第一篇：加強(qiáng)社會(huì)管理現(xiàn)代化建設(shè)的對策思考

加強(qiáng)大慶市社會(huì)管理現(xiàn)代化建設(shè)的對策思考——市委常委、市委社會(huì)工作委員會(huì)書記于洪濤在市委理論學(xué)習(xí)中心組上的報(bào)告

2011-12-19 13:52:26

加強(qiáng)社會(huì)管理現(xiàn)代化建設(shè)，既是加快實(shí)現(xiàn)大慶新時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要，也是建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市的必然選擇。

一、對社會(huì)管理現(xiàn)代化理論的基本認(rèn)識

社會(huì)管理現(xiàn)代化是指管理者根據(jù)實(shí)際情況和客觀需要，把當(dāng)代最先進(jìn)的體現(xiàn)社會(huì)管理發(fā)展一般規(guī)律的管理理念和方法加以運(yùn)用，結(jié)合本地特色，形成具有世界先進(jìn)水平的管理思想、管理理論、管理體制、管理模式。

社會(huì)管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志是追求整個(gè)社會(huì)管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的最優(yōu)化、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的最大化和管理成本的最小化，其主要內(nèi)容包括：一是橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本形成；二是階層流動(dòng)的不合理障礙由少數(shù)人(集團(tuán))壟斷基本消除；三是社會(huì)自組織機(jī)制的基本健全；四是公眾參與基本無障礙；五是基層社會(huì)自治體制的基本確立。

社會(huì)管理現(xiàn)代化著眼于社會(huì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展機(jī)制建設(shè)，通過促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)朝著公正性、合理性、開放性方向優(yōu)化轉(zhuǎn)型，使全社會(huì)的資源和機(jī)會(huì)配置更具效率更趨公平，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)更好更快和可持續(xù)發(fā)展。

二、大慶加強(qiáng)社會(huì)管理現(xiàn)代化建設(shè)的重要性和緊迫性

1、人民群眾物質(zhì)和精神需求的新變化要求社會(huì)管理現(xiàn)代化。大慶和全國一樣，城鄉(xiāng)居民溫飽問題解決之后，開始邁向全面小康。在這樣一個(gè)特殊的歷史時(shí)期，群眾的物質(zhì)和精神需求都發(fā)生了根本性變化，原來是要吃飯、要穿衣、要上學(xué)、要住房，現(xiàn)在更多的是要公平、要正義、要地位、要尊嚴(yán)。同時(shí)，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，社會(huì)矛盾也逐漸增多。適應(yīng)形勢需要，推進(jìn)社會(huì)管理現(xiàn)代化，已經(jīng)成為各級黨委政府必須面對和認(rèn)真解決的重大問題。

2、大慶獨(dú)有的特殊性要求社會(huì)管理現(xiàn)代化。大慶是國家最大的能源生產(chǎn)基地，政治影響特殊，會(huì)戰(zhàn)時(shí)期形成的大慶精神和鐵人精神，不僅是大慶人的精神支柱，而且是中華民族的寶貴精神財(cái)富；經(jīng)濟(jì)地位特殊，原油產(chǎn)量全國第一，已累計(jì)產(chǎn)油20億噸，累計(jì)上繳利稅

1.7萬億；社會(huì)結(jié)構(gòu)特殊，地方政府與石油石化等國有大企業(yè)互不隸屬，各成體系；社會(huì)管理特殊，政府、企業(yè)多頭管理，很多社會(huì)事業(yè)都分屬不同門頭；社會(huì)觀念特殊，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，人們對政府和國有企業(yè)提供服務(wù)的依賴性很強(qiáng)。這些特殊性，使社會(huì)管理的任務(wù)更加繁重。

3、大慶建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市要求社會(huì)管理現(xiàn)代化。在新的歷史條件下，全面推進(jìn)我市現(xiàn)代化國際化城市建設(shè)，不僅給城市管理帶來較大壓力，也給社會(huì)管理帶來諸多新的挑戰(zhàn)。隨著新城開發(fā)建設(shè)全面提速，城市建成區(qū)面積達(dá)到213平方公里，五年新增61平方公里，社會(huì)管理的覆蓋面和工作量越來越大；大慶登記人口363萬，其中流動(dòng)人口60多萬，管理對象和管理難度大幅增加；全市50%的人口居住在農(nóng)村，石油石化大企業(yè)職工和家屬占城市人口近1/3，地企、城鄉(xiāng)、行業(yè)之間收入差距明顯，統(tǒng)籌兼顧各方面利益關(guān)系日益迫切；交通擁擠、環(huán)境污染、空氣質(zhì)量下降、社會(huì)治安反彈等壓力增加，城市承載能力和管理能力受到挑戰(zhàn)。

三、大慶社會(huì)管理現(xiàn)代化的階段水平及形勢分析

1、大慶社會(huì)管理的階段水平。大慶作為典型的資源型城市，在社會(huì)管理上大體經(jīng)歷了四個(gè)階段。一是1960年-1978年，這一時(shí)期大慶的社會(huì)建設(shè)管理完全服從服務(wù)于油田生產(chǎn)建設(shè)，是典型的企業(yè)辦社會(huì)模式；二是1979-2001年，國務(wù)院正式批準(zhǔn)建市以后，社會(huì)建設(shè)開始全面起步；三是2002-2008年，大慶在全市建立社區(qū)，基層社會(huì)管理體制初步形成；四是2008年底市委組建市委社會(huì)工作委員會(huì)和群眾工作部，全面推進(jìn)社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，開啟了社會(huì)建設(shè)管理新階段。

2、大慶社會(huì)管理的基本成果。一是社會(huì)管理思路基本明晰。即以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“滿足基本民生、建設(shè)小康民生、發(fā)展現(xiàn)代民生”為宗旨，以“新的生活水平、新的生活環(huán)境、新的生活品位、新的生活方式、新的生活秩序”為目標(biāo)，全力打造“人心和善、家庭和睦、人際和順、社會(huì)和諧、生態(tài)和美”的“五和”生活愿景。二是體系建設(shè)逐步完善。組建市委社會(huì)工作委員會(huì)和群眾工作部，形成多方聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)分結(jié)合的工作體制；相繼出臺(tái)市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的若干意見》等系列文件，政策體系基本健全完善；在全國率先研究制定了社會(huì)建設(shè)與管理48項(xiàng)指標(biāo)，形成了具有大慶特點(diǎn)的指標(biāo)推進(jìn)體系。三是民生狀況不斷改善。建立完善了城市“十位一體”、農(nóng)村“六位一體”綜合救助體系；市區(qū)學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)高中教育比例全國領(lǐng)先，高考成績連續(xù)九年全省第一；建立了覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療服務(wù)體系，居民主要健康指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平；建立黨政、市民、媒體三位一體的“民主促民生工作機(jī)制”，人民群眾幸福感、滿意度大幅提升。四是工作創(chuàng)新多點(diǎn)推進(jìn)。推進(jìn)地企共建，實(shí)現(xiàn)了公共資源共享和地企干部互任；建立“樞紐型”社會(huì)組織，實(shí)行社會(huì)組織登記與備案“雙軌制”；完善社區(qū)黨組織、居委會(huì)、社會(huì)工作站“三位一體”職能，全面開展“責(zé)任社區(qū)”建設(shè)；在一些公共服務(wù)領(lǐng)域探索性地推進(jìn)政府購買公共服務(wù)；對社會(huì)矛盾糾紛實(shí)行司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解、群眾團(tuán)體調(diào)解、行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解、中介組織調(diào)解的“六調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”；在肇源和讓胡路進(jìn)行群眾工作站試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了工作平臺(tái)前置，收到明顯效果；創(chuàng)新社會(huì)領(lǐng)域黨建的管建模式，采用“兩推一考直選”方式選配社區(qū)黨組織書記；推進(jìn)警務(wù)體制改革，變過去市局、城市分局、派出所三級管理為市局、城市分局兩級管理，實(shí)現(xiàn)警力真正下沉；全面加強(qiáng)對特殊群體的服務(wù)與管理，通過政府購買專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對社會(huì)各類需助人群的全覆蓋。五是工作保障扎實(shí)有力。完善信訪代理、重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、社會(huì)穩(wěn)定形勢分析研判等項(xiàng)制度，開展“三城聯(lián)創(chuàng)”，城市面貌和市民風(fēng)貌煥然

一新，實(shí)施“十百千萬行動(dòng)計(jì)劃”，防十弊、辦百事、進(jìn)千企、聯(lián)萬家，實(shí)現(xiàn)行政提速、服務(wù)提質(zhì)、執(zhí)行提效、形象提升。

3、大慶社會(huì)管理存在的主要問題。大慶經(jīng)濟(jì)實(shí)力雖然位于全國前列，但社會(huì)建設(shè)起步較晚，城市功能先天缺位，既與國內(nèi)先進(jìn)城市存在共性的社會(huì)管理問題，同時(shí)，也存在著一些體制性、結(jié)構(gòu)性、基礎(chǔ)性的特殊矛盾。主要表現(xiàn)在：一是社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)滯后于工業(yè)化、城市化進(jìn)程。社會(huì)結(jié)構(gòu)的公正性、合理性、開放性既是社會(huì)管理的著力點(diǎn)，也是社會(huì)管理成效的基礎(chǔ)。大慶已步入工業(yè)化后期和城市化中期的轉(zhuǎn)折階段，但社會(huì)結(jié)構(gòu)總體處在工業(yè)化中期水平，滯后于工業(yè)化城市化進(jìn)程10-15年左右。二是社會(huì)自組織機(jī)制尚不完善?，F(xiàn)代社會(huì)的形成過程是國家、市場和社會(huì)自組織共同配置資源和機(jī)會(huì)、提高效率和公平的過程。中等發(fā)達(dá)國家多在工業(yè)化中期就基本建立了社會(huì)自組織機(jī)制。工業(yè)化國家一般每百人就擁有一個(gè)社會(huì)組織，我國為3115人，大慶約2411人。三是基層社會(huì)自治機(jī)制能力不強(qiáng)。社區(qū)作為實(shí)施社會(huì)管理的基本單元和最重要載體，在社會(huì)管理中作用有限，居民普遍缺乏對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，居委會(huì)有效協(xié)調(diào)與業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、駐區(qū)單位等的能力不足，居民參與社區(qū)和社會(huì)事業(yè)缺乏制度化渠道。四是公共服務(wù)供給主體仍然單一。公共需求快速增長并日趨多元是社會(huì)轉(zhuǎn)型加速期的基本特征，由于我市受多年來形成的體制因素影響，市民過度依賴政府、企業(yè)供給，結(jié)果造成社會(huì)化公共服務(wù)體系不健全。五是社會(huì)管理人才相對缺乏。社會(huì)管理是一項(xiàng)職業(yè)化、專業(yè)化的事業(yè)，技術(shù)含量很高，需要大量專門人才。但目前大慶社會(huì)工作人才隊(duì)伍總量嚴(yán)重不足，專業(yè)社會(huì)工作者占總?cè)丝诘谋壤?.08‰，我國為0.3‰。

四、大慶實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理現(xiàn)代化的思路目標(biāo)及成效標(biāo)志

1、指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞推動(dòng)大慶科學(xué)和諧跨越發(fā)展的總體目標(biāo)，以解決關(guān)系群眾切身利益和影響社會(huì)安寧和諧的重點(diǎn)問題為突破口，以加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新社會(huì)管理為動(dòng)力，以強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)為重點(diǎn)，探索適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、順應(yīng)人民期待、符合大慶實(shí)際的社會(huì)管理體系，全面提升社會(huì)管理科學(xué)化水平，努力建設(shè)平安大慶、和諧大慶、幸福大慶。

2、發(fā)展目標(biāo)：用十年左右時(shí)間率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理現(xiàn)代化，并爭取在2020年前后使社會(huì)管理達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。從現(xiàn)在到“十二五”期末初步實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化和管理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，具體目標(biāo)：一是基本建成消費(fèi)社會(huì)，使基本物質(zhì)文化需求得到較好較全面滿足；二是基本形成現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)，形成中產(chǎn)階層占主體，以法律、公眾輿論和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)為基礎(chǔ)和紐帶的現(xiàn)代市民社會(huì)；三是基本形成社會(huì)自組織機(jī)制；四是基本形成開放高效的社會(huì)管理體制機(jī)制；五是基本形成低碳經(jīng)濟(jì)、低碳消費(fèi)、低碳文化等組成的低碳社會(huì)。

3、成效標(biāo)志：創(chuàng)造“五新”生活：一是生活水平有新躍升，居民收入持續(xù)較快增長，普惠型公共服務(wù)和共享型社會(huì)保障覆蓋城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)有優(yōu)教、勞有豐酬、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居；二是生活環(huán)境有新變化，人居環(huán)境舒適，大氣、水體、土壤環(huán)境優(yōu)質(zhì)安全；三是生活品位有新提高，積極向上、文明健康的精神追求和包容開放、自信自強(qiáng)的現(xiàn)代人文

素質(zhì)逐步養(yǎng)成；四是生活方式有新進(jìn)步，低碳、節(jié)能、環(huán)保成為生活習(xí)慣，休閑方式健康現(xiàn)代，智能生活方式走進(jìn)千家萬戶；五是生活秩序有新改善，市場經(jīng)濟(jì)秩序開放有序，治安秩序安定祥和，公共秩序井然和諧，群眾滿意度和幸福感顯著提升。

五、大慶實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理現(xiàn)代化的對策設(shè)計(jì)

1、率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。目標(biāo)是“十二五”期末，率先建成一個(gè)異質(zhì)多元、開放理性、充滿活力的公民社會(huì)。主要途徑：一是加快擴(kuò)張中收入階層，形成橄欖型收入分布的階層結(jié)構(gòu)。二是加快形成現(xiàn)代消費(fèi)社會(huì)，到2020年前后，居民消費(fèi)率(消費(fèi)占GDP)提高到45%左右；城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)降至0.3以內(nèi)，農(nóng)民和農(nóng)民工家庭控制在0.35以內(nèi)。三是基本形成以社區(qū)生活為依托、網(wǎng)絡(luò)和公共輿論為紐帶、多元利益主體良性互動(dòng)、依法自我約束自我管理服務(wù)的基層公民社會(huì)。

2、率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)障礙的基本消除。一是要率先打破城鄉(xiāng)二元體制，加快推行城市居住證制度，對外來務(wù)工人員放寬落戶條件，將更多符合條件的高校畢業(yè)生、市外投資者、外來務(wù)工人員等轉(zhuǎn)化為市民；二是健全公開公正、開放透明、有序流動(dòng)的人力資源配置機(jī)制；三要盡快消除跨地區(qū)流動(dòng)障礙，特別是要率先實(shí)現(xiàn)社保政策同城對接，擴(kuò)大外來務(wù)工人員、高校在校生、自由職業(yè)者等參保范圍，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)救助體系，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。

3、率先建立基層社會(huì)自組織體系。一是加快社區(qū)自治組織建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)的意見》，使社區(qū)自治體系得到組織落實(shí)；二是加快行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，加快政府職能向行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)培育一批影響力大、公信力強(qiáng)，有社會(huì)責(zé)任感的新型行業(yè)協(xié)會(huì)，組建社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，加強(qiáng)“樞紐型”社會(huì)組織建設(shè)；三是加快各類社會(huì)團(tuán)體和民間組織的建設(shè)，充分發(fā)揮他們在反映不同訴求、維護(hù)弱勢群體權(quán)益、滿足公共服務(wù)多元化需求方面的重要作用；四是大力發(fā)展社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，落實(shí)社會(huì)工作評價(jià)準(zhǔn)入制度、基層社會(huì)工作人員選拔使用制度、社會(huì)工作崗位設(shè)置制度、志愿者管理和支持制度，促進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化。

4、率先實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)社會(huì)化和供給主體多元化。當(dāng)前，大慶應(yīng)大力發(fā)展三種形式的公共服務(wù)供給：一是政府與社會(huì)組織合作供給，通過財(cái)政撥款、專款資助、授權(quán)委托、參股、購買等方式，依法賦予社會(huì)組織提供公共服務(wù)職能；二是政府利用市場機(jī)制供給公共產(chǎn)品，即通過招標(biāo)采購、合約出租、特許經(jīng)營等形式，將原由政府承擔(dān)的部分公共職能交由市場主體行使；三是大力倡導(dǎo)和引導(dǎo)社會(huì)志愿提供公共產(chǎn)品，包括投資公益、捐獻(xiàn)慈善、社區(qū)幫教、志愿救助等。

5、率先構(gòu)建立體化全覆蓋的社會(huì)安全網(wǎng)。一是健全完善社會(huì)保障體系，提高保障能力和水平，確保社會(huì)財(cái)富第二次分配的公平公正；二是樹立“社會(huì)核算”觀念，建立合理配置公共資源的制度，促使公共財(cái)政更多地向社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域傾斜，形成社會(huì)工作財(cái)力持續(xù)增長機(jī)制；三是激勵(lì)和依靠社會(huì)力量建立健全社會(huì)救助體系，增加個(gè)性化、競爭性公共需求的滿足；

四是建立完善公共安全體系，建立主動(dòng)防控和應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。

6、率先建立和諧高效的社會(huì)協(xié)同整合體系。一是建立民主法治基礎(chǔ)上的權(quán)利社會(huì)，權(quán)利社會(huì)是指公民依法享有各種政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，政府權(quán)利來自公民授權(quán)，政府的根本責(zé)任是保障公民權(quán)利，實(shí)行社群合作和社會(huì)互助這樣一種社會(huì)政治形態(tài)。二是建立完善公平公正和諧穩(wěn)定的市場秩序，包括各種資源要素的自由流動(dòng)、充分競爭、公平分配和公正信用秩序等。三是建立暢通透明的訴求表達(dá)機(jī)制，改變渠道不暢、信訪不信法局面。四是建立公正理性的公眾輿論形成機(jī)制，重視思想道德體系建設(shè)與宣教方式改革，尤其是要引導(dǎo)和管理好網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。五是加快公眾參與機(jī)制建設(shè)，特別是注意加強(qiáng)公民對公共政策制定和執(zhí)行過程的廣泛參與，提高公共決策的民主化科學(xué)化水平。

社會(huì)管理現(xiàn)代化是一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)的、可持續(xù)的重大社會(huì)工程，只要我們堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)好中央、省委、市委的戰(zhàn)略部署，更新觀念、求真務(wù)實(shí)、不斷探索、奮發(fā)進(jìn)取，就一定能在建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市的偉大實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的歷史性突破。

第二篇：關(guān)于稅務(wù)文化現(xiàn)代化建設(shè)的思考

關(guān)于稅務(wù)文化現(xiàn)代化建設(shè)的思考

全國稅務(wù)工作會(huì)議提出，創(chuàng)新文化是稅收改革發(fā)展的靈魂。國家之魂，文以化之；稅收之魂，文以鑄之。要自覺從中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取營養(yǎng)，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，光大稅務(wù)文化。通過深入調(diào)研南京國稅推進(jìn)稅務(wù)文化現(xiàn)代化建設(shè)的探索實(shí)踐，對稅務(wù)文化建設(shè)的重要性有了更為深刻的認(rèn)識，更加堅(jiān)信稅收現(xiàn)代化，不能沒有稅務(wù)文化現(xiàn)代化。

一、基本認(rèn)知：現(xiàn)代化離不開文化現(xiàn)代化

現(xiàn)代化理論強(qiáng)調(diào)人類社會(huì)的整體變遷，既是一個(gè)歷史過程，也是一個(gè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)?，F(xiàn)代化過程包括從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)走向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)社會(huì)走向現(xiàn)代社會(huì)，傳統(tǒng)政治走向現(xiàn)代政治，傳統(tǒng)文明向現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)變的全方位過程。稅收現(xiàn)代化，主要是與生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，融合我國稅務(wù)傳統(tǒng)管理思想、西方先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和未來管理發(fā)展趨勢于一體，通過持續(xù)努力，讓稅務(wù)工作不斷從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，從缺失走向完善，從平庸走向優(yōu)秀，從優(yōu)秀走向卓越的稅務(wù)管理狀態(tài)和過程。而稅收現(xiàn)代化的一個(gè)重要前提和基礎(chǔ)，就是實(shí)現(xiàn)稅務(wù)文化現(xiàn)代化，通過人的價(jià)值觀、思維模式、行為方式、職業(yè)素養(yǎng)的現(xiàn)代化，為稅收現(xiàn)代化建設(shè)提供充足活力。

（一）現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，人既是實(shí)踐主體，也是價(jià)值主體，更是終極目的?，F(xiàn)代化的核心在于人的現(xiàn)代化，沒有人的現(xiàn)代化就沒有真正意義上的現(xiàn)代化。稅收現(xiàn)代化不僅包括征管模式、信息技術(shù)、辦公條件等“物”的現(xiàn)代化，更包括人的現(xiàn)代化。人的現(xiàn)代化不僅是稅收現(xiàn)代化的必要組成，而且是影響稅收現(xiàn)代化尤為關(guān)鍵的一環(huán)，是稅收現(xiàn)代化的前提和動(dòng)力。

（二）文化現(xiàn)代化造就人的全面發(fā)展之路。從人的主體性角度看，實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，就是推進(jìn)人從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，即推進(jìn)包括人的思想觀念、素質(zhì)能力、行為方式等方面的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。其中，思想觀念的現(xiàn)代化，是指人的思想觀念和心理狀態(tài)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)化，它主要包括人的價(jià)值觀念、精神態(tài)度、思想意識、思維方式等方面的現(xiàn)代化，是人的現(xiàn)代化的靈魂；素質(zhì)能力的現(xiàn)代化，是指在現(xiàn)代社會(huì)條件下，人只有全面提高自身素質(zhì)，全面發(fā)展各種能力，才能適應(yīng)復(fù)雜多變的社會(huì)發(fā)展；行為方式的現(xiàn)代化，是指人的現(xiàn)代化既要內(nèi)化于心，又要外化于行，即通過人的行為方式加以體現(xiàn)和反映。文化現(xiàn)代化具有塑形、激勵(lì)功能，文化現(xiàn)代化的根本目的是促進(jìn)人的全面發(fā)展。稅務(wù)文化現(xiàn)代化，就是要在稅務(wù)人員的價(jià)值觀、理想信念、行為方式、職業(yè)素養(yǎng)等層面，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新、去粕存精，促進(jìn)稅務(wù)人員素質(zhì)的全面提升和個(gè)人的全面發(fā)展。

（三）稅收現(xiàn)代化離不開稅務(wù)文化的現(xiàn)代化。西方社會(huì)學(xué)認(rèn)為，現(xiàn)代化由四個(gè)方面組成，即文化、社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。最先發(fā)生的現(xiàn)代化是文化的現(xiàn)代化，文化現(xiàn)代化是社會(huì)整體現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。稅務(wù)文化作為組織文化的具體類型，由稅務(wù)組織的各種制度、價(jià)值觀、理想信念、環(huán)境符號、行為方式、文化儀式等構(gòu)成，是稅務(wù)組織的核心價(jià)值觀、業(yè)務(wù)流程、管理體系、創(chuàng)新與變革能力等的象征，如果稅務(wù)文化沒有跟上現(xiàn)代化的步伐，就不能實(shí)現(xiàn)稅務(wù)人員的現(xiàn)代化，稅收現(xiàn)代化就失去了最直接、最根本的精神動(dòng)力和智力支持，甚至?xí)纬删薮笞璧K而影響稅收現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，稅務(wù)文化現(xiàn)代化是推進(jìn)稅收現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。

二、正確定位：審視和確立稅務(wù)文化現(xiàn)代化新內(nèi)涵

一是在價(jià)值導(dǎo)向上，更加注重現(xiàn)代文化元素。在以往的稅務(wù)文化建設(shè)中，更多地強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)凝聚和諧等共性價(jià)值元素。稅務(wù)文化現(xiàn)代化是稅收現(xiàn)代化的重要組成部分，在價(jià)值理念導(dǎo)向上應(yīng)更加突出現(xiàn)代文化元素，把率先實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化確定為共同愿景，在核心價(jià)值觀中強(qiáng)調(diào)法治、廉潔、盡職盡責(zé)、追求卓越等理念，在稅務(wù)精神上弘揚(yáng)進(jìn)取和創(chuàng)新精神，這些都是現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代稅收管理中要遵循的重要價(jià)值元素。

二是在文化打造上，更加注重整體引領(lǐng)。過去的稅務(wù)文化建設(shè)側(cè)重于文化傳承，通過遞進(jìn)式主題教育來階段性地倡導(dǎo)文化理念。稅務(wù)文化現(xiàn)代化則是在此基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢、新使命、新愿景，更加系統(tǒng)的推動(dòng)稅務(wù)文化轉(zhuǎn)型升級，提煉形成系統(tǒng)完善的核心價(jià)值體系，進(jìn)行全面系統(tǒng)的文化宣教推廣，發(fā)揮稅務(wù)文化的整體引領(lǐng)作用。

三是在建設(shè)模式上，更加注重科學(xué)規(guī)范。在以往的稅務(wù)文化建設(shè)中，比較注重發(fā)揮基層積極性，通過示范點(diǎn)建設(shè)，培育了一批文化建設(shè)先進(jìn)典型，形成各具特色的文化建設(shè)模式，以及百花齊放的文化建設(shè)格局。稅務(wù)文化現(xiàn)代化建設(shè)，則是在基層探索和先行區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對稅務(wù)文化現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)、原則、路徑、方法進(jìn)行全面規(guī)范，同時(shí)也考慮到各基層單位的實(shí)際情況，為基層單位的文化建設(shè)留有自創(chuàng)空間，形成全系統(tǒng)整體規(guī)范為主，各單位特色文化為輔的文化建設(shè)格局。

四是在建設(shè)內(nèi)容上，更加注重協(xié)同推進(jìn)。以往的稅務(wù)文化建設(shè)側(cè)重于稅務(wù)精神文化建設(shè)和物態(tài)文化建設(shè)，主要方式是活動(dòng)式文化理念宣傳，物態(tài)化文化理念展示。稅務(wù)文化現(xiàn)代化則更加注重理念、制度、行為、物態(tài)文化四個(gè)層面的協(xié)同推進(jìn)，突出價(jià)值理念的制度固化，行為方式的理念外化，以實(shí)現(xiàn)文化管理的目標(biāo)。

三、典型案例：南京國稅稅務(wù)文化現(xiàn)代化的探索實(shí)踐

一是理念內(nèi)化，培育和宣導(dǎo)精神文化。經(jīng)過向全市國稅系統(tǒng)干部職工廣泛征集、評選、研討，以及專家論證和局領(lǐng)導(dǎo)審議等一系列程序，提煉出以南京國稅精神、核心價(jià)值觀和共同愿景為主體的南京國稅核心價(jià)值體系。結(jié)合工作實(shí)際、地域特點(diǎn)、人力資源狀況等，厘清和確立執(zhí)法理念、管理理念、學(xué)習(xí)理念、服務(wù)理念等，形成以南京國稅核心價(jià)值體系為基礎(chǔ)的理念體系。在全市國稅系統(tǒng)開展以南京國稅核心價(jià)值體系為內(nèi)容的主題教育實(shí)踐活動(dòng)，大力弘揚(yáng)“爭第一，創(chuàng)唯一”的南京國稅精神，認(rèn)真踐行“崇法崇廉，盡責(zé)盡美”的南京國稅核心價(jià)值觀，將與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代精神、理想信念、奮斗目標(biāo)與價(jià)值觀念同稅收工作實(shí)踐密切融合，用“率先實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化”的南京國稅共同愿景統(tǒng)一思想，凝聚力量。

二是制度固化，規(guī)范和創(chuàng)新制度文化。將價(jià)值理念融入各項(xiàng)管理機(jī)制和工作制度，實(shí)現(xiàn)文化柔性約束與制度剛性管理的有機(jī)結(jié)合，確保稅務(wù)文化理念固化于制度。把先進(jìn)管理理念與南京國稅具體實(shí)踐結(jié)合起來，強(qiáng)化價(jià)值理念與制度流程的匹配，將管理工作導(dǎo)入科學(xué)管理的軌道。引入全面質(zhì)量管理理論，建立了包括全部稅收業(yè)務(wù)工作和行政管理工作的質(zhì)量管理體系，將流程再造、風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)控管理、質(zhì)量管理、專業(yè)化管理和績效管理等六個(gè)管理理論、制度、方法融入一體，形成“六合一”管理制度規(guī)范。

三是行為外化，塑造與彰顯行為文化。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率示范作用，使其自覺在實(shí)際工作和社會(huì)生活中踐行文化理念，將領(lǐng)導(dǎo)行為上升到文化層面，以領(lǐng)導(dǎo)干部自身的行為影響團(tuán)隊(duì)、帶動(dòng)干部。抓好崗位人員行為規(guī)范、著裝管理規(guī)定、“6S”管理制度的執(zhí)行和落實(shí)。南京國稅除了制度化地開展明察暗訪、納稅滿意度調(diào)查外，還堅(jiān)持每年兩次委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行文明指數(shù)測評，強(qiáng)力打造文明、規(guī)范的行為文化。發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，大力弘揚(yáng)創(chuàng)先爭優(yōu)精神。近年來，南京國稅涌現(xiàn)出一大批“中國好人”、“南京好市民”、“全國巾幗文明崗”、省市級勞動(dòng)模范等先進(jìn)典型人物，在先進(jìn)模范的感召下，全局上下規(guī)范、文明、知禮的行為習(xí)慣逐步養(yǎng)成，精神風(fēng)貌、素質(zhì)修養(yǎng)得到提升。

四是實(shí)踐深化，構(gòu)建和提升物態(tài)文化。設(shè)計(jì)制作統(tǒng)一的體現(xiàn)南京國稅核心價(jià)值理念的形象標(biāo)識系統(tǒng)。將形象標(biāo)識統(tǒng)一應(yīng)用于辦公環(huán)境、公務(wù)用品、宣傳物品、演示文檔、涉稅資料等方面，根據(jù)實(shí)際情況改善辦公硬件設(shè)施，為干部和納稅人提供整潔美觀的辦公與辦稅環(huán)境。深化辦稅服務(wù)廳系列“辦稅e站”服務(wù)品牌，稅收管理系列“紅楓稅情”服務(wù)品牌和稅務(wù)稽查系列“陽光稅線”服務(wù)品牌，以文化品牌推動(dòng)服務(wù)質(zhì)效的提升，滿足納稅人個(gè)性化需求。三個(gè)服務(wù)品牌全部入選南京市服務(wù)品牌，其中“辦稅e站”服務(wù)品牌被評為南京市“首批十佳服務(wù)品牌”。

四、系統(tǒng)思考：稅務(wù)文化現(xiàn)代化建設(shè)中應(yīng)關(guān)注的問題

南京國稅的稅務(wù)文化現(xiàn)代化建設(shè)取得了一些成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但在實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。如：稅務(wù)文化現(xiàn)代化理念尚未完全內(nèi)化，文化自覺意識沒有完全樹立；干部的責(zé)任意識和服務(wù)意識不能適應(yīng)稅收現(xiàn)代化的要求；文化建設(shè)執(zhí)行力不強(qiáng)；文化建設(shè)與稅收征管業(yè)務(wù)不完全融合等。稅務(wù)文化現(xiàn)代化建設(shè)是一條充滿挑戰(zhàn)和困難的道路，需要保持一種打持久戰(zhàn)的奮戰(zhàn)精神，前進(jìn)中出現(xiàn)的各種問題也促使我們對推進(jìn)稅務(wù)文化現(xiàn)代化的建設(shè)進(jìn)行深入的思考。

（一）如何保持現(xiàn)代稅務(wù)文化的創(chuàng)新力與生命力？

創(chuàng)新是文化現(xiàn)代化的根本來源，創(chuàng)新產(chǎn)生新物品、新知識、新制度和新觀念，從而推動(dòng)文化現(xiàn)代化。稅務(wù)文化現(xiàn)代化建設(shè)必須牢牢抓住創(chuàng)新這一方法，深刻認(rèn)識當(dāng)今時(shí)代對稅務(wù)文化的發(fā)展要求和根本趨勢，緊緊把握稅收形勢變化，緊跟稅收改革步伐，始終站在稅收事業(yè)發(fā)展前沿，才能保持最持久的生命力。其一，要堅(jiān)持稅務(wù)文化要素創(chuàng)新，包括稅務(wù)精神、語言符號、規(guī)范體系等文化要素的創(chuàng)新，通過創(chuàng)新、選擇、傳播的雙向循環(huán)過程和文化要素的可逆退出過程，共同組成文化現(xiàn)代化的超循環(huán)。要以創(chuàng)新精神和科學(xué)態(tài)度去認(rèn)識、把握和遵循稅務(wù)文化發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷推進(jìn)稅務(wù)文化建設(shè)的理論和實(shí)踐創(chuàng)新，使稅務(wù)文化建設(shè)永遠(yuǎn)體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，始終充滿生機(jī)和活力。其二，要堅(jiān)持個(gè)人能動(dòng)性和自主性的新發(fā)展，強(qiáng)調(diào)稅務(wù)干部個(gè)人自由與制度自由領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)干部的創(chuàng)造性、自主性領(lǐng)域的不斷擴(kuò)展。只有擁有充分的創(chuàng)新空間，才能最大限度地發(fā)揮個(gè)人潛能，才能為稅務(wù)文化現(xiàn)代化生長壯大提供源源不絕的養(yǎng)分。

（二）如何延展現(xiàn)代稅務(wù)文化的融合性？

稅務(wù)文化現(xiàn)代化的過程，也是文化融合的過程。稅務(wù)文化反映著稅務(wù)組織的使命、戰(zhàn)略目標(biāo)、核心價(jià)值觀、服務(wù)理念，以及行為準(zhǔn)則等，其功能作用決定了稅務(wù)文化對于其他稅收工作具有引領(lǐng)性，同時(shí)又為其他稅收提供動(dòng)力和保障。南京國稅在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，圍繞南京國稅發(fā)展目標(biāo)，系統(tǒng)思考、統(tǒng)籌規(guī)劃、同步推進(jìn)，將文化建設(shè)中的理念提煉、制度設(shè)計(jì)與主體稅收業(yè)務(wù)的要求緊密結(jié)合，避免了文化建設(shè)、思想政治工作與業(yè)務(wù)工作形成“兩張皮”的現(xiàn)象。融合包括三個(gè)層次：一是文化現(xiàn)代化建設(shè)與稅收法制、稅收征管、納稅服務(wù)、人力資源管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)的相互融合，協(xié)調(diào)同進(jìn)；二是稅務(wù)文化現(xiàn)代化建設(shè)中，精神、制度、行為、物態(tài)四個(gè)層面的交叉互融，相輔相成；三是文化現(xiàn)代化建設(shè)與稅收中心工作的互為因果，良性發(fā)展。因此，稅務(wù)文化在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)過程中不應(yīng)獨(dú)自進(jìn)行，而應(yīng)與其他稅收工作一起統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)開展，這樣方能取得實(shí)效。在稅收現(xiàn)代化背景下推進(jìn)稅務(wù)文化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)是整體的、綜合的和內(nèi)生的，同時(shí)應(yīng)注重把握稅務(wù)干部與稅務(wù)組織和諧共進(jìn)、互動(dòng)雙贏的規(guī)律特征，才能實(shí)現(xiàn)人與組織的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）如何確保現(xiàn)代稅務(wù)文化載體的有效性？

文化載體建設(shè)是稅務(wù)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，是稅務(wù)文化得以形成和傳播的重要途徑和手段，在稅務(wù)文化建設(shè)中起著舉足輕重的作用。文化載體應(yīng)具備以下特征：一要喜聞樂見，以增強(qiáng)稅務(wù)文化的親和力；二要豐富多樣，以增強(qiáng)稅務(wù)文化的吸引力；三要不斷創(chuàng)新，以增強(qiáng)稅務(wù)文化的感染力。在載體建設(shè)中，尤其要突出文化品牌建設(shè)，提高文化載體的系統(tǒng)性。文化品牌是文化的結(jié)晶，品牌中蘊(yùn)含著豐富的文化內(nèi)涵。創(chuàng)立服務(wù)文化品牌，使得納稅人能夠切實(shí)感受到稅務(wù)部門的服務(wù)品質(zhì)，也使得稅務(wù)干部能夠按照服務(wù)品牌所倡導(dǎo)的文化理念做好服務(wù)工作。南京國稅在“辦稅e站”、“紅楓稅情”、“陽光稅線”等服務(wù)品牌的基礎(chǔ)上，繼續(xù)挖掘潛力，形成了“清誠之約”廉政文化品牌，“稅官李明啟”稅宣動(dòng)漫品牌，不僅帶動(dòng)了文化建設(shè)與征管質(zhì)效的同步提升，還將南京國稅的服務(wù)文化向社會(huì)廣泛傳播，得到社會(huì)及廣大納稅人的贊許。在文化品牌建設(shè)上，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)立和拓展稅務(wù)文化品牌的內(nèi)涵和外延，不斷地為文化品牌注入新的活力，擴(kuò)大品牌的社會(huì)影響力，提高品牌的知名度和美譽(yù)度。

（四）如何定位稅務(wù)文化現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)？

英國學(xué)者拉什認(rèn)為，如果現(xiàn)代化是一個(gè)文化分化過程，那么，后現(xiàn)代化就是一個(gè)去分化過程（de-differentiation）。文化去分化導(dǎo)致文化影響滲透到全社會(huì)。當(dāng)文化去分化達(dá)到一定程度時(shí)，文化的主導(dǎo)作用就日益明顯，文化競爭力成為無可非議的核心競爭力，文化競爭成為競爭的制高點(diǎn)。稅務(wù)文化現(xiàn)代化也同樣有著分化與去分化兩個(gè)階段，去分化階段也是稅務(wù)文化現(xiàn)代化發(fā)展的最高階段。當(dāng)文化不再需要解釋和塑造，不再需要制度和約束，成為一種自覺和自愿，達(dá)到潤物細(xì)無聲的效果，稅務(wù)文化現(xiàn)代化方能說是最終建成。

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理的思考

關(guān)于加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理的思考

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展和迅速普及，當(dāng)今世界已進(jìn)入信息社會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國網(wǎng)民已突破4億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率已接近30%，使用手機(jī)上網(wǎng)的網(wǎng)民也突破了2億人。網(wǎng)絡(luò)將千萬網(wǎng)民直接或間接聯(lián)結(jié)在一起，通過信息傳播、思想交流、觀點(diǎn)交匯，形成了相對于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的虛擬社會(huì)。虛擬社會(huì)是一種新型的社會(huì)形態(tài)，與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相互滲透、相互融合。我們必須積極順應(yīng)新形勢，將現(xiàn)實(shí)與虛擬兩個(gè)社會(huì)統(tǒng)籌起來，主動(dòng)加強(qiáng)管理，切實(shí)提升社會(huì)治理水平。

加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理，要樹立正確的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政觀。當(dāng)下，以網(wǎng)絡(luò)為紐帶的虛擬社會(huì)，已成為思想意見的集散地、社會(huì)輿情的放大器。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)雖然姓“虛”，但每一條信息、每一個(gè)地址后面是具體個(gè)人，網(wǎng)情與民情相聯(lián)，與民意相通，在一定程度上代表著社會(huì)的一些傾向、公眾的一些訴求和觀點(diǎn)，既有民聲、民意，也有民智，而掌握民情、了解民意，匯聚民智恰恰是走群眾路線，科學(xué)依法執(zhí)政的基礎(chǔ)所在，也是重要體現(xiàn)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)具有信息傳播、輿情擴(kuò)散具有捕捉快、傳播快、發(fā)酵快等特點(diǎn)，加之網(wǎng)絡(luò)社會(huì)當(dāng)中的“意見領(lǐng)袖”已異軍突起，以其專業(yè)技術(shù)、廣泛視野、犀利語言和熾熱情懷，完全可將某一公共事件輿情第一時(shí)間、第快速度傳播到網(wǎng)絡(luò)能夠觸及到各個(gè)角落，如果處理不及時(shí)、不慎重，極有可能讓假象掩蓋真相、使謠言取代事實(shí)，引起誤解恐慌，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。這既使對黨委政府發(fā)揮新聞宣傳和輿情導(dǎo)向的主導(dǎo)權(quán)提出了挑戰(zhàn)，也是適應(yīng)新形勢提升執(zhí)政能力的一個(gè)新課題。我們必須承認(rèn)，虛擬社會(huì)時(shí)代確實(shí)來到我們的身邊，并已滲透和深入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域，深刻影響著現(xiàn)實(shí)社會(huì)和人們的生產(chǎn)生活。各級黨委、政府必須要樹立正確的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政觀，消除對虛擬社會(huì)的“傲慢與偏見”，做到重視而不忽視，善待而不壓制，管理而不管制，引導(dǎo)而不任其自然。

加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理，要積極推進(jìn)信息公開。西方有句諺語：當(dāng)真理還在穿鞋子時(shí)候，謠言已跑遍世界。不實(shí)信息，小則影響公眾認(rèn)識，引起思想混亂，大則擾亂社會(huì)秩序，造成嚴(yán)重危害?，F(xiàn)在輿論生成和傳播的規(guī)律告訴我們，謠言并非止于智者，而是止于公眾充分的知情權(quán)。只有讓公眾全面、及時(shí)、準(zhǔn)確了解公共事件的真相事實(shí)、背景原因、動(dòng)態(tài)趨勢等，才能有效防止以訛傳訛，才能讓正面輿論壓到反面輿論。所以，必須建立健全黨務(wù)、政務(wù)信息公開制度，按照“以公開為為原則，不公開為例外”的要求，主動(dòng)公開、依法公開，保障公民依法獲取信息的知情權(quán)，積極打造陽光政府。尤其是面對公共輿論事件，要注重引導(dǎo)主流媒體在堅(jiān)持真實(shí)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，第一時(shí)間發(fā)出權(quán)威聲音，最快速度作出反應(yīng)，及時(shí)公布事實(shí)真相，把握先機(jī)、占據(jù)主動(dòng)，做到早回應(yīng)、早引導(dǎo)，防止謠言蔓延，正確引領(lǐng)輿論。

加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理，要注重開展網(wǎng)絡(luò)問政。網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系著不同地域、不同階層、不同信仰的人群，匯聚著諸多聲音、多元思想和不同情緒。從某種意義上說，虛擬社會(huì)也是基層社會(huì)的一部分，各級黨委政府尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要放下架子、低下身子，不但深入現(xiàn)實(shí)中的基層社會(huì)，也要經(jīng)常走時(shí)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)這個(gè)基層開展網(wǎng)絡(luò)問政，通過論壇、網(wǎng)絡(luò)微博、博客等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，傾聽網(wǎng)民呼聲意見，加強(qiáng)互動(dòng)交流，注重溝通引導(dǎo)，安撫消極情緒，最直接、最有效、最廣泛地聯(lián)系群眾，聯(lián)系社會(huì)。

加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理，要建立健全管理制度。加強(qiáng)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)，制度建設(shè)是根本。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)失范、網(wǎng)絡(luò)失管現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)不同程度存在，有的領(lǐng)域還較為嚴(yán)重，最根本的還是缺乏一個(gè)健全完善的制度來規(guī)范。要加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會(huì)教育相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)管理體系。注重形成輿情收集、處理、研判、落實(shí)和反饋機(jī)制，做到第一時(shí)間掌握收集網(wǎng)絡(luò)輿情、科學(xué)研判處理網(wǎng)絡(luò)輿情、及時(shí)落實(shí)反饋網(wǎng)絡(luò)輿情，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)民有呼聲，黨委政府有反應(yīng)、有落實(shí)、有反饋的互動(dòng)格局。

第四篇：關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)管理的的幾點(diǎn)思考

關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)管理的的幾點(diǎn)思考

謝松保

2011年第3期 ——社會(huì)建設(shè)

黨的十七屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，具有重要的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，湖北已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活正在發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化。如何在社會(huì)管理工作中進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新管理模式，提高管理水平，是當(dāng)前湖北民政工作一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

一、構(gòu)建多層次的公共服務(wù)體系，基本滿足人民群眾多樣化的公共服務(wù)需求

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，從根本上減少和化解社會(huì)矛盾，從源頭上減少因利益沖突引發(fā)的社會(huì)矛盾。整合各類社會(huì)資源，培育發(fā)展各類社會(huì)組織，充分借助各種社會(huì)力量，共同參與社會(huì)治理。減少社會(huì)發(fā)展成本，通過制定和實(shí)施科學(xué)有效的社會(huì)公共政策，維護(hù)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，在更高層次上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

不斷提高依法行政水平。加快推進(jìn)事業(yè)單位的分類改革，進(jìn)一步理順政府與中介組織的關(guān)系，將一些事務(wù)性、輔助性工作向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)事務(wù)管理由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，最大限度地減少審批項(xiàng)目、下放審批權(quán)限、簡化審批程序。深化政務(wù)公開工作，不斷擴(kuò)大、規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容、形式。

不斷提升公共服務(wù)能力水平。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，著力推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)建沒。不斷改進(jìn)政府對社會(huì)公益事業(yè)的投入模式，進(jìn)一步形成社會(huì)公益事業(yè)主體投入多元化的格局。

二、構(gòu)建保基本、廣覆蓋、多層次的社會(huì)保障體系，形成社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)

改善民生是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定之基。目前，我省城市低保對象140萬人左右、農(nóng)村低保對象200萬人左右、重點(diǎn)優(yōu)撫對象40萬人左右、常年災(zāi)民200萬人左右。保障和改善他們的基本生活，是社會(huì)保障工作的重頭。重點(diǎn)發(fā)展面向困難群體的社會(huì)救助服務(wù)，及時(shí)將需要保障的城鄉(xiāng)困難群眾納入最低生活保障，健全完善醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)社會(huì)救助，形成覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系。適應(yīng)人口老齡化發(fā)展趨勢，積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極探索集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)有效途徑，不斷完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人、孤兒等特殊群體的福利工作。積極探索機(jī)構(gòu)福利服務(wù)、公共福利服務(wù)和公益服務(wù)相結(jié)合的特殊群體福利服務(wù)體系。進(jìn)一步健全和完善與國防建設(shè)相適應(yīng)、與社會(huì)保障制度相銜接的優(yōu)撫安置政策，切實(shí)保障優(yōu)撫對象生活水平與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。健全流動(dòng)困難人群救助管理制度。在政府開展無償救助的基礎(chǔ)上，在社區(qū)普遍建立“慈善超市”、“愛心超市”等公益項(xiàng)目。大力發(fā)展面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位。

三、構(gòu)建現(xiàn)代社區(qū)治理體系，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、民主自治、文明祥和的新社區(qū)

社區(qū)是社會(huì)管理的基礎(chǔ)，社區(qū)在服務(wù)居民生活及維穩(wěn)等方面做了大量工作，但社區(qū)建設(shè)還存在管理體制不順、社區(qū)工作者工資待遇偏低、硬件設(shè)施有待進(jìn)一步加強(qiáng)等問題和困難。探索建立政府與非營利組織、企業(yè)在社區(qū)建設(shè)中的伙伴關(guān)系，把政府不直接承擔(dān)的、從企事業(yè)單位剝離的社會(huì)管理服務(wù)職能交由社區(qū)承擔(dān)。發(fā)揮駐社區(qū)單位、民間組織、物業(yè)管理、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在社區(qū)管理中的積極作用，努力實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動(dòng)。一是進(jìn)一步理順社區(qū)管理體制。探索建立行政工作進(jìn)社區(qū)準(zhǔn)入制度，以減輕社區(qū)的無限責(zé)任，保證社區(qū)集中精力做好維護(hù)穩(wěn)定工作。有關(guān)職能部門進(jìn)社區(qū)，必須“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。按照理順關(guān)系、整合資源、一崗多責(zé)、效能優(yōu)先的原則，對社區(qū)黨組織、居委會(huì)、各部門派駐社區(qū)公共服務(wù)站的工作人員進(jìn)行整合，實(shí)行交叉任職，條塊結(jié)合，合署辦公，以解決社區(qū)維穩(wěn)力量不足問題。二是進(jìn)一步完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。2010年5月，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期民政工作的意見》明確提出：到“十二五”末，中心城區(qū)50％的街道要建一所不低于1000平方米的社區(qū)中心，80％的城市（鎮(zhèn)）社區(qū)和列入國家、省試點(diǎn)的農(nóng)村社區(qū)要建一所不低于300平方米的社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，為社區(qū)居民提供“一站式”服務(wù)。各地應(yīng)以此為契機(jī)，全面加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織能力建設(shè)。提高居（村）民的自治程度，培養(yǎng)民主素質(zhì)，提高社會(huì)責(zé)任感、合作精神和自我管理能力，使城鄉(xiāng)居民自治組織成為協(xié)調(diào)民眾利益、化解民眾矛盾、保障群眾安居樂業(yè)的有效載體。

四、構(gòu)建社會(huì)組織發(fā)展體系，形成各類社會(huì)組織和群體團(tuán)體依法有序參與社會(huì)公共事務(wù)和管理的局面

社會(huì)組織是指在政府部門和企業(yè)之外的“非贏利部門”，與政府部門、企業(yè)共同構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)的三大支柱。政府“以強(qiáng)制求公益”，企業(yè)“以志愿求私益”，社會(huì)組織“以志愿求公益”，體現(xiàn)志愿性、公益性和民間性。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型加快和國際交流日益增多，社會(huì)組織在我國逐步興起，正在成為參與社會(huì)管理新的重要力量。目前，全省縣以上民政部門共登記各類社會(huì)組織20674個(gè)（社會(huì)團(tuán)體9666個(gè)，民辦非企業(yè)單位10982個(gè)，基金會(huì)26個(gè)）。在省民政廳登記的1101個(gè)社會(huì)組織中，社團(tuán)787個(gè)，民辦非企業(yè)單位288個(gè)，基金會(huì)26個(gè)。覆蓋范圍由初期的社會(huì)慈善、扶貧救助為主，拓展到工商服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)研究、教育、衛(wèi)生、文化、體育、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)服務(wù)、法律等幾十個(gè)領(lǐng)域，但發(fā)展還很不夠。

創(chuàng)新社會(huì)管理，需要我們充分認(rèn)識社會(huì)組織的地位、作用以及發(fā)展和規(guī)范社會(huì)組織的重要性，把社會(huì)組織發(fā)展管理工作，列入黨和政府的議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，采取切實(shí)措施促其發(fā)展，依法加強(qiáng)對其管理監(jiān)督。一是加大對社會(huì)組織扶持力度。政府每年應(yīng)拿出專項(xiàng)資金或獎(jiǎng)金，用于社會(huì)組織的扶持工作。政府購買社會(huì)組織服務(wù)，是資助社會(huì)組織的重要方式。要?jiǎng)澏ㄕ蛏鐣?huì)組織購買服務(wù)的領(lǐng)域，采用招標(biāo)方式，建立規(guī)范的程序和制度。政府部門要制定行業(yè)社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)和支持社會(huì)急需的公益服務(wù)類組織發(fā)展。二是創(chuàng)造良好政策環(huán)境。逐步取消行業(yè)協(xié)會(huì)主管單位，提升我省行業(yè)協(xié)會(huì)參與社會(huì)管理服務(wù)的能力。建議對政府部門職能定位和行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，凡屬應(yīng)交給行業(yè)協(xié)會(huì)行使的職能，應(yīng)全部轉(zhuǎn)移到位。政府部門與行業(yè)協(xié)會(huì)要建立合作伙伴關(guān)系。法制部門要受理行業(yè)協(xié)會(huì)對政府機(jī)關(guān)侵害其合法權(quán)益的檢舉投訴和提出的行政復(fù)議，財(cái)稅部門要落實(shí)國家關(guān)于公益性社團(tuán)和基金會(huì)享受捐贈(zèng)稅前扣除政策，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)組織為我省公益事業(yè)多做貢獻(xiàn)。

形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局，這是一個(gè)大課題。既要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，又要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確黨政各相關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)。建議明確社會(huì)管理工作的牽頭部門，建立社會(huì)管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌全省社會(huì)管理工作?！?/p>

（作者系湖北省民政廳廳長）

第五篇：關(guān)于未成年人犯罪的社會(huì)原因的思考及對策專題

關(guān)于未成年人犯罪的社會(huì)原因的思考及對策

未成年時(shí)期是每個(gè)人都必須經(jīng)歷的人生階段。由于這一特定年齡階段身心發(fā)展的不成熟性、不穩(wěn)定性，使得他們極易在社會(huì)化過程中接受消極、錯(cuò)誤的影響，進(jìn)而產(chǎn)生形成犯罪心理、實(shí)施犯罪行為的可能性。在中國，未成年人犯罪是指已滿14周歲不滿18周歲的未成年人實(shí)施的刑法和有關(guān)刑事所規(guī)定的犯罪行為。據(jù)各種媒體調(diào)查，在我國備受關(guān)注的法律問題中最為人們所關(guān)心的就是未成年人犯罪問題，并且近年來未成年人犯罪問題正日益突出。未成年人的健康成長關(guān)系到千萬個(gè)家庭的溫馨和幸福，關(guān)系到祖國的未來和希望。所以，如何使未成年人遠(yuǎn)離犯罪，避免其對社會(huì)造成危害，使保障他們的健康成長，對構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和中華民族的偉大復(fù)興，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。未成年人的社會(huì)化主要是在家庭、學(xué)校等直接生活的微觀社會(huì)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)的，以下是筆者對未成年人犯罪的社會(huì)原因及對策所作的淺析：

一、未成年犯罪的社會(huì)原因

（一）家庭的不良影響

家庭是社會(huì)的細(xì)胞，是未成年人社會(huì)過程的起點(diǎn)。在未成年人社會(huì)化過程中，家庭起著舉足輕重的作用，而不良家庭環(huán)境對未成年人不健全人格的形成具有原發(fā)性的影響。

1、家庭結(jié)構(gòu)有缺陷。家庭的殘缺，是未成年人犯罪的“催化劑”。夫妻關(guān)系是家庭存在的基礎(chǔ)，一些家庭因?yàn)榉N種原因喪失了夫妻中的一方或雙方，使家庭結(jié)構(gòu)的完整性遭到破壞。在這種家庭中，尤其是失去丈夫的家庭，家庭收入減少，生活水平下降，教育子女的責(zé)任就落到了妻子一方再加上家務(wù)勞動(dòng)的壓力、時(shí)間、精力等的限制，疏于管理和

2、家庭教養(yǎng)方式不當(dāng)。家庭的教養(yǎng)方式直接關(guān)系到教育的成敗。一些家長因?yàn)樽陨淼奈幕?、工作等原因，沒有遵循未成年生理、心理特征和成長規(guī)律，造成教養(yǎng)方式不當(dāng)，是導(dǎo)致未成年犯罪的一個(gè)很直接的、很重要的原因。據(jù)廣東省少管所反映，在該所服刑的少年犯中有80%和家庭教養(yǎng)方式不當(dāng)有關(guān)。①家庭教養(yǎng)方式不當(dāng)具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是嬌寵溺愛?，F(xiàn)在的家庭獨(dú)生子女率在逐年升高，就是因?yàn)榧彝ブ挥幸粋€(gè)孩子，家長往往對子女采取的是一種寵愛，即使子女犯了錯(cuò)誤也對其包庇的態(tài)度，使孩子從小養(yǎng)成了自私任性、好逸惡勞、驕橫霸道、自我中心的不良性格和行為習(xí)慣。這種未成年人進(jìn)入社會(huì)后，當(dāng)他們的個(gè)人利益和需要不能在正常的范圍內(nèi)得到滿足時(shí)，很可能不顧社會(huì)道德、法律規(guī)范，從而發(fā)生違法犯罪行為。

二是簡單粗暴。與溺愛相反、有些家長走向了另一個(gè)極端。他們發(fā)現(xiàn)孩子犯了錯(cuò)誤后，沒有考慮到子女正常的自尊和獨(dú)立的人格，對他們動(dòng)輒打罵。一方面，家長的舉動(dòng)給子女提供了學(xué)習(xí)模仿的榜樣，很容易使他們形成殘忍、粗暴、好斗的性格，形成把暴力作為解決問題的方式的觀念。另一方面，引發(fā)、強(qiáng)化了子女的逆反心理，造成子女和父母感情破裂，形成情緒對立、互不信任的局面。他們在心理上視父母為敵，離家出走，流落到社會(huì)去找小兄弟取得“同情”、“溫暖”，有的在別有用心的教唆的引誘、威脅下，墮落成罪犯。

三是放任自流。一些父母因?yàn)榉N種原因放棄了子女的責(zé)任，對子女的一切行為舉止采取不加干涉的態(tài)度，放任自流。在這種

家庭里成長起來的孩子，極易形成冷酷、自傲、自狂、玩世不恭的不良性格。他們在父母的放任下過早的走向社會(huì)，由于缺乏父母的指導(dǎo)和監(jiān)督，并且自身認(rèn)知水平不高，缺乏正確辨別是非、善惡的能力，在社會(huì)上各種不良因素的誘導(dǎo)和影響下，很容易形成犯罪心理，走上違法犯罪的道路。四是期望過高?，F(xiàn)在，很多家庭都是獨(dú)生子女，家庭對孩子傾注了全部的愛，同時(shí)也對子女的學(xué)習(xí)成績提出更高的要求，而子女盡最大的努力也難以達(dá)到，這時(shí)孩子就產(chǎn)生極大的心理壓力，甚至焦慮不安，產(chǎn)生了逃避和逆反心理。當(dāng)這些壓力超過了他們的承受能力時(shí)在逃避和逆反心理的支配下很可能會(huì)離家出走，以至誤入歧途。

五是缺乏情感溝通。有的父母只注重對子女的物質(zhì)需求的滿足，而忽視了與子女的主動(dòng)溝通，再加上未成年心理上的閉鎖性，造成子女和父母缺少情感溝通，子女心理上的迷惘和疑惑得不到父母的及時(shí)指點(diǎn)，久而久之，心理問題積重難返，進(jìn)而形成抑郁、敏感、多疑、易怒、冷漠、孤僻、缺乏責(zé)任感和同情心等心理障礙和人格缺陷，由于他們自我控制能力不足在外界不良因素的刺激下，很容易實(shí)施暴力犯罪。

3、父母行為不良。家庭中的社會(huì)化很多都是在無形中進(jìn)行的，父母的言談舉止、態(tài)度等未成年人發(fā)生著潛移默化的影響。另外未成年人好奇心強(qiáng)，可塑性大，善于模仿，但其分辨是非、控制自己意志的能力較弱。所以父母有賭博、酗酒、盜竊、賣淫、嫖娼等不良行為，都會(huì)給子女以暗示的影響，并使他們模仿大人的不良行為行事，在其心靈中孕育下違法犯罪的種子。

4、家庭氣氛不和睦?！凹彝夥湛梢猿蔀槲闯赡耆诉`法和犯罪的直接原因。不和睦的家庭比和睦的家庭，其子女違法行為

者明顯增多。”②家庭成員之間特別是夫妻之間經(jīng)常吵罵、廝打、指責(zé)，會(huì)給子女帶來極大的挫折感和不安全感，長此下去會(huì)造成性格內(nèi)向、孤僻自卑等人格障礙。有些子女為逃避這種不和睦的家庭氣氛，極易離家出走，流落街頭，一旦受到不良因素的影響，就會(huì)走上犯罪的道路。

5、家庭過于貧困。一個(gè)家庭過于貧困，容易使孩子在同齡人中產(chǎn)生自卑感，形成孤僻、內(nèi)向的性格和敵視社會(huì)的心理，為了滿足自己從家庭中無法得到的物質(zhì)欲望，往往鋌而走險(xiǎn)。

（二）學(xué)校教育的缺失

學(xué)校也是未成年人社會(huì)化的重要場所。良好的學(xué)校教育，可以對家庭教育的不良影響起到彌補(bǔ)和矯正的作用，幫助未成年人抵制和消除不良社會(huì)因素的影響。但是，學(xué)校教育還存在某些不盡如人意的缺陷和失誤，不利于未成年人的社會(huì)化，對未成年人犯罪心理的形成具有重要的影響。

1、忽視思想品德教育。由于在教育觀念上片面強(qiáng)調(diào)智育的重要性，學(xué)校在很大程度上淡化了對學(xué)生思想品德的教育和培養(yǎng)，使未成年人在心理發(fā)育和人格形成的過程中，缺乏應(yīng)有的道德引導(dǎo)和培養(yǎng)，很不利于他們形成正確的人生觀、世界觀、對社會(huì)上的各種消極因素的“免疫力”極低，在外界誘因的作用下，極易產(chǎn)生犯罪心理，走上違法犯罪道路。

2、法制教育效果不佳。目前，學(xué)校法制教育落后，效果不佳，造成學(xué)生法制觀念淡薄也是導(dǎo)致未成年人犯罪的一個(gè)重要原因。一方面因?yàn)閷W(xué)校對法制教育課程重視不夠，存在重“主科”輕“副科”的思想，筆者從事過多年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作，中、小學(xué)校法制教育基本上是一種形式。另外絕大多數(shù)法制課教師皆非法律

專業(yè)畢業(yè)生，這樣就不可避免地出現(xiàn)解釋法律知識準(zhǔn)確程度不高的問題，法律教育也只是停留在法律知識的傳授上，不能使學(xué)生形成與法律規(guī)范的要求相適應(yīng)的價(jià)值觀，不能使法律規(guī)范的要求內(nèi)化為學(xué)生自己的需要和行為，不能使學(xué)生用法律規(guī)范約束自己的行為、形成守法的行為習(xí)慣，沒有受到預(yù)防犯罪的效果。

3、青春期性教育和心理健康教育滯后。目前，學(xué)校的青春期性教育太少。而未成年人的青春期基本上都是在學(xué)校期間度過的，他們對性的理解具有模糊性，但是由于獲得正確性知識和性教育的渠道不暢通，得不到及時(shí) 正確的指導(dǎo)，使得他們在性知識上表現(xiàn)為愚昧無知，在加上生理和心理方面的成熟不同步，以及道德法制觀念的淡薄，在外界的刺激下，他們自我控制能力不強(qiáng)，往往會(huì)出現(xiàn)越軌行為。

未成年時(shí)期面臨著心理矛盾沖突的急劇發(fā)展和緊張繁重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)及家長望子成龍所造成的巨大壓力，這使得他們在學(xué)習(xí)和生活中產(chǎn)生了各種心理困惑、心理失衡甚至心理疾病。但是，由于目前的學(xué)校教育中，忽視心理健康教育，沒有開設(shè)專門的心理課程，只是將心理教育的內(nèi)容納入思想品德教育中，這使得學(xué)生的心理問題得不到及時(shí)的解答和引導(dǎo)而更加嚴(yán)重。當(dāng)他們不能承受時(shí)，很可能走向極端，通過暴力等方式宣泄出來，造成暴力、等強(qiáng)奸犯罪。

（三）同齡群體不良交往的影響

馬克思說過：“一個(gè)人的發(fā)展，取決于和他直接或間接交往的其他一切人的發(fā)展?！雹弁g人的相互交往在未成年人的社會(huì)化過程中起著十分重要的作用。極少數(shù)未成年人之所以走上違法犯罪道路，并惡性發(fā)展，是與其未成年同齡群體的不良交往息息

相關(guān)的。一些被家庭和學(xué)校排斥和拋棄的不良少年，在不良亞文化的吸引和感召下，由于相同的感受聚集起來，通過不健康的娛樂、游蕩、交談等方式形成不良交往的亞文化群體。法國犯罪學(xué)家塔爾德（Gabriel Tarade）在其專著《模仿規(guī)律》（Laws of Imitation）中指出：“模仿的程度，和人與人的距離成正比。關(guān)系密切的人，越彼此模仿，即發(fā)生模仿的可能性和模仿的強(qiáng)度越大。”④他們通過密切的接觸、相互觀察和模仿，使得原有的錯(cuò)誤的社會(huì)意識、不良的個(gè)性品質(zhì)和行為習(xí)慣得到強(qiáng)化。美國“犯罪學(xué)之父”薩瑟蘭（Sutherlabd）認(rèn)為：“犯罪是在交往過程中，通過與他人的互相作用習(xí)得的。對犯罪行為學(xué)習(xí)的主要部分發(fā)生在親密的群體中。這種群體的主要成員是犯罪人所熟悉的伙伴、朋友等。犯罪學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容包括兩項(xiàng)內(nèi)容：一是犯罪的技術(shù)；二是犯罪動(dòng)機(jī)、驅(qū)動(dòng)力、合理化和態(tài)度等特定方向。”⑤這樣，他們經(jīng)過犯罪的學(xué)習(xí)，初步具備了實(shí)施犯罪的條件，通過違法嘗試，加速下滑，淪落為犯罪團(tuán)伙。未成年人犯罪團(tuán)伙，以其獨(dú)特的行為方式，如暴力、搶劫等與社會(huì)對抗，社會(huì)危害性極大。

（四）文化市場的影響

由于文化市場的監(jiān)管不力，不良文化泛濫已經(jīng)成為未成年人犯罪的直接誘因。各種充斥著暴力、色情淫穢內(nèi)容的音像制品及網(wǎng)絡(luò)游戲等對未成年人產(chǎn)生了不可忽視的腐蝕作用。美國學(xué)者班杜拉（Bandura）認(rèn)為：“電影、電視常常生動(dòng)地描繪暴力的畫面，并且劇中的暴力被說成一種可以接受的行為，它甚至反映了一種英雄氣概，那些嫻于暴力的英雄從未因此而受到法律或社會(huì)的制裁。由此，人們將自覺或不自覺地接受暴力的價(jià)值觀和行為規(guī)范，用于處理日常事務(wù)或人際關(guān)系。”⑥未成年人處于求知和學(xué)習(xí)的人生階段，其主要的行為方式和行為的習(xí)得方式就是模仿。這樣，媒體上大量的暴力渲染成為他們模仿的對象。耳濡目染，久而久之，一部分未成年人在性格上表現(xiàn)出極強(qiáng)的攻擊性，并且殘忍、好斗。遇事，頭腦簡單，很容易把暴力作為解決問題的方式，導(dǎo)致暴力犯罪。另外，某些影視作品為吸引觀眾，對黑社會(huì)性質(zhì)、惡勢力團(tuán)伙犯罪內(nèi)容進(jìn)行大量報(bào)道，對犯罪動(dòng)機(jī)、作案過程進(jìn)行過分詳細(xì)的描述，這給一些善于模仿的有劣跡的未成年人提供了模仿、學(xué)習(xí)的條件，他們不僅學(xué)會(huì)了作案手段，還學(xué)會(huì)了反偵察，反審訊的伎倆，成為了犯罪的“高手”、“專家”。未成年人性器官開始發(fā)育、性機(jī)能逐步成熟，生理結(jié)構(gòu)的明顯變化引發(fā)了心理上的變化，好奇心增強(qiáng)，媒體中的色情內(nèi)容，正切和了未成年人的這些特征，滿足了他們的生理和心理需要。一些未成年人，由于自我控制力差，抵擋不住誘惑，抑制不住生理和心理躁動(dòng)，便產(chǎn)生嘗試的念頭，很可能誘發(fā)強(qiáng)奸等性犯罪的發(fā)生。

（五）沉溺于上網(wǎng)

據(jù)《北京青年報(bào)》報(bào)道：北京海淀檢查院近期對海淀看守所在押的未成年犯罪嫌疑人的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：73名有上網(wǎng)經(jīng)歷的未成年犯罪嫌疑人中，39人承認(rèn)自己走上違法犯罪道路因上網(wǎng)引起或與上網(wǎng)有關(guān)，占53.4%。⑦網(wǎng)絡(luò)中通過交往，可以向?qū)Ψ诫[瞞真實(shí)身份、年齡甚至性別等特征。由于網(wǎng)絡(luò)本身的這種隱蔽性，上網(wǎng)便成了很多處于心理閉鎖期的未成年人緩解內(nèi)心緊張、釋放內(nèi)心積郁的理想選擇。網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)聊天過程中，虛擬的人物可以不受法律和道德的規(guī)范，未成年人的心理隨意性被無限放大。在個(gè)人利益與社會(huì)利益發(fā)生矛盾時(shí)他們往往難以協(xié)調(diào)，這種狀況如果德不到及時(shí)、正確的糾正和引導(dǎo)，就有可能導(dǎo)致未成年

人為了滿足自我需要而不擇手段地侵犯他人的利益。有些未成年人長期癡迷于網(wǎng)路，由于他們沒有經(jīng)濟(jì)來源，為了支持高昂的上網(wǎng)費(fèi)用，很可能實(shí)施搶劫、盜竊等財(cái)產(chǎn)性犯罪

二、如何預(yù)防和減少未成年人犯罪：

對犯罪的治理，必須要從消除犯罪原因，減少犯罪機(jī)會(huì)入手。通過前面的分析，我們可以看出，未成年人犯罪的社會(huì)成因是多方面的，因此，在預(yù)防未成年人犯罪這一問題上，要充分發(fā)揮綜合治理的作用。

（一）加強(qiáng)引導(dǎo)、教育和監(jiān)管，為未成年人的健康成長創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。未成年人的健康成長，是每個(gè)家庭的責(zé)任，也是社會(huì)的責(zé)任。我們應(yīng)該積極地為他們營造健康、良好的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境，并根據(jù)他們心理、生理等特點(diǎn)，讓其接受正面、健康的文化思想熏陶，培養(yǎng)其正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，使他們對事物有一個(gè)正確的判斷和認(rèn)識，能正確區(qū)分對與錯(cuò)、是與非、是否違法與犯罪，從而使自己遠(yuǎn)離犯罪。美國芝加哥大學(xué)的社會(huì)學(xué)者克爾斯指出：“對公認(rèn)的社會(huì)規(guī)范的離軌，不是心理離軌和精神病造成的，是由社會(huì)環(huán)境所引起的?！边@種觀點(diǎn)明確地揭示了犯罪與社會(huì)環(huán)境的關(guān)系。人是社會(huì)的人，人總是要在一定具體的社會(huì)條件下生活，其行為受特定的環(huán)境影響和制約。因此，我們還應(yīng)加強(qiáng)對未成年人監(jiān)管，讓他們把主要精力用在學(xué)習(xí)上，參加適當(dāng)、有益的文娛活動(dòng)。及時(shí)糾正其不良習(xí)慣和缺點(diǎn)，積極引導(dǎo)他們養(yǎng)成積極向上的生活和學(xué)習(xí)習(xí)慣。

（二）加強(qiáng)法制及思想品德的宣傳教育。學(xué)校應(yīng)針對學(xué)生的德育工作和法制教育雙管齊下，使未成年人懂得違法犯罪的危害性，并樹立遵紀(jì)守法的意識。各級黨和政府必須把這項(xiàng)工作納入

社會(huì)科學(xué)研究的軌道，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從編制、經(jīng)費(fèi)等方面給予支持，使研究系統(tǒng)化、理論化，多出成果，為創(chuàng)造未成年人健康成長的優(yōu)良環(huán)境、為實(shí)現(xiàn)我們長治久安創(chuàng)造更多的輝煌業(yè)績。我國《預(yù)防青少年犯罪法》規(guī)定“學(xué)校應(yīng)當(dāng)將預(yù)防犯罪的教育作為法制的內(nèi)容納入學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃，這是預(yù)防犯罪教育正規(guī)化、規(guī)范化并能長期堅(jiān)持的保證。”未成年人正處在長身體、長知識的時(shí)期，可塑性很強(qiáng)，因而教育的導(dǎo)向作用不可忽視。對問成年人的法制教育要根據(jù)不同年齡階段的未成年人心理、生理特點(diǎn)，由淺入深、循序漸進(jìn)；在教育內(nèi)容上，要重點(diǎn)加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)教育，自我保護(hù)教育，防傳家寶、防罪錯(cuò)教育等；對所有問成年人的法制要采用形象生動(dòng)、具體直觀、形式多樣的教學(xué)手段，充分提高法制教育的實(shí)際效果。通過法制教育使廣大未成年人了解法律在國家中主要作用，懂得法律與公民生活的密切聯(lián)系。幫助未成年人逐步形成適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)生活所必須法律意識和觀念，使之自覺遵守憲法和法律，依法規(guī)范自己的行為。

（三凈化媒體環(huán)境，營造良好的休閑娛樂空間。傳媒暴力對未成年人暴力的影響的不臵可疑的。大眾傳媒發(fā)展到今天，其在社會(huì)中的作用已不僅僅局限于提供信息服務(wù)，在某種意義上甚至可以說是在“塑造社會(huì)”。為了祖國的未來，一方面政府應(yīng)進(jìn)一步加大對傳媒暴力的控制力度，在高度重視對傳媒暴力的負(fù)面影響的同時(shí)，對有益青少年身心健康的優(yōu)秀文化藝術(shù)作品實(shí)行扶持、優(yōu)惠或獎(jiǎng)勵(lì)政策。進(jìn)一步加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)整治，深入開展打擊黑網(wǎng)吧和凈化熒屏行動(dòng)，并建立一條長效機(jī)制。另一方面媒體要履行社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)自律，加強(qiáng)節(jié)目的制作和播出或調(diào)整時(shí)間播出。另外，傳媒還應(yīng)充分發(fā)揮其強(qiáng)大的社會(huì)教育功能，讓優(yōu)

秀健康的節(jié)目繁榮起來，未青少年?duì)I造一個(gè)健康的成長環(huán)境。

在當(dāng)前未成年人暴力犯罪形勢日益嚴(yán)重的情況下，只有全社會(huì)共同參與，實(shí)行綜合治理，消除未成年人犯罪的各種消極因素，堵塞其犯罪的源頭，未成年人犯罪的社會(huì)預(yù)防各種才能取得良好效果。這也是一個(gè)健康、和諧社會(huì)的責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

?1? 案例：轉(zhuǎn)摘《江南時(shí)報(bào)》，《法律日報(bào)》2002年1月31日。

?2? 陳善樂，《論青少年犯罪已對策》，萊州市人民法院網(wǎng)。

?3? 趙秉志，《犯罪總論問題探索》，法律出版社，2003年版，第158頁。

?4? 案例：轉(zhuǎn)摘《北京青年報(bào)》，2003年3月11日。