第一篇：赴廈門學習旅游業(yè)發(fā)展先進經(jīng)驗考察報告

隨夏河黨政代表團赴平?jīng)?、慶陽、陜西延安等地

學習發(fā)展先進經(jīng)驗考察報告

夏河縣水務水電局局長 加華東珠

（2011年4月17日）

4月6日至4月14日，隨縣黨政考察團赴到平?jīng)?、慶陽、陜西延安等地進行實地考察。此次出去考察學習是本人第一次參加此類學習考察活動，即學習了發(fā)展的先進經(jīng)驗也受到了紅色革命再教育。總體感覺收獲大、感觸深，對先進地區(qū)瞄準國際國內市場，正確把握國家對內對外政策機遇，以科學發(fā)展觀為指導，發(fā)展地方經(jīng)濟的先進經(jīng)驗，值得學習，值得深思，值得借鑒。對本人啟發(fā)很大，受益非淺?？疾鞂W習活動的情況報告如下。

一、慶陽、平?jīng)鍪星榧盎竞喗?/p>

慶陽市位于甘肅東部、陜甘寧三?。▍^(qū)）交匯處，轄7縣1區(qū)，116個 鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積2.7萬平方公里，總人口262.4萬。慶陽是甘肅唯一的革命老區(qū)，是我黨在革命戰(zhàn)爭年代從未丟失過的一塊保存最完整的革命根據(jù)地，為北上抗日的中央紅軍和黨中央提供了落腳點，是抗日戰(zhàn)爭的出發(fā)點，為中國革命做出了區(qū)大貢獻；慶陽礦產資源豐富，是長慶油田的發(fā)源地和主產區(qū)；慶陽有隴東浪倉之美譽，草蓄、果品、瓜果三大農業(yè)產業(yè)化主導產業(yè)，已形成規(guī)?！保恢醒腚娨暸_和央視國際網(wǎng)絡共同組織的西部名城評選活動中，被評為“最具藝術氣質的西部名城”。

平?jīng)鍪械靥庩兏蕦幦^(qū)交匯處，是古“絲綢之路”北線東端要塞，甘肅東部重要的交通樞紐，具有厚重、包容、多元、開放的經(jīng)濟文化特征。所轄崆峒區(qū)和涇川、靈臺、崇信、華亭、莊浪、靜寧6縣1區(qū)，總面積101萬平方公里，總人口229077萬人，其中少數(shù)民族人口16.3萬人，占7.1%。

二、以上地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的主要做法

（一）統(tǒng)一思想，確立旅游業(yè)的戰(zhàn)略地位和總體定位 以上地區(qū)將旅游經(jīng)濟作為產業(yè)結構調整的重點和中心城市的發(fā)展方向來抓，以大力推進景區(qū)點建設為重點，推出了旅游重點工程，實現(xiàn)項目帶動戰(zhàn)略，力求增強旅游吸引力，景區(qū)周邊的星級飯店、星級賓館分布廣泛，接待能力雄厚。以上地區(qū)加大對旅游的硬件投入、政策傾斜和法制建設，另外，調整了系列旅游戰(zhàn)術及戰(zhàn)略重點。從將出入境游視為龍頭地位到出入境游和境內游并重，從發(fā)展單一觀光型旅游到向休閑、宗教、文化、商務、會議、修學、考察、探險、保健旅游等多種類型轉變，使得以上地區(qū)的旅游業(yè)有了更廣闊的平臺，更豐富的表現(xiàn)形式，從而也就有了更深邃的吸引力。

（二）日積月累，逐漸豐富城市文化底蘊和內涵 為了增強旅游業(yè)的吸引力，觸動更多人對以上地區(qū)的旅游向往，打了文化牌。有人說，沒有文化的旅游是沒有靈魂的旅游。這些城市經(jīng)過長時間的積累、過濾、滲透，其音樂、詩歌、舞蹈等文藝現(xiàn)象已形成文化品牌。特別是慶陽市在開發(fā)建設新區(qū)方面以“區(qū)域中心城市、發(fā)展活力城市、人文魅力城市、黃土生態(tài)城市”的總體思路，打造了功能完備、設施齊全，高標準、嚴要求的規(guī)劃了城市的基礎建設。為了提高新區(qū)市政建設水平，杜絕因鋪設和維修各種管線對城市道路、市容市貌及居民生活等造成的不良影響，率先在全省乃至西部地區(qū)的城市實施了綜合管溝建設，將弱強電，給水等各種管線集中于一條地下管溝內。道路綠化按照“大樹進城、一路一景、一次成型、一步到位”的思路，完成了新區(qū)的綠化，靚化工程。在有效開發(fā)新城區(qū)的同時，很好的發(fā)揮了舊城區(qū)的齊備功能，還有平?jīng)鍪谐缧趴h的龍泉寺景區(qū)圍繞“龍”“水”“綠”做文章，投資9000多萬元，實施了景觀中軸線建設、龍湖續(xù)建和景區(qū)綠化亮化等工程，特別是一、二期橡膠壩工程，特別突顯了人造景觀與自然景觀相互配合，相互映襯，提升了景區(qū)的品位、品質、檔次，進一步提高了知名度。

（三）高屋建瓴，堅持走國際化、高端化、精品化之路 以上地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的最大一特點是充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢，面向國際和國內兩個市場，高起點、高標準地發(fā)展地方經(jīng)濟。特別是平?jīng)鍪袆P津貿易進出口有限責任公司是集果品、牛肉收購、冷藏儲存、牛肉頭生產加工、產品出口銷售貿易資質的綜合性企業(yè)。平?jīng)鼍芭d安格斯牛業(yè)有限責任公司是由大連華牧安格斯集團與平?jīng)鼍芭d清真肉品有限公司合資組建的一家現(xiàn)代化肉牛屠宰加工企業(yè)，是西北地區(qū)唯一一家以西餐高端牛肉為發(fā)展方向的省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。采用美國加工標準，年屠宰分割高檔肉牛5萬頭以上，所有產品全部經(jīng)過72小時以上排酸嚴格按照HACCP與ISO9000體系標準進行管理，將“平?jīng)黾t?！逼放萍捌洚a品推向全國及海外高端市場，力爭成為省內探索經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三效結合的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式方面的示范與表率。崇信縣伊順祥牛業(yè)公司是招商引資北京伊順祥清真肉類有限公司新建的集種牛繁育、肉牛育肥、屠宰加工、冷鏈物流于一體的產業(yè)化龍頭企業(yè)。公司依托健全的銷售網(wǎng)絡和豐富的草畜資源，利用國際先進的加工設備，生產車間、排酸車間均達到歐盟標準，實行全封閉，無污染生產，屠宰加工肉牛3萬頭，產品銷往北京、上海、香港、東南亞等國家和地區(qū)，實現(xiàn)銷售收入3600多萬元。肉食品生產加工及產品包裝企業(yè)，技術含量高，銷售面向高端市場，尤其是把生食加工成熟食，易于攜帶，易于儲存，是聚家出游攜帶的必備食品。

平?jīng)龊Ｂ菟嘤邢挢熑喂救债a1萬噸干法水泥生產線項目是近年來最大的招商引資項目，由安徽海螺水泥股份有限公司投資建設。項目總投資15億元，主廠區(qū)占地1000畝，計劃分兩期、利用三年時間建設2條日產5000噸干法水泥生產線，配套建設年產440萬噸水泥粉磨系統(tǒng)、18MW純低溫余熱發(fā)電機組。整個項目建設有以下四個方面的特點：一是規(guī)模大，二是污染小，三是速度快，四是效益好。

西峰區(qū)萬畝設施蔬菜基地建設項目建設帶動城鄉(xiāng)一體化重大舉措，是徹底解決市民菜藍子工程和助農增收的重大部署。

以上企業(yè)對我縣農牧互補戰(zhàn)略和“一特四化”的實施及安多循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)的建設具有很強的借鑒作用。

（四）樹立大宣傳觀念，打造“旅游天堂”

充足的宣傳經(jīng)費，大手筆的宣傳，使以上地區(qū)旅游業(yè)在全國及世界都已經(jīng)有相當高的知名度和影響力。今年，政府投入的宣傳專項費用。另外旅游管理部門還從星級酒店中提取一定比例的旅游宣傳經(jīng)費。保證了旅游業(yè)保持較高的知名度。特別是參觀陜甘寧邊區(qū)革命根據(jù)地時，接受了一次愛國主義的再教育，深刻的感到來之不易的幸福生活應該倍加珍惜、倍加愛護，最重要的就是堅定信念，艱苦奮斗，無私無畏，實事求是，依靠群眾，敢闖新路。而中共中央目前在全黨開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，則是革命足跡的延續(xù)，是新世紀新階段我黨作出的一項重大戰(zhàn)略舉措，對進一步鞏固執(zhí)政基礎，提高執(zhí)政能力，堅持以人為本，構建和諧社會有著重要指導意義。作為一名考察組成員應該把紅色之旅中接受到的紅色教育轉化為工作的動力，以科學發(fā)展觀為指導，胸懷共產主義遠大理想，忠誠于黨的事業(yè)，愛崗敬業(yè)，積極進取，腳踏實地的做好本職工作。

我們所到之處，不管是導游，還是賓館酒店的服務員，都做到十分禮貌、熱情和周到，市民也非常文明。對旅游從業(yè)人員的服務品質有了很高的要求。制定了《旅行社管理條例》、《導游人員管理辦法》、制定了《旅行社管理條例》、《導游人員管理辦法》、等規(guī)章制度和規(guī)范性文件，指導和規(guī)范行業(yè)的發(fā)展。成立旅游質量監(jiān)督所來負責處理旅游投訴、執(zhí)行市場檢查等工作，等手段打造“旅游天堂”。

(五)樹立融合意識，傳統(tǒng)文化與旅游產業(yè)協(xié)調發(fā)展。

考察團一行考察參觀了崆峒山、龍泉寺、王母宮、大云寺、周祖林、黃河壺口、皇帝林、法輪寺等景區(qū)景點后，深感 通過政府投資、銀行貸款、社會融資等形式，形成了大市場培育大產業(yè)、實現(xiàn)大發(fā)展的總體格局。有以下三個特點：一是選址位置優(yōu)越；二是規(guī)劃獨具特色；整體設計按照挖掘地方文化、彰顯道教神韻，與環(huán)境相融、綠化滲透的思想，其構思充分體現(xiàn)了“天人合一，返璞歸真，道法自然”的三教融合理念。三是風格自然和諧。建筑整體為仿明清風格，均為一至二屋別墅式組群，相互對應，古今結合，各具特色，既展示出崆峒文化的博大精深，又體現(xiàn)了南方園林的清秀柔美。

三 對此次考察的幾點啟示

（一）加大傳統(tǒng)產業(yè)改造和產業(yè)結構調整的力度。要堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展的原則，采用高新技術和先進適用技術，改造加工、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。以發(fā)展先進裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的主要手段，在一些低位產業(yè)中積極采取升級產品結構、發(fā)展先進制造工藝的同時，培育清潔能源產業(yè)、信息制造產業(yè)、生物產業(yè)、中藏藥現(xiàn)代化、新材料、綠色照明等戰(zhàn)略和新型產業(yè)的成長壯大。

（二）實施一批循環(huán)經(jīng)濟重點項目。要抓一批骨干企業(yè)和高耗能企業(yè)，水泥生產、礦產開發(fā)企業(yè)的節(jié)能降耗和資源綜合利用工作；抓好城區(qū)的污水回收處理利用、垃圾回收利用和無害化處置項目；抓一批新能源和可再生能源開發(fā)利用項目，包括風電場建設項目，太陽能熱水器等太陽能利用設備推廣項目，游牧地區(qū)和無電地區(qū)太陽能光伏電源推廣利用項目，家畜糞便、農作物秸桿生產沼氣等農村能源建設項目。

（三）堅持旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則，正確處理保護和開發(fā)的關系。在制定旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃時要堅持旅游資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相結合。旅游業(yè)是資源依附性很強的產業(yè)，比任何其他行業(yè)都更依賴自然、人文環(huán)境的質量。確保旅游資源不被破壞，使其永續(xù)利用，是發(fā)展旅游業(yè)的基本前提和生命線。正是在這一正確認識的基礎上，采取了一系列有效措施，為旅游業(yè)的發(fā)展確立了正確的方向。

（四）建立、健全有關法規(guī)和制度，為開發(fā)和保護旅游資源營造良好的政策環(huán)境。為依法治旅、促進旅游業(yè)快速健康發(fā)展，加強旅游資源開發(fā)和保護的法規(guī)、制度建設。比如景區(qū)導游人員管理暫行辦法》等。這些法規(guī)和制度，對旅游資源開發(fā)、保護和旅游設施建設等方面提出了明確要求，為旅游業(yè)發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境。

（五）科學規(guī)劃，突出重點，建設精品旅游線。當前，在經(jīng)濟不夠發(fā)達、管理水平不夠先進的情況下，我縣旅游業(yè)的開發(fā)建設應總體考慮、合理規(guī)劃、突出重點，不要面面俱到，遍地開花。對開發(fā)條件不成熟的景點和文物應先保護好。以點帶線，把旅游線培育成具有濃厚人文特色和民族特色的精品旅游線。要從資金引導、市場宣傳和人員培訓等方面給予支持，使之上規(guī)模、上檔次、上質量、上效益。并由此以線帶面，提高旅游業(yè)整體水平，樹立旅游業(yè)的良好形象。

（六）進一步理順旅游管理體制，共同搞好旅游資源的開發(fā)利用。在現(xiàn)行的旅游管理體制之下，大部分旅游區(qū)各景點隸屬關系復雜，其具體管理涉及旅游、建設、宗教、文物等各個部門，綜合協(xié)調管理難度比較大。旅游景區(qū)旅游資源的所有權屬不明，管理體制不順，經(jīng)營方式不合理，直接影響景區(qū)的旅游投資和開發(fā)利用。建議加強政府統(tǒng)一領導，進一步改革旅游管理體制，處理好利益分配關系，調動各方面積極因素，集中力量，把旅游資源保護好、開發(fā)好、利用好。

（七）加強景區(qū)所依托的小城市建設，為景區(qū)旅游提供優(yōu)質服務。旅游景區(qū)所依托的小城市是景區(qū)的后方和基地，承擔著為景區(qū)旅游提供“行、游、住、食、購、娛”等配套設施和配套服務的任務。因此，在注重搞好景區(qū)內部的綠化和建設的同時，還要注意搞好景區(qū)所依托的小城市的規(guī)劃和建設，使城市建設與高檔次的景區(qū)能夠協(xié)調匹配，使旅游者在這里能夠享受到優(yōu)質的“一條龍”服務。

（八）加強旅游景點的深層開發(fā)，弘揚中華民族文化。眾多的旅游景點昭示著中華民族源遠流長的優(yōu)秀文化。要從文化傳播的角度加強景區(qū)深層開發(fā)，弘揚中華民族博大精深的歷史文化，使旅游者無論來自國內還是國外，都能受到很好的中華傳統(tǒng)文化的熏陶。要從國家、歷史、民族和文化的高度重視旅游景區(qū)的宣傳和講解工作，組織研究人員編寫具有一定文化底蘊的景點介紹，制作有關景區(qū)的錄像片，同時要重視導游隊伍素質的培養(yǎng)和提高。要提高旅游文化音像市場、特色紀念品市場、民俗文化市場的水平和檔次，使旅游業(yè)不僅成為有極大潛力的經(jīng)濟產業(yè)，而且成為精神文明建設的基地。

（九）加大資金投入，積極探索多種渠道籌措資金的新機制。旅游業(yè)是一個產業(yè)，應該像任何其他產業(yè)一樣，堅持解放思想，開拓創(chuàng)新，制定相應的政策法規(guī)，鼓勵、吸引不同所有制形式的資金、技術和管理人才。當前最主要的是要制定相應的優(yōu)惠政策，探索多種渠道籌措資金的新機制，廣泛吸引國內外資金，解決開發(fā)和保護旅游資源過程中資金投入不足的問題。

第二篇：赴廈門學習考察報告

赴廈門學習考察報告

8月1日至8月3日，在縣長、縣城六大片區(qū)建設總指揮的帶領下，總指揮部辦公室、各片區(qū)正副指揮長、辦公室主任和開發(fā)公司經(jīng)理一行28人實地參觀考察了廈門市火炬高科技產業(yè)園、五緣灣、杏林灣片區(qū)，聽取了廈門市火炬高科技產業(yè)園翔安指揮部、廈門市規(guī)劃局、五緣灣運營公司、杏林灣建設指揮部的相關介紹?，F(xiàn)將

有關情況報告如下：

一、廈門城市規(guī)劃的經(jīng)驗

1.先謀后動。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃內容只注重空間布局，往往不考慮城市運營、資金平衡和項目的收益，發(fā)展建設被動地服從規(guī)劃的要求，既影響項目的品質，也影響規(guī)劃的實施。為適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，廈門市規(guī)劃局一改以往就規(guī)劃而規(guī)劃的模式，按照“先策劃后規(guī)劃”的理念，在規(guī)劃編制前聘請策劃公司對

片區(qū)的戰(zhàn)略定位、產業(yè)安排、功能布局、亮點項目、重大基礎設施和資金平衡估算等進行論證研究，并供領導決策參考，確定后再聘請規(guī)劃設計單位將策劃成果轉化為規(guī)劃成果，以規(guī)劃的語言落實行動的項目，從而大大增強了規(guī)劃的可操作性。如五緣灣片區(qū)即是先聘請國內知名的咨詢機構王志綱工作室和英國阿特金斯顧問公司聯(lián)合策劃后再行規(guī)劃。

2.滾動規(guī)劃。規(guī)劃的首要任務是促使規(guī)劃項目落地。針對規(guī)劃編制周期長、費用高、運營操作部分不明確等問題，廈門市規(guī)劃局按照“積極配合項目、重點結合控規(guī)、分階段制定規(guī)劃”的思路，首先將建設項目的重要公建項目、基礎設施配套項目在第一階段完成，以迅速應對開發(fā)主體，保障項目落地。同時不斷跟蹤服務，優(yōu)化細化道路、市政管線、土地招拍掛等技術指標，相對穩(wěn)定后形成第二階段成果，以指導各類土地的運營和片區(qū)配套的實施。緊接著編制城市設計、景觀設計等內容，匯集成最后的控規(guī)成果。

3.明確定位。準確的定位是片區(qū)發(fā)展的“靈魂”。廈門各個片區(qū)均根據(jù)各自的區(qū)位、交通、資源特點進行明確的定位，既功能互補，又各具特色。如五緣灣片區(qū)位于廈門島的東北部，高崎國際機場與會展中心之間，通過廈門大橋、東通道、五緣灣大橋與島內緊密相接，且擁有8km長臨灣濱水帶，區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢突出。五緣灣片區(qū)定位為“活力生態(tài)港、財智精英城”，功能以商務辦公、生態(tài)居住、休閑度假為主，是集商業(yè)服務、高端養(yǎng)生理療、旅游休閑、文化娛樂、高新技術研發(fā)為一體的復合型新城區(qū)。圍繞定位，五緣灣相繼推出了高星級酒店、餐飲休閑街、商業(yè)娛樂中心、溫泉度假村、濕地公園、帆船港、飛地營運中心等一系列重點項目，為片區(qū)今后的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。

4.功能混合。廈門市城市空間結構為“一心兩環(huán)，一主四輔八片”，每個片區(qū)既自成體系，又相互聯(lián)系融合，生產、生活等設施一應俱全，配套完善。片區(qū)內各項目也按照功能適當混合的理念進行空間布局。如火炬高科技產業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積4.83km2，由0.7 km2，火炬同集園和4.13 km2的火炬（翔安）產業(yè)區(qū)組成，首期主要建設130萬m2的通用廠房和20萬m2的生活配套區(qū)，生活配套區(qū)內文教體衛(wèi)商住等功能齊全，完全可自我滿足生活、學習、文化休閑等各種需求，避免了鐘擺式交通和通勤壓力。

5.平衡規(guī)劃。廈門首倡“就地平衡、積極平衡、緊張平衡和綜合平衡”四大平衡規(guī)劃理念，其核心是“謀資金”，即將獨立的項目與周邊的開發(fā)利用相結合，通過合理規(guī)劃項目，使每個項目得以實現(xiàn)自我平衡。比如在修建道路、學校、醫(yī)院等公用設施時，將周邊土地的利用一并加以考慮；在規(guī)劃工業(yè)園區(qū)時同時考慮生活區(qū)；在規(guī)劃brt時優(yōu)先考慮土地升值潛力大的地區(qū)，從而為項目資金的籌集創(chuàng)造條件，使城市規(guī)劃從跟隨城市發(fā)展的被動輪，變?yōu)橥苿映鞘邪l(fā)展的主動輪。

6.公交優(yōu)先。倡導以公交優(yōu)先的多樣化交通方式，特別是大力發(fā)展有專用路權、快速便捷的brt（快速公交）系統(tǒng)。brt的線路、站場、乘客服務系統(tǒng)等均按未來提升為輕軌的要求設計，避免了重復建設，實現(xiàn)了城市的滾動發(fā)展。另外采取打通丁字路、斷頭路，多建支路、加大路網(wǎng)密度的辦法不斷舒展交通，提升城市的通達能力。

7.以人為本。廈門城市規(guī)劃突出以人為本的理念，把民生工程和民眾的需求始終作為規(guī)劃工作的重心和圓點，致力于提升市民的歸屬感和幸福指數(shù)。如廈門為滿足市民不斷增長的文化休閑需求，興建了文化藝術中心、音樂廳、書法家廣場、環(huán)島木棧道、體育館、運動館、奧網(wǎng)中心等一大批高水準的文化休閑設施，提升了城市的品位。為解決中低收入家庭住房困難問題，在全國率先推出了大規(guī)模社會保障性住房建設項目，形成了分層次、多樣化的梯次住房供給保障體系，降低了入城門檻，為高速城市化提供了強有力的物質保障。

8.環(huán)境優(yōu)先。本著發(fā)展與保護并重、經(jīng)濟與環(huán)境雙贏的理念，廈門按照“保護山水、緊湊發(fā)展”的模式，組團式推進各片區(qū)建設，實施了“藍天、碧水、綠色、寧靜、

第三篇：關于赴焦作學習旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的考察報告

關于赴焦作、欒川

學習旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的考察報告

市旅游考察組

6月10日至14日，我市旅游考察團一行11人在市政府副市長劉希運同志、市政協(xié)副主席劉玉榮同志帶領下，赴河南省焦作市、洛陽市欒川縣考察學習旅游業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗和做法?？疾靾F一行先后聽取了當?shù)卣坝嘘P部門的發(fā)展旅游業(yè)經(jīng)驗介紹，并實地考察了焦作市云臺山、欒川縣雞冠洞、養(yǎng)子溝等景區(qū)。這次考察活動籌劃周密細致，組織領導得力，準備充分，目的明確，取得了圓滿成功，達到了預期目的。全體考察團成員通過參觀考察都深深地感到解放了思想，開闊了眼界，增長了見識，啟發(fā)了思路，明確了方向，對做好滕州的旅游業(yè)信心倍增。現(xiàn)將這次考察情況匯報如下：

一、焦作市、欒川縣旅游產業(yè)發(fā)展的基本情況 焦作市位于河南省西北部，北依太行，南鄰黃河，總面積4071平方公里，總人口345萬。先后榮獲全國衛(wèi)生先進城市、全國雙擁模范城和中國優(yōu)秀旅游城市稱號。焦作市是韓愈、李商隱等歷史名人的誕生地或生活地，陳氏太極拳的發(fā)源地，“竹林七賢”的隱居地。2005年，全市國內生產總值完成578.8億元，地方財政收入完成32.1億元，綜合經(jīng)濟實力位居河南省前列。焦作的旅游資源豐富而獨特。云臺山位于河南省修武縣境內，面積190平方公里，是集世界地質公園和六個國字號（國家4A級景區(qū)、國家重點風景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質公園、國家水利風景區(qū)、國家級獼猴自然保護區(qū)）于一體的風景名勝區(qū)。云臺山景區(qū)2005年接待游客170萬人次，門票收入1.03億元；今年“五一”黃金周接待游客近30萬人次，門票收入2380萬元。焦作山水已為越來越多的游客所認識。2003年3月31日，“焦作山水”和“云臺山”被評為中國旅游知名品牌。2004年1月8日，焦作市被國家旅游局正式授予“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號。2004年 2月13日，云臺山、青天河、神農山、峰林峽、青龍峽五大景區(qū)共同被評為云臺山世界地質公園，入選全球首批世界地質公園行列，成為世界級的旅游產品。焦作旅游業(yè)的快速發(fā)展被社會各界稱為“焦作現(xiàn)象”，產生了廣泛的社會影響。2004年9月12日，“焦作現(xiàn)象”國際研討會在人民大會堂隆重舉行。2006年2月17日，焦作旅游服務順利通過國際評估，被評為“世界杰出旅游服務品牌”。

欒川縣地處豫西伏牛山區(qū)，距洛陽市148公里，全縣總面積2477平方公里，現(xiàn)有人口32萬。欒川獨特的地質構造、地理環(huán)境，形成了旅游、礦產、森林、水能、中藥材土特產等五大資源優(yōu)勢。目前，境內已有3個國家4A級景區(qū)，2個景區(qū)正在申報國家4A級景區(qū)。有雞冠洞風景區(qū)、龍峪灣國家森林公園、道教圣地——老君山、北國水鄉(xiāng)——重渡溝等12處各具特色的景區(qū)（點）。欒川生態(tài)旅游資源在中原地區(qū)獨具特色，有些景觀在長江以北乃至全國都具有壟斷優(yōu)勢，有著極大的開發(fā)潛力。欒川縣旅游業(yè)發(fā)展思路和目標是：黨政主導，全民參與，堅持科學發(fā)展觀，走市場化道路，整合自然人文資源，強力發(fā)展度假娛樂項目，高標準規(guī)劃，高品位建設，創(chuàng)新營銷方式，優(yōu)化旅游環(huán)境，著力開發(fā)旅游商品、紀念品，叫響“休閑欒川”品牌，把欒川建設成為吃、住、行、游、購、娛相配套的中原最佳旅游目的地和中國優(yōu)秀旅游城市。經(jīng)過堅持不懈地努力，已初步形成了以老君山為代表的山水游，以龍峪灣為代表的森林游、以雞冠洞為代表的溶洞游，以重渡溝為代表的農家游，以九龍山為代表的溫泉游，以伏牛山滑雪度假區(qū)為代表的滑雪游組成的旅游景區(qū)群。特別是自2000年實施“旅游強縣”戰(zhàn)略以來，旅游產業(yè)異軍突起，游客數(shù)量連年翻番，旅游收入成倍增長。2005年，全縣接待游客269萬人次，門票收入3720萬元，旅游總收入7.6億元。目前，全縣20%以上農民依靠旅游業(yè)脫貧致富。2004年10月29日，《中國旅游報》頭版刊發(fā)了該報副總編邵春的署名文章《“欒川模式”考》，將欒川以政府主導、全民參與發(fā)展旅游拉動經(jīng)濟迅速崛起總結為“欒川模式”。

二、焦作市、欒川縣發(fā)展旅游產業(yè)的主要經(jīng)驗

1、領導高度重視，致力于發(fā)展大旅游。為搞好旅游開發(fā)，打造旅游經(jīng)濟，焦作市委、市政府將“旅游強市”列為一號工程，成立了旅游發(fā)展委員會和創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市工作委員會，市委書記任政委，市長任主任，人大主任、政協(xié)主席任副主任。市委、市政府每年都要召開幾次常務會議，專題研究旅游工作。每年都要召開全市旅游工作大會，表彰先進，部署工作?？茖W決策，領導帶頭，大抓精品工程、服務工程、營銷工程，促進焦作旅游業(yè)超常規(guī)的高速發(fā)展。同樣，欒川縣委、縣政府把發(fā)展旅游業(yè)作為“一號工程”，擺到了突出位置。主要領導帶頭抓、四大班子領導親自抓旅游業(yè)的決策和協(xié)調，并于2000年8月份召開了縣委八屆三次全會，專門研究部署旅游業(yè)的發(fā)展問題，提出了“旅游強縣”的發(fā)展戰(zhàn)略。在全縣掀起了“黨政主導、部門聯(lián)動、全民參與、大抓旅游、抓大旅游”的高潮。成立了由1名縣委副書記為組長，5名副縣級領導為副組長，25個委、局長為成員的縣旅游工作領導小組，經(jīng)常深入一線調查研究，現(xiàn)場辦公，處理具體問題。通過體制創(chuàng)新，著力解決部門分割、多頭管理和推諉扯皮等弊端。事實證明，領導重視是搞好旅游開發(fā)的先決條件。

2、理順管理體制，實行市場化運作。打造旅游經(jīng)濟，就是要嚴格按照市場經(jīng)濟規(guī)律運作，把旅游產業(yè)運作模式以政府管理體制為主，改造成以市場利益為導向的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制模式。焦作市云臺山景區(qū)2004年開始實行公司化運作，打破景政合一的體制，成立了焦作市云臺山旅游發(fā)展有限公司。同時，成立了云臺山旅游景區(qū)管理局（副縣級），統(tǒng)籌協(xié)調景區(qū)的管理工作。欒川縣以市場為導向，以企業(yè)為主體，強化資本運作，不斷拉長產業(yè)鏈條。2002年欒川縣委縣政府邀請房地產開發(fā)商召開發(fā)展旅游業(yè)懇談會，出臺優(yōu)惠政策。目前，該縣利用社會投資先后新建、改建四星級賓館飯店3家，增加中檔以上接待床位3000余張。景區(qū)經(jīng)營管理走市場化運作道路，全縣10余處景區(qū)景點基本上都找到了投資開發(fā)、管理經(jīng)營的“婆家”。

3、堅持高標準規(guī)劃、高起點建設，打造一流旅游目的地。焦作市先后聘請了中國林業(yè)大學、清華大學教授編制旅游景區(qū)規(guī)劃。聘請國家旅游局原規(guī)劃司司長魏小安牽頭制作控制性詳規(guī)。焦作市不斷加大旅游資源開發(fā)和建設力度，快速提升景區(qū)的品位、檔次，不斷完善旅游基礎設施，旅游業(yè)得到了前所未有的發(fā)展。如在云臺山申報驗收世界地質公園時，焦作市動用400萬元（包括補償客商）拆除了投資300萬元的索道，累計損失700萬元。2005年又投巨資修建了能停放萬余輛車的大型停車場，堪稱景區(qū)停車第一場。焦作市還在為游客提供優(yōu)質的旅游環(huán)境上下功夫，開辟旅游綠色通道，確保旅游車輛順利進入景區(qū)。欒川在旅游開發(fā)中堅持“先規(guī)劃論證，后開發(fā)建設，高標準建設，開發(fā)與保護并重，以保護為主”的原則，提出了沒有規(guī)劃不準上項目、規(guī)劃不通過論證不準實施、項目不經(jīng)審批不準動工的“三不準”規(guī)定?？h里先后投資5.9億元興建了伊河七級水面和景觀橋工程，實施了“三線入地”、亮化、美化、沿街樓頂平改坡改造等工程。在通訊設施建設上，提出了 “游客走到哪里電力通訊設施就發(fā)展到哪里”的要求。欒川還抓住國家交通扶貧的機遇，先后投入2.8億元，新修建了25條旅游公路，有力支撐和促進了旅游業(yè)的快速發(fā)展。

4、宣傳促銷形式多力度大。旅游經(jīng)濟是眼球經(jīng)濟、注意力經(jīng)濟、知名度經(jīng)濟。焦作旅游之所以異軍突起，與其強大的宣傳促銷密不可分。自2001年起，焦作市財政每年單列500萬元專項資金用于旅游宣傳促銷，確保各項宣傳促銷活動的順利實施。準確的客源市場定位，合理的媒體選擇，科學的費用投入，有效的活動策劃形成了焦作旅游宣傳促銷的鮮明特色。

欒川縣在旅游宣傳中一是實行品牌整合、景區(qū)整合、資金整合、人員整合、手段整合，實行部門聯(lián)動、全員推介，連續(xù)動員全縣47個縣直單位和33個旅游企業(yè)按照“經(jīng)費自行解決、人員統(tǒng)一培訓、獎罰嚴格分明”的方法，分別到周邊9省80多個城市分頭促銷，迅速樹立了“休閑欒川”的整體形象和品牌。二是先后邀請3600多家旅行社到欒川考察踩線；邀請《人民日報》、《中國旅游報》、《光明日報》、中央電視臺等50多家新聞媒體的記者到各景區(qū)采風；每年爭取上百場次市級以上大型會議在欒川召開。三是通過節(jié)慶活動吸引游客。每年春季（農歷四月初八）舉辦老君山文化旅游節(jié)、秋季舉辦伏牛山紅葉節(jié)、冬季舉辦中原滑雪節(jié)等大型節(jié)慶活動等，提高了欒川的知名度和影響力，促進了客源的穩(wěn)步增長。

三、幾點啟示

1、加強組織領導。全市上下要強化“大旅游、大產業(yè)、大發(fā)展”意識，全面實施“發(fā)展大旅游、開發(fā)大市場、建設大產業(yè)”戰(zhàn)略，齊心協(xié)力，配套聯(lián)動，形成合力。建議成立滕州市旅游發(fā)展促進委員會，負責對旅游工作的重大問題進行協(xié)調和決策。

2、強化旅游主管部門職能作用。搞旅游開發(fā)，必須由政府主導，全社會參與，吸納社會資金，建立高效的發(fā)展機制。要加強旅游局的建設，在人員配備、資金保證等方面多傾斜，更好發(fā)揮其主管部門的作用。

3、理順體制，穩(wěn)妥推進“兩權分離”改革。體制與機制是制約我市旅游業(yè)快速發(fā)展的重要因素，按照市場化要求，理順體制、搞活機制既是市場化改革的突破口，也是推進各項工作的關鍵。把政府所屬的景區(qū)開發(fā)經(jīng)營權向有實力和經(jīng)營能力的大企業(yè)集團、大公司轉讓。這種做法已有很多成功的先例。我市現(xiàn)有景區(qū)（點）都可以在確?！半p贏”的前提下進行開發(fā)建設和經(jīng)營權轉讓。

4、大力開發(fā)旅游資源。我市有豐富的旅游資源，具備旅游業(yè)發(fā)展的基本條件，要結合新一輪城市規(guī)劃、十一五旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游景區(qū)建設規(guī)劃，科學定位，高起點規(guī)劃，高標準開發(fā)，有效整合旅游資源。堅持開發(fā)與保護相結合，適時適度開發(fā)，循序發(fā)展，逐步打造我市旅游品牌、發(fā)展旅游經(jīng)濟。

5、積極開展旅游業(yè)招商引資。隨著國內其他領域的投資遭遇資源瓶頸，旅游這一新興產業(yè)開始受到各類投資商的關注。要積極吸引客商特別是大集團、大公司投資我市旅游資源開發(fā)，努力破解景區(qū)建設資金難題，促進景區(qū)景點建設。

6、進一步加大旅游宣傳推介力度。旅游經(jīng)濟是知名度經(jīng)濟，必須靠持續(xù)有效的宣傳吸引游客的目光，吸引游客前來旅游觀光。強大的旅游宣傳，不僅宣傳了景區(qū)的優(yōu)美風光，而且很好地宣傳了城市，擴大了城市的對外開放。我市要發(fā)展旅游業(yè)，就必須做好宣傳促銷這項工作，不斷擴大影響，提高知名度。不斷提高人們對發(fā)展旅游業(yè)的認識，努力營造全社會關心旅游、支持旅游、發(fā)展旅游的濃厚氛圍。

2006年6月21日

第四篇：旅游業(yè)發(fā)展考察報告

旅游業(yè)發(fā)展考察報告

20xx年x月x日至x月x日，xxxx等部門負責人一行9人，實地考察了無錫、杭州、西安、婺源等地特色旅游。通過7天的考察我們發(fā)現(xiàn)，他們不僅有深厚的文化底蘊，而且得到了充分挖掘和放大，年游客量和旅游收入都在逐年增長。雖然我們的旅游業(yè)發(fā)展與他們相比有許多相似之處，但也有許多經(jīng)驗值得我們參考借鑒。

一、旅游發(fā)展，規(guī)劃先行

旅游發(fā)展的目的是吸引更多的游客前來觀光、休閑和娛樂，為此，我們旅游發(fā)展的規(guī)劃不能只局限于本地發(fā)展需要，而要放眼全國，乃至全世界，充分調查研究游客對旅游景點的要求，了解他們心目中的理想旅游目的地形象，而我們的旅游景點打造就要結合我市的實際情況，一切以游客的需求為規(guī)劃發(fā)展方向，多層次、全方位打造精品、特色旅游景點，這樣的旅游景點才能吸引游客，才能真正留住游客。省委省政府對我市旅游業(yè)發(fā)展提出了“打造中國第一山，建設國際旅游城市”的宏觀發(fā)展目標，為此，我市旅游發(fā)展下一階段就要緊緊圍繞“旅游興市”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮xxx世界自然與文化遺產的旅游資源優(yōu)勢，培育壯大旅游支柱產業(yè)，力求將我市建設成為旅游內涵豐富，景觀風貌獨特，配套設施 1

齊全，具有較高國際知名度的國際旅游目的地城市。

二、加大投資，打造精品旅游景點

旅游要發(fā)展，要吸引更多的游客前來觀光、休閑，最重要的是要打造能讓游客駐足觀賞的精品旅游景點，要讓廣大旅客在放松心情的同時，享受一場精彩的視覺盛宴。不僅要讓前來的游客流連忘返，更要通過他們介紹給更多的人前來觀光旅游。此次考察的無錫靈山大佛，該景點以花園式開發(fā)，雖然景觀點并不多也沒有我們深厚的佛教文化底蘊，但他們投入大量資金，建成了亞太地區(qū)永久的佛教會議殿堂，并高標準打造，在“新、奇”上大做文章，不僅讓廣大游客有置身花海園林的愜意，也被新奇的景觀所震撼。縱觀我市旅游景點的建設，雖然有許多共通之處，但在精品旅游項目的建設上，還存在一定的差距。接下來，我們要做的是通過強有力的招商引資手段，引進資歷、資金雄厚的社會團體，高起點、高標準建設一批具有深厚地方特色文化的精品旅游景點，特別要從我市深厚的佛教和武術文化出發(fā)，讓廣大游客真正領會到我市的文化精髓。但就目前我市引進的旅游項目來講，房地產開發(fā)項目占旅游項目比例偏大，這就提醒我們，在今后的項目引進中，一定要重點建設精品旅游項目。

三、挖掘地方文化，大力發(fā)展大型文娛節(jié)目

此次考察，給我印象頗深的是他們充分挖掘了地方特色文化，大手筆、大制作，推出大型的帶有地方特色的文娛節(jié)目深深吸引住了廣大游客，不僅給游客帶來了震撼、精彩的文娛節(jié)目，還使廣大游客進一步了解了廣為流傳的地方特色文化。許多游客慕名而來，為的就是享受盛大的視聽盛宴，僅杭州的宋城，年游客量就在350萬人次左右。回頭看我們xxx市，我們雖然有深厚的佛教、武術、茶文化，但都沒有得到很好的挖掘，發(fā)展?jié)摿κ志薮?。我們接下來要做的就是，利用一切可能的手段引進資歷雄厚的社會團體，把我市的優(yōu)秀文化展示給廣大游客，不但要留住現(xiàn)有的，還要吸引更多的旅客自發(fā)前來。在搞好地方文娛節(jié)目的同時，還要抓好以下三方面：一是以佛教文化旅游為核心的觀光體驗旅游，開發(fā)佛教文化觀光、佛教文化體驗和佛教文化修學三大佛教文化產品系列，將佛教文化融入到“食”、“住”、“行”、“娛”、“購”、“游”等各要素中，營造空寂寧靜、風格各異的禪境。二是以武術文化為代表的強身健體旅游，以峨眉生態(tài)健身文化為依托，結合峨眉道家與佛家的養(yǎng)生思想，打造峨眉武術健身產業(yè)基地。三是以茶文化為代表的靜心休閑旅游，重點開發(fā)竹葉青生態(tài)茗園和仙芝竹尖高山有機茶莊，打造生態(tài)型特色茶園觀光度假地。

四、強化管理，樹立誠信旅游市場

縱觀全國，乃至全世界都存在導游和游客的矛盾，個別導游的不正當行為，不僅影響游客的觀光心情，重要的是破壞了旅游地的整體形象。“好事不出門，壞事傳千里”，如果讓這種負面影響無限擴大，那不要說回頭客了，原本打算來旅游的人也會改變行程，那將使我們的旅游業(yè)陷入困境?！罢\

信”是人與人之間交往的最基本的條件，也是人與人交往最需要建立的橋梁。我們的工商、物價、公安、旅游、文化等部門，要加大對旅行社、賓館飯店、購物店的管理，要建立誠信導游日志，如果發(fā)現(xiàn)欺詐行為從重處理；要加強酒店、飯店的日常監(jiān)管，杜絕宰客事件的發(fā)生，還旅游業(yè)一個清凈的空間，給廣大游客一個輕松、愉快的旅程。我們發(fā)展旅游，不僅僅是用精品的景點吸引游客，而重要的是要向他們展示我們峨眉人的熱情、誠信。用景留人，不如用人留人，那我們的旅游業(yè)發(fā)展才能長久不衰。

第五篇：赴廈門思明區(qū)人民檢察院學習考察報告

赴廈門思明區(qū)人民檢察院學習考察報告

為了實踐我院今年提出的學習型組織建設口號，學習先進、趕超發(fā)展，提高我院整體工作水平，2010年5月28日，我院組以常忠晏為領隊，干警10人前往福建省廈門市思明區(qū)人民檢察院進行學習考察?？疾炱陂g，我們受到了廈門市思明區(qū)人民檢察院熱情接待，學習考察成員與廈門市思明區(qū)人民檢察院的辦公室洪主任進行了親切座談，互相交流學習工作經(jīng)驗和做法。洪主任向我們詳細介紹了廈門市思明區(qū)檢察院的工作情況、履行法律監(jiān)督職能、檢察隊伍建設、基層檢察院建設等方面的先進經(jīng)驗和做法，臨走前并贈與該院團支部主辦的內部刊物《浪淘沙》，該刊收集了思明區(qū)檢察院作為全國先進基層檢察院的所有兩點。此次考察學習，大家受益匪淺?，F(xiàn)將考察學習情況報告如下：

一、福建省廈門市思明區(qū)檢察院基本情況

廈門市思明區(qū)人民檢察院位于思明區(qū)文靈西路66號，所在轄區(qū)系廈門市政治、經(jīng)濟、文化、金融中心，轄區(qū)面積 76平方公里，現(xiàn)有人口約 86 萬人(其中戶籍人口 55.5萬人)。廈門市思明區(qū)人民檢察院于2003年10月依據(jù)區(qū)劃調整由原思明、開元、鼓浪嶼三院整合而成，現(xiàn)有科室13個（辦公室、政治處、偵查監(jiān)督科、公訴科、未成年人檢察室、反貪污賄賂局、反瀆職侵權局、民事行政檢察科、控告申訴檢察科、職務犯罪預防科、行政裝備科、檢察技術科、監(jiān)察科）、直屬機構1個（法警大隊）和紀檢組?，F(xiàn)有在編干部110人，其中黨員101人，占干警總數(shù)的91.8％；干警平均年齡40.2歲；具有法律本科學歷的60人，占干警總數(shù)的54.5%；具有碩士學歷的14人，占干警總數(shù)的12.7%?，F(xiàn)任黨組書記、檢察長戴修俊，副檢察長陳子龍、汪振坤、江福裕、何建輝。近年來，先后被最高人民檢察院評為“全國先進基層檢察院”、“全國檢察機關信息化先進單位”、“全國文明接待室”，被共青團中央、中央綜治辦、最高人民檢察院等十三單位聯(lián)合授予全國優(yōu)秀“青少年維權崗”稱號，被福建省委、省政府授予“精神文明建設先進單位”、被福建省人民檢察院授予“信息先進單位”等榮譽稱號，并有一名干警被最高檢榮記個人一等功。

二、廈門市思明區(qū)檢察院的先進工作經(jīng)驗

（一）因才分案，高效快速審理

該院結合轄區(qū)案件特點及工作實際，針對實踐中適用普通程序簡化審的案件約占全年受案數(shù)26%的特點，將“事實清楚，證據(jù)確實、充分，犯罪嫌疑人認罪，可能判處三年以上有期徒刑的案情簡單的刑事案件納入快速辦案機制范疇，擴大快速適用范圍。同時，根據(jù)辦案人員的專業(yè)特長、辦案能力、辦案經(jīng)驗等特征，成立專門的輕微刑事案件快速辦理小組，該小組辦案人員僅占公訴部門的26%，卻承辦了公訴部門51%的案件，真正實現(xiàn)了“人少辦事多”，且集中大部分力量辦理重大、疑難、復雜案件，訴訟資源的配臵和投入趨于合理化，有效緩解了公訴部門案多人少的矛盾，極大地提高了辦案的專業(yè)

（二）簡化流程，縮短期限辦案 在保證案件辦理質量的前提下，該院對輕微刑事案件的辦案期限進行明確規(guī)定，要求偵查監(jiān)督部門在3日內作出是否批捕的決定；公訴部門在20日內作出是否提起公訴的決定，其中涉及未成年人的輕微刑事案件必須在15日內審結，以最大限度減輕訟累。同時，在不違背法律規(guī)定和案件公正辦理的前提下，對輕微刑事案件的辦案流程進行了必要簡化。

半年來，該院偵監(jiān)部門、未成年人檢察室適用快速辦理機制審理的輕微刑事案件295件，平均每件批捕案件的審結時間為2個工作日。公訴部門、未成年人檢察室適用快速辦案機制審理的輕微刑事案件276件，平均每件起訴案件的審結時間為15個工作日，涉及未成年人的刑事案件平均審理時限為13個工作日，較實施前的案件審理期限提升約50%。

（三）綠色通道，有效避免刑期倒掛

其實，有很多時候審判會出現(xiàn)審前羈押期限與實際判決刑期的“倒掛”現(xiàn)象和“關多久判多久”的罪刑失衡現(xiàn)象，不能保障犯罪者的合法權益。為了實際有效地解決這個問題，在強化捕訴環(huán)節(jié)內部銜接的同時，思明區(qū)檢察院起牽頭機關的作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強與公安、法院的聯(lián)系和配合，使快速辦案機制走上“綠色通道”。

通過努力，該院實現(xiàn)了偵、捕、訴、審三機關四環(huán)節(jié)的無縫銜接，思明區(qū)檢察院率先提出《快速移送審查起訴建議書》，建議偵查機關在20日內偵結移送審查起訴，并將建議書抄送公訴部門督查；同時在案件卷宗上加貼醒目的“綠色快審標識”，以保障該案在偵查機關優(yōu)先偵查，在公訴部門優(yōu)先分案、優(yōu)先辦理，法院快速審理。該院主動與公安機關和法院聯(lián)系、協(xié)商，提出建立刑事案件快速審理聯(lián)動機制的思路，促成思明公安分局配套制定了《關于對特定刑事案件實行快速辦案機制的實施辦法》，推動思明區(qū)法院成立“簡易程序案件審理小組”，進一步縮短審限，實現(xiàn)了公、檢、法一體化的快速辦案通道，偵查、批捕、起訴、審判四個環(huán)節(jié)的辦案速度明顯提高，適用快速審理的輕微刑事案件從批捕到判決的時間平均為55天，較實施該機制前約縮短了50天。

比如，林某詐騙手機一案，從公安機關刑拘至最后判決，按傳統(tǒng)辦案方式走完程序一般要半年左右，而采取快速辦理方式后，林某走完訴訟程序一共耗時兩個月零26天，林某最后被法院判處拘役3個月，有效避免了“刑期倒掛”

（四）建立案件催辦制度，為快審提供保障 2008年4月，該院創(chuàng)建了案件催辦制度。由快審組安排專人負責，根據(jù)偵查監(jiān)督部門備案的《快速審理建議書》，對偵查機關進行監(jiān)督，在規(guī)定時限屆滿3日前向公安機關發(fā)出第一次書面催辦函，提出預警；如案件在規(guī)定時限屆滿后仍未移送，即發(fā)出第二次催辦函要求公安機關書面說明理由。該制度的實施，既使公安機關辦案效率明顯提高，公安機關在規(guī)定時限內移送審查起訴的比例從48%提升至72%，辦案周期進一步縮短，也使公安機關自覺接受監(jiān)督的意識增強，在期限屆滿前主動函告無法按期移送的原因，由被動接受監(jiān)督轉變?yōu)橹鲃咏邮鼙O(jiān)督。

該院在全省率先創(chuàng)建對簡易程序案件庭審書面監(jiān)督制度，設計制作了“簡易程序案件庭審監(jiān)督回訪表”，將簡易程序案件的實施標準、審理程序、審理期限、轉為普通程序的條件等一一列出，隨案移送法院，由獨任審判員在開庭前送達被告人。在庭審過程中，被告人可根據(jù)“簡易程序案件庭審監(jiān)督回訪表”對庭審過程自行監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)不符合法律規(guī)定的情形，可以要求休庭，申請檢察機關派員出席法庭對阻礙庭審的情況進行監(jiān)督、處理。這一措施通過程序的公正保證了實體公正的實現(xiàn)，自實施以來，回收率達100%，解決了長期以來簡易程序案件由于公訴人不出庭造成的法律監(jiān)督真空問題，同時充分調動了被告人的法律意識和維權意識，保障了被告人的合法權益。

（五）注重權益保護，兼顧公正效率 在簡單案件快速審理的基礎上，思明區(qū)檢察院還提出了“注重權益保護、兼顧公正效率”的司法理念，實行未成年人與成年人共同犯罪案件分案審理，確實保障了未成年人的合法權益。

2007年3月，該院開始實行分案起訴制度，至今已對5件15名被告人適用分案起訴，既依法保護了未成年被告人，提高了辦案效率，又有效地防止了交叉感染和罪刑失衡狀況，取得良好的司法成效及社會效果，其分案起訴制度的基本做法主要包括如下：

1、未成年人五種犯罪可不起訴。在法律規(guī)定的范圍內，在輕傷害案件、初次犯罪、過失犯罪和犯罪未遂的案件中有犯罪行為的未成年人，可以不起訴。另外，被誘騙和教唆犯罪的未成年人也可以不起訴。

2、制定辦案規(guī)則，將分案起訴工作規(guī)范化、長效化。2007年3月1日，思明區(qū)檢察院制定了《辦理未成年人犯罪案件公訴工作實施辦法》，對未成年人與成年人共同犯罪案件分案起訴作出了詳細的可操作性的具體程序規(guī)定，為分案起訴提供了制度保障，確保承辦人員在審理該類案件時認真分析、全面審查，對適宜分案的，及時提出并報請分管檢察長同意后分案起訴。有效解決長期以來未成年人與成年人共同犯罪的刑事案件一直是采取合并審查、一案起訴的做法的傳統(tǒng)模式。

3、成立專門機構，捕訴一體使分案起訴程序前移。2007年6月，思明區(qū)檢察院成立了福建省首個“未成年人檢察室”，未成年人刑事案件由同一組承辦人進行審查批準逮捕及審查起訴工作，實行“捕、訴一體”機制，這為分案起訴程序的前移創(chuàng)造了條件。

4、加強溝通協(xié)調，為分案起訴制度提供運行保障。思明區(qū)檢察院加強與公安、法院的溝通，三方就未成年人與成年人共同犯罪案件分案起訴的程序、卷宗裝訂、材料移送等銜接進行深入的探討，達成了共識，為未成年人犯罪分案起訴提供了運行保障，使分案起訴從偵查、公訴到審判均更加規(guī)范，從而提高了訴訟效率，為未成年犯創(chuàng)造了相對寬松的司法環(huán)境。

5、起訴書特殊編號，保證由同一合議庭審理全案。思明區(qū)檢察院與法院進行了溝通，對分案起訴案件的起訴書進行特殊編號，兩份起訴書使用同一起訴號，但在該起訴號后附加“－1”、“－2”予以區(qū)別，并在案件移送法院時提請立案庭注意，以保證兩起案件分給同一合議庭審理，避免不同合議庭在對共同犯罪事實、證據(jù)認定和適用法律上出現(xiàn)沖突，導致罪刑失衡；也可避免重復勞動，節(jié)約司法成本。

三、學習先進后的下步工作打算