第一篇：全市新農村晉星創(chuàng)建暨村治規(guī)范化現場會上的講話

持之以恒 鼓勁實干 不斷把新農村建設引向深入

——在全市新農村晉星創(chuàng)建暨村治規(guī)范化現場會上的講話 同志們：

這次會議，是一次十分重要的會議。會議的主要任務是認真貫徹黨的十七屆六中全會和市委十屆十次全會精神，總結交流近年，特別是今年以來全市新農村晉星創(chuàng)建工作，安排下一階段工作，全面推進村治規(guī)范化，努力把新農村建設推向一個新階段。上午，大家參觀了鳳翔縣三個鎮(zhèn)四個村的晉星創(chuàng)建、村治規(guī)范化和“鄉(xiāng)村在線”現場。剛才，鳳翔、千陽、陳倉三個縣區(qū)在會上發(fā)了言，其他縣區(qū)提交了書面交流材料。通過現場觀摩和會議交流，為大家提供了一次互相學習的機會，以便知己知彼，取長補短，共同提高。謝麗娟同志小結了今年以來工作，對做好當前工作進行了具體安排，我完全同意，希望各縣區(qū)和有關部門認真貫徹落實。

總體來說，今年以來，各縣區(qū)在縣鎮(zhèn)村三級換屆、各項工作頭緒多、任務重的情況下，抓工作動勁大、有進展，各有關部門都支持、有合力，各項工作做得實、有亮點。特別是鳳翔、千陽兩縣立足實際，著眼長遠，大膽探索，積極推進村治規(guī)范化和“鄉(xiāng)村在線”建設，為全市提供了樣板，積累了經驗，希望各縣區(qū)認真學習借鑒，以村級換屆為契機，從推進村治規(guī)范化切入，夯實基礎，提升能力，不斷把全市新農村建設引向深入。下面，我講幾點意見：

一、晉星創(chuàng)建，必須持之以恒，多措并舉 從2008年起，我市對新農村建設實行星級管理，各縣區(qū)結合實際，嚴格把握星級管理標準，精心編制晉星創(chuàng)建計劃，堅持“三強化”、“四推進”，抓關鍵，促落實，在全市形成了各級組織齊抓共管、各類村競相升階晉星的濃厚氛圍，新涌現出一批發(fā)展快、變化大、實力強、影響廣的“明星村”。到2010年底，全市累計建成五星村131個、四星村369個、四星鎮(zhèn)11個，全面消除了無星村。加上正在創(chuàng)建的32個五星村、100個四星村，預計今年全市五星村、四星村分別達到163個和437個，五星村、四星村將占到全市村總數的三分之一以上。以晉星創(chuàng)建為龍頭，配套推進農民增收“舉措到戶”工程、公共服務“項目到村”工程、農村信息“鄉(xiāng)村在線”工程以及縣鎮(zhèn)村“爭先進位”活動和各級各部門包抓幫扶“三帶三進三促”活動，農村各項工作都登上了新臺階。在“舉措到戶”工程的帶動下，全市農民人均純收入相繼突破3000、4000和5000元，今年前三季度人均現金收入達到5531元，同比增長25.5%。到今年底，全市農民人均純收入有望突破6000元，提前一年實現市委、市政府提出比2007年翻一番的目標。在“到村項目”工程的帶動下，一大批道路、水利、電力、通訊等基礎設施和公共服務項目相繼建成，覆蓋更多村莊，農村面貌明顯改觀。在“鄉(xiāng)村在線”工程的帶動下，越來越多的村莊搭乘信息化的快車，成為網絡大世界的一員。在“爭先進位”活動的帶動下，縣、鎮(zhèn)、村比拼爭先，活力迸發(fā)，鳳縣、鳳翔先后進入全省“十強縣”，鳳翔、岐山入圍“中國最具投資潛力中小城市百強縣”，太白、麟游、千陽榮獲全省縣域經濟社會發(fā)展爭先進位獎。在“三帶三進三促”活動的帶動下，各級組織和干部真心幫助農民，真情灑向農村，千方百計為包扶村送信息、跑項目、爭資金，解難題、辦實事、謀發(fā)展，黨群干群關系更加融洽。

回首近年來我市新農村建設實行星級管理，推進晉星創(chuàng)建的奮斗歷程，經驗彌足珍貴。

——理念創(chuàng)新是前提。進入新世紀以來，三農工作更加紛繁復雜，惟有理念創(chuàng)新才能明方向，思路清晰才能快發(fā)展。市委、市政府把握市情，審時度勢，創(chuàng)新理念，科學決策，實施星級管理，改變了長期以來農村工作單靠行政命令推動、憑老經驗解決問題、以直觀印象評價工作的“老一套”，實現了新農村建設由感性判斷向定性分析與定量分析相結合，由抓點示范向點面結合、整體推進，由注重村莊建設向統(tǒng)籌協(xié)調、全面推進，由短期行為向目標引領、科學發(fā)展，由注重單項工作向完善機制、長效管理的“五大轉變”，三農工作由此邁入了規(guī)范管理、科學發(fā)展的軌道。

——載體聯(lián)動是關鍵。以晉星創(chuàng)建為龍頭，配套實施“三大工程”、“兩項活動”，既是載體，又是抓手，既各成體系，又相互聯(lián)系?！靶羌壒芾怼睒淦鹆诵罗r村建設的旗幟，“舉措到戶”鼓起了農民的錢袋子，“項目到村”夯實了農村發(fā)展的基礎，“鄉(xiāng)村在線”搭建了城鄉(xiāng)信息交流平臺，“爭先進位”激發(fā)了縣鎮(zhèn)村發(fā)展的活力，“三三活動”建立了幫扶共建機制。在這些特色載體的強力帶動下，農村經濟、政治、文化、社會和生態(tài)建設相互促進，共同發(fā)力，協(xié)調發(fā)展，取得了比較滿意的成績。

——拼搏實干是根本。天下之事，貴在實干。幾年來，全市各級各部門凝心聚力，拼搏奮進，不放棄、不折騰、不懈怠，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。經過幾年的努力，基層干部的工作能力和水平在實踐中不斷提升，干部群眾求變思富的愿望在發(fā)展中空前高漲。正是靠著不怕難、不服輸的干勁和一條心、一股勁的精神，全市農村面貌煥然一新，我們的各項工作做得一年比一年好。

——合力攻堅是保證。近年來，全市各級把新農村建設放在更加突出的位置來抓，領導重視到位、安排部署到位、工作力量到位。市財政每年拿出專項資金重獎農民增收先進縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村和市級部門，并把農民增收納入目標責任管理。建立健全領導責任機制、投入保障機制、包抓幫扶機制、考核激勵機制，以及領導聯(lián)點、部門包抓、干部駐村、企業(yè)幫扶等“四位一體”工作制度，形成推動農村發(fā)展的強大合力，有力地推進了工作落實。

當前和今后一個時期，隨著國家強農惠農政策深化、副中心城市建設加力、一批重大產業(yè)和基礎設施項目陸續(xù)上馬，將為寶雞新農村建設開辟更為廣闊的空間。同時，我們也面臨著國際經濟形勢復雜多變、各種挑戰(zhàn)疊加、農村建設欠賬較多、城鄉(xiāng)差距較大等實際問題。挑戰(zhàn)也是機遇，壓力便是動力。各級各部門務必堅定信心，鼓足勇氣，鼓勁實干，乘勢而上，努力把寶雞新農村建設推向新階段。

“十二五”期間，晉星創(chuàng)建工作要著力在三個方面下功夫。一要在鞏固深化上下功夫。要進一步鞏固近年來晉星創(chuàng)建和“三大工程、兩項活動”工作成效，并長期堅持，一以貫之。到“十二五”末，力爭全市五星、四星村分別達到300個和700個，其余村全部達到三星標準。二要在創(chuàng)新舉措上下功夫。創(chuàng)新是發(fā)展的永恒主題和不竭動力。晉星創(chuàng)建要不斷推出創(chuàng)新舉措，提升五星村,加快創(chuàng)建星級鎮(zhèn)、星級縣步伐。到“十二五”末，力爭高新區(qū)、渭濱區(qū)、金臺區(qū)率先建成五星區(qū)，陳倉、鳳翔、眉縣、岐山、扶風、千陽等建成四星縣區(qū)，其余四個縣達到三星標準。三要在統(tǒng)籌兼顧上下功夫。三農工作量大、面寬、線長，要學會“彈鋼琴”，既抓點示范、重點突破，又統(tǒng)籌兼顧、全面推進。要注意晉星創(chuàng)建和“三大工程、兩項活動”的內在關系和相互作用，不能顧此失彼。要加強工作銜接，巧使力，實給力，確保農民收入、基礎設施、公共服務等各方面，綜合協(xié)調，全面提升。

二、新農村建設，必須強化村治，規(guī)范治村

說到“村治”，大家便自然聯(lián)想到“村民自治”。這里強調，“村治”與“村民自治”是兩個既互相聯(lián)系，又有所不同的概念。村是新農村建設的基本單元，是三農治理的主要載體。村治即村域治理，指村域公共權力對村域公共事務的組織、管理與調控?！按逯巍眴栴}由來久遠，有村建制的地方就有“村治”。新中國成立后，消滅了土地私有制，實行了土地集體所有。改革開放以后，實行了土地承包，恢復了家庭經營。l982年憲法確立村民自治，1998年《村民委員會組織法》確立了村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。進入新世紀以來，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的帶動下，農民轉產轉業(yè)轉移和農村分工分業(yè)分化步伐加快。在城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展面臨大變局的情況下，黨中央不失時機，連續(xù)出臺八個一號文件，全面部署現代農業(yè)、農民增收、新農村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。三農治理的體制機制發(fā)生了深刻變化，這對“村治”工作提出了新要求、新挑戰(zhàn)。

近年來，我市推行新農村建設星級管理，以村為單元實施晉星創(chuàng)建，并配套推出“村”字系列舉措，有力地推進了“村治”上水平。我們不但建成了一批四星村、五星村，而且搭建了一批好班子，培養(yǎng)了一批好干部，造就了一批村治能手?？梢哉f，寶雞農村發(fā)展得益于黨的強農惠農政策，得益于干部群眾齊心協(xié)力，也得益于村治能力上臺階。但從農村全面現代化的戰(zhàn)略高度看“村治”，我們不難發(fā)現其中所潛存的問題。一是事務繁冗，村治不規(guī)范。麻雀雖小，五臟俱全。村域雖小，包羅萬象。村是經濟、政治、文化、社會、生態(tài)的綜合體，村既聯(lián)系著居民家庭、居民個人，又聯(lián)系著農戶經營、駐村企業(yè)；既負責村內基礎設施與環(huán)境建設和維護，又擔負社會建設與社會管理向村內深入的職責。村域事務遠比社區(qū)事務紛繁復雜。這是“村治”還不系統(tǒng)、不深入、不規(guī)范的主要原因。二是能力欠缺，村治不到位?，F實地看，村域低學歷人群扎堆，產業(yè)經營規(guī)模小，人員流動不充分。這在客觀上使“村官”的視野、思維受到限制，也妨礙了能力提升?！按骞佟蹦芰χ苯佑绊懞蜎Q定著治村能力。我市有影響的明星村“村官”就是“明星”，帶領著能力超群的村官團隊。相反，發(fā)展滯后的村，大都缺少治村能人，這是新時期制約村域發(fā)展的一個重要因素。培養(yǎng)高素質的村官隊伍，是現實而緊迫的任務。三是參與較少，村民不知情。一些村干部工作方法簡單，決策辦事缺乏必要的民主意識，往往把事辦了，把力出了，村民卻不知情、不領情。久而久之，村民對村上的事情不關心、不熱心，村治失去村民信任。

搞好新時期的村治工作，是事關統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、事關社會主義新農村建設、事關基層民主政治建設的大事。加強村治，規(guī)范轉型，勢在必行，刻不容緩。各級要把提高村治能力作為推動新農村建設的一件大事來抓，使村治工作逐漸向載體化、規(guī)范化、科學化轉變。一要目標引領。村域發(fā)展要有明確的工作方向和目標。要組織村級班子對本村晉星創(chuàng)建、農民增收、爭先進位、項目實施、創(chuàng)先爭優(yōu)等工作拿出切實可行的遠景規(guī)劃，提出具體實在的任期目標和年度工作，使村民對治村理念、思路目標、推進舉措一目了然，心中有數。要加強對目標任務完成情況的評議考核，組織黨員代表、村民代表通過多種形式，對村“兩委會”班子和村干部工作實績進行民主評議，縣、鎮(zhèn)兩級再予以考核，獎懲兌現，促進發(fā)展。

二要規(guī)范治村。從實際來看，每個村的村情村務都有差異。建立一個適應不同村情的好機制，是推進村治的關鍵。鳳翔、千陽兩縣已在這方面做了一些初步探索，通過“七個規(guī)范化”，構建起村民自我管理，村域自我發(fā)展的新機制。這“七個規(guī)范化”具有普遍意義，各縣區(qū)要本著工作有章法、行為有規(guī)范、管理有標準、辦事有依據、績效有提高的目標，認真學習借鑒。同時，市農工辦編印了《村治工作簡明手冊》，也可為大家推進“村治”工作提供參考。各縣區(qū)要探索建立切合本地實際、簡便易行、有效管用的村治機制，使農村各項工作規(guī)范化、長效化。

三要體現民主。村里有什么大事，村干部在干什么、忙什么，要讓村民知情、參與進來，讓村民關心村上事務，情系村域發(fā)展。要通過村民參與制定本村發(fā)展目標、議事辦法、項目建設、社區(qū)服務，以及辦好“鄉(xiāng)村在線”、公開村務財務、民主監(jiān)督等形式，充分調動村民參與村治的積極性，增進村干部與村民的相互理解，使村民真正成為新農村建設的“主人翁”，進而達到凝聚人心、共謀發(fā)展的目的。四要服務為本。各級要進一步轉變職能，牢固樹立“服務至上”的理念，真正把農民的事當做自己的事來辦，全力改善農村水、電、路、氣、訊、房和綠化、亮化、美化等基礎條件，完善教育、文化、衛(wèi)生等公共服務和社會保障體系，盡心盡力為群眾搞好服務。在當前，特別要切實做好村“兩委會”換屆選舉工作，把有能力、口碑好、村民信得過的人選進村級班子，為全面推進村治規(guī)范化，為村民搞好服務提供強有力的組織保障。

這里，我再次強調，大家一定要重視村官，善待村官。幫助村官提升素質，支持村官開展工作，拓寬村官發(fā)展空間，保障村官各項權利。全市村組干部上萬人，他們是村中的能力精英，中流砥柱。要千方百計調動這部分人的積極性、主動性。這是強化村治，規(guī)范治村的必由之路。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，必須乘勢而上，奮力而為

去年以來，全市上下以創(chuàng)建新型城鄉(xiāng)關系為目標，以制度創(chuàng)新為抓手，點面聯(lián)動，城鄉(xiāng)互動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)破冰前行，加力提速，實現新突破，取得新成效。各級對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的認識水平、推動能力都有了大的提升。前不久，經省委同意，省政府出臺了《關于支持寶雞加快建設關中—天水經濟區(qū)副中心城市的意見》。《意見》重申了“加快寶雞—蔡家坡百里城鎮(zhèn)帶建設，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)”要求。10月21日，趙正永省長在推進寶雞副中心城市建設協(xié)調領導小組第一次會議上，進一步明確了“一中心、兩示范、四基地”的目標定位，其中“兩示范”即創(chuàng)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范市和社會管理創(chuàng)新示范市。這是對寶雞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會管理創(chuàng)新工作的肯定，也是對副中心城市的戰(zhàn)略定位。我們一定要把思想認識統(tǒng)一到省委、省政府戰(zhàn)略部署上來，不失時機地把創(chuàng)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范城市工作抓起來。

（一）搶抓機遇，把握新要求。創(chuàng)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范城市，是新階段我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的新目標，是省委、省政府對寶雞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展寄予的新期望，也是我們推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機遇。創(chuàng)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范市，就是要著力構建“六大體系”，做好“六個示范”。即構建產業(yè)發(fā)展體系，在提升帶動力上做示范；構建城鎮(zhèn)發(fā)展體系，在提升輻射力上做示范；構建新農村建設體系，在提升融合力上做示范；構建社會建設與管理體系，在提升保障力上做示范；構建文化繁榮體系，在提升凝聚力上做示范；構建城鄉(xiāng)改革聯(lián)動體系，在提升創(chuàng)新力上做示范。各縣區(qū)、各有關部門要認真把握“六大體系”“六個示范”的深刻內涵，進一步吃透政策，找準定位，調整思路，議定措施，組織和動員力量，在全市迅速掀起創(chuàng)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范市的新熱潮。

（二）深化認識，確立新理念。創(chuàng)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范市，要確立四種新理念。一是要確立全域統(tǒng)籌的理念。立足全域，打破城鄉(xiāng)，堅持“一盤棋”發(fā)展理念，努力做到規(guī)劃全域覆蓋，產業(yè)全域發(fā)展，人口全域布局，公共服務全域均衡，構建城鄉(xiāng)一體化新格局。二是要確立率先突破的理念。立足趕超、自我加壓，樹立爭做一流的信念和勇氣，跳起來摘桃子，圍繞社會保障、社區(qū)建設、社會管理、生態(tài)文明、創(chuàng)新城市建設等工作，探索路徑、率先突破。三是要確立勇于創(chuàng)新的理念。搶抓實施《意見》機遇，著眼統(tǒng)籌發(fā)展，打破常規(guī)，敢為人先，勇于創(chuàng)新。在政策措施和體制機制創(chuàng)新方面先行先試，走在前列。四是要確立“一股勁”抓落實的理念。圍繞總體目標，黨政齊心，各方聚力，擰成一股繩，摒足一股勁，持之以恒、常抓不懈，促使機遇優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、改革優(yōu)勢轉化為城鄉(xiāng)發(fā)展的競爭優(yōu)勢，真正形成齊心協(xié)力抓統(tǒng)籌，一心一意謀發(fā)展的強大精神合力。

（三）鼓勁實干，采取新舉措。創(chuàng)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范市的每一項工作都是打破“二元”，實現城鄉(xiāng)融合、一體發(fā)展的過程，不僅是一項長期性、復雜性的系統(tǒng)工程，更是一場涉及思想觀念轉變、資源要素整合、經濟布局優(yōu)化、領導方式創(chuàng)新的重大變革。要總結經驗，認真分析，明確抓手，鼓勁實干，采取新舉措，推動大發(fā)展。要堅持政府推動與市場運作結合，把政府“有形的手”與市場“無形的手”都利用起來。發(fā)揮財政杠桿作用和政策引導作用，著力解決體制機制問題，兼顧城鄉(xiāng)利益、理順城鄉(xiāng)關系、協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的協(xié)調性和融合度，形成市場經濟條件下的新型城鄉(xiāng)關系。當前，要突出解決好農村資源的權利缺失問題，推動產權制度改革，加速農村資源的資本化，讓農民的土地、房產等生產要素無障礙的進入市場，讓農民的財產獲得切實而有保障的權益。

（四）探索實踐，實現新突破。按照市委俊昌書記的要求，試點區(qū)域在探新路、樹典型、出成績、帶全面上有實質性突破。要堅持把創(chuàng)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范市的總體要求和本縣區(qū)實際相結合，近期目標與遠景規(guī)劃相結合，適度超前與量力而行相結合，大膽創(chuàng)新與穩(wěn)妥推進相結合，科學把握城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展的方向。要努力推進重點領域先行突破，加強政策聯(lián)動，形成制度化成果。要深化農村產權制度改革，進一步推進確權登記頒證工作。要用足用活城鄉(xiāng)建設用地“增減掛鉤”政策，推動農村產權依法流轉或交易。要深化城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度改革，持續(xù)推進新農保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險并軌實施。要推進城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度改革，使城鄉(xiāng)居民和干部職工享受同等醫(yī)療待遇。要深化戶籍管理制度改革，進一步拓寬農民進城綠色通道。要啟動農村金融制度改革，突破新型農村金融機構建設、農村產權抵押貸款制度瓶頸。各縣區(qū)要結合各自區(qū)位特點、資源稟賦等實際情況，因地制宜，因事而異，分類施策，確保把試點區(qū)域建成具有較高水準、較強帶動作用的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范點。四、三農工作，必須高度重視，切實加強

面對三農工作的新形勢和新任務，各級各部門要高度重視，深化認識，強化領導，狠抓落實。

（一）堅持“重中之重”，做到一以貫之。三農工作是全黨工作的重中之重，新農村建設是三農工作的總抓手，任何時候、任何情況下，思想不能動搖，力度不能減弱，工作不能松勁。要切實把新農村建設納入全局中統(tǒng)籌謀劃，黨政“一把手”要親自抓，及時協(xié)調解決重大事項特別是重點難點問題；分管領導要深入一線、靠前指揮，抓好組織協(xié)調工作，確保各項任務的落實。各部門要以支持服務新農村建設為己任，發(fā)揮職能作用，加強協(xié)調配合，將部門職能下延，將行政資源向新農村建設傾斜，形成推動新農村建設的合力。

（二）健全責任體系，確保任務落實?？h鎮(zhèn)換屆即將結束，各路人馬已集結到位。要集中精力抓工作，撲下身子抓落實。各級都要建立健全目標責任制，形成縱向到底、橫向到邊的責任體系，把工作落實到領導、到部門、到崗位。要定期不定期地進行督促檢查，發(fā)現和解決工作中的新問題。要及時交流工作進展情況特別是好的經驗，使大家開闊思路，方法對路。對新農村建設情況要進行嚴格考核，并作為評價領導干部政績的主要依據，成績突出的給予表彰獎勵，工作不得力的要予以批評并限期整改，長期落后的要采取組織措施。

（三）加強分類指導，總結推廣經驗?！笆镟l(xiāng)俗不同”。三農工作比之其他工作更需要因地制宜，分類指導。要堅持求真務實的態(tài)度，分類制定規(guī)劃，分類采取推進措施，增強工作的針對性和有效性。既要善于總結推廣縣區(qū)新農村建設經驗，又要善于總結推廣鎮(zhèn)村不同層面的成功做法，特別是要多培養(yǎng)、多總結、多推廣一些花錢少、效果好的典型，自力更生、勇于創(chuàng)新的典型，思路清晰、工作扎實、群眾滿意度高的典型，充分發(fā)揮各類典型的示范作用。

（四）堅持拼搏奮進，增強工作實效。三農工作辛苦費力，新農村建設任重道遠。要繼承和發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，以“人一之我十之，人十之我百之”的精神，鍥而不舍地推進新農村建設。各級領導干部要深入調查研究，不斷研究新問題、開拓新思路、探索新辦法，不斷提高推進新農村建設的能力和水平。

同志們，今天，我想用幾句話和大家共勉：功夫不負有心人，發(fā)展變化看責任，乘風破浪再給力，時不我待開新程。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，始終保持昂揚向上的斗志和創(chuàng)新務實的作風，以換屆之年為新的契機，振奮精神，再接再厲，努力完成各項目標任務，為建設和諧新寶雞，關天副中心再立新功。

第二篇：新農村晉星創(chuàng)建工作匯報

新農村晉星創(chuàng)建工作匯報

中共寶雞市委政策研究室 寶雞市農村工作領導小組辦公室

（2010年6月13日）

自黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重大戰(zhàn)略任務以來，我市按照新農村建設“二十字”總體要求，按照省上建設新農村示范村標準，在全市掀起了建設社會主義新農村的熱潮，尤其是本屆市委、市政府創(chuàng)新思路，穩(wěn)步推進，構建起了以星級管理為載體的新農村建設長效管理機制，形成了舉措到戶促增收、項目到村強基礎、三三活動增合力、爭先進位營氣氛、鄉(xiāng)村在線助管理等一系列具體抓手，實現了新農村建設由抓點示范向全面推進的轉變，探索出了一條符合科學發(fā)展觀、符合寶雞實際的新農村建設道路。

一、主要做法

（一）創(chuàng)新思路，建立新農村建設星級管理機制

2006年開始，寶雞市按照“典型示范、重點突破”的思路，安排部署在全市新農村建設“十百千”創(chuàng)建活動。全市啟動建設10個“示范村”，100個“重點村”，帶動1000多個村的建設?！笆偾А眲?chuàng)建活動取得了一定成效，讓人們初識了社會主義新農村的“模樣”。但同時，又暴露出重亮點培育輕全面推進、重基礎設施輕軟件環(huán)境、重建設輕管理、重依靠政府輕農民主體等一些新問題。對此，從2007年下半年開始，市委常委黨雙忍同志在長期深入調研思考的基礎上，帶領市委政研室（農工辦）著手研究科學促進新農村建設的長效機制問題。按照中央新農村建設“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的20字要求，結合新時期寶雞村治特點，提出實施新農村建設星級管理的思路和辦法，并于2008年開始在全市實施。通過兩年多的探索實踐，強力推進，星級管理體系不斷完善，已經成為寶雞市科學推進新農村建設的特色載體。

我市的星級標準體系，主要由指標體系、測量標準、星階標準3個部分組成。一是指標體系。我們本著既要能夠全面反映“新農村”20字總體要求，又要簡便易行，數字采集方便，基層干部和村民容易理解、接受的基本原則，經過多次實地調研、采集、演算，把“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”5句話20個字細化為6個大類22個子項。（1）村總收入年增長率；（2）主導產業(yè)收入占比；（3）實用人才勞動力占比；（4）勞動力參加培訓率；（5）農民人均純收入；（6）磚混結構住房比重；（7）有線電視入戶率；（8）電話普及率；（9）村級公共服務中心建設；（10）農村學校建設；（11）公共設施管護；（12）新農保參保率；（13）文明家庭創(chuàng)建率；（14）計劃生育率；（15）平安村創(chuàng)建；（16）新農村建設規(guī)劃編制；（17）生態(tài)家園建設；（18）安全飲水；（19）垃圾管理；（20）污染物排放及處理；（21）村級班子建設；（22）群眾滿意度測評。

二是測量標準。將上述6大類22子項指標量化為不同權重的分值，滿分1000分。（1）生產發(fā)展：170分。包括村經濟總收入年增長率、主導產業(yè)收入占總收入的比重、農村實用人才占總勞動力比重、勞動力參加培訓率4個子項。（2）生活寬裕：250分。包括農民人均純收入、磚混結構住房比重、有線電視入戶率、電話普及率4個子項。（3）設施完善：150分。包括村級公共服務中心建設、農村學校建設、公共設施管護制度3個子項。（4）鄉(xiāng)風文明：150分。包括參加新農保參加率、文明家庭創(chuàng)建率、符合政策生育率、農村平安村4個子項。（5）村容整潔：200分。包括新農村建設規(guī)劃編制、村莊環(huán)境治理、農民安全飲水、農村垃圾管理、污染物排放及處理5個子項。（6）管理民主：80分。包括村級班子建設、群眾滿意度2個子項。

三是星階標準。根據實際測算的分數（即新農村建設標準分，簡稱“新村標分”），劃分村的星、階，也就是給村進行新農村建設定“位”。我市星級村標準把村分為6個星級：900--1000分為五星村，800--899分為四星村，700--799分為三星村，600--699分為二星村，500--599分為一星村，500分以下為無星村。為便于不同星級的村科學合理確定奮斗目標，我們把每個星級又分成三階，既0—33分為一階，34—66分為二階，67—99分為三階。如某村評星定等得分為544分，則該村處在一星二階的水平上。星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)以所轄村村均星數為評判標準。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄村平均星數達到4—4.99星，即該鄉(xiāng)鎮(zhèn)為四星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）評星定等，奠定新農村建設星級管理基礎

評星定等是實施星級管理的基礎。就是把星級標準應用到各村，對村的經濟社會發(fā)展逐項量化打分，計算出“新村標分”，并根據“新村標分”確定村的基礎星階。具體工作中，我們堅持“兩個結合”（定量測算與定性評估相結合，自下而上申報與自上而下核定相結合），主要抓好四個環(huán)節(jié)：一是業(yè)務培訓。對縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的干部進行專門培訓，講解星級管理原理，明確測算的標準、方法和具體要求，統(tǒng)一掌握標準尺度的規(guī)范。二是自查申報。由村組織對照標準逐項采集數據，演算打分，并將演算情況報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責初審，平衡各村情況，逐村反饋意見，并指導調整完善后報告縣(區(qū))新農辦。三是復查審核?？h(區(qū))新農辦根據平時掌握情況，對鄉(xiāng)村申報材料進行審查復核，核定各村“新村標分”和星級，并上報市新農辦確認、備案。四是建卡立檔。對評星定等情況逐村建卡立檔，健全星級管理基礎信息庫。

評星定等工作一年進行一次。年初參照上晉星創(chuàng)建和晉星計劃執(zhí)行情況，對各村“新村標分”和星級進行核定確認，并作為制定下晉星計劃的基礎。各村在晉星創(chuàng)建中所得的“新村標分”，是綜合反映農村工作和新農村建設的綠色“GDP”，是記錄各項工作實效的“成績單”，也是各級干部的“功勞薄”。調整產業(yè)、發(fā)展經濟、增加收入、科技培訓、修筑道路、村莊綠化、垃圾清運、村務公開以及鄰里關系等等，都在分值中有客觀記載和動態(tài)反映。

（三）制定計劃，確定新農村晉星創(chuàng)建奮斗目標 制定晉星計劃是實施星級管理的“樞紐”。在評星定等的基礎上，以新農村建設規(guī)劃為依據，遵循“逐級申報，梯次晉星，因村制宜，措施保障，多方聯(lián)動”的原則，制定三年晉星計劃和晉星計劃。晉星計劃主要包括增分晉星目標、主要措施、工作重點、聯(lián)點包抓等方面內容。一般實行逐級晉星，即由無星村到一星村、到二星村、到三星村、到四星村、到五星村，依次升階晉星，梯次推進。個別發(fā)展快、增分多的村，也可越級晉星。

全市市縣鄉(xiāng)村四級均有晉星計劃。市級編制三星晉四星、四星晉五星村的晉星計劃?？h區(qū)依照市上總體安排，結合本縣實際，安排縣區(qū)晉星計劃，并著力抓好晉星創(chuàng)建工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依照縣區(qū)晉星計劃，編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)晉星計劃，精心組織實施晉星創(chuàng)建工作，并抓好未列入市、縣計劃的其它所有村的升階晉星工作。村根據縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)晉星計劃，編制村實施計劃，明確具體操作事項。

按照全市新農村建設總體晉星計劃要求，從2008年開始，全市每個村在現有基礎上，每年“新村標分”增長35分以上，力爭每三年晉升一個星級等次。到2010年，全市四星村晉級五星村的占村總數的5％以上；三星村晉級四星村的占村總數的25％以上；三星、二星、一星村數降到村總數的70％以下，全面消除無星村，全市村均星數達到3顆以上。

（四）打造抓手，推動新農村晉星創(chuàng)建深入開展

一是以“舉措到戶”工程為抓手，促進農民持續(xù)快速增收。2009年起，我們按照“三業(yè)并舉、四輪齊動、舉措到戶、三化承載、機制保障”的總體思路，堅持“逐戶填卡、因戶施策、政策到戶、分類指導、配套服務”的原則，實行“一戶一卡一策”的辦法，在四星村、五星村重點實施農民增收舉措到戶工程，加快創(chuàng)業(yè)型、勞務型、種養(yǎng)型、兼業(yè)型、貧困型等不同類型農戶增收致富步伐。今年，我們進一步將這項工程擴大到全市所有農戶以及龍頭企業(yè)、農業(yè)園區(qū)和合作經濟組織，實現到戶工程全覆蓋。目前，全市共填寫農戶增收臺賬和舉措到戶工程明細卡80多萬份，制定增收幫扶措施243萬條，印發(fā)惠農政策宣傳資料102萬份，培訓、轉移農村勞動力56萬人次。

二是以“項目到村”工程為抓手，促進農村基礎設施和公共服務建設。實施“項目到村”工程是今年市委市政府推進新農村晉星創(chuàng)建的又一重要舉措。市農工辦整理出全市到村項目三大類23項，編制印發(fā)了《到村項目明白卡》和《項目簡介》。各縣區(qū)按照“統(tǒng)籌協(xié)調、各盡其職、分步實施、績效考核”的要求，從整理項目、宣傳推介、摸底填卡、制定規(guī)劃、組織實施五個環(huán)節(jié)上抓好落實。目前，全市計劃實施項目560個，已開工建設項目324個，完成投資8000多萬元。三是以“鄉(xiāng)村在線”工程為抓手，促進新農村晉星創(chuàng)建管理上水平。我們的想法是：發(fā)揮大學生村官作用，以“鄉(xiāng)村在線”為載體，圍繞農村工作五大載體，把市、縣、鄉(xiāng)、村和農戶納入管理范圍，把各項農村工作送上網，全面建立健全調查摸底、規(guī)劃制定、項目實施、檢查考核、實施效果等管理信息系統(tǒng)，推動農村各項具體工作走上規(guī)范化管理，加快農村信息化進程，縮小城鄉(xiāng)數字鴻溝。2010年實現“鄉(xiāng)鄉(xiāng)在線”，2012年實現“村村在線”。目前，這項工作正在岐山縣進行試點，打算于本月底前召開全市現場會。

四是以“爭先進位”活動為抓手，形成比拼爭先開展新農村晉星創(chuàng)建的濃厚氛圍。2009年底，市委、市政府下發(fā)了《關于開展縣鄉(xiāng)村爭先進位活動的意見》，決定從2010年起，在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村持續(xù)開展經濟社會發(fā)展爭先進位活動。年初，我們及時制定了縣鄉(xiāng)村爭先進位綜合評價體系，細化分解了目標任務，最近剛剛完成了對2009年全市所有鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展評估和基礎定位排名。全市各級各部門普遍致力于抓項目、促發(fā)展，打基礎、強后勁，建機制、增活力，縣鄉(xiāng)村比拼爭先、你追我趕的生動局面初步形成。

五是以“三帶三進三促”活動為抓手，形成各方聯(lián)動推動新農村晉星創(chuàng)建的強大合力。2008年以來，我們持續(xù)開展了以“帶感情、帶政策、帶項目，進村、進戶、進經濟組織，促農民增收，促晉星創(chuàng)建，促和諧穩(wěn)定”為主要內容的“三三”活動，動員引導人力、物力、財力及各類城市資源 “上山下鄉(xiāng)”進農村，支持農業(yè)、服務農民。市委、市政府主要領導垂范，四大班子領導帶頭，全市2000多名機關干部駐村入戶，36戶企事業(yè)單位聯(lián)村結對幫扶，有力地促進了晉星創(chuàng)建各項工作的深入開展。

六是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為抓手，全面帶動新農村晉星創(chuàng)建邁向新階段。在近年來鳳縣試點探索的基礎上，去年下半年以來，我們先后組織了較大規(guī)模的外出和本地調研，形成了我市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的意見。5月19日，市委、市政府召開了全市加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作動員大會，全面啟動了我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，力爭年內在先行區(qū)域、重點領域率先突破，為新農村晉星創(chuàng)建注入新的活力。今年，列入市上計劃的30個五星村、100個四星村創(chuàng)建工作進展順利，同時啟動開展了四星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。至目前，全市共落實爭分晉星措施6800余條，硬化村組道路206公里，新增果園10.35萬畝，栽植各類苗木150萬株。

（五）強化激勵，確保新農村晉星創(chuàng)建強力推進

一是公示公告。對晉星創(chuàng)建工作實行動態(tài)管理，通過下發(fā)文件、網站發(fā)布、張貼公示、媒體發(fā)布等形式，及時向社會公布晉星結果，擴大村的社會影響力。二是表彰獎勵。依據增分晉星考核結果，評比表彰新農村建設先進縣(區(qū))、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，并給予通過晉星創(chuàng)建驗收的四星村5萬元、五星村8萬元以獎代補資金。

三是命名授牌。對經過市委農村工作綜合部門驗收，達到五星村標準的，由市委、市政府命名授牌。

四是績效掛購。將村干部報酬與晉星創(chuàng)建結果掛購，作為確定村干部年終績效報酬的重要依據。

二、實踐成效

通過近年來星級管理的實踐，全市農業(yè)連年增效，農民收入持續(xù)增加，縣域實力不斷增強，農村社會和諧穩(wěn)定，我市“三農”工作呈現出良好發(fā)展態(tài)勢。2009年糧食總產達165萬噸，單產和總產均創(chuàng)歷史最高水平；農民人均純收入突破4000元大關，達到4186元，年均增長20%左右，渭濱區(qū)、鳳翔縣、岐山縣3個縣區(qū)農民人均純收入首次超過全國平均水平；縣域經濟占全市經濟總量的45.2%。今年一季度，全市農業(yè)增加值7.6億元，同比增長6.2%；農民人均現金收入1355元，比上年同期增加175元，增長14.8%?？偟膩砜?，我市新農村建設呈現出五個變化： 一是實現了由注重抓點示范向點面結合、整體推進的轉變。全市農村點多面寬，自然稟賦各不相同，基礎條件有好有壞，全市1729個行政村全部開展晉星創(chuàng)建工作，克服了過去新農村建設中存在的不足，從根本扭轉了點上“碩果累累”，面上“山河依舊”的現象。2007年開始實施星級管理時，全市有五星村21個，四星村125個；2008年全市累計建成五星村47個，四星村125個；到2009年底，全市累計建成五星村101個，四星村306個，三星村726個，二星村449個，一星村142個。無星村數由2007年的115個減少到5個。建成四星級以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）23個，全市村均星數達到2.9星。

二是實現了由注重村莊建設向統(tǒng)籌兼顧、全面深化的轉變。星級管理測評標準體系涵蓋了生產發(fā)展、生活寬裕、設施完善、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主等6個方面，把農村物質、精神、政治、生態(tài)四大文明建設融為一體，全面實施強化目標引領、項目支撐、機制保障措施，推進農民增收、人居環(huán)境、社會事業(yè)、村莊治理上水平，改變了過去單打一的局面。

三是實現了由短期行為向長遠規(guī)劃、持續(xù)發(fā)展的轉變。星級管理的機制和辦法，將農村經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設和黨的建設有機結合，把新農村建設規(guī)劃的大目標具體化、任務化，農民群眾的建設和基層干部的工作行為都有了具體的衡量標尺，有效避免和克服了“急”、“偏”、“虛”、“秀”等新農村建設的不良傾向。

四是實現了由主管部門孤軍作戰(zhàn)向上下聯(lián)動、合力推進的轉變。通過星級管理這個平臺和抓手，建立了領導聯(lián)點、部門包抓、干部駐村、企業(yè)幫扶制度，有效地把各級組織、廣大群眾、社會各界的積極性調動起來，把各方面力量聚集起來，把各類項目資金整合起來，使新農村建設不再成為農村工作部門的單一行動，形成上下聯(lián)動、各方配合、比拼爭先、競相發(fā)展的工作格局。

五是實現了由注重一般管理向完善機制、長效管理的轉變。在制度設計上，星級管理堅持科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，注重建立公允的量化考評標準，變新農村建設“軟任務”為“硬指標”，變“彈性要求”為“剛性目標”，以村為基本單元，以得分評星階，以增分晉星級，以晉星論政績，形成量化考核、激勵約束機制，有效解決了對基層組織和基層干部工作“評價難”的問題。

三、幾點體會

村在國家治理、經濟發(fā)展中具有十分重要的地位。新農村建設星級管理的實踐，對于破解“三農”難題、推進城鎮(zhèn)化、加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐具有十分重要的意義。新農村建設全國都在搞，宗旨目標一樣，做法不盡相同，寶雞的特色就在于以農民為主體，以村為基礎，狠抓五個不放松。特色一，黨委抓農村工作不放松。特色二，黨委抓農民增收不放松。特色三，黨委抓公共服務建設不放松。特色四，黨委抓科學規(guī)劃不放松。特色五，黨委抓村級組織建設不放松。

第一，強化組織，加強黨對農村工作的領導，始終是推進新農村建設工作的重要保證。從2006年中央一號文件做出推進新農村建設的戰(zhàn)略決策三年來，我市新農村建設工作每推進一步，都得到了市委、市政府的高度重視和大力支持。市委常委會每年都專題研究全市農村工作，每年都召開全市農村工作會議，對農業(yè)農村工作和新農村建設進行安排部署，以市委、市政府名義出臺相關指導性文件，從領導力量和財力安排上真正落實了重中之重的要求。特別是2007年以來，我市進一步加強黨對農村工作的領導，明確由市委專職副書記和一名常委分管農村工作，同時常委兼任政研室（農工辦）主任。從2008年起，市財政每年預算安排新農村建設專項資金3000萬元，用于對新農村建設示范村的專項補助。2009年，我市財政支農支出（小口徑）首次突破10億元，達到14.46億元，較2008年增長45.4%；市縣兩級財政安排支農資金6.16億元，比2008年的將近4億元增加了2億多，增長38%。今年我市市縣預算安排支農資金6.78億元，比2009年預算增長22%。

第二，發(fā)展生產，增加農民收入，始終是推進新農村建設的首要任務。全市在推進星級管理工作中，堅持把發(fā)展生產，努力增加農民收入作為新農村建設的核心任務，符合農民意愿，贏得了農村干部群眾的廣泛支持。市委市政府研究出臺了《關于落實關鍵舉措促進農民增收的意見》，專門召開了加快農民增收工作會議，市財政安排3000萬元農民增收專項資金，切實加強了農民增收工作。我市以舉措到戶工程促進農民增收的做法得到了省委趙樂際書記、省政府姚引良副省長的批示，并以省委辦公廳文件轉發(fā)全省學習借鑒。據統(tǒng)計，在去年新農村建設中，新建果園53萬畝,累計面積113.2萬畝。存欄奶牛17.3萬頭，穩(wěn)居全省第一。農業(yè)增加值85.18億元，比上年增長6.2%。轉移農村勞動力105萬人，全市培訓創(chuàng)業(yè)人員9300名，4600人投身創(chuàng)業(yè)實踐，個體私營企業(yè)達到7萬戶。第三，加強基礎建設，改善公共服務，始終是推進新農村建設的緊迫任務。我市農村基礎設施歷史欠賬較多是不爭的事實，我們在推進晉星創(chuàng)建工作中，緊緊抓住改善農村人居環(huán)境這一農民的迫切愿望，強化基礎，完善設施，使農村公共服務能力顯著增強。去年建成農村飲水工程243處，解決了22.4萬人飲水安全問題；新建通村水泥路1238公里，新修衛(wèi)生廁所3.7萬個，新建戶用沼氣池近2萬口。啟動建設扶貧重點村67個，移民搬遷5004人，7萬農村貧困人口脫貧。落實農村保潔、保綠等公益崗位近萬個，安置就業(yè)困難人員7000多人，“三堆”、“三亂”現象得到有效遏制。完成“四沿”綠化35萬畝，植樹2000多萬株。農村環(huán)境整治成效顯著，特別是四星村、五星村面貌為之一新。農村教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)全面發(fā)展，新農?！皩氹u模式”在全國推廣，新農合參合率達到90%以上，低保對象應保盡保，學生“蛋奶工程”順利實施，農村育齡婦女健康檢查治療全面完成。

第四，堅持規(guī)劃先行，科學編制規(guī)劃，始終是推進新村建設的基礎保障。我們在推進新農村建設中，十分注意新農村建設規(guī)劃的編制工作。以市委、市政府文件印發(fā)了《寶雞市新農村建設規(guī)劃綱要》，以市委辦、市政府辦文件印發(fā)了《關于縣區(qū)編制新農村建設規(guī)劃的指導意見》，明確了各級編制新農村建設規(guī)劃的種類和標準要求，為推進新村建設和舊村改造提供有效的規(guī)劃指導。目前，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的新農村建設總體規(guī)劃和縣區(qū)村莊布點規(guī)劃已全部完成，村莊建設規(guī)劃累計完成了近60%的村。

第五，加強組織建設，選好配強村班子帶頭人，始終是推進新農村建設的根本保證。實踐一再證明，哪些村村級班子堅強有力，往往新農村建設和各項工作便有聲有色。因此，我們特別注重村級組織建設，全市先后采取公推公選、選派大學生下村任職、落實村干部待遇保障等辦法，有效解決了村級班子軟弱煥散的問題。據統(tǒng)計，全市公選村黨組織書記1108人，占行政村總數的64%。全市選派380名優(yōu)秀大學生到村級班子任職，切實加強了村級干部工作力量。

第三篇：常豐鎮(zhèn)常豐村新農村晉星創(chuàng)建工作匯報

常豐鎮(zhèn)常豐村新農村晉星創(chuàng)建及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

工作總結

常豐村位于鎮(zhèn)政府所在地，全村轄5個村民小組，7個自然莊頭，375戶1517人，勞動力629人，耕地面積5411畝，人均基本農田3.6畝，2010年人均純收入3692元，新農村建設考核得分799分，達到三星三階。

2011年，我村新農村建設工作以促進農民增收為目標，以項目建設為重點，發(fā)展壯大布爾羊為主的畜牧養(yǎng)殖業(yè)和以烤煙為主種植業(yè)，以核桃為主的干雜果，充分利用地域優(yōu)勢，發(fā)動村民上山采集山杏、山桃和藥材，增加農民收入，積極實施舊莊基復墾、移民搬遷、道路硬化等項目建設，狠抓村容村貌的綜合整治，改善農村人居環(huán)境，經過自查，今年新農村晉星創(chuàng)建得分852分，達到了四星級新農村標準。

一、實施產業(yè)強村工程，全村經濟快速發(fā)展

1、突出發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)。按照建設“畜牧產業(yè)強村、勞務輸出大村、優(yōu)質核桃示范村、城鄉(xiāng)建設推進村”的經濟發(fā)展思路，立足資源優(yōu)勢，突出特色、擴大規(guī)模、注重品質、增加效益，實現全村經濟穩(wěn)步增長。一是做大做強畜牧產業(yè)。深入推進“支部、協(xié)會、基地、農戶”四位一體黨建促發(fā)展模式，組織帶領群眾發(fā)展壯大布爾羊養(yǎng)殖，千方百計增加收 入，帶動全村發(fā)展“閆懷杰戶營模式戶”30戶，2010年，全村羊存欄4000只，出欄5100只，牛存欄500頭，畜牧業(yè)收入 萬元。二是大力發(fā)展優(yōu)質核桃。全村建優(yōu)質核桃示范園380畝，共栽植遼核1號、西扶2號、西洛3號等品種16720株，撫育改造野生核桃樹3200棵。三是堅持烤煙生產不放松。按照規(guī)范化、標準化、專業(yè)化的發(fā)展思路，積極壯大烤煙生產，2010年，全村共種植烤煙560畝，百畝示范點一處，實現產值 萬元。

2、加大農村實用人才的培訓。年內，全村有12名婦女參加了鎮(zhèn)上組織的扶貧技能培訓、170戶布爾羊養(yǎng)殖大戶參加了縣畜牧獸醫(yī)站組織的畜牧養(yǎng)殖培訓，有13名初、高中畢業(yè)的青年參加了各類函授學習，使農村實用人才達到195人，占勞動力的30%。

3、加強對農民的技能培訓。組織村組干部和群眾49人參加縣林業(yè)局組織的干雜果技術培訓；由村黨支部組織，年內開展農民培訓3期，培訓400人次。使全村勞動力參加技能培訓的人數達到449人，占全村勞動力的69%。

二、實施舉措到戶工程，群眾收入不斷增加

今年以來，我村把促進農民收入作為全村工作的頭等大事來抓，按照“村村建臺帳、戶戶建明白卡”的要求，積極 實施農民增收舉措到戶工程，組織鎮(zhèn)村組干部深入農戶家中、田間地頭，摸實情，與群眾共商增收之策。對全村375戶農戶進行了分類，其中：創(chuàng)業(yè)型 戶，勞務型 戶，種養(yǎng)型 戶，兼業(yè)型 戶，貧困型 戶，逐戶建立了增收臺帳和增收明細卡，根據不同類型農戶的實際，由包村領導、包村干部、村組干部、黨員科技致富示范戶、產業(yè)帶頭人與農戶結成幫扶促增收對子，從資金、技術方面給予幫扶，促進了全村農民人均純收入的穩(wěn)步提升，全鎮(zhèn)抓產業(yè)、促增收的濃厚氛圍已經形成。經測算，全村農民人均期內現金收入達到 元，其中人均經營性收入達到 元，人均工資性收入 元，人均轉移性收入 元，人均財產性收入10.7元。較上年增長 元，增幅 %。

三、實施項目到村工程，基礎設施條件進一步完善

1、多方爭取，新建農村公共服務站。一是完善了村兩委會辦公室、黨員村民活動室配備了活動設施，建立了活動制度，定期開展活動；二是充實村社火隊、鑼鼓隊，完善文化娛樂室；三是利用現有電腦設備和黨員干部遠程教育接收站，建立信息服務室；四是利用農家書屋項目，新配圖書1500冊，建成了圖書閱覽室；五是完善村級計生辦公室、服務室和人口學校，修訂完善各項制度，堅持定期組織開展 活動；六是投資5萬元改造90㎡規(guī)范化村級衛(wèi)生室并通過市縣驗收，全村參加新型合作醫(yī)療的人數達到1517人，占100%；七是鞏固警務室建設，配備輔警，定期開展便民服務活動；八是新建村務公開欄和科普宣傳欄，定期公開政務、村務，建立公開內容登記冊，接收群眾監(jiān)督，堅持每月向群眾宣傳衛(wèi)生、安全、農業(yè)科技等知識；九是完善村級勞保站建設，規(guī)范制度，做好各項服務工作。十是新建文體活動場所，新修籃球場1處，新購羽毛球、籃球各1付、健身器材7套，組織村民開展健身活動。

2、實施搬遷建房工程。投資 萬元，實施災后重建、三無戶建房、危房改造工程，建房 戶，全村建磚混結構房屋達到210戶，占總戶數的56%。

3、實施廣播電視“村村通”工程。全村家用衛(wèi)星電視接收設備達到115戶，占31%，移動電話普及率達到100%。

4、重視教育，適齡少兒入學率達到100%。我村適齡少兒在常豐中心小學就讀。今年以來，全村94名適齡少兒中，有36人隨父母在縣城上學，其余全部在常豐中心小學上學。

5、落實專人，加強對公共設施的管護。針對新建村級公共服務中心新添置的各類設施及器材，修訂完善了公共設施管護制度，落實了兼職管護人員，由村上選聘的治安員員 負責管理和維護。

四、實施文明創(chuàng)建工程，村風民風進一步好轉

1、不斷擴大新農保、新合療參保面。今年，全村參加新型合作醫(yī)療人數達到1517人，占100%。應參加農村新型養(yǎng)老保險

人，實際參加

人，占

%。

2、積極開展文明家庭創(chuàng)建活動。積極參與縣文明委、縣婦聯(lián)組織開展的文明和諧示范家庭的創(chuàng)建活動，戶創(chuàng)建達標，文明家庭創(chuàng)建率達到 %。

3、嚴格落實計劃生育政策。狠抓計劃生育各項工作措施落實，年內符合政策生育率達到100%。

4、鞏固縣級平安村創(chuàng)建成果。健全完善村社會治安綜合治理和“兩會一隊” 組織機構、配齊治安中心戶長；開展責任大落實活動，層層簽訂綜治和平安建設責任書；加強治安防控，加大矛盾糾紛排查調處，年內全村無治安、刑事案件和上訪案件，群眾對平安建設的參與率、知曉率和對社會治安的滿意率均達到98%以上，鞏固了縣級平安示范村創(chuàng)建成果。

五、實施環(huán)境治理工程，村容村貌徹底改善

1、抓規(guī)劃。制定了新農村建設三年規(guī)劃和晉星計劃，修訂完善產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃，明晰了全村產 業(yè)發(fā)展和新村莊建設目標，并嚴格按照規(guī)劃狠抓落實。

2、積極實施生態(tài)家園建設工程。投資25萬元水泥硬化搬遷點街道1800㎡、投資15萬元硬化村組道路500m；在村部新建花壇2個，投資1.6萬元，栽植側柏、黃楊球、紅葉李等綠化樹木1.4萬株；建沼氣池50 座，清理門前三堆170處，新修廁所50座、公廁1座，制作宣傳畫25副，建起文化墻。

3、積極實施安全飲水工程。在全村五個村民小組實施了人飲工程，使全村自來水用戶達到375戶，占100%。

4、建立村莊環(huán)境治理長效機制。建立垃圾定點堆放、定時收集、專人負責的村莊環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，在街道新建垃圾屋1個，聘請專人定期清掃街道衛(wèi)生、組織清運填埋垃圾。動員群眾對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行土埋發(fā)酵，用作耕作肥料，使廢棄物利用率達到70%。

六、實施創(chuàng)先爭優(yōu)工程，村級民主管理水平不斷提升 以村級黨組織“升級晉檔、科學發(fā)展”活動為抓手，深入開展“頁嶺南北創(chuàng)大業(yè)，杜水兩岸黨旗紅”、“雙承諾雙公開雙評議”、創(chuàng)新黨組織活動方式等黨建主題活動，積極推進“支部、協(xié)會、基地、農戶”四位一體黨建促發(fā)展模式。實施“陽光村務”工程，積極推進政務、村務公開，努力做 到“五規(guī)范、一滿意”（規(guī)范公開內容、規(guī)范公開形式、規(guī)范公開時間、規(guī)范公開程序、規(guī)范公開管理，達到群眾滿意），讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權，不斷提升村級管理的民主化水平。提高了村支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，增強了黨員干部服務“三農”的能力，使之成為推進新農村建設的強勁動力。經過努力，村級班子推動科學發(fā)展經濟的能力、帶領農民增收致富的能力、密切聯(lián)系群眾的能力、維護農村穩(wěn)定的能力、管理農村村務的能力不斷增強，群眾對村級班子的滿意度達到98%以上。為扎實推進新農村建設奠定了堅實的基礎。

回顧我們所做的工作，雖然取得了一些成績，但還存在許多不足之處，一是產業(yè)規(guī)模不大，效益不高。二是制約農民增收的問題仍然十分突出。三是由于受經濟發(fā)展水平的制約，新農村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作步伐還比較緩慢。針對存在問題和不足，我們將以這次檢查為契機，下決心在今后的工作中，認真總結，尋找差距，再鼓干勁，再添措施，努力使我村新農村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作再上新臺階。

常豐村黨支部 2011年12月4日

第四篇：靈丹廟村新農村建設晉星工作匯報

靈丹廟村新農村建設

晉星工作匯報

各位領導：

大家好！首先我代表村兩委會以及全體村民，對各位領導蒞臨我村考核和指導我村新農村建設晉星工作表示歡迎和感謝。

2008年，我村新農村建設以黨的十七大精神為指導，在鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府的正確領導下，在縣新農村建設辦的正確指導下，在縣委辦和206研究所大力支持下，在全村廣大干部和群眾的共同努力下，我村新農村建設晉星工作取得一定的成績，由2007年792分達到2008822分，增加了30分，由三星級村達到了四星級村的晉星工作目標，現就我村做的工作做一下匯報：

一、在發(fā)展生產方面，全村實現工農業(yè)生產總值323萬元，種植蔬菜800畝，較去年增加300畝，實現產值120萬，扶持生豬養(yǎng)殖大戶2戶，出欄520余頭，實現產值78萬余元，鼓勵引導外出務工人員192人，勞務收入115萬余元，外出務工人員較去年增加72人，組織農民參加科技培訓12場次，接受培訓人員達400多人次，新增實用新型人才28人，修建灌溉渠280米，發(fā)展蔬菜拱棚20個。

二、生活寬裕方面，2008我村人均純收入2935元，群眾生活較往年已有明顯改善，年內有38戶群眾新建磚混房屋，極大程度改變了居住條件，38戶中有5戶村民均購置了電腦，進一步拓寬了致富信息。

三、設施完善方面，積極爭取衛(wèi)生部門支持，完善了村級衛(wèi)生室達標工作，三室分離打到了合格標準，解決了村民就醫(yī)條件，制定完善村公共管理制度，對村上公共財物確定了專人管理，并造冊登記。

四、鄉(xiāng)風文明方面，積極宣傳動員群眾參加新型農村合作醫(yī)療和新型養(yǎng)老保險統(tǒng)籌工作，使新合療參合率達97%，新農保參保率達95%，開展創(chuàng)建文明家庭活動，當年有16戶文明家庭，全村當年新出生10人，全部符合生育政策，無一例違反計生政策現象發(fā)生。

五、村容村貌方面，對一、二組莊內1公里道路進行了水泥硬化，修建排洪水渠600米，栽植綠化樹木1200株，新建沼氣池21口，改廁70個，安排衛(wèi)生清潔人員2名，道路清潔人員2人，對全村衛(wèi)生實行專人負責，做到垃圾集體堆放，定期清理，在縣城建局大力協(xié)助下完成新農村建設規(guī)劃工作。

六、民主管理方面，順利完成了村兩委會換屆工作，加強了村兩委的管理能力，對全村上財務收入及村重大事件進行了10多次公示，公正透明，群眾十分滿意。完善村級資料保管，資料詳實，并分類歸檔，便于以后工作資料查找。

雖然我村在2008新農村建設晉星工作中取得了一定成績，但與上級的要求還有差距，我村新一屆領導班子決心以黨的十七屆三中全會精神為指導，在新的一年里，努力工作，積極爭取資金，跑項目，制定好工作目標，帶領廣大干部群眾大力調整產業(yè)結構，發(fā)展生產，努力增加農民收入，使群眾生活進一步改善，使社會主義新農村建設工作蒸蒸日上，為四星級晉升五星級努力奮斗！

第五篇：新農村建設流動現場會上的講話

同志們：

為加快進度，整體推進我區(qū)新農村建設工作，我們今天召開了這個新農村建設流動現場會，大家看了“兩鎮(zhèn)一辦”新農村建設的現場，剛才還聽取了“兩鎮(zhèn)一辦”主要領導的經驗介紹，市新農村建設工作團周益萍團長作了很好的講話，我完全贊成，現在我就我區(qū)新農村建設前一階段工作及下一步工作講幾點意見：

一、關于前一階段工作的回顧

去年九月以來，我區(qū)認真貫徹落實市委、市政府關于加強新農村建設工作的決策部署，堅持“政府引導、群眾為主、因地制宜、量力而行、循序漸進、務求實效”的原則，按照“一年打基礎，年年有變化，五年大變樣”的工作思路，造福于民，穩(wěn)步推進，新農村建設工作取得了階段性成果，受到農民群眾歡迎和稱贊。特別是這次市新農村建設工作團的積極支持和大力參與，我區(qū)新農村建設工作再掀高潮，干部群眾對新農村建設的認識進一步提高，積極性高漲，大家在實踐中認識到市委、市政府的決策是完全正確的，應該乘勢而上，真抓實干，強攻硬上，整體推進新農村建設。

概括起來，前一階段我區(qū)新農村建設工作主要有以下幾個特點：

一是建立了新農村建設的工作機制。各級黨政組織高度重視，組織措施有力，堅持了主要領導負總責，落實了具體的領導責任和工作責任，配備了較強的工作隊伍，并在政策措施上給予大力支持。隨著工作的不斷推進，認識不斷提高，工作思路進一步明晰，強化了工作措施，制定完善了相關政策，在全區(qū)基本形成了齊抓共管的良好氛圍。尤其是市新農村建設工作團人員的參與和支持，工作氛圍更濃，工作力度更大，工作進展加快，工作節(jié)奏增強，可以說是天天有變化，效果明顯。

二是農民的主體作用進一步發(fā)揮，黨群干群關系更加和諧。在前一階段實施“新村鎮(zhèn)”和“三清三改”中，引導農民積極參與，得到群眾的擁護，新農村建設理事會成了發(fā)揮農民主體作用、建立村鎮(zhèn)建設長效管理機制的有效載體，依靠理事會運作成了我區(qū)新農村建設的一大特色。哪里理事會運作好，哪里成效就大。潭東鎮(zhèn)東坑村大納孜組、辦事處的楊梅村袁屋組、蟠龍鎮(zhèn)河壩村陳屋組等理事會運作好的，作用大，成效也大，不僅改善了農民生產生活中的許多實際問題，改善了生活環(huán)境，也改善了黨群、干群關系。

三是新農村建設取得階段性成果。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設有序開展，零亂無序的現象基本得到遏制；“三清”工作開展有聲有色，“三改”工作穩(wěn)步推進，完成了幾個村莊的改造工作。目前，我區(qū)正在大力推進10個區(qū)領導的示范點建設，區(qū)委集中力量抓好蟠龍鎮(zhèn)楊坑河小流域新農村建設示范點，“三清三改”、美化、亮化正開展得轟轟烈烈，可以說是一天一個樣。采取政府補助拉動、農民自主申報、動態(tài)管理推進的辦法，進展基本良好，農村村莊面貌正在發(fā)生明顯變化。農業(yè)產業(yè)建設和合作經濟組織建設加快發(fā)展，潭東的養(yǎng)鴨、蟠龍的養(yǎng)豬、潭東的萬畝臍橙種植、辦事處的蔬菜種植等產業(yè)，規(guī)模不斷擴大，養(yǎng)鴨協(xié)會、生豬協(xié)會、蔬菜協(xié)會等新的合作經濟組織不斷涌現，農業(yè)產業(yè)化水平不斷提升。金蘋果飼料有限公司、金葉農莊、揚泰牧業(yè)等一批龍頭企業(yè)進一步帶動了產業(yè)發(fā)展，實現了企業(yè)聯(lián)產業(yè)、協(xié)會聯(lián)農戶、企業(yè)促產業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)發(fā)展。農民知識化工程實施進展良好，為農業(yè)主導產業(yè)和區(qū)域特色產業(yè)培養(yǎng)了大批的產業(yè)技術能手。廣泛開展了農村信用戶評選和文化建設，農村精神文明建設提高到一個新的水平，農民的精神風貌有了新的變化。農村基層黨組織的戰(zhàn)斗力進一步增強，以新農村建設為平臺，深化“三民”活動，創(chuàng)新活動載體，創(chuàng)新基層組織的設置方式，探索了新階段、新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉變職能和增強公共服務功能的新途徑，廣大農村基層黨員干部得到了鍛煉，提高了抓發(fā)展的能力和公共服務管理的能力，農村基層組織建設上了新的臺階。

在肯定成績的同時，我們應該清醒得看到，我區(qū)新農村建設工作中還存在許多問題。

一是思想認識有偏差。有些同志對開展新農村建設的重要性、艱巨性、長期性認識不足，停留在“要我抓”的層次上，工作上“跟著感覺走，做給領導看”，缺乏“我要抓”的主動精神和緊迫感。部分責任單位對新農村建設的要求和內涵認識不深，工作缺乏主動性、積極性和全局意識，認為新農村建設與我無關，是區(qū)新村辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及某些領導的事，表現在具體工作上發(fā)展不平衡，有的地方抓工作力度小，工作停留在抓幾個點的層面上；有些干部畏難情緒大，工作消極應付，缺乏打開工作局面的能力和魄力。有些地方存在形式主義的傾向，急于求成，工作浮躁。有些人在發(fā)揮農民主體作用上思想認識不到位，不善于做耐心細致的群眾工作，不相信群眾的力量，沒有發(fā)揮村民理事會應有的作用，陷入了政府包辦代替的誤區(qū)，致使部分群眾產生了依賴心理和攀比心理，產生了“等、靠、要”思想，出現了干部群眾“一頭熱、一頭冷”的現象。

二是實際工作有誤區(qū)。現在我們選的示范點多數是條件較好，難度較小，比較容易見效的村組，而原有環(huán)境復雜、條件差、真正具有代表性“空心村”卻還沒有動。存在重點輕面現象，全面啟動慢，就連點上的建設，標準也比較低，都還沒有形成；“三清”工作還未全面鋪開，連省、國道沿線都還存在“臟、亂、差”現象。在實際工作工，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仍停留在宏觀調控上，“心里無數決心大、目標不明表態(tài)快”，“走馬看花，指手畫腳”，沒有真正沉下去，放下架子，撲下身子做細致的工作，幫助群眾制定細致且操作性強的工作方案。路怎么修，修路的材料怎么進，農民的老廁所怎么拆、新的三格式無害化廁所建在哪里，怎么建，需要那些材料，老豬、牛欄要不要拆，新建的規(guī)劃在哪里等等，這些都是很細致的問題，我們要幫助理事會制定操作性強的方案，還要有工作的前瞻性。這些事具體而復雜，隨著工作越深入，類似這樣的問題越會出現。對這些問題，我們首先要有工作的預見性，同時發(fā)揮理事會的作用，尊重群眾意愿，把問題解決在萌芽狀態(tài)，以推動工作的順利進行。

三是在“五新一好”整體推進上，存在顧此失彼的現象。有的地方對“五新一好”的總體內涵把握不夠準確，工作部署上缺乏整體性、系統(tǒng)性、長遠性，有的比較注重村鎮(zhèn)建設和“三清三改”，忽視了產業(yè)發(fā)展；有的比較注重硬件建設，忽視了好班子和好風貌建設。

四是工作運行機制不夠完善。有的地方沒有切實轉變工作職能，沒有把工作重心轉移到抓發(fā)展、抓公共服務上來；一些地方還沒有建立科學的工作機制，部門之間相互推諉，工作責任不落實，沒有形成齊抓共管的合力。對于這些問題，我們必須以嚴肅認真的態(tài)度，努力加以解決。

二、關于今后的工作任務

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對今后一個時期我區(qū)新農村建設工作任務，區(qū)委李書記在5月30日全市縣（市、區(qū)）委書記會議上的發(fā)言作了很精辟的論述，就是要強化四項措施，突破三個難點。強化四項措施就是強化宣傳造勢，強化資源整合，強化典型引路，強化檢查督促；突破三個難點是：一要突破村鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行的難點；二要突破農村新產業(yè)培植的難點；三要突破村級經濟發(fā)展不平衡的難點。這些說得很到位，入木三分，切中要害，我們要在實際工作中認真貫徹落實。下面我想結合我區(qū)新農村建設的現狀，重點講以下三個問題。

（一）、一定要從提高黨的執(zhí)政能力的高度，深刻理解和把握加強新農村建設的重要戰(zhàn)略決策的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到新農村建設的目標任務上來。

黨的十六屆四中全會，全面分析了當前的形勢和任務，作出了加強黨的執(zhí)政能力建設的決定，要求各級黨組織和黨的各級領導干部，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事物的能力。市委、市政府根據我市農村工作實際，整合以往我市農村工作和基層組織建設中成型的做法和經驗，作出了以“五新一好”為主要內容的新農村建設的重要戰(zhàn)略決策。這一戰(zhàn)略決策的提出，是進一步貫徹落實市第二次黨代會精神的一項重要舉措，是實現我市全面建設小康社會偉大事業(yè)的重要組成部分，同時也是加強黨的建設新的偉大工程的主要內容，是加強黨的執(zhí)政能力建設的一個重要平臺。它堅持了全面奔小康的理念，涵蓋了經濟的、政治的、文化的、黨建的內容，是很全面的，是個很好的品牌。全面實施這一戰(zhàn)略部署，對于提高執(zhí)政能力，進一步樹立落實科學發(fā)展觀，改變城鄉(xiāng)二元經濟結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展，解決新形勢下的“三農”問題，促進我區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，加快農村“三個文明”建設，推進農村全面建設小康社會，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

黨的十六大提出在本世紀頭20年全面建設小康社會的奮斗目標。我區(qū)要在全市率先實現這一目標，重點在農村，難點也在農村。贛州經濟技術開發(fā)區(qū)組建時間較短，基礎薄弱，但經過近兩年時間的努力，特別是自2004年6月掛牌以后，經濟和社會各項事業(yè)得到了長足的發(fā)展，2004年全區(qū)國民生產總值達到54776萬元，比上年增長59%，實現財政收入6106萬元，增長61%。農村也發(fā)生了深刻的變化，農民收入穩(wěn)步增長，農村經濟社會發(fā)展加快，農村基層黨建工作、精神文明建設進一步加強。但是，在成績的面前，我們應該清醒地看到，與全面小康社會的目標相比，與先進發(fā)達地區(qū)相比，我們還存在較大差距。下更大的力氣解決“三農”問題，是我們面臨的一項長期而艱巨的任務。我們必須進一步開闊思路，抓住重點，狠攻難點，真抓實干，把農村經濟社會的發(fā)展推倒一個新的水平。

1、開展新農村建設符合我區(qū)農村經濟社會更快更好發(fā)展的正確方向。當前，我區(qū)農村經濟社會發(fā)展面臨著一系列急需解決的問題。一是農村大部分地方面貌依舊，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設缺乏有力的指導和管理，基礎設施配套建設相對緩慢，凸現農村建設的相對落后；二是農業(yè)產業(yè)發(fā)展步伐不快，農民組織化程度不夠高，產業(yè)致富的帶動能力較弱，農民增收較為緩慢，生活質量提高不快；三是農民科學文化素質和思想道德素質參差不齊，掌握實用技術和務工技能不夠。四是農村封建迷信、陳規(guī)陋習還比較嚴重，婚喪嫁娶大操大辦，宗族勢力抬頭，“黃、賭、毒”現象時有發(fā)生；五是農村環(huán)境“臟亂差”現象比較嚴重，廁所陳舊，柴草亂堆，垃圾亂倒，污水橫流，人畜混居現象隨處可見，這些落后的農村面貌是全區(qū)經濟社會發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。解決好這些問題，是改善農村生產生活條件和環(huán)境的緊迫現實需要。同時我們又要看到，隨著開發(fā)型經濟的發(fā)展和工業(yè)園的興起，隨著我區(qū)富民產業(yè)的成長和進步，隨著農民收入的增加，農村經濟社會也出現了一些新的變化。如農民進城打工和外出的人員日益增多，參與農業(yè)產業(yè)開發(fā)建設的日益增多，他們有了一定的打工積累和增收積累，有了求知、求善、求變、求健康的新的需求，在農村推動了新的一輪建房熱情；同時，國家也加大了對農業(yè)、農村、農民的投入，在交通、教育等領域都對農業(yè)傾斜，這些都給新農村建設創(chuàng)造了有利條件，加上農村基礎設施的逐步完善，如村村都通了水泥公路，如果我們再不重視村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，再不重視“三清三改”，再不重視以“五新一好”為主要內容的新農村建設工作，我們將會造成新的歷史性遺憾，犯下歷史性錯誤。市委、市政府不失時機地把新農村建設提到議事日程上來，是完全符合贛南實際的，符合農民群眾愿望要求和長遠利益的，也是符合農村經濟社會更快更好發(fā)展的根本方向的。從現在我區(qū)開展新農村建設工作的情況來看，農民群眾是非常歡迎的。

2、開展新農村建設是創(chuàng)新農村工作的有益探索和偉大實踐?！叭r”問題，可以說是中國社會經濟的主要矛盾，又是制約我們進一步加快發(fā)展的瓶頸。解決“三農”問題，是黨和國家一以貫之，持之以恒的戰(zhàn)略指導思想，黨的十六屆三中全會提出了樹立和落實以人為本，全面協(xié)調、可持續(xù)的科學的發(fā)展觀，目的就是改變城鄉(xiāng)二元結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。黨的十六屆四中全會又把構建社會主義和諧社會的能力作為加強黨的執(zhí)政能力建設任務提出，這就要求我們堅持與時俱進，創(chuàng)新求進，從實際出發(fā)，更加關注農村、關心農業(yè)、關愛農民，把“三農”問題、促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展作為重中之重的工作。市委、市政府辨證地認識和把握農村新情況、新問題和新發(fā)展，聯(lián)系實際，思謀落實科學發(fā)展觀，思謀加強執(zhí)政能力建設，著眼于改善農村人居環(huán)境，著眼于農村經濟更快更好的發(fā)展，著眼于農村經濟社會、黨建工作的整體推進，進一步提升了農村的發(fā)展理念和發(fā)展層次。首先，注重統(tǒng)籌解決農村發(fā)展中的問題，加快發(fā)展是改變農村落后面貌的根本出路。導致農村落后的因素是多重復雜的，因此，這種發(fā)展也是全面的，既要注重gdp 的增長，又要注重社會事業(yè)各方面的發(fā)展；既要改善生產條件，又要改善生活環(huán)境；既要著眼當前，又要注重長遠可持續(xù)發(fā)展。其次，注重非經濟因素對農村經濟社會的反站的影響和作用，要在注重增加農民收入的同時，解決好提高農民素質，加強精神文明建設。農村情況千差萬別，工作千頭萬緒。如果繼續(xù)沿用過去傳統(tǒng)的單兵突進的方法，就會各唱各的調，各吹各的號，導致力量分散，資源浪費?！叭r”問題也就難以破解，農村的落后面貌也難以徹底改觀?，F在，對農村工作中業(yè)已成型的工作載體、工作經驗、工作要求進一步整合，用新農村這個平臺，把“三清三改”、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設“文明村鎮(zhèn)”創(chuàng)建、農民知識化工程和“三項創(chuàng)建”活動整合成一個系統(tǒng)工程，以揚優(yōu)成勢，形成合力，整合資源，傾斜農村，惠及農民，這既整合農村工作力量，又創(chuàng)新了農村工作機制，是一次富有創(chuàng)新意義的農村建設與發(fā)展的積極探索。

3、開展新農村建設，是豐富深化和創(chuàng)新發(fā)展“三民”活動的有效載體，是加強農村基層組織建設、進一步打造各級干部執(zhí)政能力的重要平臺。開展新農村建設，既是基層黨組織和基層干部施展執(zhí)行政策能力、加快發(fā)展能力、依法辦事能力、維護穩(wěn)定能力的重要平臺，也是檢驗基層黨組織和基層干部這四種能力的試金石。我們要進一步理解以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的“立黨為公、執(zhí)政為民”、“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”的執(zhí)政理念，在我們贛南就是六個字“親民、為民、富民”，“親民”落實“親為民所系”，“為民”落實“權為民所用”，“富民”落實“利為民所謀”。隨著市場經濟體制的確立以及農村費改稅的不斷深入，農村工作的模式也隨之發(fā)生了改變。催耕催種，催糧催款的工作職能已成為過去，而領導農民致富，發(fā)展鄉(xiāng)村經濟，提供公共管理和服務的任務被擺到了更加重要的位置。搞好新農村建設，堅持以人為本，解決農民的民生問題，想群眾之所想，急群眾之所急，干群眾之所需，把我們基層的各項工作與群眾的切身利益緊密結合起來，充分體現了我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的根本宗旨，黨的各項農村政策可以得到更加充分的體現，各級各部門為“三農”服務的各種資源和力量可以得到全面和有效的整合和實施。推進新農村建設，為各級黨政部門改進工作方式和作風，打造為政能力和構建社會主義和諧社會的能力提供了有力的工作機制和載體。我們面對的工作任務更加艱巨，工作范圍更加廣泛，工作要求更加嚴格，許多是新的課題，當然這也無疑是對干部增強群眾觀念、提高執(zhí)政為民本領的極為重要的鍛煉和考驗，所以說，新農村建設工作是一項功在當代、利在千秋的“惠民工程”、“民心工程”，同時也是提升各級黨政組織和領導干部為政能力的“德政工程”，還是密切干群干系，鞏固黨的執(zhí)政基礎，加強基層黨建的一項基礎工程。我們開展“三民”活動以后，鄉(xiāng)村干部普遍反映是比較好的，跟群眾的關系和感情確實好多了，現在群眾看到干部不是躲，不是置之不理，而是迎上前去，甚至拉我們去家里做客，說明干群關系進一步密切和完善，同時也說明我們的工作思路是對的，是有實效的，代表了農村發(fā)展方向，因此我們一定要提高認識，統(tǒng)一思想，堅定信心，狠下決心，把我區(qū)新農村建設工作推向前進。

(二)、在科學發(fā)展觀的指導下，突出重點，整體推進“五新一好”。

新農村建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，我們要把握其整體性、多樣性、動態(tài)性和層次性的特點，在操作過程中既要突出重點，又整體推進。現在農村經濟社會發(fā)展中遇到的許多問題，有些是客觀形成的，但也有相當一部分是緣于一些干部對黨和政府農村改革發(fā)展政策吃不透、研究和領會得不深、或教條主義、形式主義地理解執(zhí)行、或實用主義、官僚主義地理解執(zhí)行，使得一些工作有偏離，有些甚至產生負面影響，這歸根到底還是科學發(fā)展觀、正確的政績觀樹立得不牢固?，F在有不少同志認為新農村建設就是搞一搞“三清三改”，甚至認為搞好衛(wèi)生、修好路就行了，這些都是很片面的。我們要全面理解，正確把握好“五新一好”的科學內涵，要在鞏固“三清三改”成果、堅持整體推進的基礎上，注意突出以下三個階段性工作重點：

1、抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和執(zhí)行。就我區(qū)而言，建設新村鎮(zhèn)的任務相當繁重，一些地方亂搭亂建，仍處于無序狀況，如果不解決這個問題，不從規(guī)劃管理這個源頭入手，新農村建設就是一句空話。當務之急，一定要抓緊抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，要分布實施，分布編制。圩鎮(zhèn)規(guī)劃必須堅持高標準、嚴要求；村莊規(guī)劃可以在堅持標準的前提下，分布實施。新農村建設重點示范村和農民新村以及歷史文化名村和風景名勝區(qū)周邊村、主要交通干線沿線村，要按較高的標準編制，達到“三圖一書”標準，規(guī)劃要在突出農村特色，根據農村生產、生活、習慣、地形等條件，合理布局，既要方便農民的生產生活，又要做到實用、經濟、美觀、適度超前，不搞千篇一律的線條規(guī)劃。規(guī)劃還要立足群眾，尊重群眾意見，召開村民大會討論；立足現實，不要搞大拆大建、勞民傷財的事；立足長遠，要有長遠打算，嚴格按規(guī)劃建房審批。

2、抓好新產業(yè)的培植。產業(yè)發(fā)展是農村經濟社會發(fā)展的物質基礎，是“五新一好”得以整體推進的關鍵與核心。產業(yè)的培植和發(fā)展需要一個較長的過程，必須從早高度重視。這些開發(fā)區(qū)有些地方形成了特色產業(yè)，如蟠龍的養(yǎng)豬、蘑菇種植、潭東的養(yǎng)鴨、辦事處的蔬菜種植等，但這僅是一個基礎，沒有形成規(guī)模。要發(fā)揮這些傳統(tǒng)優(yōu)勢，將這些產業(yè)做大做強，條件是有的，區(qū)內有些龍頭農業(yè)企業(yè)的支持，以企業(yè)帶產業(yè)，企業(yè)聯(lián)協(xié)會，協(xié)會促發(fā)展。應該大力推廣新品種、新技術，擴大產業(yè)規(guī)模，培育優(yōu)勢農產品品牌，加速農業(yè)產業(yè)化進程，為廣大農民致富奔小康，加快新農村建設奠定物質基礎。

第一要堅持因地制宜，在綜合考慮區(qū)域優(yōu)勢、市場需求、農民意愿的基礎上，科學制訂產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，選準產業(yè)發(fā)展方向，理清發(fā)展思路，解決抓什么、怎么抓的問題。發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的專業(yè)化生產，每個村都因村制宜，制訂產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。第二要遵循合作經濟的發(fā)展規(guī)律，把農民組織起來，與龍頭企業(yè)結成利益共同體，也就是協(xié)會組織，潭東的養(yǎng)鴨協(xié)會、蟠龍的養(yǎng)豬協(xié)會，都運作得很好，還要不斷發(fā)展新的合作經濟組織。農村基層黨組織要積極支持，引導扶持合作經濟組織的發(fā)展壯大，通過帶領農民增收致富，增強自身的凝聚力和戰(zhàn)斗力，有作為，才能有地位。第三要進一步加大農民“知識化工程”的力度，幫助農民更新觀念，提高素質，推進農民生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的現代化。培訓要有針對性，重點解決年輕農民無一技之長以及市場意識、商品意識淡薄等問題。第四要加強以基礎設施和服務體系為重點的農業(yè)綜合生產能力建設，建道路，修水利等，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

3、加強村級班子建設。我區(qū)村級班子存在不少問題，有的缺乏創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，難以發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；有的村集體經濟薄弱，債務沉重；有的村多年不發(fā)展黨員，缺乏生機和活力，這些問題都要認真加以解決，辦事處黨委近期對村班子進行了換屆選舉工作，對村班子有所加強；潭東有三個村實行書記、主任“一肩挑”；蟠龍鎮(zhèn)在征地和新農村建設工作中考驗鍛煉村級班子，這些都很好，下一步一定要采取行之有效的措施，強化村級班子建設。

（三）、創(chuàng)新工作方法，發(fā)揮農民主體作用，不斷提升新農村建設的工作水平。

新農村建設工作依賴政府包辦是不行的，必須調動農民自身的力量，逐步建立起農民自我管理、自我發(fā)展的機制，才能持之以恒地開展下去。當然，這個機制的建立和完善，需要經歷一個很長的過程，但從現在開始，我們就要把握方向，結合實際，積極探索好做法、好模式，逐步形成新農村建設的內生動力和長效機制。

要牢固樹立以農民為主體的指導思想，把農民群眾的主體性、創(chuàng)造性和積極性充分發(fā)揮出來，新農村建設才有生機和活力。當前有些地方進展好、效果好；有的地方進展慢、效果差，其實質就是看有沒有真正把農民的積極性調動起來。蟠龍鎮(zhèn)楊坑村亮化工程進度快就是好例子，政府以獎代補，每平方米粉刷驗收就補2.2元，估計不到總造價的三分之一，但宣傳發(fā)動好，群眾有積極性，進展較快；河壩村陳屋組理事會運作好，農民捐款又捐工，修道路、拆房子等工作都由鎮(zhèn)村干部和市工作團的同志出點子，理事會出面，農民動手；辦事處新路村的漆樹萬組，年初就行動，通組道路現在修好了。這些都是發(fā)揮農民主體作用、調動群眾積極性的榜樣。然而有個別地方沒有運作好，理事會不理事，干部急得團團轉；群眾等靠要，干部氣得苦，做了一些事，群眾認為是政府應該做的。這些問題的出現關鍵還是我們做工作的水平問題，有些干部沒有考慮群眾的認識水平和接受程度，不愿深入細致地做思想工作，不好好地幫理事會出點子、拿方案，結果一廂情愿，強行推動，違反了群眾自愿的原則，害了急性病，我們應該從中吸取教訓。

我認為尊重和發(fā)揮農民的主體作用，不僅是新農村建設本身的要求，而且是和實現全面小康、構建和諧社會的戰(zhàn)略目標緊密相連的。從深層次來講，是通過發(fā)揮農民主體作用，在新農村建設中逐步建立起適應新時期要求、符合現代文明和社會主義市場經濟要求的；農民自我管理、自我發(fā)展、民主自治的新型農村經濟社會的管理發(fā)展機制。只有這樣，新農村建設才能取得實實在在的效果，“三農”問題才能逐步得到根本性解決，農村的經濟社會發(fā)展才能真正逐步走上良性循環(huán)的發(fā)展軌道。

這里我還要特別講一下干部的工作方法、工作水平、積極性不高的問題。正確的思想路線確定后，干部是決定的因素。當前尚有不少干部存在作風不深入、工作不仔細、推諉應付的現象，習慣“宏觀調控”、高談闊論，群眾對這些是極不歡迎的。在新農村建設中，工作一定要細而再細，作風一定要踏實又踏實，群眾的情況、思想動態(tài)一定要摸清，幫助好理事會出謀劃策，要有工作的預見性，不是叫你去打多少方土，而是出點子、做思想工作，比如道路的走向、涉及多少要拆的房子、拆廁所、豬牛后怎么規(guī)劃安排等；又比如捐款問題，怎樣先易后難、先富后貧，這些問題要仔細又仔細，事事要到點，件件要到位，光靠理事會是不行的，畢竟他們的工作能力和水平有限。所以我特別強調新農村建設工作復雜而艱巨，要求我們的干部做工作要特別仔細，認真深入，一定要通過新農村建設的實際工作造就和培養(yǎng)一大批務實型的干部。

關于投入問題，這里我就不展開來說了，一是要調動農民積極性，引導群眾自籌資金；二是各鎮(zhèn)、辦事處要加大對新農村建設的投入；三是區(qū)里扶持專項資金也將分期視進度撥付，各部門也要整合資金支持新農村建設，把這些資金用好用活，真正起到拉動作用。

新農村建設是一項系統(tǒng)工程，是一項長期而艱巨的任務，我們應認真總結前一階段的工作，進一步提高認識，加強領導，強化措施，切實解決好工作力度小、工作一般化的問題，充分認識開展新農村建設的艱巨性、長期性、復雜性，轉變工作方式，轉變工作作風，由抓村鎮(zhèn)建設為主轉移到整體推進“五新一好”上來，狠抓落實，強攻硬上，加快發(fā)展，扎扎實實地整體推進“五新一好”新農村建設。