房保障制度逐步 1 完善。2009年國家下達我區(qū)的廉租住房保障任務(wù)為：新增廉租住房8.5萬套、全年發(fā)放租賃補貼4.05萬戶。全年實際完成廉租房建設(shè)投資36億元，開工建設(shè)廉租住房8.66萬套，其中竣工3.45萬套。投資1.1億元，購買、改建廉租住房2496套。全年發(fā)放租賃補貼2.22億元，新增發(fā)放租賃補貼7.3萬戶。預計全區(qū)廉租住房實物配租可保障4萬戶，租賃補貼保障11.1萬戶，城市低保住房困難家庭基本做到了應保盡保。烏魯木齊市、伊犁州、喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、塔城地區(qū)、哈密地區(qū)、巴州、博州、昌吉州建設(shè)規(guī)模超過了計劃。其中喀什地區(qū)建設(shè)規(guī)模超過了中央下達投資計劃的50%。

（二）經(jīng)濟適用住房建設(shè)管理逐步規(guī)范，解危解困工程順利實施。2009年，全區(qū)完成經(jīng)濟適用住房建設(shè)投資17.7億元，新建經(jīng)濟適用住房1.4萬套，可保障1.4萬戶城市低收入住房困難家庭；開工建設(shè)國有困難企業(yè)解危解困房16.6萬平方米，可解決2188戶國有企業(yè)“雙困”職工家庭的住房困難。

（三）抗震防災工程取得階段性成果，學校醫(yī)院抗震能力有所提高。2009年，全區(qū)完成抗震加固改造投資40億元，開工學校、醫(yī)院抗震加固改造項目4957個，595.82萬平方米，已竣工項目4531個，竣工面積539.28萬平方米。烏魯木齊市、克拉瑪依市、伊犁州、博州、巴州、昌吉州、塔城地區(qū)、哈密地區(qū)、阿勒泰地區(qū)超額完成任務(wù)。

（四）工作創(chuàng)新有了新舉措，制度建設(shè)取得新突破。在住房 2 保障工作中，阿勒泰地區(qū)和喀什市、奎屯市等地率先開展了廉租住房共有產(chǎn)權(quán)管理，滿足了部分保障家庭擁有產(chǎn)權(quán)的需求，增加了廉租住房投入；博州在廉租住房項目中實行“先采價、后編制工程預算”和“中介機構(gòu)工程預算再審核”等制度，有效控制了工程投資；喀什地區(qū)建立了保障性安居工程建設(shè)工作督辦、告誡、問責、年終考核建議制度，對措施不力、進度緩慢的縣、市予以督辦、告誡、問責；阿克蘇地區(qū)建立了《租賃住房補貼許可證》制度，規(guī)范了租賃補貼發(fā)放；庫爾勒市成立了惠民物業(yè)服務(wù)公司，負責全市廉租住房物業(yè)服務(wù)，強化了廉租住房入住后管理；昭蘇縣、新源縣、尼勒克縣將住房保障和就業(yè)保障有機結(jié)合，在幫助保障家庭建房的同時，支持其發(fā)展庭院經(jīng)濟，緩解了保障家庭的住房、生活雙重困難。

在抗震防災工作中，烏魯木齊市建立了抗震鑒定報告審查制度，有效提高了鑒定報告質(zhì)量；和田等地堅持試點引路，舉辦現(xiàn)場觀摩和技術(shù)交流，提高了施工、監(jiān)理等技術(shù)人員的抗震加固業(yè)務(wù)水平；昌吉市成立了項目工程統(tǒng)一建設(shè)管理辦公室，抽調(diào)技術(shù)過硬、經(jīng)驗豐富的專家，從招投標開始，全過程參與工程建設(shè)管理，確保了工程資金到位、建設(shè)程序合法、施工組織高效、質(zhì)量安全達標。這些好經(jīng)驗、好做法，自治區(qū)將及時總結(jié)推廣，也希望各地州的同志們之間多學習交流、相互借鑒，共同提高。

二、工作中存在的主要問題

目前，我區(qū)住房保障和重要建（構(gòu)）筑物抗震防災工作總體 3 進展順利，但也面臨以下突出問題：

住房保障方面主要是：由于中央補助資金未足額到位，南疆三地州等地廉租住房建設(shè)存在較大資金缺口，個別地方未完成建設(shè)任務(wù)；有的地方未按規(guī)定落實財政資金和住房公積金增值收益，導致住房保障投入不足，影響工作開展；有的地方廉租住房項目沒有嚴格履行工程建設(shè)法定程序，存在未按進度撥付工程款等問題；有的廉租住房項目選址偏遠，戶型設(shè)計不夠科學，不方便保障家庭入住使用，個別項目存在質(zhì)量通?。粯O少數(shù)地方存在不嚴格執(zhí)行住房保障政策，將廉租住房分配給不符合條件人群的問題?？傮w上，城市住房保障政策體系還不夠完善，組織機構(gòu)還不夠健全，規(guī)范化的管理水平不高，數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息報送等基礎(chǔ)工作還相對薄弱。

重要建（構(gòu)）筑物抗震防災工程方面主要是：不同地區(qū)間工作進展不平衡，個別地區(qū)沒有完成抗震加固改造任務(wù)；同一地區(qū)間項目進展不平衡，總體上學?？拐鸺庸谈脑旃ぷ骱糜卺t(yī)院；有的地方排查、鑒定等基礎(chǔ)工作不扎實，排查數(shù)據(jù)不準確，抗震鑒定深度不夠；少數(shù)地方抗震防災技術(shù)政策執(zhí)行不到位，抗震設(shè)計質(zhì)量不高，擅自擴大加固改造總面積，增加改造更新比例，加大了資金壓力；一些地方資金撥付進度緩慢，影響了工程建設(shè)；全區(qū)工程技術(shù)人員比較缺乏，喀什、和田、伊犁等地尤為突出。

上述問題，我們認為有些是因為工程建設(shè)規(guī)模大，人員、材料準備不足導致的；有些是由于政策不完備影響的；還有一些是 4 因為領(lǐng)導不重視造成的。住房保障工作開展了兩年多，重要建（構(gòu)）筑物抗震防災工程也進行了一年多，總體上國家和自治區(qū)的投入在不斷加大，相關(guān)政策制度也在逐步完善，但仍然有個別地方的領(lǐng)導對此項工作認識不到位，工作不到位，致使工作進展緩慢。南疆三地州是全區(qū)財力最薄弱的地方，在財政非常緊張的情況下，喀什地區(qū)自籌了6000多萬元、和田地區(qū)將500多萬元公積金增值收益用于廉租住房建設(shè)；財力并不雄厚的哈密地區(qū)也累計自籌了8000多萬元的用于住房保障建設(shè)。與這些地州相比，有些經(jīng)濟條件相對好的地州，財政投入反而不足，這要引起我們高度重視。中央和自治區(qū)三令五申要把有限的資金用在保民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長的項目上。保障性住房建設(shè)，重要建（構(gòu)）筑物抗震防災工程就是最大的民生工程，是促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展的良好結(jié)合點。當前，中央和自治區(qū)的政策環(huán)境非常好，各地各部門都應該抓住這個有利時機，把多年以來想解決而沒有條件解決的低收入群體住房問題，學校、醫(yī)院和公共設(shè)施的抗震防災問題徹底解決好。對于工作相對滯后的地方，這次我就不點名了，希望回去后，大家都對照問題，仔細查找薄弱環(huán)節(jié)，認真加以整改。如果今年還有類似的問題發(fā)生，我們要在全區(qū)進行通報批評。

三、2010年的主要任務(wù)

按照國家的統(tǒng)一部署，結(jié)合新疆實際，自治區(qū)確定：今年全區(qū)力爭新建廉租住房8.5萬套，開工改造城市和國有工礦棚戶區(qū)危舊住房7萬戶；全部完成學?？拐鸺庸谈脑烊蝿?wù)，醫(yī)院抗震加 5 固改造要達到75%。完成上述目標，我們要著力做好以下幾方面的工作：

（一）進一步加快廉租住房建設(shè)

一要加快建設(shè)進度，確保工程質(zhì)量。各地要利用冬季時間，進一步做好項目建設(shè)各項準備工作。南疆三地州等用地相對緊張的地方，尤其要落實好建設(shè)用地。對于具備冬季施工條件的續(xù)建項目，要抓緊施工，盡可能多的形成實物工作量，爭取早日建成使用。要嚴格落實在經(jīng)濟適用住房、普通商品小區(qū)中配建廉租住房的規(guī)定，盡可能將廉租住房分散建設(shè)。確需集中新建的項目，要安排在公共設(shè)施完備、交通出行便利的區(qū)域。廉租住房項目要嚴格執(zhí)行國家強制性標準規(guī)范，積極應用新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。各地要把廉租住房項目作為質(zhì)量安全監(jiān)管的重點，加強監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量安全。續(xù)建項目務(wù)必于6月30日前完工，7月30日前入??；新建項目務(wù)必于5月30日前全部開工。這兩項指標要納入今年的工作考核范圍。

二要確保分配公平，加強入住管理。要嚴格執(zhí)行廉租住房申請、審核、公示、輪候制度，切實做到“三級審核，兩級公示”，確保分配公開、公平、公正，優(yōu)先保障最困難的群體。對符合條件尚未進行實物配租的群眾，要做好政策解釋工作，防止因分配問題引發(fā)群體性事件。對已入住的廉租住房，要加強動態(tài)管理。凡存在將廉租住房空置、出租等違規(guī)行為的，要及時將人員清退，收回房屋。經(jīng)審核，不再符合廉租住房保障條件的家庭，要 6 及時轉(zhuǎn)變保障方式。各地要結(jié)合實際，認真研究保障家庭入住廉租住房后的物業(yè)管理和水、電、暖供應服務(wù)等問題，保證住房保障家庭住的進、管的好、退的出，基本生活有保障。

三要健全管理機制，強化基礎(chǔ)工作。要加強住房保障管理和實施機構(gòu)建設(shè)，配備與工作職責相適應的人員，落實街道和社區(qū)住房保障專干和協(xié)理員制度，建立“三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的工作機制。要加強住房保障工作人員相關(guān)知識培訓，提高業(yè)務(wù)能力，定期進行考核，促進工作規(guī)范有序開展。

（二）積極穩(wěn)妥推進棚戶區(qū)改造工程

棚戶區(qū)改造涉及利益主體多，情況復雜，對新疆絕大多數(shù)地方來說是一項新的課題，必須積極穩(wěn)妥地加以推進。

一要科學編制改造規(guī)劃，合理確定任務(wù)。要結(jié)合住房保障、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、文物古跡保護、歷史街區(qū)和優(yōu)秀建筑物保護等工作,科學合理地編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃和工作計劃，明確近期和中長期工作目標。并且要納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市住房保障規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一組織實施。各縣、市的棚戶區(qū)改造規(guī)劃要在3月5日前編制完成，經(jīng)各地、州、市審核后，于3月15日前報送自治區(qū)各有關(guān)部門備案。同時，要抓緊做好項目前期工作，為爭取資金支持做好準備。

二要堅持依法拆遷，合理安置補償。棚戶區(qū)改造項目確立、改造方案編制、安置補償方案確定工作，要廣泛征求職工和群眾 7 意見，充分吸收職工和群眾合理化建議，取得絕大多數(shù)職工和群眾支持。要妥善處理棚戶區(qū)中遺留的產(chǎn)權(quán)問題。對取得房屋所有權(quán)證的房屋，要依法補償；對未取得房屋所有權(quán)證，但使用人能證明房屋來源合法的，應核定產(chǎn)權(quán)，予以補償；對于違章建筑不予補償。各地可結(jié)合實際，在充分保障被拆遷居民合法權(quán)益的前提下，制定優(yōu)惠的補償安置方案，妥善安置被拆遷人。

三要堅持因地制宜，合理選擇改造方式。凡具有商業(yè)開發(fā)價值的片區(qū)，各縣、市要出臺優(yōu)惠政策，通過公開招標方式，引導、鼓勵有實力、有信譽的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與改造；商業(yè)開發(fā)價值不高、改造難度大的片區(qū)，可采取政府組織、群眾參與等方式改造。對可整治的舊住宅區(qū)，主要實施房屋維修加固、建筑節(jié)能改造和無障礙設(shè)施完善、環(huán)境綜合整治。具備歷史文化價值的片區(qū)和建筑，要通過加固、改造，保護好歷史風貌。棚戶區(qū)改造項目中，均應配建廉租住房、經(jīng)濟適用住房（公共租賃住房）等保障性住房。鼓勵國有企業(yè)改造棚戶區(qū)或利用自有土地建設(shè)保障性住房，優(yōu)先解決本企業(yè)保障對象的住房困難。

四要堅持政府主導、市場運作，多渠道籌集資金。棚戶區(qū)改造堅持政府補助、企業(yè)投資和個人出資相結(jié)合，多渠道籌措資金。自治區(qū)將積極爭取中央棚戶區(qū)改造資金支持，并根據(jù)財力狀況，安排資金支持改造力度大、進展情況好的縣、市。各地要將棚戶區(qū)改造政策支持資金納入財政預算管理，從城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費中，按規(guī)定安排資金補 8 助棚戶區(qū)改造工作。棚戶區(qū)改造的土地收益要專項用于棚戶區(qū)改造和廉租住房建設(shè)。廉租住房各項補貼資金可以和棚戶區(qū)改造資金統(tǒng)籌使用。支持有條件的城市建立棚戶區(qū)改造貸款擔保機制，引導信貸資金投入。金融機構(gòu)應向符合貸款條件的棚戶區(qū)改造項目提供貸款。棚戶區(qū)改造項目資本金執(zhí)行廉租住房項目資本金占20%的規(guī)定。

五要落實土地、稅費優(yōu)惠政策，調(diào)動各方積極性。棚戶區(qū)改造安置住房用地，應納入各地土地供應計劃優(yōu)先安排，其它涉及市政公用設(shè)施建設(shè)用地、配建廉租住房、經(jīng)濟適用住房等用地，采取劃撥方式供應；除此以外的用地全部采取招、拍、掛方式出讓。棚戶區(qū)改造項目免收各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)或通過收購方式籌集的安置住房房源，執(zhí)行經(jīng)濟適用住房稅費優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要積極支持城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費，各縣、市人民政府要根據(jù)實際情況，予以政策扶持。

各地要將棚戶區(qū)改造工作納入政府工作目標考核，形成自治區(qū)人民政府負總責，地、州人民政府（行署）負全責，縣、市人民政府具體負責的責任機制。自治區(qū)保障性安居工程協(xié)調(diào)工作小組負責協(xié)調(diào)處理棚戶區(qū)改造工作中的重大事宜。協(xié)調(diào)小組各成員單位要各司其職、各負其責落實好棚戶區(qū)改造相關(guān)工作任務(wù)。各 9 地要加強組織領(lǐng)導，形成各部門協(xié)調(diào)配合的工作機制，確保棚戶區(qū)改造任務(wù)落實。市、縣人民政府是城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的直接責任主體，要切實做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位和分配公平，確保城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作順利實施。每年縣、市政府要向本級人大和上一級人民政府（行署）匯報棚戶區(qū)改造工作。

（三）努力促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

一要積極支持居民自住型和改善型住房需求。各地要確保土地供應，在保證質(zhì)量的前提下，加快中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)。對已批未建、已建未售的普通商品住房項目，要采取促開工、促投資、促上市等措施，督促開發(fā)企業(yè)加快建設(shè)和銷售。有條件的城市可適當放寬經(jīng)濟適用住房供應范圍，將經(jīng)濟適用住房逐步向中低收入家庭供應。進一步搞活住房二級市場，降低交易門檻，鼓勵居民通過住房二級市場換購住房。

二要繼續(xù)整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加大對開發(fā)企業(yè)捂盤惜售、囤積房源等違法違規(guī)行為的查處和曝光力度。對于已獲得預售許可的商品住房項目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應一次將全部房源按申報價格公開對外銷售；確需調(diào)整價格的，應重新申報并公開一段時間方可銷售。國土資源部門要加大對囤地不建、炒地等違法違規(guī)問題的查處力度，提高土地使用效率。

三要加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測。要建立完善房地產(chǎn)市場需求分析 10 和市場信息發(fā)布制度，幫助企業(yè)和消費者全面了解房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控政策和住房保障政策，以及市場運行形勢，穩(wěn)定市場預期，引導居民理性消費、適度消費和房地產(chǎn)企業(yè)理性投資。今年，自治區(qū)將選擇3—5個具備條件的城市開展房地產(chǎn)市場信息發(fā)布工作試點，力爭取得實際效果。

（四）扎實推進重要建（構(gòu)）筑物抗震防災工程建設(shè) 一要加強抗震鑒定審查，嚴格控制拆除改造項目。各地要認真履行抗震鑒定程序，保證鑒定報告全面準確。要加強抗震設(shè)計審查，優(yōu)化抗震設(shè)計方案，控制加固改造成本和拆除比例。要加強新增面積和改造更新項目的審查和備案工作，嚴格控制新增面積和改造更新比例。凡能夠?qū)嵤┛拐鸺庸痰捻椖?，一律進行加固改造；凡符合條件而不加固的項目，因拆除改造新增的投資由各地自籌解決。要進一步完善抗震防災信息系統(tǒng)，及時錄入工程加固改造情況，加強項目的跟蹤管理。

二要強化教育培訓指導，做好抗震加固改造技術(shù)服務(wù)。自治區(qū)將出臺《抗震加固指導意見》及有關(guān)規(guī)定，修訂完善抗震加固施工技術(shù)標準培訓教材。同時，將利用冬季時間，組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等技術(shù)骨干培訓，重點培訓南疆三地州及其它技術(shù)薄弱地區(qū)的技術(shù)力量。各地也要加大培訓力度，除技術(shù)骨干外，特別要加強農(nóng)民工培訓，提高工程建設(shè)各方主體的技術(shù)能力，確保工作順利實施。建筑行業(yè)農(nóng)民工短缺的地區(qū)，要及時上報情況，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要和兄弟省區(qū)加強聯(lián)系，加大建筑勞務(wù)輸入，滿 11 足我區(qū)工程建設(shè)需求。

三要各負其責，加強工程建設(shè)管理。自治區(qū)進一步明確了抗震防災工程領(lǐng)導小組各成員單位的職責，各地也要完善工作機制，形成工作合力，尤其要充分發(fā)揮教育、衛(wèi)生等部門行業(yè)監(jiān)督管理作用。要按照《自治區(qū)抗震防災工程資金管理辦法》，認真執(zhí)行國庫集中支付制度，嚴格按進度撥付工程款，保證工程建設(shè)順利進行；要建立抗震防災工程工作督查制度，加強城市住房保障工作監(jiān)督考核，開展經(jīng)常性的審計、監(jiān)察監(jiān)督，確保資金規(guī)范使用，建設(shè)任務(wù)保質(zhì)保量完成。

四要加強宣傳教育，營造良好氛圍。各地要充分發(fā)揮輿論宣傳作用，把握正確輿論導向，采取多種形式、利用各種媒體，廣泛宣傳普及住房保障和抗震防災知識，提高各族群眾對住房保障和實施城鄉(xiāng)重要建（構(gòu)）筑物抗震防災工程重要意義的認識，調(diào)動和凝聚各族干部群眾的智慧和力量，參與工程建設(shè)。要及時總結(jié)、宣傳實施中的好做法、好經(jīng)驗，在全社會形成積極參與、支持住房保障和抗震防災工程的良好氛圍。

同志們，做好住房保障和重要建（構(gòu)）筑物抗震防災工作事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。我們一定要在自治區(qū)黨委、人民政府的領(lǐng)導下，振奮精神、扎實工作，為盡早解決好全區(qū)低收入群體的住房問題，提高抗震防災水平作出貢獻。

第三篇：在全市抗震防災工作會議上的講話

在全市防震減災工作會議上的講話

防御和減輕地震災害，是國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展必須解決好的一項重要工作。扎扎實實做好防震減災的各項工作是法律法規(guī)賦予建設(shè)行政主管部門的重要職責之一。多年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，我市建設(shè)系統(tǒng)始終堅持“預防為主、平震結(jié)合、城鄉(xiāng)并舉、突出重點，依法監(jiān)管、常備不懈”和“經(jīng)濟建設(shè)與抗震防災一齊抓”的工作方針，以“三個代表”思想為指導，以法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準為依據(jù)，以編制實施城鄉(xiāng)抗震防災規(guī)劃和設(shè)防區(qū)劃為龍頭，以新建工程抗震設(shè)防和現(xiàn)有工程抗震加固為重點，依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，加強監(jiān)督管理，我市工程建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)的抗震防災能力不斷增強，在保護人民生命財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。重點做了以下幾個方面的工作：

一、加強隊伍建設(shè)，建立健全抗震防災管理網(wǎng)絡(luò)抗震防災貫穿于工程建設(shè)全過程，責任大、專業(yè)性強。要做好這項工作，必須有一支政治責任心強、專業(yè)技術(shù)精、管理能力強、工作作風硬的管理隊伍。我們始終把隊伍建設(shè)作為抗震防災的重要工作來抓。各有關(guān)部門十分關(guān)心、支持抗震防災工作，加強了組織和領(lǐng)導。目前，我市都成立了抗震辦公室，與勘察設(shè)計管理機構(gòu)合屬辦公，形成了各負其責、密切配合抗震防災工作管理體系，培養(yǎng)了一支吃苦耐勞、認真負責的抗震管理隊伍和技術(shù)隊伍。

二、加強法制建設(shè)，提高抗震防災工作法制化水平

根據(jù)《中華人民共和國防震減災法》和《山東省勘察設(shè)計管理條例》、《山東省防震減災條例》，《山東省新建工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》、《抗震加固檢查暫行規(guī)定》，結(jié)合我市實際情況，逐步制定完善我市規(guī)范性配套文件和抗震設(shè)防管理實施細則，為完善我市抗震管理工作，使抗震防災管理工作納入法制化，提供了法律制度上的保障。

三、抓好城市抗震防災規(guī)劃的編制與實施，切實提高城市綜合抗震防災能力

城市抗震防災規(guī)劃是在全面調(diào)查城市地震地質(zhì)情況和現(xiàn)有建筑物、設(shè)施、設(shè)備情況的基礎(chǔ)上，分析城市抗震防災薄弱環(huán)節(jié)和存在的主要問題，結(jié)合城市規(guī)劃建設(shè)，有針對性地提出預防和減輕地震災害的措施和對策。編制和實施城市抗震防災規(guī)劃是指導城市抗震防災工作和從源頭上減輕地震災害的有效措施。我市正抓緊編制抗震防災規(guī)劃實施方案，逐步對抗震防災規(guī)劃的內(nèi)容分期實施落實。到目前為止，我市大多數(shù)抗震設(shè)防縣、市、區(qū)，均已完成了城市抗震防災規(guī)劃編制工作，經(jīng)建設(shè)部或當?shù)卣⑷舜笈鷾?，已納入城

市總體規(guī)劃一并實施，城市綜合抗震防災能力得到很大提高。

四、強化新建工程抗震設(shè)防管理，確保各類新建工程具備應有的抗震能力

建設(shè)系統(tǒng)各部門始終把提高城鄉(xiāng)建設(shè)和工程建設(shè)的抗震防災能力作為一項重要工作來抓,按照法律、法規(guī)的要求，各司其職，嚴格把關(guān)，確保新建工程達到抗震設(shè)防要求。規(guī)劃部門在審批建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，充分考慮工程項目是否符合抗震防災規(guī)劃的要求，項目選址選擇抗震有利地段，避開活動斷裂帶等不利地段；初步設(shè)計審批、施工圖審查嚴把抗震審查關(guān)，對達不到抗震設(shè)防要求的項目不予批準；勘察單位確保工程勘察資料質(zhì)量，對所提供的工程建設(shè)場地的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、場地抗震性能評價等成果資料負責；設(shè)計單位嚴格按抗震設(shè)防標準和設(shè)計規(guī)范設(shè)計，施工單位按照抗震設(shè)計進行施工；工程質(zhì)量監(jiān)督部門對工程質(zhì)量進行檢查時，同時對抗震設(shè)防措施進行監(jiān)督和檢查，達不到抗震設(shè)計要求的工程不準投入使用。通過層層把關(guān)，保證了建設(shè)工程抗震設(shè)防的有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準落實到工程建設(shè)的全過程。

同時嚴格實行抗震設(shè)防專項審查制度，把抗震設(shè)防審查與施工圖審查有機地結(jié)合起來，依法納入了基本建設(shè)程序。對超限工程、重大工程、生命線工程和易產(chǎn)生嚴重次生災害的工程進行抗震設(shè)防專項審查，其他工程納入施工圖設(shè)計文件審查一并進行。對抗震審查出的問題，都提出了限期整改書面意見，并督促檢查落實，基本消除了質(zhì)量隱患和結(jié)構(gòu)安全因素，使我市新建工程抗震設(shè)防能力水平有明顯提高。

五、加強了中小學校舍抗震安全隱患排查工作

根據(jù)省教育廳、省建設(shè)廳通知要求，我局配合教育局組織了對全市大、中、小學校建筑房屋的抗震安全隱患排查，我們認真組織了近60名有關(guān)建筑結(jié)構(gòu)專家進行統(tǒng)一培訓學習學校校舍、醫(yī)院建筑抗震安全隱患排查技術(shù)導則，明確抗震隱患排查的內(nèi)容深度、評判依據(jù)和標準，利用了大、中、小學暑假期間，對全市所有學校、校舍進行了排查，基本摸清了全市大、中、小學房屋抗震性能和安全隱患情況，為科學制定抗震鑒定加固設(shè)計和市政府防災決策提供依據(jù)。

六、堅持城鄉(xiāng)并舉，重視組織實施農(nóng)村民居示范工程，逐步把農(nóng)村民居防震安全工程建設(shè)落實到實處。

我市廣大農(nóng)村抗震防災意識薄弱，重外觀，輕質(zhì)量，缺少抗震措施。隨著城市化進程的加快，我市村鎮(zhèn)建設(shè)正處在快速的發(fā)展時期，建設(shè)工程數(shù)量增加，投資規(guī)模增大，社會資產(chǎn)總量快速增長，村鎮(zhèn)建設(shè)抗震防災工作日益緊迫和重要。為落實貫徹全國農(nóng)村民居防震保安工作會議和全省農(nóng)村防震保安工作會議精神，首先在編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃時增加了抗震防災的內(nèi)容，有條件的村鎮(zhèn)編制了抗震防災專業(yè)規(guī)劃。

二是加強對村鎮(zhèn)建設(shè)抗震設(shè)防質(zhì)量的監(jiān)督和管理，把基礎(chǔ)設(shè)施，公共建筑、中小學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三層以上的房屋工程，作為抗震設(shè)防的重點，要求必須按現(xiàn)行規(guī)范進行抗震設(shè)計和施工。三是按照“先抓試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣”的原則，認真做好農(nóng)房抗震試點工作，充分利用了煤礦塌陷區(qū)整體村莊搬遷新建等時機創(chuàng)建示范工程，推動了村鎮(zhèn)抗震防災工作。四是加強了對村鎮(zhèn)建設(shè)的技術(shù)指導，先后開展了“全市新農(nóng)居設(shè)計競賽”和“農(nóng)村住宅設(shè)計方案競賽”等活動，并將每次活動獲獎作品印刷成圖集，組織編制農(nóng)村民居抗震樣板房圖紙，為各地農(nóng)民提供了經(jīng)濟實用、安全美觀，符合抗震設(shè)防要求的優(yōu)秀住宅設(shè)計方案。通過以上工作，使我省村鎮(zhèn)建設(shè)抗震防災的綜合能力得到明顯提高。

七、加強抗震防災科學研究，積極推廣應用抗震新技術(shù)

多年來，我們十分注重抗震防災科技工作，積極推廣抗震新技術(shù)，如新結(jié)構(gòu)體系、隔震減震、抗震加固等新技術(shù)新方法。幾年來，我市先后組織實施了多項建筑基礎(chǔ)隔震工程，并經(jīng)省組織的國內(nèi)專家組對該項新技術(shù)應用進行了竣工驗收，受到好評，取得了明顯效果。同時我們大力開展抗震防災宣傳教育活動，使各級干部和廣大民眾對抗震防災工作了解、重視和支持。要經(jīng)常利用報刊、宣傳手冊、展板和舉辦各種學習班、報告會及其它群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳

抗震防災方針政策，抗震防災措施、方法和效果，為促進全市抗震防災工作深入開展，作出新的貢獻。

各位領(lǐng)導、同志們，抗震防災事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，是經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要組織部分，是貫穿于工程建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)全過程的一項長期的系統(tǒng)工程，是各級部門必須完成好的重大任務(wù)。我們一定要在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，深入貫徹抗震防災的法律法規(guī)，進一步提高認識，加強領(lǐng)導，扎實工作，為全面建設(shè)小康社會，促進全市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作出新的、更大的貢獻。

第四篇：張鴻廳長在自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議暨安居富民、住房保障、抗震防災工程表彰大會上的講話

立足新起點 搶抓新機遇

努力開創(chuàng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展新局面

各位領(lǐng)導，同志們：

這次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實中央新疆工作座談會和自治區(qū)第八次黨代會精神，總結(jié)2011年全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作取得的成就和經(jīng)驗，表彰自治區(qū)安居富民、住房保障、抗震防災工程先進單位，全面部署2012年住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)。

一、2011年住房城鄉(xiāng)建設(shè)主要工作回顧

一年來，在自治區(qū)黨委、人民政府的正確領(lǐng)導下，全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)干部職工解放思想、開拓創(chuàng)新、銳意進取、艱苦奮斗、真抓實干，住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展取得顯著成效。

（一）新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系逐步健全。出臺了《自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃戰(zhàn)略研究》，編制了《自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（2011-2020）》、《自治區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化行動計劃》，積極參與兵團城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃編制工作，預計到年底，全區(qū)城鎮(zhèn)化率可達42.5%左右，比去年提高1.2個百分點。堅持高起點、高水平編制規(guī)劃，地州（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作全面展開，所有縣（市）啟動了新一輪總體規(guī)劃修編工作，城市控制性詳細規(guī)劃覆蓋率達到80%。完成了第四批自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員派駐工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察范圍不斷擴大、督察內(nèi)容逐步深入。首次舉辦了黨政主要領(lǐng)導城鄉(xiāng)規(guī)劃與服務(wù)型政府專題培訓班，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理服務(wù)質(zhì)量和效率明顯提高，依法依規(guī)完成了一批重大項目規(guī)劃審查審批，有力保障了建設(shè)項目順利實施。制定了《自治區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作方案》，初步建立了新疆村鎮(zhèn)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，開展了村鎮(zhèn)規(guī)劃編制試點工作，為今后全面完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

（二）重點民生工程建設(shè)任務(wù)超額完成，為民辦實事取得新突破。按照自治區(qū)“民生建設(shè)年”的部署要求，各地、各部門不斷加大民生工作力度，安居富民、住房保障、學校、醫(yī)院抗震防災和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改善等民生工程建設(shè)取得積極進展，極大地改善了城鄉(xiāng)各族群眾的住房條件，強化了社會公共安全保障，贏得了廣大群眾的衷心擁護，有力地促進了全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

1、計劃開工建設(shè)安居富民工程30萬戶，實際開工31.64萬戶，占計劃任務(wù)的105.46%，竣工29.5萬戶，竣工率達98.47%。累計投入工程建設(shè)資金222.52億元，其中中央補助19.1億元、自治區(qū)補助24億元、對口援疆省市援助21.53億元、地縣自籌9.16億元、銀行貸款24.9億元、農(nóng)牧民自籌123.83億元。

2、計劃開工建設(shè)各類保障性住房34萬套，實際開工35.6萬套，占計劃任務(wù)的104.3%，提前2個月完成國家下達的任務(wù)。其中，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織實施的城鎮(zhèn)保障性住房計劃開工26萬套，實際開工30.6萬套，占計劃任務(wù)的117%。共投入資金189.8億元，其中中央補助73.8億元、自治區(qū)補助20億元，地方自籌、銀行貸款、企業(yè)投入等96億元。

3、計劃開工學校、醫(yī)院抗震防災工程230萬平方米，實際開工244萬平方米，占計劃任務(wù)的106%。累計投入工程建設(shè)資金22.45億元，其中中央補助6億元、自治區(qū)補助13.87億元、地方自籌2.58億元。烏魯木齊和克拉瑪依市已全面完成學校、醫(yī)院抗震防災工程任務(wù)。

安居富民、住房保障和學校、醫(yī)院抗震防災工程建設(shè)規(guī)模創(chuàng)歷史最好水平，補助資金到位情況是歷年來最多最快最好的。

4、開工建設(shè)各類城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目264項，預計城市供水普及率將達到97.5%以上、污水處理率達到74%以上、生活垃圾無害化處理率達到41%以上、燃氣普及率達到89%以上，圓滿完成了年初自治區(qū)下達的指標任務(wù)。

（三）建筑節(jié)能工作扎實推進，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進一步改善?！秶篮涞貐^(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準新疆維吾爾自治區(qū)實施細則》發(fā)布實施，新建居住建筑節(jié)能標準由50%提高到65%，執(zhí)行范圍由城市擴大到建制鎮(zhèn)。既有建筑供熱計量及節(jié)能改造開工780萬平方米，新增可再生能源建筑900萬平方米，政府辦公及大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系建設(shè)和供熱計量改革取得初步進展。新一輪城市建設(shè)“天山杯”競賽檢查考核工作順利完成，烏魯木齊市、和靜縣、沙雅縣、策勒縣被命名為自治區(qū)園林城市（縣城），城市綠色照明、數(shù)字化管理、節(jié)水工作和風景名勝區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護管理工作得到加強，“新疆天山”申報世界自然遺產(chǎn)項目順利通過世界遺產(chǎn)中心預審，成為2013年中國唯一申報世界自然遺產(chǎn)項目。

（四）房地產(chǎn)市場調(diào)控力度加大，房地產(chǎn)業(yè)保持健康發(fā)展。提請自治區(qū)人民政府出臺了《關(guān)于進一步做好房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控工作的通知》，建立了房地產(chǎn)市場調(diào)控約談問責機制，所有設(shè)市城市均公布了2011新建住房價格控制目標。預計全年完成房地產(chǎn)投資450億元，同比增長30.5%，新建商品住宅2500萬平方米，人均住宅建筑面積達25.6平方米。個人住房信息系統(tǒng)和房價監(jiān)測機制初步建立，商品住宅價格總體平穩(wěn)。住房公積金各項業(yè)務(wù)快速發(fā)展，預計到年底，全區(qū)累計繳存住房公積金752.5億元，同比增長25%，累計發(fā)放個人住房貸款366.5億元，同比增長30.5%，個人住房貸款率為49.45%，烏魯木齊市利用住房公積金累計發(fā)放棚戶區(qū)改造項目貸款10億元。

（五）建筑業(yè)發(fā)展取得新成績，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理得到加強。工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作有序開展，自治區(qū)建筑市場行為和工程質(zhì)量安全專項檢查活動圓滿完成，建筑市場秩序進一步規(guī)范，促進了建筑業(yè)良性發(fā)展，預計全年完成建筑業(yè)產(chǎn)值1100億元以上。建筑企業(yè)科技水平、整體素質(zhì)不斷提高，共有2項工程項目獲得“魯班獎”，20項企業(yè)工法被評為國家級工法，79項企業(yè)工法被評為自治區(qū)級工法。嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量安全法律法規(guī)和強制性標準，重點加強安居富民、住房保障、學校、醫(yī)院抗震防災和城鎮(zhèn)生命線工程質(zhì)量安全管理，做到了工程質(zhì)量合格，沒有發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，切實保障了各族群眾的生命財產(chǎn)安全。

（六）行業(yè)法規(guī)制度日益完善，管理服務(wù)水平進一步提高。提請制定地方性法規(guī)2件，制定出臺規(guī)范性文件7件，編制了28項工程建設(shè)地方標準。深入貫徹實施《國有土地房屋征收與補償條例》，制定了《關(guān)于貫徹實施國有土地上房屋征收與補償條例的指導意見》。全面開展機關(guān)效能建設(shè)，積極推進行政審批制度改革，出臺了《關(guān)于提高行政效能規(guī)范行政許可與備案的決定》，簡化辦事程序，縮短審批時間，加快行政許可事項由統(tǒng)一受理向集中辦理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)法定審批時限壓縮40%，將建筑企業(yè)施工總承包三級資質(zhì)和房地產(chǎn)企業(yè)暫定資質(zhì)行政許可權(quán)下放至地州，取消了行政許可初審程序，建立以日常監(jiān)督和行政執(zhí)法檢查方式為主的動態(tài)核查機制，依法依規(guī)做好區(qū)外企業(yè)進疆備案工作，為企業(yè)發(fā)展營造了公平有序的市場競爭環(huán)境。深入基層做好服務(wù)，會同有關(guān)部門開展集中調(diào)研和督促檢查，成立了14個常駐巡查組，幫助指導各地及時解決安居富民、住房保障和學校、醫(yī)院抗震防災工作中的問題，制定完善相應政策和技術(shù)標準，促進了各項工作扎實開展。加大信訪積案調(diào)處力度，規(guī)范信訪案件辦理程序，及時妥善解決群眾信訪訴求，中央交辦的9件拆遷信訪積案基本化解完畢，較好地維護了群眾合法權(quán)益。全力抓好黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，深入開展精神文明建設(shè)和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷加大行業(yè)宣傳工作力度，通過各主流媒體，多角度、深層次地宣傳住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作，累計發(fā)布各類宣傳稿件和工作信息近300條，樹立了良好的行業(yè)形象。

回顧一年來的實踐，有不少經(jīng)驗值得總結(jié)和堅持：一是必須堅持解放思想、實事求是的思想路線，一切從實際出發(fā)，尊重群眾意愿，立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、團結(jié)一致、真抓實干；二是必須堅持把保障和改善民生作為所有工作的出發(fā)點和落腳點，下功夫辦好老百姓所思所盼的事，讓改革發(fā)展成果惠及各族群眾；三是必須堅持變化、變革、創(chuàng)新的精神，敢于善于解決發(fā)展中的各種問題；四是必須堅持“只有努力，才能改變；只要努力，就能改變”的責任意識，進一步轉(zhuǎn)變作風，堅持新疆效率、弘揚新疆精神、提升新疆能力。

全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)成就的取得，離不開自治區(qū)黨委、人民政府的正確領(lǐng)導；離不開國家各有關(guān)部委和對口援疆省市的大力支持；離不開自治區(qū)各有關(guān)部門的密切協(xié)作；離不開各地黨委、政府（行署）的真抓實干；離不開住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各族干部職工的共同努力。在此，我代表自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，向辛勤工作的住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)所有干部職工，向無私奉獻的對口援疆省市和國家各部委，向所有關(guān)心和支持新疆住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的朋友們，向在民生工作中成績突出的單位表示衷心的感謝和崇高的敬意！

全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)取得的成績來之不易，但我們必須清醒地認識到當前還存在不少困難和問題:一是推進新型城鎮(zhèn)化工作任務(wù)艱巨、時間緊迫，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制特別是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作相對滯后，規(guī)劃管理水平仍需提高；二是受資金、人才短缺等因素影響，安居富民、住房保障、抗震防災和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改善等民生工程建設(shè)力度需進一步加大，與各族群眾改善生活的新期盼還存在一定差距；三是建筑節(jié)能監(jiān)管工作有待加強，城鄉(xiāng)綜合環(huán)境質(zhì)量有待提高，住房城鄉(xiāng)建設(shè)市場秩序需進一步規(guī)范；四是行業(yè)政策法規(guī)體系有待完善，有法不依、執(zhí)法不嚴等問題還不同程度地存在，依法行政意識需進一步強化。

二、2012年工作安排

2012年是深入貫徹落實自治區(qū)第八次黨代會精神，推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的關(guān)鍵之年。全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的總體要求是：認真貫徹落實中央新疆工作座談會和自治區(qū)第八次黨代會精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，搶抓機遇、解放思想、開拓創(chuàng)新、真抓實干，加快推進新型城鎮(zhèn)化，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，全力抓好行業(yè)重點民生工程實施，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，保持房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)健康發(fā)展，提高工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平，不斷優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，努力推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學發(fā)展。

按照上述要求，重點做好以下工作：

（一）加快推進新型城鎮(zhèn)化，不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

牢固樹立現(xiàn)代城市發(fā)展理念，按照“以人為本、規(guī)劃先行、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、集約高效、特色鮮明”的原則，編制完成《自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011-2020）》，完善城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，合理把握城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)模、速度和節(jié)奏，促進區(qū)域相對均衡發(fā)展和大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭到2012年底，自治區(qū)城鎮(zhèn)化率達到43.7%以上。制定出臺《自治區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化行動計劃》，明確各地、各部門推進新型城鎮(zhèn)化工作的目標、任務(wù)和責任，保障新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略順利實施。

按照自治區(qū)第八次黨代會提出的“5年內(nèi)全面完成城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋；2年內(nèi)完成所有村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)”的要求，突出規(guī)劃的前瞻性和高起點、高水平，在2012年完成地州（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和所有設(shè)市城市、縣城總體規(guī)劃修編工作，進一步提高城市控制性詳細規(guī)劃覆蓋率，完成所有鄉(xiāng)規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和50%行政村建設(shè)規(guī)劃編制工作。

完善城鄉(xiāng)規(guī)劃實施機制，嚴格城鄉(xiāng)空間管制，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃強制性指標的約束力，提高社會公眾參與程度，增強規(guī)劃的科學性、權(quán)威性和嚴肅性。提高重點民生工程、國家和自治區(qū)重點項目的規(guī)劃選址審批效率，加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《自治區(qū)實施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》貫徹實施情況監(jiān)督檢查力度，全面推行“陽光規(guī)劃”，依法加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

（二）立足保障和改善民生，全力抓好行業(yè)重點民生工程實施 牢固樹立“民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要”的理念，廣泛爭取方方面面的支持，多渠道籌措工程建設(shè)資金，加強技術(shù)指導服務(wù)和督促檢查，盡快出臺工程實施意見和工程建設(shè)標準，進一步完善政策體系，加大宣傳貫徹和信息公開力度，營造良好的社會輿論環(huán)境和工作氛圍，保質(zhì)保量地完成安居富民、住房保障、城鄉(xiāng)重要建（構(gòu)）筑物抗震防災和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改善等民生工程建設(shè)任務(wù)，真正讓各族群眾從中受益、得到實惠。

一是按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、設(shè)施配套、安全適用”的原則，堅持從實際出發(fā)，尊重群眾意愿，將時代特征、地域風貌和民族特色有機結(jié)合，區(qū)分輕重緩急，確保完成30萬戶安居富民工程建設(shè)任務(wù)，做到住房面積不落后、功能不落后、質(zhì)量不落后、產(chǎn)業(yè)不落后。各地要充分利用今冬明春農(nóng)閑時節(jié)，盡早安排部署，扎實做好建材儲備、工匠培訓等基礎(chǔ)工作，為安居富民工程順利實施創(chuàng)造有利條件。

二是加快建設(shè)公共租賃房、廉租房、棚戶區(qū)和地方國有農(nóng)牧場危房改造步伐，新建各類保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房29.5萬套,其中國有農(nóng)牧場危房改造5.42萬套，林區(qū)棚戶區(qū)改造0.36萬套。要堅持廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的原則，合理確定和動態(tài)調(diào)整住房保障準入標準，完善住房保障各項管理制度，做到準入標準統(tǒng)一、審核嚴格、輪候合理、分配公平、退出有序，提高保障性住房的使用效率。三是加快實施城鄉(xiāng)重要建（構(gòu)）筑物抗震防災工程，完成全區(qū)210萬平方米學校、醫(yī)院抗震加固改造任務(wù)，全面提升學校、醫(yī)院綜合防災能力，保障各族群眾生命財產(chǎn)安全。要科學制定抗震加固設(shè)計方案，合理安排施工工期，加強工程實施管理，保證學生上學、群眾就醫(yī)不受影響；要依據(jù)現(xiàn)行抗震設(shè)防標準，加強技術(shù)指導服務(wù)和監(jiān)督檢查，及時解決專業(yè)技術(shù)難題，促進抗震防災工程順利實施。

四是立足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，按照適度超前的原則，加快城鎮(zhèn)供水、供熱、供氣、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭到2012年底，城鎮(zhèn)供水普及率達到98%，燃氣普及率達到90%，污水處理率達到75%，生活垃圾無害化處理率達到42%。要統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立以城鎮(zhèn)為依托、城鄉(xiāng)銜接、布局合理的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，堅持地下地上同步建設(shè)、城市農(nóng)村共建共享。

（三）堅持兩個可持續(xù)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境

全面推進建筑節(jié)能工作，新建民用節(jié)能建筑2000萬平方米，完成680萬平方米既有居住建筑節(jié)能改造任務(wù)，抓好可再生能源建筑應用示范城市（項目）和綠色建筑、低能耗建筑建設(shè)，加快大型公共建筑和機關(guān)辦公建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，深化實施城鎮(zhèn)供熱計量改革，力爭新竣工建筑及完成供熱計量改造的既有建筑全部實行熱量計價收費，提高建筑節(jié)能減排整體效益。扎實開展城市建設(shè)“天山杯”競賽和創(chuàng)建園林城市（縣城、小城鎮(zhèn)）活動，爭創(chuàng)節(jié)水型城市，哈密市、昌吉市、克拉瑪依市年內(nèi)要達到自治區(qū)節(jié)水型城市標準。穩(wěn)步推進數(shù)字化城市建設(shè)，力爭完成庫爾勒市、石河子市、伊寧市數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)考核驗收。依法加強城市照明節(jié)能管理，全面完成“新疆天山”申報世界自然遺產(chǎn)提名地綜合整治任務(wù)，加強風景名勝區(qū)和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護管理，進一步改善城鄉(xiāng)綜合環(huán)境。

（四）加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康運行 各地應及時公布并嚴格執(zhí)行2012新建住房價格控制目標，健全落實穩(wěn)定房價工作責任制，加強房地產(chǎn)市場運行監(jiān)測和預警預報體系建設(shè)，保持住房價格總體穩(wěn)定。加快建立數(shù)據(jù)集中、信息完整、查詢方便的個人住房信息系統(tǒng)，切實增加中小套型、中低價位普通商品住房供給，有效遏制投機投資性購房，支持居民自住和改善性購房需求。深入開展房地產(chǎn)市場專項整治活動，嚴肅查處房地產(chǎn)市場各類違法違規(guī)行為，維護良好的房地產(chǎn)市場交易秩序。規(guī)范和加強物業(yè)管理，全面提升物業(yè)服務(wù)水平。認真貫徹落實《國有土地上房屋征收與補償條例》，依法加強房屋征收管理，維護被征收人合法權(quán)益。規(guī)范發(fā)展住房公積金業(yè)務(wù)，健全住房公積金監(jiān)管信息系統(tǒng)，提高資金使用效率，爭取將我區(qū)更多城市列入住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點城市。

（五）提升建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，保證工程質(zhì)量安全

積極搶抓新疆大建設(shè)、大開放、大發(fā)展歷史機遇，鼓勵引導建筑企業(yè)向交通、水利、鐵路、公路、電力、通信等專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，增強企業(yè)市場競爭力。探索建立建筑市場監(jiān)管新機制，監(jiān)管方式由市場準入為主向市場準入、過程監(jiān)管、清出市場并重轉(zhuǎn)移，監(jiān)管重點由資質(zhì)資格管理為主向資質(zhì)資格管理、誠信體系建設(shè)并重轉(zhuǎn)變，監(jiān)管對象由企業(yè)為主向企業(yè)與人員并重轉(zhuǎn)變，切實維護良好的建筑市場秩序。以安居富民、住房保障、抗震防災和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施工程為重點，加強工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管，扎實推進建設(shè)工程質(zhì)量安全標準化工作，嚴防重特大工程質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

（六）弘揚新疆精神、踐行新疆效率，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境 要深入學習貫徹、準確領(lǐng)會把握自治區(qū)第八次黨代會精神，緊緊圍繞黨代會確定的目標任務(wù)，堅持新疆效率、弘揚新疆精神，舉全行業(yè)、全系統(tǒng)之力，出實招、辦實事、求實效，把住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展各項任務(wù)落到實處。全面推進依法行政工作，加快完善行業(yè)法規(guī)和地方標準體系，規(guī)范和加強行政執(zhí)法工作，建立健全行業(yè)信用體系，深入開展法治“六進”和普法依法治理活動，形成立法決策、行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督相協(xié)調(diào)的工作格局。按照建設(shè)服務(wù)型機關(guān)的要求，深化行政審批制度改革，加快推進行政許可集中辦理和網(wǎng)上行政審批，強化政務(wù)公開，簡化辦事程序，提升行政效能，改進工作作風，實現(xiàn)行政服務(wù)法定化、規(guī)范化、制度化，提高政務(wù)服務(wù)水平和質(zhì)量。積極參與和加強社會管理，完善信訪制度和工作程序，解決好住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)影響社會和諧的突出矛盾和問題。深入開展形式多樣的精神文明建設(shè)活動，加強民族團結(jié)宣傳教育，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，以實際成效取信于民。同志們，自治區(qū)第八次黨代會開啟了推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安新的征程，住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展迎來了新的機遇。站在新的歷史起點，面對新的歷史機遇，我們必須責無旁貸地肩負起歷史賦予的重任，在自治區(qū)黨委、人民政府的堅強領(lǐng)導下，在國家各有關(guān)部委和援疆省市的大力支持下，凝聚全行業(yè)干部職工的信心和力量，堅持變化、變革、創(chuàng)新，敢于擔當、敢于突破，全心全意地干、爭分奪秒地干、務(wù)求實效地干，努力開創(chuàng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展新局面！

第五篇：在地區(qū)城鄉(xiāng)抗震安居工程工作會議上的講話

同志們：

今天，我們在這里召開地區(qū)城鄉(xiāng)抗震安居工程工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實自治區(qū)城鄉(xiāng)抗震安居工程工作會議精神，總結(jié)我地區(qū)～年抗震安居工作，安排部署今年抗震安居工作任務(wù)。自治區(qū)黨委、人民政府對實施城鄉(xiāng)抗震安居工程非常重視,王樂泉書記、司馬義主席多次作出重要批示,自治區(qū)多次召開會議、下發(fā)文件、安排部署城鄉(xiāng)抗震安居工作,這些都充分體現(xiàn)了自治區(qū)黨委、人民政府領(lǐng)導對抗震安居工作的重視和對廣大人民群眾的深切關(guān)懷，我們一定要按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署,狠抓各項工作的落實。下面,我就進一步貫徹落實自治區(qū)會議精神，全面推進我地區(qū)城鄉(xiāng)抗震安居工作講幾點意見：

一、～年的工作回顧

實施城鄉(xiāng)抗震安居工程，是自治區(qū)黨委、人民政府在總結(jié)歷史上抗震防災經(jīng)驗，特別是去年在喀什災區(qū)重建后的基礎(chǔ)上，站在全局和戰(zhàn)略高度，為了維護各族人民的根本利益做出的一項重要決策。去年以來，根據(jù)自治區(qū)黨委、人民政府的統(tǒng)一部署,地區(qū)行署站在實踐“三個代表”重要思想的高度,充分認識抗震安居工作的重要性,堅決貫徹落實自治區(qū)的部署，牢固樹立防大震、打硬仗的思想,結(jié)合吐魯番實際,廣泛宣傳發(fā)動，精心組織，試點推進，狠抓落實，城鄉(xiāng)抗震安居工程工作取得了階段性成效。

（一）領(lǐng)導重視。地區(qū)高度重視,統(tǒng)一領(lǐng)導,把推進城鄉(xiāng)抗震安居工程擺到重要議事日程，成立了領(lǐng)導小組，下設(shè)了辦公室。地區(qū)兩次召開大會并多次召開專題會議研究部署各個階段的工作。地區(qū)抗震辦深入到縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導,有力地促進了城鄉(xiāng)抗震安居工程扎實、科學、有效地開展。

（二）調(diào)查深入。地、縣（市）抗震安居工程辦公室組織調(diào)查組，深入全地區(qū)18個鄉(xiāng)、8個鎮(zhèn)、2個場、2個街道辦事處組織開展了調(diào)查摸底，房屋鑒定。通過調(diào)查摸底，反復核實，確定～年我地區(qū)城鄉(xiāng)實施抗震安居工程需要建設(shè)住房9884戶，其中：農(nóng)村7902戶，城市1982戶。

（三）宣傳面廣。全地區(qū)共舉辦了23期培訓班，培訓人員1500多人次，印發(fā)了1萬份宣傳資料，辦宣傳板報15期，廣泛宣傳城鄉(xiāng)抗震安居工程，取得了較好的效果。

（四）措施到位。為確保工作順利實施，各縣（市）從實際出發(fā)，本著把好事辦實的思想，采取各種有效措施，調(diào)動群眾的建房積極性，體現(xiàn)了各級干部為民務(wù)實的好作風。同時，還組織技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干，深入鄉(xiāng)村，開展技術(shù)指導和服務(wù)工作，切實保證了建房質(zhì)量。

(五)政策配套。在深入調(diào)查、掌握情況的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了地區(qū)抗震安居工程實施方案，各縣（市）也制定了相應的方案和配套政策。同時，積極組織有關(guān)專家座談討論，按照抗震等級和房屋類型，設(shè)計出了多套施工圖紙，為建房提供了選擇。

但是，我們還應當清醒地看到，我地區(qū)城鄉(xiāng)抗震安居工程工作還存在著一些不容忽視的問題。一是個別領(lǐng)導對這項工作重視程度不夠，認識不到位，認為吐魯番不是地震多發(fā)區(qū)，也不在地震帶上，因此，過多地從客觀上強調(diào)籌集資金有困難，群眾工作難做等。二是動員發(fā)動群眾工作力度不夠，整體工作進展比較緩慢，存在著觀望、等待上面給資金、工作缺乏主動性和創(chuàng)造性的問題，完成建房工作任務(wù)是滯后的。三是個別單位仍然停留在以會議貫徹會議，以文件傳達文件，對上級的檢查敷衍了事，拿不出得力的措施和辦法。四是缺乏有效的監(jiān)督機制，特別是對私人建抗震房監(jiān)管力度還不夠大。這些都需要在今后的工作中切實加以改進。

二、～年的工作安排

關(guān)于今年的城鄉(xiāng)抗震安居工程工作，地區(qū)行署已經(jīng)提出了明確的目標任務(wù)，～年全地區(qū)完成9884戶抗震安居房建房和加固任務(wù)，其中：吐魯番市完成6520戶，鄯善縣完成1764戶，托克遜縣完成1600戶，重點解決好廣大農(nóng)民的住房問題。各級政府要緊緊圍繞這一工作目標，從講政治、講大局的高度出發(fā)，增強工作主動性，切實抓緊抓好，抓出成效。

二要多渠道籌集資金，保證抗震安居工程實施。各縣（市）要積極采取措施，多渠道籌集資金，確?？拐鸢簿庸こ添樌麑嵤?。在這個問題上，各縣（市）要堅決克服等待依賴和觀望思想，不等不靠，采取以群眾自籌為主，輔以政府補助和銀行貸款的辦法，動員社會力量，多渠道籌集資金。同志們知道，自治區(qū)財政補助資金主要是補助南疆部分縣（市），像我們吐魯番這樣條件較好的地方建設(shè)資金主要通過群眾自籌方式解決。城鄉(xiāng)抗震安居工程的組織要以縣（市）為主體，建房要以廣大人民群眾為主體。同時，還要發(fā)揮中央、自治區(qū)駐吐單位、對口扶貧單位的作用，爭取他們?yōu)閷嵤┛拐鸢簿庸こ烫峁┵Y金援助。各商業(yè)銀行也要增強服務(wù)意識，積極向建房農(nóng)戶提供貸款，給予大力支持。各對口扶貧單位都要把支持抗震安居工程作為工作的一個重點，采取包鄉(xiāng)、包村、包戶的辦法，促使抗震安居工程工作順利進行。

我們不要因為財政困難問題，就沒有勇氣來承擔抗震安居工程這個重大任務(wù)，這也是檢驗干部的精神狀態(tài)的一個重要方面。如何通過廣泛的多渠道的籌措資金，使我們整個抗震安居工程建設(shè)的資金得到保障，在這方面我們還要作進一步探討。要正確分析和把握人民群眾的承受能力，變被動為主動，變消極為積極，變政府指導要求建房為群眾自愿建房。這就要注意工作方法，要尊重老百姓的建房方案選擇，要充分聽取群眾愿意，以最大限度保護群眾的積極性。

三要加強監(jiān)督，嚴把工程質(zhì)量關(guān)。實施城鄉(xiāng)抗震安居工程，百年大計，質(zhì)量第一。工程質(zhì)量問題是實施抗震安居工程中的一個核心的問題，在抗震安居工程建設(shè)中決不能只是追求建設(shè)的數(shù)量或者片面強調(diào)群眾的住房習慣，忽視抗震安居房的質(zhì)量。我們所要建的抗震安居房不論是什么結(jié)構(gòu)，首先必須達到抗震的要求，否則，我們無法向老百姓交待。城鄉(xiāng)抗震安居工程項目，不管是新建的還是加固改造的，都要嚴格執(zhí)行抗震設(shè)防的要求，按設(shè)計施工，對不符合要求的一律不予通過審查，不得開工建設(shè)，特別在農(nóng)村要嚴格把好這個關(guān)口?？拐鸢簿庸こ桃獙嵭泄こ藤|(zhì)量責任終身制，哪個環(huán)節(jié)出問題，就追究哪個環(huán)節(jié)責任人的責任。各縣（市）都要建立嚴格的工程質(zhì)量監(jiān)督機制。建設(shè)部門牽頭與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)一個文件，堅決杜絕建設(shè)無抗震住房，特別是城鄉(xiāng)私人建房，要加大檢查力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即制止。

鑒于抗震安居工程面積大和范圍廣，可能存在設(shè)計施工和農(nóng)民建筑隊滿足不了建設(shè)需要的問題，最好是走民間發(fā)動、短期培訓、自主建房的路子，這樣可以降低建房成本。建設(shè)主管部門要會同勞動部門，組織專業(yè)人員，依托農(nóng)村建房現(xiàn)場，采取傳、幫、帶等形式，對村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員、農(nóng)民建筑工匠進行培訓，充實建設(shè)與管理的技術(shù)力量，為抗震安居工程的實施提供技術(shù)支持。

四要按照“誰所有誰負責”的原則，推進城市房屋抗震加固。各單位辦公用房進行抗震加固和改造，所需資金由單位自行負責解決。沒有加固價值的城鎮(zhèn)危舊房屋改造，應納入城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先實施。要出臺優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮市場機制的作用，通過招商引資，鼓勵引導區(qū)內(nèi)外有實力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與抗震安居工程建設(shè)。凡納入抗震安居工程計劃的城鎮(zhèn)危舊房屋改造項目，可享受自治區(qū)住房解危解困工程的優(yōu)惠政策，減免相關(guān)稅費。還可通過土地置換等方式，加快危舊住房改造。

三、進一步加強領(lǐng)導，明確責任，確保抗震安居工程順利實施

實施城鄉(xiāng)抗震安居工程涉及方方面面，必須明確職責，強化管理。在今天的會議上，我要與各縣（市）的主要領(lǐng)導簽訂后4年城鄉(xiāng)抗震安居房建設(shè)責任書，目的就是要明確責任，落實任務(wù)。從南疆部分地區(qū)災后重建經(jīng)驗來看，如果沒有強有力的領(lǐng)導力量去組織，沒有群眾的參與，恐怕很難實現(xiàn)，這都為我們提供了很好的借鑒。各縣（市）要按照地區(qū)的要求，建立強有力的領(lǐng)導班子，完善辦事機構(gòu)，建立和完善目標管理責任制，層層簽訂“責任狀”，做到一級抓一級，層層抓落實。各縣（市）抗震辦工作人員要互相學習，結(jié)合實際，抓好試點，及時總結(jié)經(jīng)驗，服務(wù)和引導農(nóng)民因地制宜，就地取材，降低房屋造價，對那些還沒有建成新房而申請去國外朝覲的農(nóng)民，堅決不予批準。

我們幾次召開抗震安居工程工作會議，有關(guān)重大問題已經(jīng)明確了，比如抗震安居工程區(qū)域范圍，重點與非重點，總體完成的基本時限以及實施抗震安居工程提出的相關(guān)配套政策等。這就要求我們在推進過程中，相關(guān)部門統(tǒng)一步調(diào)、相互協(xié)調(diào)、形成合力。要把抗震安居工程建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，與農(nóng)村全面建設(shè)小康社會相結(jié)合，給農(nóng)民不僅造就安全的居住環(huán)境，還要給農(nóng)民提供經(jīng)濟發(fā)展新的空間。實施這一項工程，要始終堅持在黨委、政府的領(lǐng)導下，走群眾路線，依靠群眾、發(fā)動群眾、宣傳群眾、組織群眾。讓群眾明白黨委和政府的初衷，讓人民群眾明白，我們這樣做的目的只有一個，就是對人民群眾生命財產(chǎn)安全負責。今天會后，各縣（市）要積極行動起來，抓好會議精神的落實，并認真制定～年城鄉(xiāng)抗震安居工程工作實施方案，在4月底前報地區(qū)抗震辦。

我這里再強調(diào)一下，抗震安居工程資金途徑和渠道多，但使用的對象和性質(zhì)很明確的，必須嚴肅財經(jīng)紀律，切實加強資金管理。審計部門要介入抗震安居工程，不但要監(jiān)督資金使用的性質(zhì)，而且還要監(jiān)督資金使用的效果。各相關(guān)單位都要自覺接受監(jiān)督指導，確保資金全部按政策規(guī)定用于抗震安居建設(shè)。

同志們，實施城鄉(xiāng)抗震安居工程，任務(wù)艱巨而光榮。讓我們在地委、行署的正確領(lǐng)導下，以“三個代表”重要思想為指導，求真務(wù)實，扎實工作，確?？拐鸢簿庸こ谈黜椆ぷ魅蝿?wù)～完成。

謝謝大家！