第一篇：李健華局長(zhǎng)在全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議漁業(yè)專業(yè)會(huì)上的講話

李健華局長(zhǎng)在全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議漁業(yè)專業(yè)會(huì)上的講話

（2008年12月29日）

剛才牛盾副部長(zhǎng)對(duì)改革開放三十年漁業(yè)發(fā)展成就、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，深刻分析了當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，根據(jù)十七屆三中全會(huì)精神，從宏觀的層次和開闊的視角，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期漁業(yè)發(fā)展提出了要求。我們要深刻領(lǐng)會(huì)牛部長(zhǎng)的重要講話，謀劃好、落實(shí)好2009年漁業(yè)各項(xiàng)工作。下面我結(jié)合貫徹牛部長(zhǎng)重要講話精神，總結(jié)回顧2008年漁業(yè)發(fā)展和主要工作，對(duì)做好2009年的工作談幾點(diǎn)意見。

一、2008年漁業(yè)發(fā)展情況和主要工作

2008年是極不尋常的一年，我們迎來了改革開放三十周年，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)，同時(shí)也遭遇了歷史罕見的自然災(zāi)害和國(guó)際金融危機(jī)的沖擊。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)漁業(yè)系統(tǒng)和廣大漁民群眾積極應(yīng)對(duì)，堅(jiān)持一手抓抗災(zāi)救災(zāi)，一手抓發(fā)展生產(chǎn)，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)發(fā)展。

水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展較快，捕撈生產(chǎn)總體穩(wěn)定。受價(jià)格、政策等因素影響，養(yǎng)殖漁民生產(chǎn)積極性比較高，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)保持了較快增長(zhǎng)，特別是南方受低溫雨雪冰凍災(zāi)害地區(qū)，災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)比預(yù)想的要快要好。1－11月水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量2848萬噸，同比增長(zhǎng)4.6%，養(yǎng)殖業(yè)的穩(wěn)定增產(chǎn)，有效保障了水產(chǎn)品供給。同時(shí)，國(guó)家進(jìn)一步加大漁業(yè)燃油補(bǔ)貼力度，緩解了油價(jià)上漲帶來的壓力，捕撈業(yè)發(fā) 展比較穩(wěn)定，1－11月，海洋捕撈產(chǎn)量1154萬噸，與上年持平。遠(yuǎn)洋漁業(yè)在諸多不利因素中穩(wěn)定發(fā)展，產(chǎn)量預(yù)計(jì)與去年持平，產(chǎn)值比2007年有所增長(zhǎng)，大洋性漁船新增31艘，保持了穩(wěn)定上升勢(shì)頭。

水產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)充足，進(jìn)出口繼續(xù)保持增長(zhǎng)。總體上看，今年前11個(gè)月水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)呈現(xiàn)量增價(jià)漲的態(tài)勢(shì)，成交量同比增長(zhǎng)3.8%，綜合平均交易價(jià)格同比增長(zhǎng)12.6%，全國(guó)城鄉(xiāng)市場(chǎng)水產(chǎn)品供給充足。受物價(jià)總水平上漲等因素影響，上半年水產(chǎn)品價(jià)格上升比較明顯，下半年逐月回落，預(yù)計(jì)全年綜合價(jià)格比上年增長(zhǎng)12%左右，是近些年來漲幅最大的一年。水產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易在比較困難的形勢(shì)下，總體比較穩(wěn)定，今年前11個(gè)月出口額96.1億美元，同比增長(zhǎng)10.1%，全年將突破100億美元。

預(yù)計(jì)全年水產(chǎn)品總產(chǎn)量將達(dá)到4890萬噸，增長(zhǎng)3%，漁民人均純收入增幅超過8％。在大災(zāi)之年和受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變的影響，還取得這樣的成績(jī)確實(shí)不易。一年來，全國(guó)漁業(yè)系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)，使現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)平穩(wěn)推進(jìn)。

（一）漁業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)和安全生產(chǎn)工作取得顯著成效 年初南方地區(qū)低溫雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)各級(jí)漁業(yè)部門迅速行動(dòng)，組織企業(yè)和群眾積極應(yīng)對(duì)，采取應(yīng)急防凍、種苗調(diào)劑、疫病防控和科技服務(wù)等措施，減少凍害損失，災(zāi)后生產(chǎn)得到較快恢復(fù)。5.12汶川大地震后，災(zāi)區(qū)漁業(yè)部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下積極開展抗震救災(zāi)工作。全 國(guó)漁業(yè)系統(tǒng)高度關(guān)注災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)和恢復(fù)生產(chǎn)工作，紛紛捐款捐物，支持災(zāi)區(qū)救災(zāi)和重建。我局在地震發(fā)生后，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，爭(zhēng)取落實(shí)了漁業(yè)救災(zāi)資金1140萬元，協(xié)助編制完成四川省漁業(yè)災(zāi)后重建與恢復(fù)生產(chǎn)規(guī)劃，幫助抗震救災(zāi)和恢復(fù)生產(chǎn)工作。目前國(guó)家已批準(zhǔn)四川省漁業(yè)恢復(fù)重建規(guī)劃總投資10.5億元。

今年登陸和影響我國(guó)的臺(tái)風(fēng)數(shù)量多、登陸時(shí)間早、影響時(shí)間集中、強(qiáng)度大，對(duì)東南沿海和部分內(nèi)陸地區(qū)漁業(yè)造成嚴(yán)重影響。在防臺(tái)抗臺(tái)工作中，各級(jí)漁業(yè)部門高度重視、行動(dòng)迅速、部署周密，組織工作及時(shí)到位，防御措施得力，特別是組織動(dòng)員漁船回港和養(yǎng)殖人員上岸方面成效顯著，最大限度地減少了漁民傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。我局、漁政指揮中心和海區(qū)漁政局也派出16個(gè)工作組，深入一線協(xié)助防臺(tái)抗臺(tái)工作。為了加強(qiáng)防臺(tái)抗災(zāi)工作的部門協(xié)調(diào)，我部與中國(guó)氣象局簽署了合作備忘錄，與交通運(yùn)輸部建立了海上搜救聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)和海上救援工作程序進(jìn)行了規(guī)范。海上漁業(yè)搶險(xiǎn)救助工作也成效明顯，前11個(gè)月漁業(yè)船舶參與海上搶險(xiǎn)救助732起，救助漁船759艘，救助漁民3932人，挽回經(jīng)濟(jì)損失2.28億元。漁港、通訊等安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，對(duì)漁船配備救生設(shè)施和政策性漁業(yè)保險(xiǎn)予以補(bǔ)貼，開展了安全生產(chǎn)百日督查及隱患排查等專項(xiàng)行動(dòng)，平安漁業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

今年十月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，我部隨后召開了全國(guó)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，按國(guó)辦的通知要求對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了全面部署。

（二）水產(chǎn)健康養(yǎng)殖行動(dòng)和水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管扎實(shí)推進(jìn) 養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制和養(yǎng)殖證發(fā)放工作進(jìn)度加快，沿?？h和內(nèi)陸?zhàn)B殖重點(diǎn)縣的《規(guī)劃》編制發(fā)布率達(dá)到60%以上。水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)創(chuàng)建工作深入開展，有343家創(chuàng)建單位獲得部級(jí)示范場(chǎng)稱號(hào)，面積有200多萬畝。養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造得到更多地方的重視，浙江、江蘇、上海、廣東、山東、遼寧、江西、湖北等省都加大了投入，新建或改建高標(biāo)準(zhǔn)魚池逾百萬畝。我部的漁業(yè)科技入戶示范工程繼續(xù)深入實(shí)施，先后在14省共18個(gè)縣(區(qū))組織科技入戶行動(dòng)。有關(guān)省也在200多個(gè)縣自行組織開展了科技入戶試點(diǎn)，投入近3000萬元，示范面積達(dá)360萬畝。全國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣系統(tǒng)組織實(shí)施了水產(chǎn)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)推廣聯(lián)合行動(dòng)，重點(diǎn)推廣了20個(gè)主導(dǎo)品種和20項(xiàng)主推技術(shù)。重大水生動(dòng)物疫病專項(xiàng)監(jiān)控和養(yǎng)殖病害防治指導(dǎo)工作繼續(xù)加強(qiáng)，水產(chǎn)原良種體系和水生動(dòng)物防疫體系建設(shè)有新的進(jìn)展，水產(chǎn)原良種供種能力和水生動(dòng)物疫病防控能力進(jìn)一步提高。

水產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢和監(jiān)管執(zhí)法明顯加強(qiáng)，無公害水產(chǎn)品認(rèn)證(產(chǎn)地認(rèn)定)、貝類產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)監(jiān)控和養(yǎng)殖海區(qū)劃型、水產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂等管理工作穩(wěn)步推進(jìn)。扎實(shí)開展了助奧水產(chǎn)品質(zhì)量安全特殊監(jiān)管，圓滿完成了助奧運(yùn)、保質(zhì)量、保安全的目標(biāo)任務(wù)。妥善應(yīng)對(duì)涉及水產(chǎn)品質(zhì)量安全的突發(fā)事件，特別是“三鹿奶粉事件”發(fā)生后，各級(jí)漁業(yè)部門高度重視，舉一反三，積極應(yīng)對(duì)。總體看，今年水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作力度加大，水平提高，質(zhì)量安全狀況保持穩(wěn)定，全年我部開展的產(chǎn)地和市場(chǎng)水 產(chǎn)品綜合檢測(cè)合格率達(dá)到95.7％。

（三）水生生物資源養(yǎng)護(hù)力度明顯加大

作為貫徹落實(shí)《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》的重要舉措，今年水生生物資源增殖工作在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視下，力度明顯加強(qiáng)，社會(huì)影響擴(kuò)大。國(guó)務(wù)院副總理回良玉對(duì)水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作作出重要批示，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民盟中央主席蔣樹聲就水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行專題調(diào)研。我部將增殖放流作為今年為農(nóng)民辦理的實(shí)事之一，先后與浙江、廣西、吉林、湖南等省政府聯(lián)合舉行了大規(guī)模的海洋和內(nèi)陸水域生物資源增殖活動(dòng)，孫政才部長(zhǎng)、牛盾副部長(zhǎng)、全國(guó)人大有關(guān)專門委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)以及地方的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志參加了活動(dòng)，各地也組織開展了形式多樣的增殖放流行動(dòng)。中央和各地財(cái)政投入明顯增加，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年全國(guó)投入增殖放流資金3.11億元，比上年增加17.8%，增殖放流各種魚類、蝦蟹類、貝類等共計(jì)197億尾，放流中華鱘、大鯢、胭脂魚等水生野生動(dòng)物1000萬尾（只）。沿海的山東、遼寧、江蘇、浙江、福建、廣東等省投入增殖資金都在1000萬元以上，內(nèi)陸的內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、湖北、湖南、四川、云南、新疆等?。▍^(qū)、市）也在500萬元以上。

保護(hù)區(qū)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。今年我部審定發(fā)布新建63個(gè)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，使一批水產(chǎn)原種采苗區(qū)、重要種質(zhì)資源集中分布區(qū)、洄游通道等水生生物關(guān)鍵棲息地保護(hù)功能得到加強(qiáng)。新審定通過2處國(guó)家級(jí)水生生物自然保護(hù)區(qū)。海洋伏季休漁和長(zhǎng)江禁漁制度平穩(wěn)實(shí)施。漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染事故調(diào)查處 理以及涉漁工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和生態(tài)補(bǔ)償工作繼續(xù)推進(jìn)。從生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、專項(xiàng)監(jiān)測(cè)和社會(huì)調(diào)查情況看，多年來我們堅(jiān)持的漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理的累計(jì)效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。

（四）漁政執(zhí)法工作全面深入推進(jìn)

以“護(hù)漁2008”為重點(diǎn)的海洋漁政執(zhí)法行動(dòng)聲勢(shì)大、重點(diǎn)突出，檢查港口及其他漁船停泊點(diǎn)2726個(gè)，檢查漁船23萬艘次,查處各類違規(guī)漁船5.7萬艘次，保障了海洋伏季休漁制度的實(shí)施和海上正常作業(yè)秩序。專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁政巡航調(diào)動(dòng)大中型漁政船55艘，共登臨檢查漁船6243艘，比上年同期增加17.5%，登臨檢查率明顯提高。中韓、中日、中越漁業(yè)協(xié)定水域管理正常開展，中美、中韓、中越聯(lián)合巡航執(zhí)法繼續(xù)舉行。北太公海作業(yè)秩序明顯好于往年，公海流網(wǎng)非法作業(yè)得到有效遏制。我們聯(lián)合工商行政管理部門在東海區(qū)開展了電脈沖捕撈作業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，共檢查生產(chǎn)企業(yè)40多家、拖蝦漁船8584艘次，依法查處了違規(guī)漁船，遏制了電脈沖作業(yè)蔓延的勢(shì)頭。各地漁政部門根據(jù)我部的部署，進(jìn)一步推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖執(zhí)法，重點(diǎn)加大對(duì)陽性樣品的立案追查和處罰力度，對(duì)今年第一批水產(chǎn)品藥殘監(jiān)督抽查中10個(gè)?。ㄊ校?5例禁用藥物的案件進(jìn)行督查，已經(jīng)結(jié)案33起，結(jié)案率達(dá)到94.3％。

在執(zhí)法能力建設(shè)方面，漁政管理指揮系統(tǒng)的推廣應(yīng)用取得明顯進(jìn)展，浙江、山東、廣東、江蘇、廣西等省區(qū)已錄入數(shù)據(jù)上萬條。四川、重慶、遼寧、內(nèi)蒙、河南、湖北、湖南、江西、云南、福建、安徽等省、區(qū)、市積極開展系統(tǒng)推廣應(yīng)用培訓(xùn)，行動(dòng)迅速。目前，已初步建立起全國(guó)集中式數(shù)據(jù)庫，第一批推廣應(yīng)用的8個(gè) 管理軟件已全面運(yùn)行，初步發(fā)揮了規(guī)范工作程序、改進(jìn)管理方式的作用，提高了工作效率。漁業(yè)文明執(zhí)法窗口單位創(chuàng)建活動(dòng)繼續(xù)深入開展，全年命名了41個(gè)窗口單位，目前命名“全國(guó)漁業(yè)文明執(zhí)法窗口單位” 達(dá)到117個(gè)。各地努力推進(jìn)漁政人員參照公務(wù)員管理工作，全國(guó)省一級(jí)已基本解決漁政機(jī)構(gòu)的參公管理問題。

（五）財(cái)政對(duì)漁業(yè)的補(bǔ)貼、投資大幅增加

2008年我部共爭(zhēng)取落實(shí)漁業(yè)投入近135億元，其中，柴油補(bǔ)貼資金達(dá)126.4億元，比上年增長(zhǎng)133%，在降低漁業(yè)生產(chǎn)成本、減輕漁民負(fù)擔(dān)、保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)平穩(wěn)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。今年，中央財(cái)政首次安排漁業(yè)政策性保險(xiǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1000萬元，在7個(gè)?。ㄊ校╅_展?jié)O業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，調(diào)動(dòng)地方投入8000萬元，漁民參保積極性和主動(dòng)性普遍提高。中央財(cái)政安排1.35億元沿海漁民減船和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)資金，將減船補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦1000元提高到2500元，有關(guān)省區(qū)財(cái)政還安排了相應(yīng)配套資金，漁民減船意愿普遍增強(qiáng)。漁業(yè)科研、推廣投入也有較大幅度增加，僅農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項(xiàng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的漁業(yè)項(xiàng)目資金就達(dá)1.2億元。各級(jí)政府也加強(qiáng)了對(duì)漁業(yè)的投入，如浙江省漁船安全救助信息系統(tǒng)建設(shè)工程全面啟動(dòng)，總投資約3.4億元；山東、廣東、四川、上海、寧波等省市安排專項(xiàng)資金用于平安漁業(yè)、漁船節(jié)能、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、新農(nóng)村示范和水產(chǎn)良種直補(bǔ)；遼寧省安排財(cái)政資金扶持水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和精深加工；浙江、廣東、福建、大連等省市財(cái)政都加大漁政漁港項(xiàng)目建設(shè)的資金配套力度。

二、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)，全力做好2009年漁業(yè)工作 為應(yīng)對(duì)當(dāng)前世界金融危機(jī)，中央對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策作了重大調(diào)整，保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)工作的主題?？傮w上講，2008年漁業(yè)發(fā)展形勢(shì)不錯(cuò)，國(guó)際國(guó)內(nèi)水產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格比較好，特別是上半年價(jià)格高漲、市場(chǎng)需求旺盛，對(duì)企業(yè)、漁民有很好的激勵(lì)作用。但是進(jìn)入下半年，受金融危機(jī)的沖擊，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅下降，市場(chǎng)需求急劇萎縮，水產(chǎn)品也受到很大影響。面對(duì)前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們要保持高度的警覺，密切關(guān)注水產(chǎn)品價(jià)格下降、出口繼續(xù)下滑將可能給漁業(yè)生產(chǎn)、加工、勞動(dòng)力就業(yè)以及漁民增收帶來嚴(yán)峻困難。因此，我們要把困難估計(jì)得更充分一點(diǎn)，把應(yīng)對(duì)措施策劃得更周密一些。在看到上述困難的同時(shí)，我們也要堅(jiān)定信心，要看到明年漁業(yè)發(fā)展積極和有利因素：一是近二十年來，不管宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)如何起伏變化，國(guó)內(nèi)水產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)都一直比較平穩(wěn)，沒有大起大落，說明漁業(yè)具有較強(qiáng)的自我調(diào)節(jié)、自我穩(wěn)定能力。二是我國(guó)漁業(yè)目前發(fā)展的基本面是好的，沒有出現(xiàn)大的問題，發(fā)展的素質(zhì)在不斷提高，完全有能力保障水產(chǎn)品供給。三是漁業(yè)的財(cái)政扶持力度在不斷加大和完善。為此，在復(fù)雜多變而嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我們應(yīng)增強(qiáng)工作的針對(duì)性、時(shí)效性，抓住機(jī)遇，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，開拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，扎扎實(shí)實(shí)地做好自身工作，就能夠經(jīng)受住挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，就能為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局做出我們的貢獻(xiàn)。

(一)提高發(fā)展質(zhì)量，確保水產(chǎn)品安全有效供給和漁民穩(wěn)定增收 孫政才部長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜形勢(shì)下，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)是農(nóng)業(yè)部門的主要任務(wù)。剛才牛部長(zhǎng)也特別強(qiáng)調(diào)了保障水產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全問題。漁業(yè)工作要堅(jiān)持把穩(wěn)定生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)作為首要任務(wù)，切實(shí)提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，千方百計(jì)促進(jìn)漁民穩(wěn)定增收。

一要扎實(shí)推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。繼續(xù)把水產(chǎn)養(yǎng)殖作為漁業(yè)發(fā)展的主攻方向，按照大宗產(chǎn)品、名優(yōu)珍品、出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和都市漁業(yè)四個(gè)產(chǎn)業(yè)分支，區(qū)別不同政策，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和區(qū)域化布局，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。重點(diǎn)推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，解決水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束、產(chǎn)品質(zhì)量安全等重大問題。要把養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造作為推進(jìn)健康養(yǎng)殖的重大措施，爭(zhēng)取用5至10年的時(shí)間，改建2000萬畝符合健康養(yǎng)殖要求的標(biāo)準(zhǔn)化池塘。繼續(xù)深入開展農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，積極爭(zhēng)取中央投資支持，增加示范場(chǎng)數(shù)量，提高示范場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。要做好跟蹤督查，真正發(fā)揮示范場(chǎng)的示范、輻射和帶動(dòng)作用。繼續(xù)加強(qiáng)技術(shù)推廣、原良種選育擴(kuò)繁和水生動(dòng)物防疫等技術(shù)支撐體系建設(shè)。我部明年計(jì)劃組織“漁業(yè)科技服務(wù)年”活動(dòng)，結(jié)合科技入戶、科學(xué)用藥科普下鄉(xiāng)和創(chuàng)建水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)等項(xiàng)目的實(shí)施，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，進(jìn)一步提高生產(chǎn)者素質(zhì)。

二要全面強(qiáng)化水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。在嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面前，我們要增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)。穩(wěn)定明年的水產(chǎn)品出口和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)，很重要一點(diǎn)，就是要保證質(zhì)量 安全。今年10月，我局專門召開了水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會(huì)議，對(duì)下一階段的工作進(jìn)行了部署，明年一季度我部還將出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，切實(shí)提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的意見》，進(jìn)一步明確水產(chǎn)品質(zhì)量安全的職責(zé)任務(wù)。明年我部在全國(guó)范圍內(nèi)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動(dòng)，孫部長(zhǎng)在全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)，種植業(yè)、漁業(yè)和畜牧業(yè)的專業(yè)會(huì)要對(duì)此做出具體的、全面的部署。各省漁業(yè)主管廳局要按照我部的統(tǒng)一部署，切實(shí)抓好活動(dòng)的開展。明年我們要進(jìn)一步改革和完善監(jiān)督抽查制度，試行檢測(cè)結(jié)果公開發(fā)布，各地要高度重視、積極配合實(shí)施好這項(xiàng)制度改革工作。同時(shí)要對(duì)部分規(guī)模化、數(shù)量大、出口多的重點(diǎn)養(yǎng)殖品種開展風(fēng)險(xiǎn)排查，了解和掌握存在的主要問題、發(fā)生原因、風(fēng)險(xiǎn)程度及可能造成的后果，制定應(yīng)急預(yù)案，做到心中有數(shù)。總之，水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題我們始終要警鐘長(zhǎng)鳴，決不能掉以輕心。

三要切實(shí)提高漁業(yè)發(fā)展的科技水平。越是經(jīng)濟(jì)環(huán)境不好，越要注重發(fā)揮科技的作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究和推廣應(yīng)用，有關(guān)科研單位和企業(yè)要積極組織開發(fā)主要養(yǎng)殖魚類系列化配合飼料，研發(fā)實(shí)用化水產(chǎn)疫苗，研制能夠替代禁用藥物的新型漁藥，研究完善水產(chǎn)品質(zhì)量追溯技術(shù)。要以水產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為重點(diǎn)，完善漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，加大標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度。繼續(xù)推進(jìn)基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設(shè)和改革，按照“覆蓋全程、綜合配套、便捷高效”的要求，加快建設(shè)技術(shù)推廣、疫病防控和質(zhì)量監(jiān)管等基層漁業(yè)社會(huì)化服務(wù) 機(jī)構(gòu)。要加快推進(jìn)漁業(yè)節(jié)能減排降耗，處理好發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，開展湖泊水庫生態(tài)增養(yǎng)殖和節(jié)能型工廠化養(yǎng)殖等技術(shù)創(chuàng)新。捕撈業(yè)要繼續(xù)調(diào)整作業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)推進(jìn)漁船節(jié)能減排。要爭(zhēng)取把漁業(yè)節(jié)能減排組裝一個(gè)大項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家的政策支持。

（二）大力推進(jìn)水生生物資源養(yǎng)護(hù)事業(yè)，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展 十七屆三中全會(huì)明確要求“加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，加大增殖放流力度”。我們要抓住有利時(shí)機(jī)，以積極的態(tài)度、科學(xué)的精神、有效的措施，切實(shí)抓緊抓好，把水生生物資源養(yǎng)護(hù)從漁業(yè)部門的一項(xiàng)工作提升到作為一項(xiàng)公益性的社會(huì)事業(yè)來積極推動(dòng)，努力開創(chuàng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)事業(yè)發(fā)展新局面。

第一，加大水生生物資源增殖放流力度。2009年我部將進(jìn)一步爭(zhēng)取加大投入，部領(lǐng)導(dǎo)高度重視，財(cái)政部非常支持，目前已經(jīng)基本落實(shí)部門預(yù)算7000萬元，同比增加一倍多，轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目也正在積極爭(zhēng)取。要積極申報(bào)設(shè)立全國(guó)水生生物資源增殖放流節(jié)日，以引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心和支持這項(xiàng)事業(yè)。這項(xiàng)工作農(nóng)業(yè)部黨組高度重視，漁業(yè)系統(tǒng)和社會(huì)各界很支持，我們要努力爭(zhēng)取。明年，我部將繼續(xù)與幾個(gè)省級(jí)人民政府共同舉辦增殖放流活動(dòng)，形成更大的社會(huì)影響和開創(chuàng)新的局面。希望各地也積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，組織開展增殖放流行動(dòng)。同時(shí)，要注意加強(qiáng)增殖放流活動(dòng)的規(guī)范管理。我部將在現(xiàn)有管理制度的基礎(chǔ)上，盡快制訂頒布《水生生物增殖放流管理規(guī)定》，對(duì)苗種選擇、質(zhì)量保證、放流活動(dòng)、監(jiān)督管理和效果評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行規(guī)范。

第二，進(jìn)一步強(qiáng)化資源養(yǎng)護(hù)管理措施。要調(diào)整完善海洋伏季 休漁和長(zhǎng)江禁漁期制度。我部最近已就海洋伏季休漁制度調(diào)整方案廣泛征求意見，計(jì)劃進(jìn)一步延長(zhǎng)休漁時(shí)間，增加休漁作業(yè)方式，爭(zhēng)取明年實(shí)施。長(zhǎng)江禁漁期制度由于時(shí)間緊，還涉及漁民生產(chǎn)生活安臵等問題，我們要做進(jìn)一步研究，到2010年再作調(diào)整完善。最近幾年，一些省對(duì)海洋牧場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行了探索，取得了一定的成效和經(jīng)驗(yàn)，明年我部計(jì)劃選擇一些條件比較好的海域開展試點(diǎn)，啟動(dòng)建設(shè)一批國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)。要繼續(xù)加強(qiáng)水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化重要水產(chǎn)種質(zhì)資源和水生野生動(dòng)物及其產(chǎn)卵場(chǎng)、洄游通道等關(guān)鍵棲息場(chǎng)所的保護(hù)，再新建一批國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。要加強(qiáng)重要漁業(yè)水域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，盡快制訂工程建設(shè)占用水生生物資源生態(tài)補(bǔ)償資金收取和使用辦法，督促工程責(zé)任單位落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目和措施。

第三，加強(qiáng)和完善漁船漁具管理。要繼續(xù)嚴(yán)格漁船管理，控制捕撈強(qiáng)度，各地務(wù)必根據(jù)2010年漁船“雙控”的要求，對(duì)照檢查落實(shí)情況，采取切實(shí)有效措施，確保完成目標(biāo)任務(wù)。目前，新版海洋漁業(yè)捕撈許可證換發(fā)工作已經(jīng)啟動(dòng)，這項(xiàng)工作涉及二十余萬艘漁船，政策性強(qiáng)、工作量大，各地要按照換證方案的要求，抓好落實(shí)。要結(jié)合此次換證工作，認(rèn)真梳理和妥善解決漁船管理中的突出矛盾和問題，加快推進(jìn)漁船動(dòng)態(tài)管理，提高漁船管理能力和水平。捕撈許可管理和漁船“雙控”制度的改革和完善，是擺在我們面前的緊迫而艱巨的任務(wù)。我們要結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)漁業(yè)捕撈許可及漁船“雙控”制度實(shí)施二十多年來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，解放思想，實(shí)事求是，積極推進(jìn)管理制 度和機(jī)制創(chuàng)新。我局在漁船分類分級(jí)管理改革、漁船交易等方面開展了初步研究，考慮到這些問題涉及面廣、解決難度大、政策性強(qiáng)，明年將作為重點(diǎn)題目進(jìn)行深入研究，條件成熟時(shí)將開展試點(diǎn)。希望各地也要高度重視這些問題，積極提出改革思路和建議。明年我局還將著手制訂漁具準(zhǔn)用目錄和標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)在船、網(wǎng)工具管理上有新舉措。

（三）加快推進(jìn)平安漁業(yè)建設(shè)，提升漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力 開展平安漁業(yè)建設(shè)，是保障我國(guó)漁業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，維護(hù)漁民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要舉措。關(guān)于漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，各級(jí)漁業(yè)部門要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和我部召開的漁業(yè)安全生產(chǎn)工作會(huì)議的部署，確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作任務(wù)、措施落到實(shí)處。

首先要加強(qiáng)漁業(yè)安全基礎(chǔ)建設(shè)。2009年漁政漁港基本建設(shè)資金規(guī)模會(huì)有較大幅度增加，沿海、內(nèi)陸漁港和漁政裝備建設(shè)力度將會(huì)明顯加大。明年，中央財(cái)政還將繼續(xù)安排漁港航標(biāo)及小型公益設(shè)施配備、海難救助、政策性漁業(yè)保險(xiǎn)等項(xiàng)目。各?。▍^(qū)、市）漁業(yè)主管廳局要按照國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知要求，抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，加快已批復(fù)的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，同時(shí)，積極爭(zhēng)取地方財(cái)政的支持，力爭(zhēng)通過三幾年的努力，使?jié)O業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善。

其二是提高災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。對(duì)近年來各種極端天氣氣候事件發(fā)生頻率增加、漁業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作日趨常態(tài) 化的情況，各級(jí)漁業(yè)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，思想觀念和工作方法都要根據(jù)新形勢(shì)的要求進(jìn)行調(diào)整，認(rèn)真做好防災(zāi)減災(zāi)和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。我部正在修訂《漁業(yè)水上生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理規(guī)則》、《漁業(yè)船舶水上生產(chǎn)安全事故報(bào)告和統(tǒng)計(jì)規(guī)定》和《漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，完善防臺(tái)工作制度，加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警信息應(yīng)用性研究，進(jìn)一步規(guī)范涉外漁業(yè)案件處理程序和海上漁事糾紛調(diào)處工作程序。各地對(duì)臺(tái)風(fēng)等重大災(zāi)害性天氣的防范要做到“提前介入、靠前指揮，重心下移、關(guān)口前移”，重點(diǎn)檢查督導(dǎo)漁船回港避風(fēng)、人員安全撤離、養(yǎng)殖設(shè)施減災(zāi)等防范措施的落實(shí)情況，預(yù)防減少重特大災(zāi)害事故發(fā)生。

再是扎實(shí)做好日常安全監(jiān)管工作。建立漁業(yè)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，更多地還要依靠漁民自身素質(zhì)、意識(shí)的提高。各地要繼續(xù)加大宣傳和培訓(xùn)力度，明年我局準(zhǔn)備向基層漁業(yè)管理部門和漁民群眾發(fā)放漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳片，重點(diǎn)組織開展海洋漁船船長(zhǎng)、船東的培訓(xùn)。繼續(xù)組織開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)要強(qiáng)化港口檢查。我們初步考慮，明年準(zhǔn)備組織開展文明漁港創(chuàng)建活動(dòng)，綜合考慮漁港環(huán)境、安全生產(chǎn)和漁業(yè)法律法規(guī)執(zhí)行情況，制訂標(biāo)準(zhǔn)，組織開展創(chuàng)建工作，希望各地積極配合，共同推進(jìn)“平安漁業(yè)”建設(shè)工作，改變我國(guó)漁港管理滯后的狀況。

（四）加強(qiáng)漁政執(zhí)法工作，保障漁業(yè)又好又快發(fā)展 我國(guó)漁政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是與改革開放一起走過來的，為保障漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。2009年要著力抓好下列工作。堅(jiān)持將加強(qiáng)漁船規(guī)范化管理和維護(hù)正常漁業(yè)生產(chǎn)秩序作為漁政執(zhí)法工作的重點(diǎn)。繼續(xù)抓好專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和協(xié)定水域巡航、“護(hù)漁行動(dòng)”、休漁禁漁管理和漁具專項(xiàng)整治。要建立一支精干高效的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)巡航隊(duì)伍，改革巡航管理組織形式和方法，確保巡航任務(wù)執(zhí)行到位。要整合漁政、船檢、港監(jiān)的力量，明確分工，落實(shí)責(zé)任，做到港口檢查和海上檢查有機(jī)結(jié)合，各?。▍^(qū)、市）漁業(yè)主管廳局要負(fù)起責(zé)任，做好統(tǒng)一協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)對(duì)涉外作業(yè)漁民的宣傳教育，同時(shí)建立涉外違規(guī)作業(yè)漁船黑名單制度，尤其對(duì)涉外漁業(yè)惡性違規(guī)案件要嚴(yán)肅查處，對(duì)涉案漁船要在證件辦理、補(bǔ)貼發(fā)放及作業(yè)資格申請(qǐng)等方面進(jìn)行嚴(yán)格限制。要?jiǎng)?chuàng)新管理方式，引入飛機(jī)巡航、衛(wèi)星監(jiān)測(cè)等高科技手段服務(wù)漁政執(zhí)法。漁政管理要破除地方保護(hù)主義的狹隘思想，推動(dòng)漁業(yè)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)工作和協(xié)作辦案工作的開展。

要全面推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)執(zhí)法管理。明年的工作重點(diǎn)是水產(chǎn)苗種和養(yǎng)殖投入品監(jiān)管，盡快使養(yǎng)殖業(yè)執(zhí)法常態(tài)化、規(guī)范化。要集中力量在全國(guó)范圍組織開展水產(chǎn)苗種質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，對(duì)所有水產(chǎn)苗種場(chǎng)都要進(jìn)行排查，對(duì)于條件不具備、所生產(chǎn)苗種不合格、相關(guān)質(zhì)量安全制度未建立的水產(chǎn)苗種場(chǎng)，要依法處罰直至吊銷水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證。要依法嚴(yán)肅查處生產(chǎn)基地未建立生產(chǎn)記錄等生產(chǎn)檔案、養(yǎng)殖過程中使用違禁藥品和有毒有害化學(xué)物質(zhì)、使用限用藥物但未遵守休藥期制度、銷售不合格水產(chǎn)品等行為。對(duì)于監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，要加強(qiáng)產(chǎn)地準(zhǔn)出管理，確保案件查處率達(dá)到100%，嚴(yán)禁不合格水產(chǎn)品流入市場(chǎng)。要加強(qiáng)漁政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。增加對(duì)漁政管理設(shè)施、執(zhí)法手段的投入，積極推廣應(yīng)用中國(guó)漁政管理指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)漁政執(zhí)法人員培訓(xùn)，推進(jìn)漁政管理裝備條件的現(xiàn)代化。推進(jìn)落實(shí)漁政隊(duì)伍參公管理的有關(guān)工作，明年重點(diǎn)是推動(dòng)地市級(jí)漁政機(jī)構(gòu)的參公管理，初步考慮從2010年起，凡自收自支的漁政機(jī)構(gòu)不能再執(zhí)法，在整改之前其執(zhí)法職能由上一級(jí)漁政機(jī)構(gòu)承擔(dān)，請(qǐng)各省（區(qū)、市）漁業(yè)主管部門認(rèn)真抓好落實(shí)。要按照全國(guó)漁政工作會(huì)議的要求規(guī)范漁政機(jī)構(gòu)名稱，各省要積極推進(jìn)，首先在省內(nèi)規(guī)范。要按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，組織制訂《漁業(yè)行政執(zhí)法督察規(guī)定》和《漁業(yè)行政執(zhí)法證管理辦法》，加強(qiáng)漁政隊(duì)伍內(nèi)部督察，解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。進(jìn)一步更新管理理念，在加強(qiáng)執(zhí)法管理的同時(shí)，強(qiáng)化服務(wù)觀念，提高服務(wù)漁業(yè)、服務(wù)漁民的能力和水平。

（五）努力穩(wěn)定水產(chǎn)品出口，扶持和壯大遠(yuǎn)洋漁業(yè) 受美國(guó)次貸危機(jī)等因素影響，去年下半年開始，我國(guó)水產(chǎn)品出口波動(dòng)加大。今年3月，我部專門召開了水產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易發(fā)展工作座談會(huì)，牛盾副部長(zhǎng)在會(huì)上對(duì)做好漁業(yè)對(duì)外貿(mào)易工作做了重要講話。針對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的局勢(shì)，我們要采取切實(shí)有效措施，努力穩(wěn)定水產(chǎn)品出口貿(mào)易，避免發(fā)生大的波動(dòng)，這對(duì)保持我國(guó)漁業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展意義重大。一是要用好用足國(guó)家對(duì)出口加工企業(yè)的扶持政策。近期，國(guó)家相繼出臺(tái)了提高部分水產(chǎn)品出口退稅率、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工減免增殖稅、減免企業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用等政策，希望各地幫助企業(yè)落實(shí)好，并及時(shí)反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的新情 況新問題。二是要妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，特別是防止對(duì)我水產(chǎn)品質(zhì)量安全的不實(shí)炒作，樹立和維護(hù)中國(guó)水產(chǎn)品的良好形象。今年有9家企業(yè)通過美國(guó)FDA檢查，免除自動(dòng)扣留措施，今后要繼續(xù)做好工作，爭(zhēng)取全面解除。明年4到5月份，歐盟將對(duì)我出口水產(chǎn)品衛(wèi)生管理體系進(jìn)行全面考察，這將直接關(guān)系到我水產(chǎn)品能否繼續(xù)順利對(duì)歐出口，我部和國(guó)家質(zhì)檢總局、商務(wù)部近期將聯(lián)合向重點(diǎn)沿海出口省政府發(fā)函，商請(qǐng)做好準(zhǔn)備和接待工作。三是要充分發(fā)揮現(xiàn)有的對(duì)蝦、貝類、羅非魚、鰻魚、紫菜等水產(chǎn)品種行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)分品種研究，更有針對(duì)性地做好服務(wù)和提高自律水平，支持行業(yè)協(xié)會(huì)利用國(guó)際上各種展會(huì)平臺(tái)，積極拓展和穩(wěn)定我出口市場(chǎng)。另外，我們還要積極參與多邊和雙邊貿(mào)易談判，改善水產(chǎn)品出口環(huán)境。經(jīng)濟(jì)危機(jī)雖然對(duì)消費(fèi)需求造成了一定影響，但我們分析，水產(chǎn)品需求總量不會(huì)有太大變化，我國(guó)是水產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)和貿(mào)易大國(guó)，有條件也有能力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、渡過難關(guān)。

要落實(shí)十七屆三中全會(huì)《決定》要求，扶持和壯大遠(yuǎn)洋漁業(yè)，增強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)綜合實(shí)力，提高遠(yuǎn)洋漁業(yè)科技創(chuàng)新能力，逐步建立與國(guó)際漁業(yè)管理體制相適應(yīng)的管理體制，提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)整體水平。我們?cè)诜e極研究如何完善遠(yuǎn)洋漁業(yè)扶持政策，優(yōu)先安排重點(diǎn)項(xiàng)目，支持一批骨干企業(yè)發(fā)展。探索建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的遠(yuǎn)洋漁業(yè)研發(fā)中心，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際漁業(yè)資源、遠(yuǎn)洋漁業(yè)技術(shù)與裝備、國(guó)際漁業(yè)管理等相關(guān)學(xué)科研究，為遠(yuǎn)洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。改進(jìn)和加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)監(jiān)管，爭(zhēng)取在2011年前對(duì)所有遠(yuǎn)洋漁船實(shí)施船位監(jiān)測(cè)，逐步建立國(guó)家觀察員制度，建立符合國(guó)際漁業(yè) 管理要求的捕撈日志制度。

（六）抓好基礎(chǔ)工作，努力爭(zhēng)取財(cái)政投資和補(bǔ)貼，提升漁業(yè)行政能力

結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，促進(jìn)體制機(jī)制和工作方法創(chuàng)新，提高漁業(yè)主管部門的能力建設(shè)和科學(xué)決策水平，為漁業(yè)科學(xué)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)漁業(yè)基礎(chǔ)信息采集分析能力。近些年來，漁業(yè)基礎(chǔ)信息采集分析滯后，已經(jīng)成為漁業(yè)工作不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的重要方面。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我局經(jīng)過深入調(diào)查、研究，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)漁業(yè)基礎(chǔ)信息采集分析的工作方案。一是依托科研院校建立海洋捕撈動(dòng)態(tài)信息采集網(wǎng)、依托推廣系統(tǒng)建立養(yǎng)殖業(yè)動(dòng)態(tài)信息采集網(wǎng)，爭(zhēng)取用2-3年時(shí)間建立起 “逐級(jí)統(tǒng)計(jì)、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查、漁情信息采集系統(tǒng)、遙感技術(shù)”相結(jié)合，行政、推廣、科研、協(xié)會(huì)等各方力量相結(jié)合，靜態(tài)收集和動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合的漁業(yè)基礎(chǔ)信息采集分析制度，加強(qiáng)漁情月度信息分析和預(yù)測(cè)，并支持對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)會(huì)商校正；二是按照“省部共建、資源共享”的原則，通過省級(jí)漁業(yè)主管廳局調(diào)整并增加部分水產(chǎn)品市場(chǎng)信息采集點(diǎn)，招聘一批熟悉掌握市場(chǎng)行情的市場(chǎng)信息分析員，與省級(jí)漁業(yè)主管廳局共同建設(shè)水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息采集平臺(tái)，共同使用市場(chǎng)信息資源，強(qiáng)化對(duì)水產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)和分析。這項(xiàng)工作是我們轉(zhuǎn)變行政職能、增強(qiáng)服務(wù)效能、提高科學(xué)決策水平的重要措施，希望各地各單位給予大力支持。此外，我局與中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院正在著手組建漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中心。希 望各?。▍^(qū)、市）漁業(yè)主管廳局也一起重視這方面的工作，切實(shí)提高行政能力和水平。

在這里，還要再?gòu)?qiáng)調(diào)一下漁業(yè)統(tǒng)計(jì)問題。2006年國(guó)家進(jìn)行了第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查，今年，我部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)文，根據(jù)普查結(jié)果對(duì)2006和2007年兩年的產(chǎn)量、面積數(shù)據(jù)進(jìn)行了調(diào)整，并確定了“下核一級(jí)”的基本原則。這項(xiàng)工作得到了多數(shù)省漁業(yè)主管廳局的理解和支持，但也有的對(duì)根據(jù)普查結(jié)果調(diào)整漁業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不理解、不配合，表現(xiàn)在：一是截止目前仍然沒有將2006和2007年調(diào)整結(jié)果逐級(jí)下核；二是仍然按照原有口徑上報(bào)今年產(chǎn)量數(shù)據(jù)，導(dǎo)致個(gè)別省份產(chǎn)量增幅達(dá)到30%、40%，甚至80%，嚴(yán)重脫離實(shí)際。農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)是國(guó)家法定數(shù)據(jù)，漁業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)調(diào)整是經(jīng)過國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核批的，同樣具有法定效力?！跋潞艘患?jí)”原則也是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局通常做法，過去漁業(yè)統(tǒng)計(jì)沒有采用這一方法，今年開始我們就要對(duì)產(chǎn)量數(shù)據(jù)進(jìn)行核定。對(duì)于個(gè)別普查中的問題，應(yīng)在發(fā)展中逐步消化解決，而不是寄希望于馬上通過數(shù)字調(diào)整把調(diào)減的產(chǎn)量補(bǔ)回來。在這個(gè)問題上，各省（區(qū)、市）漁業(yè)主管廳局一定要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，本著對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，實(shí)事求是地做好漁業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。

加強(qiáng)支漁惠漁政策研究和落實(shí)，爭(zhēng)取和擴(kuò)大公共財(cái)政對(duì)漁業(yè)的支持。近幾年，中央和地方財(cái)政對(duì)漁業(yè)的投資、補(bǔ)貼不斷增加，對(duì)改善漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件、促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展、增加漁民收入、保護(hù)漁業(yè)資源等各方面發(fā)揮了重要支撐作用，但是，總體上看漁業(yè)投入總量少、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)投入比重低。十七屆三中全會(huì)就加強(qiáng) 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全農(nóng)業(yè)投入保障制度提出了明確要求，我們要抓住這輪投資周期，立足全局提出政策建議，設(shè)計(jì)項(xiàng)目，推動(dòng)公共財(cái)政對(duì)漁業(yè)投入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，使?jié)O業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)再上臺(tái)階，漁業(yè)補(bǔ)貼力度進(jìn)一步加大。目前，我部已初步落實(shí)2009年漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金5.57億元、部門預(yù)算2.3億元，分別比2008年增長(zhǎng)34%和48%，當(dāng)前還正積極爭(zhēng)取中央財(cái)政在池塘改造、水產(chǎn)原良種、水生動(dòng)物防疫、漁政漁港、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、資源保護(hù)等方面進(jìn)一步加大投入。同時(shí)，我們也在著手研究休漁禁漁漁民補(bǔ)貼政策、做大節(jié)能減排項(xiàng)目等工作。不僅要積極爭(zhēng)取新的財(cái)政支持，更要認(rèn)真做好項(xiàng)目組織落實(shí)工作，堅(jiān)決杜絕“重項(xiàng)目爭(zhēng)取、輕項(xiàng)目管理”現(xiàn)象，要加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高資金使用效益，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。明年，成品油價(jià)稅改革后，漁業(yè)柴油補(bǔ)貼政策繼續(xù)實(shí)行，各地要保證柴油補(bǔ)貼政策落實(shí)到位。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變情況下，柴油補(bǔ)貼對(duì)保障生產(chǎn)、穩(wěn)定供給至關(guān)重要。前不久各地開展了柴油補(bǔ)貼自查，總體看，這項(xiàng)政策執(zhí)行情況不錯(cuò)，但也反映出一些突出問題。近期，財(cái)政部擬會(huì)同我部出臺(tái)具體的資金管理辦法，力求使這項(xiàng)政策更加完善，與產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合得更好。2008年起，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼把投餌機(jī)、增氧機(jī)、清淤機(jī)等漁業(yè)機(jī)械包括進(jìn)來，據(jù)我們掌握的情況，總臺(tái)數(shù)在37100多臺(tái)，補(bǔ)貼資金1506萬元，僅占0.4％，其中增氧機(jī)占了1109萬元。2009年中央農(nóng)機(jī)購(gòu)臵補(bǔ)貼將大幅度增加，各地漁業(yè)部門要及時(shí)了解掌握情況，積極配合農(nóng)機(jī)部門為漁民爭(zhēng)取更大的實(shí)惠，用足用好這項(xiàng)政策。認(rèn)真履行職能，把維護(hù)漁民合法權(quán)益放在更加突出的位置。維護(hù)漁民合法權(quán)益是漁業(yè)部門的重要職責(zé)，是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。明年要抓好以下工作：一是進(jìn)一步推進(jìn)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖規(guī)劃編制和養(yǎng)殖證發(fā)放工作。各地應(yīng)加快水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖規(guī)劃編制和養(yǎng)殖證發(fā)放進(jìn)度，要求在2009年底，沿?？h和內(nèi)陸?zhàn)B殖重點(diǎn)縣（市、區(qū)）全部完成規(guī)劃的編制發(fā)布工作并報(bào)我部備案，養(yǎng)殖證發(fā)證率達(dá)到90%以上。二是高度關(guān)注公共漁業(yè)水域發(fā)包、拍賣問題。一些地方擅自將公共漁場(chǎng)、漁業(yè)水域進(jìn)行發(fā)包、拍賣和亂收費(fèi)，嚴(yán)重侵害漁民的利益，損害社會(huì)公平。各級(jí)漁業(yè)主管部門對(duì)此要高度關(guān)注，及時(shí)反映和妥善處理。三是加強(qiáng)對(duì)漁民生產(chǎn)生活問題的調(diào)查研究，盡快建立健全漁業(yè)水域?yàn)┩空加醚a(bǔ)償制度，推進(jìn)建立健全漁民社會(huì)保障制度。各地還要積極推進(jìn)漁民專業(yè)合作社和各類專業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，密切龍頭企業(yè)與漁戶農(nóng)戶的鏈接，提高漁民的組織化程度。

同志們，做好2009年的漁業(yè)工作任務(wù)艱巨，挑戰(zhàn)性強(qiáng)。我們要以十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議的要求，堅(jiān)定信心，迎難而上，開創(chuàng)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)新局面。

第二篇：在全市農(nóng)業(yè)工作會(huì)議漁業(yè)專業(yè)會(huì)上領(lǐng)導(dǎo)總結(jié)講話

在全市農(nóng)業(yè)工作會(huì)議漁業(yè)專業(yè)會(huì)上領(lǐng)導(dǎo)總結(jié)講話

這次漁業(yè)專業(yè)會(huì)的主要議題是：學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和全市農(nóng)業(yè)工作會(huì)議的部署，總結(jié)2006年漁業(yè)工作，研究2007年的工作思路和重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部黨組書記孫政才出席會(huì)議并作重要講話。范小建副部長(zhǎng)在會(huì)議主題報(bào)告中，對(duì)一年來全市漁業(yè)工作的成就做

了全面總結(jié)，分析了當(dāng)前漁業(yè)發(fā)展和管理中存在的突出問題，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期漁業(yè)發(fā)展的總體思路和明年重點(diǎn)工作做了部署。

這次會(huì)議，進(jìn)行了分組座談，有六個(gè)市的代表作大會(huì)典型發(fā)言。大家介紹了今年以來各地漁業(yè)發(fā)展的形勢(shì)、特點(diǎn)以及漁業(yè)工作取得的成就，特別是在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)部提出的“兩確保、兩促進(jìn)”漁業(yè)發(fā)展目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)漁業(yè)增長(zhǎng)方工轉(zhuǎn)變，加快現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，貫徹實(shí)施《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》，努力構(gòu)建“平安漁業(yè)”等方面所做的工作。大家也客觀分析了工作中存在的問題，提出了一些合理化建議。

全市各級(jí)漁業(yè)行政主管部門要以這次會(huì)議精神為指導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)做好明年的各項(xiàng)漁業(yè)工作：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，明確思路

全市農(nóng)業(yè)工作會(huì)議提出了明年和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)明年漁業(yè)工作提出了具體要求，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)孫政才書記和范小建副部長(zhǎng)的重要講話，深刻領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，自覺地的把漁業(yè)發(fā)展納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中去謀劃，自覺地把漁業(yè)工作放在新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下去研究，積極進(jìn)取、開拓創(chuàng)新、不斷開創(chuàng)漁業(yè)工作的新局面。

二、貫徹精神，落實(shí)工作

明年是扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要一年，大家要把此次會(huì)議精神及時(shí)傳達(dá)到基層各級(jí)漁業(yè)部門，并盡快向當(dāng)?shù)攸h委和政府做好匯報(bào)。根據(jù)“十一五”漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求和這次會(huì)議提出的2007年工作思路，采取切實(shí)措施，狠抓落實(shí)。突出抓好增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、水產(chǎn)品質(zhì)量安全、水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)、平安漁業(yè)建設(shè)和維護(hù)漁民權(quán)益等項(xiàng)重點(diǎn)工作，力爭(zhēng)明年各項(xiàng)工作有新的更大的進(jìn)展。

元旦、春節(jié)將至，各地要按照農(nóng)業(yè)部有關(guān)通知要求，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)、涉外漁業(yè)管理和水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，保證漁民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

第三篇：農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)在農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上的講話

近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)格按照新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，緊緊圍繞“強(qiáng)區(qū)富民、振興”目標(biāo)，求實(shí)創(chuàng)新，真抓實(shí)干，迎難而上，奮力爭(zhēng)先，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，品牌農(nóng)業(yè)靚點(diǎn)紛呈，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平快速提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件明顯改善，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不斷完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。是完成“

十一五”規(guī)劃任務(wù)、謀劃“十二五”發(fā)展、鞏固當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢(shì)的關(guān)鍵一年。推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，需要認(rèn)真把握農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的特征和趨勢(shì)，積極研究探索新形勢(shì)下加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的思路與對(duì)策。

一、強(qiáng)基礎(chǔ)，育龍頭，牢牢把握農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主動(dòng)權(quán)

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是指實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方法、手段和模式，其實(shí)質(zhì)是在于提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，即主要通過科技進(jìn)步和創(chuàng)新，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低能耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)包括速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、投資消費(fèi)出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)在內(nèi)的全面協(xié)調(diào)，真正做到農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基礎(chǔ)。以品種優(yōu)化、規(guī)模發(fā)展、提質(zhì)增效為重點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，拓寬農(nóng)民持續(xù)增收空間。一是抓品種優(yōu)化。突出抓好以糧食、瓜菜為主的品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化作物種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展品質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)量高、效益好的名優(yōu)稀特新品種，做到人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我強(qiáng)，努力拓寬農(nóng)民增收結(jié)構(gòu)空間。二是抓質(zhì)量提升。大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快新技術(shù)新成果的推廣應(yīng)用，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)“三品”和標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，加快農(nóng)業(yè)由重視“量的擴(kuò)張”向重視“質(zhì)的提高”轉(zhuǎn)變，努力拓寬農(nóng)民增收質(zhì)量空間。三是抓規(guī)模發(fā)展。積極推進(jìn)糧食、瓜菜、桑蠶、林果、畜產(chǎn)品等主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；l(fā)展，加快形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，努力拓寬農(nóng)民增收規(guī)?？臻g。三是抓功能轉(zhuǎn)變。立足資源優(yōu)勢(shì)，積極拓展農(nóng)業(yè)功能，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，突出抓好以采摘、觀景為內(nèi)涵的生態(tài)觀光游，促進(jìn)農(nóng)業(yè)功能由“食品保障、原料供給功能”向“生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承”等多種功能轉(zhuǎn)變，努力拓寬農(nóng)民增收功能空間。

2、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的支撐。一是培植壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)工程，進(jìn)一步完善支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的扶持政策，加大培育力度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)群體規(guī)模，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用。二是加快發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織。在規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦各類專業(yè)合作社，大力推行“龍頭企業(yè)+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，健全完善內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)民的組織化程度(來源：好范文 http://004km.cn/）和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)能力，使農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多的實(shí)惠。三是完善市場(chǎng)流通體系。加強(qiáng)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)配套服務(wù)功能，擴(kuò)大吞吐能力。積極開拓外埠市場(chǎng)，不斷壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間更好的銜接。

3、科技服務(wù)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的保障。一是加快科技轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，強(qiáng)化與山農(nóng)大、市農(nóng)科院等高校的合作聯(lián)系，積極組織科技攻關(guān)和技術(shù)引進(jìn)。支持涉農(nóng)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)組建技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體系。二是加強(qiáng)植保防控體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)統(tǒng)專業(yè)化防統(tǒng)治隊(duì)伍建設(shè)，做好重大植物病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治工作。三是強(qiáng)化科技培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，深入實(shí)施新型農(nóng)民教育培訓(xùn)工程，健全完善基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，不斷提高農(nóng)民科技素質(zhì)。四是搞好信息服務(wù)。整合各種信息資源，積極探索信息服務(wù)進(jìn)村入戶的途徑和辦法，建立以區(qū)級(jí)廣播電視、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心為基礎(chǔ)的“三農(nóng)綜合信息服務(wù)網(wǎng)”，健全農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度，為農(nóng)民和企業(yè)提供及時(shí)有效的信息服務(wù)。

二、重統(tǒng)籌，求實(shí)效，全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變

結(jié)合我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基本思路是，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提高農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平、農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效安全水平、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平和促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增加為目標(biāo)，著力推動(dòng)三個(gè)轉(zhuǎn)變：

一是加快農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)由數(shù)量規(guī)模增長(zhǎng)型向質(zhì)量效益提升型轉(zhuǎn)變。加大科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新力度，大力提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，促進(jìn)由低科技含量向高科技含量轉(zhuǎn)變。特別是在優(yōu)質(zhì)糧食和

特色瓜菜生產(chǎn)上，把糧食高產(chǎn)創(chuàng)建成果轉(zhuǎn)變?yōu)槿珔^(qū)糧食水平整體提升的科技動(dòng)力，把特色產(chǎn)業(yè)的面積優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閹?dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增收優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮科技在增糧增效中的主導(dǎo)作用，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和種植效益。

二是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由分散經(jīng)營(yíng)型向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，密切利益關(guān)系，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化對(duì)龍頭企業(yè)和基地的雙向約束，促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成相對(duì)穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系。進(jìn)一步完善委托生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)利益分配關(guān)系，規(guī)范合同行為，提高合同履約率，使企業(yè)與農(nóng)戶形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的經(jīng)濟(jì)共同體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型、由分散型向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變。

三是加快農(nóng)業(yè)效益由經(jīng)濟(jì)型向經(jīng)濟(jì)生態(tài)統(tǒng)一型轉(zhuǎn)變。大力推廣測(cè)土配方施肥、秸稈還田、深耕改土、增施有機(jī)肥等實(shí)用技術(shù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)改進(jìn)生產(chǎn)管理方式，凈化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品源頭，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)約農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

三、促增收，保增長(zhǎng)，七大舉措推動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，以國(guó)家、省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，我局遵循“農(nóng)村政策實(shí)中求穩(wěn)、優(yōu)質(zhì)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)優(yōu)中求強(qiáng)、特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、項(xiàng)目建設(shè)抓村建點(diǎn)、科技服務(wù)點(diǎn)面并重、機(jī)關(guān)建設(shè)嚴(yán)管實(shí)考”的總體思路，重點(diǎn)實(shí)施“百點(diǎn)強(qiáng)村”工程，年內(nèi)重點(diǎn)培強(qiáng)10個(gè)龍頭企業(yè)，10大生產(chǎn)基地，30家合作經(jīng)濟(jì)組織，50個(gè)配方施肥專供村，確保工作“省內(nèi)爭(zhēng)強(qiáng)、市內(nèi)領(lǐng)先”。著力抓好七項(xiàng)工作：

1、農(nóng)村政策實(shí)中求穩(wěn)。一是強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。突出預(yù)防和懲治兩大工作重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，與區(qū)監(jiān)察局密切配合，強(qiáng)化監(jiān)督管理，抓典型、樹樣板，嚴(yán)查各種違規(guī)違紀(jì)行為，提升農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平。二是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。嚴(yán)查違規(guī)收回或調(diào)整農(nóng)民家庭承包地現(xiàn)象，搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書換發(fā)補(bǔ)發(fā)工作，強(qiáng)化區(qū)級(jí)土地流轉(zhuǎn)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)大廳建設(shè)，進(jìn)一步健全完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系。三是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管。充分發(fā)揮農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)控中心的監(jiān)管職能，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，全面掌握農(nóng)村集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)的運(yùn)行情況，切實(shí)搞好集體資產(chǎn)管理和債權(quán)債務(wù)化解工作。四是嚴(yán)格落實(shí)惠農(nóng)政策。深入開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查工作，及時(shí)查處惠農(nóng)政策落實(shí)過程中出現(xiàn)的問題。嚴(yán)格審核村級(jí)“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目，堅(jiān)決維護(hù)好農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

2、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)優(yōu)中求強(qiáng)。一是抓好招商引資。進(jìn)一步加大招商引資力度，著力培育發(fā)展一批實(shí)力雄厚、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)規(guī)增量、升級(jí)換代，努力推動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體上水平。二是強(qiáng)化政策扶持。建立區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)信息檔案，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)新上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的考核工作，建立起扶持、考核、監(jiān)管一體化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)民展體系。充分發(fā)揮省、市、區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策的激勵(lì)和帶動(dòng)作用，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技改擴(kuò)建，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力和農(nóng)民增收帶動(dòng)能力。三是培樹發(fā)展典型。年內(nèi)重點(diǎn)培樹特色種植、加工流通、倉(cāng)儲(chǔ)銷售等類型的龍頭企業(yè)10家，重點(diǎn)培樹“制度完善、運(yùn)作規(guī)范、增收明顯”的合作經(jīng)濟(jì)組織30家。

3、糧食生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。遵循“單項(xiàng)指標(biāo)創(chuàng)高產(chǎn)、建制總產(chǎn)求突破”的糧食生產(chǎn)總體思路，以實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為平臺(tái)，以高產(chǎn)創(chuàng)建為動(dòng)力，充分發(fā)揮科技在增糧增效中的作用，加快糧食高產(chǎn)栽培技術(shù)推廣應(yīng)用，推動(dòng)全區(qū)糧食生產(chǎn)由小面積高產(chǎn)增收向區(qū)域性穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)發(fā)展，年內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)小麥、玉米萬畝高產(chǎn)示范田各2處，力爭(zhēng)糧食單產(chǎn)和整建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)個(gè)數(shù)有新的突破。

4、農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。一是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)的總體要求，全力打造1處核心區(qū)面積畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)；二是深化結(jié)構(gòu)調(diào)整。計(jì)劃新增有機(jī)蔬菜0.5萬畝，新增有機(jī)食品0.5萬畝，新增綠色食品1萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品3萬畝。三是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。縱深推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民嚴(yán)格按照生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，年內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化種植基地2個(gè)、三品基地3個(gè)。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬和“兩賬兩票、一卡一書”制度，規(guī)范建立責(zé)任狀、上崗證等各類檔案資料，從源頭上防止銷售使用高毒高殘留農(nóng)藥行為，依法規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為。五是強(qiáng)化質(zhì)量檢測(cè)。認(rèn)真抓好區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢測(cè)工作，加大對(duì)生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)檢測(cè)人員的培訓(xùn)指導(dǎo)力度，擴(kuò)大檢測(cè)范圍和品種，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升。

5、項(xiàng)目建設(shè)抓村建點(diǎn)。一是全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)水平。嚴(yán)格按照小麥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施要求，圍繞技術(shù)培訓(xùn)、科技入戶、計(jì)劃試驗(yàn)示范基地建設(shè)三大重點(diǎn)，突出抓好核心示范區(qū)樣板建設(shè)。二是認(rèn)真實(shí)施農(nóng)技推廣體系建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好3個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域站建設(shè)，建立起區(qū)、鄉(xiāng)、村一體化的農(nóng)技推廣新框架，全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣的有效覆蓋范圍。三是認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村沼氣國(guó)債項(xiàng)目。年內(nèi)重點(diǎn)新建戶用沼氣池3000個(gè)，培樹沼氣池建設(shè)示范村5個(gè)，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和科技服務(wù)，提高沼氣池建管水平。四是大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)。依托三大農(nóng)技推廣服務(wù)站，全區(qū)建立測(cè)土配方施肥專供村50個(gè)，進(jìn)一步擴(kuò)大測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋范圍，在肥料推廣總量上求突破。五是強(qiáng)化植保統(tǒng)防統(tǒng)治隊(duì)伍建設(shè)。以實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為平臺(tái)，重點(diǎn)加強(qiáng)四大核心示范區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)植保防治體系建設(shè)，每個(gè)核心示范區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)10支統(tǒng)防統(tǒng)治隊(duì)伍，核心示范區(qū)統(tǒng)防統(tǒng)治面積達(dá)到100%。

6、培訓(xùn)宣傳點(diǎn)面并重。一是加快科技入戶。整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)技推廣體系建設(shè)兩大項(xiàng)目，圍繞糧食高產(chǎn)栽培、蔬菜高產(chǎn)高效栽培、病蟲害防治等培訓(xùn)重點(diǎn)，深入開展農(nóng)業(yè)科技入戶培訓(xùn)工作，積極引導(dǎo)1000個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范戶，充分發(fā)揮在農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用中的示范帶動(dòng)作用；二是搞好信息報(bào)送工作。每個(gè)科站完成20條動(dòng)態(tài)信息報(bào)送任務(wù)。每名中高級(jí)職稱人員完成20條生產(chǎn)、試驗(yàn)研究信息報(bào)送任務(wù)，每名中級(jí)以上職稱人員至少獨(dú)立完成一篇專題調(diào)研報(bào)告；三是搞好新聞報(bào)道工作。充分借助網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等媒體資源，及時(shí)總結(jié)工作開展過程中好經(jīng)驗(yàn)、好做法，宣傳推介業(yè)務(wù)工作的特點(diǎn)和亮點(diǎn)，以宣傳強(qiáng)素質(zhì)促工作，以報(bào)道樹形象促發(fā)展。

7、機(jī)關(guān)建設(shè)嚴(yán)管實(shí)考。一是搞好一個(gè)結(jié)合。堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)職能發(fā)揮相融合、相促進(jìn)、同發(fā)展，加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理制度和重點(diǎn)指標(biāo)的調(diào)度考核工作，推動(dòng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)與業(yè)務(wù)職能發(fā)揮雙爭(zhēng)先、雙進(jìn)位；二是抓好一個(gè)落實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)局領(lǐng)導(dǎo)班子的學(xué)習(xí)能力、決策能力、執(zhí)行能力、服務(wù)能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，規(guī)范服務(wù)行為，維護(hù)好、發(fā)展好“風(fēng)氣正、干勁足、精神好、面貌新”的良好氛圍；三是開展三個(gè)教育。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)全局干部職工愛崗敬業(yè)、奮力爭(zhēng)先的信心和決心；深入開展作風(fēng)紀(jì)律整頓活動(dòng)，提高全局干部職工的責(zé)任意識(shí)和執(zhí)行能力；深入開展綜合素質(zhì)教育，積極引導(dǎo)全局干部職工勇當(dāng)“立足農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民”的排頭兵。

第四篇：農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)在全市農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上的講話

農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)在全市農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上的講話

寧波市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng) 鮑堯品

（二〇一〇年一月十九日）

同志們：

· 這次全市農(nóng)業(yè)工作會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，總結(jié)2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，部署2010年重點(diǎn)工作，農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)在全市農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上的講話。

· 剛才，11個(gè)縣（市）、區(qū)作了發(fā)言，交流了各有特色的工作經(jīng)驗(yàn)，很好很實(shí)在，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。在會(huì)議材料中，市局5個(gè)職能部門對(duì)去年幾項(xiàng)重要工作進(jìn)展情況進(jìn)行了通報(bào)，有助于各地開展橫向?qū)Ρ?，進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)工作。

· 下面，我代表局黨委講四個(gè)方面意見。

·

一、2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作回顧

· 2009年，是新世紀(jì)以來我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分困難的一年。我市農(nóng)業(yè)部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)“創(chuàng)業(yè)富農(nóng)民、創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)業(yè)”要求，以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為工作重點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，改革創(chuàng)新，不斷提高我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，努力克服國(guó)際金融危機(jī)影響、國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)劇烈波動(dòng)和災(zāi)害天氣頻發(fā)的不利因素，堅(jiān)定農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收不動(dòng)搖，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，圓滿完成了全年各項(xiàng)任務(wù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好于預(yù)期，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

·--糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。據(jù)農(nóng)業(yè)部門預(yù)測(cè)，2009年全市糧食播種面積為231萬畝，比上年增加0.3萬畝；總產(chǎn)89萬噸，比上年增加0.58萬噸?？鄢秊?zāi)害天氣影響，早晚稻效益平均達(dá)到350元左右，農(nóng)民種糧積極性高。

·--畜牧業(yè)趨穩(wěn)向好。生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，禽蛋供給充足，規(guī)?；B(yǎng)殖水平繼續(xù)增長(zhǎng)。全年累計(jì)出欄肉豬152萬頭，出欄家禽2900萬只，分別比上年同期增長(zhǎng)3.83%和1%；畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到90%以上。預(yù)計(jì)全年肉類總產(chǎn)量17.20萬噸，肉類自給率保持在45%左右，發(fā)言稿《農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)在全市農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上的講話》。

·--農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持較高水平。全年開展部、省、市級(jí)蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)16次，全市地產(chǎn)蔬菜、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)合格率分別達(dá)到98%和100%，生鮮乳三聚氰胺監(jiān)測(cè)合格率100%。全市已擁有無公害農(nóng)產(chǎn)品580個(gè)、綠色食品209個(gè)、有機(jī)食品9個(gè)。

·--農(nóng)產(chǎn)品出口逐步回暖。去年是我市農(nóng)產(chǎn)品出口最為艱難的一年。全市農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額18.25億美元，同比下降17.81%，其中出口8.81億美元，下降4.78%，但降幅不斷收窄，11月份出口額同比增長(zhǎng)了10.68%。

·--農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均純收入同比增長(zhǎng)10%。其中工資性收入在二季度開始走出一季度不景氣狀態(tài)，三季度高速增長(zhǎng)，全年收入占總收入的58%；非經(jīng)營(yíng)性收入由于實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在房租收入下降的情況下保持比例在12%；一產(chǎn)收入持平，占到總收入的14%。

· 總體說，2009年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作為我市“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”作出了重大貢獻(xiàn)，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用，這得益于各級(jí)政府的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，得益于各級(jí)農(nóng)業(yè)部門干部職工和廣大農(nóng)民群眾的辛勤工作。

· 一年來，我們主要做了以下工作：

· 一是積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。按照三年建設(shè)80萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)的要求，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門深入開展調(diào)研，制定實(shí)施方案，做好功能區(qū)落地上圖和種植模式、生產(chǎn)技術(shù)確定等基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)服務(wù)組織建設(shè)，實(shí)施“雙千”工程，超額完成建設(shè)任務(wù)。全市共建設(shè)糧食功能區(qū)120個(gè)，面積27.04萬畝，占總?cè)蝿?wù)數(shù)的33.8%，其中市級(jí)功能區(qū)52個(gè)，面積19.93萬畝，占目標(biāo)數(shù)的49.6%。共新建、修繕機(jī)耕路、進(jìn)水溝和排水溝30萬米、17萬米和14萬米。建立糧食生產(chǎn)服務(wù)組織71個(gè)，服務(wù)面積超過11萬畝。落實(shí)糧食高產(chǎn)示范方49個(gè)，實(shí)行農(nóng)技人員掛牌服務(wù)，盡管受到早晚稻收割期間災(zāi)害性天氣影響，仍有16個(gè)高產(chǎn)示范方達(dá)到“雙千”目標(biāo)。

· 二是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目安排、資金落實(shí)、指導(dǎo)督查和驗(yàn)收工作力度，保證建設(shè)進(jìn)度。全年有21個(gè)基地通過驗(yàn)收，22個(gè)基地開工建設(shè)，新申報(bào)2010年建設(shè)項(xiàng)目20個(gè)。現(xiàn)全市已完成和在建的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地?cái)?shù)量85個(gè)，核心區(qū)面積7.02萬畝，總面積77.52萬畝，其中51個(gè)基地已通過驗(yàn)收。目前，建成基地基本實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、集約化投入、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。種植業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的平均規(guī)模達(dá)到1.21萬畝；平均擁有大棚1500畝、噴滴灌1700畝；95%的基地與高等院校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；100%擁有品牌；大部分實(shí)施“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)基本形成。

· 三是健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。按照“穩(wěn)定總量、整合存量、提高質(zhì)量”的思路，以規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為來鞏固土地流轉(zhuǎn)成果，不斷健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 《農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)在全市農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上的講話》

第五篇：(2009.12)肖捷局長(zhǎng)在全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議講話

服務(wù)科學(xué)發(fā)展 共建和諧稅收 為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

和保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)

肖捷

(2009年12月24日)

同志們: 全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議今天召開。會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)今年稅收工作情況，部署明年稅收工作任務(wù)。下面，我講四個(gè)問題。

一、迎難而上，奮力拼搏，稅收事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展

今年是進(jìn)入新世紀(jì)以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院全面分析、準(zhǔn)確判斷、果斷決策、從容應(yīng)對(duì)，積極實(shí)施并不斷豐富完善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃和政策措施，在全球率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體回升向好?隆重慶祝新中國(guó)成立6O周年，極大地激發(fā)了全國(guó)各族人民的愛國(guó)熱情。一年來，稅收事業(yè)也走過了不平凡的歷程。全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央一系列重大決策部署，上下一心齊努力，圓滿完成了各項(xiàng)稅收任務(wù)。

(一)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅保發(fā)展取得顯著成效。認(rèn)真貫徹中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的部署，積極參與研究和落實(shí)一系列涉及范圍廣、1 實(shí)施力度大、針對(duì)性強(qiáng)的結(jié)構(gòu)性減稅政策。為擴(kuò)大內(nèi)需，降低小排量乘用車車輛購(gòu)置稅稅率，實(shí)施促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策。為穩(wěn)定外需，多次調(diào)整出口退稅率，及時(shí)辦理出口退稅。為支持區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，落實(shí)促進(jìn)中西部、東北、東部重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的稅收政策。為改善民生，延長(zhǎng)就業(yè)再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期限，實(shí)施支持教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等事業(yè)發(fā)展的稅收政策。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)從圍繞中心、服務(wù)大局的高度，全面宣傳解讀政策規(guī)定，不折不扣地貫徹落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，有效地發(fā)揮了稅收調(diào)控作用。

(二)深化稅制改革調(diào)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)重要突破。按照建立有利于科 學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革，在一些關(guān)鍵 環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展。圍繞支持自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，全面推行增值稅轉(zhuǎn)型改革。實(shí)施鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資等所得稅政策。圍繞促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排等，順利實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，提高礦產(chǎn)品增值稅稅率。圍繞合理引導(dǎo)消費(fèi)，積極調(diào)整卷煙消費(fèi)稅政策。圍繞營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境，繼續(xù)落實(shí)新企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例，統(tǒng)一內(nèi)外資房產(chǎn)稅制。同時(shí)，積極參與研究稅制改革預(yù)案，增強(qiáng)稅收制度的適應(yīng)性和前瞻性。

(三)加強(qiáng)稅收征管保收入達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。面對(duì)十分困難的組織收入形勢(shì)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)行動(dòng)快、力度大，全力抓好組織收入工作，確保稅收收入持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)。一是毫不放松抓基礎(chǔ)管理。全面清查漏征漏管戶，嚴(yán)格規(guī)范發(fā)票管理，切實(shí)加強(qiáng)欠稅清繳，不斷夯實(shí)管 2 理基礎(chǔ)。二是集中力量抓重點(diǎn)稅源。落實(shí)大企業(yè)定點(diǎn)聯(lián)系制度，深化大企業(yè)稅源分析，發(fā)布大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引，引導(dǎo)大型企業(yè)集團(tuán)開展稅收自查，加強(qiáng)匯總納稅企業(yè)征管，強(qiáng)化重點(diǎn)稅源專項(xiàng)評(píng)估和重點(diǎn)工程稅源監(jiān)控。三是全面深入抓薄弱環(huán)節(jié)。逐一梳理和查找各稅種征管漏洞，有針對(duì)性地采取一系列加強(qiáng)管理的措施。推進(jìn)增值稅專用發(fā)票和其他抵扣憑證管理，強(qiáng)化成品油、卷煙、白酒消費(fèi)稅征管，加強(qiáng)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)營(yíng)業(yè)稅管理。實(shí)施企業(yè)所得稅分行業(yè)征管，調(diào)整企業(yè)所得稅預(yù)繳和匯算清繳辦法，規(guī)范股權(quán)轉(zhuǎn)讓和股權(quán)激勵(lì)個(gè)人所得稅管理。推廣應(yīng)用財(cái)產(chǎn)行為稅稅源監(jiān)控平臺(tái)，規(guī)范車船稅代收代繳，深化房地產(chǎn)稅收一體化管理，開展土地增值稅清算和城鎮(zhèn)土地使用稅清查。四是突出重點(diǎn)抓國(guó)際稅收。強(qiáng)化關(guān)聯(lián)申報(bào)管理、轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)查和預(yù)約定價(jià)安排，加強(qiáng)反避稅工作。規(guī)范非居民提供勞務(wù)稅收管理。發(fā)揮稅收情報(bào)交換作用，防范稅收協(xié)定濫用，減少國(guó)際稅源流失。五是上下聯(lián)動(dòng)抓納稅評(píng)估。加強(qiáng)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)稅收分析，充分利用集中的信息資源，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，開展稅收征管狀況監(jiān)控分析，查找和堵塞管理漏洞。六是精心組織抓稅務(wù)稽查。周密部署，組織力量對(duì)部分行業(yè)開展稅收專項(xiàng)檢查，對(duì)部分重點(diǎn)稅源企業(yè)開展審計(jì)檢查，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法犯罪行為，查處了一批重大稅收違法案件。七是全力以赴抓督導(dǎo)落實(shí)。上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)深入研究征管措施，切實(shí)加強(qiáng)督查指導(dǎo)?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地落實(shí)各項(xiàng)部署，著力提高管理的實(shí)效性，有力地保障了稅 3 收收入的平穩(wěn)增長(zhǎng)。

(四)優(yōu)化納稅服務(wù)促和諧開創(chuàng)良好局面。堅(jiān)持征納雙方法律 地位平等，進(jìn)一步加大納稅服務(wù)工作力度。一是統(tǒng)籌推進(jìn)納稅服務(wù)工作。召開全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)納稅服務(wù)工作會(huì)議，明確了新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)納稅服務(wù)的指導(dǎo)思想和工作思路，制定實(shí)施納稅服務(wù)3年工作規(guī)劃，增強(qiáng)納稅服務(wù)的系統(tǒng)性。二是積極開展納稅咨詢輔導(dǎo)。著眼幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，依托稅務(wù)網(wǎng)站、報(bào)刊、圖書等載體，圍繞實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策進(jìn)行宣傳和輔導(dǎo)，一些地方建立納稅人學(xué)校開展有針對(duì)性的培訓(xùn)。規(guī)范12366服務(wù)熱線，分行業(yè)類型編寫納稅指南，開展稅收難點(diǎn)熱點(diǎn)問題收集和處理工作。三是大力減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)。改進(jìn)辦稅服務(wù)，清理和簡(jiǎn)并要求納稅人報(bào)送的資料，推進(jìn)辦稅服務(wù)廳規(guī)范化建設(shè)，積極探索實(shí)行多種辦稅和繳款方式，一些稅務(wù)機(jī)關(guān)還加快推進(jìn)自助辦稅、同城通辦和網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)。四是切實(shí)保障納稅人合法權(quán)益。向社會(huì)公布納稅人依法享有的14項(xiàng)權(quán)利和負(fù)有的1O項(xiàng)義務(wù)，完善信息公開制度，加強(qiáng)稅收法律援助，開展納稅人滿意度調(diào)查，有些稅務(wù)機(jī)關(guān)探索建立納稅人之家等形式保護(hù)納稅人權(quán)益。

(五)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)樹形象取得積極進(jìn)展。堅(jiān)持在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、克服嚴(yán)重困難的工作實(shí)踐中提高領(lǐng)導(dǎo)水平，增強(qiáng)干部素質(zhì)，培養(yǎng)過硬作風(fēng)。按照中央部署，精心組織，圓滿完成了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，增強(qiáng)了服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的自覺性和堅(jiān)定性。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，有序進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整補(bǔ)充，優(yōu)化 4 領(lǐng)導(dǎo)班子年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。深化干部人事制度改革，完善干部選拔任用制度。有序開展后備干部調(diào)整工作。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革。在部分地區(qū)進(jìn)行行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點(diǎn)調(diào)研工作。積極穩(wěn)妥地實(shí)行省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革。繼續(xù)認(rèn)真開展巡視工作。加大教育培訓(xùn)力度，結(jié)合加強(qiáng)稅收征管和改進(jìn)納稅服務(wù)的實(shí)際需要開展新一輪大規(guī)模干部培訓(xùn)。做好離退休干部工作。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)黨建和思想政治工作，開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，激發(fā)干部職工攻艱克難、干事創(chuàng)業(yè)的進(jìn)取精神。

(六)健全懲防體系反腐敗邁出新的步伐。貫徹落實(shí)中央《懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)2008—2012年工作規(guī)劃》，著力推進(jìn)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，努力構(gòu)建大預(yù)防工作格局，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)不斷深入。加大監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)中央重大決策部署在稅務(wù)系統(tǒng)的貫徹落實(shí)。整合監(jiān)督資源，改進(jìn)監(jiān)督辦法，深入開展稅收?qǐng)?zhí)法檢查和專項(xiàng)工程執(zhí)法監(jiān)察，落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)“兩權(quán)”運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位的監(jiān)督，形成權(quán)力監(jiān)督的常態(tài)機(jī)制，促進(jìn)權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。認(rèn)真開展“小金庫”專項(xiàng)治理和津補(bǔ)貼專項(xiàng)檢查。深入開展財(cái)務(wù)審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)和日常經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，完善糾風(fēng)工作長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)解決損害納稅人利益的突出問題。實(shí)施一案雙查，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，發(fā)揮警示作用和治 5 本功能。堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于厲行節(jié)約的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格控制因公出國(guó)、公務(wù)接待等費(fèi)用。加強(qiáng)反腐倡廉教育，建設(shè)稅務(wù)系統(tǒng)廉政教育示范基地，廣泛開展稅務(wù)廉政文化教育活動(dòng)。

一年來，稅收工作在困難和挑戰(zhàn)中砥礪奮進(jìn)，經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)，取得了新的成績(jī)。截至12月2O日，全國(guó)共入庫稅款61866億元(不包括關(guān)稅、耕地占用稅和契稅)，與去年同比增長(zhǎng)8％，增收4594億元。其中，稅務(wù)部門組織收入54466億元，同比增長(zhǎng)9.1％。預(yù)計(jì)全年稅務(wù)部門組織的收入可以實(shí)現(xiàn)年初預(yù)期的目標(biāo)。這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院運(yùn)籌帷幄、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是社會(huì)各界特別是廣大納稅人真誠(chéng)理解、積極配合的結(jié)果，是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和全體稅務(wù)干部職工同心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表國(guó)家稅務(wù)總局黨組向關(guān)心支持稅收工作的廣大納稅人，以及社會(huì)各界和全國(guó)稅務(wù)干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意!今年稅收工作成績(jī)是在形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下取得的，極為不易。在一年的奮斗歷程中，我們有著深刻的體會(huì)和感悟。

一是要把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局作為稅收工作的根本方向。只有找準(zhǔn)稅收在黨和國(guó)家工作全局中的位置，不斷增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的意識(shí)，才能牢牢把握稅收工作的正確方向。今年以來，稅務(wù)部門圍繞中心、服務(wù)大局，較好地處理了支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與組織收入之間的關(guān)系，既認(rèn)真落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，又通過優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)管理等措施實(shí)現(xiàn)稅收收入持續(xù)增長(zhǎng)，為國(guó)家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào) 6 控、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了財(cái)力保障。

二是要把優(yōu)化納稅服務(wù)和堅(jiān)持依法征管作為推動(dòng)稅收事業(yè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。納稅服務(wù)和稅收征管是稅收工作的核心業(yè)務(wù)，二者相輔相成，貫穿于稅收工作全過程。只有堅(jiān)持納稅服務(wù)和依法征管一起抓，才能更好地引導(dǎo)和促進(jìn)納稅人自覺遵從稅法、依法履行納稅義務(wù)。今年各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法加強(qiáng)征管和優(yōu)化納稅服務(wù)并重，在嚴(yán)格公正執(zhí)法、加強(qiáng)征管堵漏增收的同時(shí)，積極采取措施優(yōu)化納稅服務(wù)，切實(shí)提高稅法透明度，努力減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，贏得了廣大納稅人對(duì)稅收工作的理解和支持，增強(qiáng)了納稅人依法誠(chéng)信納稅意識(shí)，提高了稅收征收率。

三是要把管理創(chuàng)新作為提高稅收征管質(zhì)量和效率的有效途徑。面對(duì)稅收工作的新形勢(shì)、新情況和新問題，必須以改革的思路創(chuàng)新管理理念和辦法，以創(chuàng)新的精神健全和完善制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更大的管理效能。今年以來，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)積極借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真梳理實(shí)踐中的有效做法，借助現(xiàn)代化管理手段，努力提高征管質(zhì)量和效率，克服了各種減收因素的不利影響，實(shí)現(xiàn)了稅收征管工作的新提升。

四是要把造就政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精良、勤政廉潔的干部隊(duì)伍作為推動(dòng)稅收事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保證。實(shí)踐證明，擁有一支高素質(zhì)的稅務(wù)干部隊(duì)伍，稅收工作就能不斷開創(chuàng)新局面。在今年嚴(yán)峻挑戰(zhàn)面前，廣大稅務(wù)干部職工堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，始終保持不畏艱難、奮力拼搏的良好精神風(fēng)貌，不斷增強(qiáng)廉潔從政意識(shí)和拒腐防變能力，7 以對(duì)國(guó)家稅收事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度真抓實(shí)干，積極想方設(shè)法破解發(fā)展難題，圓滿完成了各項(xiàng)稅收任務(wù)，展現(xiàn)了稅務(wù)干部隊(duì)伍在促進(jìn)稅收事業(yè)發(fā)展中的積極力量。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，目前稅收工作中還 存在一些值得高度重視的問題，主要是：依法治稅需要深入推進(jìn)，稅收法治環(huán)境有待不斷改善；稅源管理基礎(chǔ)仍較薄弱，專業(yè)化和信息化管理尚待全面加強(qiáng)；納稅人辦稅負(fù)擔(dān)仍然較重，納稅人滿意度還不夠高；造就專業(yè)化、高素質(zhì)人才的機(jī)制和措施還不完善，干部隊(duì)伍活力不足；黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制還未完全落實(shí)到位，損害納稅人利益等現(xiàn)象仍然存在。對(duì)于這些問題，我們必須從完善體制機(jī)制和采取具體措施入手，認(rèn)真加以解決。

二、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央的要求和部 署上來

今年9月召開的黨的十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，深入分析黨的建設(shè)面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，明確提出加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、重要舉措，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)好黨的十七屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，為稅收事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

最近召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和主要任務(wù)。會(huì)議要求，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，8 繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，根據(jù)新形勢(shì)新情況著力提高政策的針對(duì)性和靈活性，特別是要做到“五個(gè)更加注重”，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。會(huì)議指出，要抓住關(guān)鍵，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。會(huì)議提出，明年的經(jīng)濟(jì)工作要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)向好回升勢(shì)頭；加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益；深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放；著力保障和改善民生，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、顧全大局，統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新發(fā)展，用好干部、提高素質(zhì)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實(shí)干，做好明年改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作。

中央的各項(xiàng)決策和部署，是我們做好稅收工作的重要指導(dǎo)方針。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到中央對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的判斷以及明年經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想和決策部署上來，倍加努力地繼續(xù)扎實(shí)做好各項(xiàng)稅收工作。

(一)深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)。明年將是我國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分復(fù)雜的一年，不確定、不可預(yù)料因素和“兩難”問題增多，積極變化和不利影響同時(shí)顯現(xiàn)，短期問題和長(zhǎng)期問題相互交織，國(guó)內(nèi)因素和國(guó)際因素相互影響。這將對(duì)明年稅收形勢(shì)產(chǎn)生多重影響。明年企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況會(huì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)、價(jià)格水平有所回升，有利于稅收收入增長(zhǎng)；但一些一次性特殊增收的措施難以持續(xù)，一些結(jié)構(gòu)性減稅政策已經(jīng)制度化，稅收收入增長(zhǎng)預(yù)計(jì)不會(huì)太快，收入 9 形勢(shì)依然嚴(yán)峻。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要正確分析判斷形勢(shì)，既要充分看到有利條件和積極因素，牢固堅(jiān)定信心，增強(qiáng)做好工作的責(zé)任意識(shí)；又要足夠估計(jì)困難，充分認(rèn)識(shí)組織收入工作的艱巨性，不能認(rèn)為今年在極其困難的情況下圓滿完成收入任務(wù)就對(duì)明年的收入形勢(shì)盲目樂觀，產(chǎn)生放松和懈怠心理。要更加周密地做好應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)的準(zhǔn)備，繼續(xù)毫不松懈地抓好組織收入工作，努力實(shí)現(xiàn)全年稅收收入預(yù)期目標(biāo)。

(二)深刻認(rèn)識(shí)稅收服務(wù)科學(xué)發(fā)展的新任務(wù)。中央要求，明年要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，根據(jù)新形勢(shì)新情況著力提高政策的針對(duì)性和靈活性，核心是既要保持足夠的政策力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，又要有效防止通貨膨脹，控制金融風(fēng)險(xiǎn)。中央指出，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，表面上是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一起來，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。要充分認(rèn)識(shí)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期關(guān)系的重要性。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握中央精神，明確稅收在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中的重要任務(wù)。要繼續(xù)落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅政策，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，調(diào)整和完善有關(guān)政策。要從制度安排入手，大力推進(jìn)稅收制度改革，形成有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的稅收體制機(jī)制和利益導(dǎo)向，更好地服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展。

10(三)深刻認(rèn)識(shí)加快稅收事業(yè)發(fā)展的新舉措。稅收工作要與時(shí)俱進(jìn)地不斷開創(chuàng)新局面，必須適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求創(chuàng)新服務(wù)和征管工作方法和手段，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力與動(dòng)力。當(dāng)前，納稅人的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，服務(wù)需求日益拓展，迫切要求我們?cè)诩{稅服務(wù)的理念、內(nèi)容、方式等方面實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。要始終堅(jiān)持征納雙方法律地位平等，奉行公正文明執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益。要積極借鑒和探索創(chuàng)新服務(wù)方式，既要面向所有納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的規(guī)范化服務(wù)，也要根據(jù)不同納稅人的特點(diǎn)提供有針對(duì)性的個(gè)性化服務(wù)，更好地滿足納稅人日益增加的合理需求。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，跨國(guó)、跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán)相繼涌現(xiàn)，納稅人的組織形式、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新，稅收管理事項(xiàng)紛繁復(fù)雜，征納雙方信息不對(duì)稱現(xiàn)象越來越突出，傳統(tǒng)的管理方式已不能完全適應(yīng)征管工作發(fā)展的新要求。我們要按照科學(xué)化、精細(xì)化的管理理念，大力推行專業(yè)化、信息化管理，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率。要按照科學(xué)分類、探索規(guī)律、整合資源、集約管理等要求，實(shí)施專業(yè)化管理，進(jìn)一步增強(qiáng)管理的針對(duì)性和實(shí)效性。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展成果，以解決征納雙方信息不對(duì)稱問題為重點(diǎn)，以對(duì)涉稅信息的采集、分析、利用為主線，積極探索實(shí)施信息管稅，努力實(shí)現(xiàn)稅收管理方式和手段的新突破。

(四)深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的新要求。黨的十七屆四中全會(huì)指出，面對(duì)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，完成黨肩負(fù)的歷史使命，必須提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，進(jìn)一步把黨建設(shè)成為立黨 11 為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義政黨。同時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決懲治腐敗，是黨必須始終抓好的政治任務(wù)。這對(duì)加強(qiáng)稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)提出新的更高要求。應(yīng)對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，貫徹落實(shí)好中央的各項(xiàng)決策和部署，充分發(fā)揮稅收職能作用，創(chuàng)造性地做好納稅服務(wù)和稅收征管等工作，也對(duì)建設(shè)高素質(zhì)的稅務(wù)干部隊(duì)伍提出了迫切要求。我們要著眼于更好地發(fā)揮稅收在服務(wù)黨和國(guó)家工作大局中的積極作用，著眼于實(shí)現(xiàn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展，著眼于增強(qiáng)為稅收事業(yè)不懈奮斗的使命感，全面推進(jìn)稅務(wù)干部隊(duì)伍的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，努力造就高素質(zhì)的專業(yè)化人才隊(duì)伍，為稅收事業(yè)發(fā) 展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

三、堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，全面完成明年各項(xiàng)稅收工作任務(wù) 明年是實(shí)施“十一五“規(guī)劃的最后一年。做好明年經(jīng)濟(jì)稅收工作，對(duì)奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊全面勝利、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、為“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)具有十分重要的意義。根據(jù)黨的十七屆四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，明年稅收工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收，繼續(xù)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷優(yōu)化稅收制度安排支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依法加強(qiáng)稅收征管和改進(jìn)納稅服務(wù)實(shí)現(xiàn)稅收收入預(yù)期目標(biāo)，12 著力推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)提高干部綜合素質(zhì)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照上述總體要求，以更加昂揚(yáng)的斗志和更加扎實(shí)的工作，奮力開創(chuàng)稅收事業(yè)發(fā)展新局面。

(一)繼續(xù)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，不斷增強(qiáng)稅收調(diào)控職能 推進(jìn)稅制改革。繼續(xù)落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型改革措施。完善企業(yè)所 得稅法相關(guān)配套辦法。改革資源稅制度。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人 的城建稅、教育費(fèi)附加制度。

調(diào)整完善稅收政策。落實(shí)好國(guó)務(wù)院已經(jīng)確定的稅收調(diào)整政策。實(shí)施好國(guó)家促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快民族和邊疆地區(qū)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新能源、信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及促進(jìn)中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等稅收政策。落實(shí)研發(fā)投入抵扣企業(yè)所得稅政策。加大對(duì)“走出去”企業(yè)的稅收政策支持力度。繼續(xù)完善和落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

做好稅制改革和稅收政策調(diào)整預(yù)案。研究中長(zhǎng)期稅制改革規(guī)劃。結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化，深入開展結(jié)構(gòu)性減稅政策效應(yīng)分析評(píng)估等工作，做好相關(guān)政策研究調(diào)整預(yù)案。

(二)牢固堅(jiān)持依法治稅和組織收人原則，確保實(shí)現(xiàn)稅收收入預(yù)期目標(biāo)

健全稅法體系。繼續(xù)配合有關(guān)方面開展好稅收征管法、發(fā)票管理辦法及其實(shí)施細(xì)則修訂工作，推動(dòng)提升車船稅條例、耕地占用稅條例的立法級(jí)次。落實(shí)新修訂的稅收規(guī)范性文件制定管理辦法，加 13 強(qiáng)稅收規(guī)范性文件管理。

嚴(yán)格公正執(zhí)法。開展稅務(wù)行政審批改革工作專項(xiàng)檢查。落實(shí)新修訂的稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則。加大稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督檢查力度，繼續(xù)完善和施行稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)，認(rèn)真落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制。研究具體措施降低稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，建立健全防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。規(guī)范重大案件審理工作。

做好稅法宣傳解讀工作。深入落實(shí)稅法宣傳“三同步”機(jī)制，及時(shí)對(duì)新出臺(tái)的稅收政策和管理措施進(jìn)行解讀宣傳。扎實(shí)開展第19個(gè)全國(guó)稅收宣傳月活動(dòng)。充分發(fā)揮稅務(wù)網(wǎng)站、報(bào)刊、圖書等在稅法宣傳中的主渠道作用。加大對(duì)涉稅違法案件的曝光力度。

認(rèn)真落實(shí)組織收入原則。堅(jiān)持依法征稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過頭稅、堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅的組織收入原則不動(dòng)搖，堅(jiān)決杜絕寅吃卯糧收過頭稅、轉(zhuǎn)引稅款等行為。避免脫離實(shí)際層層增加稅收收入任務(wù)的做法。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序，加強(qiáng)減免稅和緩稅審批管理。大力清繳陳欠，嚴(yán)格控制新欠，堅(jiān)決防止和制止以各種名義拖欠國(guó)家稅款。切實(shí)把握依法組織收入的主動(dòng)權(quán)，不斷提高稅收收入質(zhì)量。

深化稅收經(jīng)濟(jì)分析。及時(shí)掌握影響稅收收入的主要經(jīng)濟(jì)參數(shù)和企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)變化情況。認(rèn)真分析和評(píng)估重大稅收政策調(diào)整效應(yīng)。繼續(xù)深化稅收收入能力估算和稅源分析工作。深入開展稅收征管狀況監(jiān)控分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，形成面、線、點(diǎn)有機(jī)聯(lián)系、逐級(jí)遞進(jìn)的分析機(jī)制。深入落實(shí)稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評(píng)估、14 稅務(wù)稽查的互動(dòng)機(jī)制。

進(jìn)一步規(guī)范稅收秩序。繼續(xù)做好稅收專項(xiàng)檢查和區(qū)域稅收專 項(xiàng)整治工作，統(tǒng)一安排重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅務(wù)檢查。依法嚴(yán)厲查處 各類虛開和接受虛開增值稅專用發(fā)票及其他抵扣憑證的稅收違法 案件。嚴(yán)密防范和依法打擊騙取出；口退稅違法活動(dòng)。鞏固打擊發(fā) 票違法犯罪專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制。完善社會(huì)綜 合治稅、協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制。落實(shí)稽查工作目標(biāo)責(zé)任制。穩(wěn)步推進(jìn)分 級(jí)分類稽查和一級(jí)稽查。

(三)全面改進(jìn)納稅服務(wù)，努力提高稅法遵從度

健全納稅服務(wù)體系。認(rèn)真落實(shí)全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)納稅服務(wù)工作會(huì)議精神和納稅服務(wù)工作規(guī)劃，積極推進(jìn)納稅服務(wù)體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新，大力推進(jìn)納稅服務(wù)全局性、系統(tǒng)性和基礎(chǔ)性建設(shè)，著力發(fā)揮納稅服務(wù)的整體功能和社會(huì)影響力，建立健全以服務(wù)理念為統(tǒng)領(lǐng)的理論支撐體系、以法律法規(guī)為依據(jù)的制度安排體系、以辦稅服務(wù)廳、12366納稅服務(wù)熱線和稅務(wù)網(wǎng)站為載體的平臺(tái)建設(shè)體系、以滿足納稅人合理需求為導(dǎo)向的業(yè)務(wù)體系、以科學(xué)化的組織架構(gòu)和專業(yè)化的人才隊(duì)伍為重點(diǎn)的組織保障體系、以減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)、提高納稅人滿意度和稅法遵從度為目標(biāo)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，努力打造服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)。

完善納稅服務(wù)制度。建立納稅服務(wù)宣傳咨詢制度，認(rèn)真做好日常宣傳咨詢工作。細(xì)化辦稅服務(wù)廳管理辦法，拓展辦稅服務(wù)功能，提高辦稅服務(wù)效率。健全納稅人權(quán)益保護(hù)機(jī)制，依法解決稅收爭(zhēng)議，15 制止和糾正稅務(wù)行政違法和不當(dāng)行為，扎實(shí)做好稅收法律援助工作。完善注冊(cè)稅務(wù)師管理暫行辦法，促進(jìn)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)健康發(fā)展。完善納稅信用評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和納稅信用管理機(jī)制。

整合納稅服務(wù)資源。整合法規(guī)庫、知識(shí)庫和問題庫等納稅咨詢資源，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的納稅指南庫，為納稅人提供權(quán)威準(zhǔn)確的咨詢解答。整合納稅服務(wù)平臺(tái)，以規(guī)范化的辦稅服務(wù)廳、省級(jí)集中的12366納稅服務(wù)熱線和稅務(wù)網(wǎng)站為抓手，推進(jìn)稅務(wù)網(wǎng)站、服務(wù)熱線和短信服務(wù)為主體的綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，著力提升納稅服務(wù)效率。大力推進(jìn)國(guó)稅局、地稅局聯(lián)合辦稅服務(wù)，加快實(shí)施國(guó)稅局、地稅局服務(wù)資源整合和信息資源共享。

簡(jiǎn)化辦稅服務(wù)程序。規(guī)范辦稅流程，推行辦稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，完善納稅人電子信息“一戶式”存儲(chǔ)和查詢，實(shí)行涉稅事項(xiàng)統(tǒng)一受理和涉稅文書內(nèi)部統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，合并辦理稅收業(yè)務(wù)流程中的調(diào)查和檢查事項(xiàng)，下放審批權(quán)限和前移審批事項(xiàng)。拓展辦稅方式，加快推進(jìn)自助辦稅和涉稅事項(xiàng)同城通辦。健全以網(wǎng)上辦稅為主體，上門辦稅、電話辦稅等方式為補(bǔ)充的辦稅體系。加快推進(jìn)財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅，積極推廣網(wǎng)上開具繳款憑證。進(jìn)一步清理簡(jiǎn)并涉稅資料，積極推行綜合申報(bào)表和無紙化辦稅，大力縮短辦稅時(shí)間，切實(shí)減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)。

(四)積極探索實(shí)施信息管稅，穩(wěn)步推進(jìn)稅收征管方式變革 加強(qiáng)信息采集和信息共享。嚴(yán)把數(shù)據(jù)采集關(guān)，保證各項(xiàng)數(shù)據(jù)及時(shí)、完整、準(zhǔn)確。積極推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部之間、國(guó)稅局和地稅局之 16 間信息共享。努力推進(jìn)與政府有關(guān)部門和相關(guān)社會(huì)組織信息共享，繼續(xù)抓好銀稅共享企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表信息試點(diǎn)、組織機(jī)構(gòu)代碼共享等工作，努力獲取第三方信息，著力解決征納雙方信息不對(duì)稱問題。做好跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)匯總納稅企業(yè)信息交換等工作。

加強(qiáng)信息綜合分析利用。進(jìn)一步拓展信息集中的范圍，健全稅收風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等指標(biāo)體系，加強(qiáng)信息比對(duì)，開展稅收分析、納稅評(píng)估、稅源管理、稅種管理等工作，查找和堵塞征管漏洞。強(qiáng)化信息系統(tǒng)支撐，提高稅源管理實(shí)效。

加快推進(jìn)金稅三期工程建設(shè)。以應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，在深入論證的基礎(chǔ)上制定詳細(xì)的工程實(shí)施方案，努力完成金稅三期工程第一階段建設(shè)任務(wù)，為實(shí)施信息管稅提供技術(shù)支持。加強(qiáng)現(xiàn)有信息系統(tǒng)日常運(yùn)行維護(hù)工作，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，保障各項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)工作順利開展。

依托信息技術(shù)加快業(yè)務(wù)變革和創(chuàng)新。堅(jiān)持以業(yè)務(wù)為先導(dǎo)，充分發(fā)揮信息技術(shù)對(duì)征管業(yè)務(wù)和制度創(chuàng)新的促進(jìn)作用，提高信息管稅能力。以涉稅信息的采集、分析、利用等為主線，優(yōu)化稅收征管流程。創(chuàng)新發(fā)票管理模式，積極試行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，繼續(xù)推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)。探索建立科學(xué)有效的征管質(zhì)量考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

(五)深入推進(jìn)專業(yè)化管理，不斷強(qiáng)化稅收征管基礎(chǔ)工作 探索稅源專業(yè)化管理新模式。以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以納稅人規(guī)模和行業(yè)等為主，對(duì)稅源實(shí)施科學(xué)分類。研究合理調(diào)整征管機(jī)構(gòu)職責(zé)，科學(xué)確定稅源管理崗位。細(xì)化職責(zé)分工，整合優(yōu)化各部門 17 管理資源，創(chuàng)新稅收管理員制度，建立完善縱向聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)的專業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制?？偩趾褪【重?fù)責(zé)制定管理規(guī)劃、建立信息平臺(tái)、發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)和部署納稅評(píng)估重點(diǎn)等工作，省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)要求，抓好稅源管理、風(fēng)險(xiǎn)分析、納稅評(píng)估等工作。

強(qiáng)化行業(yè)稅收管理。根據(jù)不同行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和核算特點(diǎn)，細(xì)化各行業(yè)管理的特殊要求，總結(jié)分行業(yè)管理的方法和規(guī)律，有針對(duì)性地采取加強(qiáng)管理的措施。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、漸次推進(jìn)，健全實(shí)用性強(qiáng)的行業(yè)稅收管理規(guī)范。建立分行業(yè)納稅評(píng)估模型和指標(biāo)參數(shù)體系，深入開展行業(yè)納稅評(píng)估工作。

加強(qiáng)大企業(yè)管理。探索制定大企業(yè)稅收服務(wù)和管理工作規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。完善大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)手段，科學(xué)識(shí)別、分析和評(píng)價(jià)企業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)，并依據(jù)不同企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況實(shí)施有針對(duì)性管理。充分發(fā)揮大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引的作用，引導(dǎo)企業(yè)建立健全稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制體系。

推進(jìn)各稅種管理。強(qiáng)化增值稅抵扣管理，加強(qiáng)對(duì)稽核異常增值稅抵扣憑證的審核檢查。認(rèn)真落實(shí)成品油稅費(fèi)改革和卷煙消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅政策調(diào)整措施，切實(shí)抓好白酒消費(fèi)稅征管工作。加強(qiáng)貨物運(yùn)輸和個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)稅管理，推行不動(dòng)產(chǎn)、建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅項(xiàng)目管理辦法。強(qiáng)化合并和匯總納稅企業(yè)所得稅管理，嚴(yán)格企業(yè)所得稅稅前扣除審核工作。進(jìn)一步推進(jìn)個(gè)人所得稅全員全額扣繳明細(xì)申報(bào)工作，抓好高收入者個(gè)人所得稅征管。應(yīng)用評(píng)稅技術(shù)推進(jìn)房地產(chǎn) 18 交易環(huán)節(jié)稅收管理，按照一體化管理要求加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)、保有、交易等環(huán)節(jié)稅收征管，加強(qiáng)城建稅與增值稅、消費(fèi)稅信息比對(duì)。強(qiáng)化出口退稅管理。進(jìn)一步做好社保費(fèi)征管工作。積極推動(dòng)耕地占用稅和契稅征管職能劃轉(zhuǎn)工作。

做好反避稅和非居民稅收管理工作。強(qiáng)化全國(guó)聯(lián)查、區(qū)域聯(lián)查和行業(yè)聯(lián)查，合理進(jìn)行轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)整，做好預(yù)約定價(jià)談簽工作，加強(qiáng)國(guó)際情報(bào)交換。加強(qiáng)部門協(xié)作，建立非居民稅收管理信息庫。推進(jìn)非居民企業(yè)所得稅源泉扣繳工作，落實(shí)扣繳登記等制度。提高稅收協(xié)定執(zhí)行水平。

(六)不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，努力提升稅務(wù)部門行業(yè)風(fēng)尚

大力推進(jìn)懲防體系建設(shè)。全面落實(shí)中央懲防體系工作規(guī)劃，建立檢查工作機(jī)制。以全面推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)為載體，落實(shí)反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等各項(xiàng)工作，從體制機(jī)制上構(gòu)建符合稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)際的大預(yù)防工作格局。

嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視并自覺承擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治責(zé)任，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，堅(jiān)持“一把手“負(fù)總責(zé)，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，切實(shí)把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置。完善責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究等配套制度。實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制。

加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的教育與監(jiān)督。以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政教育，切實(shí) 19 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)。以規(guī)范權(quán)力、依法行政、廉潔自律為重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督制約，確保權(quán)力正確行使。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政自律各項(xiàng)規(guī)定。

嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。堅(jiān)決查處濫用職權(quán)、貪污賄賂、以權(quán) 謀私等違法違紀(jì)案件，大力整治腐敗行為。堅(jiān)持勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪 張浪費(fèi)。強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督制約，深入開展執(zhí)法 監(jiān)察和工程領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決查處和糾正 損害納稅人利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益。

此外，按照國(guó)務(wù)院部署，明年還要做好編制稅收“十二五”規(guī)劃工作。著力研究中長(zhǎng)期稅制改革和稅收政策調(diào)整方案，研究?jī)?yōu)化納稅服務(wù)和加強(qiáng)稅收征管，以及干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作思路。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要集思廣益，共同做好這項(xiàng)工作。

四、提高能力，改進(jìn)作風(fēng)，努力造就一支高素質(zhì)的稅務(wù)干部隊(duì) 伍

做好新形勢(shì)下的稅收工作，關(guān)鍵在于有一支高素質(zhì)的稅務(wù)干部隊(duì)伍。要認(rèn)真貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，不斷提高干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)，為稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供人才保障。

(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)綜合素質(zhì)。國(guó)內(nèi)外形勢(shì)在變化，稅收事業(yè)在發(fā)展，不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，努力掌握和運(yùn)用政治理論與專業(yè)知識(shí)技能，是稅收事業(yè)不斷取得新成績(jī)的重要保證。要按照建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的要求，積極營(yíng)造崇尚學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，不斷優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。要堅(jiān)持用中國(guó) 20 特色社會(huì)主義理論體系和核心價(jià)值體系武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，改進(jìn)工作。推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力，提高領(lǐng)導(dǎo)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的水平。適應(yīng)推進(jìn)專業(yè)化管理的要求，以稅務(wù)稽查、反避稅、納稅服務(wù)、納稅評(píng)估、政策理論研究、稅收經(jīng)濟(jì)分析等為重點(diǎn)，以崗位需求為導(dǎo)向，有針對(duì)性地開展綜合素質(zhì)、專業(yè)基礎(chǔ)和崗位能力的教育培訓(xùn)工作。抓緊研究制定稅務(wù)系統(tǒng)中長(zhǎng)期人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，注重在實(shí)踐中鍛煉和發(fā)現(xiàn)人才，采取遞進(jìn)式強(qiáng)化培訓(xùn)、關(guān)鍵崗位跟班學(xué)習(xí)、選派專業(yè)骨干到境外實(shí)習(xí)等方式，著力培養(yǎng)一批緊跟世界稅收發(fā)展趨勢(shì)、熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、擁有先進(jìn)管理理念、在稅收工作某一領(lǐng)域具有較高技能的專業(yè)人才。建立健全各級(jí)各類專業(yè)人才庫。

(二)深化干部人事制度改革，進(jìn)一步健全充滿活力的選人用人機(jī)制。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。進(jìn)一步完善干部選拔任用制度，健全多種方式并舉的選人用人機(jī)制，拓寬選人用人渠道。深入整治用人上的不正之風(fēng)，提高選人用人公信度。堅(jiān)持從嚴(yán)要求和管理干部。認(rèn)真貫徹中央巡視工作條例，切實(shí)做好巡視工作，強(qiáng)化巡視成果運(yùn)用。加強(qiáng)和改進(jìn)干部考核工作，建立健全促進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步完善后備干部管理制度，加強(qiáng)后備干部管理。繼續(xù)做好稅務(wù)系統(tǒng)行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點(diǎn)工作，并積極創(chuàng)造條件適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好規(guī)范津補(bǔ)貼工作。積極穩(wěn)妥 21 地推進(jìn)事業(yè)單位改革。

(三)做好機(jī)關(guān)黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。要以建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉機(jī)關(guān)為目標(biāo)，以服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍為根本任務(wù)，以加強(qiáng)黨員干部黨性鍛煉和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)為重點(diǎn)，以開展講黨性、重品行、作表率活動(dòng)為載體，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，更好地為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)，為完成稅收中心，任務(wù)服務(wù)，為基層和黨員群眾服務(wù)。要加強(qiáng)黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨組織建設(shè)，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面。建立健全教育、管理、服務(wù)黨員長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)黨員保持先進(jìn)性的內(nèi)在動(dòng)力。要堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作。深入貫徹落實(shí)稅務(wù)文化建設(shè)指導(dǎo)意見，創(chuàng)新載體、豐富內(nèi)容、注重實(shí)效，提高稅務(wù)文化建設(shè)水平。扎實(shí)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、團(tuán)結(jié)進(jìn)取、文明和諧的良好氛圍。

(四)規(guī)范內(nèi)部行政管理，大力弘揚(yáng)務(wù)實(shí)高效的工作作風(fēng)。要加強(qiáng)制度建設(shè)，完善機(jī)關(guān)政務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)管理辦法，確保機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、高效。進(jìn)一步理順機(jī)關(guān)內(nèi)部職責(zé)分工，健全崗責(zé)體系。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提高工作效率。大力改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，提倡開短會(huì)、講短話、講管用的話。對(duì)基層的請(qǐng)示和反映的問題要限期答復(fù)。提高基本建設(shè)、政府采購(gòu)、公文運(yùn)轉(zhuǎn)等工作效率。增強(qiáng)調(diào)查研究的實(shí)效性、課題研究的針對(duì)性，深入實(shí)施稅收科研精品戰(zhàn)略。努力做好離退休干部工作，繼續(xù)落實(shí)好離退休干部的政治待遇和生活待遇。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，堅(jiān)決治理紀(jì)律松弛、作風(fēng)散漫等問題。嚴(yán)格遵守宣 22 傳紀(jì)律，嚴(yán)禁未經(jīng)審核擅自對(duì)外發(fā)布稅收信息。堅(jiān)持依法理財(cái)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范預(yù)算和政府采購(gòu)管理，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，從嚴(yán)控制因公出國(guó)、公務(wù)用車、公務(wù)接待等方面經(jīng)費(fèi)支出，提高資金使用效益。加強(qiáng)督察內(nèi)審工作，嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)整改意見，綜合利用督察審計(jì)成果。嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全。進(jìn)一步做好信訪工作，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定和機(jī)關(guān)正常工作秩序。切實(shí)提高執(zhí)行力，對(duì)各項(xiàng)工作部署，都要抓緊落實(shí)、抓出成效。加強(qiáng)督促檢查，健全工作督辦機(jī)制。完善機(jī)關(guān)工作考核辦法，對(duì)工作敷衍塞責(zé)、造成嚴(yán)重后果的，堅(jiān)決實(shí)行問責(zé)。

同志們，做好明年稅收工作，任務(wù)艱巨，意義重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。