第一篇：文山州2012年上半年就業(yè)和社會保障情況匯報

文山州2012年上半年就業(yè)和社會保障情況匯報

根據(jù)省發(fā)改委《關(guān)于召開全省發(fā)展改革系統(tǒng)就業(yè)和收入分配工作座談會的預(yù)通知》要求，我委現(xiàn)我州上半年就業(yè)和社會保障工作情況匯報如下：

一、就業(yè)工作進展情況

城鎮(zhèn)新增就業(yè)8216人，完成任務(wù)15800人的52%；城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)1350人，完成任務(wù)2000人的67.5%；就業(yè)困難人員再就業(yè)896人，完成任務(wù)1600人的56%；開發(fā)公益性崗位670個，完成任務(wù)1300個的51.54%；參加失業(yè)保險人數(shù)75000人，完成任務(wù)75000的100%；州、縣（市）兩級就業(yè)經(jīng)辦機構(gòu)共審核城鄉(xiāng)勞動者申請失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款1781人并移送承貸銀行，各承貸銀行實際發(fā)放5000萬元，扶持680人創(chuàng)業(yè)，分別完成任務(wù)1.57億元扶持2750人創(chuàng)業(yè)的31.85%和24.73%；共審核推薦“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)貸款216筆，承貸銀行實際發(fā)放24筆扶持24人創(chuàng)業(yè)，完成任務(wù)280人的8.57%；發(fā)放勞動密集型小企業(yè)貸款1280萬元扶持企業(yè)7戶，完成任務(wù)10戶的70%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%，嚴(yán)格控制在4.6%以內(nèi)。

二、社會保障工作進展情況

（一）城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。預(yù)計6月底，全州城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)98903人，完成全年任務(wù)98300人的100.61%，同比增加9646人，增長10.8%。其中，企業(yè) 職工78180人，完成全年任務(wù)78100人的100.1%。實際繳費人數(shù)66377人，完成全年任務(wù)71000人的93.49%。預(yù)計6月底，全州征繳養(yǎng)老保險費10872萬元，同比增收1187萬元，增長12.25%，其中：征繳當(dāng)期養(yǎng)老保險費10291萬元，收回養(yǎng)老保險歷年欠費581萬元。

（二）工傷保險。預(yù)計6月底，全州參加工傷保險人數(shù)達(dá)67215人，完成全年任務(wù)100500人的66.88%，同比增加9594人，增長16.65%。其中：企業(yè)職工工傷保險人數(shù)達(dá)35031人；農(nóng)民工參保32184人，完成全年任務(wù)30500人的105.52%。預(yù)計6月底，全州征繳工傷保險費650萬元，同比增收93萬元，增長16.69%，其中：征繳當(dāng)期工傷保險費532萬元，收回工傷保險歷年欠費108萬元。

（三）生育保險。預(yù)計6月底，全州參加生育保險人數(shù)達(dá)69903人，完成全年任務(wù)96800人的72.21%，同比增加25023人，增長55.75%。其中：機關(guān)事業(yè)單位職工生育保險人數(shù)11944人，企業(yè)職工生育保險人數(shù)57959人。預(yù)計6月底，全州征繳生育保險費302萬元，同比增收55萬元，增長22.26%，其中：征繳當(dāng)期生育保險費280萬元；收回生育保險歷年欠費22萬元。

（四）城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。預(yù)計6月底，全州參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)1096485人，完成目標(biāo)任務(wù)數(shù)1750000人的62.65%，基金收入7611.32萬元，支出3813.36萬元；參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險27566人，完成目標(biāo)任務(wù) 數(shù)58000人的47.52%，基金收入338.22萬元，支出124.79萬元。

（五）城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險。全州參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù)174404人，其中享受待遇14671人。全州基本醫(yī)療保險費總收入17941.5萬元，其中：統(tǒng)籌金收入10471.6萬元，個人帳戶收入7479.1萬元。全州基本醫(yī)療保險費總支出14224.2萬元，其中：統(tǒng)籌基金支出7421.4萬元，個人帳戶基金支出6802.8元。全州共有127725人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。其中享受待遇7831人。征繳居民醫(yī)保費1868.3萬元。其中：個人繳納115.6萬元，中央財政補助1752.7萬元。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險待遇支出1055萬元，其中住院統(tǒng)籌費支出1000萬元，門診統(tǒng)籌費支出50萬元，居民生育保險費支出5萬元。

（六）低保工作

2012年1-5月，全州共有城市低保對象35673戶56572人，累計支出保障金6116.2萬元。去年同期全州有城市低保對象33600戶56718人，累計支出保障金4748.2萬元。

2012年1-5月全州共有農(nóng)村低保對象428898人，累計支出保障金19934萬元。去年同期全州有農(nóng)村低保對象404500人，累計支出保障金14011萬元

（七）農(nóng)村五保供養(yǎng)工作

2012年1-5月全州共有農(nóng)村五保對象15606戶15953人，其中集中供養(yǎng)1619戶1625人；分散供養(yǎng)13987戶14328人，支出供養(yǎng)補助資金1093.3萬元。去年同期全州有農(nóng)村五保對象15581戶15953，累計支出保障金787.1萬元。

（八）醫(yī)療救助工作

2012年1-3月共救助城市困難群眾549人次，支出醫(yī)療救助金124.8萬元。去年同期共救助城市困難群眾881人次，支出醫(yī)療救助金118.6萬元。

2012年1-3月共救助農(nóng)村困難群眾6556人次，支出醫(yī)療救助金1144萬元。去年同期共救助農(nóng)村困難群眾5129人次，支出醫(yī)療救助金894.7萬元。

（九）臨時救助工作

2012年1-3月，全州共救助城市困難群眾376人次，支出救助金15.95萬元。去年同期全州共救助城市困難群眾968人次，支出救助金41.9萬元。

2012年1-3月，全州共救助農(nóng)村困難群眾1256人次，支出救助金2204萬元。去年同期全州共救助農(nóng)村困難群眾34934人次，支出救助金1070.9萬元。

三、工作的主要特點

（一）就業(yè)工作的主要特點。

1.創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作實現(xiàn)新突破。一是創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)小額擔(dān)保貸款工作機制進一步健全。州人社局積極加強與農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)信社、郵儲銀行等金融機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，明確各承貸金融機構(gòu)的小額擔(dān)保貸款工作任務(wù)。3月1日，州人民政 府召開全州小額擔(dān)保貸款扶持創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議，明確全州創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款扶持4467人（戶）創(chuàng)業(yè)。二是創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)小額擔(dān)保貸款方式進一步創(chuàng)新。在認(rèn)真做好各項創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策的同時，為解決政策覆蓋范圍小、無擔(dān)保機構(gòu)、擔(dān)?；鸩蛔恪⒊匈J金融機構(gòu)因貸款金額小、對象多、周期短等難題，讓更多的勞動者享受到政策扶持，進一步創(chuàng)新貸款方式，探索實行了金融機構(gòu)自主放貸、人社部門審核貸款貼息條件、財政貼息的工作機制。三是創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作范圍進一步拓展。州人社局與西疇縣人社局把創(chuàng)業(yè)與扶貧相結(jié)合，在掛鉤扶貧點，西疇縣興街鎮(zhèn)江龍村開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，第一次把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班辦到自然村，把創(chuàng)業(yè)與扶貧結(jié)合起來，利用創(chuàng)業(yè)貸款幫扶村民創(chuàng)辦種養(yǎng)殖企業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟，脫貧致富。富寧縣人社部局也積極創(chuàng)新工作思路，強化部門協(xié)作，探索建立“支柱產(chǎn)業(yè)+公司+農(nóng)戶”貸款工作模式。一方面，積極配合縣委組織部將貸款扶持創(chuàng)業(yè)任務(wù)下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把扶持黨員創(chuàng)業(yè)作為今年的一項工作重點；另一方面，結(jié)合縣委政府培育蔗糖產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展重點，探索建立“支柱產(chǎn)業(yè)+公司+農(nóng)戶”的貸款工作模式，由公司為甘蔗種植戶擔(dān)保，人社部門審核條件，財政部門貼息。四是創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保工作機制進一步健全。按照省廳的統(tǒng)一安排，今年4月成立文山州創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保中心。省人社廳批復(fù)同意我州借用失業(yè)保險結(jié)余資金2000萬元，充實創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；?，為進一步擴大我州創(chuàng)業(yè)貸款規(guī)模奠定了良好基礎(chǔ)。2.公共就業(yè)服務(wù)體系能力建設(shè)取得新進展。一是就業(yè)市場更加活躍。就業(yè)部門積極收集用工信息，挖掘就業(yè)崗位，積極為用人單位和求職者搭建平臺。今年以來，州縣勞動力市場發(fā)布用工信息429期，提供就業(yè)崗位15915個。舉辦招聘會29場，351戶企業(yè)進場招聘，提供崗位18000個，進場求職人員13900人，達(dá)成就業(yè)意向4729人。二是就業(yè)服務(wù)更加規(guī)范。按照人力資源和社會保障部的統(tǒng)一部署，從2011年1月1日起，逐步開展已就業(yè)人員和失業(yè)人員的就業(yè)失業(yè)登記工作，統(tǒng)一發(fā)放新的《就業(yè)失業(yè)登記證》，全國通用。從今年4月1日開始，在全州開始對原持有《失業(yè)證》、《農(nóng)民工服務(wù)手冊》，尚未就業(yè)的勞動者開展失業(yè)登記并換發(fā)新證；同時開展各單位就業(yè)人員的就業(yè)登記。到目前為止，全州已受理更換證4597人，發(fā)放新證4403人。三是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)更加實用。至6月底，全州共開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)50期，2515名有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的人員參加了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)12期677人（州級117人的中式烹調(diào)師，其余全部為富寧縣培訓(xùn)），其中富寧組織山瑤培訓(xùn)4期250人，培訓(xùn)工種包括中式烹調(diào)、摩托車修理、農(nóng)藝（甘蔗種植）、維修電工等。共組織考核鑒定8期484人。上半年還組織開展了機關(guān)事業(yè)單位工人技術(shù)等級培訓(xùn)260人。

3.就業(yè)專項資金和失業(yè)保險基金使用效率進一步提高。一是把失業(yè)狀況進行動態(tài)監(jiān)測作為人力資源和社會保障部門的日常工作，為政府科學(xué)決策，促進就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)提供 依據(jù)。按照省人社廳的工作要求和安排，我州納入全省失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，通過上半年的精心組織和安排，全州選定30戶在我州經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)狀況有代表性的企業(yè)作為監(jiān)測對象，開展失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作。上半年進行了各項相關(guān)工作的準(zhǔn)備和培訓(xùn)，將于7月1日起試運行，并于10月1日起正式啟動失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作。二是嚴(yán)格按政策規(guī)定用好用活就業(yè)專項資金，嚴(yán)格加強資金管理，確保資金用運用在社會保險補貼、公益性崗位、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)貸款貼息等領(lǐng)域。截止6月底，共籌集就業(yè)專項資金3208.67萬元，其中：中央補助就業(yè)專項資金1550萬元，中央貼息補助資金1647.63萬元,利息收入11.04萬元。共支出2195.31萬元，資金使用情況：社會保險補貼140.60萬元，涉及1040人；培訓(xùn)補貼40.22萬元，涉及374人；職業(yè)技能鑒定補貼0.19萬元，涉及31人；公益性崗位補貼192.39萬元，涉及903人；創(chuàng)業(yè)貸款貼息1372萬元，涉及6092人。三是認(rèn)真執(zhí)行失業(yè)保險法律法規(guī)，充分利用失業(yè)保險基金促進就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的作用，保障全州失業(yè)勞動者基本生活和實現(xiàn)再就業(yè)。截止6月底，全州失業(yè)保險基金收入1,486.78萬元，（其中:單位繳費962.84萬元、個人繳費481.44萬元，利息收入42.50萬元），占本年度計劃收繳數(shù)3，550.34萬元的41.88%。失業(yè)保險基金支出546.20萬元，（其中：失業(yè)保險救濟金支出521.95萬元、醫(yī)療保險費支出20.35萬元、臨時價格補助支出3.90萬元），占本年度計劃支出1,411.61萬元的38.69%。補助各 縣支出760萬元?？h級上解收入264.40萬元，補助縣級支出510.00萬元。

（二）社會保障工作的主要特點。

1.社會保險覆蓋面迅速擴大。一是國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體納入生育保險統(tǒng)籌管理工作順利開展。政策宣傳及時到位，參保職工信息錄入和生育保險費預(yù)算工作全面完成，保證了財政撥款單位生育保險按時足額預(yù)算撥付，預(yù)計6月底，全州國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體職工全部實現(xiàn)參保繳費。二是新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋工作順利推進。完成硯山、廣南兩縣試點實施方案的草擬和上報審批等前期工作，兩個縣成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了經(jīng)辦機構(gòu)，配備了工作人員，試點實施方案已獲省廳批準(zhǔn)，將在7月1日正式啟動方案。去年及以前啟動試點的6個縣（市）認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善措施，加大保面和續(xù)保工作力度，優(yōu)化經(jīng)辦流程，試點工作穩(wěn)步推進。三是順利啟動城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療保險。根據(jù)《文山州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)文山州城鎮(zhèn)居民大病補充醫(yī)療保險實施辦法的通知》（文政辦發(fā)[2011]127號）文件精神，我州于2012年1月1日正式啟動城鎮(zhèn)居民大病補充醫(yī)療保險，按照普通居民每人每年繳納50元，特殊困難居民每人每年繳納30元的標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險一并捆綁式收繳保費。

2.各項社會保險費征收工作進一步加強。2月份，我州下發(fā)《2012年社會保險繳費基數(shù)申報工作的通知》，要求全 州社保經(jīng)辦機構(gòu)認(rèn)真做好社會保險繳費基數(shù)申報工作。5月份全省社平工資公布后，對參保單位及時核定了繳費基數(shù)和應(yīng)繳的各項社會保險費。目前，大部分參保單位已按征收臺賬補繳了各項社會保險費。同時，順利開展城鎮(zhèn)職工大病補充醫(yī)療保險費的征繳工作。

3.城鎮(zhèn)職工大病醫(yī)療保險繳費標(biāo)準(zhǔn)提高、范圍擴大。根據(jù)《文山州人民政府關(guān)于調(diào)整城鎮(zhèn)職工大病補充醫(yī)療保險繳費和待遇支付標(biāo)準(zhǔn)的通知》（文政發(fā)［2011］110號）精神，今年的城鎮(zhèn)職工大病補充醫(yī)療保險費的征收標(biāo)準(zhǔn)與往年相比有兩大特點：一是單位的補助標(biāo)準(zhǔn)提高，去年單位的補助標(biāo)準(zhǔn)是每人每年60元，從今年起調(diào)整為上年度全州在崗職工社會平均工資的0.4%。2011年全州在崗職工社會平均工資為30145元，州人社局和財政局決定今年單位的補助標(biāo)準(zhǔn)為每人每年120元。二是從今年起，退休人員單位和個人也要繳納大病補充醫(yī)療保險費。

4.各項社會保險待遇調(diào)整和發(fā)放工作順利進行。根據(jù)云人社發(fā)?2012?61號文件規(guī)定，按時足額為20427人企業(yè)退休人員調(diào)整增加養(yǎng)老金，人均每月增加養(yǎng)老金220月，全州企業(yè)退休人員經(jīng)過連續(xù)8年調(diào)整增加待遇，平均養(yǎng)老金水平從2004年的537元提高到現(xiàn)在的1437元。6月底，全州參保企業(yè)離退休人數(shù)20487人，按時足額發(fā)放基本養(yǎng)老金15637萬元，社會化發(fā)放率達(dá)100%；享受工傷保險待遇410人，支付工傷保險待遇424萬元；享受生育保險待遇160人，支付 生育保險基金159萬元；為60周歲以上的農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民發(fā)放養(yǎng)老金3792.24萬元和124.31萬元。

5.各項社會保險稽核、內(nèi)控工作成效明顯。一是按規(guī)定認(rèn)真做好領(lǐng)取待遇資格認(rèn)證工作。上半年，完成1600多名領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇人員的資格認(rèn)證，通過開展認(rèn)證，查出冒領(lǐng)社會保險待遇案件2起，追繳被冒領(lǐng)的養(yǎng)老金14000元。二是結(jié)合社會保險繳費基數(shù)核定，開展社會保險繳費基數(shù)稽核，強化社會保險繳費的事前監(jiān)督。通過稽核，查處16戶參保企業(yè)申報資料不全，要求其補報資料。三是開展內(nèi)控制度檢查評估。按省的要求，組織抽調(diào)人員完成全州8縣（市）經(jīng)辦機構(gòu)的內(nèi)部控制檢查評估工作。同時，全力以赴積極配合省審計組完成各項社會保險基金審計。3月至5月，積極配合省審計組做好全州各項社會保險基金審計工作，通過審計，全州未發(fā)現(xiàn)挪用、占用社?；疬`法行為，對審計發(fā)現(xiàn)的少數(shù)企業(yè)選擇性參保、少報繳費基數(shù)、部分農(nóng)民工未參加工傷保險等問題，認(rèn)真組織研究制定整改措施，要求下半年完成整改。

四、面臨的形勢和困難

(一)就業(yè)工作的形勢和困難。一是勞動力供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出?！扒蠓撬?、需非所求”的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，“就業(yè)難”與“招工難”的問題并存。一方面，由于就業(yè)崗位有限，有一技之長的勞動力偏少，就業(yè)人群不斷增加，勞動力供大于求的狀況將長期存在；另一方面，部分管理不規(guī) 范、用工不穩(wěn)定的小企業(yè)，由于就業(yè)吸引力不強，不同程度出現(xiàn)了用工荒。二是創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款扶持工作難度大。受國家信貸政策影響，銀行信貸規(guī)?？傮w偏小，放貸數(shù)量滿足不了創(chuàng)業(yè)發(fā)展需要;由于創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款發(fā)放對象多，貸款額低，創(chuàng)業(yè)貸款發(fā)放成本高，部分承貸銀行承貸積極性不高。三是公益性崗位對社區(qū)就業(yè)困難人員缺乏吸引力。我州社區(qū)“4050”人員、“零就業(yè)家庭”成員等就業(yè)困難群體的就業(yè)主要依靠開發(fā)公益性崗位安臵。由于大多數(shù)公益性崗位僅由政府購買，用人單位不愿增加投入，公益性崗位就業(yè)人員繳納社會保險后，每月只有500元至 600元的收入，對就業(yè)困難人員缺乏吸引力。四就業(yè)專項資金不足。由于我州經(jīng)濟發(fā)展滯后，財政困難，就業(yè)專項資金主要依靠中央和省級財政補助，難以滿足我州就業(yè)工作的需要，在很大程度上影響了我州就業(yè)工作的開展。

（二）社會保障工作的形勢和困難。一是部分用人單位未按規(guī)定完全參加各項社會保險。我州屬經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)，企業(yè)經(jīng)濟效益不高，而幾項社會保險的綜合費率高達(dá)43%，企業(yè)壓力較大，部分用單位未能嚴(yán)格按規(guī)定參加5項社會保險。二是社會保險費征收和欠費清收工作依舊困難。根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于在全省范圍內(nèi)開展社會保險費由地方稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一征收工作的通知》(云政發(fā)[2004]80號)和《云南省社會保險費統(tǒng)一征收試行辦法》(云政發(fā)[2003]36號)規(guī)定，地稅部門負(fù)責(zé)各項社會保險費的征收和 清欠工作，雖然各級人社部門做了大量的工作，但清欠效果仍不理想，追繳了歷年欠費而新的欠費又產(chǎn)生的現(xiàn)象普遍存在。三是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險費收繳工作難度大。一方面少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村居民生活困難，無能力繳納社會保險費；另一方面，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保對象居住農(nóng)村，交通不便、居住分散，保費收繳需要投入大量人力、物力和財力，收繳工作難度大。四是少報、瞞報社會保險繳費基數(shù)導(dǎo)致少繳社會保險費的情況仍然存在。少數(shù)用人單位為達(dá)到少繳社會保險費的目的，申報繳費時存在少報、瞞報繳費基數(shù)等情況。五是社會保險金發(fā)放條件認(rèn)證難度大。參保人員居住分散，尤其是異地居住、出國出境居住等情況，條件認(rèn)證周期長、工作難度大，冒領(lǐng)社會保險金的情況時有發(fā)生。六是經(jīng)辦機構(gòu)編制、人員、場地、經(jīng)費等經(jīng)辦物質(zhì)條件與所承擔(dān)的工作任務(wù)嚴(yán)重不匹配。

五、工作的對策建議

(一)就業(yè)工作對策。一是認(rèn)真落實就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制。扎實開展《就業(yè)促進法》實施情況專項檢查，繼續(xù)執(zhí)行就業(yè)和再就業(yè)扶持政策落實情況通報制度，確保各項創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策落到實處。二是千方百計增加就業(yè)崗位。圍繞 “產(chǎn)業(yè)發(fā)展年、園區(qū)建設(shè)年、招商引資年”活動和省開展的推進縣域經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、民營經(jīng)濟發(fā)展“三大戰(zhàn)役”，全力抓好崗位與項目的銜接工作，把就業(yè)崗位落到實處。積極引進勞動密集型企業(yè)，對勞動密集型企業(yè)優(yōu)先落戶、加大扶 持，千方百計增加就業(yè)崗位。三是加強創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款促進就業(yè)工作。抓住省人民政府從今年開始增加創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)?；鸬臋C遇，采取措施大力推進“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)貸款、失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款、勞動密集型小企業(yè)貸款工作。四是統(tǒng)籌做好各類人員的就業(yè)工作。繼續(xù)把大中專畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，認(rèn)真實施大中專畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。進一步加大對家庭經(jīng)濟困難和就業(yè)困難畢業(yè)生的就業(yè)幫扶力度。繼續(xù)按照“分類指導(dǎo)、重點突出、服務(wù)到位”的原則，強化對零就業(yè)家庭、“4050”人員等就業(yè)困難群體的就業(yè)援助工作，通過靈活就業(yè)、開發(fā)公益性崗位、就業(yè)援助等措施，幫助他們實現(xiàn)就業(yè)。五是整合資源加強職業(yè)技能培訓(xùn)。采取多種形式，以農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)、勞動預(yù)備制培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)作為就業(yè)培訓(xùn)工作的重點，整合各部門的項目、資金、技術(shù)等資源，采取“補貼式”辦法，通過適當(dāng)扶持培訓(xùn)機構(gòu)開展培訓(xùn)，拉動市場投資，切實提高就業(yè)培訓(xùn)資金的使用效益，使有限的培訓(xùn)資金達(dá)到效益發(fā)揮最大化。六是進一步加大公共就業(yè)投入。積極創(chuàng)造條件，適時將就業(yè)再就業(yè)專項補助資金、就業(yè)公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)配套經(jīng)費補助、就業(yè)工作經(jīng)費納入州、縣（市）財政預(yù)算，以滿足小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作、基層就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)發(fā)展的需要。抓住國家開展基層就業(yè)和社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)試點以及省、州政府出臺加強基層就業(yè)和社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)的意見的重要機遇，大力推進全州人力資源和社會保障 公共服務(wù)體系建設(shè)。

（二）社會保障工作。一是繼續(xù)加大《社會保險法》和《社會保險征繳暫行條例》的宣傳貫徹力度，著力于促進未完全參保企業(yè)和選擇性參保企業(yè)按規(guī)定參加各項社會保險，維護企業(yè)職工的合法權(quán)益。二是努力通過加強政策宣傳、繳費基數(shù)申報管理與稽核檢查相結(jié)合的方式，促進社會保險費的及時足額征繳和欠費征收工作。三是進一步加強社會保險基礎(chǔ)能力建設(shè)和經(jīng)辦機構(gòu)人員隊伍建設(shè)，逐步解決各級社會保險經(jīng)辦服務(wù)場所不配套、人員不足的問題，提升基層社會保障服務(wù)經(jīng)辦能力。四是加快推進社會保障服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高各項社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦的信息化水平。

第二篇：XX年就業(yè)和社會保障服務(wù)所工作總結(jié)

XX年就業(yè)和社會保障服務(wù)所工作總結(jié)

今年，鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障服務(wù)所，在鎮(zhèn)黨委、政府強有力的領(lǐng)導(dǎo)下，以及人力資源和社會保障局的精心指導(dǎo)下，圓滿完成市主管部門下達(dá)的各項指標(biāo)任務(wù)，具體工作匯報如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，強化政策宣傳。確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險擴面工作順利完成。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險XX年實施的一項民生工程，在去年的基礎(chǔ)上，市下達(dá)我鎮(zhèn)今年的擴面任務(wù)為1089人，由于近幾年外出務(wù)工的年輕人較多，可能用人單位承諾過二、三年內(nèi)給他們參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。對這部分人參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險難度較大，鎮(zhèn)政府多次召開村主要負(fù)責(zé)人會議，要求強化政策宣傳，充分利用廣播對居民社會養(yǎng)老保險惠民政策進行解讀，參報后到齡人員養(yǎng)老保險金怎么計算，按繳費檔次能拿多少，如果將來參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險了，可以申請退出城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險等方面，力爭做到家喻戶曉，同時要求該項工作以村為主工作制，村干部包租、村民組長保戶、黨員同志包到人的“三?！惫ぷ鞣绞剑?zhèn)保險服務(wù)所將各村未參保人員花名冊發(fā)給他們，便于他們分解落實。通過全鎮(zhèn)村、組干部的共同努力，今年擴面完成1091人，圓滿完成下達(dá)的擴面任務(wù)。

二、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作。今年年初，市人社局下達(dá) 我鎮(zhèn)計劃任務(wù)數(shù)470人，于六、七月份鎮(zhèn)保障服務(wù)所，對全鎮(zhèn)無業(yè)城鎮(zhèn)居民進行摸底，并登門進行醫(yī)保政策宣傳，截止11月底，新增參保341人，累計參加總數(shù)為816人，占下達(dá)指標(biāo)任務(wù)的173.6%。

三、協(xié)助企業(yè)簽訂集體用工合同。根據(jù)市人社局年初下達(dá)計劃任務(wù)數(shù)15家企業(yè)，結(jié)合我鎮(zhèn)企業(yè)實際情況，保障服務(wù)所深入到飛龍公司以及勞動用工密集型玩具、服裝行業(yè)進行溝通協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)制定合同文本，今年共簽訂集體合同企業(yè)15家，完成數(shù)占計劃數(shù)的100%。

四、開展《失業(yè)就業(yè)登記證》申報工作。按市人社局就業(yè)股安排，各鎮(zhèn)居民《失業(yè)就業(yè)登記》申請辦證，由各鎮(zhèn)在金保工程系統(tǒng)申報，分村錄入，在由鎮(zhèn)所審核，今年我鎮(zhèn)共辦理申請辦理人員25人。

第三篇：就業(yè)和社會保障證明

就業(yè)和社會保障證明

社會保障(socialsecurity)，是指國家和社會在通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會安全制度。社會保障的本質(zhì)是維護社會公平進而促進社會穩(wěn)定發(fā)展?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾并或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”一般來說，社會保障由社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等組成。其中，社會保險是社會保障的核心內(nèi)容。

中國社會保障制度建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)

(一)堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，完善職工基本養(yǎng)老保險制度

(二)進一步推進醫(yī)療保險制度改革

(三)繼續(xù)做好城市居民最低生活保障的落實工作，全面實施農(nóng)村居民最低生活保障制度

(四)完善社會救助制度

(五)加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障制度

(六)進一步增強社會保險費征繳力度

中國的社會保障制度是中央政府和各級地方政府共同負(fù)責(zé)的計劃。社會保障制度是現(xiàn)代國家的一項基本制度，社會保障制度是否完善已經(jīng)成為社會文明進步的重要標(biāo)志之一。在我國，社會保障工作直接關(guān)系到堅持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，關(guān)系到維護人民群眾的切身利益，關(guān)系到保證改革開放和經(jīng)濟建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的大局。社會保障體系是否健全，這方面的法制是否完備，對國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，會產(chǎn)生直接的影響。

這個要記得蓋社保中心那個鋼印章，然后用途就相當(dāng)于醫(yī)?？ǎ捎卺t(yī)?？ㄒ话闫谙奘前肽瓴拍馨l(fā)放，所以，這個領(lǐng)卡證明如果過了有效期后醫(yī)?？ㄟ€沒下來，那就可以找當(dāng)時辦新參統(tǒng)的工作人員做一下延期就好了。

1、是等社保通知單位經(jīng)辦人領(lǐng)卡，還是過了有效期自然就可以領(lǐng)了啊?雖然寫著是三個月，但是辦理的時候，工作人員都說半年以后領(lǐng)，并且說有效期到了，卡沒下來，也可以用。

2、領(lǐng)卡證明過期，社會保障卡未領(lǐng)取的時間里，如果看病能報銷么?能。

社會保障卡，是由勞動和社會保障部統(tǒng)一規(guī)劃，由各地勞動保障部門面向社會發(fā)行，用于勞動和社會保障各項業(yè)務(wù)領(lǐng)域的集成電路卡(IC卡)。面向城鎮(zhèn)從業(yè)人員、失業(yè)人員和離退休人員發(fā)放的稱為社會保障(個人)卡，面向用人單位發(fā)放的稱為社會保障(用人單位)卡。人社部表示將用5年左右時間，使社會保障卡普遍具有金融功能。人社部副部長胡曉義2011年8月30日在國新辦新聞發(fā)布會介紹，社會保障卡采用全國統(tǒng)一標(biāo)淮，社會保障號碼按照《社會保險法》的有關(guān)規(guī)定，采用公民身份號碼。

社會保障卡卡面和卡內(nèi)均記載持卡人姓名、性別、公民身份號碼等基本信息，卡內(nèi)標(biāo)識了持卡人的個人狀態(tài)(就業(yè)、失業(yè)、退休等)，可以記錄持卡人社會保險繳費情況、養(yǎng)老保險個人賬戶信息、醫(yī)療保險個人賬戶信息、職業(yè)資格和技能、就業(yè)經(jīng)歷、工傷及職業(yè)病傷殘程度等。社會保障卡是勞動者在勞動保障領(lǐng)域辦事的電子憑證。持卡人可以憑卡就醫(yī)，進行醫(yī)療保險個人賬戶結(jié)算;可以憑卡辦理養(yǎng)老保險事務(wù);可以憑卡到相關(guān)部門辦理求職登記和失業(yè)登記手續(xù)，申領(lǐng)失業(yè)保險金，申請參加就業(yè)培訓(xùn);可以憑卡申請勞動能力鑒定和申領(lǐng)享受工傷保險待遇等。此外，社會保障卡還是握在勞動者手中開啟與系統(tǒng)聯(lián)絡(luò)之門的鑰匙，憑借這把鑰匙，持卡人可以上網(wǎng)查詢信息，將來還可以在網(wǎng)上辦理有關(guān)勞動和社會保障事務(wù)。

符合申領(lǐng)條件的人員可以通過電話向申領(lǐng)網(wǎng)點預(yù)約或直接前往街道(鎮(zhèn))社會保障卡申領(lǐng)服務(wù)網(wǎng)點申請辦理社會保障卡(包括學(xué)籍卡)。申領(lǐng)時需攜帶身份證、戶口簿、申領(lǐng)表(集體戶口市民需要攜帶戶籍所在地警署或派出所開具的戶籍證明)等相關(guān)資料。

第四篇：就業(yè)和社會保障發(fā)展規(guī)劃

*縣勞動和社會保障事業(yè)

“十一五”發(fā)展規(guī)劃

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步貫徹落實十六屆四中、五中全會精神，認(rèn)真總結(jié)“十五”期間勞動保障事業(yè)發(fā)展情況，按照全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求，緊緊圍繞促進城鄉(xiāng)就業(yè)、完善社會保障體系和維護勞動者合法權(quán)益與收入分配三大主題，深入研究勞動保障事業(yè)中長期發(fā)展的重大問題，形成“十一五”期間勞動保障工作的主要任務(wù)與政策框架，努力促進就業(yè)、社會保障和勞動保障各項事業(yè)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、總體目標(biāo)和任務(wù)

“十一五”期間勞動和社會保障工作的總體目標(biāo)是：建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的新型勞動保障制度，完善“市場引導(dǎo)就業(yè)、政府促進就業(yè)、勞動者自主擇業(yè)”就業(yè)機制，促進廣大職工工資能在企業(yè)經(jīng)濟效益提高的同時適度增長，規(guī)范和完善社會保障體系，建立健全勞動保障監(jiān)察制度，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，努力促進勞動保障各項事業(yè)全面發(fā)展。具體任務(wù)和指標(biāo)：

1、就業(yè)再就業(yè)方面

截止“十一五”期未，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)勞動保障平臺全部建立，全縣提供就業(yè)崗位數(shù)75600個，實現(xiàn)凈增就業(yè)31500人，分別比“十五”期間增長69.08%和41.63%；促進城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)10000人，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)1500名，其中“4050”人員1030人，分別比“十五”期間增長 —45.07%、—59.56%和—43.25%；新增勞務(wù)輸出7.5萬人，比“十五”期間增長6.23%；開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位7.56萬個。

2、社會保險方面

2010年未，企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保、繳費人數(shù)達(dá)50000人，保費收入達(dá)11000萬元，支出達(dá)15500萬元，享受養(yǎng)老保險待遇的離退休人數(shù)達(dá)18100人，“十一五”期間年均增幅分別為5.64%、11.61%、13.11%、10.96%和9.26%，社會化發(fā)放率達(dá)100%；機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險參保繳費人數(shù)達(dá)16050人，保費收入4560萬元，年均增幅12.12%，支出4560萬元，年均增幅13.05%，人員參保覆蓋率100%，享受待遇人數(shù)達(dá)2235人，養(yǎng)老金支付率100%；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)68000人，繳費人數(shù)達(dá)5000人，保費收入400萬元，支出300萬元，基金結(jié)余100萬元，享受養(yǎng)老金人數(shù)達(dá)9000人，“十一五”期間年均增幅為9.10%、40.88%、3.99%、6.79%、1.71%和40.23%，社會化發(fā)放率達(dá)100%；失業(yè)保險參保繳費人數(shù)達(dá)3.3萬人，保費收入760萬元，年均增幅分別為0.72%和1.93%，保費支出760萬元，年末登記失業(yè)人數(shù)達(dá)3000人，全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0％以內(nèi)?！笆晃濉逼陂g，5年征收失業(yè)保險費3260萬元，支出4054萬元；基本醫(yī)療保險 參保人數(shù)達(dá)60000人，繳費人數(shù)達(dá)48000人，保費收入達(dá)4800萬元，支出達(dá)4770萬元，基金結(jié)余30萬元，“十一五”期間年均增幅分別為7.09%、10.07%、10.68%、12.56%和—38.68%；工傷保險 參保、繳費人數(shù)達(dá)21000人，保費收入達(dá)170萬元，支出170萬元，“十一五”期間年均增幅分別為8.76%、8.76%、19.76%和39.66%，社會化發(fā)放率達(dá)100%；生育保險參保、繳費人數(shù)達(dá)21000人，保費收入達(dá)150萬元，支出150萬元，“十一五”期間年均增幅分別為11.66%、11.66%、37.97%和75.54%，社會化發(fā)放率達(dá)100%。

3、勞動合同與工資方面。勞動合同、集體合同要基本覆蓋各種經(jīng)濟類型的企業(yè)和所有勞動者；深化企業(yè)收入分配制度改革，在企業(yè)普遍建立工資正常增長機制、工資分配制度、工資支付制度；職工工資年增長11%。

4、技工教育方面?！笆晃濉逼陂g，技校職業(yè)教育招生2630人，培訓(xùn)合格率達(dá)到95%以上，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)到95%以上；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)860人，成功創(chuàng)業(yè)率達(dá)到90%；所有培訓(xùn)人員都取得相應(yīng)等級的職業(yè)資格證書。

三、主要政策措施

1、加大“三個力度”，努力擴大就業(yè)。

（1）加大再就業(yè)扶持政策落實力度，促進困難人員再就業(yè)。繼續(xù)采取政府補貼就業(yè)崗位、提供免費培訓(xùn)、結(jié)對幫扶、接續(xù)社會保險等措施，健全完善就業(yè)困難人員登記管理、援助崗位采集和再就業(yè)援助跟蹤服務(wù)動態(tài)管理三項常規(guī)工作制度，推進再就業(yè)援助工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，建立長效援助機制。積極組織就業(yè)再就業(yè)政策法規(guī)宣傳，著力解決再就業(yè)優(yōu)惠政策落實中的難點問題，加強與工商、稅務(wù)、城建、金融等部門的溝通，進一步加大再就業(yè)優(yōu)惠政策落實力度，促進困難人員再就業(yè)。

（2）加大就業(yè)崗位開發(fā)力度，促進城市新增失業(yè)群體就業(yè)。著力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，把開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位與完善就業(yè)服務(wù)功能結(jié)合起來，與社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，與幫扶困難群體就業(yè)結(jié)合起來，組建社區(qū)勞務(wù)派遣企業(yè)和勞服企業(yè)，促進城市新增失業(yè)人員就業(yè)。

（3）加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移力度，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。采取市場化運作方法，重點抓好15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人保中心培訓(xùn)基地基礎(chǔ)建設(shè)，在縣“一城四區(qū)”和中心鎮(zhèn)積極培植轉(zhuǎn)移載體，吸納和容納更多的農(nóng)村勞動力就業(yè)，建立勞務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)揮勞務(wù)信息員自身優(yōu)勢，及時準(zhǔn)確收集、發(fā)布勞務(wù)用工信息，大力開拓新的勞務(wù)市場，每季度舉辦一期勞務(wù)輸出專場招聘會，組織化程度達(dá)50%以上。

2、全面建立和完善社會保險體系

（１）加大宣傳力度，進一步增強全民社會保險法制意識。以“依法參保繳費，維護職工權(quán)益，構(gòu)建和諧社會”為主題，采用多種方式方法，大力宣傳“一法六條例”等勞動保障法律法規(guī)，普及社會保險法律知識，宣傳依法參保先進典型，增強用人單位及其負(fù)責(zé)人參保繳費的守法意識，自覺及時登記參保繳費；增強廣大職工保險維權(quán)意識，支持社會保險工作；增強各部門的責(zé)任意識，主動關(guān)注社會保險工作，促進社會和諧穩(wěn)定。

（2）全方位聯(lián)合推進，建立社會保險擴面征繳長效機制。一是建立社會保險擴面源頭引領(lǐng)機制和轄區(qū)監(jiān)管制度。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)管委會、部門督促所屬企事業(yè)單位依法參保繳費，并依法為編外人員辦理參保手續(xù)。二是完善社會保險登記查驗制度和聯(lián)合稽核制度。加強工商、地稅、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、民政、文化、教育、衛(wèi)生等政府部門配合，在審批、辦理企業(yè)、社會團體、企業(yè)化管理事業(yè)單位相關(guān)手續(xù)時，督促、告知用人單位依法辦理社會保險登記或變更手續(xù)，并與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)信息共享。同時，財政、地稅和勞保部門要不定期地開展聯(lián)合稽核，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)繳盡繳。三是實行社會保險費核征制度和信用等級評定制度。對未參?；騾⒈Ｈ藬?shù)不足的用人單位，按照《江蘇省社會保險費征繳條例》的規(guī)定，核定其單位應(yīng)征繳額，下達(dá)征繳計劃，由地稅部門統(tǒng)一征收。對參保單位，依據(jù)《江蘇省社會保險信用等級管理辦法》規(guī)定，開展社會保險信用等級的評定活動，并將評定結(jié)果在媒體上進行公示，促進用人單位按實申報、足額繳費。四是加強用人單位社會保險自我約束機制。把社會保險目標(biāo)任務(wù)完成情況作為用人單位及其負(fù)責(zé)人評先評優(yōu)的必備條件，對未按規(guī)定參保繳費的，實行“一票否決”，年終“三個文明”考核時不得評先評優(yōu)。并依據(jù)國務(wù)院《勞動保障監(jiān)察條例》，扎實開展勞動保障監(jiān)察工作，把未簽定勞動合同和未參保繳費的單位列為勞動保障監(jiān)察的重點，實施重點監(jiān)察。

（3）突出重點，有針對性地做好各保險工作

企業(yè)養(yǎng)老保險在保證離退休人員養(yǎng)老金及時足額發(fā)放的基礎(chǔ)上，主要是進一步做好做實個人帳戶和加強退休社會化服務(wù)管理工作；機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險在保證運轉(zhuǎn)的前提下，積極探索機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險改革辦法；農(nóng)村養(yǎng)老保險主要是在擴大保險覆蓋面的基礎(chǔ)上，如何進一步爭取政府對農(nóng)保工作的支持，不斷加大宣傳力度，加強研究和探索失地農(nóng)民、外出務(wù)工農(nóng)民參加農(nóng)保政策和集體補助辦法，償試基金增值運作辦法，尋找增值渠道；失業(yè)保險要不斷化解領(lǐng)取高峰風(fēng)險，重點向已投產(chǎn)達(dá)效的招商引資企業(yè)以及個體私營企業(yè)拓展，繼續(xù)做好改制后企業(yè)失業(yè)保險續(xù)接和參保工作，力求應(yīng)保盡保；基本醫(yī)療保險要做到“三個突破”，即在著力謀求企業(yè)和個體從業(yè)人員參保擴面工作上求突破、在建立和完善多層次保障體系上求突破、在加強定點醫(yī)療機構(gòu)和藥店服務(wù)監(jiān)督上求突破，進一步完善補充醫(yī)療保險的運作機制，探討破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保險辦法，建立并逐步完善基金預(yù)測監(jiān)控制度和預(yù)警機制；工傷保險要認(rèn)真貫徹國務(wù)院《工傷保險條例》，進一步完善政策，建立規(guī)范的企業(yè)職工工傷保險制度，研究完善差別費率和浮動費率辦法，探索建立工傷保險與事故預(yù)防、職業(yè)康復(fù)相結(jié)合的機制；生育保險要進一步規(guī)范政策，努力擴大覆蓋面，提高生育保險管理服務(wù)水平。

3、建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的工資收入分配制度

（1）認(rèn)真貫徹實施《江蘇省勞動合同條例》和《江蘇省集體合同條例》。加強《條例》的宣傳教育，制定扎實推進勞動合同制度的相關(guān)政策措施，加大對用人單位特別是非公有制企業(yè)、改制企業(yè)執(zhí)行《條例》的監(jiān)督檢查力度，完善用人單位訂立、解除和終止勞動合同向勞動保障行政部門書面報告制度，建立用人單位和職工集體合同審查報告制度，“十一五”期間勞動合同制度要覆蓋所有用人單位和勞動者。

（2）完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制。一是加強仲裁員隊伍建設(shè)，推進勞動爭議仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)，全面加強勞動爭議調(diào)解工作。二在發(fā)揮三方機制作用上下功夫，樹立三方機制的權(quán)威，擴大三方機制的影響力；三是加強三方機制自身建設(shè)，把三方機制做大做強，逐步將有利于促進勞動關(guān)系和諧，維護社會穩(wěn)定的社會力量和有識之士吸納到三方機制中來，形成社會各方齊抓共管的新局面。

（3）切實做好《江蘇省工資支付條例》的貫徹實施工作。一是扎實推進企業(yè)收入分配的法制化進程，建立企業(yè)職工民主參與決策和監(jiān)督的制度；二是加強工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資保障制度，規(guī)范企業(yè)工資支付行為，嚴(yán)厲查處拖欠和克扣勞動者工資特別是農(nóng)民工工資的行為，進一步強化對企業(yè)工資收入分配的指導(dǎo)、調(diào)節(jié)、監(jiān)管職能；三是深化企業(yè)工資決定機制，繼續(xù)推行和完善企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，大力推行工效掛鉤和工資集體協(xié)商。

4、加快城鄉(xiāng)人力資源的開發(fā)和培訓(xùn)

（1）大力實施就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)。一是廣泛動員社會各類職業(yè)培訓(xùn)資源參與再就業(yè)培訓(xùn)；二是引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)開展針對性強的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；三是整合全縣職業(yè)技術(shù)教育資源，大力實施勞務(wù)輸出“訂單培訓(xùn)”和“定向培訓(xùn)”，使人才培養(yǎng)與市場需求“零距離”；四是將勞務(wù)輸出培訓(xùn)補貼配套經(jīng)費列入財政支出預(yù)算，加大對勞務(wù)輸出培訓(xùn)扶持力度。

（2）加快技工學(xué)校改革和發(fā)展。一是不斷調(diào)整專業(yè)設(shè)置，提高辦學(xué)質(zhì)量，發(fā)揮品牌效應(yīng)，五年內(nèi)技工學(xué)校，在校生規(guī)模達(dá)到0.3萬人。二是加大基礎(chǔ)建設(shè)投入力度，全縣投入0.5個億，以一流的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)學(xué)校和添置教學(xué)實施。三要加強師資隊伍建設(shè)，到2010年技工學(xué)校教師隊伍中現(xiàn)有大專學(xué)歷的教師90%達(dá)到本科學(xué)歷，現(xiàn)有本科學(xué)歷的教師10%達(dá)到研究生學(xué)歷，不具備大專學(xué)歷的教師全部具備大專學(xué)歷。四是要狠抓技工學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作。要廣泛開拓省、市內(nèi)外和國際就業(yè)市場，建立較為穩(wěn)定的畢業(yè)生就業(yè)基地，以“出口”帶動“進口”，確保畢業(yè)生100%實現(xiàn)就業(yè)。

（3）進一步加強就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)基礎(chǔ)性工作。一是發(fā)揮勞動力市場的導(dǎo)向作用，加強就業(yè)服務(wù)工作。二是大力推行職業(yè)資格證書，完善就業(yè)準(zhǔn)入制度。三是加強職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理，逐步完善職業(yè)技能鑒定的質(zhì)量督導(dǎo)和社會監(jiān)督機制。

5、加強勞動和社會保障依法行政的能力

（1）全面、系統(tǒng)、深入地開展勞動和社會保障法律、法規(guī)的宣傳教育。制定實施全縣勞動保障系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃，全面提高用人單位和廣大勞動者的勞動和社會保障法律意識，進一步提高勞動保障部門干部的依法行政水平和依法執(zhí)政意識。

（2）建立和健全勞動保障行政執(zhí)法監(jiān)督制度。全面推行執(zhí)法責(zé)任制、公示制、評議考核制、錯案責(zé)任追究等制度；積極開展行政復(fù)議、重大行政處罰案件的聽證和集體討論決定、規(guī)范性文件的法律審核、執(zhí)法案件評議等行政執(zhí)法監(jiān)督工作，著力加強對行政處罰、行政決定及其他重大具體行政行為的執(zhí)法監(jiān)督，促進依法行政。

（3）加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)，規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為。進一步完善勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，形成專職、兼職、協(xié)理“三員”齊全的勞動保障監(jiān)察隊伍，開通12333咨詢熱線電話，完善投訴舉報查處程序和制度,探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立勞動保障監(jiān)察中隊。采取日常巡視檢查、專項檢查、群眾舉報專查、會同有關(guān)部門共同檢查及書面報告審查等多種工作方式，依法處理各種違反勞動和社會保障法律法規(guī)的行為，保障法律法規(guī)的有效實施。

6、加強勞動保障基礎(chǔ)管理，加快“金保工程”建設(shè)步伐

（1）創(chuàng)新管理機制，實行“五險合一”。積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展水平，不斷創(chuàng)新體制和機制，逐步探索建立 “五險合一”的運行機制，制定統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)操作流程，并向社會公開，所有基礎(chǔ)資料、臺帳實行信息化管理。具體要做到“六個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一參保代碼、統(tǒng)一征收基數(shù)、統(tǒng)一征繳環(huán)節(jié)、統(tǒng)一基金管理、統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息、統(tǒng)一服務(wù)場所。到2007年底，計劃投入100萬元。

（2）實施金保工程，實現(xiàn)資源共享。“十一五”期間，加快社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。要通過2—3年時間的努力，逐步建立覆蓋各項業(yè)務(wù)的集中式資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)縣廣域網(wǎng)的實時聯(lián)接，在社區(qū)普遍建立社會保障信息發(fā)布站，實現(xiàn)勞動保障主要業(yè)務(wù)的全過程計算機管理。

（3）加強干部職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷推進基層平臺建設(shè)，加快社會化管理服務(wù)進程?！笆晃濉蹦?，要全面構(gòu)建養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)保三位一體的社區(qū)勞動保障平臺，力爭企業(yè)退休人員、下崗失業(yè)人員和醫(yī)療保障對象全部納入社會化管理服務(wù)范圍，覆蓋率達(dá)100%；全面提高干部職工政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高干部職工的履職能力，所有在職職工40歲以下的要達(dá)到大學(xué)水平。

第五篇：失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障

失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障

我國目前正處在快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中，伴隨這一進程，城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的需求也隨之增加，大量的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為城市用地。據(jù)估計，目前我國完全失去土地或部分失去土地的農(nóng)民可能高達(dá)４０００－５０００萬人。國家強制性大量征地造成的農(nóng)民生活水平下降、就業(yè)無著落等問題日益嚴(yán)重，因征地問題引發(fā)的社會矛盾不斷加劇。本報告主要利用一些個案調(diào)查材料分析了失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障狀況，提出了解決失地農(nóng)民問題的政策建議。

一、失地農(nóng)民的總體狀況

失地農(nóng)民的數(shù)量。除了大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國非農(nóng)建設(shè)占用耕地，主要集中在城郊和人多地少的經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)一般人均耕地不足０．７畝。國家統(tǒng)計局２００３年在全國開展了失地農(nóng)民的調(diào)查。調(diào)查以人均耕地面積０．３畝以下的農(nóng)戶為主要對象，共調(diào)查了２９４２戶。從調(diào)查的情況看，４３％的調(diào)查戶完全喪失了耕地。在這２９４２戶中，共有家庭人口１２１７０人，其中勞動力７１８７人，平均每戶４．１４人，勞動力２．４４人；原有耕地１３７４０．１５畝，平均每戶４．６７畝，平均每人１．１３畝。從２０００年至今，這些農(nóng)戶的耕地共被占用９４００．１５畝，平均每戶被占用３．２畝?，F(xiàn)在尚余耕地４３４０畝，平均每戶１．４８畝，平均每人０．３６畝。其中，人均耕地在０．３畝以上的有４４２戶，約占調(diào)查總戶數(shù)的１５％；人均耕地不足０．３畝的有１２３７戶，約占４２％，完全喪失耕地的有１２６３戶，約占４３％。目前，中國非農(nóng)建設(shè)占用耕地每年約２５０萬－３００萬畝，如果按人均１畝地推算，那就意味著每年大約有２５０萬到３００萬農(nóng)民失去土地，變成失地農(nóng)民。１９８７年至２００１年，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地共３３９５萬畝，多數(shù)研究者估計，至少３４００萬農(nóng)民因此完全失去土地或部分失去土地。這里講的非農(nóng)建設(shè)使用土地數(shù)量，是指依法使用的耕地，不包括違法占用的耕地。為了保護耕地，中央政府提出要實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，為了保障這一戰(zhàn)略的實施，中國對農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)使用實行嚴(yán)格的審批，地方政府為了經(jīng)濟發(fā)展用地，采取了許多變通性辦法，違法征占土地屢禁不止。據(jù)衛(wèi)星遙感資料，違規(guī)用地數(shù)量一般占用地總量的２０－３０％以上。許多專家估計，如果考慮違規(guī)占用耕地，目前失地或部分失地農(nóng)民的數(shù)量可能高達(dá)４０００－５０００萬人。２０００年至２０１０年的非農(nóng)建設(shè)占用耕地計劃指標(biāo)是１８５０萬畝，２０００年至２０３０年計劃占用耕地將超過５４５０萬畝。

失地農(nóng)民主要集中在大中城市的郊區(qū)，在一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)失地農(nóng)民人數(shù)較多。近２０年以來，上海市共征用、使用土地約１４４萬畝，其中以征用土地為主，征地、租地之比大約為７：３。目前上海市失地農(nóng)民的總數(shù)已超過百萬。自１９９３年以來，北京市失地農(nóng)民累計達(dá)３３萬。江蘇無錫市在２０００年至２

００２年的三年中共有２０．８３萬畝農(nóng)田被征用使用，造成１１．３９萬農(nóng)戶的３６．７６萬農(nóng)民失地，其中完全失去土地的有８．９９萬戶，人均土地不足０．２畝的２．３７萬戶。浙江省紹興縣被征地農(nóng)民累計達(dá)１７．２萬人，占農(nóng)村人口的２８．２％。

二、失地農(nóng)民的就業(yè)和生活狀況

1、在計劃經(jīng)濟時期，對失地農(nóng)民采取了“誰征地、誰安置”的原則，要求由企業(yè)自行安置征地農(nóng)業(yè)人員，但已安置的征地勞動力相當(dāng)一部分實際處于失業(yè)狀態(tài)。上海市對年齡在４５周歲以下的征地勞動力負(fù)責(zé)就業(yè)安置。截止到２００２年第一季度，全市累計安置征地勞動力４５萬余人。截止到２００１年底，北京近郊因土地被征用而造成的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員共計２０．５萬人，其中勞動年齡人口１１．４萬人，獲得就業(yè)安置的為５．３萬人，占４６．４９％。上個世紀(jì)９０年代中期以來，企業(yè)為減少冗員而實行下崗分流，由于失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動技能偏低，使獲得就業(yè)安置的征地農(nóng)民首先受到?jīng)_擊。目前，在上海全市已安置進各單位的征地勞動力中，有近３０％的人實際處于離崗狀態(tài)。北京豐臺區(qū)盧溝橋鄉(xiāng)太平橋村，１９９３年土地被征用時，實行招工安置的有３個隊，１１００余人。從目前情況看，除少數(shù)安排在環(huán)衛(wèi)、公交和房管部門外，其他獲得就業(yè)安置人員９０％以上都已下崗、失業(yè)。

２、９０年代以后，各地普遍采取征地時一次性地支付補償金，讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)，自謀出路的失地農(nóng)民，就業(yè)方面明顯處于劣勢地位，很容易陷入失地又失業(yè)的困境。隨著城市建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)速度的加快，征地數(shù)量增加，征地用途和就業(yè)市場也發(fā)生了變化，征地用于市政、房地產(chǎn)、土地開發(fā)和公共設(shè)施建設(shè)等非生產(chǎn)性項目的越來越多。這類項目單位沒有能力安置征地農(nóng)民，因而沿用多年的“誰征地、誰安置”的原則事實上已經(jīng)難以執(zhí)行，各地開始探索新的安置模式，即征地時一次性地支付補償金，讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)。這種安置方式被稱為貨幣補償。按政策規(guī)定，凡采取這一方式安置者可以領(lǐng)?。保等f－－３萬元不等的一次性補助費。自謀職業(yè)這一政策在推出之初，曾受到了征地農(nóng)民的普遍歡迎。上海市先后共有８．３２萬征地勞動力自愿采取了這一安置方式，占征地安置勞動力總量近１／４。從全國來看，在近幾年各地審批的建設(shè)用地項目中，采用貨幣補償辦法的占９０％以上。失地農(nóng)民文化程度不高，缺乏非農(nóng)就業(yè)技能，在就業(yè)方面明顯處于劣勢地位。自謀出路的失地農(nóng)民自謀職業(yè)困難，目前相當(dāng)一部分處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。

征地導(dǎo)致農(nóng)民生活水平下降的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，征用土地必然影響農(nóng)民的生計。在土地被征用后，多數(shù)離城鎮(zhèn)較近的農(nóng)戶，他們的收入程度不同地有所增長，主要得益于有較多外出務(wù)工機會。耕地被占用后，多數(shù)農(nóng)戶生活穩(wěn)定并有所提高。有些農(nóng)戶能較好地運用得到的補償資金自主創(chuàng)業(yè)。土地被征用后，因失去土地或土地減少而導(dǎo)致農(nóng)民生活水平下降的現(xiàn)象相當(dāng)

普遍。例如，根據(jù)國家統(tǒng)計局對２９４２戶的調(diào)查，耕地被占用前年人均純收入平均為２７６５元，耕地被占用后年人均純收入平均為２７３９元，約下降了１％。其中，年人均純收入增加的有１２６５戶，約占調(diào)查總戶數(shù)的４３％；持平的有３２４戶，約占１１％；下降的有１３５３戶，約占４６％。土地被征用后收入減少的農(nóng)戶，大多是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的純農(nóng)業(yè)戶。他們除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動外，基本沒有其它的生產(chǎn)經(jīng)營活動，耕地減少后收入自然也隨著下降。湖北的調(diào)查戶中，約有５６％的農(nóng)戶收入水平比征地前下降。河南開封縣，接受調(diào)查的農(nóng)戶中有８３％的收入比征地前下降。福建調(diào)查戶的生活消費支出水平，耕地被征用前為２７１１元，被占用后下降為２２３２元，下降幅度約為１７％。陜西調(diào)查戶生活消費支出水平大約下降了１６％。廣西下降了５％。江蘇調(diào)查了３２０戶，下降的有１０６戶，約占３３％。

三、失地農(nóng)民的社會保障

在普遍實行貨幣補償后，失地農(nóng)民自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險待遇，從總體上看，失地農(nóng)民社會保障覆蓋面窄，保障水平低。在北京市自謀職業(yè)的失地農(nóng)民中，自己繳費參加養(yǎng)老保險的尚不到三分之一，而醫(yī)療保險和失業(yè)保險的參保率更低。無錫市失地農(nóng)民參加各種養(yǎng)老保險的僅５．５３萬人，占失地農(nóng)民總數(shù)的１５％；失地農(nóng)民中已領(lǐng)取各種養(yǎng)老金為４．３１萬人，占已達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡標(biāo)準(zhǔn)失地農(nóng)民總數(shù)的４７％。

近年來，為失地農(nóng)民建立社會保障受到重視，一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市為解決失地農(nóng)民的生活保障問題進行了探索。浙江省是在全國率先建立失地農(nóng)民社會保障的地區(qū)。自１９９９年新土地管理辦法頒布實施以來，到２００３年底，浙江省非農(nóng)建設(shè)征用耕地達(dá)１５９．８８萬畝，被征地農(nóng)民達(dá)２００萬人，全省各級政府籌集保障資金３７億元。浙江省被征地農(nóng)民通過參加基本生活保障、養(yǎng)老保險等方式，目前全省已有５２萬被征地農(nóng)民納入社會保障范圍，其中符合條件的１５萬被征地農(nóng)民已在按月領(lǐng)取。浙江省失地農(nóng)民社會保障制度的基本做法可歸納為三類：一是生活保障型。把解決失地農(nóng)民社會保障的著眼點放在建立基本生活保障上，保障水平定位在最低生活保障與基本養(yǎng)老保險之間。實際操作中分檔確定繳費標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)，如金華市個人繳費標(biāo)準(zhǔn)分別為３．６萬元、３．３萬元、３萬元、１．６萬元四檔，相應(yīng)的月均待遇標(biāo)準(zhǔn)分別為２２０元、１８０元、１４０元、１０５元；保障資金由個人、所在村和政府共同出資。二是社會保險型。把征地后需要安置的人員統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。此種方法嘉興市市區(qū)已實行９年，將被征地人員所需社保安置費用一次性劃轉(zhuǎn)勞動社保部門，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。三是社會保險與生活保障結(jié)合型。辦法是：退休年齡段實行基本生活保障；勞動年齡段參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；未到勞動年齡段一次性發(fā)給征地安置補助費。

失地農(nóng)民仍無法享受與城市居民同樣的社會保障。從各地情況看，失地農(nóng)民

中只有極少數(shù)能享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障待遇。他們失去土地后，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個邊緣群體。他們既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一樣的社會保障。這部分人處于社會保障的真空地帶。失地農(nóng)民由于在就業(yè)、收入等方面的不穩(wěn)定性，依托家庭保障模式越來越受到?jīng)_擊。許多家庭是靠征地款來維持生計，但過幾年征地款“吃”完了，其最終結(jié)果往往是生活沒有保障。從家庭養(yǎng)老方式來看，計劃生育政策的推行使獨生子女增多，農(nóng)村核心小家庭迅速增加，家庭規(guī)模的縮小，進一步弱化了家庭養(yǎng)老功能。同時，自２０世紀(jì)８０年代以來，中國人口老齡化速度加快。人口學(xué)家預(yù)測，到２０２０年我國農(nóng)村６５歲以上老人的比例是１４．０％—１７．７％。中國農(nóng)村正在進入一個老齡化的社會。據(jù)江西的調(diào)查，每１００個失地農(nóng)戶中有７個６０歲以上的老人，老齡化的趨勢十分明顯。土地既是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障。在當(dāng)前整個社會就業(yè)壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。

四、解決失地農(nóng)民問題的政策建議

在城市化過程中，大量農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)為城市用地具有一定的必然性。失地農(nóng)民問題引發(fā)的社會矛盾不斷加劇，真正原因并不是城鎮(zhèn)化進程加快，而是中國土地征用制度存在重大缺陷。中國現(xiàn)在土地征用制度形成于計劃經(jīng)濟時代，其主要特征是政府用行政命令代替市場機制，由集體土地變?yōu)閲型恋氐倪^程不是一個平等的產(chǎn)權(quán)交易過程，而基本上是一個行政強制性的過程。低價征用農(nóng)民的土地，是當(dāng)前農(nóng)民利益流失最嚴(yán)重的一條渠道。土地征用不僅沒有富裕農(nóng)民，而是造成了大批農(nóng)民失地失業(yè)；不僅沒有縮小城鄉(xiāng)差距，而是擴大了社會不公。

從根本上解決失地農(nóng)民問題，需要有新的立法和政策，既要滿足城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的合理需求，又要給農(nóng)民以公平的補償，給失地農(nóng)民以妥善的安置。

首先，以保障農(nóng)民權(quán)益為核心，改革征地制度

一是使集體所有的土地在法律上取得與國有土地相平等的產(chǎn)權(quán)地位。從法律上講，公有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)與國有產(chǎn)權(quán)應(yīng)該是平等的，不能用公權(quán)侵犯私權(quán)，也不能用國有產(chǎn)權(quán)侵犯集體產(chǎn)權(quán)。就現(xiàn)行的法律而言，農(nóng)村集體土地所有權(quán)是不完全的。由集體土地變?yōu)閲彝恋氐倪^程，不應(yīng)是一個簡單的行政過程，而應(yīng)是一個平等的財產(chǎn)權(quán)利交易過程。必須完善有關(guān)法律，確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)的完整性和與國有土地產(chǎn)權(quán)的平等性。

三是對農(nóng)民給予公平的補償。中國并不是按土地的實際價格對失地農(nóng)民進行補償，而是按征用土地的原用途進行補償，以征地前耕地若干年的產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，征地補償費明顯偏低，這不僅損害了農(nóng)民的利益，也不利于保護耕地。為了切實保護農(nóng)民利益，征地補償必須以土地的市場價值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為

代價降低建設(shè)成本。

四是完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。政府在提出用地申請時，先要進行公告，讓土地權(quán)利人對其合理性和合法性提出質(zhì)疑；在批準(zhǔn)用地后，要再次公告，并就賠償?shù)葐栴}與土地權(quán)利人進行協(xié)商，若有爭議可以申訴和申請仲裁。為此，必須建立專門的土地法庭或土地法院，公正仲裁征地糾紛。征地必須規(guī)范透明，讓被征地農(nóng)民參與征地過程，以保證他們對土地的使用權(quán)、處置權(quán)等得到充分尊重，利益得到有效保障。其次，允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進入市場流轉(zhuǎn)

根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地不能出租、轉(zhuǎn)讓和抵押等。目前法律的規(guī)定已大大滯后于經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實。要修改相應(yīng)的法律法規(guī)，只要符合土地利用規(guī)劃，只要在嚴(yán)格的土地用途管制控制之上，應(yīng)該通過開發(fā)商和土地所有者進行平等的談判。讓土地所有者——農(nóng)民集體經(jīng)濟組織與用地方直接談判和交易。在明晰產(chǎn)權(quán)、強化用途管制、嚴(yán)格控制總量的前提下，允許農(nóng)村集體土地進入土地市場進行交易，做到“兩種產(chǎn)權(quán)、一個市場”，統(tǒng)一管理，實現(xiàn)集體土地與國有土地同樣用途、同等價格、同等收益的目標(biāo)。允許和鼓勵農(nóng)民以租賃、參股等辦法、參與土地收益的二次分配，獲得長期穩(wěn)定的收益。

第三，廣開渠道促進失地農(nóng)民就業(yè)

一是建立健全失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機制。失地農(nóng)民普遍認(rèn)為失業(yè)是他們面臨的最大問題。農(nóng)民失去土地后，客觀上需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。除去合理支付貨幣補償以外，還應(yīng)考慮到失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。在勞動就業(yè)方面給予就業(yè)指導(dǎo)、組織勞務(wù)輸出，加大培訓(xùn)力度，提高勞動者素質(zhì)和技能，為失地農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。各級政府拿出一部分土地出讓金專門用于失地農(nóng)民的定期再就業(yè)培訓(xùn)。政府在貸款、稅收、場地等方面對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民應(yīng)提供優(yōu)惠政策。

二是建立留地安置制度，由村民組織自主開發(fā)和經(jīng)營。對土地征用面積超過一定數(shù)量的村，可以在征地以后給農(nóng)民留下一定面積的居住地、經(jīng)營地，由村集體按照統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵農(nóng)民用留下的土地建設(shè)自有廠房或開發(fā)其他經(jīng)營項目，使農(nóng)民有長期穩(wěn)定的收入。除了考慮住房，還特別給予失地農(nóng)民與住房面積同樣大小或更大的出租房，以解決他們的生計問題?！俺反褰ň印钡?，應(yīng)明確農(nóng)民自建房享有城市居民自購房的同等權(quán)利，獲得相應(yīng)房屋產(chǎn)權(quán)證，允許進入市場交易。第四，建立失地農(nóng)民社會安全網(wǎng)

從長遠(yuǎn)、規(guī)范的方向看，為失地農(nóng)民建立社會保障是保障失地農(nóng)民權(quán)益的根本途徑。在保障資金籌集方面，應(yīng)堅持政府、村集體、個人共同出資的原則。要改變一次性貨幣安置為主的做法。征地地價一部分發(fā)放給失地農(nóng)民，保障其當(dāng)前的生活需要，一部分要作為失地農(nóng)民的社會保障基金。土地非農(nóng)轉(zhuǎn)用后增值收益巨大。政府從土地出讓收益中按一定比例注入失地農(nóng)民社會保障基金。這是建立農(nóng)民社會保障基金的主要來源。被征地的集體經(jīng)濟組織也應(yīng)從本集體的積累資金或土地補償費用中抽調(diào)一定的資金注入失地農(nóng)民社會保障基金。

建立失地農(nóng)民社會安全網(wǎng)，應(yīng)允許各地因地制宜，制定具體實施方案。對完全失地的農(nóng)民，應(yīng)鼓勵加入城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險體系。對部分征地的農(nóng)民，應(yīng)加快建立包括最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障在內(nèi)的失地農(nóng)民的社會保障。也可以鼓勵失地農(nóng)民參加商業(yè)保險

藝術(shù)設(shè)計1082班

萬林

2010***2.03.08