第一篇：國(guó)家住建部督察我市保障房建設(shè)12

我叫李鑫，在2011年7月中旬開(kāi)始，在甘肅省天水市天水晚報(bào)實(shí)習(xí)，成為一名實(shí)習(xí)記者，期間參與采訪(fǎng)，寫(xiě)稿，學(xué)習(xí)編輯排版軟件，了解記者發(fā)布會(huì)，獨(dú)立攝像，真正的把“采、寫(xiě)、編、攝”的學(xué)習(xí)成果用于實(shí)踐。原稿大部分作品作為實(shí)習(xí)作品上交學(xué)校，這是電子版的作品整合，希望能繼續(xù)學(xué)習(xí)，謝謝

國(guó)家住建部督察我市保障房建設(shè)

本報(bào)訊【見(jiàn)習(xí)記者李旺旺 實(shí)習(xí)生李鑫】 7月19日至21日,國(guó)家住建部督察了我市保障性安居工程項(xiàng)目建設(shè)情況。

督察組一行先后深入我市保障性安居工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng),實(shí)地查看建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量,中央補(bǔ)助資金分配、使用、管理情況；在廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、棚戶(hù)區(qū)改造安置住房小區(qū),與住戶(hù)交談,與管理人員溝通,了解配置、運(yùn)營(yíng)和退出等管理情況。督察組對(duì)我市在落實(shí)保障性住房方面所做的工作給予肯定。督察組要求,要高度重視,狠抓落實(shí),確保中央保障性安居工程建設(shè)政策措施落到實(shí)處。

麥積區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察細(xì)則出臺(tái)

本報(bào)訊【見(jiàn)習(xí)記者李旺旺 實(shí)習(xí)生李鑫】 7月20日,記者在麥積區(qū)采訪(fǎng)得知,為維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,麥積區(qū)已于近日制定出臺(tái)了《勞動(dòng)保障監(jiān)察實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》)。

該《細(xì)則》規(guī)定,對(duì)克扣或無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資以及解除勞動(dòng)合同未依法給予勞動(dòng)者補(bǔ)償?shù)?責(zé)令用人單位按照應(yīng)付工資50%以上1倍以下標(biāo)準(zhǔn),向勞動(dòng)者加付賠償金；對(duì)用人單位申報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額時(shí),瞞報(bào)工資總額或職工人數(shù)的處以瞞報(bào)工資數(shù)額3倍以下的罰款；對(duì)無(wú)理抗拒阻撓勞動(dòng)保障監(jiān)察人員執(zhí)法檢查 的,處以2000元以上2萬(wàn)元以下罰款?！都?xì)則》還規(guī)定了對(duì)舉報(bào)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為的獎(jiǎng)勵(lì)制度。

多建設(shè)為民生 早配售解民憂(yōu) 麥積區(qū)超額完成保障房建設(shè)任務(wù)

本報(bào)訊【見(jiàn)習(xí)記者李旺旺 實(shí)習(xí)生李鑫】 7月22日,記者在麥積區(qū)采訪(fǎng)得知,該區(qū)保障房建設(shè)進(jìn)展喜人,5500多套保障性住房建設(shè)不僅超額完成了全年建設(shè)任務(wù),而且部分保障房已建成配售到戶(hù)。

據(jù)悉,今年該區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)任務(wù)為1454套,現(xiàn)已實(shí)施建設(shè)1463套,建筑面積13.8萬(wàn)平方米,總投資2.852億元；限價(jià)商品房建設(shè)任務(wù)為565套,現(xiàn)已實(shí)施2個(gè)項(xiàng)目、760套,建筑面積7.32萬(wàn)平方米,總投資2.35億元；城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)為2407套,建筑面積20.45萬(wàn)平方米,其中城市棚戶(hù)區(qū)改造1170套,建筑面積9.94萬(wàn)平方米,國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造1237套,建筑面積10.51萬(wàn)平方米。目前已實(shí)施4個(gè)項(xiàng)目、2615套,建筑面積24.69萬(wàn)平方米,總投資4.32億元；公共租賃住房建設(shè)任務(wù)為65套,總投資850萬(wàn)元,建筑面積3900平方米；從2008年—2010年以來(lái),該區(qū)共有4個(gè)廉租住房建設(shè)項(xiàng)目、1090套,建筑面積5.45萬(wàn)平方米,總投資9725萬(wàn)元,目前已完成764套,部分已配售到戶(hù)。同時(shí),麥積區(qū)廉租住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放515.808萬(wàn)元,受益3500多戶(hù)；農(nóng)村危舊房改造目標(biāo)任務(wù)為2400戶(hù),共涉及16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),目前已全部開(kāi)工,其中1260戶(hù)已完工,11月下旬全部完工。

工業(yè)增速加快 項(xiàng)目拉動(dòng)明顯

上半年 全市生產(chǎn)總值135.8億元

本報(bào)訊【見(jiàn)習(xí)記者李旺旺 實(shí)習(xí)生李鑫】 7月26日,記者在發(fā)改委獲悉,上半年,我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈穩(wěn)中加快趨勢(shì),各項(xiàng)主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了“時(shí)間任務(wù)雙過(guò)半”,全市生產(chǎn)總值達(dá)到135.8億元,同比增長(zhǎng)12.2%。

據(jù)了解,在全市上半年135.8億元的生產(chǎn)總值中,其中第一產(chǎn)業(yè)增加值16.43億元,增長(zhǎng)7.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值53.95億元,增長(zhǎng)16.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值65.4億元,增長(zhǎng)10.3%。規(guī)模以上工業(yè)增加值35.42億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資161.52億元；社會(huì)消費(fèi)品零售價(jià)總額77.53億元；大口徑財(cái)政收入32.76億元；城鎮(zhèn)居民可支配收入6007元；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1606元,各項(xiàng)指標(biāo)同比均有所上漲。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,項(xiàng)目是關(guān)鍵。上半年,項(xiàng)目建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用明顯,全市共爭(zhēng)取各類(lèi)項(xiàng)目44項(xiàng),爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資30783.2萬(wàn)元,省預(yù)算內(nèi)基建資金496萬(wàn)元；征集、篩選、儲(chǔ)備“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目2384個(gè),總投資5053億元；截止6月底,全市分四批爭(zhēng)取到擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目397項(xiàng),總投資51.91億元,投資計(jì)劃45.82億元；著力完成災(zāi)后重建項(xiàng)目1287個(gè),總投資71.31億元；確定了50個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目,年度計(jì)劃投資132.87億元。

探尋8000年文明 甄選民間國(guó)寶 明日起 央視天水“尋寶”

本報(bào)訊【見(jiàn)習(xí)記者李旺旺 實(shí)習(xí)生李鑫 陳雪妮】 7月29日,敦煌行·絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)我市重點(diǎn)活動(dòng)之一——中央電視臺(tái)《尋寶》欄目組走進(jìn)天水—探尋8000年文明新聞發(fā)布會(huì)召開(kāi),確定8月2日上午在伏羲廟門(mén)前舉行《尋寶》海選,3日至4日在南山體育館舉行節(jié)目錄制、頒獎(jiǎng)等活動(dòng)。

《尋寶》是中央電視臺(tái)綜合頻道一檔藝術(shù)品收藏領(lǐng)域的大型活動(dòng)類(lèi)節(jié)目。節(jié)目立足于當(dāng)?shù)厣詈竦奈幕滋N(yùn),通過(guò)層層篩選,推出一件最能體現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕厣⒛軌虺蔀槌鞘形幕乃囆g(shù)品作為當(dāng)?shù)氐摹懊耖g國(guó)寶”。該節(jié)目具有權(quán)威的專(zhuān)家資源,涵蓋陶瓷、書(shū)畫(huà)、玉器、青銅、雜項(xiàng)等文化收藏領(lǐng)域,在海選活動(dòng)中為廣大收藏愛(ài)好者現(xiàn)場(chǎng)免費(fèi)鑒定,提高公眾對(duì)藝術(shù)品的鑒賞品味。目前,《尋寶》節(jié)目已經(jīng)成為城市打造文化品牌的有效途徑。這次能夠走進(jìn)我市,無(wú)疑將對(duì)提升天水知名度,促進(jìn)天水旅游業(yè)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。

當(dāng)天的新聞發(fā)布會(huì)確定,《尋寶》活動(dòng)于8月2日上午在伏羲廟門(mén)前舉行《尋寶》海選,大約選出60件藏品進(jìn)入復(fù)選(即參加節(jié)目錄制)；8月3日晚上錄制15到20件藏品的復(fù)選鑒定；8月4日上午錄制主持人的采訪(fǎng)部分以及復(fù)選鑒定,下午4:30左右錄制頒獎(jiǎng)晚會(huì)。

本報(bào)提醒:若想?yún)⒓硬仄氛邕x活動(dòng)的廣大市民,請(qǐng)?jiān)谔焖杉o(jì)博物館(南郭寺)報(bào)名并領(lǐng)取藏品海選登記表。

敦煌行·絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)——天水活動(dòng)大幕拉開(kāi)

本報(bào)訊【見(jiàn)習(xí)記者李旺旺 實(shí)習(xí)生李鑫】 8月2日,“敦煌行·絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)”天水活動(dòng)啟動(dòng)儀式暨央視《尋寶》欄目“走進(jìn)天水——探尋8000年文明”開(kāi)機(jī)儀式在伏羲廟同時(shí)舉行,這也標(biāo)志著“敦煌行·絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)”天水6項(xiàng)活動(dòng)全面拉開(kāi)了帷幕?！岸鼗托小そz綢之路國(guó)際旅游節(jié)”是省政府積極參與國(guó)家旅游局“2011中華文化游”主題年活動(dòng),推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),促進(jìn)全省旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展所做出的重要舉措。本次活動(dòng)得到了文化部、國(guó)家體育總局、國(guó)家文物局的大力支持,節(jié)會(huì)期間,全省將舉辦系列活動(dòng)30項(xiàng),包括9項(xiàng)主要活動(dòng)和其他21項(xiàng)重要活動(dòng)。

我市地處絲綢之路東部黃金段、甘肅東部旅游集散中心,首屆“敦煌行·絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)”的舉辦,為我市文化旅游產(chǎn)業(yè),乃至節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良

好的機(jī)遇。為此,我市除積極參加省上統(tǒng)一組織的各項(xiàng)活動(dòng)之外,還積極策劃了央視《尋寶》欄目“走進(jìn)天水——探尋8000年文明”等6項(xiàng)重點(diǎn)活動(dòng),目的是借助省上搭建的旅游節(jié)會(huì)平臺(tái),全力推介“羲皇故里·全球華人尋根祭祖圣地”、“隴上江南·麥積山5A級(jí)景區(qū)”兩大旅游品牌,吸引國(guó)內(nèi)外更多的游客到我市尋根祭祖、休閑度假。

預(yù)計(jì)畝產(chǎn)650公斤 我市全膜玉米豐收在即

本報(bào)訊【見(jiàn)習(xí)記者李旺旺 實(shí)習(xí)生李鑫】 7月28日記者在農(nóng)業(yè)部門(mén)獲悉,今年我市完成全膜雙壟溝播玉米栽培面積110.8萬(wàn)畝,預(yù)計(jì)畝產(chǎn)將達(dá)到650公斤,比半膜玉米增產(chǎn)200公斤以上。

我市是一個(gè)雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū),全市旱地面積占總耕地面積的92%。為了解決旱地農(nóng)民增產(chǎn)增收的問(wèn)題,我市積極引進(jìn)推廣了全膜雙壟溝播栽培技術(shù)。在全膜雙壟溝播種植中,我市打破鄉(xiāng)村界限,在不同區(qū)域、交通便利、影響力較強(qiáng)、輻射面廣的公路沿線(xiàn)和山梁建立連片示范基點(diǎn)1371個(gè),示范面積達(dá)到86.77萬(wàn)畝,同時(shí),積極培訓(xùn)、指導(dǎo)全膜種植技術(shù),共舉辦技術(shù)培訓(xùn)班1150期,受訓(xùn)人員達(dá)29.81萬(wàn)人。

據(jù)了解,今年省上給我市下達(dá)全膜雙壟溝播栽培技術(shù)任務(wù)106萬(wàn)畝,我市落實(shí)面積110.8萬(wàn)畝。如果氣溫正常,預(yù)計(jì)全膜玉米畝產(chǎn)將達(dá)到650公斤。

秦州區(qū)—— 檢測(cè)蔬菜農(nóng)藥殘留

本報(bào)訊【見(jiàn)習(xí)記者李旺旺 實(shí)習(xí)生李鑫】 當(dāng)前,正值夏季蔬菜集中上市階段,為防止高毒高殘留農(nóng)藥在蔬菜上的使用,秦州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢測(cè)站對(duì)玉泉楊河、天水咀頭兩大無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地的蔬菜進(jìn)行農(nóng)藥殘留檢測(cè)。

本次檢測(cè)在對(duì)豇豆、生菜、韭菜、番茄、辣椒等五類(lèi)時(shí)令蔬菜進(jìn)行抽樣的同時(shí),對(duì)抽樣的蔬菜和種植戶(hù)信息進(jìn)行了登記,以期從生產(chǎn)源頭上控制蔬菜農(nóng)藥殘留。抽檢涉及兩基地2個(gè)溫室、26個(gè)塑料大棚,共抽取了29個(gè)樣品,其中楊河基地4個(gè)樣品,天水咀頭25個(gè)樣品,經(jīng)檢測(cè),合格率達(dá)到100%。

備戰(zhàn)農(nóng)運(yùn)會(huì)

8月10日,我市參加甘肅省第六屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)的運(yùn)動(dòng)員們?cè)谟?xùn)練場(chǎng)緊張集訓(xùn),備戰(zhàn)農(nóng)運(yùn)會(huì)。

甘肅省第六屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)將于8月18日在白銀市舉行,本屆農(nóng)運(yùn)會(huì)共設(shè)男子籃球、武術(shù)、田徑、乒乓球、中國(guó)象棋、自行車(chē)載重、民兵軍事三項(xiàng)、健身路徑等8個(gè)競(jìng)賽項(xiàng)目。

屆時(shí),我市將組團(tuán)參加男子籃球、乒乓球、田徑、象棋、武術(shù)、民兵軍事三項(xiàng)等6個(gè)項(xiàng)目(40個(gè)小項(xiàng)目)的比賽。

記者移紅霞 實(shí)習(xí)生李鑫 攝

第二篇：長(zhǎng)沙人住進(jìn)保障房 從120戶(hù)共公廁到家家住套間

長(zhǎng)沙人住進(jìn)保障房從120戶(hù)公共廁所到家家住套間

高新區(qū)的和馨園小區(qū)

易洪武在打掃誠(chéng)興園小區(qū)的新家

現(xiàn)住福潤(rùn)園小區(qū)的熊光彩老人

周炳榮、劉霞珍兩位七旬退休老人，原來(lái)住在絲茅沖棚戶(hù)區(qū)一個(gè)單間內(nèi)，棚戶(hù)區(qū)120戶(hù)共一個(gè)公廁，居住環(huán)境相當(dāng)惡劣。在棚戶(hù)改造、建設(shè)為福潤(rùn)園小區(qū)后，兩位老人就地安置了一套55平方米的兩居室。周炳榮老人感嘆，生活越過(guò)越好了。

最近5年多，約20萬(wàn)戶(hù)新老長(zhǎng)沙人，享受到了各種形式的住房保障。本報(bào)記者走訪(fǎng)了一位殘疾人、一位老人和一位原籍外地的園區(qū)企業(yè)職工，請(qǐng)他們講述了自己的住房保障之路。

“50平米新房月租50元，真是做夢(mèng)也沒(méi)想到”

受訪(fǎng)人：易洪武 57歲 國(guó)企下崗 殘疾人 現(xiàn)住誠(chéng)興園小區(qū) 百姓感言

易洪武：辦咯么多手續(xù)冒跑過(guò)一次冤枉路，還分到了一樓的房子，再也不用爬樓了?？├锟諝夂?，南北通透，出進(jìn)方便，配套設(shè)施完善，環(huán)境也不錯(cuò)，確實(shí)是民心工程。感謝社會(huì)各界對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)愛(ài)。

誠(chéng)興園小區(qū)位于市政府西側(cè)，是一個(gè)大型居住小區(qū)，由小學(xué)、幼兒園、公寓、高層住宅、大型商業(yè)配套設(shè)施、會(huì)所及公共休閑運(yùn)動(dòng)區(qū)等組成。

去年4月，省委常委、長(zhǎng)沙市委書(shū)記陳潤(rùn)兒與長(zhǎng)沙市100多位住房困難戶(hù)座談。易洪武雖未發(fā)言，但岳麓區(qū)住房保障局工作人員李俊杰知道他的困難，不久后為他爭(zhēng)取到了每月160元的廉租住房貨幣補(bǔ)貼。

易洪武因髖關(guān)節(jié)有問(wèn)題，行走不便。一家三口靠低保為生，租住在溁灣鎮(zhèn)一舊居民樓的六樓，40多平方米的房子月租400多元。居民樓有時(shí)停水，別人一桶桶地提水，易洪武只能一壺壺地提水。

李俊杰等人指導(dǎo)并協(xié)助易洪武出具了低收入證明、住房困難證明、身份證明、殘疾證明、配偶原籍所在地住房情況調(diào)查等材料。經(jīng)社區(qū)、街道、區(qū)住房保障及民政部門(mén)入戶(hù)調(diào)查、信息查證、鄰里訪(fǎng)問(wèn)、信函索證、公開(kāi)公示和市住房保障局備案等環(huán)節(jié)，易洪武一家于今年7月份入住岳麓區(qū)誠(chéng)興園小區(qū)一個(gè)帶裝修的一樓套間。

“辦理的手續(xù)很多，多虧有工作人員的耐心講解和協(xié)助?！?易洪武說(shuō)，現(xiàn)在的新房面積50平方米，月租金只需50元，物業(yè)管理費(fèi)一年也只要356元。作為特殊人群，他一家每年還可以免費(fèi)使用96度電和70噸水。一些愛(ài)心人士還送給他一些簡(jiǎn)單家具，免費(fèi)幫他做了一些小工程，一個(gè)“做夢(mèng)也沒(méi)想到的新家”就這樣建起來(lái)了。

“拎包入住”的新房，再無(wú)漏水之憂(yōu)

受訪(fǎng)人：熊光彩 73歲 低保戶(hù) 現(xiàn)住福潤(rùn)園小區(qū) 福潤(rùn)園小區(qū)是長(zhǎng)沙市國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造與廉租房建設(shè)相結(jié)合，并利用公積金資金進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)的項(xiàng)目。該項(xiàng)目范圍內(nèi)原有房屋大多為長(zhǎng)沙搪瓷廠(chǎng)、保溫瓶廠(chǎng)等國(guó)有工礦企業(yè)在上個(gè)世紀(jì)五六十年代搭建的工棚房。項(xiàng)目難度很大，推進(jìn)卻很快。為推動(dòng)項(xiàng)目，張劍飛市長(zhǎng)親自聯(lián)系各方，多次進(jìn)行調(diào)度。記者了解到，這個(gè)項(xiàng)目已成為目前國(guó)內(nèi)城市棚改、工礦棚改與保障房建設(shè)結(jié)合得最好的一個(gè)項(xiàng)目，在融資、建設(shè)模式等方面進(jìn)行了一系列創(chuàng)新，群眾滿(mǎn)意度非常高。2012年，這里的安置房和廉租房交付使用。

今年73歲的熊光彩老人今年5月入住這里的廉租房。過(guò)去，熊光彩老人、老伴和女婿一家6口擠在40平方米的小屋內(nèi)十幾年?！耙郧笆情_(kāi)臨時(shí)鋪、睡沙發(fā)，白天就收起來(lái)，而且房子一下雨就漏水。現(xiàn)在比以前不知好了多少。”熊光彩情不自禁地說(shuō)，女婿是原長(zhǎng)沙搪瓷廠(chǎng)的下崗職工，在舊房屋拆遷后，不僅女婿一家就地安置，兩位老人也以無(wú)房戶(hù)資格申請(qǐng)了廉租房，面積達(dá)49.7平方米。

“這里生活交通都很方便。”熊光彩說(shuō)，附近有四方坪商貿(mào)市場(chǎng)，里面生活物品一應(yīng)俱全，價(jià)格便宜，很適合他們這種低收入人群，步行只需15分鐘就能到達(dá)。而其他配套設(shè)施也多在15分鐘路程內(nèi)。

記者通過(guò)走訪(fǎng)熊光彩等住戶(hù)家得知，絲茅沖的安置房和廉租房雖然面積不大，但戶(hù)型周正，陽(yáng)臺(tái)、廚衛(wèi)、水電、煤氣齊全，并做了簡(jiǎn)單的內(nèi)裝修，可以實(shí)現(xiàn)“拎包入住”。小區(qū)內(nèi)有花壇、健身設(shè)備等，還引入了物業(yè)管理，廉租房的房租每平方米每月僅1元。

百姓感言

熊光彩：感謝黨和政府，感謝市、區(qū)住房保障局和街道、社區(qū)的工作人員，讓我們住上了這么好的房子。現(xiàn)在的好生活是我們以前想都不敢想的。

“24小時(shí)供熱水，這公租房廉價(jià)又舒適”

受訪(fǎng)人：梁進(jìn)明 27歲 中聯(lián)重科員工 現(xiàn)住和馨園小區(qū)

高新區(qū)和馨園由盤(pán)活農(nóng)民安置房而來(lái)。據(jù)了解，目前高新區(qū)入住企業(yè)近2000家，預(yù)計(jì)到2015年，高新區(qū)總?cè)丝趯⑦_(dá)到40萬(wàn)人。該區(qū)3-4年內(nèi)計(jì)劃建設(shè)公租房100萬(wàn)平方米，其中，盤(pán)活歸集70萬(wàn)平方米，新建30萬(wàn)平方米。

大學(xué)畢業(yè)三年的梁進(jìn)明在中聯(lián)重科工作兩年多了。三個(gè)月前，他和100多名同事搬進(jìn)高新區(qū)的和馨園，每個(gè)月只需出30元租金，跟以前住公司宿舍一個(gè)價(jià)。他說(shuō)公司宿舍每天只有兩個(gè)小時(shí)的熱水供應(yīng)，而這里24小時(shí)不間斷供應(yīng)，且每天都有中聯(lián)重科的班車(chē)接送。他還說(shuō)：“公司宿舍每層兩排，中間是走廊，夏天很熱，而和馨園氣溫相對(duì)較低，戶(hù)型南北通透，晚上都不用開(kāi)電風(fēng)扇?！?/p>

“到9月初，小區(qū)的配套設(shè)施將全部完善。” 高新區(qū)公共租賃住房開(kāi)發(fā)有限公司成控部部長(zhǎng)肖勇介紹，和馨園小區(qū)除了建設(shè)有配套的幼兒園、小學(xué)和中學(xué)外，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)會(huì)馬上開(kāi)放，社區(qū)警務(wù)站也會(huì)很快啟用，18路和118路公交車(chē)線(xiàn)路也將延伸至這里。

保障房問(wèn)答

1.保障房質(zhì)量如何保證? 各級(jí)政府對(duì)保障房建設(shè)的質(zhì)量要求特別嚴(yán)，定期檢查和非定期檢查不間斷。項(xiàng)目建設(shè)施工中嚴(yán)格進(jìn)行工期、質(zhì)量、成本控制。在工程指揮部里有實(shí)時(shí)監(jiān)控屏幕，對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)關(guān)鍵部位和節(jié)點(diǎn)進(jìn)行全程管理監(jiān)控，力爭(zhēng)建設(shè)工程“零缺陷”。(高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)房產(chǎn)局 肖勇)2.保障房分配如何保證公平? 分配保障房時(shí)，要經(jīng)過(guò)申報(bào)、輪候、審批、搖號(hào)、公示等等環(huán)節(jié)。從申報(bào)到獲得，有社區(qū)、街道辦事處、區(qū)政府、市住房保障局的四級(jí)審核(備案)，在這四級(jí)審核過(guò)程當(dāng)中，將會(huì)進(jìn)行三次公示，每次公示列出投訴舉報(bào)部門(mén)和電話(huà)。(開(kāi)福區(qū)住房保障局 李俊杰)3.保障房如何盡量讓居住更便利? 不少棚改項(xiàng)目如福潤(rùn)園等都在老城區(qū)，不少盤(pán)活農(nóng)民安置房而來(lái)的保障房如誠(chéng)興園等也在主城區(qū)，這些保障房工程交通方便、生活便利，市民不用擔(dān)心。其他一些地段略微偏遠(yuǎn)的保障房的配套設(shè)施，也在市政規(guī)劃建設(shè)之列。

第三篇：保障房建設(shè)資金管理辦法

保障房建設(shè)資金管理辦法

第一條保障房建設(shè)資金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理、分賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。

第二條保障房建設(shè)資金實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理。縣、區(qū)住房行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)于每年第三季度根據(jù)下保障房建設(shè)計(jì)劃，編制下保障房建設(shè)支出項(xiàng)目預(yù)算。

縣、區(qū)有關(guān)部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)乇Ｕ戏拷ㄔO(shè)計(jì)劃，指導(dǎo)住房行政主管部門(mén)科學(xué)、合理測(cè)算保障房建設(shè)資金需求，并根據(jù)保障房資金來(lái)源情況，做好保障房支出項(xiàng)目預(yù)算編制工作。

第三條保障房支出項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，縣區(qū)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，原則上不得突破預(yù)算。

第四條 新建保障性住房，由縣區(qū)保障房建設(shè)行政主管部門(mén)根據(jù)工程合同和進(jìn)度、以及預(yù)算，提出撥款申請(qǐng)，經(jīng)相關(guān)部門(mén)審核后，由市建投集中支付。

第五條各級(jí)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)保障房建設(shè)資金籌集和使用情況的監(jiān)督檢查。對(duì)于不按照規(guī)定籌集、安排使用和管理保障房建設(shè)資金的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四篇：住建部就“保障房建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控”答記者問(wèn)

住建部就“保障房建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控”答記者問(wèn)

2011年3月9日上午9：00，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行主題為“保障性住房建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控”記者會(huì)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管司司長(zhǎng)沈建忠、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長(zhǎng)馮俊出席記者會(huì)接受媒體采訪(fǎng)。

中央電視臺(tái)以及中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)記者：總理政府工作報(bào)告提出進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)，今年要再開(kāi)工建設(shè)保障性住房、棚戶(hù)區(qū)改造住房共一千萬(wàn)套，請(qǐng)問(wèn)資金來(lái)源有哪些渠道？謝謝。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng) 齊驥：很高興今天第一個(gè)問(wèn)題就談到了我們社會(huì)廣泛關(guān)注的今年國(guó)家要開(kāi)工建設(shè)1000萬(wàn)套保障性住房和各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)的改造。大家都知道，蓋房子特別是實(shí)施保障性安居工程，有幾個(gè)必須保障，第一個(gè)是土地供應(yīng)要有保證，沒(méi)有地的話(huà)，房子沒(méi)處建。第二個(gè)就是資金的保障，因?yàn)檫@么大的工程量，一定要有巨大的資金投入和支持。第三個(gè)就是生產(chǎn)能力的保障，比如我們的建筑材料，我們的施工機(jī)械、施工人員，就是說(shuō)我們有能力在一定時(shí)間內(nèi)去完成這么大的工程量。

剛才您主要是談到資金保障的問(wèn)題，我大致給各位報(bào)告一下，今年我們計(jì)劃新開(kāi)工建設(shè)各類(lèi)保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造1000萬(wàn)套，這個(gè)任務(wù)在今年政府工作報(bào)告當(dāng)中已經(jīng)明確地提出了。細(xì)分一下，這1000萬(wàn)套保障性安居工程包括保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造，其中有一部分是通過(guò)社會(huì)機(jī)構(gòu)來(lái)開(kāi)發(fā)運(yùn)行，按照相關(guān)的政策去配售給我們的保障對(duì)象，比如說(shuō)經(jīng)濟(jì)適用住房，還有一些城市今年要大規(guī)模地建一些兩限房。限套型面積、限銷(xiāo)售價(jià)位，就是兩限房。根據(jù)各地報(bào)上來(lái)的計(jì)劃，這兩塊加在一起，有近200萬(wàn)套，所需要的資金投入大概在5000億元上下。

我補(bǔ)充一下，我們?cè)跀M定1000萬(wàn)套保障性安居工程的目標(biāo)任務(wù)時(shí)，我們就對(duì)通過(guò)什么樣的渠道來(lái)籌集到足夠的資金，保障這一目標(biāo)任務(wù)的完成，做了一個(gè)大致的測(cè)算，投資大概在1.3萬(wàn)億到1.4萬(wàn)億之間，咱們暫且說(shuō)是1.3萬(wàn)億左右。我剛才講過(guò)，經(jīng)濟(jì)適用住房和兩限房的建設(shè)資金，主要由社會(huì)機(jī)構(gòu)通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作方式來(lái)解決。當(dāng)然在建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房的時(shí)候，市縣人民政府要無(wú)償?shù)貏潛芡恋兀@部分土地的成本，我們沒(méi)有算在直接投資當(dāng)中去，這也是數(shù)目不小的一筆錢(qián)。這樣的話(huà)，在1.3萬(wàn)億當(dāng)中有5000億左右是通過(guò)這樣的方式解決掉，以往過(guò)去幾年也是這樣做的。

再有，今年1000萬(wàn)套計(jì)劃中，還有400萬(wàn)套左右是各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造，包括城市棚戶(hù)區(qū)改造、國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造、林區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造、煤礦棚戶(hù)區(qū)改造，還有一些國(guó)有墾區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造。對(duì)于這一類(lèi)政府主導(dǎo)的棚戶(hù)區(qū)改造，中央政府、省級(jí)人民政府、市縣人民政府都要拿出一定的補(bǔ)助資金，其中，今年中央將提供400億元左右的資金支持，省和市縣也要拿出一定的資金，來(lái)補(bǔ)助和支持這些棚戶(hù)區(qū)的改造。

在政府工作報(bào)告中，總理已經(jīng)提到，今年中央用于保障性安居工程的資金將達(dá)到1000多億元。我們?cè)跍y(cè)算地方政府資金來(lái)源時(shí)，大致做了以下分析。按照現(xiàn)有的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，首先，對(duì)保障性安居工程建設(shè)資金，地方政府要納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，在財(cái)政預(yù)算中要列支一部分。另外，按照現(xiàn)有的規(guī)定，今年我們特別強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓凈收益用于保障性住房建設(shè)的比例不低于10%的規(guī)定，資金缺口大的地方，要進(jìn)一步提高比例。比如說(shuō)最近河北省為了保證建設(shè)資金，把原來(lái)按土地出讓凈收益的10%計(jì)提，調(diào)整為按土地出讓總收入的5%計(jì)提，用于保障性安居工程建設(shè)。有些地方把用于保障性安居工程建設(shè)的土地凈收益計(jì)提比例提高到20%。大家知道去年全國(guó)土地出讓總收入，可以預(yù)測(cè)今年的土地出讓總收入，各地嚴(yán)格執(zhí)行不低于10%甚至進(jìn)一步提高計(jì)提比例，這是一大筆資金。這都是現(xiàn)有的政策規(guī)定。

第三，住房公積金。在2007年國(guó)務(wù)院24號(hào)文件當(dāng)中明確，各地公積金增值收益扣除風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等費(fèi)用外，要全部用于廉租住房建設(shè)，這是現(xiàn)行的政策規(guī)定。去年全國(guó)公積金增值凈收益，用于廉租住房建設(shè)的有50多億，今年會(huì)有進(jìn)一步提升。除此之外，為了確保今年1000萬(wàn)套保障性安居工程資金的落實(shí)，我們還提出和建議了一系列的財(cái)政、金融等支持政策，比如說(shuō)去年開(kāi)始，全國(guó)清理各個(gè)地方的融資平臺(tái)，保留了為支持保障性安居工程建設(shè)的融資平臺(tái)，這個(gè)融資平臺(tái)可以繼續(xù)運(yùn)作而且要發(fā)展。另外，我們還開(kāi)展了利用公積金貸款支持保障性住房建設(shè)的試點(diǎn)工作，去年計(jì)劃了400多億，今年還要有這樣一個(gè)指標(biāo)。

再有，我們正在研究，很快會(huì)制定金融機(jī)構(gòu)支持保障性安居工程建設(shè)特別是公共租賃住房建設(shè)的中長(zhǎng)期貸款政策。政策的設(shè)計(jì)，通過(guò)政府補(bǔ)助、注入資本金或者貼息，然后再通過(guò)商業(yè)銀行貸款，大大提高融資的能力。

最后一點(diǎn)，我想在這兒特別給大家介紹一下，國(guó)務(wù)院和相關(guān)部門(mén)的文件當(dāng)中都提到，對(duì)于公共租賃住房的投資建設(shè)，我們將采取政府主導(dǎo)、社會(huì)參與這樣一個(gè)模式，因此我們也制定了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，來(lái)鼓勵(lì)和吸引更多的企業(yè)參與公共租賃住房的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。所以我想，通過(guò)現(xiàn)有的資金渠道和一些新的政策支持，今年完成1000萬(wàn)保障性安居工程的任務(wù)，具體說(shuō)就是1.4萬(wàn)億的投資應(yīng)該說(shuō)是完全可能的。

法制日?qǐng)?bào)社 法制網(wǎng)記者：目前我國(guó)住房保障立法進(jìn)展如何？何時(shí)能夠出臺(tái)？謝謝。

齊驥：這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)我們住房保障司司長(zhǎng)馮俊來(lái)回答。

馮?。鹤》勘Ｕ戏ㄊ潜緦萌舜罅⒎ㄒ?guī)劃里的項(xiàng)目，這項(xiàng)工作從規(guī)劃定了以后，我們住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就緊鑼密鼓地調(diào)研和起草，部里已經(jīng)初步形成了一個(gè)初稿。當(dāng)然這是一個(gè)新生事物，許多法律制度的研究也還有個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。應(yīng)該說(shuō)，這項(xiàng)工作正在抓緊進(jìn)行，但是什么時(shí)候能夠出臺(tái)，現(xiàn)在很難給出一個(gè)時(shí)間表。

法制建設(shè)是個(gè)非常嚴(yán)肅、非常慎重的過(guò)程，我們也會(huì)在一定的時(shí)候進(jìn)行調(diào)查，征詢(xún)公眾的意見(jiàn)，也會(huì)聽(tīng)取專(zhuān)家的意見(jiàn)，目前進(jìn)展比較順利。我們當(dāng)然也希望盡快提交國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)以后提交全國(guó)人大審議，這項(xiàng)工作我們絕不會(huì)耽誤，也絕不會(huì)拖延。

人民日?qǐng)?bào)記者：最近一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)內(nèi)部分城市租金上漲比較明顯，租戶(hù)也感到一些經(jīng)濟(jì)壓力，住建部對(duì)此有什么看法，下一步會(huì)有什么解決辦法？謝謝。

齊驥：我們也注意到一些報(bào)道，關(guān)于最近一個(gè)時(shí)期特別是今年春節(jié)過(guò)后，出現(xiàn)了一些房租上調(diào)，從過(guò)去的經(jīng)歷看，有季節(jié)性上漲因素，社會(huì)反映也比較多。為此按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，部里會(huì)同有關(guān)部門(mén)專(zhuān)題就這件事情到一些城市做了一些調(diào)研，下面請(qǐng)我們房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管司的沈建忠司長(zhǎng)把一些情況給大家報(bào)告一下。

沈建忠：房租問(wèn)題最近上漲，大家都很關(guān)注，我們搞了一些調(diào)研，做了一些分析。

近期租金上漲有三個(gè)特點(diǎn)：一是主要集中在一些熱點(diǎn)城市、重點(diǎn)城市、大城市。二是一些中小套型的普通住宅。三是在特定的區(qū)域，包括一些地鐵的沿線(xiàn)和一些學(xué)區(qū)即有重點(diǎn)學(xué)校的周邊地區(qū)，這些地方的房租漲得比較快一些。應(yīng)該說(shuō)，這些租金漲了，對(duì)中小收入租賃的群體影響是比較大的。

對(duì)于原因，我們也做了一些分析，現(xiàn)在看起來(lái)，社會(huì)上也好、專(zhuān)家也好，各方面的看法不盡一致，我們總的看法還是供求矛盾的問(wèn)題。

首先就是剛才我們齊部長(zhǎng)講的一個(gè)季節(jié)性的因素，特別是春節(jié)以后，外來(lái)人口回城務(wù)工，各方面租房需求集中時(shí)期，也是租客上調(diào)租金比較集中的季節(jié)。

第二個(gè)因素，從機(jī)制上看，目前租賃的房源的來(lái)源還主要是以分散的、個(gè)體的市場(chǎng)為主，還沒(méi)有大型的、專(zhuān)業(yè)的從事住房租賃的企業(yè)這樣一些群體，所以受房源來(lái)源的影響也比較大。

第三個(gè)因素，從經(jīng)濟(jì)的角度，由于通脹和加息的預(yù)期，加上現(xiàn)在我們的住房租售比和國(guó)際上比較起來(lái)還處在比較高的水平，現(xiàn)在一線(xiàn)的大城市大部分達(dá)到500：1以上，所以理論上它有這種上漲的空間。

另外，我們市場(chǎng)監(jiān)管方面還有不到位的地方，我們的法律還有一些空白的地方，我們的信息還有一些不太透明的地方，包括少數(shù)中介機(jī)構(gòu)、中介人員還有一些不良的行為在里面。

下一步的措施，我想租金的調(diào)控應(yīng)該也是房?jī)r(jià)調(diào)控的一部分。首先，各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)都有責(zé)任來(lái)重視這項(xiàng)調(diào)控的工作?？赡艽蠹乙惨呀?jīng)注意到，昨天我也拿到報(bào)紙，像北京市市委書(shū)記在人代會(huì)上已經(jīng)明顯表態(tài)，出租房的租金政府要調(diào)控，還講了北京要形成以出租房為主的住房供應(yīng)體系，出租房的比例要達(dá)到60%；另外，北京也在研究加強(qiáng)出租房制度建設(shè)方面的工作。這都是積極的信號(hào)，地方政府已經(jīng)在采取措施。

第二方面，要加大供應(yīng)。租賃的需求應(yīng)該是一個(gè)剛性的需求，調(diào)控要更多地強(qiáng)調(diào)增加供應(yīng)。今年大家已經(jīng)注意到，除了我們廉租房要加大建設(shè)力度以外，公租房要加大建設(shè)力度，今年要大規(guī)模地建公租房。這樣就會(huì)解決相當(dāng)一部分租賃需求，特別是中低收入群體的需求。我們已經(jīng)注意到，最近重慶市16000套公租房拿出來(lái)?yè)u號(hào)，市場(chǎng)反映非常好，租金已經(jīng)得到明顯控制。

除了這些供應(yīng)渠道以外，我們還要從社會(huì)化、市場(chǎng)化的房源渠道來(lái)想辦法?，F(xiàn)在各地都有一些很好的辦法。比如我們調(diào)查的，有一些省市利用一些工業(yè)園區(qū)的生活用地，來(lái)集中建一些外來(lái)務(wù)工人員的租賃住房，規(guī)模較大，由一些專(zhuān)業(yè)性的公司來(lái)投資經(jīng)營(yíng)，效果較好。

還有一些地方利用城中村改造建設(shè)的安置房、回遷房，給農(nóng)民補(bǔ)償以后，鼓勵(lì)有兩套三套的人，把多余的房子拿到租賃市場(chǎng)上來(lái)。我們還有一些其他的辦法，比如在一些特殊的地段，包括一些學(xué)區(qū)、地鐵的周邊，通過(guò)規(guī)劃的手段，增加一(論壇 新聞)些適合出租的中小套型的住房建設(shè)，提高這類(lèi)地區(qū)這類(lèi)出租住房供應(yīng)的比例。

第三方面，我們要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。最近我們部里已經(jīng)出了兩個(gè)部令，《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理辦法》和《商品房屋租賃管理辦法》，這兩個(gè)辦法都對(duì)出租房的管理、中介機(jī)構(gòu)、中介人員的管理有規(guī)定。當(dāng)前的工作主要是抓好落實(shí)，發(fā)現(xiàn)有哄抬租價(jià)、欺騙老百姓等違規(guī)行為的，就要嚴(yán)肅查處。

我們還有一個(gè)很重要的任務(wù)，就是加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，特別是中長(zhǎng)期政策的研究。主要有幾個(gè)方面：

一是目前正在修訂的《房地產(chǎn)法》，這是“十一五”期間開(kāi)始修訂的一部重要法律。我們正在考慮加強(qiáng)對(duì)租賃內(nèi)容的完善和調(diào)整，特別是對(duì)租客的權(quán)益要給予保障。我們也研究了國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)和辦法，國(guó)外在這方面都有比較強(qiáng)的法律規(guī)范。另外，還要配合一些城市搞房產(chǎn)稅的試點(diǎn)，在租賃的稅負(fù)方面做一些研究，基本的想法就是規(guī)范，稅負(fù)要合理，征管要嚴(yán)，要有利于出租，也有利于租賃市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。

二是鼓勵(lì)一些企業(yè)，特別是一些專(zhuān)業(yè)性的公司來(lái)做出租住房的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。這方面的問(wèn)題主要是中長(zhǎng)期的融資渠道還不暢，所以我們要結(jié)合當(dāng)前正在開(kāi)展的證券化的試點(diǎn)、投融資的一些試點(diǎn)，來(lái)打通渠道，拓寬融資渠道，為我們中長(zhǎng)期的融資開(kāi)辟新渠道。

此外，我們還要探索一些更多擴(kuò)大出租房源的方法和途徑，比如有些地方正在探索的，集體土地將來(lái)可不可以讓農(nóng)民來(lái)入股，自己來(lái)建，自己來(lái)管理，然后作為出租的房源，來(lái)解決一些城郊接合部或者中低收入群體的租房問(wèn)題。

新華社記者：我有兩個(gè)問(wèn)題。第一，關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的，我們都知道，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控其實(shí)涉及的因素很多，比如稅收、土地、資金，其實(shí)說(shuō)實(shí)話(huà)，我們都認(rèn)為，住建部可能更多的作用是在于監(jiān)管和信息中樞的作用，請(qǐng)齊部長(zhǎng)從住建部本身的職能來(lái)談一下，結(jié)合一下政府工作報(bào)告當(dāng)中提出的房地產(chǎn)調(diào)控要加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制的建立這一塊來(lái)談一下，下一步住建部應(yīng)該如何作為。第二，剛才您提到，住建部已經(jīng)在構(gòu)建一些制度、政策來(lái)吸引社會(huì)資金參與到公共租賃房建設(shè)當(dāng)中，請(qǐng)您具體談一下這個(gè)政策是個(gè)什么樣的情況。謝謝。

齊驥：涉及到房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，這是社會(huì)廣泛關(guān)注的。在去年國(guó)務(wù)院下發(fā)的一些市場(chǎng)調(diào)控的文件，也包括今年1月份國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的1號(hào)文件當(dāng)中，對(duì)加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控都提出了明確的要求。最近按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的要求，我們也就如何貫徹落實(shí)和監(jiān)督今年國(guó)辦1號(hào)文件進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控的職責(zé)、任務(wù)，做了一些部門(mén)分工的建議。

我想，從市場(chǎng)調(diào)控總的看，第一，要緩解住房的供需矛盾。在緩解供需矛盾當(dāng)中，一是要增加普通商品住房的有效供給，二是在需求當(dāng)中剔除那些不合理的住房需求，使得增加的住房供應(yīng)的這部分，能夠絕大部分去滿(mǎn)足合理的需求，這是我們?cè)谡{(diào)控當(dāng)中要努力做到的。

對(duì)于增加供應(yīng)來(lái)講，我在這兒給大家報(bào)一下，2010年全國(guó)新開(kāi)工建設(shè)商品住房將近13億平方米，這是一個(gè)大家應(yīng)該關(guān)注的數(shù)字，在需求不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，我們最近幾年特別是從去年開(kāi)始，加大了普通商品住房的開(kāi)工。目前全國(guó)在建的商品住房，包括前年甚至更早一些開(kāi)工建設(shè)的商品住房，我這里面有一個(gè)數(shù)字，2010年全國(guó)商品住房施工面積超過(guò)了30億平方米。

這是什么概念呢？就是去年大家認(rèn)為房地產(chǎn)市場(chǎng)非?；鸨那闆r下，全國(guó)銷(xiāo)售了9億多平方米的商品住宅。去年開(kāi)工了13億，在建的有30多億，所以我們樂(lè)于見(jiàn)到，隨著時(shí)間的推移，會(huì)有越來(lái)越多的住房推向市場(chǎng)，從增加供給的方面來(lái)緩解供需矛盾。

第二，關(guān)于需求的問(wèn)題。最近幾年，需求持續(xù)走高，我們分析下來(lái)，這里不乏有一些從目前的情況看是屬于不合理的需求。有的購(gòu)房者買(mǎi)到房子是為了解決自己無(wú)房住的問(wèn)題，有的購(gòu)房者買(mǎi)了房子是為了改善他目前住房條件很困難的情況，大家經(jīng)濟(jì)條件好了一些，有希望改善住房條件的這種強(qiáng)烈愿望，所以他買(mǎi)房子是為了改善自己的需求。但是還有不少買(mǎi)房人，既不是為了解決他當(dāng)前無(wú)處可住，也不是為了改善他的住房條件，可能這里面有的是考慮到通脹預(yù)期，為了增值保值，使自己的財(cái)富不縮水，還有的是想通過(guò)房地產(chǎn)的交易來(lái)得到一些利潤(rùn)，這是當(dāng)前一些不合理的住房需求。所以我們目前調(diào)控的重點(diǎn)就是要把這些不是當(dāng)下馬上需要居住來(lái)購(gòu)買(mǎi)房子的這部分消費(fèi)者往后排一排。國(guó)辦今年1號(hào)文件當(dāng)中規(guī)定，各直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市和房?jī)r(jià)過(guò)高、上漲過(guò)快的城市，在一定時(shí)期內(nèi)要限制本地居民什么樣條件、外地居民什么樣條件的購(gòu)房，我們的出發(fā)點(diǎn)就是在這兒。眼下，短時(shí)間內(nèi)，我們的供給不能完全滿(mǎn)足各種需求的情況下，提出讓暫時(shí)有限的供給去提供給那些最需要居住來(lái)購(gòu)房的消費(fèi)者。我想，這是我們當(dāng)前調(diào)控的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)。

剛才這位記者問(wèn)我，你們建設(shè)部的職能是什么，我想我們最大的職能是做好這方面的宏觀(guān)分析，提出有針對(duì)性的政策建議，通過(guò)一些政策的調(diào)整，使得房地產(chǎn)市場(chǎng)當(dāng)中這種長(zhǎng)期存在的供求緊張的局面能夠得到緩解，然后使得我們更多的住房能夠分配、銷(xiāo)售到最需要居住和改善住房條件的消費(fèi)者的家庭。細(xì)節(jié)我就不談了，但是總體上我們是按照這樣一個(gè)思路來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)的分析、政策的建議。更重要的是，對(duì)于穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作不力、保障性安居工程任務(wù)不完成、影響了社會(huì)穩(wěn)定的地方，根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，我們會(huì)同監(jiān)察部等部門(mén)對(duì)這些地方的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行巡查、約談，甚至問(wèn)責(zé)。

剛才你問(wèn)到的第二個(gè)問(wèn)題，就是要制定優(yōu)惠政策，來(lái)吸引更多的社會(huì)機(jī)構(gòu)參與公共租賃住房建設(shè)。正好借著你這個(gè)問(wèn)題，我補(bǔ)充一下剛才第一個(gè)問(wèn)題我沒(méi)有說(shuō)全的，也是個(gè)重要的信息，希望通報(bào)給大家。就是在今年1000萬(wàn)套保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)當(dāng)中，除了棚戶(hù)區(qū)改造、經(jīng)濟(jì)適用房和兩限房外，還要新開(kāi)工建設(shè)廉租住房160多萬(wàn)套、公共租賃住房近220萬(wàn)套。

我剛才講，各級(jí)政府要拿出5000多億的資金，主要是用于廉租住房和公共租賃住房的建設(shè)，當(dāng)然也包括對(duì)低收入家庭發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼。建設(shè)近220萬(wàn)套公共租賃住房，這是我們前所未有的。去年各地共開(kāi)工建設(shè)公共租賃住房40多萬(wàn)套，主要集中在沿海地區(qū)用工比較集中的城市和一些內(nèi)地大城市。今年近220萬(wàn)套的公共租賃住房，仍然是大部分集中在沿海城市和外來(lái)就業(yè)人員比較集中的省會(huì)城市和中心城市。

建設(shè)220多萬(wàn)套公共租賃住房是一筆不小的投資。公共租賃住房作為今后我們住房保障體系當(dāng)中的一個(gè)重要組成部分，政府責(zé)無(wú)旁貸，要提供建設(shè)條件。比如說(shuō)土地，原則上，公共租賃住房建設(shè)用地像廉租住房一樣，由政府無(wú)償劃撥。但是政府光劃撥土地還不足以建設(shè)這么大量的公共租賃住房，因此我們想，公共租賃住房建設(shè)主要可以有三種模式：第一種，由政府出地、政府投資、政府管理。

像建設(shè)廉租住房一樣，由政府無(wú)償劃撥土地，由政府融資建設(shè)。

我剛才講過(guò)，我們有融資平臺(tái)，我們要列入財(cái)政預(yù)算，我們要提取土地出讓凈收益。我再補(bǔ)充一個(gè)，今年中央代地方發(fā)行的2000億元的國(guó)債當(dāng)中，地方要優(yōu)先用于保障性住房，特別是公共租賃住房建設(shè)。

第二種模式，政府可以劃撥土地，吸引社會(huì)機(jī)構(gòu)來(lái)參與建設(shè)，就形成了政府出地，企業(yè)出錢(qián)，通過(guò)這樣一種模式，來(lái)建設(shè)一大批公共租賃住房。特別是在一些用工比較集中的開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及一些用工比較集中的大企業(yè)，用了成千上萬(wàn)的職工。

我們想，這些企業(yè)可以采用我剛才說(shuō)的第二種方式，由政府劃撥土地，由企業(yè)出資建設(shè)，首先滿(mǎn)足自己企業(yè)職工公租房的需求，同時(shí)也要不斷向社會(huì)提供公共租賃住房的房源。這里面有個(gè)算賬問(wèn)題，日后我們?cè)偌?xì)細(xì)地研究，眼下最要緊的是把這些公租房建設(shè)起來(lái)。

第三種模式，有些地方正在準(zhǔn)備做這方面的嘗試，當(dāng)然這是一種探索，就是政府拿出一部分土地，這部分土地是定了性的土地，它的用途就是建公共租賃住房。讓各類(lèi)企業(yè)，無(wú)論是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，還是從事其他行業(yè)但是用工比較集中的企業(yè)，以及其他機(jī)構(gòu)投資者，由他們通過(guò)市場(chǎng)方式取得這些土地，然后自己去建設(shè)公租房，并擁有這部分公共租賃住房的所有權(quán)。但是不論采取什么樣的方式，公共租賃住房的供應(yīng)對(duì)象是由政府來(lái)核定以后，給予許可。

當(dāng)然，投資方式不同，建起來(lái)的公共租賃住房的成本不一樣，因此就可能有個(gè)租金上的差異。我們想，不論是哪一種投資方式建成的公共租賃住房，政府都要干預(yù)或者說(shuō)參與公共租賃住房租金的制定。對(duì)于由企業(yè)來(lái)投資，包括購(gòu)地和建設(shè)的，企業(yè)為盡快收回投資成本，這類(lèi)公共租賃住房有可能以略低于市場(chǎng)價(jià)格，甚至于等同于市場(chǎng)價(jià)格，向公共租賃住房的對(duì)象來(lái)提供。

但是政府對(duì)租用公共租賃住房對(duì)象當(dāng)中的支付能力不足的個(gè)體或者家庭，應(yīng)該提供必要的租金補(bǔ)貼，也可能是用人單位來(lái)提供這樣的補(bǔ)貼。這樣的話(huà)，就使得不論住在什么樣的公共租賃住房當(dāng)中，保障對(duì)象的租金負(fù)擔(dān)大致相當(dāng)。

涉及到社會(huì)參與公共租賃住房的建設(shè)，我們想，更多的優(yōu)惠政策將會(huì)體現(xiàn)在稅費(fèi)減免，融資成本如何通過(guò)貼息或者專(zhuān)項(xiàng)貸款的方式來(lái)減輕。我們想，通過(guò)多種渠道，動(dòng)員全社會(huì)的力量，在政府的主導(dǎo)下，公共租賃住房今年建近220萬(wàn)套，明年也不會(huì)低于這個(gè)數(shù)，幾年下來(lái)，使得城鎮(zhèn)中等偏下或者中低收入家庭、新就業(yè)職工，以及外來(lái)務(wù)工人員的住房條件，通過(guò)這樣一個(gè)保障形式，能夠得到大大的改善。

中國(guó)建設(shè)報(bào)記者：剛才齊部長(zhǎng)提到了問(wèn)責(zé)的問(wèn)題，我想就這方面向齊部長(zhǎng)提一個(gè)問(wèn)題。剛才齊部長(zhǎng)說(shuō)，地方政府如果住房保障政策執(zhí)行不力的話(huà)要問(wèn)責(zé)，現(xiàn)行的問(wèn)責(zé)機(jī)制是如何規(guī)定的，如果保障不力，將怎樣問(wèn)責(zé)，怎樣保障問(wèn)責(zé)落到實(shí)處？謝謝。

齊驥：關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，是從去年國(guó)務(wù)院10號(hào)文件到今年國(guó)辦1號(hào)文件當(dāng)中特別強(qiáng)調(diào)的。穩(wěn)定房?jī)r(jià)，加快保障性住房建設(shè)，也包括棚戶(hù)區(qū)改造，我們一直實(shí)行的是省級(jí)政府負(fù)總責(zé)，市縣政府負(fù)責(zé)抓落實(shí)，而且要負(fù)直接的責(zé)任。我們提出要進(jìn)行考核、約談、問(wèn)責(zé)，就是督促我們的地方人民政府進(jìn)一步按照國(guó)務(wù)院的要求，履行好自己在本地區(qū)穩(wěn)定房?jī)r(jià)和完成保障性住房建設(shè)任務(wù)這樣一個(gè)責(zé)任。

關(guān)于如何問(wèn)責(zé)，具備了什么樣條件進(jìn)行約談，到了什么程度進(jìn)行問(wèn)責(zé)，溫總理的政府工作報(bào)告當(dāng)中提到了這樣幾句話(huà)，有關(guān)部門(mén)要加快完善巡查、考評(píng)、約談和問(wèn)責(zé)制度，對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力、影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的地方，要追究責(zé)任。我們將按照國(guó)務(wù)院要求，來(lái)認(rèn)真研究細(xì)化對(duì)各地穩(wěn)定房?jī)r(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)一些細(xì)部的問(wèn)題。然后提出怎么樣考評(píng)、用哪些指標(biāo)來(lái)考評(píng)、到什么樣的程度要進(jìn)行約談、出現(xiàn)了什么樣的問(wèn)題要進(jìn)行問(wèn)責(zé)，我們要會(huì)同有關(guān)部門(mén)拿出一套具體的辦法來(lái)。

澳亞衛(wèi)視澳亞網(wǎng)記者：大量推出保障房對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)是如何來(lái)影響？另外一方面，在保障房方面，在全國(guó)覆蓋率大概不到8%，如果未來(lái)“十二五”規(guī)劃里3600萬(wàn)的保障房都完成的話(huà)，大約也只占20%。您認(rèn)為，保障房建設(shè)未來(lái)是否依然嚴(yán)峻呢？謝謝。

齊驥：這是兩個(gè)問(wèn)題。我先回答頭一個(gè)，關(guān)于保障房建設(shè)與房地產(chǎn)市場(chǎng)的關(guān)系，我給大家報(bào)一個(gè)數(shù)字，我剛才也說(shuō)過(guò)了，可能有的同志沒(méi)太注意，去年全國(guó)銷(xiāo)售商品住房9.3億平方米，算下來(lái)大約900萬(wàn)套。今年我們提出了1000萬(wàn)的任務(wù)，我剛才也說(shuō)過(guò)，其中有400萬(wàn)套棚戶(hù)區(qū)改造，這些原來(lái)就有房住，對(duì)原有設(shè)施不全、簡(jiǎn)陋、不安全的棚戶(hù)區(qū)進(jìn)行改造，改造以后還是一戶(hù)對(duì)一戶(hù)。但是對(duì)于600萬(wàn)套的保障性住房，我剛才說(shuō)過(guò)，公共租賃住房也好、廉租住房也好、經(jīng)濟(jì)適用住房也好，等等，這個(gè)是絕對(duì)的增量，建一套就多一套。

我們?cè)谌ツ赇N(xiāo)售了900萬(wàn)套的商品住房，今年在繼續(xù)保持商品住房足夠的開(kāi)工量的同時(shí)，作加法，增加保障性住房的建設(shè)和供應(yīng)。這就回到我一開(kāi)始談到的問(wèn)題，這是我們緩解供需矛盾，增加有效供給的一個(gè)非常重要的手段。如果往遠(yuǎn)了講，這是我們國(guó)家住房制度的戰(zhàn)略思考和調(diào)整。客觀(guān)地講，享受保障性住房的家庭，一般不具備在市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)和租賃住房的能力，即使不建保障性住房，這部分保障對(duì)象也沒(méi)能力到市場(chǎng)上去買(mǎi)商品住房。

當(dāng)然從政府的角度，正是由于考慮到這部分群體沒(méi)有能力通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決，所以政府才花錢(qián)，才建這些房子，給這些群眾提供基本住房保障。因此，大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程是作加法，是對(duì)市場(chǎng)一個(gè)積極的促進(jìn)。至少在預(yù)期上，讓廣大消費(fèi)者知道，國(guó)家近年將提供這么大批量的公共租賃住房，住房市場(chǎng)的供需矛盾將會(huì)得到大大的緩解。我想對(duì)于市場(chǎng)來(lái)講，應(yīng)該是一個(gè)利好的消息。

第二個(gè)問(wèn)題，我剛才說(shuō)了，今年建設(shè)1000萬(wàn)套保障性住房，如果商品住房按照去年的規(guī)模來(lái)向市場(chǎng)提供的話(huà)，今年我們國(guó)家會(huì)頭一次在住房供應(yīng)方面，保障類(lèi)的住房超過(guò)市場(chǎng)類(lèi)住房，就今年而言是這樣。

我們想，通過(guò)一段時(shí)間的努力，剛才您談到，“十二五”期間將新建各類(lèi)保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造3600萬(wàn)套，我們預(yù)期在“十二五”期末，當(dāng)然是指“十二五”的任務(wù)完成以后，因?yàn)樯w房子，總有一兩年、兩三年的周期，也可能在“十三五”第一年或者第二年的時(shí)候，我們城鎮(zhèn)居民的住房結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生很大的變化，將會(huì)有20%以上的家庭的住房是通過(guò)政府的保障或者政策支持來(lái)解決的。“十二五”結(jié)束，不意味著我們國(guó)家保障性安居工程建設(shè)任務(wù)的結(jié)束，我們還會(huì)考慮根據(jù)屆時(shí)的城鎮(zhèn)化發(fā)展情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，通過(guò)保障性和政策性住房的供應(yīng)，進(jìn)一步擴(kuò)大保障范圍，適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)。這是我們比較長(zhǎng)遠(yuǎn)一點(diǎn)的考慮。

臺(tái)灣工商時(shí)報(bào)記者：長(zhǎng)期以來(lái)，臺(tái)灣民眾在大陸買(mǎi)房置產(chǎn)業(yè)非常多，我們也很關(guān)心大陸的房產(chǎn)政策。我比較想了解的是，在上海和重慶的房產(chǎn)稅之后，下一撥重點(diǎn)城市的房產(chǎn)稅，大約是哪些城市會(huì)持續(xù)推行？另外限購(gòu)的部分，今年開(kāi)始是否會(huì)對(duì)包括臺(tái)灣在內(nèi)的一些境外的購(gòu)房者會(huì)有更嚴(yán)厲或者比較嚴(yán)格的限制？謝謝。

齊驥：關(guān)于房產(chǎn)稅試點(diǎn)的問(wèn)題，目前是上海市和重慶市在全國(guó)率先開(kāi)展了房產(chǎn)稅試點(diǎn)工作。我注意到，財(cái)政部的負(fù)責(zé)同志前兩天在回答這類(lèi)問(wèn)題時(shí)也談到，目前我們的重點(diǎn)是密切跟蹤這兩個(gè)試點(diǎn)城市進(jìn)展情況。在密切跟蹤的過(guò)程當(dāng)中，進(jìn)一步深入地研究政策，不斷地總結(jié)和完善試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)。下一步，我部將配合財(cái)政部和稅務(wù)總局，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上去推進(jìn)這項(xiàng)工作。

第二個(gè)問(wèn)題，剛才您談到的是調(diào)控限購(gòu)的問(wèn)題，實(shí)際上我剛才講了一個(gè)大原則。在一個(gè)特定的階段，住房供需矛盾很緊張，我們對(duì)于需求端做了一些相對(duì)仔細(xì)一點(diǎn)的分類(lèi)，把最需要的放在前面，支持他優(yōu)先去購(gòu)買(mǎi)。一些城市根據(jù)自己當(dāng)?shù)氐那闆r，特別是居民的住房情況和房地產(chǎn)市場(chǎng)的情況，出臺(tái)了一些限購(gòu)的措施。關(guān)于您談到的臺(tái)灣同胞購(gòu)房問(wèn)題，按照現(xiàn)有規(guī)定來(lái)執(zhí)行。

日本NHK記者：我想問(wèn)的也是房?jī)r(jià)的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題對(duì)中國(guó)非常重要，中國(guó)民眾對(duì)這個(gè)問(wèn)題的關(guān)注度也非常高，請(qǐng)您談一談這個(gè)問(wèn)題現(xiàn)在到底有多嚴(yán)重，最好是從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面來(lái)詳細(xì)談一談。謝謝。

齊驥：房?jī)r(jià)問(wèn)題，大家都關(guān)注，連日本朋友也關(guān)注。這確實(shí)是跟百姓生活息息相關(guān)的一件事情。最近我也看了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的一個(gè)抽樣調(diào)查資料，中國(guó)城市居民89%擁有住房，其中約12%是祖上傳下來(lái)的，是原來(lái)的私有住房；有40%多一點(diǎn)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代(論壇 新聞)建的宿舍，最后通過(guò)住房制度改革變成職工個(gè)人的房產(chǎn)，我們叫房改房；其他不到40%一點(diǎn)是居民通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)的商品住房。

我們現(xiàn)在面臨著一個(gè)很大的問(wèn)題。我們城鎮(zhèn)化的過(guò)程在一定程度上是人口流動(dòng)遷徙的過(guò)程，工作可以去異地。但是住房是不動(dòng)產(chǎn)，不能像換工作那么容易，坐火車(chē)和飛機(jī)就能到一個(gè)新地方。所以，在很大程度上就存在一個(gè)住房配置不合理的問(wèn)題，使得一些新市民、新就業(yè)職工，面對(duì)著很高的房?jī)r(jià)無(wú)可奈何。因此，大家就非常關(guān)注房?jī)r(jià)的問(wèn)題。我認(rèn)為，今年國(guó)辦1號(hào)文件當(dāng)中強(qiáng)化地方政府穩(wěn)定房?jī)r(jià)的責(zé)任，一個(gè)很重要的要求，就是各地要結(jié)合本地實(shí)際情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和居民收入水平，來(lái)制定一個(gè)使得消費(fèi)者買(mǎi)得起或者租得起房子這樣一個(gè)調(diào)控目標(biāo)。我想，隨著我們各項(xiàng)政策的落實(shí)，隨著地方進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任，這個(gè)問(wèn)題會(huì)逐步得到解決。

第五篇：保障房建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展

自古以來(lái)，“安居”是人類(lèi)生存最基本的需求。隨著人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步和住房商品化的改革，人類(lèi)的居住需求和房屋價(jià)格高企的矛盾日益突出，住房問(wèn)題成為民生問(wèn)題的重要方面。我國(guó)從1995年開(kāi)始實(shí)施“安居工程”，開(kāi)始推行保障性住房建設(shè)，但是由于保障性住房用地供給不足、建設(shè)資金缺乏、地方政府缺乏動(dòng)力、法律監(jiān)管空白等原因，雖然歷經(jīng)十五年，但我國(guó)保障性住房發(fā)展仍然滯后，人民居住矛盾較為突出。

十七屆五中全會(huì)審議了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）。和以往“五年計(jì)劃”不同，“十二五”計(jì)劃重點(diǎn)突出民生，“加大保障性安居工程建設(shè)力度”成為未來(lái)五年房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的重要方向。可以預(yù)見(jiàn)，我國(guó)保障性住房建設(shè)將迎來(lái)歷史最好時(shí)期。

一、我國(guó)保障性住房發(fā)展歷程和現(xiàn)狀

1、保障性住房的概念

保障性住房是與商品性住房（簡(jiǎn)稱(chēng)商品房）相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房，一般由兩限商品住房、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成，具有社會(huì)保障性質(zhì)。

●兩限商品住房

兩限房全稱(chēng)限房?jī)r(jià)、限套型普通商品住房，也被稱(chēng)為“兩限”商品住房。兩限房指經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，在限制套型比例、限定銷(xiāo)售價(jià)格的基礎(chǔ)上，以競(jìng)地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)的方式，招標(biāo)確定住宅項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)單位，由中標(biāo)單位按照約定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，按照約定價(jià)位面向符合條件的居民銷(xiāo)售的中低價(jià)位、中小套型普通商品住房。

●經(jīng)濟(jì)適用房

經(jīng)濟(jì)適用住房是指已經(jīng)列入國(guó)家計(jì)劃，政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，以政府指導(dǎo)價(jià)出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。它是具有社會(huì)保障性質(zhì)的商品住宅，具有經(jīng)濟(jì)性和適用性的特點(diǎn)。

●廉租房

廉租住房是政府或機(jī)構(gòu)擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對(duì)廉租住房沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，是非產(chǎn)權(quán)的保障性住房。廉租房戶(hù)型設(shè)定是以一居室、兩居室為主，建筑面積原則上按一居室套型建筑面積35平方米，兩居室套型建筑面積45平方米，三居室套型建筑面積55平方米。

●公共租賃房

指通過(guò)政府或政府委托的機(jī)構(gòu)，按照市場(chǎng)租價(jià)向中低收入的住房困難家庭提供可租賃的住房，同時(shí)，政府對(duì)承租家庭按月支付相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的租房補(bǔ)貼。其目的是解決家庭收入高于享受廉租房標(biāo)準(zhǔn)而又無(wú)力購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房的低收入家庭的住房困難。公共租賃住房不是歸個(gè)人所有，而是由政府或公共機(jī)構(gòu)所有，用低于市場(chǎng)價(jià)或者承租者承受起的價(jià)格向中低收入人群租賃。

2、我國(guó)保障性住房發(fā)展歷程

階段一：“安居工程”起步階段(1995年-1997年)

1995年1月20日出臺(tái)的《國(guó)家安居工程實(shí)施方案》標(biāo)志著“安居工程”在我國(guó)全面起步，其計(jì)劃在原有住房建設(shè)規(guī)模基礎(chǔ)上，新增安居工程建筑面積1.5億平方米，用五年左右時(shí)間完成。安居工程住房直接以成本價(jià)向中低收入家庭出售，并優(yōu)先出售給無(wú)房戶(hù)、危房戶(hù)和住房困難戶(hù)，在同等條件下優(yōu)先出售給離退休職工、教師中的住房困難房，不售給高收入家庭。這一階段我國(guó)住房的主要模式為集資合作建房和“安居工程”兩種方式，同時(shí)實(shí)物分房還沒(méi)有完全取消。

階段二：保障性住房體系初步確立階段(1998年-2001年)1998年7月3日國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，標(biāo)志著以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系已經(jīng)全面建立起來(lái)。新的住房保障體系主要分三個(gè)層次：一是面對(duì)最低收入家庭的廉租住房。這是救濟(jì)性的，基本不需要貧困家庭出錢(qián)，完全依靠政府救濟(jì)。廉租住房的核定標(biāo)準(zhǔn)是“雙困標(biāo)準(zhǔn)”，即收入和現(xiàn)有住房面積的雙困。二是為中低收入家庭提供的經(jīng)濟(jì)適用住房。這是援助性的，即政府貼一部分，個(gè)人掏一部分。三是面向中高收入階層的商品房，是完全市場(chǎng)化的。這一階段主要以商品住房的供應(yīng)為主。

階段三：保障性安居工程全面萎縮階段(2002年-2006年)

2001年底開(kāi)始，以大連市為代表的部分城市提出了經(jīng)營(yíng)城市的理念，以出讓土地獲取政府收入，導(dǎo)致建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房的積極性逐步減弱。從2002年開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)適用住房投資占房地產(chǎn)投資比例大幅下降。2005年更達(dá)到了歷史最低點(diǎn)，僅為3%（2005年經(jīng)濟(jì)適用房投資額為519億，同期房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資15909億元），一些城市甚至停止經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)。

階段四：保障性住房體系重新確立階段(2007年-2009年)

2007年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，提出了住房保障制度的目標(biāo)和基本框架，即以城市低收入家庭為對(duì)象，進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，加大棚戶(hù)區(qū)、舊住宅區(qū)改造力度，力爭(zhēng)到“十一五”（2006-2010年）期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善?！兑庖?jiàn)》中要求城市新審批、新開(kāi)工的住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達(dá)到開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積的70%以上；廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%。

2008年底,國(guó)務(wù)院提出爭(zhēng)取用三年時(shí)間基本解決城市低收入住房困難家庭住房及棚戶(hù)區(qū)改造問(wèn)題。計(jì)劃2009年到2011年，全國(guó)平均每年新增130萬(wàn)套經(jīng)濟(jì)適用住房。到2011年年底，基本解決747萬(wàn)戶(hù)現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。

2009年國(guó)家制定保障性住房發(fā)展規(guī)劃，計(jì)劃2009年到2011年解決750萬(wàn)戶(hù)城市低收入住房困難家庭和240萬(wàn)戶(hù)棚戶(hù)區(qū)居民的住房問(wèn)題。

階段五：保障性住房體系逐步完善階段(2010年-2015年)

2010年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》，要求加快保障性安居工程建設(shè)，保障性住房、棚戶(hù)區(qū)改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%，并優(yōu)先保證供應(yīng)；房?jī)r(jià)過(guò)高、上漲過(guò)快的地區(qū)，要大幅度增加公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房供應(yīng)；確保完成2010年建設(shè)保障性住房300萬(wàn)套、各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造住房280萬(wàn)套的工作任務(wù)，我國(guó)保障性住房體系已經(jīng)逐步趨于完善。

“十二五”規(guī)劃明確提出加大保障性安居工程建設(shè)，計(jì)劃每年新建保障性住宅500萬(wàn)套，力爭(zhēng)還清3000套保障性住房的歷史欠賬。

3、我國(guó)保障性住房發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

保障性住房發(fā)展緩慢，銷(xiāo)售量占普通住宅的比重逐年下降

1998年我國(guó)確立了新的住房體系，共分為三類(lèi)：廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、普通商品住房。2004年之后，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展迅速，商品住宅銷(xiāo)售面積逐年提高，但是經(jīng)濟(jì)適用房的銷(xiāo)售面積增長(zhǎng)緩慢，占普通商品住房銷(xiāo)售面積的比重逐年下降。2000年，我國(guó)經(jīng)適房銷(xiāo)售面積3760萬(wàn)平方米，占普通住宅銷(xiāo)售面積的23%（普通住宅銷(xiāo)售面積16570萬(wàn)平方米）。而2009年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房銷(xiāo)售面積3012萬(wàn)平方米，占普通住宅銷(xiāo)售面積的4%（普通住宅銷(xiāo)售面積85294萬(wàn)平方米）。

保障性住房資金投入規(guī)模不斷加大，但其占住宅投資比重明顯下降 1998年以來(lái),隨著保障性住房體系在我國(guó)逐步確立，國(guó)家不斷加大對(duì)保障性住房的投資建設(shè)力度，特別是2007年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，經(jīng)濟(jì)適用住房投資額不斷增長(zhǎng)，年增長(zhǎng)率保持在15%以上。但是與其他住宅項(xiàng)目投資額相比，政府對(duì)其資金投入力度明顯不足，自1998年到2009年，經(jīng)濟(jì)適用住房投資額占住宅投資總額的比重從13.0%降至4.4%。

安居工程進(jìn)展緩慢，項(xiàng)目施工趕不上投資增長(zhǎng)速度

2008年中央財(cái)政安排保障性安居工程支出181.9億元，2009年保障性住房支出達(dá)到550.56億元，2010年又安排住房保障支出992.58億元。但是投資額不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，新開(kāi)工面積及竣工套數(shù)增長(zhǎng)卻相對(duì)緩慢。2007年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用住房新開(kāi)工面積及竣工套數(shù)年增長(zhǎng)率基本保持在15%以下，新開(kāi)工面積2009年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

保障性住房用地供應(yīng)嚴(yán)重不足，供應(yīng)結(jié)構(gòu)不盡合理

供給嚴(yán)重不足是我國(guó)保障性住房最大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。各省市地區(qū)均把商品住房用地作為主要的供給對(duì)象，而保障性住房用地在計(jì)劃目標(biāo)中占比就嚴(yán)重不足，完成率則均較低，保障性住房項(xiàng)目的建設(shè)情況也就可想而知。

數(shù)據(jù)說(shuō)明：本完成率數(shù)據(jù)是根據(jù)國(guó)土資源部及各地國(guó)土資源局正式公布的供地計(jì)劃和實(shí)際供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用房用地、廉租房用地及部分中地價(jià)位中小套型（劃撥出讓?zhuān)┱矶鴣?lái)，僅供參考，后期或做調(diào)整。分析內(nèi)容以此數(shù)據(jù)為前提。

僅從2010年的全國(guó)住房用地供應(yīng)計(jì)劃來(lái)看，廉租房用地計(jì)劃供應(yīng)總量占供地計(jì)劃總量的4%，經(jīng)濟(jì)適用房用地占比為9%，20%為棚改房用地，商品住房用地（包括中小套型）卻占據(jù)了整個(gè)供地計(jì)劃的67%。對(duì)于解決大中城市中低收入者居住問(wèn)題意義重大的廉租住房只有4%的份額，加上經(jīng)濟(jì)適用房用地，保障性住房用地總量也不過(guò)占計(jì)劃供地總量的13%。在新政波瀾壯闊的2010年的供地計(jì)劃尚且如此，以往的供地結(jié)構(gòu)自然不言而喻。

公共租賃房嚴(yán)重缺失，難以實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”

目前我國(guó)保障性住房提供的對(duì)象主要是擁有本地戶(hù)籍的中低收入者，而非本地常住人口中的中低收入者，這個(gè)問(wèn)題在北京、上海、廣州、深圳等大城市尤其突出。這與我國(guó)的戶(hù)籍管理制度一脈相承，有其特定的社會(huì)歷史根源，但是卻也成為了增加社會(huì)不公平的因素之一，不利于社會(huì)公平、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

二、我國(guó)保障性住房發(fā)展緩慢原因分析

1、政府因素

過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)率，忽視保障性住房建設(shè)

在以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的核心理論指導(dǎo)下，GDP的高速增長(zhǎng)成為政績(jī)考核最重要的指標(biāo)。帶動(dòng)了50余個(gè)相關(guān)行業(yè)發(fā)展的房地產(chǎn)行業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色。受全球金融危機(jī)的影響，我國(guó)GDP增速由2007年的13%下降至2008年的9%。在此背景下，為了完成“保八”目標(biāo)，中央政府出臺(tái)了一系列經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，其中包括為房地產(chǎn)行業(yè)松綁等。在天量投資、銀根放松、購(gòu)買(mǎi)優(yōu)惠的前提下，2009年全國(guó)商品房銷(xiāo)售面積93713萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)42.1%，商品房銷(xiāo)售額43995億元，同比增長(zhǎng)75.5%，均創(chuàng)下歷史新高，而經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)均在2009年創(chuàng)下四年來(lái)的最低點(diǎn)。2009年經(jīng)濟(jì)適用房完成投資額增速、施工面積增速和新開(kāi)工面積增速分別為17%、3%和-5%，遠(yuǎn)低于2006年的34%、16%和25%。顯然，在追求經(jīng)濟(jì)利益增長(zhǎng)的前提下，保障性住房這種不能帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)利益的投資顯然不被政府所接受。

2、制度因素

保障性住房體系建立缺乏法律保障，保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃難以完成成為常態(tài) 我國(guó)雖然有一系列關(guān)于保障性住房的相關(guān)政策，但是卻沒(méi)有專(zhuān)門(mén)或相關(guān)法律對(duì)于保障性住房用地的供給、項(xiàng)目的審批、項(xiàng)目建設(shè)和銷(xiāo)售標(biāo)準(zhǔn)等等問(wèn)題予以明確的規(guī)范，這就為政府在保障性住房問(wèn)題上的嚴(yán)重缺位和尋租行為提供了理由。

特別是在保障性住房用地供應(yīng)上缺乏最基本的法律保障，從而導(dǎo)致計(jì)劃是計(jì)劃，供應(yīng)是供應(yīng)，保障性住房用地完成率偏低成為常態(tài)。我們認(rèn)為，加強(qiáng)保障性住房的法律建設(shè)是保障我國(guó)住房保障體系健康發(fā)展的前提。

3、財(cái)政因素

土地出讓金是補(bǔ)充地方財(cái)政的重要來(lái)源，地方政府缺乏供應(yīng)保障性住房用地的動(dòng)力

不合理的財(cái)稅體系使得地方政府每年都面臨巨大的財(cái)政缺口，而不納入財(cái)政范圍的土地出讓金自然成為各級(jí)地方政府的救命稻草。

不難看出，土地出讓金可以在很大程度上彌補(bǔ)地方政府的財(cái)政赤字。2007年，地方政府財(cái)政赤字14766.67億元，當(dāng)年土地出讓金收入12000億元，土地出讓金占地方政府財(cái)政赤字的比例高達(dá)81%。保障性住房用地大多是采取劃撥和協(xié)議的出讓方式，難以或較少產(chǎn)生政府收益，在財(cái)政本就緊張的前提下，地方政府對(duì)于不能帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)效益的投資行為自然缺乏動(dòng)力，甚至十分抵制，這也就是各級(jí)地方政府在保障性住房問(wèn)題上嚴(yán)重缺位的原因所在。

三、國(guó)內(nèi)外保障性住房模式的成功經(jīng)驗(yàn)

1、新加坡保障性住房制度

層次分明、全面覆蓋式的保障性住房政策

作為一個(gè)高人口密度的城市型國(guó)家，新加坡一直將為本國(guó)居民提供合理的住房并保持住房?jī)r(jià)格的基本穩(wěn)定作為一項(xiàng)基本國(guó)策。最為典型的政策，當(dāng)屬“居者有其屋”計(jì)劃，按收入水平將居民區(qū)分為不同的收入階層，并為其提供相應(yīng)的購(gòu)房政策。具體來(lái)說(shuō)，即凡月收入800新元以下的家庭可以租用公共組屋，也可以購(gòu)買(mǎi)，購(gòu)屋首付款僅為房?jī)r(jià)款總額的5%，其余的95%可以申請(qǐng)貸款，期限可長(zhǎng)達(dá)25年，每月可使用公積金還款；月收入4000新元以下的中等收入家庭可以申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)公共組屋，首付款為全款額的20%，余額同樣可以申請(qǐng)貸款，并可以用公積金在20-25年的還款期內(nèi)還清。月收入4000新元以上的高收入家庭，則必須按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買(mǎi)商品住房。1964年開(kāi)始實(shí)施的“居者有其屋”計(jì)劃實(shí)施至今，新加坡已經(jīng)興建了100多萬(wàn)套公共組屋，使得全國(guó)84%的人口在其中安居，這種全面覆蓋式的保障性住房政策使得新加坡成為世界上住房問(wèn)題解決最為成功的國(guó)家之一。

在抑制投機(jī)、穩(wěn)定房?jī)r(jià)方面，新加坡則有一套嚴(yán)格的法律制度予以約束。如購(gòu)買(mǎi)組屋后，屋主在1年之內(nèi)不得將房屋整體出租；購(gòu)屋期限在5年以?xún)?nèi)的，不允許轉(zhuǎn)讓或者用于商業(yè)經(jīng)營(yíng)；另外，屋主出售購(gòu)買(mǎi)時(shí)間不足1年的組屋將會(huì)面臨高額的房產(chǎn)稅；在申請(qǐng)組屋時(shí)，居民必須提供詳實(shí)的資料，如發(fā)現(xiàn)弄虛作假的行為，申請(qǐng)人將面臨高達(dá)5000新元的罰款或6個(gè)月的監(jiān)禁，這就在很大程度上避免了投機(jī)行為的發(fā)生以及由此導(dǎo)致的房?jī)r(jià)飛漲。

評(píng)價(jià)：新加坡國(guó)土面積、人口數(shù)量都很小，便于信息的統(tǒng)計(jì)、核實(shí)與管理。因此，全面覆蓋性的保障性住房政策及其相關(guān)規(guī)定能夠得到有效的落實(shí)。雖然新加坡的保障性住房政策施行非常成功，但鑒于其國(guó)情的特殊性，因此這種政策并不具有普適性。

2、美國(guó)保障性住房制度

全面的立法保障和發(fā)達(dá)的金融體系作為支撐

美國(guó)是世界上住房自有率最高而保障性住房比例最高的國(guó)家之一，其政策特點(diǎn)在于全面的立法保障和發(fā)達(dá)的金融體系作為支撐。首先，為解決低收入者的住房問(wèn)題，美國(guó)政府先后頒布了諸如《住房法》、《城市重建法》、《國(guó)民住宅法》、《住房與城市發(fā)展法》等多項(xiàng)法律，為低收入人群提供低租金的公共住房、為低收入人群提供低息購(gòu)房和建房貸款、提供租房和住房補(bǔ)貼等政策提供了全面的法律依據(jù)和法律保障。其次，發(fā)達(dá)的金融體系使得房地產(chǎn)抵押貸款及其證券化大行其道，為居民自建住房和購(gòu)房提供了強(qiáng)大的資金支持。

評(píng)價(jià)：美國(guó)是典型的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地廣人稀的國(guó)家，且土地私有化，這就使得自建房屋成為可能，這也成為美國(guó)房屋自有率極高的原因之一。我國(guó)實(shí)行的是土地公有制，且人口大多集中于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大中城市，自建房屋的政策無(wú)法得到推廣，但是美國(guó)全面的立法保障體系和金融服務(wù)體系卻值得借鑒。

3、法國(guó)保障性住房制度

法律強(qiáng)制與市場(chǎng)化運(yùn)作并行

法國(guó)的保障性住房政策鮮明的體現(xiàn)在其獨(dú)具特色的法律規(guī)定上，即規(guī)定任何開(kāi)發(fā)商在開(kāi)發(fā)住宅項(xiàng)目時(shí)，其中必須有20%的面積用于保障性住房建設(shè)，并為之提供日常的管理和維護(hù)，這就在法律的高度上保證了保障性住房的市場(chǎng)供給；同時(shí)通過(guò)政府專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的全面市場(chǎng)化運(yùn)作，為保障性住房提供行政組織和管理保障。

評(píng)價(jià)：法國(guó)的法律硬性規(guī)定為保障性住房的供給提供了有力的保障，也杜絕了貧富分區(qū)現(xiàn)象的發(fā)生；全面的市場(chǎng)化運(yùn)作杜絕了腐敗現(xiàn)象和尋租行為，同時(shí)提高了保障性住房工程的建設(shè)效率，也降低了背上英國(guó)式的公共住房財(cái)政包袱的風(fēng)險(xiǎn)（英國(guó)由于政府出資建設(shè)的保障性住房比重過(guò)大，使得英國(guó)政府背上了沉重的財(cái)政包袱，并不得不于1936年和1980年進(jìn)行了兩次住房改革，以期將盡可能多的公共住房轉(zhuǎn)變?yōu)樗接校?/p>

4、香港保障性住房制度 租售并舉的保障性住房模式

香港的保障性住房政策分為兩個(gè)方面，即租房和購(gòu)房?jī)蓚€(gè)方面。

租房方面，根據(jù)家庭的人口數(shù)量和收入水平制定相應(yīng)的租房?jī)r(jià)格，并對(duì)租房資格予以嚴(yán)格限制。具體規(guī)定為：?jiǎn)紊碓率杖?600元以下、兩口之家月收入7600元以下、三口之家月收入9500元以下、四口之家月收入20000元以下的可以租住公房。人均租房面積5.5平方米以下的，租金占該家庭收入的15%；人均租房面積達(dá)到7平方米的，租金占該家庭收入的18.5%；公屋的平均租金水平相當(dāng)于市場(chǎng)平均水平的30%。

住房方面，針對(duì)中低收入者，政府無(wú)償提供土地建造住房，并以市價(jià)的60%-70%的價(jià)格出售給購(gòu)房者，并由房屋委員會(huì)提供貸款擔(dān)保，同時(shí)對(duì)購(gòu)房者的產(chǎn)權(quán)予以嚴(yán)格限制：購(gòu)房時(shí)間在5年以?xún)?nèi)的屋主不得私自出售其住房，只能以原價(jià)出售給房屋委員會(huì)；5-10年的，也只能參照當(dāng)時(shí)的市價(jià)轉(zhuǎn)售給房屋委員會(huì)；10年以上的，屋主可以將住房公開(kāi)出售，但要把45%-55%的增值額交給房屋委員會(huì)。這在很大程度上也避免了保障性住房的投機(jī)行為的發(fā)生。

評(píng)價(jià)：租售雙軌制為香港提供了占市場(chǎng)總額40%以上的保障性住房，這部分保障性住房在很大程度上滿(mǎn)足了中低收入家庭的住房需求，同時(shí)也給商品住房留出了足夠的市場(chǎng)份額和發(fā)展空間，即實(shí)現(xiàn)了在充分保障的基礎(chǔ)上充分發(fā)展了房地產(chǎn)業(yè)，具有極高的參考和借鑒意義。

5、重慶保障性住房制度典型的雙軌制

不同于香港的租售雙軌制，重慶模式的“雙軌制”鮮明地體現(xiàn)在大力加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，并在保障房的分配上實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)出，同時(shí)放寬對(duì)于商品房的管制。公租屋住滿(mǎn)五年后，才可以購(gòu)買(mǎi)下來(lái)，而且賣(mài)掉的話(huà)也只能用經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格賣(mài)給政府，這就從源頭上杜絕了投機(jī)行為。而對(duì)于商品房管制的放寬，使得房地產(chǎn)市場(chǎng)的運(yùn)行更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，并繼續(xù)帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可謂一舉兩得。

四、我國(guó)保障性住房建設(shè)建議

1、建立健全保障性住房的相關(guān)法律體系，為保障性住房工程提供全面而有力的法律保障。

2、因地制宜，在住房壓力較大的地區(qū)推行“重慶模式”，保證保障性住房的供給，同時(shí)也給房地產(chǎn)行業(yè)提供足夠的發(fā)展空間和利潤(rùn)空間。

3、完善信息化建設(shè)，杜絕保障性住房申請(qǐng)中的弄虛作假行為。

4、改善財(cái)稅體制，減少地方政府的財(cái)政赤字，同時(shí)將土地出讓金納入財(cái)政體系，杜絕對(duì)于“土地財(cái)政”的依賴(lài)。

5、一線(xiàn)大城市應(yīng)大力發(fā)展公共租賃房，緩解外來(lái)人員住房壓力，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。

6、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從過(guò)度依賴(lài)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y、消費(fèi)和出口等多方面共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）保障房建設(shè)進(jìn)展現(xiàn)狀

2011年第一季度，我國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資大范圍受挫，保障房開(kāi)發(fā)貸款一枝獨(dú)秀。一季度，人民幣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款新增1678億元，余額同比增長(zhǎng)17.0%，比上年末回落6.5個(gè)百分點(diǎn)，其中，保障性住房開(kāi)發(fā)貸款新增651億元，比年初增長(zhǎng)40.1%，高出同期房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款增速34.8個(gè)百分點(diǎn)。其中北京、江蘇等省市的保障房貸款占據(jù)了新增房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款的半壁江山，以公共租賃房模式著稱(chēng)的重慶，其一季度保障房貸款余額首次突破了300億。

2011年我國(guó)保障性安居工程建設(shè)任務(wù)高達(dá)1000萬(wàn)套，在政府政策的監(jiān)督和鼓勵(lì)下，各地保障房建設(shè)開(kāi)工情況良好。根據(jù)住建部數(shù)據(jù)，截至5月初，全國(guó)大部分省市保障性住房開(kāi)工率在20%以上，超過(guò)2010年同期，一些進(jìn)展比較快的省份開(kāi)工率達(dá)到了30%以上。例如，河北省開(kāi)工13.1萬(wàn)套，占全年任務(wù)的37.4%；湖北省開(kāi)工8.28萬(wàn)套，占到全年任務(wù)的23%，安徽省新開(kāi)工11萬(wàn)套，占全年計(jì)劃任務(wù)的30%；海南省已開(kāi)工4.09萬(wàn)套，占今年計(jì)劃任務(wù)的30.8%。目前看來(lái)，年我國(guó)保障房開(kāi)工速度和開(kāi)工率都超過(guò)了2010年同期，預(yù)計(jì)8-10月份將成為開(kāi)工高潮，10月底有望實(shí)現(xiàn)絕大部分保障性安居工程項(xiàng)目開(kāi)工。

（二）所面臨的問(wèn)題

1、制度問(wèn)題

隨著1000萬(wàn)套保障房建設(shè)的推進(jìn)，未來(lái)幾年我國(guó)保障房將進(jìn)入分配高峰期。中低收入家庭、進(jìn)城農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、棚戶(hù)區(qū)住戶(hù)和農(nóng)村危房戶(hù)等住房困難群體，將根據(jù)其住房困難程度和經(jīng)濟(jì)承受能力，陸續(xù)享受到相應(yīng)的住房保障，分配機(jī)制的公平、合理逐漸受到更多關(guān)注。目前保障房分配過(guò)程中存在瞞報(bào)、虛報(bào)、假報(bào)等不合理現(xiàn)象，百萬(wàn)富翁、公務(wù)員造假材料申請(qǐng)保障房福利的案例屢屢被曝光，出于對(duì)保障房數(shù)年后可以上市交易的看好，不少人試圖以較低成本申請(qǐng)保障房，再轉(zhuǎn)手倒賣(mài)以獲得高額利潤(rùn)??一系列現(xiàn)象凸顯了相關(guān)法規(guī)制定、監(jiān)管的空白和無(wú)力，保障房進(jìn)入、退出審核機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

保障房建設(shè)難以有效推進(jìn)，地方政府不積極是主要因素。多年來(lái)，我國(guó)保障房建設(shè)雷聲大雨點(diǎn)小，由于保障性住房利潤(rùn)微薄，在當(dāng)下土地和房地產(chǎn)市場(chǎng)暴利的吸引下，不論是地方政府，還是開(kāi)發(fā)商，保障性住房都沒(méi)有足夠的激勵(lì)，消極應(yīng)付。為此，需要建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，長(zhǎng)期措施與短期措施并舉，讓地方政府在保障房建設(shè)上言行一致，并對(duì)在保障性住房建設(shè)上弄虛作假的官員實(shí)施問(wèn)責(zé)。

2、資金來(lái)源

近年來(lái)，我國(guó)不斷拓寬保障性安居工程資金來(lái)源渠道，包括中央財(cái)政安排的專(zhuān)項(xiàng)資金、省市縣財(cái)政一般預(yù)算安排的資金、住房公積金增值凈收益安排的資金、從土地出讓凈收益中安排的資金、地方債券安排的資金等，基本形成了多渠道、多層次的財(cái)政投入機(jī)制。2011年我國(guó)計(jì)劃建設(shè)保障性安居住房1000萬(wàn)套，據(jù)估算，所需投入資金約為1.4萬(wàn)億元。龐大的資金需求僅僅依靠政府財(cái)政投入難以保證工程的可持續(xù)性。目前，我國(guó)保障房建設(shè)可見(jiàn)資金來(lái)源為：中央財(cái)政撥款1300億元；地方土地出讓金凈收益的10%（最多1350億元）；另外，再加上動(dòng)用有限的住房公積金增值凈收益。顯然，面對(duì)保障房建設(shè)所需巨大資金，財(cái)政投入只能解決其中一部分，而另一部分需要多方籌集資金，銀行信貸資金是多方籌措中的一個(gè)來(lái)源。由于保障房項(xiàng)目涉及拆遷、開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售、回籠的全流程，關(guān)聯(lián)方多，情況復(fù)雜、體量巨大、各地實(shí)施運(yùn)作模式差異化明顯，合規(guī)性和政策性風(fēng)險(xiǎn)顯著，銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)較大。銀行需要與有關(guān)政府部門(mén)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商共同研究有效的資金供應(yīng)方式。只有把這個(gè)問(wèn)題根本解決，才能把保障房建設(shè)落到實(shí)處。

3、土地供應(yīng)

住宅建設(shè)關(guān)鍵取決于兩大資金和土地兩大因素。只有資金和土地的供應(yīng)得到長(zhǎng)效保證，保障房建設(shè)方能持續(xù)推進(jìn)。2011年1000萬(wàn)套保障房建設(shè)對(duì)土地供應(yīng)提出了較大的挑戰(zhàn)。5月12日，國(guó)土資源部公布了2011年住房土地供應(yīng)計(jì)劃，計(jì)劃供應(yīng)量達(dá)到21.8萬(wàn)公頃，提高18%。其余各項(xiàng)指標(biāo)也均有所提升。其中保障性安居工程計(jì)劃供地7.74萬(wàn)公頃，比2010年實(shí)際供地量增加一倍還多，保障性安居工程新增供地也將占到住房用地總供應(yīng)量的三成以上。在國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控下，各地政府需從增加供地?cái)?shù)量、完善供地方式以及科學(xué)合理地進(jìn)行地塊選址等角度精心謀劃。在保障房大舉提速的前提下，地方政府如果滿(mǎn)足上述保障房用地需求，且不對(duì)商品房市場(chǎng)造成擠出效應(yīng)，需要整體增加土地供應(yīng)，完善存量土地供應(yīng)政策，盤(pán)活存量土地為保障房用地提供更多增量。

（1）國(guó)內(nèi)保障房建設(shè)歷史進(jìn)程

1998年，亞洲金融危機(jī)成為我國(guó)房改的助推器，中國(guó)房地產(chǎn)第一代改革的大幕拉開(kāi)。此次住房改革的目的只是政府為了借助住房消費(fèi)的啟動(dòng)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并沒(méi)有想到、更沒(méi)有主動(dòng)去承擔(dān)政府在住房方面必須承擔(dān)的公共責(zé)任。1998年7月3日，隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》的公布實(shí)施，福利分房取消，以商品化為標(biāo)志的中國(guó)住房制度改革正式啟動(dòng)。從1997-2007年，中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)每年的增速幾乎都達(dá)到同期GDP增速的兩倍以上，極大地拉動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

從1999年到2003年四年多的時(shí)間里，政策大體維持在一個(gè)寬泛的框架內(nèi)，基本由市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)，而政府最初制定的以經(jīng)濟(jì)適用房為主的多層次住宅體系建設(shè)在商品房利益的巨大誘惑下逐步被打入“冷宮”，保障性住房的比重幾乎談不上。從1998年到2006年的8年間，我國(guó)廉租房建設(shè)資金投入的總額僅為70多億元，與每年需求500億的資金相去甚遠(yuǎn)，全國(guó)累計(jì)廉租住房實(shí)物配租也只有20萬(wàn)套上下。目前，低保群眾10平方米及以下居住的家庭接近400萬(wàn)戶(hù)，低收入群眾住房困難的全國(guó)統(tǒng)計(jì)大概有1000萬(wàn)戶(hù)，也就是說(shuō)有3000多萬(wàn)人人均住房面積在10平方米以下。

房?jī)r(jià)飛漲、民怨沸騰最終使得從2005年開(kāi)始，政府不得不把穩(wěn)定房?jī)r(jià)作為政策制訂的出發(fā)點(diǎn)，先后頒布了“國(guó)八條”和“國(guó)六條”的通知，但可惜的是，由于調(diào)控措施沒(méi)有打中要害，房?jī)r(jià)飛漲的勢(shì)頭反而越演越烈。2007年8月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》發(fā)布，首次明確提出把解決低收入家庭住房困難工作納入政府公共服務(wù)職能。從此，保障住房建設(shè)紛紛提上各級(jí)政府的工作計(jì)劃和財(cái)政支出安排之中。

2009年年末，政府對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)始施行以抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲為核心的密集調(diào)控，其關(guān)鍵在于讓商品房與保障房并重，滿(mǎn)足不同群體需要特別是安撫底層社會(huì)群體的眼前之需。至此，房地產(chǎn)改革的方向，在十年偏行偏走后終于完成糾偏，重回原點(diǎn)。2009年的房地產(chǎn)調(diào)控主要目的是糾正單純住房商品化的片面性，轉(zhuǎn)而啟動(dòng)住房保障的輪子，讓商品化與保障化雙輪并行，應(yīng)對(duì)不同階層需要，特別是安撫低收入階層、平息民怨。

（2）國(guó)外保障房建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 美國(guó)、英國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)、新加坡、香港等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在保障房建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)可以概括為四大方面，一是保障房建設(shè)立法先行，二是以政府財(cái)政支付為后盾確保資金來(lái)源，三是通過(guò)金融創(chuàng)新想入社會(huì)資金，四是建設(shè)供給模式。

立法先行是所有向社會(huì)提供大量保障房的國(guó)家的最通常舉措。這些國(guó)家的保障房立法主要涉及四個(gè)方面：一是規(guī)定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)實(shí)施各項(xiàng)住房保障措施，如美國(guó)的聯(lián)邦平民住房建設(shè)局、日本的建設(shè)省住宅局、新加坡的建屋發(fā)展局等。二是規(guī)范和引導(dǎo)其他經(jīng)濟(jì)主體在保障房建設(shè)和供給上的行為，使其服務(wù)于保障房供給的整體目標(biāo)，如美國(guó)通過(guò)稅收引導(dǎo)、調(diào)節(jié)私人資源服務(wù)于住房保障。三是確保財(cái)政資金的穩(wěn)定投入。各國(guó)會(huì)根據(jù)自己的財(cái)力，立法確保一定比例的財(cái)政資金投入到保障房建設(shè)中。四是確保分配公正。在保障房分配上公開(kāi)透明，凡申請(qǐng)保障住房，均張榜公示，出具家庭收入、人口和住房狀況證明。在保障房法制建設(shè)中，法律條文會(huì)隨著整體居民收入狀況的調(diào)整而調(diào)整。

以政府的財(cái)政支付為后盾，一般來(lái)說(shuō)，主要有以下六種途徑：預(yù)算撥款，將保障房支出納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，在預(yù)算收支賬目中專(zhuān)門(mén)開(kāi)列保障房支出科目；出售公有土地、公有房屋、出租保障房及附屬商業(yè)樓所獲得的資金；物業(yè)稅所獲得的收入；住房公積金增值收入；政府住房基金收入、社會(huì)保障和社會(huì)捐贈(zèng)。

通過(guò)金融創(chuàng)新引入社會(huì)資金：一是住房抵押貸款證券化。這主要是通過(guò)資本市場(chǎng)籌集住房資金，利用住房抵押貸款二級(jí)市場(chǎng)(轉(zhuǎn)讓和證券化)，解決一級(jí)市場(chǎng)“存短貸長(zhǎng)”的矛盾，控制住房金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)收益，形成一、二級(jí)市場(chǎng)的良性互動(dòng)，同時(shí)形成市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，參與住房抵押貸款證券化的各方，如原始貸款人、證券發(fā)行人、信用增強(qiáng)機(jī)構(gòu)、投資者等共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。二是合同儲(chǔ)蓄，即借貸雙方通過(guò)契約籌集住房資金。潛在的購(gòu)房者與指定機(jī)構(gòu)訂立資金存貸合同，并按合同的約定定期到指定機(jī)構(gòu)儲(chǔ)蓄，當(dāng)儲(chǔ)蓄達(dá)到一定的時(shí)間和金額后便自動(dòng)取得從該指定機(jī)構(gòu)獲得相應(yīng)的住房抵押貸款的權(quán)利。三是強(qiáng)制儲(chǔ)蓄。政府憑借國(guó)家權(quán)威和信用，通過(guò)法律和行政規(guī)定等強(qiáng)制手段要求企業(yè)和職工將職工工資收入的一定比例定期存入指定機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)以?xún)?yōu)惠貸款方式支持職工住房消費(fèi)。新加坡最為典型，其本質(zhì)是一種社會(huì)保障機(jī)制。四是政企合作。政府出土地，企業(yè)出錢(qián)，共建保障房。其運(yùn)營(yíng)模式可以是重整—經(jīng)營(yíng)—補(bǔ)貼—轉(zhuǎn)讓模式、轉(zhuǎn)移—維護(hù)—運(yùn)營(yíng)—補(bǔ)貼模式、轉(zhuǎn)讓—建設(shè)—轉(zhuǎn)讓模式或公共政府部門(mén)與民營(yíng)企業(yè)合作模式。

國(guó)外保障房供給方式主要有四種，一是直接建房，政府直接建房極大地增加了住房供應(yīng)，對(duì)于解決低收入居民的住房問(wèn)題和平抑房?jī)r(jià)起到了重要作用。二是住房補(bǔ)貼，各國(guó)政府的住房補(bǔ)貼方式可分為面向住房供應(yīng)方的補(bǔ)貼和面向住房需求方的補(bǔ)貼兩種。前者為住房建設(shè)補(bǔ)貼(間接補(bǔ)貼)，后者為房租補(bǔ)貼(直接補(bǔ)貼)。建設(shè)補(bǔ)貼主要有兩種：一是開(kāi)發(fā)商的建屋補(bǔ)貼，通過(guò)稅收減免，提供開(kāi)發(fā)低息貸款以及財(cái)政撥款等方式進(jìn)行補(bǔ)貼；二是社會(huì)出租補(bǔ)貼，承租戶(hù)承租社會(huì)出租住宅時(shí)只需按政府所規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)支付，租金標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)租金的差額由政府直接補(bǔ)助給出租者。目前，多數(shù)國(guó)家的住房補(bǔ)貼的主要形式是房租補(bǔ)貼。因?yàn)樽饨鹧a(bǔ)貼是一項(xiàng)幫助貧困者獲得既體面又支付得起的更為經(jīng)濟(jì)的措施。三是減免稅收，稅收減免主要包括對(duì)住房自有者的住房抵押貸款的利息抵扣所得稅、出租收入免征所得稅以及對(duì)自有住房免征財(cái)產(chǎn)稅。與房租補(bǔ)貼相比，減免稅政策有一定的負(fù)效應(yīng)，導(dǎo)致了包括歐洲福利國(guó)家和美國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家政府更大的財(cái)政支出，并加劇了租房者和購(gòu)房戶(hù)之間的不平等。同時(shí)，減免稅收雖然能鼓勵(lì)住房使用者的住房自有化傾向，卻無(wú)法直接刺激住房供應(yīng)。四是低息貸款，許多國(guó)家的政府為了解決低收入家庭的住房問(wèn)題，綜合運(yùn)用財(cái)政和金融手段發(fā)放低息貸款，貼息由財(cái)政部門(mén)承擔(dān)。通過(guò)低息貸款，鼓勵(lì)私人投資于低收入家庭公寓住宅，建成后的住房，優(yōu)惠提供給低收入家庭，以此來(lái)增加公共住房的供應(yīng)量。