第一篇：北京大學(xué)招辦負(fù)責(zé)人就“中學(xué)校長實(shí)名推薦制”答記者問（寫寫幫推薦）

北京大學(xué)招辦負(fù)責(zé)人就“中學(xué)校長實(shí)名推薦制”答

記者問

日前，北京大學(xué)發(fā)布了2012年“中學(xué)校長實(shí)名推薦制”中學(xué)名單和《實(shí)施細(xì)則》，再次引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。10月18日晚，入圍中學(xué)名單公示期結(jié)束。據(jù)了解，在公示期內(nèi)，北大招辦沒有接到針對(duì)中學(xué)和中學(xué)校長的投訴。從明天開始，這些中學(xué)可以著手啟動(dòng)推薦學(xué)生事宜。應(yīng)新聞媒體要求，北大招辦負(fù)責(zé)人就公眾關(guān)心的問題接受了多家媒體記者的采訪。

記者：2012年“中學(xué)校長實(shí)名推薦制”進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)中學(xué)的傾斜力度，請(qǐng)問是出于怎樣的考慮?

北大招辦：北京大學(xué)始終高度關(guān)注教育公平，努力為農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)生能夠享受到優(yōu)質(zhì)教育資源創(chuàng)造條件，這是北京大學(xué)義不容辭的社會(huì)責(zé)任。知識(shí)改變命運(yùn)，讀書帶來希望，教育是實(shí)現(xiàn)代際轉(zhuǎn)換和社會(huì)流動(dòng)的最重要途徑，也是人類文明進(jìn)步的基石和信念。當(dāng)然，更為重要的是，人才的成長是一個(gè)非常復(fù)雜的過程，是多種因素共同作用的結(jié)果。而堅(jiān)韌不拔的意志、鍥而不舍的毅力、吃苦耐勞的精神、永不放棄的執(zhí)著等關(guān)鍵品質(zhì)在許多出身貧寒者身上表現(xiàn)得尤為突出。因此，多一些這類農(nóng)村地區(qū)的孩子進(jìn)入北大接受教育，不僅有利于拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提高社會(huì)階層流動(dòng)性、推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)也都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

但教育政策的制定不能頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，為了解決一方面的問題所制定的單一政策，往往會(huì)引發(fā)更多意想不到的其他問題。因此必須綜合考慮，穩(wěn)步推進(jìn)。在中國當(dāng)下國情條件下，針對(duì)某一弱勢(shì)群體制定的政策優(yōu)惠，往往可能會(huì)被其他群體通過轉(zhuǎn)換身份的方式變相攫取，其結(jié)果會(huì)造成更大的不公平。北大通過“中學(xué)校長實(shí)名推薦制”方式加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)中學(xué)的傾斜，是基于一個(gè)基本認(rèn)識(shí)：戶籍身份容易改變，但中學(xué)的地理位置和教育環(huán)境短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生變化。我們希望通過多項(xiàng)綜合措施，不斷增加農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會(huì)，切實(shí)推動(dòng)教育均衡發(fā)展。

記者：與往年相比，《2012年“中學(xué)校長實(shí)名推薦制”實(shí)施細(xì)則》中對(duì)中學(xué)資質(zhì)的申請(qǐng)與認(rèn)定有哪些新的變化?

北大招辦：變化主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是強(qiáng)調(diào)了中學(xué)的辦學(xué)特色。這比往年的辦學(xué)條件的提法更為明確和鮮明。辦學(xué)特色體現(xiàn)了一所中學(xué)的歷史傳統(tǒng)、校長的辦學(xué)理念、學(xué)生的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)等，是評(píng)價(jià)中學(xué)辦學(xué)質(zhì)量的重要參考因素。我們希望通過對(duì)辦學(xué)特色的考察，引導(dǎo)中學(xué)深入開展素質(zhì)教育，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和學(xué)生培養(yǎng)特色，避免基礎(chǔ)教育的千校一面;二是強(qiáng)調(diào)了對(duì)以往推薦學(xué)生在北大表現(xiàn)情況的考察。這是建立中學(xué)校長誠信體系的重要環(huán)節(jié)。通過對(duì)往屆學(xué)生的考察，我們可以對(duì)中學(xué)校長的選人理念、選人質(zhì)量有更清晰的把握，調(diào)整對(duì)中學(xué)校長的信任程度。這是一個(gè)多次重復(fù)博弈。它能夠有效避免一次拍板定性和可能出現(xiàn)的違規(guī)利用程序規(guī)則行為;三是突出了對(duì)中學(xué)校友成就的考察。學(xué)校是培養(yǎng)人的機(jī)構(gòu)，它最重要的產(chǎn)品是校友。校友成就的高低是衡量一所學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的最可靠標(biāo)志。這一指標(biāo)要遠(yuǎn)比高考成績更為科學(xué)和富于想象力。我們希望通過對(duì)中學(xué)校友成就的考察，引導(dǎo)中學(xué)把注意力從僅僅提高高考成績轉(zhuǎn)移到真正意義上的培養(yǎng)人和造就人上來。畢竟，真正的人才不一定是一次性高考成績最拔尖的學(xué)生。

記者：《2012年“中學(xué)校長實(shí)名推薦制”實(shí)施細(xì)則》中首次明確了中學(xué)推薦學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)，為什么說這些標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了北大人才選拔的特點(diǎn)和需求?

北大招辦：2009年北大首次推出“中學(xué)校長實(shí)名推薦制”的時(shí)候，沒有提出具體的推薦標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)時(shí)這么做主要是因?yàn)椋何覀兿Ｍ米铋_放的心態(tài)廣泛地聽取中學(xué)校長的意見，不想一開始就用某種固定的標(biāo)準(zhǔn)束縛中學(xué)校長的思路。中國地域遼闊，各地情況千差萬別，我們?nèi)绻颐μ岢鲆粋€(gè)并不成熟的標(biāo)準(zhǔn)，反而會(huì)扼殺中學(xué)校長的創(chuàng)造力和想象空間。但我們有一個(gè)信心：各中學(xué)校長一定會(huì)根據(jù)自己學(xué)校的實(shí)際情況，制定出合理可行的標(biāo)準(zhǔn)。在綜合各方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，或許我們就可以制定出適合北大特點(diǎn)的人才選拔標(biāo)準(zhǔn)。最初沒有標(biāo)準(zhǔn)可能反而有它的好處，就是可以百花齊放地探索。在兩年的試點(diǎn)過程中，我們不斷總結(jié)全國各中學(xué)校長的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合北大人才培養(yǎng)的特點(diǎn)，初步形成了“綜合素質(zhì)全面、學(xué)科特長突出、具備發(fā)展?jié)撃?、志向遠(yuǎn)大明確、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)烈”這一推薦標(biāo)準(zhǔn)，并不斷加以細(xì)化，以此作為北大人才選拔的重要依據(jù)。這一標(biāo)準(zhǔn)今后還要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。

這一標(biāo)準(zhǔn)符合北大人才選拔和培養(yǎng)的特點(diǎn)和需求，每一條都有豐富內(nèi)涵。北大是一所文理醫(yī)工多學(xué)科齊備的綜合性大學(xué)，對(duì)人的全面素質(zhì)要求比較高;同時(shí)，它還要培養(yǎng)在某一領(lǐng)域起領(lǐng)軍作用的拔尖創(chuàng)新人才。北大畢業(yè)生基礎(chǔ)扎實(shí)，工作以后“后勁足”，指的就是發(fā)展?jié)撃艽?。最能體現(xiàn)北大學(xué)生特點(diǎn)的也許是他們對(duì)國家和民族的歷史使命感和社會(huì)責(zé)任感。一旦戴上北大?；?，他們立刻就有了一種被選擇的莊嚴(yán)感。這種莊嚴(yán)感激勵(lì)他們往往超越自身的狹隘局限，去追求更廣大范圍內(nèi)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。北大喜歡這樣的學(xué)生。他不是只為自己而活著，而是要把個(gè)人的發(fā)展融入到國家和民族乃至人類文明進(jìn)步的洪流之中。這是北大最重要的光榮傳統(tǒng)。

記者：為什么要明確“不孝敬父母者不得被推薦”?這似乎是一個(gè)很難被考核的指標(biāo)?

北大招辦：在《2012年“中學(xué)校長實(shí)名推薦制”實(shí)施細(xì)則》中，我們首次提出了學(xué)生不得被推薦的標(biāo)準(zhǔn)。我很感謝四川成都七中的劉國偉校長和其他一些中學(xué)校長。他們建議我不僅應(yīng)當(dāng)規(guī)定哪些學(xué)生可以被推薦，還應(yīng)當(dāng)明確哪些學(xué)生不能被推薦。以此明辨是非，并引導(dǎo)一種健康向上的價(jià)值觀。

“不孝敬父母不得被推薦”，這是一個(gè)禁止性的規(guī)定。它不能被反過來解讀。我們不比較誰更孝敬父母，但不孝敬父母卻是能否獲得推薦資格的一條底線。人生而皆有父母。一個(gè)對(duì)父母感恩的人，相對(duì)而言對(duì)他人、對(duì)單位、對(duì)社會(huì)也會(huì)比較容易培養(yǎng)出責(zé)任感。這是做人的起碼良知，我認(rèn)為對(duì)此不應(yīng)當(dāng)存在分歧。如果一個(gè)不孝敬父母的人也可以被中學(xué)校長推薦到北大來就讀，我們就沒有盡到教育者應(yīng)盡的責(zé)任。為孝敬父母制定一個(gè)可以量化的標(biāo)準(zhǔn)很困難。不是天下所有的事物都可以用數(shù)字去量化和標(biāo)準(zhǔn)化。情感、思想、觀念、直覺、信仰等等這些人類得以存在延續(xù)的價(jià)值觀要遠(yuǎn)比冷冰冰的數(shù)字和成績豐富和溫暖得多。事實(shí)上，是否孝敬父母并不需要做特別復(fù)雜的考核，有時(shí)候只要看他和父母在一起時(shí)候的情況就一目了然。哪怕只是簡單的面試考察，一句話、一個(gè)動(dòng)作或一個(gè)眼神就足夠了。之所以要明確這一規(guī)定，是因?yàn)楝F(xiàn)在很多學(xué)生智商可能很高，成績可能非常優(yōu)秀，但對(duì)父母和他人充滿了冷漠，認(rèn)為所有人都該為他服務(wù)。北大不歡迎這樣的學(xué)生。

記者：為什么要提出“基礎(chǔ)學(xué)業(yè)成績位居(評(píng)估)全年級(jí)前5%以內(nèi)”這一要求?有人提出這是北大“掐尖”的一種措施。

北大招辦：第一年實(shí)施“中學(xué)校長實(shí)名推薦制”的時(shí)候，我們沒有提出明確具體的推薦標(biāo)準(zhǔn)。今年我們吸收了中學(xué)校長的意見和建議，將推薦標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化了。實(shí)際上，在全國每年幾百萬以至上千萬的考生中，“學(xué)業(yè)成績位居全年級(jí)5%以內(nèi)”是一個(gè)非常寬的標(biāo)準(zhǔn)。北大每年錄取的學(xué)生高考成績位居各省市0.1%;許多世界一流大學(xué)錄生標(biāo)準(zhǔn)是可比較學(xué)生群體的2%以內(nèi)，比較而言，所在中學(xué)年級(jí)前5%的標(biāo)準(zhǔn)要低得多。當(dāng)然，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是不是合理，我們還可以繼續(xù)研究探索，但我們總要逐步有一個(gè)具體明確的標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)人的評(píng)價(jià)是一件非常困難的事情，可以有多種維度的指標(biāo)。但無論怎樣評(píng)價(jià)，基本學(xué)習(xí)能力和基礎(chǔ)學(xué)業(yè)水平始終是一個(gè)重要指標(biāo)。我們不能從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。認(rèn)為其他指標(biāo)不合理，就把學(xué)習(xí)成績作為唯一指標(biāo);認(rèn)為其他指標(biāo)合理，就把學(xué)習(xí)成績完全拋在一邊。德智體美綜合評(píng)價(jià)，仍然要考察學(xué)習(xí)成績。即使在西方國家，學(xué)生學(xué)業(yè)成績也仍然是高校招生的重要依據(jù)，盡管不是唯一依據(jù)。

“基礎(chǔ)學(xué)業(yè)成績位居(評(píng)估)全年級(jí)前5%以內(nèi)”也不是一個(gè)硬性的規(guī)定。如果確有十分優(yōu)秀、但基礎(chǔ)學(xué)業(yè)成績達(dá)不到這一要求的學(xué)生，校長仍然可以按照《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，向北大自主招生專家委員會(huì)提出申請(qǐng)。北大的大門并沒有向這些學(xué)生關(guān)閉。

記者：2012年被推薦學(xué)生中，有可能出現(xiàn)社會(huì)公眾期望的“偏才、怪才”嗎?

北大招辦：關(guān)于“偏才、怪才”的態(tài)度，我們已做過多次說明?！爸袑W(xué)校長實(shí)名推薦制”的作用，不在于招收幾個(gè)“偏才、怪才”，而是要營造一個(gè)自動(dòng)涌現(xiàn)拔尖創(chuàng)新人才的土壤?！笆烙胁畼?，然后有千里馬。千里馬常有，伯樂不常有?！辈畼凡怀Ｓ械脑蛟谟谡J(rèn)定千里馬非常困難。如果我們能夠創(chuàng)造一種機(jī)制，使千里馬大量自動(dòng)涌現(xiàn)出來。那時(shí)候，有沒有伯樂就沒有關(guān)系了。普通人都可以看出誰是千里馬?！爸袑W(xué)校長實(shí)名推薦制”就在創(chuàng)造這樣一種機(jī)制。我對(duì)未來保持樂觀。

記者：“中學(xué)校長實(shí)名推薦制”推出以來，公眾對(duì)于腐敗的擔(dān)心一直不絕于耳，但北大似乎要一直堅(jiān)持做下去。請(qǐng)問您是怎樣看待這一質(zhì)疑的?

北大招辦：這種擔(dān)心，我們非常理解。正是這種擔(dān)心的存在，有力地推動(dòng)和維護(hù)了“中學(xué)校長實(shí)名推薦制”的公平公正公開原則。但我們不能總在擔(dān)心中停步不前，于教育改革事業(yè)無所作為，還是要努力想辦法解決它，使我們有一天能夠不擔(dān)心或者少擔(dān)心。責(zé)任本身帶來約束，只有勇敢地賦予責(zé)任，才能在實(shí)踐中有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。我們不能手里拿著一把箭，不停地說“好箭好箭”，但就是不射出去。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。中學(xué)校長在“實(shí)名推薦制”中會(huì)不會(huì)出現(xiàn)腐敗，最好由事實(shí)說話?！爸袑W(xué)校長實(shí)名推薦制”實(shí)施兩年來，北大沒有接到一起有效投訴，這是最有力的事實(shí)。在某種程度上，它也推動(dòng)了社會(huì)誠信體系的建設(shè)。兩年來的實(shí)踐告訴我們，利益相關(guān)者的參與、完全的信息公開、社會(huì)輿論的充分監(jiān)督，能夠有效地防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。我們還要進(jìn)一步完善相關(guān)制度，通過制度來增強(qiáng)約束的有效性。這些都在《實(shí)施細(xì)則》中有所體現(xiàn)。

記者：明年將是“實(shí)名推薦制”實(shí)施第三年，您能對(duì)這一制度做出評(píng)價(jià)嗎?

教育是一個(gè)非常漫長的過程。所謂“十年樹木，百年樹人”，一項(xiàng)教育政策的效果往往要經(jīng)過很多年的檢驗(yàn)后才能逐步顯現(xiàn)出來。在教育的問題上，我們不能指望今天播下種子，明天就收獲果實(shí)。所以我們特別強(qiáng)調(diào)教育政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，不能急功近利?！爸袑W(xué)校長實(shí)名推薦制”剛剛實(shí)行兩年，對(duì)于做出一個(gè)充分客觀的評(píng)價(jià)而言，現(xiàn)在還為時(shí)尚早。我估計(jì)5—10年后，這一制度的各種效果才能逐步呈現(xiàn)出來。現(xiàn)在需要做的，一方面是虛心聽取各方面意見，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn);另一方面要非常謹(jǐn)慎和穩(wěn)健地實(shí)施，避免出現(xiàn)大的問題。這一新生的事物已經(jīng)獲得了她自身的生命力，我們要小心翼翼地保護(hù)好她的成長。如果她因?yàn)槟撤N原因夭折了，中國考試招生制度的一次重要改革探索可能又會(huì)退回到原有的狀態(tài)，那時(shí)要重新啟動(dòng)就難上加難了。

從第一年開始，北大招辦和北大教育學(xué)院就對(duì)“中學(xué)校長實(shí)名推薦制”的學(xué)生進(jìn)行了持續(xù)追蹤考察。我們認(rèn)為，這些校長推薦的學(xué)生是一個(gè)非常難得的值得深入研究的樣本。我們是在努力地嘗試和開拓，期間可能有各種困難，但我們會(huì)堅(jiān)持不懈地做下去。

（來源：北京大學(xué)）

第二篇：工商總局就“網(wǎng)店實(shí)名制”答記者問

中國紡織工業(yè)——服裝：牛仔褲為你提供

工商總局就“網(wǎng)店實(shí)名制”答記者問

日期：2010-6-4

來源： 中國政府網(wǎng)

1.問：制定《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）的指導(dǎo)思想和原則是什么？

答：制定《辦法》的指導(dǎo)思想和原則，可以用一句話概括，就是：“堅(jiān)持兩個(gè)促進(jìn)和兩個(gè)維護(hù)”。

“兩個(gè)促進(jìn)”是指，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的發(fā)展，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的健康發(fā)展。

目前我國網(wǎng)絡(luò)市場雖然發(fā)展迅猛，但總的來看，尚處在發(fā)展的初期，特別是由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新速度非?？?，新的事物層出不窮，每一項(xiàng)技術(shù)變革都會(huì)帶來網(wǎng)絡(luò)市場較大程度的變動(dòng)，許多問題難以準(zhǔn)確進(jìn)行量化定性分析。網(wǎng)絡(luò)市場的出現(xiàn)極大地改變了人們的生產(chǎn)生活方式，代表著未來市場交易發(fā)展的方向。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是國家大力培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略舉措之一。因此，必須抓住機(jī)遇，采取有效措施大力培育扶持、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場的發(fā)展，努力為網(wǎng)絡(luò)市場主體的發(fā)展創(chuàng)造、提供良好寬松的外部發(fā)展環(huán)境。發(fā)展是硬道理，工商行政管理只有全力服務(wù)科學(xué)發(fā)展，才能有充分發(fā)揮職能作用的地位。

健康發(fā)展是網(wǎng)絡(luò)市場實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和保障。堅(jiān)持促進(jìn)健康發(fā)展，就是要通過依法規(guī)范市場主體行為，維護(hù)市場秩序，依法查處網(wǎng)絡(luò)欺詐行為、銷售假冒偽劣商品行為、不正當(dāng)競爭行為等，為各類市場主體創(chuàng)造一個(gè)公平的發(fā)展環(huán)境，在發(fā)展中求健康，在健康中求發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

“兩個(gè)促進(jìn)”的思想貫穿于《辦法》始終?！掇k法》第一章專門對(duì)工商行政管理部門如何促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易發(fā)展作出了明確具體的規(guī)定。《辦法》第二章、第三章分別從市場主體準(zhǔn)入、市場主體行為規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益保護(hù)、行業(yè)和企業(yè)自律、商標(biāo)專用權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、禁止不正當(dāng)競爭行為

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等方面做出培育、扶持、服務(wù)、促進(jìn)、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展的規(guī)定。

“兩個(gè)維護(hù)”是指，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益。

消費(fèi)者信任網(wǎng)絡(luò)市場是網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)營者信任網(wǎng)絡(luò)市場是網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展的根基。能否有效保護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的合法權(quán)益、保護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益，關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)市場能否協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，就是要處理好消費(fèi)者和經(jīng)營者之間的買賣關(guān)系，努力為消費(fèi)者營造便利、安全、放心的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境；維護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益，就是要處理好經(jīng)營者之間的關(guān)系，維護(hù)好市場主體公正公平的經(jīng)營關(guān)系。只有切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，工商行政管理才有群眾支持的根基；只有切實(shí)維護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益，工商行政管理才會(huì)得到市場主體的擁護(hù)?！皟蓚€(gè)維護(hù)”的思想貫穿于《辦法》始終。

2.問：《辦法》的立法依據(jù)是什么？

答：《辦法》的立法依據(jù)包括三個(gè)方面：

第一，國家現(xiàn)行規(guī)范維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的法律法規(guī)。主要包括《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《合同法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《商標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《廣告法》、《食品安全法》等。這些法律法規(guī)從市場主體、市場交易、市場競爭、市場商品、消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)等方面確立了市場行為準(zhǔn)則。網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為是傳統(tǒng)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為在網(wǎng)絡(luò)上的延伸，同樣受國家現(xiàn)行規(guī)范維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序法律法規(guī)的調(diào)整。

第二，國家專門規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)。主要有《電子簽名法》、國務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等。

第三，國務(wù)院批準(zhǔn)的國家工商行政管理總局新“三定”方案。2008年7月國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)國家工商行政管理總局新“三定”方案，明確規(guī)定國家工商行政管理總局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為。

3.問：《辦法》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《辦法》共分為六章四十四條，主要內(nèi)容是：

第一章：主要規(guī)定了立法依據(jù)、立法宗旨和原則、立法調(diào)整對(duì)象、網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者經(jīng)營原則、工商行政管理部門促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為發(fā)展的職責(zé)和任務(wù)以及行業(yè)自律等方面的中國紡織工業(yè)——服裝：牛仔褲為你提供

內(nèi)容。

第二章：主要規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為規(guī)范。規(guī)范的內(nèi)容覆蓋網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的全部過程和各個(gè)環(huán)節(jié)。主要內(nèi)容包括市場主體準(zhǔn)入、商品準(zhǔn)入、交易信息、交易合同、交易憑據(jù)、交易競爭、注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)和企業(yè)名稱權(quán)等權(quán)利的保護(hù)、消費(fèi)者和經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)等方面。

第三章：主要規(guī)定了提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者的義務(wù)與責(zé)任。主要規(guī)定了提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者在平臺(tái)交易主體準(zhǔn)入，商品準(zhǔn)入，交易信息檢查監(jiān)控、使用、保存，注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、企業(yè)名稱權(quán)等權(quán)利保護(hù)，經(jīng)營者商業(yè)秘密和消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)合同簽訂，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)規(guī)章制度制定，協(xié)助配合工商行政管理部門查處網(wǎng)絡(luò)違法行為等方面的義務(wù)和責(zé)任。同時(shí)制定了鼓勵(lì)、提倡網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和交易信用評(píng)估服務(wù)自律制度等方面的內(nèi)容。

第四章：主要規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)督管理職責(zé)。一是規(guī)定了各級(jí)工商行政管理部門職責(zé)及分工；二是規(guī)定了工商行政管理部門監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的基本方式；三是規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)違法行為管轄權(quán)，按照有利于維護(hù)權(quán)益、便于查處的原則，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)違法行為由發(fā)生違法行為的網(wǎng)站的經(jīng)營者住所所在地縣級(jí)以上工商行政管理部門管轄；四是規(guī)定了工商行政管理部門與國家有關(guān)行政執(zhí)法部門之間配合協(xié)作工作方面的內(nèi)容。

第五章：主要規(guī)定了違反《辦法》的法律責(zé)任。一是規(guī)定違反《辦法》規(guī)定的行為，凡法律法規(guī)已有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；二是規(guī)定違反《辦法》規(guī)定的行為，法律法規(guī)沒有規(guī)定的，依照《辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。

4.問：在促進(jìn)發(fā)展方面，《辦法》規(guī)定了哪些辦法和措施？

答：服務(wù)發(fā)展是工商行政管理工作的根本目的，是落實(shí)執(zhí)政興國第一要?jiǎng)?wù)的基本要求。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易健康發(fā)展，是擴(kuò)大居民消費(fèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要舉措，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑，是創(chuàng)造和擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道。因此，《辦法》在制定過程中始終高舉發(fā)展的大旗，并將促進(jìn)發(fā)展、促進(jìn)健康發(fā)展的原則貫徹到《辦法》始終。

《辦法》規(guī)定了促進(jìn)發(fā)展的原則、方式和方法。具體包括以下幾個(gè)方面：

第一，制定并支持實(shí)施促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦法和措施?！掇k法》第四條明確規(guī)定：工商行政管理部

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門鼓勵(lì)、支持網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的發(fā)展，實(shí)施更加積極的政策，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提高網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者的整體素質(zhì)和市場競爭力，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用。該條款將促進(jìn)發(fā)展明確規(guī)定為工商行政管理部門網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的首要職責(zé)。

第二，為網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易提供公平、公正、規(guī)范、有序的市場環(huán)境。公平、公正、規(guī)范、有序的市場環(huán)境是網(wǎng)絡(luò)商品交易健康發(fā)展的基礎(chǔ)性保障，是實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的必要條件。《辦法》第五條將為網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易提供公平、公正、規(guī)范、有序的市場環(huán)境規(guī)定為工商行政管理部門促進(jìn)發(fā)展的基本職責(zé)，并在第二章、第三章有關(guān)條款中具體規(guī)定了提供公平、公正、規(guī)范、有序的市場環(huán)境的方式方法，包括規(guī)范交易行為、提倡和實(shí)施信用管理、倡導(dǎo)和鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)自律、維護(hù)交易權(quán)益，查處違法侵權(quán)行為等方面。

第三，營造放心安全的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境。消費(fèi)者的信任是網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)營者的信任是網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展的根基。能否有效保護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的合法權(quán)益、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易主體的合法權(quán)益，關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)市場能否協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。只有切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，只有切實(shí)維護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益，發(fā)展才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，《辦法》將保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益規(guī)定為促進(jìn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、制度性辦法和措施，并在第二章、第三章、第四章從交易主體資格、交易商品、交易信息、交易合同、交易憑證、交易糾紛的調(diào)解處理方式方法、途徑和程序等方面作出了詳細(xì)規(guī)定。

第四，鼓勵(lì)支持自律。網(wǎng)絡(luò)市場的規(guī)范有序是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在必然要求。對(duì)秩序的要求產(chǎn)生了自律和他律兩種不同形式的維護(hù)秩序的方式，其中經(jīng)營者、行業(yè)自律是基礎(chǔ)。只有經(jīng)營者和行業(yè)自覺維護(hù)秩序，網(wǎng)絡(luò)商品交易健康發(fā)展才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！掇k法》將經(jīng)營者和行業(yè)自律作為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)商品交易秩序、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易健康發(fā)展的重要措施，積極鼓勵(lì)和倡導(dǎo)經(jīng)營者和行業(yè)自律。第一，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)行業(yè)自律?！掇k法》第九條規(guī)定，鼓勵(lì)、支持網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者成立行業(yè)協(xié)會(huì)，建立網(wǎng)絡(luò)誠信體系，加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)信用建設(shè)。第二，鼓勵(lì)、支持網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者自律。其中，重點(diǎn)鼓勵(lì)、支持提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者自律。提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)秩序的第一責(zé)任人，在網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺(tái)主體準(zhǔn)入、商品準(zhǔn)入、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益等方面具有把關(guān)和檢查監(jiān)控的重要責(zé)任。提供網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者確實(shí)承擔(dān)起維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場秩序第一責(zé)任人的責(zé)任。因此，《辦法》將網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)經(jīng)營者的自律作為重點(diǎn)內(nèi)容，在第三章中分別從經(jīng)營者資格審查、商品和服務(wù)信息檢查監(jiān)控、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、信用評(píng)估與披露等方面鼓勵(lì)和支持自律，賦予其相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。

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5.問：在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面，《辦法》規(guī)定了哪些方法和措施？

答：保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益既是制定《辦法》的重要指導(dǎo)原則，又是《辦法》的主要內(nèi)容之一。《辦法》根據(jù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)特點(diǎn)，從消費(fèi)者有效識(shí)別網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體真實(shí)身份、網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營行為規(guī)范、交易合同、交易憑證、交易信息保護(hù)、提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)、消費(fèi)者申訴處理辦法等幾個(gè)方面作出了保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的規(guī)定。

網(wǎng)絡(luò)商品交易是在交易雙方事先不了解、其間不見面的過程中完成的。因此，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的重要前提條件是采取有效措施，確?！疤摂M主體”還原為真實(shí)的主體。否則，網(wǎng)絡(luò)交易主體真實(shí)身份無法界定，交易各方的責(zé)權(quán)利將無法界定，保護(hù)消費(fèi)者方合法權(quán)益就成為了一句空話。按照促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、規(guī)范秩序、鼓勵(lì)自律的原則，《辦法》在網(wǎng)絡(luò)商品交易主體身份識(shí)別管理上，建立了下列規(guī)則體系：

一、已經(jīng)工商行政管理部門登記注冊(cè)并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)體工商戶，通過網(wǎng)絡(luò)從事商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的，應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站主頁面或者從事經(jīng)營活動(dòng)的網(wǎng)頁醒目位置公開營業(yè)執(zhí)照登載的信息或者其營業(yè)執(zhí)照的電子鏈接標(biāo)識(shí)。

二、通過網(wǎng)絡(luò)從事商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的自然人，應(yīng)當(dāng)向提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者提出申請(qǐng)，提交其姓名和地址等真實(shí)身份信息；提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)暫不具備工商登記注冊(cè)條件，申請(qǐng)通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供商品或者服務(wù)的自然人的真實(shí)身份信息進(jìn)行審查和登記，建立登記檔案并定期核實(shí)更新，核發(fā)證明個(gè)人身份信息真實(shí)合法的標(biāo)記，加載在其從事商品交易或者服務(wù)活動(dòng)的網(wǎng)頁上。

這套規(guī)則體系比較好地解決了虛擬空間條件下網(wǎng)絡(luò)商品（服務(wù)）經(jīng)營者主體資格真實(shí)性的識(shí)別問題，可以保障“虛擬主體”還原為真實(shí)的主體，為消費(fèi)者有效識(shí)別查證網(wǎng)絡(luò)商品交易主體真實(shí)身份，維護(hù)自身合法權(quán)益提供了基礎(chǔ)性制度保障。

在網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營行為規(guī)范方面，《辦法》第十二條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者向消費(fèi)者提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得損害消費(fèi)者合法權(quán)益。

在網(wǎng)絡(luò)銷售合同方面，《辦法》第十三條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者向消費(fèi)者提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)事先向消費(fèi)者說明商品或者服務(wù)的名稱、種類、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、運(yùn)費(fèi)、配送方式、支

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付形式、退換貨方式等主要信息，采取安全保障措施確保交易安全可靠，并按照承諾提供商品或者服務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者提供電子格式合同條款的,應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定，按照公平原則確定交易雙方的權(quán)利與義務(wù),并采用合理和顯著的方式提請(qǐng)消費(fèi)者注意與消費(fèi)者權(quán)益有重大關(guān)系的條款，并按照消費(fèi)者的要求對(duì)該條款予以說明。

網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者不得以電子格式合同條款等方式作出對(duì)消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定，或者減輕、免除經(jīng)營者義務(wù)、責(zé)任或者排除、限制消費(fèi)者主要權(quán)利的規(guī)定。

在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)憑證方面，《辦法》第十五條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者向消費(fèi)者出具購貨憑證或者服務(wù)單據(jù)，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定或者商業(yè)慣例；征得消費(fèi)者同意的，可以以電子化形式出具。電子化的購貨憑證或者服務(wù)單據(jù)，可以作為處理消費(fèi)投訴的依據(jù)。

在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)方面，《辦法》第十六條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者對(duì)收集的消費(fèi)者信息，負(fù)有安全保管、合理使用、限期持有和妥善銷毀義務(wù)；不得收集與提供商品和服務(wù)無關(guān)的信息，不得不正當(dāng)使用，不得公開、出租、出售。但是法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

在提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行的保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面，《辦法》第二十五條規(guī)定，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取必要措施保護(hù)涉及經(jīng)營者商業(yè)秘密或者消費(fèi)者個(gè)人信息的數(shù)據(jù)資料信息的安全。非經(jīng)交易當(dāng)事人同意，不得向任何第三方披露、轉(zhuǎn)讓、出租或者出售交易當(dāng)事人名單、交易記錄等涉及經(jīng)營者商業(yè)秘密或者消費(fèi)者個(gè)人信息的數(shù)據(jù)?！掇k法》第二十六條規(guī)定，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立消費(fèi)糾紛和解和消費(fèi)維權(quán)自律制度。消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)購買商品或者接受服務(wù)，發(fā)生消費(fèi)糾紛或者其合法權(quán)益受到損害的，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供經(jīng)營者的真實(shí)的網(wǎng)站登記信息，積極協(xié)助消費(fèi)者維護(hù)自身合法權(quán)益。

6.問：《辦法》對(duì)提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者的義務(wù)是如何規(guī)定的？

答：網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)是網(wǎng)絡(luò)商品及有關(guān)服務(wù)集中交易的場所和空間，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)交易秩序是否規(guī)范、有序，直接關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)商品交易能否健康發(fā)展。在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺(tái)秩序方面，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者是第一責(zé)任人，負(fù)有重要管理責(zé)任。為此，《辦法》單列一章（《辦法》第三章）規(guī)定提供網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者的權(quán)利義務(wù)，其主要義務(wù)包括以下十個(gè)方面：

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一、交易主體經(jīng)營資格審查、登記、公示。《辦法》第二十條規(guī)定：提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供商品或者服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者自然人的經(jīng)營主體身份進(jìn)行審查。提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)暫不具備工商登記注冊(cè)條件，申請(qǐng)通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供商品或者服務(wù)的自然人的真實(shí)身份信息進(jìn)行審查和登記，建立登記檔案并定期核實(shí)更新。核發(fā)證明個(gè)人身份信息真實(shí)合法的標(biāo)記，加載在其從事商品交易或者服務(wù)活動(dòng)的網(wǎng)頁上。

二、合同約責(zé)。《辦法》第二十一條規(guī)定，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與申請(qǐng)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)進(jìn)行交易的經(jīng)營者簽訂合同（協(xié)議），明確雙方在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)進(jìn)入和退出、商品和服務(wù)質(zhì)量安全保障、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

三、制定實(shí)施管理制度。《辦法》第二十二條規(guī)定，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)管理規(guī)章制度，包括：交易規(guī)則、交易安全保障、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、不良信息處理等規(guī)章制度。

四、交易商品或服務(wù)、交易信息檢查監(jiān)控?！掇k法》第二十三條規(guī)定，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營者，及其發(fā)布的商品和服務(wù)信息建立檢查監(jiān)控制度，發(fā)現(xiàn)有違反工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為的，應(yīng)及時(shí)采取措施制止，必要時(shí)可以停止對(duì)其提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。

五、注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、企業(yè)名稱權(quán)等權(quán)利的保護(hù)。《辦法》第二十四條規(guī)定，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取必要手段保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、企業(yè)名稱權(quán)等權(quán)利，對(duì)權(quán)利人有證據(jù)證明網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)內(nèi)的經(jīng)營者實(shí)施侵犯其注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、企業(yè)名稱權(quán)等權(quán)利的行為或者實(shí)施損害其合法權(quán)益的不正當(dāng)競爭行為的，應(yīng)當(dāng)依照《侵權(quán)責(zé)任法》采取必要措施。

六、經(jīng)營者商業(yè)秘密和消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)?！掇k法》第二十六條規(guī)定，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取必要措施保護(hù)涉及經(jīng)營者商業(yè)秘密或者消費(fèi)者個(gè)人信息的數(shù)據(jù)資料信息的安全。非經(jīng)交易當(dāng)事人同意，不得向任何第三方披露、轉(zhuǎn)讓、出租或者出售交易當(dāng)事人名單、交易記錄等涉及經(jīng)營者商業(yè)秘密或者消費(fèi)者個(gè)人信息的數(shù)據(jù)。

七、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)?！掇k法》第二十六條規(guī)定，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立消費(fèi)糾紛和解和消費(fèi)維權(quán)自律制度。消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)購買商品或者接受服務(wù)，發(fā)生消費(fèi)糾紛或者其合法權(quán)益受到損害的，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供經(jīng)營者的真實(shí)的網(wǎng)站登記信息，積極協(xié)助

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消費(fèi)者維護(hù)自身合法權(quán)益。

八、制止違法行為，報(bào)告、協(xié)助、配合查處違法行為?！掇k法》第二十三條規(guī)定，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)內(nèi)有違反工商行政管理法律法規(guī)的行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向所在地工商行政管理部門報(bào)告。工商行政管理部門發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)內(nèi)有違反工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為時(shí)，依法要求提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者采取措施制止的，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以配合?！掇k法》第二十八條規(guī)定，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助工商行政管理部門查處網(wǎng)上違法經(jīng)營行為，提供在其網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)內(nèi)進(jìn)行違法經(jīng)營的經(jīng)營者的登記信息、交易數(shù)據(jù)備份等資料，不得隱瞞真實(shí)情況，不得拒絕或者阻撓行政執(zhí)法檢查。

九、交易信息保存?！掇k法》第二十九條規(guī)定，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)審查、記錄、保存在其平臺(tái)上發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)信息內(nèi)容及其發(fā)布時(shí)間。經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照或者個(gè)人真實(shí)身份信息記錄保存時(shí)間從經(jīng)營者在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的登記注銷之日起不少于兩年，交易記錄等其他信息記錄備份保存時(shí)間從交易完成之日起不少于兩年。

十、統(tǒng)計(jì)報(bào)送?！掇k法》第三十條規(guī)定，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家工商行政管理總局規(guī)定的內(nèi)容定期向所在地工商行政管理部門報(bào)送網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)經(jīng)營統(tǒng)計(jì)資料。

7.問：《辦法》中規(guī)定了工商行政管理部門監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)商品交易的哪些職責(zé)？

答：《辦法》規(guī)定工商行政管理部門網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管職責(zé)主要包括以下幾個(gè)方面：

一、促進(jìn)發(fā)展。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易健康發(fā)展，是工商行政管理部門網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易監(jiān)管的第一要?jiǎng)?wù)。只有全力服務(wù)科學(xué)發(fā)展，工商行政管理才有充分發(fā)揮職能作用的地位。為此，《辦法》第四條規(guī)定，工商行政管理部門鼓勵(lì)、支持網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的發(fā)展，實(shí)施更加積極的政策，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提高網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者的整體素質(zhì)和市場競爭力，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用。

二、規(guī)范行為，即規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為。根據(jù)《辦法》規(guī)定，規(guī)范的行為主體一是網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者的行為，二是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者的行為。規(guī)范的內(nèi)容包括交易信息、交易合同、交易信息、交易方式、交易程序、交易信用、交易方式、交易權(quán)益、交易憑證、交易競爭、交易平臺(tái)規(guī)范等十幾個(gè)方面。

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通過規(guī)范行為，達(dá)到促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易健康發(fā)展的目的。

三、保護(hù)權(quán)益。消費(fèi)者信任是網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)營者信任是網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易發(fā)展的根基。只有切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者合法權(quán)益，網(wǎng)絡(luò)商品交易才能持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。只有切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者合法權(quán)益，工商行政管理才有群眾支持的根基。對(duì)于工商行政管理部門保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的內(nèi)容、程序和方式方法，《辦法》在第二章、第三章、第四章從不同方面分別作出了詳細(xì)具體的規(guī)定，四、查處違法行為，維護(hù)市場秩序。及時(shí)、有力查處網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易中的違法行為是網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易健康發(fā)展的重要保障，是創(chuàng)造提供良好的網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展環(huán)境的重要基礎(chǔ)。因此，及時(shí)有力查處網(wǎng)絡(luò)商品交易和服務(wù)交易的違法行為是工商行政管理部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，從另一個(gè)方面檢驗(yàn)著工商行政管理部門促進(jìn)發(fā)展、規(guī)范行為、保護(hù)權(quán)益的職責(zé)是否履行到位。

8.問：工商行政管理部門在網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管中將實(shí)施哪些監(jiān)管措施和手段？

答：根據(jù)《辦法》的規(guī)定和要求，工商行政管理部門在網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管中將主要實(shí)施三項(xiàng)監(jiān)管措施。

一、信用監(jiān)管

當(dāng)前制約網(wǎng)絡(luò)商品交易發(fā)展的主要瓶徑是信用體系的缺失。因此，抓住了信用監(jiān)管就抓住了規(guī)范和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展的關(guān)鍵，抓住了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場秩序的關(guān)鍵。《辦法》將信用監(jiān)管作為主要監(jiān)管措施和手段，第三十三條規(guī)定，縣級(jí)以上工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立信用檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況；根據(jù)信用檔案的記錄，對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者實(shí)施信用分類監(jiān)管。

二、網(wǎng)絡(luò)信息化監(jiān)管

網(wǎng)絡(luò)商品交易是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)生的新型交易活動(dòng)和方式，監(jiān)管好網(wǎng)絡(luò)商品交易行為必須緊緊抓住網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)這個(gè)環(huán)節(jié)，以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為依托，以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為手段，努力實(shí)現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”的目標(biāo)。工商行政管理部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易行為的監(jiān)管將以網(wǎng)絡(luò)信息化為手段和依托，對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易行為全面實(shí)行以網(wǎng)管網(wǎng)的監(jiān)管措施和手段。

三、全國一體化監(jiān)管

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網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易無地域限制的特征決定，過去實(shí)行的以地域管轄、級(jí)別管轄為主要特征的監(jiān)管措施和方式已不能完全適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)交易的要求，必須以網(wǎng)絡(luò)信息化為手段和依托，實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng)一體化監(jiān)管，通過全國一體化監(jiān)管的措施和手段實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)。目前，工商行政管理部門按照統(tǒng)一組織開發(fā)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺(tái)、統(tǒng)一組織開發(fā)監(jiān)管軟件的要求，正在全力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺(tái)建設(shè)工作，力爭經(jīng)過三年左右的時(shí)間，建立起全國一體、統(tǒng)分結(jié)合、功能齊全、上下聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺(tái)，為促進(jìn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場秩序打下牢固堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三篇：中組部負(fù)責(zé)人就《干部任用條例》答記者問

選賢任能的制度保證

中組部負(fù)責(zé)人就《干部任用條例》答記者問

問：請(qǐng)您簡要介紹一下為什么要修訂頒布《干部任用條例》？

答：中央最近頒布的《干部任用條例》是在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）的基礎(chǔ)上修訂而成的。１９９５年中央頒布實(shí)施的《暫行條例》，對(duì)于規(guī)范干部選拔任用工作程序，提高干部選拔任用工作質(zhì)量，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，遏制用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，發(fā)揮了重要作用。各級(jí)黨委（黨組）堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于干部工作的一系列方針、政策和要求，認(rèn)真執(zhí)行《暫行條例》，選拔了大批堅(jiān)持黨的基本路線，德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)、政績突出的干部進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，保證了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。《暫行條例》頒布７年來，形勢(shì)發(fā)生了很大變化。中央對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作提出了一系列新的要求；干部人事制度改革取得了新的進(jìn)展，積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)；黨的建設(shè)及干部工作的理論研究，也取得了一批新的成果。今年將召開黨的十六大，地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子陸續(xù)換屆，黨的干部隊(duì)伍正處在一個(gè)整體性新老交替的重要時(shí)期，干部選拔任用工作的任務(wù)十分繁重。同時(shí)，一些地方和部門存在的用人上的不正之風(fēng)，是廣大干部群眾反映比較多的熱點(diǎn)問題之一，也是我們必須認(rèn)真解決的重點(diǎn)問題之一。面對(duì)干部選拔任用工作中出現(xiàn)的大量新情況、新問題，《暫行條例》在內(nèi)容和形式上已不能完全適應(yīng)工作的需要。根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，本著與時(shí)俱進(jìn)的精神，中央決定重新修訂并頒布《干部任用條例》?！陡刹咳斡脳l例》是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作必須遵循的基本規(guī)章，也是從源頭上預(yù)防和治理用人上不正之風(fēng)的有力武器。它的頒布實(shí)施，對(duì)于建立健全科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，推進(jìn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化，對(duì)于形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)集體，保證黨的基本路線的貫徹執(zhí)行，保證黨的事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)和國家的長治久安，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

問：《干部任用條例》的頒布和實(shí)施確實(shí)具有重大的意義，請(qǐng)您再介紹一下它的主要內(nèi)容和特點(diǎn)？

答：《干部任用條例》，共１３章，７４條。從明確干部選拔任用工作的指導(dǎo)思想、基本原則和選拔任用條件開始，通過規(guī)范民主推薦，考察，醞釀，討論決定，任職，依法推薦、提名和民主協(xié)商，公開選拔和競爭上崗，交流、回避，免職、辭職、降職，紀(jì)律和監(jiān)督等一系列環(huán)節(jié)，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作作出了全方位的實(shí)體性和程序性規(guī)定，各章之間相互銜接，形成了干部選拔任用工作的完整體系。其中，總則、選拔任用條件、民主推薦、考察、討論決定、紀(jì)律和監(jiān)督，是《干部任用條例》的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)內(nèi)容。

這次重新修訂的《干部任用條例》有以下幾個(gè)鮮明特點(diǎn)：一是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，賦予了干部選拔任用的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法和紀(jì)律等方面的內(nèi)容以新的時(shí)代內(nèi)涵，充分體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想和中央對(duì)干部選拔任用工作的新要求；二是堅(jiān)持?jǐn)U大民主的基本方向，在發(fā)展黨內(nèi)民主、落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)方面有新舉措；三是堅(jiān)持完善程序，對(duì)選拔任用干部的各個(gè)環(huán)節(jié)作出了更為明確具體的規(guī)定，在推進(jìn)干部選拔任用工作科學(xué)化、規(guī)范化方面有新進(jìn)展；四是堅(jiān)持制度創(chuàng)新，納入了干部公開選拔、競爭上崗、任前公示、試用期制度，完善了任職、免職、辭職和降職等制度，在促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出和疏通干部能上能下渠道方面有新突破；五是堅(jiān)持有效監(jiān)督，確立了干部考察工作責(zé)任制、干部選拔任用工作責(zé)任追究制和干部選拔任用工作監(jiān)督責(zé)任制，在建立科學(xué)的監(jiān)督管理機(jī)制方面邁出了新步伐。

問：《干部任用條例》規(guī)定了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備的六項(xiàng)基本條件，請(qǐng)問在實(shí)際工作中應(yīng)如何把握？ 答：我們黨一貫堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌嗽瓌t，并根據(jù)黨所面臨的形勢(shì)和任務(wù)的變化，不斷賦予其以新的時(shí)代內(nèi)涵。在新的歷史條件下，堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，就是要把能否堅(jiān)持和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，作為選拔任用干部的最重要、最根本的要求。

《干部任用條例》規(guī)定的六項(xiàng)基本條件，是一個(gè)有機(jī)的整體，必須全面理解、正確把握。在具體工作中，要堅(jiān)持用這六項(xiàng)基本條件，全面、客觀、準(zhǔn)確地衡量干部的思想政治素質(zhì)和作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)、創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力、工作實(shí)績和群眾公認(rèn)程度，以及廉潔自律情況等。同時(shí)，也要注意到，干部的職務(wù)類別不同、層次不同，具體條件要求也應(yīng)有所不同。在選拔任用干部時(shí)，我們要堅(jiān)持用《干部任用條例》規(guī)定的六項(xiàng)基本條件全面衡量干部，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事的干部選拔上來，形成正確的用人導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大干部把心思和精力放在工作上，放在學(xué)習(xí)上，不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)為人民服務(wù)的本領(lǐng)，為黨和人民的事業(yè)多做貢獻(xiàn)。

問：近幾年，中央一再強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大干部工作中的民主，落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！陡刹咳斡脳l例》在哪些方面體現(xiàn)了這一要求？

答：《干部任用條例》在干部選拔任用的推薦、考察、討論決定、監(jiān)督等主要環(huán)節(jié)上，體現(xiàn)了擴(kuò)大民主、落實(shí)“四權(quán)”的要求。一是擴(kuò)大了干部推薦中的民主。《干部任用條例》規(guī)定，選拔任用干部必須經(jīng)過民主推薦。除個(gè)別特殊情況可由組織推薦外，凡是沒有經(jīng)過民主推薦程序的，不能列為考察對(duì)象。二是擴(kuò)大了干部考察中的民主。實(shí)行考察預(yù)告制度，在考察干部時(shí)廣泛聽取各方面的意見。三是擴(kuò)大了干部討論決定中的民主。黨委討論決定干部任免，必須保證與會(huì)人員有足夠的時(shí)間聽取情況介紹，并在充分討論的基礎(chǔ)上，采取口頭、舉手或者無記名投票等方式進(jìn)行表決，由集體作出決定。四是擴(kuò)大了干部監(jiān)督中的民主。對(duì)提拔擔(dān)任廳局級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人選，實(shí)行任職前公示制度，接受群眾監(jiān)督，充分尊重民意。黨委（黨組）及其組織（人事）部門在干部選拔任用工作中，必須自覺接受群眾監(jiān)督。下級(jí)機(jī)關(guān)和黨員、干部、群眾對(duì)干部選拔任用工作中的違紀(jì)違規(guī)行為，有權(quán)向上級(jí)黨委（黨組）及其組織（人事）部門、紀(jì)檢機(jī)關(guān)（監(jiān)察部門）舉報(bào)、申訴，受理部門和機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真負(fù)責(zé)地核實(shí)處理。

問：目前，一些地方和部門在干部選拔任用工作中還存在著個(gè)人或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象，請(qǐng)問《干部任用條例》針對(duì)這個(gè)問題作了哪些規(guī)定？

答：解決個(gè)人或少數(shù)人說了算的問題，關(guān)鍵在于堅(jiān)持貫徹執(zhí)行民主集中制原則。《干部任用條例》在這方面作了一系列規(guī)定：首先，在干部的推薦上，《干部任用條例》規(guī)定，個(gè)人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)地寫出推薦材料并署名。經(jīng)組織（人事）部門審核后，按照規(guī)定程序進(jìn)行民主推薦。所推薦人選不是所在單位多數(shù)群眾擁護(hù)的，不得列為考察對(duì)象。其次，在考察對(duì)象的確定上，《干部任用條例》規(guī)定，無論是領(lǐng)導(dǎo)班子換屆還是個(gè)別提拔任職，考察對(duì)象都要由黨委（黨組）或者組織（人事）部門在民主推薦的基礎(chǔ)上集體研究確定，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人不能確定干部考察對(duì)象。第三，《干部任用條例》規(guī)定，在黨委討論決定干部任免時(shí)，必須有三分之二以上的成員到會(huì)，以黨委應(yīng)到會(huì)成員超過半數(shù)同意形成決定，不能由個(gè)人或少數(shù)人說了算?！陡刹咳斡脳l例》還規(guī)定，市（地）、縣（市）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職的擬任人選和推薦人選，由上級(jí)黨委常委會(huì)提名，黨的委員會(huì)全體會(huì)議審議，進(jìn)行無記名投票表決；黨的委員會(huì)全體會(huì)議閉會(huì)期間，由黨委常委會(huì)作出決定，決定前應(yīng)當(dāng)征求全委會(huì)成員的意見。

問：干部考察的準(zhǔn)確性一直是廣大干部群眾比較關(guān)心的問題，《干部任用條例》在防止考察失真失實(shí)方面作了哪些規(guī)定？

答：為了防止干部考察失真失實(shí)，《干部任用條例》作出了比較嚴(yán)密的規(guī)定。在考察內(nèi)容上，要求考察人員必須依據(jù)干部選拔任用條件和不同職務(wù)的職責(zé)要求，對(duì)考察人選的德、能、勤、績、廉進(jìn)行全面考察，并要注重考察工作實(shí)績。在考察范圍上，對(duì)民主推薦和個(gè)別談話的范圍都作了明確規(guī)定，有利于考察工作充分走群眾路線，在更大的范圍內(nèi)傾聽群眾的意見和呼聲。在考察方法上，要求通過個(gè)別談話、發(fā)放征求意見表、民主測評(píng)、實(shí)地考察、查閱資料、專項(xiàng)調(diào)查、同考察對(duì)象面談等方法，廣泛深入地了解情況。要根據(jù)考察對(duì)象的不同情況，通過適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)發(fā)布干部考察預(yù)告。在考察紀(jì)律上，規(guī)定必須堅(jiān)持原則，公道正派，深入細(xì)致，如實(shí)反映考察情況和意見，不準(zhǔn)在干部考察工作中隱瞞、歪曲事實(shí)真相等?！陡刹咳斡脳l例》還對(duì)參與干部考察的人員提出了嚴(yán)格要求，規(guī)定考察人員應(yīng)當(dāng)具有較高素質(zhì)和相應(yīng)資格，考察組負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由思想政治素質(zhì)好、有較豐富工作經(jīng)驗(yàn)并熟悉干部工作的人員擔(dān)任。《干部任用條例》同時(shí)規(guī)定要實(shí)行干部考察工作責(zé)任制。

問：近些年來，中央高度重視培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作，請(qǐng)問《干部任用條例》在促使優(yōu)秀年輕干部脫穎而出方面作了哪些規(guī)定？

答：培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部一直是我們黨十分重視的重大戰(zhàn)略問題。為了促使優(yōu)秀年輕干部脫穎而出，《干部任用條例》在總則中明確要求，應(yīng)當(dāng)注重選拔任用優(yōu)秀年輕干部。在規(guī)定了提拔擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的資格后，同時(shí)規(guī)定，特別優(yōu)秀的年輕干部可以破格提拔，體現(xiàn)了“講臺(tái)階而不摳臺(tái)階，論資歷而不唯資歷”的精神。并規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員一般應(yīng)當(dāng)從后備干部中選拔?！陡刹咳斡脳l例》還增設(shè)了“公開選拔和競爭上崗”一章，這在客觀上有利于拓寬選用年輕干部的視野，為優(yōu)秀年輕干部脫穎而出創(chuàng)造了有利條件。

問：目前，干部能上不能下的問題仍然比較突出，《干部任用條例》對(duì)解決這一問題采取了哪些措施？

答：在這方面，《干部任用條例》規(guī)定，要實(shí)行干部免職制度、辭職制度、降職制度、聘任制度和試用期制度，為解決干部“下”的問題疏通了“出口”。對(duì)達(dá)到任職年齡界限或者退休年齡界限，或在考核、干部考察中民主測評(píng)不稱職票超過三分之一，經(jīng)組織考核認(rèn)定為不稱職的，應(yīng)當(dāng)免去現(xiàn)職?！陡刹咳斡脳l例》規(guī)定，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度，辭職包括因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部降職制度，因工作能力較弱或其他原因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)降職使用。對(duì)部分專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行聘任制，更加有利于干部能上能下、能進(jìn)能出?！陡刹咳斡脳l例》還規(guī)定，對(duì)提拔擔(dān)任非選舉產(chǎn)生的地（廳）、司（局）級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，實(shí)行試用期制度，試用期為一年，試用期滿，經(jīng)考核勝任的正式任職，不勝任的免去試任職務(wù)。

問：一些地方和部門用人上的不正之風(fēng)，是當(dāng)前廣大干部群眾反映比較多的熱點(diǎn)問題之一，請(qǐng)問《干部任用條例》對(duì)解決這方面的問題，有哪些規(guī)定？

答：當(dāng)前在一些地方和部門，用人上的不正之風(fēng)的確存在，有的還相當(dāng)嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在違反規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序選拔任用干部，“跑官要官”之風(fēng)屢禁不止，“買官賣官”案件和拉票、賄選的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些不良風(fēng)氣和腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重干擾黨的干部路線方針政策的貫徹執(zhí)行，敗壞黨的風(fēng)氣，損害黨的形象，人民群眾深惡痛絕。對(duì)這方面的問題，必須堅(jiān)決糾正，嚴(yán)肅查處。深化改革，完善制度，健全機(jī)制，則是治本之策。為此，《干部任用條例》從以下幾方面采取了一系列措施：

一是擴(kuò)大干部工作中的民主。民主是形成科學(xué)用人決策的重要保證，也是制約和監(jiān)督權(quán)力的有效手段。擴(kuò)大民主，有利于從源頭上預(yù)防和治理用人上的不正之風(fēng)。二是加強(qiáng)了對(duì)干部工作的監(jiān)督。監(jiān)督是防范問題、發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞的關(guān)鍵措施。《干部任用條例》健全和完善了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和干部選拔任用工作自上而下和自下而上的監(jiān)督體系，規(guī)定各級(jí)黨委（黨組）及其組織（人事）部門、各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)（監(jiān)察部門）對(duì)干部選拔任用工作都承擔(dān)有監(jiān)督的責(zé)任。組織（人事）部門既要加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作和貫徹執(zhí)行《干部任用條例》的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，又要自覺接受組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督。下級(jí)機(jī)關(guān)和黨員、干部、群眾對(duì)干部選拔任用工作中的違紀(jì)違規(guī)行為，有權(quán)向上級(jí)黨委（黨組）及其組織（人事）部門、紀(jì)檢機(jī)關(guān)（監(jiān)察部門）舉報(bào)、申訴，受理部門和機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定核實(shí)處理?！陡刹咳斡脳l例》還提出建立組織（人事）部門與紀(jì)檢機(jī)關(guān)（監(jiān)察部門）等有關(guān)單位聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究制度等。三是嚴(yán)密了干部選拔任用工作的程序。程序是實(shí)現(xiàn)民主和監(jiān)督的必要載體，是規(guī)范用人行為的基本依據(jù)?！陡刹咳斡脳l例》對(duì)干部的推薦、提名、考察、醞釀、討論決定、交流回避、辭職降職、紀(jì)律監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，從程序上作出了嚴(yán)密的規(guī)定，對(duì)防止和糾正用人上的不正之風(fēng)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。四是嚴(yán)明了干部人事工作紀(jì)律。《干部任用條例》在干部工作的紀(jì)律和處罰方面，作出了更加完備、更加全面的規(guī)定，充實(shí)了“十不準(zhǔn)”要求的內(nèi)容，要求各級(jí)黨委（黨組）及其組織（人事）部門按照干部管理權(quán)限，對(duì)違反規(guī)定的干部任免事項(xiàng)不予批準(zhǔn)，并要堅(jiān)決予以糾正，還要按規(guī)定對(duì)主要責(zé)任人以及其他直接責(zé)任人作出組織處理或者紀(jì)律處分。同時(shí)規(guī)定，對(duì)用人失察失誤造成嚴(yán)重后果的，要追究主要責(zé)任人以及其他直接責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)本地區(qū)、本部門用人上的不正之風(fēng)嚴(yán)重、干部群眾反映強(qiáng)烈以及對(duì)違反組織人事紀(jì)律的行為查處不力的，要追究黨委主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。只要我們嚴(yán)格按照《干部任用條例》的這些規(guī)定辦事，敢于堅(jiān)持原則，敢于動(dòng)真碰硬，就能有效地預(yù)防和治理用人上的不正之風(fēng)。

問：最后，請(qǐng)您談?wù)勚薪M部對(duì)貫徹《干部任用條例》有什么具體部署？

答：制定規(guī)章固然重要，執(zhí)行規(guī)章更為重要。以“三個(gè)代表”重要思想和江澤民總書記“５·３１”重要講話精神為指導(dǎo)，抓好《干部任用條例》的學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期擺在各級(jí)黨委（黨組）及其組織（人事）部門面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。中央對(duì)學(xué)習(xí)貫徹《干部任用條例》十分重視，７月２２日中央專門召開了全國電視電話會(huì)議。中共中央政治局常委、書記處書記胡錦濤同志在會(huì)上發(fā)表了重要講話，對(duì)學(xué)習(xí)貫徹《干部任用條例》進(jìn)行了動(dòng)員部署，提出了明確要求，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。中組部近日已發(fā)出通知，要求各級(jí)組織（人事）部門認(rèn)真貫徹胡錦濤同志在全國電視電話會(huì)議上的講話精神，帶頭學(xué)習(xí)、大力宣傳、堅(jiān)決執(zhí)行《干部任用條例》。當(dāng)前，要在黨委（黨組）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，集中一段時(shí)間，認(rèn)真組織好對(duì)《干部任用條例》的學(xué)習(xí)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉《干部任用條例》，組織人事干部精通《干部任用條例》，廣大干部群眾了解《干部任用條例》。要緊密結(jié)合本地本部門干部工作實(shí)際，對(duì)照《干部任用條例》，認(rèn)真查找和解決工作中存在的突出問題，做到學(xué)以致用。各級(jí)組織（人事）部門要把執(zhí)行《干部任用條例》擺上重要議程，抓緊貫徹落實(shí)到干部工作的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。組織（人事）部門領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，率先垂范。要求下級(jí)做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部和上級(jí)機(jī)關(guān)要首先做到，一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)抓一級(jí)，確保取得實(shí)效。要認(rèn)真執(zhí)行干部選拔任用工作責(zé)任追究制度，對(duì)用人失察失誤導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，要追究主要責(zé)任人以及其他直接責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)違反本條例規(guī)定的干部任免事項(xiàng)，不予批準(zhǔn)；已經(jīng)作出的干部任免決定一律無效。

我們相信，只要各級(jí)黨組織堅(jiān)決貫徹中央要求，嚴(yán)格按照《干部任用條例》辦事，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作一定會(huì)提高到一個(gè)新的水平。

第四篇：全國人大常委會(huì)辦公廳負(fù)責(zé)人就《勞動(dòng)合同法》答記者問

全國人大常委會(huì)辦公廳負(fù)責(zé)人就《勞動(dòng)合同法》答記者問

字體大小：大 | 中 | 小 2007-12-03 21:30評(píng)論：0

全國人大常委會(huì)辦公廳負(fù)責(zé)人就《勞動(dòng)合同法》答記者問

[中國人大網(wǎng)]:全國人大常委會(huì)委員、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任信春鷹，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室主任李援和新聞發(fā)布會(huì)主持人、全國人大常委會(huì)辦公廳新聞局副局長（正局級(jí)）何紹仁已在主席臺(tái)就座。2007-06-29 16:03

[何紹仁]:各位記者朋友，歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。剛剛閉幕的十屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議以145票贊成，一個(gè)未按表決器高票通過了勞動(dòng)合同法。2007-06-29 16:05

[何紹仁]:從2005年12月十屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議對(duì)勞動(dòng)合同法草案進(jìn)行初次審議至今，勞動(dòng)合同法草案經(jīng)過了四次審議。在審議過程中，我們?cè)?jīng)向社會(huì)全文公布草案廣泛征求意見，我們還曾經(jīng)召開過三次新聞發(fā)布會(huì)，接受了中外媒體的采訪。今天，在勞動(dòng)合同法表決通過的重要時(shí)刻，我們特地邀請(qǐng)全國人大常委會(huì)委員、全國人大常委會(huì)法制工作委員副主任信春鷹女士、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室主任李援先生出席今天的新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)他們向大家進(jìn)一步說明法律的主要規(guī)定和立法中的一些考慮，并回答大家關(guān)于勞動(dòng)合同法的提問。2007-06-29 16:05

[何紹仁]:今天的新聞發(fā)布會(huì)是有關(guān)勞動(dòng)合同法的專題新聞發(fā)布會(huì)，若有哪位記者希望就本次常委會(huì)會(huì)議審議的其他議題進(jìn)行采訪，可以在會(huì)后與我們聯(lián)系，我們盡量協(xié)助安排。下面，先請(qǐng)信春鷹女士講幾句。2007-06-29 16:05

[信春鷹]:歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。剛剛結(jié)束的常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決了勞動(dòng)合同法草案，結(jié)果是高票，就是146名出席者，有145票贊成，1人未按表決器。這樣的一個(gè)結(jié)果說明了對(duì)于勞動(dòng)合同法的制定，以及勞動(dòng)合同法的立法原則和整個(gè)內(nèi)容的架構(gòu)，在立法機(jī)關(guān)達(dá)成了高度的共識(shí)，這是一個(gè)非常好的結(jié)果。大家都知道，對(duì)于勞動(dòng)合同立法的問題，我們?cè)?jīng)在網(wǎng)上和各種媒體公布條文，征求大家的意見。在一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，曾經(jīng)收到過20萬條左右的意見。今天的這個(gè)結(jié)果，應(yīng)該是一個(gè)民主的基礎(chǔ)上達(dá)成一致的結(jié)果。其次，這部法律又是一個(gè)科學(xué)的法律草案，從今天投票的結(jié)果也可以看得出來，常委會(huì)委員們對(duì)法律中的具體的制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性是贊成的。這是我們?cè)诮?gòu)和諧社會(huì)這樣一個(gè)宏大的歷史任務(wù)之下所做的一個(gè)努力，這個(gè)努力應(yīng)該說在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系方面走出了第一步。謝謝！2007-06-29 16:09

[人民日?qǐng)?bào)記者]: 勞動(dòng)合同法經(jīng)過四次審議，今天高票表決通過。這部被全體勞動(dòng)者和企業(yè)界期待的法律，一直以來備受眾人矚目。我的問題是，在勞動(dòng)合同法中是否明確要求了用人單位在與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同時(shí)，將“職業(yè)危害”和“防護(hù)措施”在勞動(dòng)合同中明確寫明。第二個(gè)問題，勞動(dòng)合同法與現(xiàn)在的勞動(dòng)法是下位法和上位法的關(guān)系嗎？勞動(dòng)合同法與現(xiàn)在正在審議的就業(yè)促進(jìn)法又是什么關(guān)系？謝謝。2007-06-29 16:11

[李援]: 下面，我來回答一下這個(gè)問題。新通過的勞動(dòng)合同法第17條規(guī)定了勞動(dòng)合同的必備條款，在這個(gè)必備條款里的第（八）項(xiàng)規(guī)定，“勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù)”，這是在勞動(dòng)合同法審議的過程中，一些常委委員和一些地方提出，這個(gè)草案曾經(jīng)在第7條規(guī)定，用人單位在招用勞動(dòng)者的時(shí)候，應(yīng)該向勞動(dòng)者告知有關(guān)勞動(dòng)的情況。一些單位說僅僅寫“用人單位告知”還不行，還應(yīng)該寫入勞動(dòng)合同的必備條款中，所以我們接受了這個(gè)意見，并把“職業(yè)危害防護(hù)”這項(xiàng)內(nèi)容寫入了勞動(dòng)合同的必備條款。至于說勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)法的關(guān)系，這兩部法律都是全國人大常委會(huì)通過的，勞動(dòng)法是一部比較綜合性的法律，它分別規(guī)定了就業(yè)促進(jìn)、勞動(dòng)合同和集體合同、工作時(shí)間、工資、社會(huì)保障以及勞動(dòng)爭議處理這幾個(gè)大的問題的原則性規(guī)定，而且它的規(guī)定主要是一些有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)性的問題。勞動(dòng)法在勞 1

動(dòng)合同這一章中確立了我國的勞動(dòng)合同的制度，經(jīng)過十幾年的實(shí)踐以后，現(xiàn)在我們制定勞動(dòng)合同法是對(duì)勞動(dòng)法中規(guī)定的勞動(dòng)合同制度進(jìn)一步完善，加以細(xì)化，針對(duì)現(xiàn)在存在的問題加以規(guī)范。2007-06-29 16:15

[北京青年報(bào)記者]:我是北京青年報(bào)的記者，我想請(qǐng)問信主任和李主任，審議稿中新增加了對(duì)勞動(dòng)主管部門不作為的法律責(zé)任，我想請(qǐng)問如果以山西黑磚窯事件為例，對(duì)那些直接負(fù)責(zé)的主管人員和責(zé)任人，他們應(yīng)該受到怎樣的行政處罰，這部法律在執(zhí)行中是具體怎么實(shí)現(xiàn)這個(gè)責(zé)任的問題呢？謝謝。2007-06-29 16:16

[李援]:有關(guān)山西黑磚窯的案件，最近在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的反響，這個(gè)案件充分表明了人民政府的有關(guān)監(jiān)管部門對(duì)一些違法用工的情況監(jiān)管不到位的問題，之所以監(jiān)管不到位，很大的程度都在于不作為，在于玩忽職守，在于對(duì)這種違法犯罪現(xiàn)象的漠視。所以在常委會(huì)審議的時(shí)候，針對(duì)這種情況，許多委員發(fā)表了自己強(qiáng)烈的意見，要求本法對(duì)這方面的內(nèi)容加以規(guī)范。現(xiàn)在根據(jù)委員們的意見，在勞動(dòng)合同法的第95條作了這樣的規(guī)定，“勞動(dòng)行政部門和其他有關(guān)主管部門及其工作人員玩忽職守、不履行法定職責(zé)，或者違法行使職權(quán)，給勞動(dòng)者或者用人單位造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！睂?shí)際上，有關(guān)的法律已經(jīng)對(duì)這些政府機(jī)關(guān)、工作人員的不作為情況和履行職責(zé)的情況有了明確的規(guī)定，由于黑磚窯事件的暴露，勞動(dòng)合同法進(jìn)一步針對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行了規(guī)定。2007-06-29 16:18

[美國之音記者]:關(guān)于勞動(dòng)合同關(guān)系的建立與書面勞動(dòng)合同的建立，我想問建立書面勞動(dòng)合同的可操作性如何？事實(shí)性的勞動(dòng)關(guān)系法律是否也承認(rèn)？謝謝。2007-06-29 16:19

[李援]:關(guān)于訂立書面勞動(dòng)合同的問題，是勞動(dòng)合同法一個(gè)比較重要的規(guī)定，也是我們現(xiàn)在確立的中國勞動(dòng)合同制度方面的一個(gè)重要內(nèi)容。勞動(dòng)合同法規(guī)定，建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同。為什么要訂立書面勞動(dòng)合同？在這一年半的制定過程中，許多人都說，書面勞動(dòng)合同制定的必要性到底在哪里？現(xiàn)在看，大概有這樣幾個(gè)關(guān)系。我們征求意見的時(shí)候，聽取了將近20萬條意見中相當(dāng)一部分人的意見表示，書面勞動(dòng)合同不能訂立，使他們的勞動(dòng)權(quán)益得不到最終的保障。不訂立書面勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者和用人單位雙方的權(quán)利義務(wù)就不清楚。只有口頭的協(xié)議，雙方的勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)容是不確定的，而且勞動(dòng)者和用人單位發(fā)生爭議的時(shí)候，由于沒有書面勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者往往拿不出維護(hù)自己權(quán)益的證據(jù)。在這種情況下，勞動(dòng)者的合法權(quán)益就得不到保障。所以，我們這次勞動(dòng)合同制度的完善中，把訂立書面勞動(dòng)合同作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，并且作為所有用人單位的一項(xiàng)法律義務(wù)。勞動(dòng)合同法規(guī)定，建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同，如果不能夠在建立勞動(dòng)關(guān)系同時(shí)訂立書面勞動(dòng)時(shí)，可以給予一個(gè)月的寬限期。要在一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)訂立書面勞動(dòng)合同，如果一年以后，仍然不訂立書面勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)合同法規(guī)定，就視為用人單位和勞動(dòng)者訂立了無固定期限的勞動(dòng)合同。2007-06-29 16:22

[李援]:這樣的規(guī)定，實(shí)際上就是鼓勵(lì)和引導(dǎo)用人單位要盡量地多訂立長期的固定期限勞動(dòng)合同和無固定期限勞動(dòng)合同。只有這樣，才有利于對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)，有利于勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定。謝謝。2007-06-29 16:22

[中國日?qǐng)?bào)記者]: 這個(gè)問題是關(guān)于外資的。因?yàn)槲覀儼l(fā)現(xiàn)社會(huì)普遍認(rèn)為，勞動(dòng)合同法制定的過程是一個(gè)勞資雙方博弈的過程，來自商會(huì)和外資企業(yè)有一些不同的聲音，認(rèn)為這部法可能會(huì)導(dǎo)致用工成本提高，還會(huì)影響我國對(duì)外資的吸引力。我想問，在制定的過程中，人大怎樣看待這些不同的意見，對(duì)于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，以及吸收外資的關(guān)系是怎么處理的？謝謝。2007-06-29 16:23

[信春鷹]:勞動(dòng)合同法的制定過程你剛才說是一個(gè)博弈的過程，我認(rèn)為這個(gè)過程更應(yīng)該是不同意見表達(dá)，最后形成一個(gè)共同意志的過程。在一年多的審議時(shí)間里，我們確實(shí)是收到用人單位和勞動(dòng)者雙方大量的意見。剛才你提到資方，特別是一些跨國企業(yè)，他們確實(shí)通過不

同的渠道向我們轉(zhuǎn)達(dá)他們的擔(dān)心。作為立法機(jī)關(guān)的工作人員，我們也參加了他們參加的一些研討會(huì)，充分聽取他們的意見。企業(yè)方原來擔(dān)心的是勞動(dòng)合同法的制定會(huì)提高企業(yè)的勞動(dòng)成本，那么我們實(shí)際上在整個(gè)法律草案審議的過程中，我們都是一再地闡述和堅(jiān)持這樣的一個(gè)道理，即如果你是一個(gè)守法的企業(yè)，這部法律不增加企業(yè)的勞動(dòng)成本，如果這個(gè)企業(yè)是一個(gè)違法侵犯工人權(quán)利的企業(yè)，那么它的勞動(dòng)成本將大大地增加。制定勞動(dòng)合同法的一個(gè)很重要的背景，就是近些年來我國的勞動(dòng)領(lǐng)域出現(xiàn)了很多的問題，最突出的問題之一就是勞動(dòng)者的權(quán)益被侵犯，而且沒有救濟(jì)渠道。作為社會(huì)法，勞動(dòng)合同法的一個(gè)宗旨就是要矯正這個(gè)問題。至于說勞動(dòng)合同法的制定會(huì)不會(huì)影響外國企業(yè)在中國的投資，我個(gè)人認(rèn)為是不會(huì)的，因?yàn)橐粋€(gè)企業(yè)最終的利益和它的效益一定是和它的守法成正比。在任何國家，一個(gè)違法的企業(yè)，不尊重勞動(dòng)者的企業(yè)，壽命和利潤都是不會(huì)持久的。我相信很多企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到了這一點(diǎn)，他們對(duì)于我們現(xiàn)在修改的情況也是滿意的。2007-06-29 16:27

[中央人民廣播電臺(tái)經(jīng)濟(jì)之聲記者]: 勞動(dòng)合同法規(guī)定用人單位如果違反規(guī)定，不和勞動(dòng)者簽訂無固定期限勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付兩倍的工資。這一點(diǎn)引起了社會(huì)上的廣泛關(guān)注，那么勞動(dòng)者作為相對(duì)的弱勢(shì)群體，如果他應(yīng)該拿到的這些錢拿不到的話，有哪些途徑來維護(hù)自己的權(quán)益？謝謝。2007-06-29 16:27

[李援]:你剛剛提的問題是受到廣泛關(guān)注的一個(gè)問題。無固定期限的勞動(dòng)合同，是這部勞動(dòng)合同法中鼓勵(lì)和引導(dǎo)用人單位來簽訂的。因?yàn)樵谪瀼貏趧?dòng)法十幾年的過程當(dāng)中，一個(gè)非常突出的問題就是勞動(dòng)合同短期化。勞動(dòng)合同短期化已經(jīng)嚴(yán)重影響了勞動(dòng)者的權(quán)益，勞動(dòng)合同一年一簽的情況非常嚴(yán)重，甚至有的一年要簽很多次。很多勞動(dòng)者就提心吊膽，缺乏安全感和穩(wěn)定感。在這樣的情況下，勞動(dòng)關(guān)系就很難做到和諧、穩(wěn)定。我們國家和國外相比，勞動(dòng)合同的短期現(xiàn)象是非常嚴(yán)重的。國外一些主要的國家，大多數(shù)的勞動(dòng)合同都是無固定期限勞動(dòng)合同，但是我們國家的無固定期限勞動(dòng)合同占的比例相當(dāng)?shù)?。原因有用人單位利用自己的?qiáng)勢(shì)地位，通過簽短期合同逃避一些自己應(yīng)該盡到的責(zé)任。比如勞動(dòng)合同終止，一年一簽的勞動(dòng)合同終止時(shí)，他就可以不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。所以在這種情況之下，這種短期化的現(xiàn)象是非常嚴(yán)重的。這一次解決這個(gè)問題是和訂立書面勞動(dòng)合同是相聯(lián)系的。建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立書面勞動(dòng)合同，訂立書面勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)盡量訂立期限比較長或無固定期限勞動(dòng)合同，來解決我們現(xiàn)在存在的一些問題。2007-06-29 16:29

[李援]:要解決無固定期限勞動(dòng)合同有一個(gè)重要的思想觀念應(yīng)該有所轉(zhuǎn)變，這個(gè)觀念包括用人單位，也包括勞動(dòng)者，認(rèn)為無固定期限的勞動(dòng)合同是一個(gè)終身制的“鐵飯碗”，只要訂了無固定期限的勞動(dòng)合同，就可能造成勞動(dòng)者依賴于用人單位，不好好干活。這個(gè)觀念實(shí)際上影響了我們訂立無固定期限的勞動(dòng)合同。這次勞動(dòng)合同法把無固定期限勞動(dòng)合同的概念作了修改，無固定期限勞動(dòng)合同就是指用人單位和勞動(dòng)者簽訂的無確定終止時(shí)間的勞動(dòng)合同。換句話說，只要解除勞動(dòng)合同的法定情形存在，或者勞動(dòng)者與用人單位協(xié)商一致，無固定期限的勞動(dòng)合同是可以解除的。同時(shí)現(xiàn)在也出現(xiàn)了一種情況，也說明企業(yè)是需要比較長期的用工的，這種情況就是合同的短期化，但是勞動(dòng)關(guān)系的長期化是存在的。一年一簽、一年一簽，這個(gè)工人用了10年，可以簽10次合同，這就說明他可以簽一個(gè)長期的合同來替代這些短期的合同。2007-06-29 16:32

[李援]:所以我們認(rèn)為推行或者要求用人單位多簽訂無固定期限勞動(dòng)合同，特別是規(guī)定了三種情況下用人單位必須簽訂無固定期限勞動(dòng)合同，這三種情況分別是：一是，工人在你這個(gè)單位連續(xù)工作滿十年，這時(shí)要續(xù)簽勞動(dòng)合同時(shí)，勞動(dòng)者提出要續(xù)簽，就應(yīng)該簽無固定期限勞動(dòng)合同。二是，用人單位初次實(shí)行勞動(dòng)合同制度，或者是國有企業(yè)進(jìn)行改制重新簽訂勞動(dòng)合同，如果職工在這個(gè)單位連續(xù)工作滿十年，并且離退休的時(shí)間不足十年，也就是“雙十”的職工，在這種情況下，應(yīng)當(dāng)簽無固定期限勞動(dòng)合同。三是，連續(xù)訂立兩次固定期限勞動(dòng)合同以后，勞動(dòng)者沒有本法第39條和第40條規(guī)定的情形，這兩條規(guī)定的情形就是勞動(dòng)者沒有

違規(guī)、違紀(jì)、違法的情形，沒有患病、負(fù)傷，不能勝任工作的情況下，勞動(dòng)者提出要續(xù)訂勞動(dòng)合同的時(shí)候，用人單位應(yīng)當(dāng)簽訂無固定期限勞動(dòng)合同。特別是第三項(xiàng)在制定過程當(dāng)中，我們反復(fù)征求了意見，二審以后，這個(gè)修改意見又在相當(dāng)范圍的社會(huì)層面征求意見，大家都對(duì)連續(xù)兩次簽訂固定期限勞動(dòng)合同，再簽訂就要簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定，表示不解，或者是反對(duì)的意見。后來我們想到，為了解決勞動(dòng)合同短期化的問題，要作這樣的規(guī)定，并且勞動(dòng)者是在沒有出錯(cuò)的情況下，是遵紀(jì)守法、努力工作的情況下，已經(jīng)連續(xù)兩次簽訂固定期限勞動(dòng)合同，已經(jīng)付出了勞動(dòng)，在工作期間能夠勝任用人單位工作的情況下，用人單位和勞動(dòng)者簽無固定期限勞動(dòng)合同也是合理的。2007-06-29 16:34

[李援]: 至于剛才記者提的問題，不簽無固定期限勞動(dòng)合同在法律責(zé)任中就規(guī)定，自應(yīng)當(dāng)簽訂無固定期限勞動(dòng)合同之日起，用人單位要支付勞動(dòng)者兩倍的工資，就是一月雙份工資，為什么作這樣的規(guī)定？就是促使用人單位能夠在法律規(guī)定的法定三種情況下，應(yīng)當(dāng)簽無固定期限勞動(dòng)合同時(shí)，和勞動(dòng)者簽訂無固定期限勞動(dòng)合同。這樣規(guī)定，對(duì)于穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系是十分有利的，并且對(duì)用人單位也不會(huì)造成像類似于勞動(dòng)關(guān)系僵化的問題。謝謝。2007-06-29 16:35

[信春鷹]: 我做一點(diǎn)補(bǔ)充，關(guān)于無固定期限勞動(dòng)合同是現(xiàn)在社會(huì)上特別關(guān)注的一個(gè)問題，尤其是很多用人單位，他們擔(dān)心關(guān)于無固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定會(huì)使勞動(dòng)關(guān)系僵化。我希望各位媒體的記者應(yīng)該宣傳本法這樣的一個(gè)理念，即無固定期限勞動(dòng)合同不是“鐵飯碗”。如果大家看了我們的勞動(dòng)合同法中的規(guī)定，所有的勞動(dòng)合同都有法定解除的條款，比如第39條、第40條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)。規(guī)定無固定期限合同，引導(dǎo)企業(yè)和勞動(dòng)者去建立無固定期限合同，本意是要鼓勵(lì)勞動(dòng)關(guān)系雙方建立長期、穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。針對(duì)現(xiàn)在很多用人單位，尤其是用很多外地工的用人單位，他們用勞動(dòng)者的青春期，就是我用你三年，你最能干的時(shí)候我用你，之后就不會(huì)再用你了，這樣對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益是很大的侵犯。同時(shí)，現(xiàn)在關(guān)于無固定期限的規(guī)定，對(duì)勞動(dòng)者也有約束，就是說你要守法、遵紀(jì)、要努力工作，這個(gè)制度是平衡的。至于剛才提到的如果一個(gè)勞動(dòng)者怎么樣來主張自己建立無固定期限勞動(dòng)合同的權(quán)利，根據(jù)第14條，如果你認(rèn)為你是一個(gè)合格的勞動(dòng)者，你符合這個(gè)法定的要件，你就可以和你的用人單位主張這樣的權(quán)利。2007-06-29 16:37

[香港有線電視記者]: 我想問一下在勞動(dòng)合同法中談到，如果勞動(dòng)者拒絕用人單位的一些違章的規(guī)定、指揮、冒險(xiǎn)，或者用暴力強(qiáng)迫他做一些事情，非法限制他，勞動(dòng)者可以拒絕，是不違反勞動(dòng)合同的。我想問一下，在國際上有一個(gè)集體的裁判權(quán)和罷工的權(quán)力，在這方面他們是否也有罷工的權(quán)力。這部法律通過以后，是不是他們集體罷工的話，就不會(huì)受到公安的禁止。第二個(gè)問題，今天信副主任談到，今天談到取消利息的問題，大家都很關(guān)心取消銀行利息的問題，是不是可以講一下。2007-06-29 16:39

[信春鷹]:你提的這個(gè)問題涉及到很多方面的問題。首先，對(duì)于工人有權(quán)利拒絕這種不安全的勞動(dòng)條件和違章指揮，不視為違反勞動(dòng)合同。這是本法作出的一個(gè)特別有針對(duì)性的規(guī)定，因?yàn)槲覀兛吹浇鼛啄陙恚瑖鴥?nèi)出現(xiàn)的安全生產(chǎn)方面的問題，大多數(shù)是和這樣的一個(gè)現(xiàn)狀相關(guān)的。對(duì)于這個(gè)問題怎樣解決，勞動(dòng)合同法中有兩方面的法律手段可以用于解決這個(gè)問題。一是第5條的三方機(jī)制，大家都知道，三方機(jī)制也是國際上通行的解決勞動(dòng)關(guān)系問題的一個(gè)機(jī)制。根據(jù)我們現(xiàn)在的法律，三方機(jī)制也可以解決你提的這個(gè)問題。二是集體合同，我們的集體合同專門列了一章，集體合同也可以就這些問題進(jìn)行談判，來確定勞動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)保障的條件。所以，我想你說的問題，在這部法律中都有相應(yīng)的規(guī)定。關(guān)于修改稅法第12條的問題，剛剛通過了這個(gè)決定，這個(gè)決定只是在原來稅法第12條的基礎(chǔ)上擴(kuò)大了一個(gè)對(duì)國務(wù)院的授權(quán)，至于國務(wù)院怎樣來行使這個(gè)授權(quán)，那是行政機(jī)關(guān)的事情，不是立法機(jī)關(guān)的事情，我就不能給你更為詳細(xì)的解釋。2007-06-29 16:41

[香港有線電視記者]: 那到底是暫緩還是減征？2007-06-29 16:

41[信春鷹]:只是授權(quán)國務(wù)院減征、免征的決定，具體是減征還是免征，是國務(wù)院的事情。2007-06-29 16:41

[香港有線電視記者]:是不是勞動(dòng)者可以有不同意見，他們可以做出一些罷工的集體談判的行為，是否會(huì)把他們拘留？2007-06-29 16:42

[信春鷹]: 罷工的權(quán)利不是本法要規(guī)定的權(quán)利，那是憲法領(lǐng)域中的問題。中國的工會(huì)法和其他的法律對(duì)于工人怎樣來表達(dá)他們自己的要求都有規(guī)定。2007-06-29 16:43

[新加坡海峽時(shí)報(bào)記者]: 我想問一下，今天剛通過的勞動(dòng)合同法以外，人大是否考慮修改或制定其他法律來防止或制止類似黑磚窯事件的發(fā)生。謝謝。這部法律是否會(huì)制裁涉及黑磚窯事件的人員？2007-06-29 16:43

[信春鷹 ]: 這部法律是自2008年1月1日起施行，就是明年1月1日施行。關(guān)于黑磚窯事件和類似的問題，即使沒有這部勞動(dòng)合同法，我們現(xiàn)有的已經(jīng)實(shí)施的法律和法規(guī)也有充足的依據(jù)來處理這個(gè)問題。比如刑法，黑磚窯的事件很多是侵犯了刑法，根據(jù)刑法也可以對(duì)這些問題進(jìn)行處理。至于這個(gè)領(lǐng)域還要不要有更多的立法？應(yīng)該說對(duì)于勞動(dòng)權(quán)利的法律，在中國是比較完備的，一個(gè)重要的問題是實(shí)施的問題，如果我們看勞動(dòng)法，勞動(dòng)法實(shí)際上對(duì)于勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于工人的保障、工人的權(quán)利寫得的是比較充分，問題在于它的實(shí)施不是那么理想。勞動(dòng)合同法明年1月1日實(shí)施以后，我們?cè)诙酱僬婪男新氊?zé)，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制這個(gè)方面會(huì)做出努力，以保證我們制定的非常好的法律不至于落空。謝謝。2007-06-29 16:45

[勞動(dòng)部《職業(yè)》雜志記者]: 我想問一下，去年在北京市有一個(gè)勞動(dòng)爭議賠償案，當(dāng)時(shí)勞動(dòng)者獲得了120萬元的高額賠償。迄今為止，這也是北京市賠償最高的勞動(dòng)爭議案，第47條有一個(gè)關(guān)于封頂?shù)馁r償限制，可能有人就會(huì)說，這條對(duì)于很多高收入者的保護(hù)不是太有利。我想問一下立法原意和目的是什么？2007-06-29 16:46

[李援]: 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是我們這次立法過程中，大家非常關(guān)注的一個(gè)問題。關(guān)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，本法規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)，原來在制定過程中有一種意見認(rèn)為，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)面對(duì)的是各種類型的，全國各個(gè)地方的情況比較復(fù)雜，是不是本法不作規(guī)定，然后將來等到實(shí)施時(shí)由國務(wù)院或者勞動(dòng)行政部門來作具體的規(guī)定。后來經(jīng)過審議過程中委員們的意見，認(rèn)為本法作出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是非常必要的。我們?cè)谥贫ㄟ@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)遵循了幾個(gè)原則：第一個(gè)原則，考慮到我們從實(shí)施勞動(dòng)法十幾年以來的實(shí)際做法。因?yàn)檫@部法頒布實(shí)施以后，要和以前的做法相互銜接，所以第一個(gè)充分考慮了現(xiàn)行做法。第二個(gè)原則，結(jié)合考慮我國這十幾年來，特別是2000年以來，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)際情況是發(fā)展的水平和階段。第三個(gè)原則，我們考慮了國際上通行的規(guī)則和方法。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是什么呢？經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是勞動(dòng)者失去工作，也就是勞動(dòng)合同解除和終止的時(shí)候，有一段時(shí)間他在沒有工作、尋找工作、失業(yè)期間需要獲得一些物質(zhì)的幫助，他的基本生活能夠得以保證。在這塊保證基本生活的所謂的物質(zhì)是由兩部組成的，一部分是失業(yè)保險(xiǎn)，另一部分就是企業(yè)要支付給勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這在世界上是通例的，根據(jù)每個(gè)國家的具體情況來確定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和失業(yè)保險(xiǎn)的水平。2007-06-29 16:47

[李援]: 這次勞動(dòng)合同法把經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)確定為按照勞動(dòng)者的工作年限，每工作一年支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為一個(gè)月的工資，這個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)就是解除合同前的12個(gè)月的平均工資。不滿6個(gè)月解除的支付半年的工資，如果按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在有一些高端勞動(dòng)者的收入是相當(dāng)高的，與低端勞動(dòng)者的差距很大。如果高端勞動(dòng)者按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，按他的工作年限，要企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)脑?，企業(yè)的負(fù)擔(dān)很大。所以，按照國際上的一些通例，對(duì)這種情況也作了一些最高限額的封頂規(guī)定。我們規(guī)定對(duì)高端的勞動(dòng)者有兩個(gè)杠杠來限制：第一，月工資不得超過本地職工平均工資三倍。如果超過了三倍，就按照三倍來發(fā)。大家都知道，上個(gè)月北京市政府公布了《北京2006年上全市職工平均工資》，年平均工資是36097元錢。按照年平均工資，月平均工資就是3000元錢，按三倍來說就是9000元錢。如果支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，一年的工作年限就要支付9000元錢。這個(gè)高限如果完全按照工作年限支付的話，也是相當(dāng)高的。所以對(duì)高端的勞動(dòng)者又限制了第二個(gè)限額，即最多支付的年限不能超過12個(gè)月，最多支付給他的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是12個(gè)月，每月支付9000元錢，最多也就支付給他108000元錢。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照這個(gè)水平，可能明年支付給高端勞動(dòng)者的補(bǔ)償，按照北京市可能就要提高。經(jīng)過征求意見，大家認(rèn)為，對(duì)高端、高收入勞動(dòng)者作這樣的限制是合適的，大家同意作這樣的限制。2007-06-29 16:51

[鳳凰衛(wèi)視記者]:在前不久有媒體報(bào)道關(guān)于肯德基和麥當(dāng)勞在用工上執(zhí)行工資標(biāo)準(zhǔn)的問題，好像不是符合當(dāng)?shù)氐囊?，另外也有媒體報(bào)道過，說奧運(yùn)生產(chǎn)的企業(yè)在雇傭童工，針對(duì)這樣的情況，勞動(dòng)合同法有沒有相關(guān)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，以及監(jiān)督的規(guī)定。針對(duì)這個(gè)問題，這部法律是否可以有追究的權(quán)力？謝謝。2007-06-29 16:51

[信春鷹]: 謝謝你提的這個(gè)問題，大家對(duì)這個(gè)問題都很關(guān)心。嚴(yán)格說來，處罰肯德基、麥當(dāng)勞不是無法可依，他們違背了中國勞動(dòng)法的。我相信當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)監(jiān)察部門會(huì)依法和這些企業(yè)打交道。即使沒有現(xiàn)在這部勞動(dòng)合同法，對(duì)這樣的問題也是有法可依的。關(guān)于童工的問題，勞動(dòng)法中有明確的規(guī)定。今年早些時(shí)候，我們修改了未成年人保護(hù)法，這部法律中有更為嚴(yán)格的規(guī)定。所以這兩個(gè)問題都是有法可依的，可能問題出在這些事件中的用人單位無視中國的勞動(dòng)法，這是要由中國的勞動(dòng)監(jiān)察部門通過勞動(dòng)監(jiān)察或者必要的時(shí)候由當(dāng)事人通過司法的手段來主張權(quán)力。謝謝。2007-06-29 16:53

[南方都市報(bào)記者]:請(qǐng)問一下，勞動(dòng)合同法規(guī)定必須要訂立書面合同，在中國農(nóng)民工比較多，像建筑工人都是跟著包工頭打工，當(dāng)這部法律生效的時(shí)候，怎樣簽訂書面的勞動(dòng)合同，和誰簽，有沒有具體的指引？簽訂的書面勞動(dòng)合同是否可行？2007-06-29 16:54

[信春鷹]: 簽訂書面勞動(dòng)合同的問題是本法努力要解決的一個(gè)問題，至于你提到的大批農(nóng)民工進(jìn)城，這在簽合同的問題上沒有障礙，任何勞動(dòng)關(guān)系都有雙方，任何勞動(dòng)關(guān)系的雙方只要按照法律規(guī)定的要求，簽合同并不是多么難的事情。因?yàn)閯趧?dòng)合同的文本，它的法定條款是固定的。各個(gè)不同的用人單位根據(jù)自己企業(yè)的特點(diǎn)、用工的方式可以有一些靈活的條款，前提是這些條款必須符合國家和法律的規(guī)定。如果這些都是確定的話，農(nóng)民工進(jìn)城簽合同從技術(shù)上來說不是很困難的事情，是可操作的。2007-06-29 16:54

[新京報(bào)]:我有一個(gè)問題，我們知道現(xiàn)在勞動(dòng)者的維權(quán)成本是比較高的，這次通過的勞動(dòng)合同法增加了一條規(guī)定，就是勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)要求有關(guān)部門依法處理，或者申請(qǐng)仲裁和提起訴訟。要求有關(guān)部門依法處理，如果不處理或者推托怎么辦？還有一個(gè)問題，就是有一個(gè)委員建議現(xiàn)在的勞動(dòng)糾紛有一個(gè)程序就是申請(qǐng)仲裁，這就增加了勞動(dòng)者的維權(quán)成本，是不是可以規(guī)定可以申請(qǐng)仲裁，也可以提起訴訟，在法律中沒有規(guī)定。信主任剛剛提到，對(duì)這部法律的執(zhí)行，我們會(huì)面臨很多執(zhí)行的問題，您說要加大對(duì)執(zhí)行的監(jiān)督，我想知道我們具體會(huì)采取什么措施？謝謝。2007-06-29 16:55

[信春鷹]:我先談一下勞動(dòng)者的維權(quán)成本問題。我們國家制定這樣一部勞動(dòng)合同法，要解決的問題之一是解決勞動(dòng)者怎樣維權(quán)，他們的權(quán)利怎樣更明確，主要是解決這些問題。勞動(dòng)者維權(quán)成本大，現(xiàn)在大家都有共識(shí)，問題是我們?cè)趺礃影堰@個(gè)成本減下來。成本減下來，我們實(shí)際上對(duì)勞動(dòng)關(guān)系從頭到尾作了詳細(xì)的分析，沒有書面勞動(dòng)合同，是維權(quán)成本大的一個(gè)很重要的原因。當(dāng)你出現(xiàn)糾紛的時(shí)候，你沒有證據(jù)主張你自己的權(quán)力。近年來，我們目睹或者耳聞了一些非常極端的案子，比如勞動(dòng)者為了幾千塊錢，為了幾個(gè)月的工資無法討到，無法證明，最后釀成刑事案件。這種悲劇我們希望盡量不要再發(fā)生。在減少維權(quán)成本的方面，勞動(dòng)合同法做了非常大的努力，一個(gè)是要求有書面勞動(dòng)合同，在有糾紛的時(shí)候，大家就有一個(gè)東西可以主張、可以舉證，這是很重要的一方面。另外一方面，在我們這部法律當(dāng)中對(duì)于勞動(dòng)監(jiān)察部門的責(zé)任，實(shí)際上是有非常突出的強(qiáng)化，特別是在常委會(huì)期間出現(xiàn)了黑磚窯的事件，以及大家對(duì)這個(gè)事件的討論。由于有這樣一個(gè)事件，我們?cè)诒痉ǖ?8條、第95條都作了充分的規(guī)定，是一個(gè)回應(yīng)性的規(guī)定，這就要求執(zhí)法部門、監(jiān)察部門必須要履行他們的職責(zé)，如

果不履行職責(zé)，他們要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。關(guān)于你提到仲裁或者是訴訟的問題，我們即將要制定勞動(dòng)爭議仲裁和處理的辦法，也是一個(gè)即將要提請(qǐng)審議的法律草案。你說到在勞動(dòng)合同法中沒有看到救濟(jì)的途徑，勞動(dòng)合同法是一部實(shí)體法律，它不規(guī)定程序，關(guān)于勞動(dòng)爭議的處理程序?qū)?huì)有其他的法律進(jìn)行規(guī)定。謝謝！2007-06-29 16:57

[路透社記者]:以前外資最擔(dān)心的是執(zhí)行以后時(shí)，法律可能會(huì)有三種標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)外資的執(zhí)行可能會(huì)比較嚴(yán)格，怎么保護(hù)外資的權(quán)益？2007-06-29 16:59

[信春鷹]:外資的擔(dān)心是完全沒有必要的。中國的法律執(zhí)行從來都沒有雙重標(biāo)準(zhǔn)，都是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。如果說在實(shí)踐當(dāng)中，有一些操作上的傾斜，我認(rèn)為更可能的是向外資傾斜，因?yàn)槲覀円稽c(diǎn)都不用隱諱，很多地方都要留住外資、吸引外資，有的時(shí)候?qū)ν赓Y表現(xiàn)出非常大的容忍。即使他們?cè)谇址竸趧?dòng)者權(quán)益的情況下，當(dāng)?shù)匾埠苌偃ヒ郧址竸趧?dòng)者權(quán)益為理由與外資提出交涉，我倒是希望外資企業(yè)和中國的企業(yè)一樣自覺、認(rèn)真地遵守法律的規(guī)定。2007-06-29 17:01

[中國人大網(wǎng)]:勞動(dòng)合同法新聞發(fā)布會(huì)直播到此結(jié)束，謝謝。

第五篇：國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就戒毒條例答記者問

國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《戒毒條例》有關(guān)問題答記者問

新華網(wǎng)北京６月２６日電（記者 陳菲、鄒偉）在２０１１年６月２６日第２４個(gè)國際禁毒日當(dāng)天，溫家寶總理簽署國務(wù)院令，公布《戒毒條例》，條例自公布之日起施行。日前，國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者的提問。

全面規(guī)范戒毒工作

問：為什么要制定該條例？

答：《中華人民共和國禁毒法》（以下簡稱禁毒法）規(guī)定了自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)等戒毒措施，同時(shí)規(guī)定，強(qiáng)制隔離戒毒場所的設(shè)置、管理體制和經(jīng)費(fèi)保障由國務(wù)院規(guī)定。為了實(shí)施禁毒法規(guī)定的各項(xiàng)戒毒措施，全面規(guī)范戒毒工作，有必要在總結(jié)以往強(qiáng)制戒毒、勞教戒毒執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及禁毒法規(guī)定的其他戒毒措施的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定《戒毒條例》。主動(dòng)接受戒毒治療不予處罰

問：條例對(duì)自愿戒毒是如何規(guī)定的？

答：禁毒法對(duì)自愿戒毒作了原則規(guī)定：吸毒人員可以自行到具有戒毒治療資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受戒毒治療；吸毒人員主動(dòng)到有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受戒毒治療的，不予處罰。考慮到自愿戒毒與公安機(jī)關(guān)責(zé)令吸毒成癮人員進(jìn)行的社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒等戒毒措施存在較大區(qū)別，為了體現(xiàn)對(duì)吸毒成癮人員的關(guān)愛，引導(dǎo)其積極、主動(dòng)到戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受治療，依照禁毒法的原則規(guī)定，條例專設(shè)一章，對(duì)自愿戒毒作了專門規(guī)范：

一是明確國家鼓勵(lì)吸毒成癮人員自行戒除毒癮。

二是規(guī)定了戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與自愿戒毒人員或者其監(jiān)護(hù)人簽訂自愿戒毒協(xié)議，就戒毒方法、戒毒期限、戒毒的個(gè)人信息保密、戒毒人員應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)章制度、終止戒毒治療的情形等作出約定，并應(yīng)當(dāng)載明戒毒療效、戒毒治療風(fēng)險(xiǎn)。三是規(guī)定了戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)規(guī)范，包括：對(duì)自愿戒毒人員開展艾滋病等傳染病的預(yù)防、咨詢教育；對(duì)自愿戒毒人員采取符合國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定的戒毒治療規(guī)范的治療措施；采用的診療技術(shù)和方法，使用的藥物、醫(yī)院制劑、醫(yī)療器械應(yīng)當(dāng)科學(xué)、規(guī)范，符合國家有關(guān)規(guī)定；依法加強(qiáng)藥品管理，防止麻醉藥品、精神藥品流失濫用。

此外，條例還對(duì)戒毒藥物維持治療制度作了原則規(guī)定。條例規(guī)定，由本人申請(qǐng)，并經(jīng)登記，可以參加戒毒藥物維持治療；同時(shí)，條例授權(quán)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國務(wù)院公安部門、藥品監(jiān)督管理部門制定具體的戒毒藥物維持治療的管理辦法。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道將根據(jù)需要配備社區(qū)戒毒專職工作人員

問：條例對(duì)社區(qū)戒毒規(guī)定了哪些制度？

答：社區(qū)戒毒是禁毒法明確規(guī)定的一項(xiàng)戒毒措施。依托社區(qū)資源，建立戒毒治療、康復(fù)指導(dǎo)、救助服務(wù)兼?zhèn)涞墓ぷ黧w系，充分發(fā)揮社區(qū)、家庭的作用幫助吸毒成癮人員戒除毒癮，是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要舉措，充分體現(xiàn)了戒毒工作以人為本的原則。條例依照禁毒法關(guān)于社區(qū)戒毒的原則規(guī)定，在總結(jié)各地社區(qū)戒毒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，作了如下規(guī)定：

一是明確由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒工作。

二是規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要成立社區(qū)戒毒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備社區(qū)戒毒專職工作人員，制定社區(qū)戒毒工作計(jì)劃，落實(shí)社區(qū)戒毒措施；同時(shí)規(guī)定社區(qū)戒毒工作小組主要由社區(qū)戒毒專職工作人員、社區(qū)民警、社區(qū)醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)戒毒人員的家庭成員以及禁毒志愿者共同組成。

三是規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處和社區(qū)戒毒工作小組應(yīng)當(dāng)采取戒毒知識(shí)輔導(dǎo)，教育勸誡，職業(yè)技能培訓(xùn)指導(dǎo)，就學(xué)就業(yè)就醫(yī)援助等措施對(duì)社區(qū)戒毒人員進(jìn)行管理、幫助。

四是細(xì)化了社區(qū)戒毒的決定、執(zhí)行、變更、解除等環(huán)節(jié)的程序。

五是規(guī)定（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處，應(yīng)當(dāng)與社區(qū)戒毒人員簽訂社區(qū)戒毒協(xié)議，明確社區(qū)戒毒的具體措施、社區(qū)戒毒人員應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定以及違反社區(qū)戒毒協(xié)議應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；同時(shí)，條例規(guī)定社區(qū)戒毒人員應(yīng)當(dāng)履行社區(qū)戒毒協(xié)議，定期接受公安機(jī)關(guān)的檢測，離開社區(qū)戒毒執(zhí)行地所在縣（市、區(qū)）３日以上的須書面報(bào)告。

此外，條例還對(duì)禁毒法規(guī)定的“嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議”作了具有可操作性的界定，即社區(qū)戒毒人員在社區(qū)戒毒期間，逃避或者拒絕接受檢測３次以上，擅自離開社區(qū)戒毒執(zhí)行地所在縣（市、區(qū)）３次以上或者累計(jì)超過３０日的，屬于《中華人民共和國禁毒法》規(guī)定的“嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議”。

強(qiáng)制隔離戒毒場所進(jìn)一步規(guī)范

問：條例對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒規(guī)定了哪些制度？

答：禁毒法將公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行的強(qiáng)制戒毒和司法行政部門負(fù)責(zé)執(zhí)行的勞教戒毒統(tǒng)一為強(qiáng)制隔離戒毒；同時(shí)規(guī)定，強(qiáng)制隔離戒毒場所的設(shè)置、管理體制和經(jīng)費(fèi)保障，由國務(wù)院規(guī)定。條例依照禁毒法的授權(quán)，對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒作了如下規(guī)定：一是明確了強(qiáng)制隔離戒毒場所的設(shè)置程序。條例規(guī)定，縣級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府需要設(shè)置強(qiáng)制隔離戒毒場所的，應(yīng)當(dāng)合理布局，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

二是明確了強(qiáng)制隔離戒毒場所分別由縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府司法行政部門管理，并由公安機(jī)關(guān)、司法行政部門分段執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒的體制。

三是規(guī)范了強(qiáng)制隔離戒毒場所的內(nèi)部管理，規(guī)定了強(qiáng)制隔離戒毒場所在入所檢查、分類分級(jí)管理、所外就醫(yī)、診斷評(píng)估等方面的制度。

組織戒毒人員參加生產(chǎn)勞動(dòng)應(yīng)支付報(bào)酬

問：條例對(duì)社區(qū)康復(fù)作了哪些規(guī)定？

答：一是條例進(jìn)一步明確了禁毒法規(guī)定的社區(qū)康復(fù)措施的適用對(duì)象。

二是明確了戒毒康復(fù)場所的康復(fù)對(duì)象。條例規(guī)定，自愿戒毒人員、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)的人員可以自愿與戒毒康復(fù)場所簽訂協(xié)議，到戒毒康復(fù)場所戒毒康復(fù)、生活和勞動(dòng)。

三是根據(jù)戒毒康復(fù)場所集心理矯治、勞動(dòng)康復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)功能于一體的特點(diǎn)，規(guī)范了戒毒康復(fù)場所的管理，包括：戒毒康復(fù)場所應(yīng)當(dāng)為戒毒人員提供戒毒康復(fù)、職業(yè)技能培訓(xùn)和生產(chǎn)勞動(dòng)條件；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁毒品流入并建立戒毒康復(fù)人

員自我管理、自我教育、自我服務(wù)的機(jī)制；組織戒毒人員參加生產(chǎn)勞動(dòng)，應(yīng)當(dāng)參照國家勞動(dòng)用工制度的規(guī)定支付勞動(dòng)報(bào)酬。

此外，條例還規(guī)定，對(duì)拒絕接受社區(qū)康復(fù)或者嚴(yán)重違反社區(qū)康復(fù)協(xié)議，并再次吸食、注射毒品被決定強(qiáng)制隔離戒毒的，強(qiáng)制隔離戒毒不得提前解除。泄露戒毒人員個(gè)人信息可追究刑責(zé)

問：對(duì)違反本條例的行為，規(guī)定了哪些法律責(zé)任？

答：一是對(duì)公安、司法行政、衛(wèi)生行政等有關(guān)部門工作人員泄露戒毒人員個(gè)人信息的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二是對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作的人員不依法履行社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)監(jiān)督職責(zé)的行為，依法給予處分。

三是對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒場所的工作人員徇私舞弊、玩忽職守、不履行法定職責(zé)的行為，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

幫助吸毒成癮人員戒除毒癮

問：條例在國際禁毒日公布施行，有哪些積極意義？

答：今年的６月２６日，是第２４個(gè)“反麻醉品的濫用和非法販運(yùn)國際日”，我們通俗地稱為國際禁毒日，國際禁毒日由１９８８年第４２屆聯(lián)合國大會(huì)確立，自１９９２年以來，每年都確定主題口號(hào)，以達(dá)到國際社會(huì)關(guān)注和共同參與的效果。今年國際禁毒日的主題是“青少年與合成毒品”。中國政府在國際禁毒日公布實(shí)施專門的戒毒行政法規(guī)，充分體現(xiàn)了中國政府禁毒的決心和力度，將對(duì)

規(guī)范戒毒工作，幫助吸毒成癮人員戒除毒癮，普及“愛生命、不吸毒”的禁毒意識(shí)，維護(hù)社會(huì)秩序，發(fā)揮重要作用。