第一篇：何黎明：“新常態(tài)”下的“及時(shí)雨” ——《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃(2014-2020)》解讀

【深度】何黎明：“新常態(tài)”下的“及時(shí)雨” ——《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014-2020）》解讀

2014-10-08 物流沙龍

中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)何黎明

國(guó)慶期間，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布國(guó)發(fā)〔2014〕42號(hào)《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014-2020）》（以下簡(jiǎn)稱《中長(zhǎng)期規(guī)劃》）。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”下促進(jìn)物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“及時(shí)雨”。物流業(yè)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”

物流業(yè)是融合運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、信息等產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型服務(wù)業(yè)，是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。根據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)分析，物流業(yè)在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用。從規(guī)?？?，每一單位GDP需要3.48個(gè)單位的物流總額來(lái)支撐；從結(jié)構(gòu)看，物流業(yè)每增加6.8個(gè)百分點(diǎn)，即可帶動(dòng)服務(wù)業(yè)增加1個(gè)百分點(diǎn)；從效益看，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率每下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于新增經(jīng)濟(jì)效益500多億元；從就業(yè)看，物流業(yè)每增加1個(gè)百分點(diǎn)，大約創(chuàng)造50萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。汪洋副總理曾經(jīng)指出，一個(gè)城市可以沒(méi)有工業(yè)、農(nóng)業(yè)，但不能沒(méi)有物流業(yè)。物流業(yè)越發(fā)達(dá)，市場(chǎng)越繁榮，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就越有活力。

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，物流業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)一些新的特點(diǎn)。從增長(zhǎng)速度看，物流業(yè)結(jié)束了過(guò)去十多年20%以上的高速增長(zhǎng)，總體運(yùn)行步入溫和增長(zhǎng)階段，長(zhǎng)期掩蓋在高速增長(zhǎng)下的問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，粗放式運(yùn)行方式難以為繼。從需求結(jié)構(gòu)看，與內(nèi)需相關(guān)的社會(huì)物流需求繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，中西部以及農(nóng)村物流需求增速加快。從資源條件看，物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日趨完善，對(duì)物流運(yùn)作的“硬約束”開(kāi)始減緩，但要素成本、資源環(huán)境負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。從增長(zhǎng)動(dòng)力看，新技術(shù)、新模式不斷出現(xiàn)，整合優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為“新常態(tài)”下物流業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以及打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，都對(duì)物流業(yè)發(fā)展提出了新要求。

黨的十八大以來(lái)，新一代領(lǐng)導(dǎo)集體重視物流業(yè)發(fā)展?？倳?shū)記、李克強(qiáng)總理等多次考察物流企業(yè)，對(duì)物流業(yè)發(fā)展作出重要指示。2014年6月11日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過(guò)《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》。這是繼2009年國(guó)務(wù)院《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》以來(lái)，又一個(gè)指導(dǎo)物流業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是我國(guó)物流業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”下產(chǎn)業(yè)地位提升的重要標(biāo)志，也是新一代領(lǐng)導(dǎo)集體定向調(diào)控、精準(zhǔn)發(fā)力，重視物流業(yè)發(fā)展的具體體現(xiàn)。“新常態(tài)”下的“及時(shí)雨”

《中長(zhǎng)期規(guī)劃》是有關(guān)部門(mén)和單位歷時(shí)三年努力工作的結(jié)果。2011年7月，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，吸收13個(gè)部門(mén)和單位組成了《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。三年來(lái)，通過(guò)收集資料，召開(kāi)不同類型的座談會(huì)，組織調(diào)研和論證，形成初稿上報(bào)國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)后，全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議于7月14日召開(kāi)專題會(huì)議，研究修改落實(shí)工作。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)受政府部門(mén)委托參與了有關(guān)工作，也得到了業(yè)內(nèi)企業(yè)和專家的有力配合?！吨虚L(zhǎng)期規(guī)劃》在對(duì)我國(guó)物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題和面臨形勢(shì)深入分析的基礎(chǔ)上，提出了指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，體現(xiàn)了黨的十八屆三中全會(huì)精神和新一屆政府的決策導(dǎo)向。有這樣一些“亮點(diǎn)”，值得重點(diǎn)關(guān)注。一個(gè)戰(zhàn)略定位，高屋建瓴。《中長(zhǎng)期規(guī)劃》明確提出，物流業(yè)是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。這樣的戰(zhàn)略定位將物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位提到新的高度，極大地拓展了物流業(yè)發(fā)展空間，也為有關(guān)部門(mén)和地方支持物流業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的“尚方寶劍”。

三個(gè)發(fā)展重點(diǎn)，方向明確。一是要著力降低物流成本。提出打破條塊分割和地區(qū)封鎖，減少行政干預(yù)；積極采取有力措施，切實(shí)加大對(duì)公路亂收費(fèi)、亂罰款的清理整頓力度；加快推進(jìn)聯(lián)通國(guó)內(nèi)、國(guó)際主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域的物流通道建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)等具體措施。二是要著力提升物流企業(yè)規(guī)模化、集約化水平。要求通過(guò)規(guī)?；?jīng)營(yíng)提高物流服務(wù)的一體化、網(wǎng)絡(luò)化水平，形成大小物流企業(yè)共同發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。三是要著力加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。提出推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，構(gòu)建便捷、高效的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)多種運(yùn)輸方式順暢銜接和高效中轉(zhuǎn)，提升物流體系綜合能力。三大發(fā)展重點(diǎn)抓住了制約物流業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”，找對(duì)了推動(dòng)發(fā)展的“突破口”。

十二項(xiàng)重點(diǎn)工程，發(fā)力精準(zhǔn)。大致可以分為以下五類。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類：多式聯(lián)運(yùn)工程、物流園區(qū)工程；二是產(chǎn)品物流類：農(nóng)產(chǎn)品物流工程、制造業(yè)物流與供應(yīng)鏈管理工程、資源型產(chǎn)品物流工程；三是運(yùn)行方式類：城鄉(xiāng)物流配送工程、電子商務(wù)物流工程；四是行業(yè)基礎(chǔ)工作類：物流標(biāo)準(zhǔn)化工程、物流信息平臺(tái)工程、物流新技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用工程；四是社會(huì)責(zé)任類：再生資源回收物流工程、應(yīng)急物流工程。以上重點(diǎn)工程涉及物流業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，是落實(shí)《中長(zhǎng)期規(guī)劃》的著力點(diǎn)，也是有關(guān)部門(mén)和地方支持物流業(yè)發(fā)展的重要抓手?？傮w目標(biāo)和主要任務(wù)，全面具體?！吨虚L(zhǎng)期規(guī)劃》提出的總體目標(biāo)是，到2020年，基本建立布局合理、技術(shù)先進(jìn)、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。并提出物流的社會(huì)化、專業(yè)化水平進(jìn)一步提升；物流企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)；物流基礎(chǔ)設(shè)施及運(yùn)作方式銜接更加順暢；物流整體運(yùn)行效率顯著提高等具體要求。在此基礎(chǔ)上，《中長(zhǎng)期規(guī)劃》從三個(gè)層面提出七項(xiàng)主要任務(wù)，第一個(gè)層面從物流業(yè)提質(zhì)增效方面，提出要大力提升物流業(yè)社會(huì)化、專業(yè)化水平，進(jìn)一步加強(qiáng)物流信息化建設(shè)，推進(jìn)物流技術(shù)裝備現(xiàn)代化，加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；第二個(gè)層面從物流業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，提出要推進(jìn)區(qū)域物流、國(guó)際物流發(fā)展；第三個(gè)層面從環(huán)境保護(hù)方面，提出要大力發(fā)展綠色物流。目標(biāo)和任務(wù)環(huán)環(huán)相扣、層次分明，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。

總體來(lái)看，《中長(zhǎng)期規(guī)劃》指導(dǎo)思想明確，內(nèi)容豐富具體，符合我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的實(shí)際，是指導(dǎo)物流業(yè)在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下持續(xù)健康發(fā)展的“及時(shí)雨”。期盼“及時(shí)雨”真正落地

我國(guó)是物流大國(guó)但還不是物流強(qiáng)國(guó)。物流成本高、效率低；條塊分割嚴(yán)重，阻礙物流業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍未打破；基礎(chǔ)設(shè)施滯后，不能滿足現(xiàn)代物流發(fā)展要求；發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化，市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范。這些都是制約物流業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。

從政策層面來(lái)看，最突出的表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。一是“審批多”。物流企業(yè)運(yùn)行所需資質(zhì)、證照管理層級(jí)多，手續(xù)繁雜?？偛咳〉觅Y質(zhì)分支機(jī)構(gòu)不能通用，異地設(shè)立非法人分支機(jī)構(gòu)障礙重重。運(yùn)營(yíng)車輛要行駛證還要營(yíng)運(yùn)許可證，駕駛員除了駕駛證還要從業(yè)資格證。多數(shù)證照都要收費(fèi)還要年檢，一些大型物流企業(yè)不得不設(shè)置數(shù)百人的“證照專員”崗位。二是“收費(fèi)高”。運(yùn)輸型物流企業(yè)過(guò)橋過(guò)路費(fèi)占運(yùn)輸總成本20%左右。國(guó)家明令取消的行政事業(yè)性收費(fèi)在一些地方明收變暗收。有的通過(guò)指定服務(wù)商或供應(yīng)商的方式強(qiáng)行收費(fèi)、搭車收費(fèi)、變相收費(fèi)，物流企業(yè)不堪重負(fù)。三是“行路難”。公路“亂罰款”屢禁難止，物流企業(yè)已將公路罰款納入運(yùn)輸成本，約占5—8%。城市配送車輛“進(jìn)城難、?？侩y、裝卸難”。大件運(yùn)輸企業(yè)“行路難”“收費(fèi)高”。四是“稅負(fù)重”。據(jù)調(diào)查，物流企業(yè)稅收增速快于利潤(rùn)增長(zhǎng)，行業(yè)稅負(fù)水平遠(yuǎn)高于宏觀水平。特別是，“營(yíng)改增”試點(diǎn)政策實(shí)施以來(lái)，運(yùn)輸型物流企業(yè)稅負(fù)增加較多。這些都是長(zhǎng)期困擾物流業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。

2009年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，之后國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布“物流國(guó)九條”，各有關(guān)部門(mén)和地方也做了大量工作。但從這幾年落實(shí)情況看，以上問(wèn)題并未得到根本解決。有鑒于此，《中長(zhǎng)期規(guī)劃》提出了深化改革開(kāi)放，完善法規(guī)制度，規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)安全監(jiān)管，完善扶持政策，拓寬投資融資渠道，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，強(qiáng)化理論研究和人才培養(yǎng)等八項(xiàng)政策措施。據(jù)了解，國(guó)家有關(guān)部門(mén)正在研究制定促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的三年行動(dòng)計(jì)劃，細(xì)化政策措施，明確落實(shí)部門(mén)和完成時(shí)限。

李克強(qiáng)總理多次提出，要向深化改革要?jiǎng)恿Γ瑥?qiáng)調(diào)“國(guó)務(wù)院決不發(fā)空頭文件，所有政策措施必須不折不扣落實(shí)到位?！毕嘈判乱粚谜欢軌驈膶?shí)際出發(fā)，向深化改革要?jiǎng)恿Γ苿?dòng)物流業(yè)利好政策的落實(shí)。

中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)作為行業(yè)社團(tuán)組織，多年來(lái)得到企業(yè)信賴和政府支持，在反映企業(yè)訴求，協(xié)助政府落實(shí)政策等方面做了一些工作。我們將借助《中長(zhǎng)期規(guī)劃》出臺(tái)的東風(fēng)，加大政策宣貫力度，努力推進(jìn)政策“落地”，為打造中國(guó)物流“升級(jí)版”，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”做出新的貢獻(xiàn)。來(lái)源：中國(guó)物流學(xué)會(huì)

第二篇：物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃主要內(nèi)容

物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃主要內(nèi)容 2014-06-11 昨日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》。會(huì)議指出，物流業(yè)是融合運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、信息等產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型服務(wù)業(yè)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。當(dāng)前建設(shè)現(xiàn)代物流體系要突出重點(diǎn)，要著力降低物流成本。加快物流管理體制改革，打破條塊分割和地區(qū)封鎖。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)全社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率維持在18%左右，難以下降。這一比率高于美國(guó)、日本和德國(guó)9.5個(gè)百分點(diǎn)左右；高于全球平均水平約6.5個(gè)百分點(diǎn)；高于“金磚”國(guó)家印度和巴西5~6個(gè)百分點(diǎn)左右。

國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《2013年全國(guó)物流運(yùn)行情況通報(bào)》顯示，去年全國(guó)社會(huì)物流總額197.8萬(wàn)億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)9.5%，增幅比上年回落0.3個(gè)百分點(diǎn)。全年社會(huì)物流總費(fèi)用10.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.3%，增幅較上年同期回落2.1個(gè)百分點(diǎn)。

針對(duì)未來(lái)物流業(yè)發(fā)展方向，國(guó)務(wù)院首先提到的就是著力降低物流成本。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)6月11日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，按照統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的要求，實(shí)施定向調(diào)控、注重標(biāo)本兼治，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)，討論通過(guò)《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》，確定了農(nóng)產(chǎn)品物流、制造業(yè)物流與供應(yīng)鏈管理、再生資源回收物流等12項(xiàng)重點(diǎn)工程，提出到2020年基本建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系。

會(huì)議指出，物流業(yè)是融合運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、信息等產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型服務(wù)業(yè)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。會(huì)議通過(guò)了《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》，確定了農(nóng)產(chǎn)品物流、制造業(yè)物流與供應(yīng)鏈管理、再生資源回收物流等12項(xiàng)重點(diǎn)工程，提出到2020年基本建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系，提升物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化、集約化水平，提高經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率和效益。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前建設(shè)現(xiàn)代物流體系要突出重點(diǎn)。一要著力降低物流成本。加快物流管理體制改革，打破條塊分割和地區(qū)封鎖，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，清理整頓亂收費(fèi)、亂罰款等各種“雁過(guò)拔毛”行為，形成物暢其流、經(jīng)濟(jì)便捷的跨區(qū)域大通道。二要推動(dòng)物流企業(yè)規(guī)?；Ｍ七M(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，支持兼并重組，健全土地、投融資、稅收等扶持政策，培育發(fā)展大型現(xiàn)代物流企業(yè)，形成大小物流企業(yè)共同發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。三要改善物流基礎(chǔ)設(shè)施，完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，改進(jìn)物流配送車輛城市通行管理，加快解決突出的“卡脖子”問(wèn)題，提升物流體系綜合能力，服務(wù)和聯(lián)通千百萬(wàn)企業(yè)，方便和豐富廣大群眾的多彩生活。

第三篇：陜西省物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃(2015-2020年)

陜西省物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2015-2020年）

物流業(yè)一頭連著生產(chǎn)、一頭連著消費(fèi)，是融合運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、信息等產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型服務(wù)業(yè)，是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，對(duì)我省主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”大格局、加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)、著力打造內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地具有重要意義。為進(jìn)一步促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃(2015-2020年)的通知>精神，結(jié)合我省物流業(yè)發(fā)展實(shí)際制定本規(guī)劃。

規(guī)劃期為2015-2020年。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢(shì)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

2009年以來(lái)，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家支持物流業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，制定出臺(tái)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃實(shí)施方案，設(shè)立省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，制定加快物流業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，物流業(yè)發(fā)展保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，服務(wù)能力顯著提升，對(duì)促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

物流規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全省物流業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1131億元，比2009年增長(zhǎng)1.75倍，年均增長(zhǎng)11.8%。物流業(yè)增加值占GDP的比重為6.4%，占服務(wù)業(yè)的比重達(dá)17.6%。全社會(huì)物流總額達(dá)到3.58億億元，比2009年增長(zhǎng)2.48倍，年均增長(zhǎng)19.9%。互聯(lián)互通能力提升。依托高速公路“一日交通圈”、“兩縱五橫四樞紐”鐵路骨架網(wǎng)和“一主四輔”航空運(yùn)輸格局，圍繞產(chǎn)業(yè)聚集、消費(fèi)取向和貨物流量，先后開(kāi)通了面向韓國(guó)的貨運(yùn)航線和面向中亞的“長(zhǎng)安號(hào)”貨運(yùn)班列，西安鐵路樞紐形成了2億噸／年貨運(yùn)能力，全省貨運(yùn)總量從2009年的8.6億噸提高到2014年的15.7億噸，年均增長(zhǎng)12.8%。建成各類物流園區(qū)32個(gè)和一批物流配送中心，營(yíng)業(yè)庫(kù)房面積達(dá)到350萬(wàn)平方米左右。物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)開(kāi)始應(yīng)用，裝卸搬運(yùn)、分揀包裝、加工配送等物流專用裝備和智能標(biāo)簽、跟蹤追溯等技術(shù)迅速推廣，物流信患平臺(tái)建設(shè)快速推進(jìn)。物流功能不斷完善。西安被確定為全國(guó)物流節(jié)點(diǎn)城市、全國(guó)綜合交通樞紐和國(guó)家一級(jí)物流園區(qū)布局城市，寶雞、榆林、咸陽(yáng)被確定為全國(guó)物流園區(qū)二級(jí)布局城市。西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)航空一類口岸、西安國(guó)際港務(wù)區(qū)鐵路一類口岸及5個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域先后獲批。西安國(guó)際港務(wù)區(qū)構(gòu)建了西安鐵路集裝箱中心站、西安公路港、西安綜合保稅區(qū)三大平臺(tái)，開(kāi)展了跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)，獲得國(guó)際國(guó)內(nèi)港口代碼，內(nèi)陸港模式探索已走在全國(guó)前列。

物流企業(yè)快速成長(zhǎng)，物流業(yè)資產(chǎn)重組和資源整合加快，傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)加速向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型，制造業(yè)物流、商貿(mào)物流、電子商務(wù)物流和國(guó)際物流等領(lǐng)域?qū)I(yè)化、社會(huì)化服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超億元的物流企業(yè)達(dá)到20家，國(guó)家A級(jí)物流企業(yè)57家，其中5A級(jí)4家。新加坡普洛斯、嘉里大通等國(guó)際知名物流企業(yè)布局陜西，招商局物流、中鐵物資等央企在陜組建了第三方物流公司。初步形成了所有制多元化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和管理現(xiàn)代化的企業(yè)發(fā)展格局。

總體來(lái)看，我省物流業(yè)仍處于生長(zhǎng)期的初期階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，發(fā)展方式還比較粗放：一是物流理念意識(shí)還不夠強(qiáng)。對(duì)物流業(yè)的服務(wù)業(yè)屬性和產(chǎn)業(yè)地位認(rèn)識(shí)還不到位，物流基礎(chǔ)平臺(tái)等公共服務(wù)能力較弱。規(guī)劃前瞻性、系統(tǒng)性不足，強(qiáng)調(diào)土地、資金等硬件多，對(duì)環(huán)境、機(jī)制、模式等軟件涉及不夠。二是物流市場(chǎng)主體不強(qiáng)。多數(shù)物流企業(yè)規(guī)模偏小，物流服務(wù)功能單一，物流運(yùn)作的一體化、網(wǎng)絡(luò)化程度較低，對(duì)市場(chǎng)和資源的掌控能力不足，國(guó)際國(guó)內(nèi)知名企業(yè)設(shè)立的各類總部機(jī)構(gòu)較少，缺乏具有強(qiáng)勁帶動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)龍頭。三是物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)相對(duì)滯后。物流基礎(chǔ)設(shè)施未能與交通基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)和配套發(fā)展，存在項(xiàng)目布局散、亂現(xiàn)象。公路、鐵路、航空等多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，無(wú)縫銜接的綜合物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系尚未形成。節(jié)點(diǎn)城市之間發(fā)展差距明顯，西安單極支撐格局突出，缺乏新的物流增長(zhǎng)極。四是物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。航空物流發(fā)展明顯滯后，在航線網(wǎng)絡(luò)、貨運(yùn)能力、運(yùn)營(yíng)成本等方面與周邊競(jìng)爭(zhēng)機(jī)場(chǎng)差距較大。鐵路物流仍以煤炭等為主，和制造業(yè)、商貿(mào)、電子商務(wù)等結(jié)合度低，國(guó)際貨運(yùn)班列市場(chǎng)化運(yùn)作能力不強(qiáng)。公路貨運(yùn)量占比過(guò)大。傳統(tǒng)運(yùn)輸模式仍是主流，甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)、冷鏈物流等發(fā)展緩慢。信患技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)推廣運(yùn)用還不廣泛，電商物流、供應(yīng)鏈管理、供應(yīng)鏈金融等新型物流業(yè)態(tài)發(fā)展滯后。五是政策落實(shí)力度有待加強(qiáng)。物流項(xiàng)目用地、規(guī)劃保障力度仍需加強(qiáng)，稅收減免、水電氣價(jià)格與工業(yè)同價(jià)、便利通行等優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，法規(guī)、信用體系建設(shè)滯后，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)同質(zhì)化問(wèn)題嚴(yán)重。這些問(wèn)題的疊加，導(dǎo)致我省物流業(yè)貨物集疏運(yùn)能力不強(qiáng)，地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)未能充分轉(zhuǎn)化為社會(huì)物流成本洼地優(yōu)勢(shì)，制約了對(duì)外開(kāi)放的深度和廣度，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）面臨形勢(shì)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)新格局、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)革命新趨勢(shì)既為我省物流業(yè)加快發(fā)展提供了新機(jī)遇、新動(dòng)力，新需求，同時(shí)也帶來(lái)新挑戰(zhàn)。

新機(jī)遇。國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略使陜西成為向西開(kāi)放的前沿、“一帶一路”的中心區(qū)域和重要節(jié)點(diǎn)，我省物流樞紐地位重要性將更加凸顯。國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)絲綢之路沿線港口、陸海通道等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)的支持力度，也將推動(dòng)我省國(guó)際物流發(fā)展進(jìn)入新階段。

新動(dòng)力。信息技術(shù)和供應(yīng)鏈管理不斷發(fā)展并在物流業(yè)得到廣泛應(yīng)用，將為生產(chǎn)流通企業(yè)提供低成本、高效率、多樣化、精益化的物流服務(wù)，推動(dòng)制造業(yè)專注核心業(yè)務(wù)和商貿(mào)業(yè)優(yōu)化內(nèi)部分工。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力的不斷增強(qiáng)和消費(fèi)方式的逐步轉(zhuǎn)變，將為全社會(huì)物流服務(wù)能力和效率持續(xù)提升注入新動(dòng)力。

新需求。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品物流和鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的需求不斷增長(zhǎng)。新型工業(yè)化要求加快建立規(guī)模化、現(xiàn)代化的制造業(yè)物流服務(wù)體系。居民消費(fèi)升級(jí)以及新型城鎮(zhèn)化步伐加快，迫切需要建立更加完善、便捷、高效、安全的消費(fèi)品物流配送體系。電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等新型業(yè)態(tài)將推動(dòng)快遞物流需求繼續(xù)高速增長(zhǎng)。

新挑戰(zhàn)。全球物流市場(chǎng)聯(lián)系更加密切的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，而我省國(guó)際物流仍處于培育期。我國(guó)物流市場(chǎng)處于生長(zhǎng)期的中期階段，區(qū)域物流一體化趨勢(shì)越發(fā)明顯，區(qū)域之間爭(zhēng)奪物流市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。我省物流市場(chǎng)城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)越來(lái)越清晰，電商、網(wǎng)購(gòu)等新業(yè)態(tài)發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)帶來(lái)巨大沖擊。

二、總體思路、發(fā)展目標(biāo)與主要原則

（一）基本遵循。深刻理解中央絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“五通”戰(zhàn)略的核心——貿(mào)易通的全局性戰(zhàn)略意義，高度重視國(guó)家要求把“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施與區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放相結(jié)合的重要指引，認(rèn)真遵照省委關(guān)于切實(shí)解決“四個(gè)差距”、努力抓好“四個(gè)圍繞”的重大導(dǎo)向，著力增強(qiáng)物流理念和開(kāi)放意識(shí)，自覺(jué)使全省物流業(yè)發(fā)展融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，從整個(gè)絲綢之路國(guó)際國(guó)內(nèi)物流暢通的全局出發(fā)，打造物流新優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)問(wèn)題補(bǔ)短板，推進(jìn)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)物流業(yè)從點(diǎn)線走向網(wǎng)鏈、從分散走向集成的供應(yīng)鏈一體化發(fā)展。

（二）總體思路。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)中央和省委、省政府各項(xiàng)決策部署，順應(yīng)商業(yè)模式和消費(fèi)方式深刻變革的新趨勢(shì)，按照互利共贏、開(kāi)放包容、抱團(tuán)取暖的基本理念，緊緊圍繞實(shí)施國(guó)家“一帶一路”和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)持強(qiáng)化一帶、聯(lián)通一路的現(xiàn)實(shí)考量，發(fā)揮我省區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以先進(jìn)技術(shù)為支撐，以提升物流業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以構(gòu)筑開(kāi)放型物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系為抓手，加強(qiáng)資源整合和設(shè)施平臺(tái)建設(shè)，全面堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，大力培育物流龍頭企業(yè)，發(fā)展新型物流業(yè)態(tài)，加快提升物流業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，為同步夠格建成小康社會(huì)提供物流服務(wù)保障。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

科學(xué)探尋推動(dòng)降低社會(huì)物流成本與保障行業(yè)合理利潤(rùn)、發(fā)揮全球全國(guó)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)功能與完善省內(nèi)服務(wù)體系的均衡點(diǎn)，到2020年基本建立體系完整、布局合理、技術(shù)先進(jìn)、綠色環(huán)保、安全高效的現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，全面形成國(guó)際國(guó)內(nèi)物流同步、實(shí)體虛擬物流融合、制造物流聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局，將物流業(yè)打造成為我省服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，將陜西打造成為“一帶一路”國(guó)際商貿(mào)物流中心。

降本。即降低全社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP比率。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家基本上是10%左右，我國(guó)是17%左右。我省規(guī)劃目標(biāo)是到2020年降低到14%左右，比現(xiàn)在再降低約2個(gè)百分點(diǎn)。

繁榮。即促進(jìn)市場(chǎng)繁榮與活躍。到2020年，全省貨運(yùn)總量年均增長(zhǎng)8%左右，達(dá)到25億噸，鐵路貨運(yùn)比重達(dá)到25%左右，航空貨郵吞吐量達(dá)到30萬(wàn)噸，以物流業(yè)的繁榮保障陜西經(jīng)濟(jì)追趕超越發(fā)展。

增效。即提高物流業(yè)增加值占比和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。到2020年，我省物流業(yè)增加值平均增速比GDP增速高2-3個(gè)百分點(diǎn)，占GDP的比重提高約1個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家A級(jí)物流企業(yè)達(dá)到100家，5A級(jí)企業(yè)達(dá)到10家，物流企業(yè)平均利潤(rùn)率提升2個(gè)百分點(diǎn)左右。

（四）主要原則。

整合資源。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、國(guó)際國(guó)內(nèi)物流體系建設(shè)，建立有利于資源整合和優(yōu)化配置的體制機(jī)制。優(yōu)化結(jié)構(gòu)。加快傳統(tǒng)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展第三方物流，建立和完善社會(huì)化、專業(yè)化的物流服務(wù)體系。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加快關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)應(yīng)用，創(chuàng)新運(yùn)作管理模式，提高供應(yīng)鏈管理和物流服務(wù)水平。

綠色低碳。鼓勵(lì)采用節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備，提高物流運(yùn)作的組織化、網(wǎng)絡(luò)化水平。提高效率。推動(dòng)物流業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)一體化運(yùn)作，促進(jìn)物流服務(wù)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、實(shí)施路徑

（一）加快培育壯大物流企業(yè)。圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造條件促進(jìn)本地物流企業(yè)通過(guò)參股控股、兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式做大做強(qiáng)。支持有條件的企業(yè)全球布局物流產(chǎn)業(yè)鏈。積極引進(jìn)日本運(yùn)邋、馬士基、中遠(yuǎn)等物流，中貨航、國(guó)貨航等貨運(yùn)航空，亞馬遜、阿里巴巴等電子商務(wù)，F(xiàn)edEx、DHL等快遞國(guó)際龍頭企業(yè)在我省設(shè)立總部機(jī)構(gòu)，以國(guó)際龍頭企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)提升我省物流業(yè)集散能力和開(kāi)放水平。鼓勵(lì)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等傳統(tǒng)物流企業(yè)向上下游延伸服務(wù)，支持物流企業(yè)與制造企業(yè)深化戰(zhàn)略合作。加快電子商務(wù)物流發(fā)展，推進(jìn)快遞業(yè)與民航、鐵路、公路等運(yùn)輸行業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。優(yōu)先支持以本地為基地的航空運(yùn)輸企業(yè)的設(shè)立、兼并重組、做大做強(qiáng)。充分發(fā)揮郵政、供銷社的網(wǎng)絡(luò)、信息和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。

（二）全力構(gòu)筑物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

省內(nèi)物流配送網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)各市（區(qū)）區(qū)位、綜合交通、產(chǎn)業(yè)情況，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、適度競(jìng)爭(zhēng)的原則，以大西安為核心節(jié)點(diǎn)，寶雞、榆林、安康三市為一級(jí)節(jié)點(diǎn)，銅川、渭南、延安、漢中、商洛、楊凌六市（區(qū)）為二級(jí)節(jié)點(diǎn)，各縣（區(qū)、市）為三級(jí)節(jié)點(diǎn)，整合現(xiàn)有物流資源與新建物流項(xiàng)目，統(tǒng)籌物流園區(qū)、配送中心和公共配送末端建設(shè)，打造“1-3-6”型節(jié)點(diǎn)城市物流配送網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)城鄉(xiāng)貿(mào)易繁榮發(fā)展。同時(shí)，圍繞煤化工等主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，按照貨運(yùn)集散便利原則，以韓城、神府、彬長(zhǎng)旬、定靖等縣域?yàn)橹攸c(diǎn)，強(qiáng)化鐵路、公路出省通道及物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造若干省際毗鄰地區(qū)開(kāi)放型物流集散地。

物流節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展定位

大西安。依托新亞歐大陸橋中心城市地位，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和開(kāi)放環(huán)境優(yōu)勢(shì)，提升全 國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)城市功能，重點(diǎn)發(fā)展高端物流服務(wù)業(yè)態(tài)，強(qiáng)化城市配送功能，構(gòu)建以 制造業(yè)物流、保稅物流、商貿(mào)物流、電商物流、快遞物流為特點(diǎn)的現(xiàn)代物流體系，推動(dòng)西安、咸陽(yáng)、西咸新區(qū)物流一體化，建成國(guó)家中西部物流中心和國(guó)際物流中轉(zhuǎn) 樞紐，支撐西安國(guó)際化大都市建設(shè)。

寶雞。進(jìn)一步提升綜合交通能力，重點(diǎn)發(fā)展汽車及零部件、新材料、商貿(mào)、特 色農(nóng)產(chǎn)品等物流，加快推動(dòng)制造業(yè)和物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建成國(guó)家西部商貿(mào)物流中 心、交通物流樞紐，支撐關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市建設(shè)。

榆林。合理規(guī)劃布局物流基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)能源產(chǎn)品外送通道建設(shè)，強(qiáng)化多式聯(lián) 運(yùn)銜接配套，重點(diǎn)發(fā)展煤炭、油氣、煤化工、裝備制造物流，依托神府、定靖、榆 陽(yáng)、綏德等節(jié)點(diǎn)，打造陜甘寧蒙晉區(qū)域物流中心、國(guó)家重要能源化工物流樞紐，支 撐陜北能源化工基地建設(shè)。

安康。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快引進(jìn)培育龍頭物流企業(yè)，提升漢江通航能 力，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、農(nóng)產(chǎn)品物流，強(qiáng)化對(duì)關(guān)天、成渝、江漢三大經(jīng)濟(jì)圈的集散中轉(zhuǎn) 功能，打造秦巴區(qū)域物流樞紐。

銅川。圍繞董家河循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、黃堡現(xiàn)代建材工業(yè)園，加快建設(shè)專業(yè)物流 園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展建材、醫(yī)藥、果業(yè)物流。渭南。發(fā)揮東大門(mén)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)西安一渭南物流業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展能源 化工、有色冶金、果業(yè)物流，依托韓城、華陰等節(jié)點(diǎn)，提升對(duì)豫西、晉中南地區(qū)物 流輻射能力，打造秦晉豫黃河金三角區(qū)域物流中心。

延安。圍繞能源化工、紅色旅游、蘋(píng)果三大產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展煤炭、油氣、果業(yè) 物流，構(gòu)建城鄉(xiāng)物流服務(wù)體系，支撐陜甘寧革命老區(qū)中心城市建設(shè)。

漢中。發(fā)揮川陜甘毗鄰區(qū)域優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃布局物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施，積極培育第三 方物流企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、冶金化工、食品加工物流。

商洛。加快建設(shè)物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施，積極培育物流市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展礦產(chǎn)、農(nóng)特產(chǎn) 品、中藥等物流。

楊凌。培育壯大農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，打造區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品交易中心，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn) 品冷鏈、糧食物流，支撐陜西農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易示范園建設(shè)。

國(guó)際物流通道網(wǎng)絡(luò)。著眼于強(qiáng)化一帶、聯(lián)通一路，依托空港、陸港、口岸、信息四大平臺(tái)，全面提升航郵、鐵路、公路和高鐵物流通道能效，加強(qiáng)公路、鐵路、航空樞紐設(shè)施有效銜接和配套，優(yōu)化完善貨物集疏運(yùn)體系，做大做強(qiáng)全國(guó)貨源在陜過(guò)境、聚集、分撥，實(shí)現(xiàn)向西打通經(jīng)新疆到中亞直達(dá)歐洲的陸上物流大通道，向東暢通經(jīng)山東到日韓、遠(yuǎn)赴歐美的海上物流大通道以及“空中絲綢之路”，形成陸?？铡⒘Ⅲw化的交通物流通道，為陜西構(gòu)建全方位開(kāi)放格局奠定更好基礎(chǔ)。

（三）力爭(zhēng)在航空物流和新型業(yè)態(tài)發(fā)展領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)較大突破。

航空物流率先突破。圍繞國(guó)家“一帶一路”和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌謀劃西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)三期規(guī)劃及西安航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)機(jī)場(chǎng)北貨運(yùn)區(qū)和第五貨運(yùn)跑道，打造“一帶一路”國(guó)際航空物流樞紐。抓緊引入戰(zhàn)略合作者組建貨運(yùn)航空公司，吸引聚集跨國(guó)大型貨運(yùn)代理企業(yè)，支持發(fā)展航空貨物“空空中轉(zhuǎn)”和卡車航班業(yè)務(wù)，有效提升西安成陽(yáng)機(jī)場(chǎng)集散分撥能力?？茖W(xué)布局建設(shè)全省航空貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)，抓緊構(gòu)建貨運(yùn)直飛航線網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)開(kāi)通經(jīng)中亞地區(qū)面向歐洲方向的貨運(yùn)航線，經(jīng)日韓面向東北亞、美洲方向的貨運(yùn)航線，以穗港為中間點(diǎn)面向東南亞、南亞及澳洲的貨運(yùn)航線。爭(zhēng)取國(guó)家第三、五、八航權(quán)試點(diǎn)，改進(jìn)航線補(bǔ)貼方式。解決好三星、美光、中興等電子信息及航空制造、生物醫(yī)藥等高附加值產(chǎn)品運(yùn)輸。

新興業(yè)態(tài)重點(diǎn)突破。加快培育與互聯(lián)網(wǎng)、制造業(yè)、金融、貿(mào)易等融合發(fā)展的新型物流業(yè)態(tài)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+物流業(yè)”戰(zhàn)略，建立物流信息采集、處理和服務(wù)的交換共享機(jī)制和物流信息數(shù)據(jù)中心。大力推動(dòng)供應(yīng)鏈管理模式發(fā)展，形成一批具有全球采購(gòu)、全球配送能力的供應(yīng)鏈服務(wù)商。推動(dòng)建設(shè)航空設(shè)備、機(jī)械設(shè)備、高端消費(fèi)品、文化產(chǎn)品等保稅展示交易平臺(tái)，逐步建立聯(lián)系國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的大宗商品交易平臺(tái)。大力推進(jìn)物流技術(shù)裝備現(xiàn)代化，切實(shí)加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快推進(jìn)綠色物流發(fā)展。

（四）全面提升貨物處理、園區(qū)聚集、信息集成、口岸通關(guān)和供應(yīng)鏈金融能力。提升貨物集疏運(yùn)能力。堅(jiān)持“陸空并舉”，大力推動(dòng)公路、鐵路物流轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施銜接建設(shè)，提升集散功能。加快“一帶一路”西安鐵路物流集散中心建設(shè)，創(chuàng)新部省合作機(jī)制，強(qiáng)化公、鐵、航空設(shè)施無(wú)縫銜接，完善口岸、聯(lián)運(yùn)、信患等功能，全力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)模最大、功能最全、效率最優(yōu)的物流集散中心。推動(dòng)大型公路貨運(yùn)樞紐建設(shè)，提升改造傳統(tǒng)公路貨運(yùn)場(chǎng)站，建設(shè)貨物配載中心，銜接貨物信息，匹配運(yùn)載工具，降低運(yùn)輸車輛空駛率。依托西安港開(kāi)展公鐵聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，創(chuàng)新轉(zhuǎn)關(guān)、集貨、拼箱、倉(cāng)單管理等業(yè)務(wù)模式。引進(jìn)青島港、洋山港、秦皇島港、天津港等港口辦事處和國(guó)際知名公司入駐，實(shí)現(xiàn)沿海港口功能內(nèi)移。

提升園區(qū)聚集能力。合理布局物流園區(qū)建設(shè)，結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、物流需求，發(fā)展貨運(yùn)樞紐型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型、口岸服務(wù)型和綜合服務(wù)型物流園區(qū)，以及煤炭、汽車、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品、冷鏈、農(nóng)資、鋼鐵、出版物、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、快遞等專業(yè)類物流園區(qū)。強(qiáng)化物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“路地雙贏”原則，推動(dòng)園區(qū)鐵路專用線建設(shè)，完善水、電、路、通訊設(shè)施，建設(shè)現(xiàn)代化立體倉(cāng)庫(kù)和信患平臺(tái)。打破地區(qū)和行業(yè)界限，充分整合現(xiàn)有物流園區(qū)，增強(qiáng)物流園區(qū)聚集效應(yīng)，引導(dǎo)分散、自率。依托西安國(guó)際港務(wù)區(qū)、西成新區(qū)空港新城等平臺(tái)，充分發(fā)揮園區(qū)資源要素優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)物流企業(yè)和金融保險(xiǎn)、信患服務(wù)等配套企業(yè)入園發(fā)展。出臺(tái)物流園區(qū)建設(shè)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“一市一園區(qū)”示范工程，扶持創(chuàng)建10個(gè)左右國(guó)家級(jí)示范物流園區(qū)，建設(shè)一批省級(jí)示范物流園區(qū)。

提升物流信息集成能力。加強(qiáng)北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)、智能交通、自動(dòng)識(shí)別等先進(jìn)信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用。在高端裝備制造、生物醫(yī)藥、煙草、危險(xiǎn)化學(xué)品等具有高附加值或需重點(diǎn)監(jiān)控行業(yè)開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。加快推動(dòng)交通物流信息平臺(tái)運(yùn)營(yíng)，整合鐵路、公路、民航、郵政、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等信患資源，促進(jìn)物流信患與公共服務(wù)信患有效對(duì)接。在冷鏈、醫(yī)藥、鋼材、糧食、煤炭等行業(yè)，建設(shè)完善一批行業(yè)性物流信息平臺(tái)。加強(qiáng)信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)各類平臺(tái)之間的互聯(lián)互通和信息共享。實(shí)施物流信患化提升示范工程，選擇具備條件的物流企業(yè)、物流園區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。

提升口岸一體化通關(guān)能力。圍繞中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的申報(bào)與建設(shè)，進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化水平。加快建設(shè)航空、鐵路、公路三大口岸，加強(qiáng)口岸倉(cāng)儲(chǔ)物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善聯(lián)檢單位查驗(yàn)設(shè)施。進(jìn)一步完善陜西電子口岸功能，建成“單一窗口”模式通關(guān)信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與其他省市電子口岸的互聯(lián)互通。加強(qiáng)關(guān)檢協(xié)作，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”。推進(jìn)西安海關(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)通關(guān)一體化，實(shí)現(xiàn)“多點(diǎn)報(bào)關(guān)、多點(diǎn)放行”。深化與青島、天津、鳥(niǎo)魯木齊、呼和浩特等海關(guān)業(yè)務(wù)合作，推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化。加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家海關(guān)合作，建立健全通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制。

提升供應(yīng)鏈金融能力。依托我省企業(yè)信用平臺(tái)，加強(qiáng)物流企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)。推動(dòng)銀企合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，開(kāi)展倉(cāng)單質(zhì)押、保兌倉(cāng)、存貨質(zhì)押、融資租賃以及票據(jù)融資等業(yè)務(wù)，提供便捷的融資、結(jié)算、保險(xiǎn)等個(gè)性化金融服務(wù)。支持符合條件的物流企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具和上市等多種方式拓寬融資渠道。支持物流企業(yè)、咨詢機(jī)構(gòu)、信息服務(wù)商、金融機(jī)構(gòu)等主體搭建各類金融服務(wù)平臺(tái)。依托核心企業(yè)、商業(yè)銀行、中小企業(yè)、配套企業(yè)等主體，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)十供應(yīng)鏈金融，推廣應(yīng)用阿里、京東等模式，支持中小微物流企業(yè)發(fā)展。

（五）確保消費(fèi)品、工業(yè)品、大宗商品、電商物流和對(duì)外貿(mào)易暢通。

居民消費(fèi)品暢通。進(jìn)一步完善省市縣三級(jí)糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施體系，繼續(xù)實(shí)施《陜西省糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2010-2020年)》，建成35億斤糧食倉(cāng)容、20萬(wàn)噸油罐罐容。推進(jìn)糧食現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)，發(fā)展糧食儲(chǔ)、運(yùn)、裝、卸“四散化”。加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，支持果業(yè)主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地預(yù)冷、初加工、冷藏保鮮、冷鏈運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施設(shè)備建設(shè)，提升骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)冷鏈設(shè)施水平，重點(diǎn)建設(shè)跨區(qū)域冷鏈物流配送中心。推動(dòng)開(kāi)展城市共同配送，完善城市商業(yè)區(qū)物流配送中心、大型社區(qū)物流設(shè)施和公共配送末端網(wǎng)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)縣鄉(xiāng)村消費(fèi)品和農(nóng)資配送網(wǎng)絡(luò)體系，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送體系建設(shè)，完善城市配送車輛標(biāo)準(zhǔn)和通行管控措施。發(fā)展智能物流基礎(chǔ)設(shè)施，支持農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校的物流快遞公共取送點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、配送設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)省市縣三級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，研究建立“軍地物流一體化”應(yīng)急物流模式，建立和完善應(yīng)急物流信息系統(tǒng)。

工業(yè)品暢通。把握制造業(yè)向敏捷制造、柔性制造等智能發(fā)展模式變革趨勢(shì)，大力推廣供應(yīng)商管理庫(kù)存(VMI)、準(zhǔn)時(shí)生產(chǎn)(JIT)等管理模式。圍繞電子信患、汽車、輸變電等20個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)集群，培育引進(jìn)一批具有全球經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和強(qiáng)大供應(yīng)鏈管理能力的第三方物流企業(yè)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸企業(yè)向供應(yīng)鏈上下游延伸服務(wù)，為制造企業(yè)提供供應(yīng)鏈計(jì)劃、采購(gòu)物流、入廠物流、交付物流、回收物流、供應(yīng)鏈金融以及信患追溯等集成服務(wù)。加快在各類制造業(yè)聚集區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)一批與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套的物流服務(wù)“區(qū)中園”，鼓勵(lì)建設(shè)公共外倉(cāng)。加大制造企業(yè)主輔分離推進(jìn)力度，鼓勵(lì)制造企業(yè)與物流企業(yè)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。實(shí)施物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范工程，打造一批示范項(xiàng)目。

大宗商品暢通。依托煤炭、煤化工、石油、有色金屬、鋼鐵全國(guó)重要的大宗商品物流中心、交易中心、價(jià)格中心。暢通大宗商品外運(yùn)通道，推動(dòng)現(xiàn)有通道升級(jí)擴(kuò)能，建設(shè)聯(lián)接主要礦區(qū)、能源化工基地、大型發(fā)電廠等的鐵路專支線。重點(diǎn)在陜北、關(guān)中地區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批大宗商品物流設(shè)施，強(qiáng)化集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，完善物流配套服務(wù)。不斷壯大陜西煤炭交易中心、中西部商品交易中心等重大交易平臺(tái)，大力發(fā)展大宗商品現(xiàn)貨交易及分撥、配送業(yè)務(wù)。引導(dǎo)骨干能化企業(yè)整合物流設(shè)施，成立專業(yè)化物流公司。加大廢棄物回收物流處理設(shè)施投資力度．加快建設(shè)一批回收物流中心。

電商物流暢通。圍繞西安創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)示范城市和跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)，深化與知名電商、網(wǎng)商的戰(zhàn)略合作，引進(jìn)境內(nèi)外電子商務(wù)巨頭，加快培育本土電商明星企業(yè)，將陜西打造為全國(guó)電子商務(wù)物流樞紐。爭(zhēng)取跨境電子商務(wù)進(jìn)口資質(zhì)，推進(jìn)西安跨境電商規(guī)模化運(yùn)營(yíng)，完善保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施。設(shè)立免稅商店和離境退稅定點(diǎn)商店，建設(shè)保稅商品延展平臺(tái)，引導(dǎo)境外消費(fèi)回流。引進(jìn)國(guó)際知名支付企業(yè)入駐，發(fā)展跨境電子商務(wù)離岸結(jié)算業(yè)務(wù)。出臺(tái)省級(jí)電子商務(wù)示范基地標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)推動(dòng)各地名優(yōu)特產(chǎn)品電商發(fā)展壯大。建成一批區(qū)域性倉(cāng)儲(chǔ)配送設(shè)施，吸引制造商、電商、快遞和第三方服務(wù)企業(yè)入駐。推動(dòng)快遞服務(wù)體系與綜合交通運(yùn)輸體系順暢銜接，規(guī)劃建設(shè)全省快遞物流園區(qū)中心區(qū)和市級(jí)快遞集散中心。引導(dǎo)快遞企業(yè)提升現(xiàn)有在陜分支機(jī)構(gòu)管理等級(jí)，爭(zhēng)取設(shè)立更多快遞獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，全力打造全國(guó)快遞企業(yè)總部基地。推動(dòng)EMS、順豐在西安成陽(yáng)機(jī)場(chǎng)投放更多運(yùn)力，推動(dòng)FedEx、DHL等國(guó)際快遞公司在西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)設(shè)立轉(zhuǎn)運(yùn)中心，增開(kāi)跨境及國(guó)內(nèi)快遞業(yè)務(wù)貨運(yùn)航線。依托陜西高鐵樞紐地位，適應(yīng)多品種、小批量、高附加值貨物運(yùn)輸需求變化，積極開(kāi)展高鐵快遞業(yè)務(wù)，推動(dòng)開(kāi)行西安與主要城市間的直達(dá)電商專列，建設(shè)高鐵快件集散處理中心。推進(jìn)快遞業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、電子商務(wù)、金融業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)快遞企業(yè)為制造業(yè)企業(yè)特別是技術(shù)密集型企業(yè)定制服務(wù)流程，提供產(chǎn)品銷售寄遞配送服務(wù)、售后物流服務(wù)和反向物流服務(wù)。爭(zhēng)取到2020年，全省年快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到10億件，快遞業(yè)年收入達(dá)到100億元。

對(duì)外貿(mào)易暢通。優(yōu)化整合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，拓展服務(wù)貿(mào)易、離岸貿(mào)易、離岸金融等功能，建設(shè)中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路等各類口岸物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)聯(lián)通國(guó)內(nèi)、國(guó)際主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域的物流通道。推進(jìn)“長(zhǎng)安號(hào)”貨運(yùn)班列市場(chǎng)化運(yùn)行，加強(qiáng)境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化進(jìn)出境貨物安全監(jiān)管，解決好回程貨源問(wèn)題。穩(wěn)步推進(jìn)灃東新城中俄產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、空港新城中吉合作航空公司組建、國(guó)際港務(wù)區(qū)中哈高端農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口合作，積極搭建面向中亞國(guó)家的合作交流新平臺(tái)。完善保稅物流基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動(dòng)西安綜合保稅區(qū)、陜西航空綜合保稅區(qū)、西咸空港保稅物流中心建設(shè)，支持各市創(chuàng)造條件設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。用足用好保稅倉(cāng)庫(kù)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)物流企業(yè)依托保稅倉(cāng)庫(kù)開(kāi)展物流業(yè)務(wù)。依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域拓展保稅物流業(yè)務(wù)，擴(kuò)大紅酒、貴重金屬、食品、奢侈品、棉花等產(chǎn)品保稅物流規(guī)模，建立進(jìn)出口商品展示交易中心，積極研究設(shè)立保稅貨物延展平臺(tái)。

四、保障措施及組織實(shí)施

（一）著力打造物流業(yè)發(fā)展“雙引擎”。

切實(shí)履行好政府職責(zé)。對(duì)物流業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐的公共服務(wù)類項(xiàng)目，明確由政府主導(dǎo)，運(yùn)用適度的財(cái)政資金，吸引社會(huì)資本參與，按照政府購(gòu)買服務(wù)招標(biāo)或PPP項(xiàng)目的方式運(yùn)作，不斷優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展環(huán)境；對(duì)物流業(yè)升級(jí)發(fā)展類項(xiàng)目，明確由企業(yè)主導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)綜合運(yùn)用各項(xiàng)政策．加強(qiáng)資本運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)新商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，拓展合作交流渠道，助力做強(qiáng)；對(duì)關(guān)系民生保障、體系完善、中小微企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等項(xiàng)目，支持和鼓勵(lì)符合規(guī)劃方向的企業(yè)盡快做大。

充分發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用。深入實(shí)施以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)在符合國(guó)家政策、規(guī)劃及有關(guān)法律法規(guī)的條件下，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，充分依托物流中心、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、對(duì)外物流通道等平臺(tái)載體和營(yíng)銷渠道，積極運(yùn)用現(xiàn)代物流技術(shù)和裝備，創(chuàng)新供應(yīng)鏈發(fā)展模式，強(qiáng)化對(duì)外合作交流，強(qiáng)化貨源集聚能力，提升物流配送效率，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。

（二）持續(xù)強(qiáng)化政策、資金和人才等要素支撐。

創(chuàng)新政策措施。加強(qiáng)物流政策落實(shí)情況督促檢查力度，梳理各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域己出臺(tái)支持物流業(yè)發(fā)展的政策，列出清單、逐項(xiàng)落實(shí)。完善落實(shí)物流業(yè)發(fā)展用地政策，及時(shí)將物流園區(qū)及物流設(shè)施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，用地享受工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地政策。對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范物流園區(qū)新增建設(shè)用地，優(yōu)先列入各地建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。鼓勵(lì)以租賃方式供應(yīng)物流業(yè)用地，支持依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展物流業(yè)，規(guī)范物流地產(chǎn)發(fā)展。依法落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)、小微企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。全力培育一批網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化發(fā)展的大型物流企業(yè)。鼓勵(lì)物流企業(yè)開(kāi)展跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，對(duì)于法律未規(guī)定或國(guó)家未批準(zhǔn)必須由法人機(jī)關(guān)申請(qǐng)的資質(zhì)，物流企業(yè)總部統(tǒng)一申請(qǐng)獲得后，其非法人分支機(jī)構(gòu)可向所在地有關(guān)部門(mén)備案獲得。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，完善適用品種范圍。積極爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額政策支持。研究提出進(jìn)一步推動(dòng)我省物流業(yè)健康發(fā)展的針對(duì)性政策措施。

完善資金投入。多渠道增加物流業(yè)投入，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入物流領(lǐng)域。加快建立包括財(cái)政出資和社會(huì)資金投入在內(nèi)的多層次擔(dān)保體系，以及財(cái)政貼息等風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌加大對(duì)物流企業(yè)發(fā)行債券的政策扶持力度。繼續(xù)通過(guò)政府投資對(duì)物流業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)給予支持，積極爭(zhēng)取國(guó)家物流領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)資金及各類專項(xiàng)資金，進(jìn)一步提升財(cái)政資金使用效益。調(diào)整省級(jí)物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用方式和支持方向，歸并各個(gè)領(lǐng)域有關(guān)物流業(yè)發(fā)展資金，捆綁使用、集中力量支持應(yīng)由政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的物流通道、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系、服務(wù)能力提升等項(xiàng)目以及重大物流課題研究等。研究制定資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及辦法，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)范圍和支持方式，提高資金支持的透明度和公平性。積極爭(zhēng)取世界銀行、國(guó)外政府貸款、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲綢之路發(fā)展基金等資金支持。支持物流企業(yè)開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)。研究設(shè)立省物流產(chǎn)業(yè)投資基金。

強(qiáng)化人才培訓(xùn)。完善多層次物流教育體系，加強(qiáng)高級(jí)物流人才培養(yǎng)。支持高校、技師學(xué)院和中職院校物流專業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)物流從業(yè)人員職業(yè)技能教育和在職培訓(xùn)。積極支持一批重點(diǎn)物流企業(yè)與高校、技師學(xué)院和中職院校開(kāi)展校企合作，共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。定期組織培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)頂尖物流領(lǐng)軍人物來(lái)陜授課，建設(shè)物流人才洼地。規(guī)范物流領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)證。推進(jìn)行業(yè)社會(huì)組織、物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等市場(chǎng)化運(yùn)行。

（三）切實(shí)抓好規(guī)劃落實(shí)。

強(qiáng)化規(guī)劃約束。鑒于物流業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和消費(fèi)性地位，各地各部門(mén)在研究制定、調(diào)整、修改、完善“十三五”乃至今后一個(gè)時(shí)期城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃時(shí)，要加強(qiáng)與物流發(fā)展規(guī)劃的對(duì)接與銜接，合理安排（預(yù)留）物流業(yè)發(fā)展用地、科學(xué)布局物流企業(yè)，切實(shí)改變物流企業(yè)散、亂、小以及不斷“被搬遷”的被動(dòng)局面，加強(qiáng)物流規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估，強(qiáng)化物流目標(biāo)責(zé)任考核。

專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)。本規(guī)劃同步制定了“陜西省物流業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，明確了近期目標(biāo)、主要任務(wù)以及完成時(shí)限要求等，各地狠抓項(xiàng)目落地。按照以小博大、以大帶小、突出特色的思路，圍繞物流業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，特別是在物流通道建設(shè)、自貿(mào)區(qū)配套設(shè)施、綜合物流園區(qū)、新興業(yè)態(tài)發(fā)展等領(lǐng)域，創(chuàng)造性地謀劃一批、引進(jìn)一批、開(kāi)工一批、儲(chǔ)備一批重點(diǎn)項(xiàng)目，著力抓好在全省網(wǎng)絡(luò)化布局、具有全局性影響力、具有公共服務(wù)性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，具有引領(lǐng)作用、完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系的重點(diǎn)項(xiàng)目，圍繞“一帶一路”建設(shè)的突破性項(xiàng)目等三類建設(shè)項(xiàng)目。

體制機(jī)制保障。繼續(xù)完善和落實(shí)各層級(jí)的物流政策綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，建立由綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)牽頭的省市物流聯(lián)席會(huì)議制度，鼓勵(lì)有條件的市（區(qū)）設(shè)立物流管理專業(yè)部門(mén)，充實(shí)工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。加快推進(jìn)物流業(yè)立法，研究制定物流業(yè)發(fā)展條例。全面開(kāi)展物流統(tǒng)計(jì)工作，各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)要把物流統(tǒng)計(jì)作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，保障工作經(jīng)費(fèi)，健全數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)提供決策依據(jù)，并探索建立物流運(yùn)行景氣指數(shù)。加強(qiáng)對(duì)物流市場(chǎng)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化安全監(jiān)管措施。

領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，組織保障是基礎(chǔ)。各市區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的重要現(xiàn)實(shí)意義，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向意識(shí)，把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)和政策措施落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，抓緊制定落實(shí)方案。省級(jí)有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通，密切配合，根據(jù)職責(zé)分工完善各項(xiàng)配套政策措施。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，做好督促檢查和跟蹤分析，重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告省政府。

附件：陜西省物流業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2015-2017年)

附件

陜西省物流業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃

(2015-2017年)

為落實(shí)陜西省物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2015-2020年），根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，按照有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有抓手、能落實(shí)的原則，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、加快培育壯大物流企業(yè)

（一）積極培育規(guī)?；锪髌髽I(yè)。1．研究提出進(jìn)一步推動(dòng)我省物流業(yè)健康發(fā)展的針對(duì)性政策措施。開(kāi)展物流企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力培育示范創(chuàng)建工程，培育一批網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；l(fā)展的示范物流企業(yè)。

牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、西安鐵路局、省郵政管理局、民航西北地區(qū)管理局（排名第一的為第一牽頭單位，下同）

目標(biāo)及完成時(shí)限：努力提升物流企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，2017年底，培育5-10家具有較強(qiáng)綜合服務(wù)能力的龍頭物流企業(yè)。

2．支持和培育國(guó)家A級(jí)物流企業(yè)。

牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、省物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)

目標(biāo)及完成時(shí)限：2017年底，新增25家國(guó)家A級(jí)物流企業(yè)，其中3家5A級(jí)物流企業(yè)。

3．建立完善重點(diǎn)物流企業(yè)聯(lián)系制度，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題。

牽頭單位：省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省工商局、西安海關(guān)、民航西北地區(qū)管理局、西安鐵路局、省郵政管理局

目標(biāo)及完成時(shí)限：2015年底，建立完善重點(diǎn)物流企業(yè)聯(lián)系制度，擇機(jī)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議。

（二）鼓勵(lì)物流企業(yè)開(kāi)展跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。4．開(kāi)展中小物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟試點(diǎn)。

牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)

目標(biāo)及完成時(shí)限：2017年底，認(rèn)定培育5家中小物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟試點(diǎn)。5．允許物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立非獨(dú)立核算分支機(jī)構(gòu)。牽頭單位：各市（區(qū)）政府 目標(biāo)及完成時(shí)限：2015年底，全面解決物流企業(yè)設(shè)立非獨(dú)立核算分支機(jī)構(gòu)問(wèn)題。6．快遞等物流企業(yè)總部統(tǒng)一申請(qǐng)獲得的資質(zhì)，其非法人分支機(jī)構(gòu)可通過(guò)備案獲得。

牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局、省商務(wù)廳 目標(biāo)及完成時(shí)限：2015年底，基本落實(shí)該政策。

（三）積極推動(dòng)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”。

7．積極吸引國(guó)內(nèi)外知名物流、航空、電子商務(wù)、快遞等企業(yè)在我省設(shè)立總部機(jī)構(gòu)、地區(qū)總部機(jī)構(gòu)或職能型總部機(jī)構(gòu)。

牽頭單位：省商務(wù)廳、民航西北地區(qū)管理局、省郵政管理局、省通信管理局 目標(biāo)及完成時(shí)限：2017年底，進(jìn)一步提升我省物流企業(yè)總部聚集效應(yīng)。

8．依托整合陜西、江蘇、河南、甘肅、新疆等省份中歐、中亞國(guó)際班列，研究共同發(fā)起成立股份公司。

牽頭單位：西安國(guó)際港務(wù)區(qū)、西安鐵路局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省工商局

目標(biāo)及完成時(shí)限：持續(xù)推動(dòng)，2015年底，研究提出股份公司組建方案。9．研究完善支持物流企業(yè)“走出去”的政策，提升企業(yè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓力。

牽頭單位：省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委 目標(biāo)及完成時(shí)限：2017年底，培育2家具有國(guó)際物流市場(chǎng)配置資源能力的企業(yè)。

二、全力構(gòu)筑物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

（一）省內(nèi)物流配送網(wǎng)絡(luò)。

10.研究確定各市（區(qū)）物流業(yè)發(fā)展目標(biāo)、空間布局、發(fā)展重點(diǎn)、重點(diǎn)工程等，以韓城、神府、彬長(zhǎng)旬、定靖等縣域?yàn)橹攸c(diǎn)，打造若干省際毗鄰地區(qū)輻射型物流集散地。

牽頭單位：各有關(guān)市（區(qū)）政府、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、西安鐵路局 目標(biāo)及完成時(shí)限：2015年底，各市（區(qū)）制定實(shí)施物流業(yè)中長(zhǎng)期或“十三五”發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮?/p>

（二）國(guó)際物流通道網(wǎng)絡(luò)。

11.全面提升航郵、鐵路、公路和高鐵物流通道能效，加強(qiáng)公路、鐵路、航空樞紐設(shè)施有效銜接和配套。

牽頭單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、民航西北地區(qū)管理局、省郵政管理局、西安鐵路局

目標(biāo)及完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)。

三、力爭(zhēng)在航空物流和新型業(yè)態(tài)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)較大突破

（一）航空物流率先突破。

12.研究制定航空物流專項(xiàng)規(guī)劃。

牽頭單位：省發(fā)展改革委、民航西北地區(qū)管理局、西咸新區(qū)管委會(huì)、西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、西安市政府

目標(biāo)及完成時(shí)限：2016年上半年出臺(tái)規(guī)劃。

13．爭(zhēng)取國(guó)家將我省列為第三、五、八航權(quán)試點(diǎn)區(qū)域。

牽頭單位：省發(fā)展改革委、民航西北地區(qū)管理局、省口岸辦、省外事辦 目標(biāo)及完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)。14.構(gòu)建通達(dá)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)、世界主要經(jīng)濟(jì)體及國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)的客貨直飛航線網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)開(kāi)通經(jīng)中亞地區(qū)面向歐洲方向的貨運(yùn)航線，經(jīng)日韓面向東北亞、美洲方向的貨運(yùn)航線，以穗港為中間點(diǎn)面向東南亞、南亞及澳洲的貨運(yùn)航線。強(qiáng)化與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角的客貨運(yùn)航線配置。

牽頭單位：省發(fā)展改革委、民航西北地區(qū)管理局、西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)

目標(biāo)及完成時(shí)限：2015年底，開(kāi)通西安至烏魯木齊貨運(yùn)航線；2017年底，新增3條貨運(yùn)航線。

15.統(tǒng)籌西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期規(guī)劃與空港新城發(fā)展規(guī)劃，適時(shí)啟動(dòng)建設(shè)機(jī)場(chǎng)北貨運(yùn)區(qū)和第五貨運(yùn)跑道。加快機(jī)場(chǎng)地面綜合交通樞紐建設(shè)，擴(kuò)建西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)國(guó)際貨物處理中心，建設(shè)空港國(guó)際快件監(jiān)管中心。

牽頭單位：西成新區(qū)管委會(huì)、西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局

目標(biāo)及完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)，不斷完善航空物流基礎(chǔ)設(shè)施。16.抓緊引入戰(zhàn)略合作者，組建貨運(yùn)航空公司，吸引聚集跨國(guó)大型貨運(yùn)代理企業(yè)，支持發(fā)展貨物“空空中轉(zhuǎn)”和卡車航班業(yè)務(wù)，有效提升西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)集散分撥能力。

牽頭單位：西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、西咸新區(qū)管委會(huì)、省發(fā)展改革委、民航西北地區(qū)管理局、省商務(wù)廳

目標(biāo)及完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)，不斷提升西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)樞紐功能。

（二）新興業(yè)態(tài)重點(diǎn)突破。17.重點(diǎn)推動(dòng)供應(yīng)鏈管理、物流金融、高端物流貿(mào)易、保稅物流等新型物流業(yè)態(tài)。牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省金融辦、西安海關(guān)

目標(biāo)及完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)我省物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。18.實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+物流業(yè)”戰(zhàn)略。

牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委

目標(biāo)及完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)，2015年底，研究提出我省“互聯(lián)網(wǎng)+物流業(yè)”行動(dòng)方案。

19.建設(shè)綠色城市貨運(yùn)配送體系，扶持一批城市配送企業(yè)，推廣應(yīng)用節(jié)能和清潔能源運(yùn)輸工具，引導(dǎo)和鼓勵(lì)配送組織模式創(chuàng)新。

牽頭單位：省環(huán)境保護(hù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省商務(wù)廳

目標(biāo)及完成時(shí)限：2017年，淘汰2005年底前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的黃標(biāo)車。2017年底，扶持一批城市配送企業(yè)，以及節(jié)能和清潔能源運(yùn)輸工具。

20.開(kāi)展商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化托盤(pán)共用體系和城市共同配送服務(wù)體系建設(shè)。

牽頭單位：省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、西安鐵路局

目標(biāo)及完成時(shí)限：2017年底，培育一批商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化托盤(pán)共用、配送中心和信患服務(wù)平臺(tái)示范龍頭企業(yè)，壯大一批托盤(pán)運(yùn)輸服務(wù)主體，提高標(biāo)準(zhǔn)化托盤(pán)循環(huán)共用水平。

21.加強(qiáng)城市配送車輛的標(biāo)準(zhǔn)化管理。完善城市配送車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和通行管理，統(tǒng)一車輛標(biāo)識(shí)，允許符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的電動(dòng)三輪車等小型運(yùn)輸工具合法合規(guī)實(shí)施終端配送作業(yè)。牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省郵政管理局、省公安廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局

目標(biāo)及完成時(shí)限：2015年底，在實(shí)施《快遞專用電動(dòng)三輪車技術(shù)要求》標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，在全省城市實(shí)現(xiàn)快遞專用電動(dòng)三輪車合法終端配送。2017年底，在各市（區(qū)）實(shí)現(xiàn)配送車輛的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化管理。

四、全面提升貨物處理、園區(qū)聚集、信息集成、口岸通關(guān)和供應(yīng)鏈金融能力

（一）提升貨物集疏運(yùn)能力。

22．加快“一帶一路”西安鐵路物流集散中心建設(shè)，創(chuàng)新部省合作機(jī)制，強(qiáng)化公、鐵、航空設(shè)施無(wú)縫銜接，完善口岸、聯(lián)運(yùn)、信息等功能，全力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)模最大、功能最全、效率最優(yōu)的物流集散中心。依托西安鐵路物流集散中心，科學(xué)制定實(shí)施西安港規(guī)劃。

牽頭單位：西安市政府、省發(fā)展改革委、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局、省口岸辦、西安鐵路局

目標(biāo)及完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)，抓緊完善項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，做好項(xiàng)目核心區(qū)及周邊功能區(qū)控制性規(guī)劃，抓緊與中國(guó)鐵路總公司組建合資物流公司，2015年底開(kāi)工建設(shè)，并同步制定完成西安港概念規(guī)劃。

23.加密“長(zhǎng)安號(hào)”開(kāi)行班次．并延伸至歐洲腹地及港口城市。做好新開(kāi)通經(jīng)憑祥、瑞麗等至東南亞，滿洲里至俄羅斯，二連浩特至蒙古的鐵路貨運(yùn)出境線路前期工作。開(kāi)通和加密西安至環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角的海鐵聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)班列。

牽頭單位：西安鐵路局、省口岸辦、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局、西安市政府

目標(biāo)及完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)，2015年底，研究提出開(kāi)通西安到主要港口“五定班列”實(shí)施方案。

24.引進(jìn)青島港、洋山港、秦皇島港、天津港等沿海港口辦事處和馬士基、中遠(yuǎn)等國(guó)際知名公司入駐西安國(guó)際港務(wù)區(qū)。

牽頭單位：西安國(guó)際港務(wù)區(qū)、省商務(wù)廳

目標(biāo)及完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)沿海港口內(nèi)移。

25.重點(diǎn)依托鐵路大型貨場(chǎng)或集裝箱中心站、航空樞紐、大型公路貨運(yùn)樞紐等，推進(jìn)貨運(yùn)樞紐型物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)具有兩種以上運(yùn)輸方式的多式聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)。推進(jìn)物流關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心的規(guī)劃建設(shè)。

牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳、西安鐵路局、民航西北地區(qū)管理局、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局

目標(biāo)及完成時(shí)限：2017年底，建設(shè)一批貨運(yùn)樞紐型物流園區(qū)，進(jìn)一步提升多式聯(lián)運(yùn)能力。

26.引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和組織模式創(chuàng)新。全力推進(jìn)集裝箱運(yùn)輸上量，提高鐵路零散快運(yùn)市場(chǎng)份

額。

牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳、西安鐵路局

目標(biāo)及完成時(shí)限：2015年底前，研究提出我省甩掛運(yùn)輸發(fā)展實(shí)施方案。2017年底前，再培育10家左右甩掛運(yùn)輸、集裝箱聯(lián)運(yùn)示范企業(yè)。

（二）提升園區(qū)聚集能力。27.制定實(shí)施《陜西省物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。

牽頭單位：省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、西安鐵路局

目標(biāo)及完成時(shí)限：2016年上半年出臺(tái)規(guī)劃。

28.明確物流園區(qū)功能定位，加強(qiáng)協(xié)同分工，推動(dòng)整合升級(jí)，引導(dǎo)物流設(shè)施、物流企業(yè)向物流園區(qū)集聚，形成物流資源的空間集聚發(fā)展模式，大幅提高設(shè)施、土地等資源利用效率。

牽頭單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、西安鐵路局、省商務(wù)廳、省郵政管理局

目標(biāo)及完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)，進(jìn)一步推動(dòng)物流園區(qū)科學(xué)發(fā)展。29.培育建設(shè)國(guó)家級(jí)示范物流園區(qū)，開(kāi)展省級(jí)示范物流園區(qū)試點(diǎn)。牽頭單位：省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

目標(biāo)及完成時(shí)限：2017年底，創(chuàng)建5個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范物流園區(qū)。30.實(shí)施《西安鐵路局貨運(yùn)設(shè)施中長(zhǎng)期規(guī)劃》，新建或升級(jí)改造97個(gè)鐵路貨場(chǎng)。牽頭單位：西安鐵路局、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳

目標(biāo)及完成時(shí)限：2017年底，新建和改造一批鐵路物流中心。31.推動(dòng)物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)，結(jié)合鐵路貨運(yùn)站場(chǎng)做好物流設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。

牽頭單位：西安鐵路局、省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳

目標(biāo)及完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)，提升公鐵聯(lián)運(yùn)能力。

32.完善和推廣“公路港”物流經(jīng)驗(yàn)，支持和引導(dǎo)傳統(tǒng)公路貨運(yùn)場(chǎng)站轉(zhuǎn)型升級(jí)。牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 目標(biāo)及完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)，促進(jìn)傳統(tǒng)公路貨運(yùn)場(chǎng)站轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）提升物流信息集成能力。

33.加快推動(dòng)全省交通物流信患平臺(tái)運(yùn)營(yíng)，整合鐵路、公路、民航、郵政、快遞、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等信息資源，促進(jìn)物流信息與公共服務(wù)信息有效對(duì)接。

牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳、西安鐵路局、民航西北地區(qū)管理局、省郵政管理局、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局、省發(fā)展改革委

目標(biāo)及完成時(shí)限：2017年底，省交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)上線運(yùn)行。34.支持物流信息平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)龍頭物流企業(yè)搭建面向中小物流企業(yè)的物流信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)各類平臺(tái)之間的互聯(lián)互通和信息共享。

牽頭單位：省工業(yè)和信患化廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳 目標(biāo)及完成時(shí)限：2017年底，形成一批具有行業(yè)和區(qū)域影響力的物流信息平臺(tái)。35.在高端裝備制造、生物醫(yī)藥、煙草、危險(xiǎn)化學(xué)品等具有高附加值或需重點(diǎn)監(jiān)控行業(yè)開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。

牽頭單位：省工業(yè)和信患化廳、省交通運(yùn)輸廳

目標(biāo)及完成時(shí)限：2017年底，培育一批物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范企業(yè)。

36.實(shí)施物流信息化試點(diǎn)示范工程，加強(qiáng)北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)、智能交通、自動(dòng)識(shí)別等先進(jìn)信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用。牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳

目標(biāo)及完成時(shí)限：2017年底，形成一批物流業(yè)信息化示范企業(yè)、示范園區(qū)、示范工程。

（四）提升口岸一體化通關(guān)能力。

37.完善航空、鐵路、公路口岸基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)西安鐵路一機(jī)場(chǎng)集團(tuán) 目標(biāo)及完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)，進(jìn)一步提升我省口岸功能。38.加快建設(shè)陜西電子口岸，建成“單一窗口”模式通關(guān)信患服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與其他省市電子口岸的互聯(lián)互通。

牽頭單位：省口岸辦、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局、省國(guó)稅局、西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、省公安邊防總隊(duì)

目標(biāo)及完成時(shí)限：2015年底，完成電子口岸門(mén)戶網(wǎng)站升級(jí)改造。2017年底，建成“單一窗口”模式通關(guān)信患服務(wù)平臺(tái)。

39.深化與青島、天津、烏木齊、呼和浩特等海關(guān)業(yè)務(wù)合作，深入推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化。推動(dòng)建立健全中歐班列便捷通關(guān)合作機(jī)制，積極參與AEO互認(rèn)、中美海關(guān)聯(lián)合驗(yàn)證和安智貿(mào)、綠色通道、聯(lián)合執(zhí)法等重點(diǎn)合作項(xiàng)目取得進(jìn)展。

牽頭單位：西安海關(guān)、陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局、省口岸辦

目標(biāo)及完成時(shí)限：2015年底，全面落實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化。2017年底，進(jìn)一步便捷通關(guān)環(huán)境。

40.推進(jìn)西安海關(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)通關(guān)一體化和省內(nèi)檢疫檢驗(yàn)一體化，實(shí)現(xiàn)海關(guān)“多點(diǎn)報(bào)關(guān)、多點(diǎn)放行”和檢驗(yàn)檢疫“通報(bào)、通檢、通放”。加強(qiáng)關(guān)檢協(xié)作，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”。

牽頭單位：西安海關(guān)、陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局 目標(biāo)及完成時(shí)限：2015年底，完成西安關(guān)區(qū)通關(guān)一體化和省內(nèi)檢驗(yàn)檢疫一體化。

（五）提升供應(yīng)鏈金融能力。

41.運(yùn)輸、公安、商務(wù)、工商、海關(guān)、質(zhì)檢、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)要健全信用信息采集機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)信用記錄建設(shè)，逐步形成覆蓋物流業(yè)所有法人單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的信用信息檔案。整合各部門(mén)物流信用信患，建立信用信息交換共享機(jī)制，形成全省統(tǒng)一的信用信息共享平臺(tái)。

牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省國(guó)稅局、省地稅局、西安海關(guān)、省郵政管理局、民航西北地區(qū)管理局、西安鐵路局

目標(biāo)及完成時(shí)限：持續(xù)推動(dòng)，逐步完善我省物流業(yè)信用體系。

42.引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索適合物流業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，開(kāi)展供應(yīng)鏈金融試點(diǎn)推廣工作，支持物流企業(yè)、咨詢機(jī)構(gòu)、信息服務(wù)商、金融機(jī)構(gòu)等主體搭建各類物流金融服務(wù)平臺(tái)。

牽頭單位：人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、省金融辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)資委

目標(biāo)及完成時(shí)限：持續(xù)推動(dòng)，不斷加大銀行信貸支持力度、提升物流金融服務(wù)能力。

43.拓寬資本市場(chǎng)融資渠道。牽頭單位：省金融辦、省發(fā)展改革委、陜西證監(jiān)局、人民銀行西安分行

目標(biāo)及完成時(shí)限：2015年底，研究提出拓寬我省物流企業(yè)資本市場(chǎng)融資渠道工作方案。推動(dòng)符合條件的物流企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”掛牌上市。充分發(fā)揮全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和陜西股權(quán)交易中心股份轉(zhuǎn)讓功能。鼓勵(lì)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)及中小企業(yè)私募債等債務(wù)融資工具。

五、確保消費(fèi)品、工業(yè)品、大宗商品、電商物流和對(duì)外貿(mào)易暢通

（一）居民消費(fèi)品暢通。

44.繼續(xù)實(shí)施《陜西省糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2010-2020年)》，構(gòu)建省市縣三級(jí)糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施體系。

牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省糧食局

目標(biāo)及完成時(shí)限：2017年底，初步構(gòu)建省市縣三級(jí)糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施體系。45.加大糧食“危倉(cāng)老庫(kù)”維修改造力度。牽頭單位：省財(cái)政廳、省糧食局

目標(biāo)及完成時(shí)限：2018年底，基本消除“危倉(cāng)老庫(kù)”。

46.支持大宗鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、初加工、冷藏保鮮、冷鏈運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施建設(shè)，支持在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等重要農(nóng)產(chǎn)品流通節(jié)

點(diǎn)加大冷鏈設(shè)施投入，完善冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。

牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳

目標(biāo)及完成時(shí)限：2017年底，在重要農(nóng)產(chǎn)品流通節(jié)點(diǎn)改造一批冷鏈物流設(shè)施，新建一批跨區(qū)域冷鏈物流配送中心。

47.研究出臺(tái)冷鏈運(yùn)輸物流企業(yè)發(fā)展支持政策，牽頭單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、省公安廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省商務(wù)廳

目標(biāo)及完成時(shí)限：2015年上半年，出臺(tái)支持冷鏈運(yùn)輸物流企業(yè)發(fā)展政策。48.指導(dǎo)各市（區(qū)）合理布局物流分撥中心、公共配送中心和末端配送站點(diǎn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社區(qū)末端配送設(shè)施建設(shè)，推廣共

同配送、“網(wǎng)訂店?。ㄋ停钡葎?chuàng)新模式。

牽頭單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省郵政管理局

目標(biāo)及完成時(shí)限：2017年底，進(jìn)一步完善城市配送基礎(chǔ)設(shè)施。

49.指導(dǎo)各市（區(qū)）在城市商業(yè)聚集區(qū)、居住區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、高等院校和大型公共活動(dòng)場(chǎng)地等重點(diǎn)地區(qū)，規(guī)劃新建和改造提升

一批配送停車和裝卸場(chǎng)地。

牽頭單位：省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳

目標(biāo)及完成時(shí)限：2017年底，在各市（區(qū)）商業(yè)中心區(qū)和公共服務(wù)區(qū)建設(shè)一批城市配送停車和裝卸場(chǎng)地。出臺(tái)新建商用設(shè)施交通評(píng)價(jià)管理辦法。

50.推動(dòng)西安市開(kāi)展共同配送試點(diǎn)工作，設(shè)立統(tǒng)一監(jiān)管的城市集中配送示范區(qū)，率先開(kāi)展超市賣場(chǎng)、便民連鎖、百貨零售等商業(yè)業(yè)態(tài)集中配送，逐步推進(jìn)電子商務(wù)、批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)賣場(chǎng)、餐飲等其他業(yè)態(tài)共同配送。牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省公安廳、省郵政管理局、省發(fā)展改革委、西安市政府

目標(biāo)及完成時(shí)限：2017年底，完成試點(diǎn)工作，并向全省推廣經(jīng)驗(yàn)。

51.充分發(fā)揮郵政、快遞、供銷系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)、信息和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，因地制宜發(fā)展農(nóng)村物流服務(wù)和農(nóng)村電商，推動(dòng)農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。

牽頭單位：省郵政管理局、省供銷合作總社、省商務(wù)廳

目標(biāo)及完成時(shí)限：2017年底，進(jìn)一步完善郵政、供銷物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。52.鼓勵(lì)建設(shè)集滿足多種應(yīng)急需要為一體的物流中心，形成一批具有較強(qiáng)應(yīng)急物流運(yùn)作能力的骨干物流企業(yè)，研究建立“軍地物流一體化”應(yīng)急物流模式。

牽頭單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、西安鐵路局

目標(biāo)及完成時(shí)限：2017年底，形成一批具有較強(qiáng)應(yīng)急物流能力的應(yīng)急物流中心和骨干物流企業(yè)。

53.加大廢棄物回收物流處理設(shè)施投資力度．加快建設(shè)一批回收物流中心。牽頭單位：省商務(wù)廳、省供銷合作總社

目標(biāo)及完成時(shí)限：2017年底，進(jìn)一步完善全省回收物流體系。

（二）工業(yè)品暢通。

54.大力推動(dòng)供應(yīng)鏈管理模式發(fā)展。

牽頭單位：省工業(yè)和信患化廳、省發(fā)展改革委

目標(biāo)及完成時(shí)限：2017年底，形成一批具有全球采購(gòu)、全球配送能力的供應(yīng)鏈服務(wù)商。

55.加快制造業(yè)主輔分離試點(diǎn)，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施流程再造，運(yùn)用供應(yīng)鏈管理與現(xiàn)代物流理念、技術(shù)與方法，逐步將原材料采購(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等物流服務(wù)業(yè)務(wù)分離，實(shí)現(xiàn)物資采購(gòu)、生產(chǎn)組織、產(chǎn)品銷售以及再生物品回收等一體化運(yùn)作。

牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委 目標(biāo)及完成時(shí)限：2017年底，開(kāi)展一批制造業(yè)主輔分離試點(diǎn)，并推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。56.繼續(xù)深入推動(dòng)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提高物流企業(yè)的供應(yīng)鏈一體化服務(wù)能力，發(fā)揮好物流業(yè)對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐帶動(dòng)作用。

牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳

目標(biāo)及完成時(shí)限：2017年底，培育一批制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范企業(yè)。57.加快在各類制造業(yè)聚集區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)一批與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套的物流服務(wù)“區(qū)中園”，鼓勵(lì)建設(shè)公共外倉(cāng)。

牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳

目標(biāo)及完成時(shí)限：2017年底，以西安高新區(qū)、西安經(jīng)開(kāi)區(qū)、寶雞高新區(qū)等為重點(diǎn)，支持建設(shè)一批生產(chǎn)服務(wù)型物流基礎(chǔ)設(shè)施。

58.加強(qiáng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)管理，最大限度減少環(huán)境事故。

牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳、省安全監(jiān)管局、省公安廳、省商務(wù)廳

目標(biāo)及完成時(shí)限：持續(xù)推動(dòng)，結(jié)合危運(yùn)電子運(yùn)單管理制度試點(diǎn)，提升危險(xiǎn)品物流安全水平。

（三）大宗商品暢通。

59.暢通資源型產(chǎn)品外運(yùn)通道，推動(dòng)現(xiàn)有通道升級(jí)擴(kuò)能，重點(diǎn)推動(dòng)蒙華、神木至瓦塘、準(zhǔn)格爾至神木、黃韓侯等鐵路新通道，建設(shè)聯(lián)接主要礦區(qū)、能源化工基地、大型發(fā)電廠等的鐵路專支線，在榆林、延安、成陽(yáng)、寶雞等煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)地建設(shè)煤炭物流園區(qū)（中心）。

牽頭單位：省發(fā)展改革委、西安鐵路局、省交通運(yùn)輸廳、榆林市政府

目標(biāo)及完成時(shí)限：2017年底，打通資源型產(chǎn)品物流通道，建設(shè)一批資源型產(chǎn)品物流基地。

60.打造陜西煤炭交易中心、中西部商品交易中心、寶雞鈦谷有色金屬交易中心等重點(diǎn)交易平臺(tái)，完善金融、信息服務(wù)支撐體系。

牽頭單位：省商務(wù)廳、省金融辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、西安市政府、寶雞市政府

目標(biāo)及完成時(shí)限：2017年底，進(jìn)一步提升省內(nèi)交易平臺(tái)功能。

（四）電商物流暢通。

61.編制《陜西省快遞物流發(fā)展規(guī)劃>。牽頭單位：省郵政管理局、省發(fā)展改革委

目標(biāo)及完成時(shí)限：2016年上半年，出臺(tái)規(guī)劃。

62.加快培育國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范基地，繼續(xù)認(rèn)定培育省級(jí)電子商務(wù)示范園區(qū)。牽頭單位：省商務(wù)廳、省工業(yè)和信患化廳、省發(fā)展改革委

目標(biāo)及完成時(shí)限：2017年底，打造2家國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范基地、5家省級(jí)電子商務(wù)示范園區(qū)。

63.大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。

牽頭單位：省商務(wù)廳、省供銷合作總社、省農(nóng)業(yè)廳

目標(biāo)及完成時(shí)限：2017年底，培育5-10個(gè)農(nóng)村電子商務(wù) 示范縣。

64.推進(jìn)國(guó)家跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)，完善保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，建設(shè)跨境貿(mào)易電子商務(wù)快件分撥中心，引進(jìn)阿里巴巴、京東、亞馬遜等知名平臺(tái)。

牽頭單位：西安市政府、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局

目標(biāo)及完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)西安跨境貿(mào)易電子商務(wù)規(guī)模化運(yùn)營(yíng)。65.抓緊摸清快遞企業(yè)需求，引導(dǎo)快遞企業(yè)提升現(xiàn)有在陜分支機(jī)構(gòu)管理等級(jí)，爭(zhēng)取設(shè)立更多快遞獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，加快引進(jìn)國(guó)內(nèi)外快遞企業(yè)來(lái)陜?cè)O(shè)立總部機(jī)構(gòu)，全力打造全國(guó)快遞企業(yè)總部基地。推動(dòng)EMS、順豐等重點(diǎn)快遞企業(yè)在西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)投放更多運(yùn)力，推動(dòng)FedEx、DHL等國(guó)際快遞公司在西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)設(shè)立轉(zhuǎn)運(yùn)中心。

牽頭單位：省郵政管理局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、民航西北地區(qū)管理局、西咸新區(qū)管委會(huì)、西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)

目標(biāo)及完成時(shí)限：2015年底前，制訂打造全國(guó)快遞企業(yè)總部基地工作方案，全力提升我省快遞集散能力。

66.積極推進(jìn)高鐵快遞業(yè)務(wù)，發(fā)展高鐵行包和快運(yùn)班列運(yùn)輸。推廣集裝化用具，積極推行快件自動(dòng)裝卸設(shè)備，建設(shè)快件處理、信息、安檢等綜合性設(shè)施平臺(tái)。提高鐵路快運(yùn)班列準(zhǔn)時(shí)性，加強(qiáng)快運(yùn)物流綜合運(yùn)輸通道建設(shè)。

牽頭單位：西安鐵路局、省郵政管理局、省發(fā)展改革委

目標(biāo)及完成時(shí)限：2015年底，研究提出推進(jìn)高鐵快遞發(fā)展方案，擴(kuò)大高鐵行包辦理范圍，開(kāi)通快運(yùn)班列。67.開(kāi)展快遞業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、電子商務(wù)、金融業(yè)融合發(fā)展。牽頭單位：省郵政管理局、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省金融辦

目標(biāo)及完成時(shí)限：2017年底，培育一批快遞業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目。

（五）對(duì)外貿(mào)易暢通。

68.推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展，建設(shè)中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局、西安市政府、西成新區(qū)管委會(huì)

目標(biāo)及完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)，將海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域打造成為我省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)。

69.加快推動(dòng)西安綜合保稅區(qū)、陜西航空綜合保稅區(qū)、西咸空港保稅物流中心建設(shè)，支持寶雞市設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施。

牽頭單位：省發(fā)展改革委、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局、西安市政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、寶雞市政府

目標(biāo)及完成時(shí)限：完成西安綜合保稅區(qū)、西咸空港保稅物流中心驗(yàn)收工作，爭(zhēng)取設(shè)立陜西航空綜合保稅區(qū)。

70.依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域拓展保稅物流業(yè)務(wù)，擴(kuò)大紅酒、貴重金屬、食品、奢侈品、棉花等產(chǎn)品保稅物流規(guī)模。支持符合條件的企業(yè)設(shè)立保稅倉(cāng)庫(kù)。

牽頭單位：省商務(wù)廳、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局 目標(biāo)及完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)，進(jìn)一步擴(kuò)大保稅物流規(guī)模。

六、持續(xù)強(qiáng)化政策、資金和人才等要素支撐

（一）創(chuàng)新政策措施。

71．加強(qiáng)對(duì)物流業(yè)各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況的督促檢查。牽頭單位：省發(fā)展改革委

目標(biāo)及完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)。

72.及時(shí)將物流園區(qū)及物流設(shè)施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，抓好各區(qū)域、各層級(jí)之間規(guī)劃的布局和銜接。對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范物流園區(qū)新增建設(shè)用地，優(yōu)先列入各地建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。落實(shí)《政府鼓勵(lì)的流通設(shè)施目錄(2015)》有關(guān)政策。

牽頭單位：省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、各市（區(qū)）政府

目標(biāo)及完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)，各市（區(qū)）政府應(yīng)在編制城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃時(shí)要統(tǒng)籌考慮物流設(shè)施用地需求。

73.探索建立物流用地節(jié)約集約利用的激勵(lì)和約束機(jī)制，弱化對(duì)物流用地投資強(qiáng)度、稅收強(qiáng)度等附加要求。

牽頭單位：省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省發(fā)展改革委

目標(biāo)及完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)，提高物流業(yè)土地利用效率，74.深入落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2014]9號(hào)），基本保障物流企業(yè)搬遷改造用地供應(yīng)。

牽頭單位：省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 目標(biāo)及完成時(shí)限：繼續(xù)落實(shí)國(guó)辦發(fā)[2014]9號(hào)文件，保障物流企業(yè)搬遷改造用地供應(yīng)。

75.依法落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)、小微企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。牽頭單位：省國(guó)稅局、省地稅局

目標(biāo)及完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。

76.嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，結(jié)合實(shí)際完善適用品種范圍。牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳

目標(biāo)及完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品通行環(huán)境。77.完善物流市場(chǎng)監(jiān)管體系，清理和廢除妨礙物流統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，消除地方保護(hù)，消除壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

牽頭部門(mén)：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省工商局、省編辦、各市（區(qū)）政府

目標(biāo)及完成時(shí)限：2016年底前，清理和廢除各地妨礙物流統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，逐步消除地方保護(hù)、市場(chǎng)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

78.推進(jìn)工商登記制度改革。在物流領(lǐng)域?qū)嵤跋日蘸笞C”制度改革，建立完善部門(mén)間信息共享機(jī)制，取消不必要的前置性審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

牽頭單位：省工商局、省交通運(yùn)輸廳、省編辦

目標(biāo)及完成時(shí)限：2015年底，除國(guó)家保留的前置行政許可事項(xiàng)外，全面實(shí)現(xiàn)物流企業(yè)的工商登記“先照后證”制度，建立部門(mén)間信息共享機(jī)制。

79.簡(jiǎn)化道路運(yùn)輸物流企業(yè)年審制度。簡(jiǎn)化車輛道路運(yùn)輸證年審手續(xù)，優(yōu)化審驗(yàn)程序，允許異地年審。

牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳、省公安廳

目標(biāo)及完成時(shí)限：2017年底，全面簡(jiǎn)化企業(yè)年審制度，基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上年審和異地年審。

80.規(guī)范涉路執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)法程序，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅查處群眾舉報(bào)、媒體曝光的涉路“亂收費(fèi)”、“亂罰款”違法行為。嚴(yán)格落實(shí)涉路行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、一事不再罰制度和罰款收繳分離制度。

牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳、省公安廳

目標(biāo)及完成時(shí)限：2016年底，基本消除公路“三亂”問(wèn)題。

81.深入推進(jìn)公路超限超載治理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《道路交通安全法》《公路安全保護(hù)條例>等相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化地方政府領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)協(xié)作，切實(shí)加強(qiáng)貨運(yùn)車輛生產(chǎn)改裝、登記檢驗(yàn)和道路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入審核把關(guān)、重點(diǎn)貨運(yùn)源頭監(jiān)管、企業(yè)信用獎(jiǎng)懲等重要環(huán)節(jié)監(jiān)管，研究治本長(zhǎng)效措施。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一治超標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)查超限超載違法行為，不卸載不放行。

牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳、省公安廳

目標(biāo)及完成時(shí)限：2015年、2016年，國(guó)省干線公路非法超限率控制在3%以下。82.規(guī)范西安等城市配送運(yùn)力投放和通行便利措施，定期開(kāi)展城市配送運(yùn)力投放需求調(diào)查，完善運(yùn)力投放標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和計(jì)劃，合理規(guī)劃配送車輛通行區(qū)域和時(shí)段，合理確定配送車輛?？啃敦泤^(qū)域，推廣港灣式路邊停車卸貨作業(yè)模式和快速卸貨技術(shù)，完善配送車輛通行、?？坑嘘P(guān)的交通標(biāo)志、標(biāo)線。嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊客車載貨，非法運(yùn)營(yíng)的違法現(xiàn)象。牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省郵政管理局、西安市政府

目標(biāo)及完成時(shí)限：到2016年底，西安市要加快研究完善運(yùn)力投放標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和計(jì)劃。

（二）完善資金投入。

83.積極爭(zhēng)取物流業(yè)中央預(yù)算內(nèi)資金等中央資金，創(chuàng)新使用省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。

牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳

目標(biāo)及完成時(shí)限：繼續(xù)推進(jìn)，進(jìn)一步提升財(cái)政資金使用效益，重點(diǎn)支持物流業(yè)基礎(chǔ)平臺(tái)、薄弱環(huán)節(jié)。

84.建立部門(mén)會(huì)商制度，規(guī)范各類省級(jí)物流專項(xiàng)資金支持政策。

牽頭單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省供銷合作總社

目標(biāo)及完成時(shí)限：繼續(xù)推進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)各部門(mén)專項(xiàng)資金分工協(xié)作。85.研究設(shè)立省物流產(chǎn)業(yè)基金和省物流產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保公司。

牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省金融辦、省物流集團(tuán) 目標(biāo)及完成時(shí)限：2015年底，完成設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金和融資擔(dān)保公司可行性研究報(bào)告。

86.依托陜西金融控股集團(tuán)、省內(nèi)融資租賃公司等平臺(tái)和陜汽集團(tuán)，開(kāi)展物流設(shè)施設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)。

牽頭單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省金融辦、陜西銀監(jiān)局

目標(biāo)及完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)，進(jìn)一步擴(kuò)大物流融資租賃規(guī)模。

（三）強(qiáng)化人才培訓(xùn)。

87.探索校企聯(lián)合培養(yǎng)人才的新模式。完善物流學(xué)科體系和技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系，加快現(xiàn)代物流教育體系建設(shè)。

牽頭單位：省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)

目標(biāo)及完成時(shí)限：2017年底，形成校企協(xié)同育人的物流人才培養(yǎng)新模式。88.定期組織物流業(yè)高級(jí)培訓(xùn)。

牽頭單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì) 目標(biāo)及完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)，開(kāi)展多種形式的物流業(yè)高級(jí)培訓(xùn)。89.建立省物流業(yè)發(fā)展智庫(kù)。牽頭單位：省發(fā)展改革委

目標(biāo)及完成時(shí)限：2015年底，組建省物流業(yè)發(fā)展智庫(kù)。

（四）狠抓項(xiàng)目落地。

90.強(qiáng)化資金、土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、交通基礎(chǔ)設(shè)施等要素供給、重點(diǎn)推動(dòng)“暢通絲路三年行動(dòng)計(jì)劃”141個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。

牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、西安

鐵路局、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、各市（區(qū)）政府 目標(biāo)及完成時(shí)限：持續(xù)推動(dòng)，爭(zhēng)取新開(kāi)工項(xiàng)目按期開(kāi)工，爭(zhēng)取續(xù)建項(xiàng)目盡早建成運(yùn)營(yíng)。

抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省軍區(qū)。

省法院，省檢察院，各人民團(tuán)體，各新聞單位。

國(guó)務(wù)院各部門(mén)駐陜單位。陜西省人民政府辦公廳 2015 印950份

年8月18日印發(fā)

第四篇：《全國(guó)海洋人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》解讀（推薦）

海洋局解讀《全國(guó)海洋人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》

全力培養(yǎng)造就海洋人才隊(duì)伍

就《全國(guó)海洋人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》

訪國(guó)家海洋局黨組成員、人事司司長(zhǎng)李春先

國(guó)家海洋局、教育部、科學(xué)技術(shù)部、農(nóng)業(yè)部、中國(guó)科學(xué)院近日聯(lián)合印發(fā)了《全國(guó)海洋人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2010年~2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）。這是我國(guó)第一個(gè)海洋人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，也是我國(guó)當(dāng)前及今后一段時(shí)期海洋人才發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。圍繞《規(guī)劃綱要》編制發(fā)布等相關(guān)問(wèn)題，記者日前專訪了國(guó)家海洋局黨組成員、人事司司長(zhǎng)李春先。

記者：《規(guī)劃綱要》發(fā)布的背景是什么？它的頒布實(shí)施有何重要意義？李春先：2010年4月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010年~2020年）》，這是我國(guó)第一個(gè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，要求“大力開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門(mén)人才”。海洋領(lǐng)域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前沿和重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是我國(guó)21世紀(jì)的偉大構(gòu)想和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，海洋事業(yè)作為科學(xué)技術(shù)密集型和人才密集型事業(yè)亟須智力資源的支撐，培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、覆蓋面廣的海洋人才隊(duì)伍已成為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的迫切需要。這就要求我們必須把人才作為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的第一資源，對(duì)未來(lái)十幾年人才發(fā)展進(jìn)行總體謀劃和設(shè)計(jì)，明確人才發(fā)展的指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和主要舉措。通過(guò)更好實(shí)施海洋人才戰(zhàn)略，把我國(guó)巨大的海洋人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)生產(chǎn)力優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)全面完成海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)目標(biāo)提供強(qiáng)有力的人才保證和廣泛的智力支持。在這一背景下，國(guó)家海洋局根據(jù)中央的部署牽頭編制并發(fā)布了《規(guī)劃綱要》，這是貫徹落實(shí)陸海統(tǒng)籌，實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)

略，提高海洋開(kāi)發(fā)、控制和綜合管理能力的重要舉措，是推進(jìn)我國(guó)海洋事業(yè)發(fā)展和實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的必然選擇，也是在海洋領(lǐng)域貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010年~2020年）》的具體措施和實(shí)際行動(dòng)。該規(guī)劃對(duì)全面加強(qiáng)海洋人才資源的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的海洋人才隊(duì)伍，推動(dòng)海洋人才的整體發(fā)展，乃至促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)和海洋事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)遠(yuǎn)景目標(biāo)都具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

記者：海洋事業(yè)發(fā)展人才是關(guān)鍵，請(qǐng)問(wèn)我國(guó)海洋人才發(fā)展現(xiàn)狀如何？李春先：近年來(lái)，我國(guó)海洋人才隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大，海洋人才資源總量已經(jīng)初具規(guī)模。我國(guó)海洋人才遍及全國(guó)20多個(gè)涉海行業(yè)部門(mén)以及260多家科研院所和高校，一大批海洋科技工作者先后被授予“國(guó)家級(jí)有突出貢獻(xiàn)專家”和“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆鲍@得者等榮譽(yù)稱號(hào)。大量海洋人才聚集在海洋教育業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋工程建筑業(yè)等領(lǐng)域，海洋人才在科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的推動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，在開(kāi)展重大科研項(xiàng)目攻關(guān)和重點(diǎn)工程建設(shè)方面取得了驕人成績(jī)，為我國(guó)海洋事業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

同時(shí)，我國(guó)海洋人才發(fā)展環(huán)境正在逐步優(yōu)化。隨著國(guó)家人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，各涉海機(jī)構(gòu)努力從基礎(chǔ)教育、體制創(chuàng)新、科學(xué)研究、公共服務(wù)等多方面營(yíng)造良好的人才成長(zhǎng)環(huán)境，設(shè)立涉海人才專項(xiàng)工程，培養(yǎng)了大批海洋人才。我國(guó)海洋科研機(jī)構(gòu)130多所，擁有海洋科考、調(diào)查船近百艘，年均承擔(dān)國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目百余項(xiàng)。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)海洋科研教育投入不斷加大，特別是海洋重大專項(xiàng)、重大工程和科技興海計(jì)劃的實(shí)施，為培養(yǎng)造就優(yōu)秀海洋人才和海洋科研團(tuán)隊(duì)提供了廣闊的發(fā)展平臺(tái)。

記者：《規(guī)劃綱要》在創(chuàng)新方面有哪些體現(xiàn)？

李春先：《規(guī)劃綱要》共分為6個(gè)部分，分別闡述了海洋人才發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、工作機(jī)制、政策措施、重點(diǎn)工程和規(guī)劃實(shí)施等內(nèi)容，并提出了一系列新理念、新舉措。

關(guān)于海洋人才發(fā)展指導(dǎo)思想，《規(guī)劃綱要》首次提出實(shí)施泛海人才戰(zhàn)略，樹(shù)立了大海洋的人才理念，這是我國(guó)海洋人才發(fā)展指導(dǎo)思想的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新和重大突破。它統(tǒng)籌規(guī)劃各涉海部門(mén)人才隊(duì)伍建設(shè)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各沿海地區(qū)人才隊(duì)伍發(fā)展，整合優(yōu)化各學(xué)科海洋科技人才資源，建設(shè)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)的海洋人才隊(duì)伍。提出以統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)的理念開(kāi)展海洋人才工作，建立國(guó)家和地方海洋人才聯(lián)動(dòng)機(jī)制、海陸互動(dòng)的人才交流合作機(jī)制。將人才資源開(kāi)發(fā)培養(yǎng)與重大海洋專項(xiàng)、重點(diǎn)海洋工程有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以應(yīng)用實(shí)踐帶動(dòng)海洋人才發(fā)展，體現(xiàn)以用為本的先進(jìn)人才開(kāi)發(fā)理念。

關(guān)于海洋人才發(fā)展目標(biāo)，《規(guī)劃綱要》在對(duì)我國(guó)及世界主要海洋國(guó)家海洋人才發(fā)展現(xiàn)狀水平充分分析和對(duì)比研究的基礎(chǔ)上，確立了2020年達(dá)到主要海洋國(guó)家中等發(fā)展水平的發(fā)展目標(biāo)。該目標(biāo)是適應(yīng)我國(guó)海洋事業(yè)發(fā)展需要做出的重大戰(zhàn)略抉擇，對(duì)于促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快推進(jìn)我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有極其重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

關(guān)于海洋人才發(fā)展任務(wù)，《規(guī)劃綱要》明確了高端引領(lǐng)、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)、整體推進(jìn)的基本思路，以高端、急需緊缺人才發(fā)展為重點(diǎn)，在著力打造7支海洋人才隊(duì)伍的同時(shí)，還分別提出了每支隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和主要舉措，為未來(lái)海洋人才工作指明了發(fā)展方向和工作重點(diǎn)。

關(guān)于海洋人才發(fā)展工作機(jī)制，《規(guī)劃綱要》提出了具有海洋人才發(fā)展特點(diǎn)的三大工作機(jī)制，即完善海洋人才管理體制和工作機(jī)制、建立中央與地方海洋人才

工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、強(qiáng)化海陸互動(dòng)的海洋人才交流合作機(jī)制，使海洋人才工作機(jī)制體系更加完整、創(chuàng)新目標(biāo)更加明確、改革措施更有針對(duì)性。

關(guān)于海洋人才發(fā)展政策，《規(guī)劃綱要》提出了7大創(chuàng)新政策。這7項(xiàng)政策涉及海洋人才培養(yǎng)、吸引和使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，覆蓋了人才工作的各個(gè)方面，著眼于解決海洋人才發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題和保障《規(guī)劃綱要》中主要任務(wù)的順利完成，具有鮮明的政策針對(duì)性和導(dǎo)向性，對(duì)于解決海洋人才發(fā)展中存在問(wèn)題，為海洋人才發(fā)展和發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的政策環(huán)境將起到重要的作用。

關(guān)于海洋人才發(fā)展舉措，《規(guī)劃綱要》設(shè)計(jì)了7項(xiàng)具有引領(lǐng)性、示范性的重點(diǎn)工程。在重點(diǎn)工程中，既有對(duì)國(guó)家重大工程的貫徹落實(shí)，如領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)發(fā)展計(jì)劃，也有針對(duì)海洋領(lǐng)域自身特點(diǎn)制定的工程，如戰(zhàn)略性海洋人才培養(yǎng)工程等?！兑?guī)劃綱要》明確了各項(xiàng)海洋人才重點(diǎn)工程項(xiàng)目的工作重點(diǎn)和目標(biāo)，這對(duì)于整體推進(jìn)海洋人才隊(duì)伍建設(shè)，提高我國(guó)海洋人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的作用。

記者：我國(guó)海洋人才工作下一步的目標(biāo)是什么？在落實(shí)《規(guī)劃綱要》時(shí)應(yīng)該注意哪些問(wèn)題？

李春先：《規(guī)劃綱要》提出到2020年“形成一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的海洋人才隊(duì)伍，不斷提高海洋人才對(duì)海洋事業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)，使海洋人才發(fā)展總體水平達(dá)到主要海洋國(guó)家的中等發(fā)展水平，為建設(shè)海洋科技先進(jìn)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的海洋強(qiáng)國(guó)奠定人才基礎(chǔ)”的總體目標(biāo)和6項(xiàng)具體目標(biāo)，既明確了今后一個(gè)時(shí)期海洋人才隊(duì)伍建設(shè)的基本內(nèi)容，也確立了海洋人才隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)。

《規(guī)劃綱要》是我國(guó)第一個(gè)海洋人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)海洋人才工作的指導(dǎo)性文件，各涉海部門(mén)和沿海地區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行，在落實(shí)《規(guī)劃綱要》時(shí)應(yīng)該注意4個(gè)方面。首先，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國(guó)家海洋局將會(huì)同教育部、科學(xué)技術(shù)部、農(nóng)業(yè)部、中國(guó)科學(xué)院及涉海相關(guān)部委建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，沿海各級(jí)地方政府、涉海企業(yè)、高等院校、科研院所等將通力合作，共同推動(dòng)《規(guī)劃綱要》的貫徹實(shí)施。

其次，要制定配套政策和保障措施?！兑?guī)劃綱要》印發(fā)后，各沿海地區(qū)和涉海部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入調(diào)研，充分協(xié)商，科學(xué)論證，制定切實(shí)可行的配套政策和保障措施，并認(rèn)真貫徹落實(shí)，確?！兑?guī)劃綱要》順利實(shí)施。

再次，要注重監(jiān)督檢查和過(guò)程指導(dǎo)。通過(guò)明確責(zé)任提高沿海地區(qū)和涉海部門(mén)對(duì)實(shí)施《規(guī)劃綱要》重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，通過(guò)檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，并進(jìn)一步完善政策措施，確?！兑?guī)劃綱要》有效實(shí)施。

此外，還要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)。通過(guò)舉辦各類宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)海洋人才工作的關(guān)注度，引導(dǎo)全民關(guān)注海洋事業(yè)、尊重海洋知識(shí)、重視海洋人才，為《規(guī)劃綱要》的實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。（中國(guó)海洋報(bào)）

第五篇：如何在新常態(tài)下發(fā)揮黨委主體作用解讀

發(fā)揮黨委主體作用 加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

按照縣委的安排部署，通過(guò)認(rèn)真學(xué)總書(shū)記系列重要講話精神，深刻領(lǐng)會(huì)省“兩會(huì)”精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合我局實(shí)際，對(duì)我局黨建工作現(xiàn)狀、重點(diǎn)、難點(diǎn)及創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建的途徑，特別是“如何發(fā)揮黨委主體作用，加強(qiáng)xx干部隊(duì)伍建設(shè)”方面進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、基本情況

全系統(tǒng)共有干部職工xx人，其中，黨員xx人，女黨員xx人，勞動(dòng)保障協(xié)管員xx人。（機(jī)關(guān)正式干部職工xx人，黨員xx人）內(nèi)設(shè)政秘股、人事管理股、專業(yè)技術(shù)人員管理股、工資福利股、社會(huì)保障股、培訓(xùn)就業(yè)股、人才交流中心、勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)。下屬x個(gè)科級(jí)參公事業(yè)單位，分別是養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心、勞動(dòng)就業(yè)管理局、城鄉(xiāng)居民管理中心、醫(yī)保中心。共有x個(gè)支部，分別是xx局機(jī)關(guān)支部、勞動(dòng)就業(yè)局支部、醫(yī)保中心支部、養(yǎng)老經(jīng)辦中心支部、居保中心支部。

二、黨建工作現(xiàn)狀

近年來(lái)，xx局黨委在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣委組織部的精心指導(dǎo)下，以黨的十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平同志系列講話精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)全縣組織工作會(huì)議精神，堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)化黨員干部思想教育，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，不

3、讀書(shū)破萬(wàn)卷，下筆如有神。

4、我所學(xué)到的任何有價(jià)值的知識(shí)都是由自學(xué)中得來(lái)的?！_(dá)爾文

5、少壯不努力，老大徒悲傷。

6、黑發(fā)不知勤學(xué)早，白首方悔讀書(shū)遲?！佌媲?/p>

7、寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來(lái)。

8、讀書(shū)要三到：心到、眼到、口到

9、玉不琢、不成器，人不學(xué)、不知義。

10、一日無(wú)書(shū)，百事荒廢。——陳壽

11、書(shū)是人類進(jìn)步的階梯。

12、一日不讀口生，一日不寫(xiě)手生。

13、我撲在書(shū)上，就像饑餓的人撲在面包上?！郀柣?/p>

14、書(shū)到用時(shí)方恨少、事非經(jīng)過(guò)不知難?！懹?/p>

15、讀一本好書(shū)，就如同和一個(gè)高尚的人在交談——歌德

16、讀一切好書(shū)，就是和許多高尚的人談話。——笛卡兒

17、學(xué)習(xí)永遠(yuǎn)不晚?！郀柣?/p>

18、少而好學(xué)，如日出之陽(yáng)；壯而好學(xué)，如日中之光；志而好學(xué)，如炳燭之光。——?jiǎng)⑾?/p>

19、學(xué)而不思則惘，思而不學(xué)則殆?！鬃?/p>

20、讀書(shū)給人以快樂(lè)、給人以光彩、給人以才干。——培根