第一篇：關(guān)于稅務(wù)文化現(xiàn)代化建設(shè)的思考

關(guān)于稅務(wù)文化現(xiàn)代化建設(shè)的思考

全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議提出，創(chuàng)新文化是稅收改革發(fā)展的靈魂。國(guó)家之魂，文以化之；稅收之魂，文以鑄之。要自覺(jué)從中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取營(yíng)養(yǎng)，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，光大稅務(wù)文化。通過(guò)深入調(diào)研南京國(guó)稅推進(jìn)稅務(wù)文化現(xiàn)代化建設(shè)的探索實(shí)踐，對(duì)稅務(wù)文化建設(shè)的重要性有了更為深刻的認(rèn)識(shí)，更加堅(jiān)信稅收現(xiàn)代化，不能沒(méi)有稅務(wù)文化現(xiàn)代化。

一、基本認(rèn)知：現(xiàn)代化離不開文化現(xiàn)代化

現(xiàn)代化理論強(qiáng)調(diào)人類社會(huì)的整體變遷，既是一個(gè)歷史過(guò)程，也是一個(gè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)?，F(xiàn)代化過(guò)程包括從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)走向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)社會(huì)走向現(xiàn)代社會(huì)，傳統(tǒng)政治走向現(xiàn)代政治，傳統(tǒng)文明向現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)變的全方位過(guò)程。稅收現(xiàn)代化，主要是與生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，融合我國(guó)稅務(wù)傳統(tǒng)管理思想、西方先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和未來(lái)管理發(fā)展趨勢(shì)于一體，通過(guò)持續(xù)努力，讓稅務(wù)工作不斷從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，從缺失走向完善，從平庸走向優(yōu)秀，從優(yōu)秀走向卓越的稅務(wù)管理狀態(tài)和過(guò)程。而稅收現(xiàn)代化的一個(gè)重要前提和基礎(chǔ)，就是實(shí)現(xiàn)稅務(wù)文化現(xiàn)代化，通過(guò)人的價(jià)值觀、思維模式、行為方式、職業(yè)素養(yǎng)的現(xiàn)代化，為稅收現(xiàn)代化建設(shè)提供充足活力。

（一）現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，人既是實(shí)踐主體，也是價(jià)值主體，更是終極目的?，F(xiàn)代化的核心在于人的現(xiàn)代化，沒(méi)有人的現(xiàn)代化就沒(méi)有真正意義上的現(xiàn)代化。稅收現(xiàn)代化不僅包括征管模式、信息技術(shù)、辦公條件等“物”的現(xiàn)代化，更包括人的現(xiàn)代化。人的現(xiàn)代化不僅是稅收現(xiàn)代化的必要組成，而且是影響稅收現(xiàn)代化尤為關(guān)鍵的一環(huán)，是稅收現(xiàn)代化的前提和動(dòng)力。

（二）文化現(xiàn)代化造就人的全面發(fā)展之路。從人的主體性角度看，實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，就是推進(jìn)人從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，即推進(jìn)包括人的思想觀念、素質(zhì)能力、行為方式等方面的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。其中，思想觀念的現(xiàn)代化，是指人的思想觀念和心理狀態(tài)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)化，它主要包括人的價(jià)值觀念、精神態(tài)度、思想意識(shí)、思維方式等方面的現(xiàn)代化，是人的現(xiàn)代化的靈魂；素質(zhì)能力的現(xiàn)代化，是指在現(xiàn)代社會(huì)條件下，人只有全面提高自身素質(zhì)，全面發(fā)展各種能力，才能適應(yīng)復(fù)雜多變的社會(huì)發(fā)展；行為方式的現(xiàn)代化，是指人的現(xiàn)代化既要內(nèi)化于心，又要外化于行，即通過(guò)人的行為方式加以體現(xiàn)和反映。文化現(xiàn)代化具有塑形、激勵(lì)功能，文化現(xiàn)代化的根本目的是促進(jìn)人的全面發(fā)展。稅務(wù)文化現(xiàn)代化，就是要在稅務(wù)人員的價(jià)值觀、理想信念、行為方式、職業(yè)素養(yǎng)等層面，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新、去粕存精，促進(jìn)稅務(wù)人員素質(zhì)的全面提升和個(gè)人的全面發(fā)展。

（三）稅收現(xiàn)代化離不開稅務(wù)文化的現(xiàn)代化。西方社會(huì)學(xué)認(rèn)為，現(xiàn)代化由四個(gè)方面組成，即文化、社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。最先發(fā)生的現(xiàn)代化是文化的現(xiàn)代化，文化現(xiàn)代化是社會(huì)整體現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。稅務(wù)文化作為組織文化的具體類型，由稅務(wù)組織的各種制度、價(jià)值觀、理想信念、環(huán)境符號(hào)、行為方式、文化儀式等構(gòu)成，是稅務(wù)組織的核心價(jià)值觀、業(yè)務(wù)流程、管理體系、創(chuàng)新與變革能力等的象征，如果稅務(wù)文化沒(méi)有跟上現(xiàn)代化的步伐，就不能實(shí)現(xiàn)稅務(wù)人員的現(xiàn)代化，稅收現(xiàn)代化就失去了最直接、最根本的精神動(dòng)力和智力支持，甚至?xí)纬删薮笞璧K而影響稅收現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，稅務(wù)文化現(xiàn)代化是推進(jìn)稅收現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。

二、正確定位：審視和確立稅務(wù)文化現(xiàn)代化新內(nèi)涵

一是在價(jià)值導(dǎo)向上，更加注重現(xiàn)代文化元素。在以往的稅務(wù)文化建設(shè)中，更多地強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)凝聚和諧等共性價(jià)值元素。稅務(wù)文化現(xiàn)代化是稅收現(xiàn)代化的重要組成部分，在價(jià)值理念導(dǎo)向上應(yīng)更加突出現(xiàn)代文化元素，把率先實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化確定為共同愿景，在核心價(jià)值觀中強(qiáng)調(diào)法治、廉潔、盡職盡責(zé)、追求卓越等理念，在稅務(wù)精神上弘揚(yáng)進(jìn)取和創(chuàng)新精神，這些都是現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代稅收管理中要遵循的重要價(jià)值元素。

二是在文化打造上，更加注重整體引領(lǐng)。過(guò)去的稅務(wù)文化建設(shè)側(cè)重于文化傳承，通過(guò)遞進(jìn)式主題教育來(lái)階段性地倡導(dǎo)文化理念。稅務(wù)文化現(xiàn)代化則是在此基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢(shì)、新使命、新愿景，更加系統(tǒng)的推動(dòng)稅務(wù)文化轉(zhuǎn)型升級(jí)，提煉形成系統(tǒng)完善的核心價(jià)值體系，進(jìn)行全面系統(tǒng)的文化宣教推廣，發(fā)揮稅務(wù)文化的整體引領(lǐng)作用。

三是在建設(shè)模式上，更加注重科學(xué)規(guī)范。在以往的稅務(wù)文化建設(shè)中，比較注重發(fā)揮基層積極性，通過(guò)示范點(diǎn)建設(shè)，培育了一批文化建設(shè)先進(jìn)典型，形成各具特色的文化建設(shè)模式，以及百花齊放的文化建設(shè)格局。稅務(wù)文化現(xiàn)代化建設(shè)，則是在基層探索和先行區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)稅務(wù)文化現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)、原則、路徑、方法進(jìn)行全面規(guī)范，同時(shí)也考慮到各基層單位的實(shí)際情況，為基層單位的文化建設(shè)留有自創(chuàng)空間，形成全系統(tǒng)整體規(guī)范為主，各單位特色文化為輔的文化建設(shè)格局。

四是在建設(shè)內(nèi)容上，更加注重協(xié)同推進(jìn)。以往的稅務(wù)文化建設(shè)側(cè)重于稅務(wù)精神文化建設(shè)和物態(tài)文化建設(shè)，主要方式是活動(dòng)式文化理念宣傳，物態(tài)化文化理念展示。稅務(wù)文化現(xiàn)代化則更加注重理念、制度、行為、物態(tài)文化四個(gè)層面的協(xié)同推進(jìn)，突出價(jià)值理念的制度固化，行為方式的理念外化，以實(shí)現(xiàn)文化管理的目標(biāo)。

三、典型案例：南京國(guó)稅稅務(wù)文化現(xiàn)代化的探索實(shí)踐

一是理念內(nèi)化，培育和宣導(dǎo)精神文化。經(jīng)過(guò)向全市國(guó)稅系統(tǒng)干部職工廣泛征集、評(píng)選、研討，以及專家論證和局領(lǐng)導(dǎo)審議等一系列程序，提煉出以南京國(guó)稅精神、核心價(jià)值觀和共同愿景為主體的南京國(guó)稅核心價(jià)值體系。結(jié)合工作實(shí)際、地域特點(diǎn)、人力資源狀況等，厘清和確立執(zhí)法理念、管理理念、學(xué)習(xí)理念、服務(wù)理念等，形成以南京國(guó)稅核心價(jià)值體系為基礎(chǔ)的理念體系。在全市國(guó)稅系統(tǒng)開展以南京國(guó)稅核心價(jià)值體系為內(nèi)容的主題教育實(shí)踐活動(dòng)，大力弘揚(yáng)“爭(zhēng)第一，創(chuàng)唯一”的南京國(guó)稅精神，認(rèn)真踐行“崇法崇廉，盡責(zé)盡美”的南京國(guó)稅核心價(jià)值觀，將與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代精神、理想信念、奮斗目標(biāo)與價(jià)值觀念同稅收工作實(shí)踐密切融合，用“率先實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化”的南京國(guó)稅共同愿景統(tǒng)一思想，凝聚力量。

二是制度固化，規(guī)范和創(chuàng)新制度文化。將價(jià)值理念融入各項(xiàng)管理機(jī)制和工作制度，實(shí)現(xiàn)文化柔性約束與制度剛性管理的有機(jī)結(jié)合，確保稅務(wù)文化理念固化于制度。把先進(jìn)管理理念與南京國(guó)稅具體實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化價(jià)值理念與制度流程的匹配，將管理工作導(dǎo)入科學(xué)管理的軌道。引入全面質(zhì)量管理理論，建立了包括全部稅收業(yè)務(wù)工作和行政管理工作的質(zhì)量管理體系，將流程再造、風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)控管理、質(zhì)量管理、專業(yè)化管理和績(jī)效管理等六個(gè)管理理論、制度、方法融入一體，形成“六合一”管理制度規(guī)范。

三是行為外化，塑造與彰顯行為文化。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率示范作用，使其自覺(jué)在實(shí)際工作和社會(huì)生活中踐行文化理念，將領(lǐng)導(dǎo)行為上升到文化層面，以領(lǐng)導(dǎo)干部自身的行為影響團(tuán)隊(duì)、帶動(dòng)干部。抓好崗位人員行為規(guī)范、著裝管理規(guī)定、“6S”管理制度的執(zhí)行和落實(shí)。南京國(guó)稅除了制度化地開展明察暗訪、納稅滿意度調(diào)查外，還堅(jiān)持每年兩次委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行文明指數(shù)測(cè)評(píng)，強(qiáng)力打造文明、規(guī)范的行為文化。發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，大力弘揚(yáng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)精神。近年來(lái)，南京國(guó)稅涌現(xiàn)出一大批“中國(guó)好人”、“南京好市民”、“全國(guó)巾幗文明崗”、省市級(jí)勞動(dòng)模范等先進(jìn)典型人物，在先進(jìn)模范的感召下，全局上下規(guī)范、文明、知禮的行為習(xí)慣逐步養(yǎng)成，精神風(fēng)貌、素質(zhì)修養(yǎng)得到提升。

四是實(shí)踐深化，構(gòu)建和提升物態(tài)文化。設(shè)計(jì)制作統(tǒng)一的體現(xiàn)南京國(guó)稅核心價(jià)值理念的形象標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。將形象標(biāo)識(shí)統(tǒng)一應(yīng)用于辦公環(huán)境、公務(wù)用品、宣傳物品、演示文檔、涉稅資料等方面，根據(jù)實(shí)際情況改善辦公硬件設(shè)施，為干部和納稅人提供整潔美觀的辦公與辦稅環(huán)境。深化辦稅服務(wù)廳系列“辦稅e站”服務(wù)品牌，稅收管理系列“紅楓稅情”服務(wù)品牌和稅務(wù)稽查系列“陽(yáng)光稅線”服務(wù)品牌，以文化品牌推動(dòng)服務(wù)質(zhì)效的提升，滿足納稅人個(gè)性化需求。三個(gè)服務(wù)品牌全部入選南京市服務(wù)品牌，其中“辦稅e站”服務(wù)品牌被評(píng)為南京市“首批十佳服務(wù)品牌”。

四、系統(tǒng)思考：稅務(wù)文化現(xiàn)代化建設(shè)中應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題

南京國(guó)稅的稅務(wù)文化現(xiàn)代化建設(shè)取得了一些成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但在實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。如：稅務(wù)文化現(xiàn)代化理念尚未完全內(nèi)化，文化自覺(jué)意識(shí)沒(méi)有完全樹立；干部的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)不能適應(yīng)稅收現(xiàn)代化的要求；文化建設(shè)執(zhí)行力不強(qiáng)；文化建設(shè)與稅收征管業(yè)務(wù)不完全融合等。稅務(wù)文化現(xiàn)代化建設(shè)是一條充滿挑戰(zhàn)和困難的道路，需要保持一種打持久戰(zhàn)的奮戰(zhàn)精神，前進(jìn)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題也促使我們對(duì)推進(jìn)稅務(wù)文化現(xiàn)代化的建設(shè)進(jìn)行深入的思考。

（一）如何保持現(xiàn)代稅務(wù)文化的創(chuàng)新力與生命力？

創(chuàng)新是文化現(xiàn)代化的根本來(lái)源，創(chuàng)新產(chǎn)生新物品、新知識(shí)、新制度和新觀念，從而推動(dòng)文化現(xiàn)代化。稅務(wù)文化現(xiàn)代化建設(shè)必須牢牢抓住創(chuàng)新這一方法，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)今時(shí)代對(duì)稅務(wù)文化的發(fā)展要求和根本趨勢(shì)，緊緊把握稅收形勢(shì)變化，緊跟稅收改革步伐，始終站在稅收事業(yè)發(fā)展前沿，才能保持最持久的生命力。其一，要堅(jiān)持稅務(wù)文化要素創(chuàng)新，包括稅務(wù)精神、語(yǔ)言符號(hào)、規(guī)范體系等文化要素的創(chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)新、選擇、傳播的雙向循環(huán)過(guò)程和文化要素的可逆退出過(guò)程，共同組成文化現(xiàn)代化的超循環(huán)。要以創(chuàng)新精神和科學(xué)態(tài)度去認(rèn)識(shí)、把握和遵循稅務(wù)文化發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷推進(jìn)稅務(wù)文化建設(shè)的理論和實(shí)踐創(chuàng)新，使稅務(wù)文化建設(shè)永遠(yuǎn)體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，始終充滿生機(jī)和活力。其二，要堅(jiān)持個(gè)人能動(dòng)性和自主性的新發(fā)展，強(qiáng)調(diào)稅務(wù)干部個(gè)人自由與制度自由領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)干部的創(chuàng)造性、自主性領(lǐng)域的不斷擴(kuò)展。只有擁有充分的創(chuàng)新空間，才能最大限度地發(fā)揮個(gè)人潛能，才能為稅務(wù)文化現(xiàn)代化生長(zhǎng)壯大提供源源不絕的養(yǎng)分。

（二）如何延展現(xiàn)代稅務(wù)文化的融合性？

稅務(wù)文化現(xiàn)代化的過(guò)程，也是文化融合的過(guò)程。稅務(wù)文化反映著稅務(wù)組織的使命、戰(zhàn)略目標(biāo)、核心價(jià)值觀、服務(wù)理念，以及行為準(zhǔn)則等，其功能作用決定了稅務(wù)文化對(duì)于其他稅收工作具有引領(lǐng)性，同時(shí)又為其他稅收提供動(dòng)力和保障。南京國(guó)稅在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，圍繞南京國(guó)稅發(fā)展目標(biāo)，系統(tǒng)思考、統(tǒng)籌規(guī)劃、同步推進(jìn)，將文化建設(shè)中的理念提煉、制度設(shè)計(jì)與主體稅收業(yè)務(wù)的要求緊密結(jié)合，避免了文化建設(shè)、思想政治工作與業(yè)務(wù)工作形成“兩張皮”的現(xiàn)象。融合包括三個(gè)層次：一是文化現(xiàn)代化建設(shè)與稅收法制、稅收征管、納稅服務(wù)、人力資源管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)的相互融合，協(xié)調(diào)同進(jìn)；二是稅務(wù)文化現(xiàn)代化建設(shè)中，精神、制度、行為、物態(tài)四個(gè)層面的交叉互融，相輔相成；三是文化現(xiàn)代化建設(shè)與稅收中心工作的互為因果，良性發(fā)展。因此，稅務(wù)文化在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)過(guò)程中不應(yīng)獨(dú)自進(jìn)行，而應(yīng)與其他稅收工作一起統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)開展，這樣方能取得實(shí)效。在稅收現(xiàn)代化背景下推進(jìn)稅務(wù)文化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)是整體的、綜合的和內(nèi)生的，同時(shí)應(yīng)注重把握稅務(wù)干部與稅務(wù)組織和諧共進(jìn)、互動(dòng)雙贏的規(guī)律特征，才能實(shí)現(xiàn)人與組織的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）如何確?，F(xiàn)代稅務(wù)文化載體的有效性？

文化載體建設(shè)是稅務(wù)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，是稅務(wù)文化得以形成和傳播的重要途徑和手段，在稅務(wù)文化建設(shè)中起著舉足輕重的作用。文化載體應(yīng)具備以下特征：一要喜聞樂(lè)見，以增強(qiáng)稅務(wù)文化的親和力；二要豐富多樣，以增強(qiáng)稅務(wù)文化的吸引力；三要不斷創(chuàng)新，以增強(qiáng)稅務(wù)文化的感染力。在載體建設(shè)中，尤其要突出文化品牌建設(shè)，提高文化載體的系統(tǒng)性。文化品牌是文化的結(jié)晶，品牌中蘊(yùn)含著豐富的文化內(nèi)涵。創(chuàng)立服務(wù)文化品牌，使得納稅人能夠切實(shí)感受到稅務(wù)部門的服務(wù)品質(zhì)，也使得稅務(wù)干部能夠按照服務(wù)品牌所倡導(dǎo)的文化理念做好服務(wù)工作。南京國(guó)稅在“辦稅e站”、“紅楓稅情”、“陽(yáng)光稅線”等服務(wù)品牌的基礎(chǔ)上，繼續(xù)挖掘潛力，形成了“清誠(chéng)之約”廉政文化品牌，“稅官李明啟”稅宣動(dòng)漫品牌，不僅帶動(dòng)了文化建設(shè)與征管質(zhì)效的同步提升，還將南京國(guó)稅的服務(wù)文化向社會(huì)廣泛傳播，得到社會(huì)及廣大納稅人的贊許。在文化品牌建設(shè)上，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)立和拓展稅務(wù)文化品牌的內(nèi)涵和外延，不斷地為文化品牌注入新的活力，擴(kuò)大品牌的社會(huì)影響力，提高品牌的知名度和美譽(yù)度。

（四）如何定位稅務(wù)文化現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)？

英國(guó)學(xué)者拉什認(rèn)為，如果現(xiàn)代化是一個(gè)文化分化過(guò)程，那么，后現(xiàn)代化就是一個(gè)去分化過(guò)程（de-differentiation）。文化去分化導(dǎo)致文化影響滲透到全社會(huì)。當(dāng)文化去分化達(dá)到一定程度時(shí)，文化的主導(dǎo)作用就日益明顯，文化競(jìng)爭(zhēng)力成為無(wú)可非議的核心競(jìng)爭(zhēng)力，文化競(jìng)爭(zhēng)成為競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。稅務(wù)文化現(xiàn)代化也同樣有著分化與去分化兩個(gè)階段，去分化階段也是稅務(wù)文化現(xiàn)代化發(fā)展的最高階段。當(dāng)文化不再需要解釋和塑造，不再需要制度和約束，成為一種自覺(jué)和自愿，達(dá)到潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的效果，稅務(wù)文化現(xiàn)代化方能說(shuō)是最終建成。

第二篇：國(guó)稅局稅務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)意見

**國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于“十二五”時(shí)期 全面推進(jìn)稅務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的意見

（討論稿）

為落實(shí)省、市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求，推動(dòng)**國(guó)稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)**現(xiàn)代稅收管理綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案等文件精神，結(jié)合我局實(shí)際，現(xiàn)就“十二五”時(shí)期全面推進(jìn)稅務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)提出以下意見。

一、重要意義

（一）全面推進(jìn)稅務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)、更好履行職責(zé)的必然選擇?，F(xiàn)代化是社會(huì)發(fā)展大勢(shì)。中國(guó)、**及**正順應(yīng)大勢(shì)，按照本世紀(jì)中葉、2020年、2015年的預(yù)期，向著現(xiàn)代化目標(biāo)奮力邁進(jìn)?，F(xiàn)代化包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、個(gè)人等方面的現(xiàn)代化。稅收管理作為經(jīng)濟(jì)管理的重要方面，稅務(wù)部門作為政府的重要部門，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和政治現(xiàn)代化必然要求全面推進(jìn)稅務(wù)現(xiàn)代化，以更好地發(fā)揮稅收職能作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。

（二）全面推進(jìn)稅務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)是搶抓稅收發(fā)展機(jī)遇、贏得優(yōu)勢(shì)地位的戰(zhàn)略選擇。現(xiàn)階段，稅收環(huán)境面臨前所未有的深刻變化，稅收事業(yè)處于前所未有的發(fā)展機(jī)遇期，稅務(wù)系統(tǒng)呈現(xiàn)前所未有的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。變化亟需應(yīng)對(duì)，機(jī)遇亟待把握，競(jìng)爭(zhēng)依靠實(shí)力。全面推進(jìn)稅務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)，站在稅收事業(yè)發(fā)展全局的高度，朝著稅收事業(yè)發(fā)展的正確方向，統(tǒng)籌推進(jìn)稅收管理各項(xiàng)要素的現(xiàn)代化，必將大大提升**國(guó)稅綜合實(shí)力，保證**國(guó)稅抓住發(fā)展機(jī)遇，贏得新的優(yōu)勢(shì)地位。

（三）全面推進(jìn)稅務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)是破解國(guó)稅發(fā)展難題、順應(yīng)各方期待的現(xiàn)實(shí)選擇。當(dāng)前，國(guó)稅工作既有調(diào)節(jié)各方利益、受關(guān)注度高的普遍矛盾和壓力，又有征管資源少、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)高的特殊矛盾和壓力?；饷芎蛪毫?，關(guān)鍵在自身，重點(diǎn)在改革。全面推進(jìn)稅務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)，遵循現(xiàn)代稅收管理客觀規(guī)律，轉(zhuǎn)變稅收管理方式，必將有利于最大限度地破解國(guó)稅發(fā)展難題，最大限度地滿足廣大納稅人和國(guó)稅干部的合理需求，提高社會(huì)滿意度和干部幸福感。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提高稅收工作質(zhì)量和效率為主線，從社會(huì)滿意和干部幸福出發(fā)，大力實(shí)施素質(zhì)強(qiáng)稅、固本強(qiáng)基、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，突出人員、技術(shù)、流程和體制現(xiàn)代化，統(tǒng)籌推進(jìn)五類先行區(qū)建設(shè)，著力完善現(xiàn)代稅收征管、納稅服務(wù)、稅收法治、人力資源管理、懲治和預(yù)防腐敗、支持保障體系，全面開創(chuàng)國(guó)稅工作新局面，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

堅(jiān)持先進(jìn)性，做到把握規(guī)律、爭(zhēng)創(chuàng)一流。學(xué)習(xí)先進(jìn)管理理論，樹立先進(jìn)管理理念，借鑒先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，牢牢把握省局現(xiàn)代稅收管理綜合改革的總體要求，積極探索現(xiàn)代稅收管理的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，建設(shè)具有全球視野、國(guó)內(nèi)一流、省內(nèi)率先、彰顯特色的稅務(wù)現(xiàn)代化。

堅(jiān)持系統(tǒng)性，做到頂層設(shè)計(jì)、整體提升。以構(gòu)建現(xiàn)代稅收征

四、評(píng)價(jià)指標(biāo)

（一）核心指標(biāo)

1、稅收收入質(zhì)量綜合指數(shù)（權(quán)重10%）

評(píng)價(jià)內(nèi)容：組織收入原則貫徹落實(shí)情況、稅收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)性、稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)等。

2、稅收?qǐng)?zhí)法正確率（10%）評(píng)價(jià)內(nèi)容：稅收?qǐng)?zhí)法規(guī)范程度

3、納稅人遵從度（10%）

評(píng)價(jià)內(nèi)容：反映納稅人依照稅法的規(guī)定履行納稅義務(wù)的程度，從另一個(gè)側(cè)面反映稅收管理與服務(wù)的質(zhì)效。

4、納稅人滿意度（15%）

評(píng)價(jià)內(nèi)容：納稅人對(duì)國(guó)稅機(jī)關(guān)辦稅服務(wù)質(zhì)量與水平的評(píng)價(jià)。

5、干部幸福指數(shù)（15%）

評(píng)價(jià)內(nèi)容：稅務(wù)人員對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作環(huán)境、條件、任務(wù)、福利待遇、職業(yè)發(fā)展道路和空間以及自身健康、財(cái)務(wù)、人際關(guān)系等狀況持滿意態(tài)度的情況。

6、崗位勝任度（10%）

評(píng)價(jià)內(nèi)容：評(píng)價(jià)單位崗位設(shè)置是否科學(xué)合理、干部能力是否適應(yīng)崗位要求，即能崗匹配程度。

7、干部清廉指數(shù)（10%）

評(píng)價(jià)內(nèi)容：系統(tǒng)內(nèi)外對(duì)稅務(wù)干部、稅務(wù)機(jī)關(guān)清廉程度的評(píng)價(jià)。

8、社會(huì)認(rèn)同度（10%）

評(píng)價(jià)內(nèi)容：納稅人、政府機(jī)關(guān)及社會(huì)群體對(duì)稅務(wù)公共服務(wù)機(jī)關(guān)形象的評(píng)判。

基礎(chǔ)，以對(duì)納稅人實(shí)施遵從管理為主線，確立稅收征管和納稅服務(wù)流程，并針對(duì)流程的不同環(huán)節(jié)、事項(xiàng)實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督與監(jiān)察。

1、稅收征管主流程：納稅人自主申報(bào)—申報(bào)受理—稅收評(píng)定（申報(bào)審核、案頭審核、實(shí)地審核）—違法調(diào)查—稅款追征—爭(zhēng)議處理。

過(guò)程中不適當(dāng)?shù)呐e證責(zé)任分配格局，稅收評(píng)定成為稅源管理的主要形式，稅務(wù)稽查在稅源管理中發(fā)揮震懾作用。

2、將深化風(fēng)險(xiǎn)管理作為重要導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變基于管戶的稅源管理方式，改變屬地稅務(wù)機(jī)關(guān)、管理員與納稅人之間固定的管理與被管理關(guān)系，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別指向確定管理對(duì)象，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和征管資源配置狀況確定管理任務(wù)，根據(jù)納稅人風(fēng)險(xiǎn)特征確定管理方法。

3、將實(shí)施分類管理作為基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，按照先規(guī)模、后行業(yè)，兼顧特殊類型，對(duì)稅源進(jìn)行科學(xué)分類，確立符合大企業(yè)內(nèi)在遵從特點(diǎn)和管理要求的管理方式，對(duì)中小納稅人按照行業(yè)、特定風(fēng)險(xiǎn)類型等實(shí)施集群化管理。

4、將情報(bào)驅(qū)動(dòng)作為關(guān)鍵措施，建立健全情報(bào)驅(qū)動(dòng)的稅收遵從風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程邏輯和運(yùn)行方式。將情報(bào)管理作為風(fēng)險(xiǎn)管理的前置步驟，作為風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的前提，作為稅源專業(yè)化技術(shù)過(guò)程的邏輯起點(diǎn)，并貫穿于風(fēng)險(xiǎn)管理全過(guò)程。

（二）納稅服務(wù)體系建設(shè)

按照征納雙方法律地位平等等現(xiàn)代稅收管理理念，不斷完善以納稅人為中心，以納稅人正當(dāng)需求為導(dǎo)向，以服務(wù)品牌為抓手，以信息化為依托，以促進(jìn)遵從為根本目的，體制機(jī)制健全、服務(wù)內(nèi)容全面、方式手段高效的現(xiàn)代納稅服務(wù)體系。

1、納稅服務(wù)品牌化。用品牌理念凝聚納稅服務(wù)理念，用品牌標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)納稅服務(wù)行為，用品牌形象彰顯納稅服務(wù)內(nèi)涵，用品牌傳播促進(jìn)納稅服務(wù)獲得認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)品牌戰(zhàn)略與納稅服務(wù)的深度融合。

3、依法決策、執(zhí)行和監(jiān)督。建立科學(xué)、民主、規(guī)范的執(zhí)法決策機(jī)制。完善重大案件審理、重大執(zhí)法事項(xiàng)集體審議制度，建立健全稅務(wù)行政自由裁量權(quán)的裁量基準(zhǔn)和適用規(guī)則，完善與現(xiàn)代稅收征管模式相適應(yīng)的程序優(yōu)化、權(quán)責(zé)一致的執(zhí)法程序。建立與稅收風(fēng)險(xiǎn)管理流程相配套的稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制。

4、依法化解涉稅矛盾糾紛。建立稅收爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)處機(jī)制，探索柔性執(zhí)法手段，組織稅收法律援助，運(yùn)用調(diào)解、和解方式解決糾紛，建立預(yù)防和自我糾錯(cuò)機(jī)制，充分發(fā)揮復(fù)議、應(yīng)訴主渠道作用。

5、依法協(xié)調(diào)稅收?qǐng)?zhí)法與稅收司法。加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法與司法保障的協(xié)調(diào)，打擊涉稅犯罪，為稅收債務(wù)追償提供司法保障；加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法與行政訴訟、反瀆職侵權(quán)等司法監(jiān)督的銜接，促進(jìn)依法行政，保障安全執(zhí)法。

（四）人力資源體系建設(shè)

按照以人為本等現(xiàn)代管理理念，不斷完善以素質(zhì)培養(yǎng)為主線，以先進(jìn)文化為引領(lǐng)，以組織和個(gè)人雙元發(fā)展為目標(biāo)，人力資源規(guī)劃、評(píng)價(jià)、配置、考核、薪酬、開發(fā)、診斷機(jī)制健全配套，人盡其才、才盡其用、分途發(fā)展的現(xiàn)代稅收人力資源管理體系。

1、建設(shè)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，培養(yǎng)選拔設(shè)計(jì)師、教練員、仆人式的領(lǐng)導(dǎo)干部。按照年齡梯次合理、專業(yè)知識(shí)配套、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)互補(bǔ)、性格氣質(zhì)相容的要求，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。完善以民主集中制、考核評(píng)價(jià)制度為主體的管理機(jī)制。引導(dǎo)把學(xué)習(xí)作為一種精神追求、一種生活習(xí)慣，提高思想修養(yǎng)、綜合能力、情趣品味。

0廉政文化的引領(lǐng)、導(dǎo)向、熏陶和教育作用。建立健全以道德制約為導(dǎo)向的稅務(wù)行政倫理道德體系，通過(guò)契約化管理實(shí)踐、廉政教育宣傳、倫理道德文化培育等手段，強(qiáng)化干部對(duì)職業(yè)倫理道德的內(nèi)心遵從，提高廣大干部廉潔從稅意識(shí)和自覺(jué)性。

2、深化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，健全完善源頭治理預(yù)防機(jī)制。建立以人為核心的內(nèi)控責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全方位和全員控制，確保內(nèi)控機(jī)制有效運(yùn)行。推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制電子平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目化管理，不斷提高科技防腐水平。

3、綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式，健全完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、干部監(jiān)督、執(zhí)法檢查、督察內(nèi)審等綜合監(jiān)督作用，加大執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察力度。依托外部監(jiān)督評(píng)議，切實(shí)改進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)，促進(jìn)權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行，樹立國(guó)稅系統(tǒng)嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)守清廉的良好社會(huì)形象。

4、發(fā)揮案件查辦綜合效應(yīng)，健全完善從嚴(yán)治腐懲戒機(jī)制。始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，加大自查和案件督辦力度，嚴(yán)肅查辦濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職等案件。完善信訪舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理機(jī)制，健全案件查辦協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)揮案件查處的治本功能，切實(shí)起到查處一起案件、剖析一類問(wèn)題、完善一套制度、教育一批干部的辦案效果。

（六）支持保障體系建設(shè)

按照服務(wù)大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作、強(qiáng)化執(zhí)行的要求，不斷完善以提高服務(wù)稅收中心工作水平為目標(biāo)，以信息化建設(shè)為支撐，以優(yōu)化目標(biāo)管理考核和督察督辦為抓手，工作效能、財(cái)務(wù)管理水平、后勤保障服務(wù)能力明顯提高的稅收管理支持保障體系。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。市局稅務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全面指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核。各先行區(qū)項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，各主要責(zé)任處室牽頭做好組織協(xié)調(diào)工作，各試點(diǎn)單位要成立由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的先行區(qū)試點(diǎn)實(shí)施小組，積極貫徹落實(shí)各項(xiàng)試點(diǎn)工作任務(wù)。

（三）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。要進(jìn)行全面動(dòng)員，調(diào)動(dòng)一切積極因素，充分發(fā)揮好廣大干部群眾的主體作用，用正確的輿論導(dǎo)向促進(jìn)工作健康發(fā)展。加強(qiáng)外部溝通，主動(dòng)向地方黨委政府匯報(bào)先行區(qū)建設(shè)方案，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府及部門的幫助和支持，為先行區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（四）改進(jìn)作風(fēng)，加強(qiáng)保障。市局機(jī)關(guān)要適應(yīng)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作方式，既要及時(shí)向上級(jí)報(bào)告創(chuàng)新舉措方案，尋求政策和技術(shù)支持，又要加強(qiáng)對(duì)基層的分類指導(dǎo)。各處室、各單位要加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，做到成果共享，形成推進(jìn)工作的合力。

第三篇：稅務(wù)文化

稅務(wù)文化：讓豐潤(rùn)國(guó)稅亮起來(lái)

□本報(bào)記者張秀娟 通訊員楊仕全

走進(jìn)唐山豐潤(rùn)區(qū)國(guó)稅局，感受到這里濃厚的稅務(wù)文化氛圍，警句、字畫、扁牌掛滿樓道，圖片、心得體會(huì)布滿櫥窗。

“自從局黨組提出文化治局思路以來(lái)，全局上下積極響應(yīng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)踐，使稅務(wù)文化逐漸滲透到豐潤(rùn)區(qū)國(guó)稅局稅收工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，有力推進(jìn)了精神文明創(chuàng)建活動(dòng)?！碧粕截S潤(rùn)區(qū)國(guó)稅局局長(zhǎng)王守生告訴記者。

加強(qiáng)陣地建設(shè)，打造稅務(wù)文化氛圍。在“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng)中，唐山市豐潤(rùn)區(qū)國(guó)稅局黨組提出了“以政治文化統(tǒng)領(lǐng)人，以制度文化規(guī)范人，以精神文化引導(dǎo)人，以行為文化帶動(dòng)人”的工作思路，深層次提高國(guó)稅干部的思想品位，進(jìn)一步推進(jìn)精神文明建設(shè)。

推進(jìn)稅務(wù)文化建設(shè)，首先要?jiǎng)?chuàng)造出良好的文化氛圍。該局在機(jī)關(guān)院落建立了體現(xiàn)豐潤(rùn)國(guó)稅特色的稅務(wù)文化長(zhǎng)廊，介紹了豐潤(rùn)悠久的人文歷史，飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，以及積極向上的隊(duì)伍現(xiàn)狀；在辦公樓門廳設(shè)置了稅務(wù)文化圖片展，在職人員身份公開欄，班子成員的廉政公開承諾書以及政務(wù)公開欄等；建立了圖書學(xué)習(xí)室、黨員活動(dòng)室、榮譽(yù)室，為黨員、干部職工提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。開展讀書活動(dòng)是該局文化建設(shè)的一大亮點(diǎn)，近些年來(lái)先后組織干部職工讀了《你在為誰(shuí)工作》、《工作就是責(zé)任》、《沉思錄》、《把工作做到出色》等觀念超前、角度新穎的書籍，提高了干部職工的道德修養(yǎng)。

每到重要節(jié)日，局長(zhǎng)王守生總是接到來(lái)自四川災(zāi)區(qū)一名12歲女孩龍麗的信，介紹她學(xué)習(xí)和生活情況。原來(lái)，汶川大地震后，龍麗的家被夷為平地，不得不輟學(xué)在家，得知這一情況后，該國(guó)稅局黨委辦公室向全體黨員發(fā)出號(hào)召，捐助這名女孩，短短三天，籌集助學(xué)基金2萬(wàn)多元。

據(jù)了解，汶川地震，該局先后三次向地震災(zāi)區(qū)捐款12萬(wàn)元。2010年4月14日，玉樹又發(fā)生了7.1級(jí)地震，首次1萬(wàn)多元的捐款帶著豐潤(rùn)國(guó)稅人的牽掛又飛向了災(zāi)區(qū)。

發(fā)揮引導(dǎo)作用，用稅務(wù)文化育人、凝聚人。唐山市豐潤(rùn)區(qū)國(guó)稅局用稅務(wù)文化潛移默化地引導(dǎo)干部職工參加到“創(chuàng)建”活動(dòng)中來(lái)，用稅務(wù)文化育人、凝聚人。

多年來(lái)，在人員培訓(xùn)方面，該局認(rèn)真落實(shí)教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立分級(jí)管理、分類管理，分層推進(jìn)的教育培訓(xùn)工作新機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基層一線征管人員培訓(xùn)力度，廣泛開展“技能練兵、崗位達(dá)標(biāo)、業(yè)務(wù)能手”競(jìng)賽活動(dòng)，堅(jiān)持每日一題、每季一考制度，為更好適應(yīng)稅收工作打好基礎(chǔ)。

豐潤(rùn)國(guó)稅局通過(guò)文化育人，提高了國(guó)稅干部的道德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，又通過(guò)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)讓廣大干部職工充分展示自身的良好形象，在優(yōu)質(zhì)服務(wù)中打造品牌，凝聚人氣。

2009年7月8日，局長(zhǎng)王守生收到一封來(lái)自納稅人的感謝信，信中說(shuō)：“我是唐山市瑞豐礦業(yè)有限公司的會(huì)計(jì)，7月25日下班后，抱著試試看的想法，來(lái)到辦稅服務(wù)廳想辦理公司注銷手續(xù)，我攔住了一位著稅裝的男同志，該同志二話沒(méi)說(shuō)，立即重新啟動(dòng)了計(jì)算機(jī)，并叫住一名姓谷的女同志共同處理業(yè)務(wù)。7月25日是我快樂(lè)的一天，我體會(huì)到了國(guó)稅系統(tǒng)的良好作風(fēng)，我謝謝你們！”依靠“創(chuàng)建”活動(dòng)，促進(jìn)各項(xiàng)工作全面發(fā)展。稅務(wù)文化建設(shè)、精神文明創(chuàng)建與組織收入工作三者之間是相輔相成、相互促進(jìn)的。稅務(wù)文化建設(shè)、精神文明創(chuàng)建為組織收入工作提供精神動(dòng)力和智力支持，收好稅、帶好隊(duì)、服好務(wù)則是稅務(wù)文化建設(shè)、精神文明創(chuàng)建的落腳點(diǎn)。

2008年以來(lái)，受多種因素影響，國(guó)稅收入缺口很大。該局局領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)深入企業(yè)了解稅源情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅收征管薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)扎實(shí)開展納稅評(píng)估工作，加強(qiáng)稅務(wù)稽查，加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理。2008年收入突破13億大關(guān)，2009年實(shí)現(xiàn)稅收14.5億元，2010年，收入計(jì)劃18億元，一季度，入庫(kù)稅款4.8億，實(shí)現(xiàn)了“首季開門紅”。

在稅務(wù)文化建設(shè)和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)中，豐潤(rùn)區(qū)國(guó)稅局取得了驕人成績(jī)。該局自2002年成立以來(lái)，連年獲得省、市、區(qū)級(jí)文明單位、整體工作先進(jìn)單位、科級(jí)班子考核先進(jìn)單位、先進(jìn)基層黨組織、宣傳思想政治工作先進(jìn)單位、黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位、人口和計(jì)劃生育先進(jìn)單位、工會(huì)先進(jìn)單位、五四紅旗團(tuán)支部、愛國(guó)衛(wèi)生先進(jìn)單位等榮譽(yù)。

第四篇：關(guān)于構(gòu)建法治文化引領(lǐng)稅務(wù)文化的思考（定稿）

關(guān)于構(gòu)建法治文化引領(lǐng)稅務(wù)文化的思考

內(nèi)容提要：黨的十八屆四中全會(huì)指出，依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。依法治稅是依法治國(guó)的重要內(nèi)容，法治文化是稅務(wù)文化的核心價(jià)值。從社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，只有法治精神才能夠真正成為社會(huì)良性、持續(xù)、健康發(fā)展的核心價(jià)值。建設(shè)以法治文化為引領(lǐng)的稅務(wù)文化是推進(jìn)稅收管理改革創(chuàng)新，確保各項(xiàng)稅收工作能夠在法治的軌道上有序進(jìn)行的精神要素。

關(guān)鍵詞 法治文化 引領(lǐng) 稅務(wù)文化

黨的十八屆四中全會(huì)決定“必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化?！狈ㄖ挝幕ㄔO(shè)首次寫進(jìn)黨的全會(huì)，意義重大而深遠(yuǎn)。法治文化是法治社會(huì)建設(shè)的重要部分，法治文化作為法治建設(shè)的精神土壤，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法的內(nèi)在力量，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有基礎(chǔ)性作用。法治文化構(gòu)建應(yīng)成為稅務(wù)文化建設(shè)中的重要內(nèi)容，法治精神應(yīng)當(dāng)成為稅務(wù)文化的核心價(jià)值，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)依法治稅，加強(qiáng)內(nèi)部管理、保持隊(duì)伍廉潔性及進(jìn)一步提升稅務(wù)文化建設(shè)的整體效能，有著極大的促進(jìn)作用。

一、建設(shè)法治文化的內(nèi)涵及其必要性

（一）法治文化的概念及內(nèi)涵 法治文化是指融注在人們心底和行為方式中的法治意識(shí)、法治觀念、法治原則、法治精神及其價(jià)值追求，是一個(gè)法治國(guó)度的法律制度、法律組織、法律設(shè)施所具有的文化內(nèi)涵，是人們?cè)谌粘Ｉ睢⒐ぷ髦猩婕胺ㄖ蔚男袨榉绞?，是法律語(yǔ)言、法治文學(xué)藝術(shù)作品和法律文書中所反映和體

現(xiàn)的法治內(nèi)涵及其精神。從廣義上看，法治文化與其他文化種類一樣存在物質(zhì)、制度和觀念三種形態(tài)，而觀念形態(tài)的法治文化即法治精神，是法治的核心與靈魂。法治文化是一個(gè)社會(huì)、單位、部門呈現(xiàn)出來(lái)的一種文化狀態(tài)和精神風(fēng)貌。法治文化對(duì)人們的價(jià)值取向和思想行為具有潛移默化的支配作用，其核心內(nèi)涵主要包括四點(diǎn)：

1、法律至上的崇高信仰，即憲法法律具有至高無(wú)上的權(quán)威，任何組織和個(gè)人都必須依照憲法和法律辦事，這是法治的決定性要素和核心觀念，是法治與人治、德治的分水嶺，是檢測(cè)真假法治的一個(gè)基本尺度。

2、以人為本的人權(quán)理念，即充分尊重和保障人權(quán)，這是當(dāng)代國(guó)際社會(huì)獲得普遍承認(rèn)的價(jià)值和政治道德觀念。尊重和保障人權(quán)，是法治國(guó)家的顯著特征，是法治精神的精髓所在。

3、公平正義的價(jià)值追求，這既是法治的核心要素和基本原則，也是執(zhí)法部門的核心理念和基本要求。實(shí)現(xiàn)正義是法的首要和最高理想。

4、權(quán)力制約的基本原則，即對(duì)公權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督，這是法治精神的重要原則?！皺?quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗?！睘榱舜_保稅收管理權(quán)力正確行使，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為納稅人謀利益，就必須依法治稅控權(quán)。

（二）構(gòu)建法治文化在稅務(wù)文化建設(shè)中的必要性

1、法治文化的作用。稅務(wù)文化作為一種組織文化，它是指

稅務(wù)組織在履行稅收公共行政過(guò)程中所應(yīng)定位的自身角色、所應(yīng)遵守的組織規(guī)則和所應(yīng)履行的組織職責(zé)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，它就是用以規(guī)范稅務(wù)干部多數(shù)情況下執(zhí)法、服務(wù)行為的一個(gè)強(qiáng)有力的不成文規(guī)則體系。法治文化決定著法治的走向，是法治之源。法治文化具有教化與調(diào)控的功能，具有軟約束力，在精神與思想深處制約著人們的行為方式。通過(guò)建立法治文化，可以使全體稅務(wù)干部培育信仰法律的理念和精神，學(xué)會(huì)用法治思維和法治方式做好稅收各項(xiàng)工作。能夠自覺(jué)的在法律框架下，依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉稅收管理行政權(quán)力運(yùn)用的尺度。在頭腦中認(rèn)真貫徹依法治稅的善治理念，根除權(quán)大于法的思維習(xí)慣。堅(jiān)持法律“規(guī)范、引導(dǎo)、促進(jìn)、保障”的基本價(jià)值作用和公平公正的法治目標(biāo)追求，樹立“公權(quán)有邊、依法保護(hù)私權(quán)”、“權(quán)力是雙刃劍”的理念，充分尊重納稅人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、救濟(jì)權(quán)。在法治文化的熏陶中自覺(jué)營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的稅收法治環(huán)境。稅務(wù)干部謀劃工作能夠運(yùn)用法治思維，處理問(wèn)題堅(jiān)持運(yùn)用法治方式，說(shuō)話做事首先考慮一下是不是合法。通過(guò)構(gòu)建稅收法治文化，使全體稅務(wù)干部能夠自覺(jué)的把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情。做到“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”，嚴(yán)格遵守法定程序，認(rèn)真執(zhí)法，真正實(shí)現(xiàn)依法履責(zé)，依法治稅。

2、法治文化的社會(huì)價(jià)值。人們的行政管理行為總是要接受文化的指令，法治文化可以使人們?cè)诟顚用嫔习盐辗傻囊?，根?jù)法治的精神在稅收管理過(guò)程中依法定程序和法律規(guī)范組織稅收收入進(jìn)行日常稅收管理。稅務(wù)機(jī)關(guān)是政府的一個(gè)部門，不僅要擔(dān)負(fù)稅收行政管理，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)維護(hù)社會(huì)誠(chéng)信、公平和競(jìng)爭(zhēng)的責(zé)任。這也是我們稅務(wù)部門區(qū)別于其他政府組織的一個(gè)重要價(jià)值。稅收作為一個(gè)國(guó)家最重要的基石，它所起到的維護(hù)社會(huì)誠(chéng)信、公平和競(jìng)爭(zhēng)的責(zé)任是關(guān)系到每一個(gè)社會(huì)人的切身利益的，是其他政府組織所無(wú)法替代的。正像西方一句諺語(yǔ)所說(shuō)的那樣：“只有稅收和死亡，是人生無(wú)法避免的兩件大事。”所以說(shuō)在稅務(wù)文化建設(shè)中構(gòu)建法治文化，使遵法、守法、用法成為每一名稅務(wù)干部?jī)?nèi)化于心，外化于形的自覺(jué)行動(dòng)才能促進(jìn)依法治國(guó)的推進(jìn)。在稅務(wù)系統(tǒng)建立法治文化還可以使基層的稅務(wù)干部具有判斷力，當(dāng)面對(duì)復(fù)雜多變的納稅環(huán)境和納稅現(xiàn)實(shí)或出現(xiàn)稅法立法空白和沖突時(shí)，就會(huì)借助于自己的法治文化理念做出是非或可否判斷。

（三）法治文化是稅務(wù)文化建設(shè)的核心價(jià)值歸宿

稅務(wù)文化的核心價(jià)值體現(xiàn)了其品質(zhì)和發(fā)展階段。稅務(wù)系統(tǒng)是行政執(zhí)法部門，法治文化是稅務(wù)文化的一部分，是稅務(wù)文化中的主體文化。法治文化意味著什么？意味著法治精神得以在稅務(wù)系統(tǒng)普遍化的實(shí)踐和實(shí)現(xiàn)，是按法治精神實(shí)踐的方式、過(guò)程和實(shí)現(xiàn)的結(jié)果。從個(gè)體角度來(lái)看，法治建設(shè)需要擁有良好法律意識(shí)的稅務(wù)干部，他們是法治文化建設(shè)的參與者和實(shí)踐者，是法治文化建

設(shè)中最重要的因素。從稅務(wù)系統(tǒng)來(lái)看，一個(gè)良性發(fā)展的稅收事業(yè)需要擁有一定的法治文化作為基礎(chǔ)的稅務(wù)干部，在此基礎(chǔ)上才能把法治建設(shè)更好地融入到建設(shè)現(xiàn)代化稅務(wù)征管體系改革中。法治文化建設(shè)要堅(jiān)持面向稅務(wù)人員、面向納稅人、面向社會(huì)，豐富發(fā)展稅收法治文化的時(shí)代內(nèi)容，突出依法行政“治內(nèi)、治官、治權(quán)”的重點(diǎn)，敬畏法律授權(quán)，秉公慎用公權(quán)，制定決策、出臺(tái)制度、規(guī)范行為，都必須以法治意識(shí)來(lái)引導(dǎo)，以法治思維來(lái)研判，以法律手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，使決策、執(zhí)法、監(jiān)督、懲防適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。法治文化構(gòu)建是稅收法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，離開了法治文化構(gòu)建，法制建設(shè)將成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。法治文化構(gòu)建的薄弱，使有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象依然存在。而法治文化中的法治精神就是人們對(duì)法治理想及其價(jià)值目標(biāo)的主觀把握，是對(duì)法治的認(rèn)識(shí)、情感和意志等各種心理要素的有機(jī)整合，是實(shí)現(xiàn)法治稅務(wù)乃至和諧稅務(wù)所必需的精神要素。從稅收事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，只有法治精神才能夠真正成為稅收事業(yè)良性、持續(xù)、健康發(fā)展的核心價(jià)值。法律規(guī)則能夠提供的制度效用是倫理、道德等規(guī)范所無(wú)法比擬的。當(dāng)然，法治精神并不意味著僅僅由死板的規(guī)章制度匯聚而成，而是包含了一定的人文意蘊(yùn)，凸顯了法治文化中人的主體地位，具有彰顯權(quán)利，保護(hù)弱勢(shì)群體，協(xié)調(diào)矛盾的人文主義精神，應(yīng)成為稅務(wù)文化的核心價(jià)值。

二、法治文化建設(shè)中存在的問(wèn)題及應(yīng)注意把握的幾個(gè)方面

一是我們國(guó)家不具備法治文化的傳統(tǒng)。我國(guó)的法治文化基礎(chǔ)

比較薄弱, “人治文化”的基因根深蒂固，“以權(quán)代法”“以言代法”，影響人們對(duì)法律的信仰，制約著大眾法治文化的形成。二是法治觀念淡薄，法治精神沒(méi)有深入人心。三是重要性認(rèn)識(shí)還不到位，缺乏做好法治文化構(gòu)建和培育的責(zé)任。四是雖然有法治文化建設(shè)的實(shí)施意見，但缺乏硬性要求和責(zé)任制約機(jī)制，形不成“一盤棋”整體扎實(shí)推進(jìn)的良好局面，影響了法治文化的構(gòu)建和培育。法治文化缺失導(dǎo)致了在稅收日常管理中個(gè)別行為的失范和失規(guī)，“法治國(guó)稅，善治稅收”理念還不能在基層全面落實(shí)到位。因此，在稅收法治文化建設(shè)中 我們必須注意把握以下幾個(gè)方面：一是必須緊緊抓住依法征稅這個(gè)核心。堅(jiān)持依法征收不僅是稅務(wù)機(jī)關(guān)履行組織收入職責(zé)的本質(zhì)要求、完成收入任務(wù)的基本手段，而且是維護(hù)稅法尊嚴(yán)、促進(jìn)公平正義、保障納稅人合法權(quán)益的內(nèi)在要求，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)落實(shí)稅收法定原則的關(guān)鍵所在。沒(méi)有依法征稅這一條，稅收管理改革創(chuàng)新就無(wú)從談起。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部必須始終堅(jiān)持組織收入原則，切實(shí)做到依法征稅、廉潔從稅。二是必須創(chuàng)新優(yōu)化稅收管理資源配置?？茖W(xué)合理的稅收管理資源配置，對(duì)稅收法治建設(shè)產(chǎn)生積極影響。低層次的、交叉的、重疊的資源配置，客觀上必然影響稅收法治水平的提升。要立足實(shí)際，積極穩(wěn)妥推進(jìn)稅收征管改革，優(yōu)化資源配置，科學(xué)設(shè)置流程，完善管理機(jī)制，為規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法、管理和服務(wù)建立有力保障。三是必須充分發(fā)揮稅務(wù)公開對(duì)提升稅收管理水平形成的倒逼力量。全面推進(jìn)政務(wù)公開是加快建設(shè)法治稅收的必然要求。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為

行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門，必然要把權(quán)力置于陽(yáng)光下，稅收管理行為的依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序都要公開。深入推進(jìn)稅務(wù)公開，勇于接受來(lái)自外部的監(jiān)督，將其作為規(guī)范自身權(quán)力運(yùn)行的“緊箍咒”，不斷規(guī)范優(yōu)化執(zhí)法、管理和服務(wù)，提升稅收法治建設(shè)水平。四是必須高度重視程序的規(guī)范和執(zhí)行的剛性。明確執(zhí)法責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)行剛性，確保制度落實(shí)。五是必須積極營(yíng)造良好的稅收法治環(huán)境。積極引導(dǎo)和促進(jìn)納稅人自覺(jué)遵從稅法。

三、加強(qiáng)稅收法治文化建設(shè)的途徑和措施

（一）、樹立公平正義理念，明確法治文化建設(shè)價(jià)值。法治文化認(rèn)同的路徑是一個(gè)從感性到理性，從理念到實(shí)踐逐步發(fā)展的過(guò)程。要強(qiáng)化稅務(wù)干部對(duì)法治的信任感。信任法治，是法治文化認(rèn)同的前提條件。要強(qiáng)化稅務(wù)干部對(duì)法律的敬畏感。法律不僅是維護(hù)公民權(quán)利的有效手段，而且是處罰違法行為的尖銳利器。唯有法律的警鐘長(zhǎng)鳴，才能強(qiáng)化人們對(duì)法律的敬畏感，從而增強(qiáng)人們對(duì)法治文化的認(rèn)同度。要強(qiáng)化稅務(wù)干部對(duì)法治的責(zé)任感。承擔(dān)起尊法、護(hù)法和守法的社會(huì)責(zé)任。要緊緊圍繞稅收?qǐng)?zhí)法督察、執(zhí)法監(jiān)察、巡視中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性、反復(fù)性和共性問(wèn)題，強(qiáng)化法治要求和稅收工作制度建設(shè)與各項(xiàng)業(yè)務(wù)的具體融合，形成科學(xué)有效的訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，使法治文化的力量轉(zhuǎn)化為國(guó)稅工作的執(zhí)行力。

（二）、貫徹依法行政原則，提高法治文化建設(shè)水平。從建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制、全面推進(jìn)政務(wù)公開、嚴(yán)格規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)

法行為、進(jìn)一步強(qiáng)化行政監(jiān)督、依法化解涉稅矛盾糾紛、努力提高干部依法行政能力等方面入手，落實(shí)依法行政原則。堅(jiān)持內(nèi)控預(yù)防，依托信息技術(shù)，將風(fēng)險(xiǎn)防控的各項(xiàng)措施同步嵌入工作流程中，將權(quán)力行使過(guò)程轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⑻幚磉^(guò)程，實(shí)現(xiàn)機(jī)控人防。

（三）、創(chuàng)新文化載體形式，拓寬法治文化建設(shè)范圍。強(qiáng)化法治文化的傳播推廣，結(jié)合稅務(wù)工作實(shí)際，選擇關(guān)注度高、影響力大、富有時(shí)代特征的內(nèi)容，設(shè)計(jì)推出多種形式的傳播、教育活動(dòng)。鞏固文化展廳、宣傳櫥窗等陣地，繼續(xù)深化微博、微信等新媒體的應(yīng)用，讓稅收法治文化傳播更環(huán)保、更便捷。開展法制講座、影視展播、知識(shí)競(jìng)賽等群眾喜聞樂(lè)見的活動(dòng)，讓參與者受到法治文化熏陶。

（四）、夯實(shí)建設(shè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，落實(shí)法治文化建設(shè)制度。繼續(xù)完善稅收法制宣傳、教育、培訓(xùn)等工作制度，細(xì)化具體規(guī)定，明確規(guī)范要求，奠定稅收法治文化建設(shè)工作順利開展的制度基礎(chǔ)。落實(shí)法治文化建設(shè)的物質(zhì)保障，為推進(jìn)法治文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)活動(dòng)的開展提供有力支持。

（五）、強(qiáng)化法治文化理論研究，提升稅務(wù)文化內(nèi)涵。積極拓展稅收法治文化建設(shè)研討交流新途徑，建立稅收法治論壇舉辦機(jī)制，組織引導(dǎo)法學(xué)、稅務(wù)理論界專家、稅務(wù)工作者和納稅人代表開展多層次、多形式的稅收法治文化建設(shè)理論研討，準(zhǔn)確把握稅收法治文化的科學(xué)內(nèi)涵，探索法治文化與地域文化、行業(yè)文化相互融合的有效途徑，改進(jìn)稅收法治文化的傳播方式，力求把法

治文化的內(nèi)涵要求具體化、形象化、生動(dòng)化，推動(dòng)社會(huì)主義法治理念深入人心。

文化的培育不能一蹴而就，稅務(wù)法治文化建設(shè)必須持之以恒、久久為功。法治只有成為一種文化、一種信仰、一種核心價(jià)值,內(nèi)化于心、外化于行,才能真正有生命力。

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第五篇：稅務(wù)文化調(diào)研

關(guān)于稅務(wù)文化建設(shè)的一點(diǎn)思考

文化是人類社會(huì)活動(dòng)所獨(dú)有的產(chǎn)物，文化作為一種歷史現(xiàn)象與社會(huì)現(xiàn)象，是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷發(fā)展的。同時(shí)，文化又對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了強(qiáng)大的推進(jìn)作用。稅務(wù)文化的形成和發(fā)展同樣和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展密不可分，因此，樹立先進(jìn)的稅收文化觀念，建立先進(jìn)的稅收文化，以先進(jìn)稅務(wù)文化引領(lǐng)稅收事業(yè)發(fā)展，并以此來(lái)服務(wù)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就顯得尤為重要和緊迫。建設(shè)和發(fā)展先進(jìn)的稅收文化，就是要通過(guò)樹立先進(jìn)的稅收文化觀念，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，在廣大稅務(wù)干部中確立一種奮發(fā)向上、干事敬業(yè)的進(jìn)取氛圍，最大限度激發(fā)干部潛能，為稅務(wù)事業(yè)發(fā)展提供人才保障和智力支持，從而促進(jìn)稅收事業(yè)的發(fā)展。稅收文化是稅收事業(yè)發(fā)展的靈魂。稅收文化建設(shè)對(duì)于稅收事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，稅收事業(yè)能否不斷的發(fā)展壯大，與稅收文化建設(shè)有著密切的聯(lián)系。

一、當(dāng)前稅務(wù)文化建設(shè)存在的問(wèn)題 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，物質(zhì)文化建設(shè)也得到了前所未有進(jìn)步，各地稅務(wù)部門硬件設(shè)施建設(shè)日新月異，稅收征管也由傳統(tǒng)的手工操作發(fā)展為現(xiàn)今的信息化管理，各項(xiàng)制度建設(shè)日臻完善。而體現(xiàn)稅收實(shí)踐活動(dòng)核心價(jià)值觀念的稅務(wù)文化建設(shè)的發(fā)展卻相對(duì)滯后。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）稅務(wù)文化建設(shè)的目標(biāo)和規(guī)劃還不夠明確

稅務(wù)文化建設(shè)作為人類文化活動(dòng)的一部分，還沒(méi)有形成一個(gè)完整的目標(biāo)體系，缺乏系統(tǒng)性和延續(xù)性，沒(méi)有形成一個(gè)包括基本目

標(biāo)、即期目標(biāo)和中長(zhǎng)期目標(biāo)在內(nèi)的目標(biāo)體系和長(zhǎng)效機(jī)制，致使在稅務(wù)文化建設(shè)上出現(xiàn)短期行為。于此同時(shí)，還缺乏為實(shí)現(xiàn)各期目標(biāo)的規(guī)劃。

（二）對(duì)稅務(wù)文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)還較為膚淺

第一，對(duì)稅務(wù)文化建設(shè)理性認(rèn)識(shí)不足，將稅務(wù)文化的內(nèi)涵簡(jiǎn)單化、形式化。混淆了稅務(wù)文化建設(shè)與思想政治工作、文明創(chuàng)建、文娛活動(dòng)等的關(guān)系，使稅務(wù)文化建設(shè)浮于表面，忽略了稅務(wù)文化建設(shè)的精神實(shí)質(zhì)以及稅務(wù)文化建設(shè)對(duì)稅務(wù)事業(yè)發(fā)展的核心價(jià)值作用。第二，把稅務(wù)文化建設(shè)看作是政工組織和宣教部門的事情，使業(yè)務(wù)部門和大多數(shù)干部職工游離于稅務(wù)文化建設(shè)之外，稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部人員整體參與度不高，在系統(tǒng)內(nèi)外缺乏觀念上的認(rèn)同和實(shí)際行為的支持。

（三）稅務(wù)文化建設(shè)缺乏整體考量

近年來(lái)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)幾乎每年都會(huì)有新的理念提出，但各地各級(jí)稅務(wù)文化建設(shè)活動(dòng)基本上還處在各自為政，分散開展的現(xiàn)狀，廉潔從政、制度建設(shè)、隊(duì)伍管理、服務(wù)理念等均從某一個(gè)角度對(duì)稅務(wù)文化的內(nèi)容加以詮釋，卻因?yàn)槿狈φw考量而始終沒(méi)有形成一套完整的框架體系。

（四）稅務(wù)文化建設(shè)缺乏足夠的宣傳

稅務(wù)文化建設(shè)作為一種行業(yè)文化，還沒(méi)有得到全社會(huì)的認(rèn)同、沒(méi)有引起社會(huì)的更多關(guān)注，群眾的認(rèn)知度和參與度不高。雖然有的地方稅務(wù)機(jī)關(guān)也通過(guò)平面媒介、電視廣播、文化長(zhǎng)廊、宣傳標(biāo)

語(yǔ)等方式宣傳稅務(wù)文化，但稅務(wù)文化建設(shè)尚未轉(zhuǎn)化為惠及稅務(wù)干部、納稅人和全社會(huì)的文化成果，未真正體現(xiàn)對(duì)人的價(jià)值的肯定與尊重，因此難以得到全社會(huì)乃至全體稅務(wù)干部的認(rèn)同，群眾參與熱情和認(rèn)知度都很低。

二、建設(shè)先進(jìn)的稅務(wù)文化的建議

（一）要明確稅務(wù)文化建設(shè)的目標(biāo)，打造統(tǒng)一核心價(jià)值理念。充分吸收我國(guó)五千年傳統(tǒng)文化的精髓和外來(lái)文化的有益成分，建立健全一套代表先進(jìn)文化發(fā)展方向的核心價(jià)值體系，用正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀教化人的思想，用先進(jìn)的科學(xué)強(qiáng)化人的技能，更好地適應(yīng)新形勢(shì)下稅收工作的需要。稅務(wù)文化的作用，主要不是依靠規(guī)章制度之類的硬約束，而是依靠其核心價(jià)值觀對(duì)干部的熏陶、感染，使他們產(chǎn)生對(duì)組織目標(biāo)、行為準(zhǔn)則和價(jià)值觀念的“認(rèn)同感”，自覺(jué)地按照組織的共同價(jià)值觀及行為準(zhǔn)則去工作，只有這樣他才能夠受到組織領(lǐng)導(dǎo)和成員的認(rèn)可，從而獲得心理的滿足與平衡，否則，他將受到群體意識(shí)的譴責(zé)和排斥，從而產(chǎn)生失落感、挫折感。因此，稅務(wù)文化建設(shè)的首要目標(biāo)，是總結(jié)、提煉具有稅務(wù)特色的、全體稅務(wù)干部職工普遍認(rèn)同的統(tǒng)一核心價(jià)值理念，經(jīng)過(guò)辛勤培育，使之逐步融入干部的思想，便成大家的自覺(jué)行為或者好的習(xí)慣。

（二）要從改變觀念，提升認(rèn)識(shí)入手，全面提升稅務(wù)系統(tǒng)干部職工的素質(zhì)修養(yǎng)。

突出人本管理在稅務(wù)文化建設(shè)中核心地位，充分發(fā)揮每一個(gè)人的主動(dòng)性、積極性與創(chuàng)造性，全面開發(fā)并合理配置人力資源，著眼于深層的制度文化、精神文化的開發(fā)，從而提高稅務(wù)職工文化素養(yǎng)，優(yōu)化稅務(wù)文化氛圍。人既是稅務(wù)文化建設(shè)的主體，又是文化育人的對(duì)象。稅務(wù)文化建設(shè)需要以提高全員的綜合素質(zhì)為基礎(chǔ)和保障，而全員素質(zhì)的提高又將極大地推動(dòng)稅務(wù)文化建設(shè)的深入開展。要著重在提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的文化領(lǐng)導(dǎo)力和廣大干部職工的文化執(zhí)行力上下功夫。要全面提升稅務(wù)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，重點(diǎn)是基于本職工作需求的稅收業(yè)務(wù)技能與相關(guān)綜合知識(shí)，以充分滿足本職崗位的工作要求；要全面提升稅務(wù)干部的文化素養(yǎng)和精神境界，引導(dǎo)廣大稅務(wù)干部牢固樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，樹立愛崗敬業(yè)精神和高尚的文化理念，凝聚人氣人心，提升精神境界。

（三）強(qiáng)化稅務(wù)文化建設(shè)的組織管理，使稅務(wù)文化建設(shè)得到整體有序的發(fā)展。

稅務(wù)文化建設(shè)是一項(xiàng)艱巨性、長(zhǎng)期性、綜合性的系統(tǒng)工程，因此，需要把此項(xiàng)工程擺到重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確重點(diǎn)，分步實(shí)施，抓好落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，積極倡導(dǎo)，認(rèn)真實(shí)踐，把深化稅務(wù)文化建設(shè)作為加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理、精神文明建設(shè)、思想政治工作的總抓手，切實(shí)抓出成效。一是統(tǒng)籌規(guī)劃，上下協(xié)動(dòng)。重點(diǎn)把握稅務(wù)文化建設(shè)的統(tǒng)一性與靈活性的問(wèn)題。要明確稅

務(wù)文化建設(shè)的定位和目標(biāo)以及價(jià)值理念體系，對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)文化建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提煉和經(jīng)驗(yàn)推廣，推動(dòng)稅務(wù)文化建設(shè)的深化。二是內(nèi)外協(xié)調(diào)，同步推進(jìn)。主要把握好練好內(nèi)功與外部溝通的關(guān)系。在稅務(wù)文化建設(shè)工作中，不僅應(yīng)針對(duì)本單位的實(shí)際，扎實(shí)開展稅務(wù)文化建設(shè)，還應(yīng)該充分挖掘本地區(qū)的特色，樹立品牌意識(shí)，積極打造具有本單位本地方鮮明特征的稅務(wù)文化品牌，實(shí)現(xiàn)文化資產(chǎn)的保值增值。三是面上推開、點(diǎn)上突破。重點(diǎn)把握好稅務(wù)文化建設(shè)的節(jié)奏，既要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一調(diào)度，又要注意激發(fā)和保護(hù)各級(jí)稅務(wù)部門的積極性和首創(chuàng)精神，培養(yǎng)稅務(wù)文化建設(shè)示范單位，并及時(shí)總結(jié)和推廣各地開展稅務(wù)文化建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。注意保證稅務(wù)文化建設(shè)的參與面和滲透力，通過(guò)各種有效的方式，吸引更廣大的稅務(wù)干部認(rèn)識(shí)稅務(wù)文化、接受稅務(wù)文化、參與稅務(wù)文化建設(shè)。四是常抓不懈，一抓到底。應(yīng)將稅務(wù)文化建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要工作，一方面，應(yīng)根據(jù)稅務(wù)文化建設(shè)近、中、長(zhǎng)期發(fā)展的需要，進(jìn)行全面科學(xué)地規(guī)劃，形成完善的工作運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持常抓不懈；另一方面，要教育和引導(dǎo)廣大稅務(wù)干部充分認(rèn)識(shí)稅務(wù)文化建設(shè)任務(wù)的必要性、艱巨性和長(zhǎng)期性，堅(jiān)定做好稅務(wù)文化建設(shè)的信心和決心。

（四）加強(qiáng)稅務(wù)文化宣傳力度，豐富各種文化建設(shè)載體。推進(jìn)稅務(wù)文化建設(shè)，需要全系統(tǒng)的共同努力。要把領(lǐng)導(dǎo)者的主導(dǎo)作用與廣大稅務(wù)人員的主體作用緊密結(jié)合，尊重群眾的首創(chuàng)精神，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有步驟地發(fā)動(dòng)廣大稅務(wù)人員廣泛參

與，從稅務(wù)基層抓起，集思廣益，群策群力，全員共建，充分調(diào)動(dòng)稅務(wù)人員參與稅務(wù)文化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新、豐富稅務(wù)文化建設(shè)宣傳的載體，提高稅務(wù)文化在全社會(huì)的認(rèn)知度、參與度、接受度。加強(qiáng)辦公場(chǎng)所的文化設(shè)施建設(shè)，設(shè)立文化展室、陳列室和文化展板，懸掛稅收核心價(jià)值體系宣傳語(yǔ)，張貼名言警句、干部的文藝作品，編輯文化手冊(cè)、印制桌牌書簽，編發(fā)文化宣傳內(nèi)部刊物等，使廣大干部在潛移默化中受到熏陶和教育；充分發(fā)揮新聞媒體、部門網(wǎng)站、簡(jiǎn)訊板報(bào)等媒介的宣傳作用，精神文明創(chuàng)建和思想政治工作的導(dǎo)向作用，群眾性業(yè)余文化活動(dòng)健康向上和寓教于樂(lè)的凝聚作用，學(xué)習(xí)型組織建設(shè)中的團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的進(jìn)取作用，組織開展多種形式的稅務(wù)文化活動(dòng)，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)，凝聚稅務(wù)精神力量。