第一篇：加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理的對策

加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理的對策

如今在國內(nèi)一些農(nóng)村與城市間的經(jīng)濟(jì)差距越來越大，真正提高國內(nèi)人均GDP還是需要對農(nóng)村進(jìn)行一些經(jīng)濟(jì)改革。一些欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，由于各方面因素導(dǎo)致在財務(wù)制度有缺陷。比如財務(wù)賬目混亂，財務(wù)公開透明度不高，會計人員能力偏低等問題。這是成為發(fā)展基層經(jīng)濟(jì)，深化農(nóng)村改革的最大障礙，使農(nóng)民的基本利益得不到保障。針對這些問題，應(yīng)提高對村級財務(wù)管理的認(rèn)識，完善相關(guān)政策制度，組織村級財務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)提升業(yè)務(wù)和道德水平。另外，加強(qiáng)對村級財務(wù)管理的監(jiān)管力度和對違規(guī)違法行為的懲處力度，多渠道向群眾普及經(jīng)濟(jì)和法律的相關(guān)常識知識。加強(qiáng)政府的監(jiān)管和群眾的監(jiān)督是完善村級財務(wù)管理相關(guān)制度，和規(guī)范村級財務(wù)管理行為的有效途徑。將集體資產(chǎn)效益最大化，并以此為基礎(chǔ)設(shè)置相關(guān)的財務(wù)管理的考核指標(biāo)，該指標(biāo)可以作為對村干部任免的重要依據(jù)之一。

1.基層干部的培訓(xùn)

目前，真正接觸村民的基層干部的培訓(xùn)非常少，甚至沒有。更多的培訓(xùn)是針對領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行的。對下面那些基層干部進(jìn)行培訓(xùn)，可以針對當(dāng)?shù)氐奶厥馇闆r，請專業(yè)老師對村干部進(jìn)行指導(dǎo)，也可以到發(fā)展成果好的村進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，多與當(dāng)?shù)卮甯刹窟M(jìn)行交流。

（1）開展和加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

提高農(nóng)村財會人員素質(zhì)，農(nóng)村村級財務(wù)管理工作是村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織廉政建設(shè)的一項重要內(nèi)容。村級財務(wù)管理的好與壞，與財務(wù)人員的素質(zhì)是分不開的，直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定性。財務(wù)主管部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，還要高度重視和支持財務(wù)人員培訓(xùn)工作，將村級財務(wù)人員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事村級財務(wù)管理的人員，納入會計繼續(xù)教育培訓(xùn)的對象，進(jìn)行規(guī)范化、制度化管理，定期或不定期的進(jìn)行會計基礎(chǔ)知識、會計實務(wù)、計算機(jī)操作技能、會計法律法規(guī)制度、會計職業(yè)道德及知識更新等方面的培訓(xùn)，不斷提高村級財務(wù)人員的的綜合素質(zhì)和依法理財?shù)哪芰Α?/p>

（2）加強(qiáng)制度建設(shè)

首先，應(yīng)建立健全財會人員任免制度，嚴(yán)格財會人員的任免程序。其次，是建立財務(wù)人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責(zé)任制等均要做出明確規(guī)定，實行崗前培訓(xùn)和持證上崗，村委會成員的直系親屬不得任該村的財會人員。再次，村級財會人員必須保持相對穩(wěn)定，無正當(dāng)理由，任何單位和個人都不得隨意調(diào)換，若要更換，必須報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)主管部門同意并進(jìn)行崗前培訓(xùn)后方可上崗。

（3）加強(qiáng)監(jiān)督檢查

村級財務(wù)工作政策性、專業(yè)性都很強(qiáng)。除要求村級財務(wù)人員必須從嚴(yán)要求自己，有較高政策理論水平、過硬的業(yè)務(wù)技能和良好的工作作風(fēng)以外，還必須定期對村級財務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，加大對違法違紀(jì)行為的處罰力度，規(guī)范村級財務(wù)人員的辦公行為，教育和引導(dǎo)村級財務(wù)人員切實履行職責(zé)，堅持原則，秉公辦事，不斷提高其法律意識、管理意識和服務(wù)意識。堅持民主理財和財務(wù)公開原則，所有開支必須由村民主理財小組研究審批，財務(wù)公開內(nèi)容要全面、具體，公開形式要多樣，公開程序要規(guī)范，公開時間要及時，讓群眾監(jiān)督，幫助和促進(jìn)村級財務(wù)人員提高素質(zhì)。

5．建立健全競爭激勵機(jī)制

一是要制定有效的競爭激勵機(jī)制和嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，激發(fā)財務(wù)人員的工作積極性和工作責(zé)任感，促進(jìn)其不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是要保障經(jīng)費，特別是必要的辦公經(jīng)費和財務(wù)人員的報酬待遇一定要保證落實。經(jīng)費的來源通過轉(zhuǎn)移支付解決，以消除財務(wù)人員的后顧之憂，使他們能夠安心地去工作。同時精簡人員，減輕村民負(fù)擔(dān)。三是對自覺參加財務(wù)知識、財經(jīng)法規(guī)、村級財會、會計電算化、會計知識更新學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使個人綜合素質(zhì)不斷提高的人員實行物質(zhì)獎勵。

（三）完善村級財務(wù)管理制度體系

村級財務(wù)管理是一個系統(tǒng)，環(huán)節(jié)很多。當(dāng)前的重點工作應(yīng)該是財務(wù)制度的完善和實施。

1．健全財務(wù)管理制度

各村必須建立健全村級財務(wù)管理制度、現(xiàn)金管理制度、農(nóng)村財務(wù)審計制度等一系列制度，讓每筆收支都做到有章可循、有規(guī)可依。財務(wù)會計人員通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步做到持證上崗。規(guī)范村級財務(wù)處理方法，制定有關(guān)農(nóng)村財務(wù)管理制度，詳細(xì)規(guī)定現(xiàn)金、財產(chǎn)物資管理辦法。

2．切實執(zhí)行村級財務(wù)公開制度

農(nóng)村是廣大村民的農(nóng)村，建設(shè)新農(nóng)村是村干部與村民共同的任務(wù)，提高村干部與村民合作，緩和村民與村干部之間緊張關(guān)系的重要途徑是增大村級財務(wù)的透明度。如可以選拔村民組成公示小組，直接負(fù)責(zé)財務(wù)公開的具體事項，他們的主要任務(wù)是設(shè)置固定的財務(wù)公布欄，公布財務(wù)信息，做到準(zhǔn)確、清晰、易懂，及時整理村民的建議，迅速反饋。財務(wù)公開，須貫徹民主和透明的原則：村級財務(wù)工作應(yīng)全面、完整地公開，涉及到收支情況的應(yīng)細(xì)化；建立定期公開制度，至少每月公開一次，公開時間要及時；重點公開土地征用補(bǔ)償款、上級下?lián)艿膶ｍ椦a(bǔ)助、集體資產(chǎn)承包、租金收入、集體債務(wù)等群眾十分關(guān)注的問題，徹底消除群眾心中疑慮，建立起村民對干部的信任。

3．建立健全村級財務(wù)定期核查和審計制度

實行季度財務(wù)核查、專項資金收支核查和年度財務(wù)審計相結(jié)合。核查和審計工作從鎮(zhèn)財務(wù)管理部門抽調(diào)人員組成核查或?qū)徲嬓〗M，重點檢查村級財務(wù)的收支情況的合規(guī)、合法性和真實性，對群眾反映強(qiáng)烈的專項資金或投資項目的收支情況應(yīng)逐項進(jìn)行核查或?qū)徲嫞瞬榛驅(qū)徲嫿Y(jié)果在村務(wù)公開欄中向群眾公開。在核查或?qū)徲嬤^程中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題要及時向鎮(zhèn)黨委政府匯報，嚴(yán)肅處理。

9建立責(zé)任追究制度，加大懲處力度

為了健全約束機(jī)制，就必須得加強(qiáng)對違反法律法規(guī)行為的懲處力度。一方面，是要建立對鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)層的責(zé)任追究制度，村級的財務(wù)管理事項要由鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)起來，當(dāng)今農(nóng)村中存在很多干群關(guān)系緊張，矛盾激化，都是由村級財務(wù)管理混亂引起的，對于這種造成不良影響的，一經(jīng)查實，須追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，情節(jié)十分嚴(yán)重的要給予一定的黨紀(jì)政紀(jì)處分。另一方面，是對村干部在村級財務(wù)管理中違紀(jì)違規(guī)問題要加大查處力度。一旦發(fā)現(xiàn)村干部在村財務(wù)中有虛報、謊報、瞞報、白條入賬、貪污受賄、占用挪用集體資產(chǎn)或?qū)ｍ椯Y金、私設(shè)小金庫等問題的，一律嚴(yán)肅處理。

（四）提高村民的民主認(rèn)識

加強(qiáng)村級財務(wù)監(jiān)督，最主要的是要依靠村民監(jiān)督。但是目前有些地方的村民并沒有很好的發(fā)揮主體監(jiān)督的作用，不能意識到村干部的某些行為在財務(wù)管理過程中是屬于違法行為，因此在建設(shè)新農(nóng)村進(jìn)程中，要強(qiáng)化村民的主體監(jiān)督作用，加強(qiáng)村民在財務(wù)管理方面的監(jiān)督的意識，肩負(fù)起主人翁的監(jiān)督責(zé)任?；诖?，對村民

進(jìn)行普法教育成為了農(nóng)村工作中的當(dāng)務(wù)之急。又因為村民監(jiān)督意識的培養(yǎng)與村民普法教育息息相關(guān)，所以對農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的、長期的普法教育，對與農(nóng)民切身利益相關(guān)的法律常識進(jìn)行宣傳，這些工作會對開展村民監(jiān)督起到良好的輔助作用。具體措施有：

1．農(nóng)民普法教育的推廣

在村級財務(wù)管理中農(nóng)民的法律教育發(fā)揮著積極的作用。讓農(nóng)民學(xué)會用法律來保護(hù)自己的合法權(quán)益，主動積極地對村委會成員進(jìn)行監(jiān)督就必須實施法律教育，財務(wù)資金合理使用以及財務(wù)制度執(zhí)行都需要村民的監(jiān)督來保障，鑒于此，農(nóng)民法律教育推廣可以概括為以下

幾種方式：

一是為各級政府的“農(nóng)民普法”制定任務(wù)；

二是組織法律專業(yè)大學(xué)生深入農(nóng)村，為農(nóng)民宣傳法律知識；三是在農(nóng)民普法過程中有突出表現(xiàn)的基層村委加以獎勵。

2．加強(qiáng)村級文化的建設(shè)，從整體上提高農(nóng)民文化素質(zhì)

首先，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加以健全和完善，可以通過國家財政扶持或者是農(nóng)民自己籌集資金等方式，為村子修建文化廣場，閱覽室等農(nóng)民活動的公共場所，引導(dǎo)農(nóng)民健康、積極的開展各種文娛活動。其次，加強(qiáng)農(nóng)村的義務(wù)教育，從娃娃抓起，注重農(nóng)村人才的培養(yǎng)，這是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵。再次，關(guān)注農(nóng)村文化服務(wù)工作，努力建立適合農(nóng)村的文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，與此同時加強(qiáng)農(nóng)村文化工作者的服務(wù)意識。通過這些辦法使農(nóng)村的文化建設(shè)更上一個臺階。

所以，當(dāng)今農(nóng)村的財務(wù)管理中的確存在著很多不容小覷的問題，足以妨礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，嚴(yán)重影響到我國新農(nóng)村的建設(shè)。通過對問題產(chǎn)生原因的分析，我們有針對性提出各種解決措施，包括對村干部、村民進(jìn)行教育，對財務(wù)管理的公開力度，監(jiān)督力度及制度環(huán)境需要進(jìn)行全面改善，由此提高村級財務(wù)管理制度的執(zhí)行力，這些研究筆者認(rèn)為，對于加強(qiáng)村級財務(wù)的有效管理，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，具有至關(guān)重要意義。

第二篇：農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀及其對策

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農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀及其對策

作者：胡克訓(xùn)

來源：《財會通訊》2009年第06期

第一，農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題。主要表現(xiàn)為：一是資產(chǎn)負(fù)債表中的有些項目有名無實。例如：應(yīng)收款項目，從資產(chǎn)負(fù)債表上看其數(shù)額巨大，但農(nóng)村稅費改革后，這部分債權(quán)資產(chǎn)基本無法變現(xiàn)，對于村集體來說沒有實際意義；短期投資和長期投資項目，村集體經(jīng)濟(jì)組織的短期投資和長期投資一般是以前的信用社和農(nóng)村合作基金會的股金及其對村集體開辦的集體企業(yè)的投資。但目前這些相關(guān)單位大多已撤并或關(guān)閉或破產(chǎn)，對于村集體來說，這樣的資產(chǎn)只能作為壞賬處理。二是資產(chǎn)負(fù)債表中的有些項目名實不符。例如：固定資產(chǎn)項目，存在著長期不提折舊、部分固定資產(chǎn)有賬無物、固定資產(chǎn)虛增等現(xiàn)象；在建工程項目，村集體進(jìn)行工程建設(shè)、設(shè)備安裝、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、設(shè)施大修理等發(fā)生的實際支出，反映在“在建工程”項目中，在建工程項目完工后，而不按規(guī)定及時進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)。有的已經(jīng)增加了“固定資產(chǎn)”或“經(jīng)營支出”或“其他支出”等項目，而不注銷“在建工程”項目，導(dǎo)致資產(chǎn)虛增；村級負(fù)債項目，相比應(yīng)收款項目，債務(wù)是一個剛性數(shù)據(jù)，不能打絲毫的折扣。對于一般的農(nóng)業(yè)型的村集體經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)無路，集體實力無法壯大，沒有國家政策的傾斜，沒有區(qū)位優(yōu)勢，在短期內(nèi)難以化解債務(wù)。不僅如此，沉重的債務(wù)每年還要派生利息，導(dǎo)致實際債務(wù)額大于賬內(nèi)債務(wù)額。三是農(nóng)業(yè)資產(chǎn)有實無名。絕大多數(shù)的農(nóng)村會計服務(wù)中心在進(jìn)行會計核算時，沒有啟用“農(nóng)業(yè)資產(chǎn)”項目，而將發(fā)生的“產(chǎn)畜”、“役畜”、“經(jīng)濟(jì)林木”等內(nèi)容的支出直接計入“其他支出”或“公積公益金”項目，人為虛減了資產(chǎn)。

第三篇：區(qū)農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀及對策

農(nóng)村財務(wù)問題是當(dāng)前農(nóng)民十分關(guān)注的熱點問題，直接關(guān)系到家民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定。黨中央把搞好農(nóng)村財務(wù)工作作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主要內(nèi)容之一，并作為農(nóng)民奔小康的重要舉措。近年來，隨著農(nóng)村改革的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，村合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對村社財務(wù)管理提出了新的要求。我區(qū)現(xiàn)行村社財務(wù)管理體制，完全不適應(yīng)新形勢下對村社財務(wù)管理的要求。

一、農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀及問題

（一）財務(wù)人員隊伍龐大，人員素質(zhì)低。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，我區(qū)轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，94個村，1048個村民小組，現(xiàn)有會計人員315人，其中：村會計106人，組會計209人，初中以下文化程度的248人，占78.75%，接受會計專業(yè)系統(tǒng)學(xué)習(xí)的僅22人，占6.98%，60%以上的會計人員年齡偏高。文化程度低，專業(yè)素質(zhì)不高，對新會計制度不熟悉，難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理的要求。

（二）財務(wù)制度不健全、管理不規(guī)范。農(nóng)村財務(wù)管理有章不循、有規(guī)不依，個別干部既當(dāng)家，又管錢，既是審批人，又是經(jīng)辦人，白條抵庫，坐支挪用時有發(fā)生。會計記帳不規(guī)范、帳目混亂、漏帳錯帳、節(jié)節(jié)帳、包包帳、帳外帳等問題嚴(yán)重，影響班子團(tuán)結(jié)，造成干群關(guān)系緊張，誘發(fā)農(nóng)民集體上訪，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。2005年1—5月，區(qū)農(nóng)林局、區(qū)監(jiān)察局處理農(nóng)民因農(nóng)村財務(wù)引發(fā)的上訪和信訪案件5起，接待農(nóng)民來訪30多人次。

（三）財務(wù)公開不落實。一是財務(wù)公開不及時、不徹底，公開的財務(wù)數(shù)字比較籠統(tǒng)，沒有明細(xì)，達(dá)不到群眾監(jiān)督的目的；二是財務(wù)公開內(nèi)容沒有相關(guān)部門監(jiān)督認(rèn)可，使內(nèi)容和數(shù)字的真實性大打折扣，財務(wù)公開流于形式，達(dá)不到民主理財?shù)淖饔茫蝗怯纱嗽斐筛鬣l(xiāng)鎮(zhèn)收取各種稅費困難，既使是合理的費用，都有不同程度的尾欠，全區(qū)到2004年末稅費累計尾欠575萬元。

（四）會計聘用制度不健全。一是會計任免隨意性大，更換頻繁，換班子就換會計；二是會計選撥、任用不規(guī)范，近親繁殖，不倒翁式的終身制，近親頂崗的世襲制，安插配人的任命制現(xiàn)象存在；三是監(jiān)督管理乏力，對會計人員缺乏有效的考核管理制度和監(jiān)督約束機(jī)制。

（五）非生產(chǎn)性開支大。在開支上大手大腳，不量入為出，寅吃卯糧，公款辦私事，公款吃喝，揮霍浪費嚴(yán)重，致使集體經(jīng)濟(jì)不堪重負(fù)，在群眾中造成極壞影響。

（六）負(fù)債金額大，且不良債務(wù)比例重。1999年對村級債務(wù)清理的情況表明，全區(qū)村級負(fù)債總額為172.7萬元，平均每個村負(fù)債1.69萬元，且不良債務(wù)占負(fù)債總額的79.2%，村級負(fù)債還有增加的傾向。

二、對策

（一）建立農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心，實行村社財務(wù)“雙代管”。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站設(shè)立農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心，由農(nóng)經(jīng)站長任主任，配備專職會計、出納各一名，實行村社財務(wù)“雙代管”。在確保不改變村社集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、得益權(quán)和審批權(quán)的前提下，由村社分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心簽定委托代理協(xié)議書，取消村社財務(wù)管理人員，服務(wù)中心代理村社會計、出納業(yè)務(wù)，村里只設(shè)一名報帳員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心為各村社分別設(shè)立銀行帳戶，分別建立帳簿，分別核算財務(wù)收支，銀行帳戶實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心與村社雙方印鑒共同管理。

（二）統(tǒng)一模式，規(guī)范運作。

1、村社收支票據(jù)統(tǒng)一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心“領(lǐng)、用、存”，實行登記制，年終收回，從源頭上堵住村社收入漏洞。

2、實施民主理財小組監(jiān)督。民主理財小組成員由社員大會或社員代表大會選舉產(chǎn)生，社由3至5人組成，村由5至7人組成。民主理財小組要定期召開會議，審議集體財務(wù)收支事項，聽取廣大村民的意見和建議。

3、規(guī)范村社帳簿、表冊。由區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一印制“內(nèi)部往來登記簿”、“庫存物資登記簿”、“固定資產(chǎn)登記簿”和“村社財務(wù)結(jié)報單”、“會計科目余額表”、“資產(chǎn)負(fù)債表”、“村社收支月報表”等帳簿、表冊，杜絕村社帳簿五花八門，報帳憑證白條多的現(xiàn)象。

（三）實行財務(wù)公開。按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部制定的《村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》的要求，抓公開內(nèi)容、公開時間、公開程序、公開形式的統(tǒng)一。一是統(tǒng)一公開內(nèi)容，按照《暫行規(guī)定》確定的7大項38小項內(nèi)容要全面逐項公開，沒有確定但村民要求公開的其他事項，也必須如實細(xì)致公開；二是統(tǒng)一公開時間，全區(qū)統(tǒng)一每季度末次月5日為公開日，村財務(wù)每一季度公開一次，社財務(wù)每半年公開一次；三是統(tǒng)一公開程序，公開前，由民主理財小組對擬公開內(nèi)容進(jìn)行審核，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心同意后公布，公開后，認(rèn)真接受群眾查詢，對公開中反映的問題及時整改，整改或糾正結(jié)果向群眾再公開；四是統(tǒng)一公開形式，公開欄要設(shè)立在主要交通路口、群眾聚集地，并設(shè)立舉報箱或舉報電話。

（四）堅持“兩審議”制度。農(nóng)村集體財務(wù)管理要堅持走民主管理的道路，大力推進(jìn)民主議事制度，要充分發(fā)揮群眾管理集體財務(wù)的積極性，堅持“兩審議”制度。一是堅持村黨支部、村民委員會審議制度。村社集體每年的財務(wù)預(yù)決算、經(jīng)營項目的承包、集體資產(chǎn)的處理、集體公益事業(yè)的經(jīng)費籌集、基建項目資產(chǎn)安排等重大財務(wù)活動必須經(jīng)村支部、村民委員會討論審議；二是堅持村民代表大會審議制度。經(jīng)村支部、村民委員會審議的事關(guān)全局的重大事項，必須由村民代表大會通過才能施行。

（五）強(qiáng)化農(nóng)村財務(wù)審計。加強(qiáng)對村社集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)增減變動的情況，集體土地征占收入管理使用情況、應(yīng)收款項的回

收情況、集體資產(chǎn)對外投資收益情況的審計，對離任的村社干部進(jìn)行離任審計，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

（六）整訓(xùn)隊伍，提高素質(zhì)。農(nóng)村財務(wù)管理混亂是農(nóng)村干部違法違紀(jì)的重要根源，而造成農(nóng)村財務(wù)管理混亂的主要原因就是農(nóng)村財務(wù)人員責(zé)任心不強(qiáng)、素質(zhì)不高。為此，必須加強(qiáng)對農(nóng)村財務(wù)人員的培訓(xùn)和考試，經(jīng)考試合格的頒發(fā)會計人員上崗證，持證上崗，提高財會人員堅持原則、秉公辦事的能力。

三、實行村社財務(wù)“雙代管”的好處

（一）能從根本上改變過去的“節(jié)節(jié)帳”、“包包帳”、“帳外帳”問題。由于村社干部換屆，調(diào)整中不存在調(diào)整財務(wù)人員的問題，而且一切收支都必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心辦理，杜絕收入不入帳和坐收坐支的行為，保證會計帳務(wù)的完整性和連續(xù)性。

（二）促進(jìn)和保證農(nóng)村財務(wù)公開，增強(qiáng)透明度。實行村社財務(wù)“雙代管”后，由于財務(wù)管理比較規(guī)范，能夠按要求進(jìn)行財務(wù)的月（季）公開，使農(nóng)民群眾能夠了解村社財務(wù)的收支情況，消除農(nóng)村不穩(wěn)定因素和因農(nóng)村財務(wù)問題引起的集體上訪。

（三）減少不合理開支，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。實行村社財務(wù)“雙代管”后，取消村社會計、出納，減少干部職數(shù)，全區(qū)可減少村社財會人員221人，減少干部報酬66.3萬元，農(nóng)民人平減少負(fù)擔(dān)3.58元。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心加強(qiáng)對村社財務(wù)的監(jiān)督和管理，可杜絕貪污、挪用和胡支亂花行為。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督職能。實行村社財務(wù)“雙代管”后，村社財務(wù)支出必須過“四關(guān)”。即一過支書、主任審批關(guān)，二過民主理財關(guān)，三過服務(wù)中心稽核關(guān)，四過公布上墻關(guān)，每筆業(yè)務(wù)明明白白，壓縮非生產(chǎn)性開支，較好地解決“有錢辦事”、“有章理事”的問題。

第四篇：區(qū)農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀及對策

農(nóng)村財務(wù)問題是當(dāng)前農(nóng)民十分關(guān)注的熱點問題，直接關(guān)系到家民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定。黨中央把搞好農(nóng)村財務(wù)工作作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主要內(nèi)容之一，并作為農(nóng)民奔小康的重要舉措。近年來，隨著農(nóng)村改革的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，村合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對村社財務(wù)管理提出了新的要求。我區(qū)現(xiàn)行村社財務(wù)管理

體制，完全不適應(yīng)新形勢下對村社財務(wù)管理的要求。

一、農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀及問題

（一）財務(wù)人員隊伍龐大，人員素質(zhì)低。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，我區(qū)轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，94個村，1048個村民小組，現(xiàn)有會計人員315人，其中：村會計106人，組會計209人，初中以下文化程度的248人，占78.75，接受會計專業(yè)系統(tǒng)學(xué)習(xí)的僅22人，占6.98，60以上的會計人員年齡偏高。文化程度低，專業(yè)素質(zhì)不高，對新會計制度不熟悉，難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理的要求。

（二）財務(wù)制度不健全、管理不規(guī)范。農(nóng)村財務(wù)管理有章不循、有規(guī)不依，個別干部既當(dāng)家，又管錢，既是審批人，又是經(jīng)辦人，白條抵庫，坐支挪用時有發(fā)生。會計記帳不規(guī)范、帳目混亂、漏帳錯帳、節(jié)節(jié)帳、包包帳、帳外帳等問題嚴(yán)重，影響班子團(tuán)結(jié)，造成干群關(guān)系緊張，誘發(fā)農(nóng)民集體上訪，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。2005年1—5月，區(qū)農(nóng)林局、區(qū)監(jiān)察局處理農(nóng)民因農(nóng)村財務(wù)引發(fā)的上訪和信訪案件5起，接待農(nóng)民來訪30多人次。

（三）財務(wù)公開不落實。一是財務(wù)公開不及時、不徹底，公開的財務(wù)數(shù)字比較籠統(tǒng)，沒有明細(xì)，達(dá)不到群眾監(jiān)督的目的；二是財務(wù)公開內(nèi)容沒有相關(guān)部門監(jiān)督認(rèn)可，使內(nèi)容和數(shù)字的真實性大打折扣，財務(wù)公開流于形式，達(dá)不到民主理財?shù)淖饔?；三是由此造成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取各種稅費困難，既使是合理的費用，都有不同程度的尾欠，全區(qū)到2004年末稅費累計尾欠575萬元。

（四）會計聘用制度不健全。一是會計任免隨意性大，更換頻繁，換班子就換會計；二是會計選撥、任用不規(guī)范，近親繁殖，不倒翁式的終身制，近親頂崗的世襲制，安插配人的任命制現(xiàn)象存在；三是監(jiān)督管理乏力，對會計人員缺乏有效的考核管理制度和監(jiān)督約束機(jī)制。

（五）非生產(chǎn)性開支大。在開支上大手大腳，不量入為出，寅吃卯糧，公款辦私事，公款吃喝，揮霍浪費嚴(yán)重，致使集體經(jīng)濟(jì)不堪重負(fù)，在群眾中造成極壞影響。

（六）負(fù)債金額大，且不良債務(wù)比例重。1999年對村級債務(wù)清理的情況表明，全區(qū)村級負(fù)債總額為172.7萬元，平均每個村負(fù)債1.69萬元，且不良債務(wù)占負(fù)債總額的79.2，村級負(fù)債還有增加的傾向。

二、對策

（一）建立農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心，實行村社財務(wù)“雙代管”。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站設(shè)立農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心，由農(nóng)經(jīng)站長任主任，配備專職會計、出納各一名，實行村社財務(wù)“雙代管”。在確保不改變村社集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、得益權(quán)和審批權(quán)的前提下，由村社分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心簽定委托代理協(xié)議書，取消村社財務(wù)管理人員，服務(wù)中心代理村社會計、出納業(yè)務(wù)，村里只設(shè)一名報帳員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心為各村社分別設(shè)立銀行帳戶，分別建立帳簿，分別核算財務(wù)收支，銀行帳戶實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心與村社雙方印鑒共同管理。

（二）統(tǒng)一模式，規(guī)范運作。

1、村社收支票據(jù)統(tǒng)一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心“領(lǐng)、用、存”，實行登記制，年終收回，從源頭上堵住村社收入漏洞。

2、實施民主理財小組監(jiān)督。民主理財小組成員由社員大會或社員代表大會選舉產(chǎn)生，社由3至5人組成，村由5至7人組成。民主理財小組要定期召開會議，審議集體財務(wù)收支事項，聽取廣大村民的意見和建議。

3、規(guī)范村社帳簿、表冊。由區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一印制“內(nèi)部往來登記簿”、“庫存物資登記簿”、“固定資產(chǎn)登記簿”和“村社財務(wù)結(jié)報單”、“會計科目余額表”、“資產(chǎn)負(fù)債表”、“村社收支月報表”等帳簿、表冊，杜絕村社帳簿五花八門，報帳憑證白條多的現(xiàn)象。

（三）實行財務(wù)公開。按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部制定的《村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》的要求，抓公開內(nèi)容、公開時間、公開程序、公開形式的統(tǒng)一。一是統(tǒng)一公開內(nèi)容，按照《暫行規(guī)定》確定的7大項38小項內(nèi)容要全面逐項公開，沒有確定但村民要求公開的其他事項，也必須如實細(xì)致公開；二是統(tǒng)一公開時間，全區(qū)統(tǒng)一每季度末次月5日為公開日，村財務(wù)每一季度公開一次，社財務(wù)每半年公開一次；三是統(tǒng)一公開程序，公開前，由民主理財小組對擬公開內(nèi)容進(jìn)行審核，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心同意后公布，公開后，認(rèn)真接受群眾查詢，對公開中反映的問題及時整改，整改或糾正結(jié)果向群眾再公開；四是統(tǒng)一公開形式，公開欄要設(shè)立在主要交通路口、群眾聚集地，并設(shè)立舉報箱或舉報電話。

（四）堅持“兩審議”制度。農(nóng)村集體財務(wù)管理要堅持走民主管理的道路，大力推進(jìn)民主議事制度，要充分發(fā)揮群眾管理集體財務(wù)的積極性，堅持“兩審議”制度。一是堅持村黨支部、村

民委員會審議制度。村社集體每年的財務(wù)預(yù)決算、經(jīng)營項目的承包、集體資產(chǎn)的處理、集體公益事業(yè)的經(jīng)費籌集、基建項目資產(chǎn)安排等重大財務(wù)活動必須經(jīng)村支部、村民委員會討論審議；二是堅持村民代表大會審議制度。經(jīng)村支部、村民委員會審議的事關(guān)全局的重大事項，必須由村民代表大會通過才能施行。

（五）強(qiáng)化農(nóng)村財務(wù)審計。加強(qiáng)對村社集體經(jīng)濟(jì)組織固定資

產(chǎn)增減變動的情況，集體土地征占收入管理使用情況、應(yīng)收款項的回收情況、集體資產(chǎn)對外投資收益情況的審計，對離任的村社干部進(jìn)行離任審計，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

（六）整訓(xùn)隊伍，提高素質(zhì)。農(nóng)村財務(wù)管理混亂是農(nóng)村干部違法違紀(jì)的重要根源，而造成農(nóng)村財務(wù)管理混亂的主要原因就是農(nóng)村財務(wù)人員責(zé)任心不強(qiáng)、素質(zhì)不高。為此，必須加強(qiáng)對農(nóng)村財務(wù)人員的培訓(xùn)和考試，經(jīng)考試合格的頒發(fā)會計人員上崗證，持證上崗，提高財會人員堅持原則、秉公辦事的能力。

三、實行村社財務(wù)“雙代管”的好處

（一）能從根本上改變過去的“節(jié)節(jié)帳”、“包包帳”、“帳外帳”問題。由于村社干部換屆，調(diào)整中不存在調(diào)整財務(wù)人員的問題，而且一切收支都必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心辦理，杜絕收入不入帳和坐收坐支的行為，保證會計帳務(wù)的完整性和連續(xù)性。

（二）促進(jìn)和保證農(nóng)村財務(wù)公開，增強(qiáng)透明度。實行村社財務(wù)“雙代管”后，由于財務(wù)管理比較規(guī)范，能夠按要求進(jìn)行財務(wù)的月（季）公開，使農(nóng)民群眾能夠了解村社財務(wù)的收支情況，消除農(nóng)村不穩(wěn)定因素和因農(nóng)村財務(wù)問題引起的集體上訪。

（三）減少不合理開支，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。實行村社財務(wù)“雙代管”后，取消村社會計、出納，減少干部職數(shù)，全區(qū)可減少村社財會人員221人，減少干部報酬66.3萬元，農(nóng)民人平減少負(fù)擔(dān)3.58元。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心加強(qiáng)對村社財務(wù)的監(jiān)督和管理，可杜絕貪污、挪用和胡支亂花行為。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督職能。實行村社財務(wù)“雙代管”后，村社財務(wù)支出必須過“四關(guān)”。即一過支書、主任審批關(guān)，二過民主理財關(guān)，三過服務(wù)中心稽核關(guān)，四過公布上墻關(guān)，每筆業(yè)務(wù)明明白白，壓縮非生產(chǎn)性開支，較好地解決“有錢辦事”、“有章理事”的問題。

第五篇：加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理對策淺探

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加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理對策淺探

作者：曾云林

來源：《財會通訊》2007年第05期

為從根本上管理好村級財務(wù)，筆者建議推行村級民主理財、村會計委托代理和村級資金、財務(wù)“雙代管”的村級財務(wù)管理新體制。一是各村成立民主理財小組。民主理財小組由3至5人組成，經(jīng)過村民大會或村民代表大會選舉產(chǎn)生。其主要職責(zé)是定期對村級財務(wù)的日常收支進(jìn)行審查；對村級財務(wù)計劃、收益分配方案、專項資金的提取與使用、費用支出、各種經(jīng)濟(jì)合同的執(zhí)行和實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對現(xiàn)金、銀行存款、固定資產(chǎn)、庫存物資等進(jìn)行盤點；查閱會計檔案。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村會計代理中心(會計服務(wù)中心)。取消村級專職會計，從現(xiàn)有村干部中確定1名干部兼職出納員，由出納員定期到村會計代理中心報賬。村會計代理中心設(shè)主管會計1名，專業(yè)會計若干名，專業(yè)會計每人代理5至6個村的財務(wù)會計業(yè)務(wù)。專業(yè)會計代理村財務(wù)會計業(yè)務(wù)，須由村民委員會進(jìn)行書面委托，并取得《農(nóng)村會計資格證書》，持證上崗。三是村會計代理中心隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門管理。村會計代理中心對村實行有償服務(wù)，收取的服務(wù)費用于村會計代理中心辦公和建設(shè)，從村級管理費中列支。代理會計工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放。四是堅持七個統(tǒng)一。即統(tǒng)一村級資金收支管理；統(tǒng)一設(shè)置會計科目和記賬方法；統(tǒng)一設(shè)置賬簿；使用統(tǒng)一的記賬憑證；使用統(tǒng)一的會計報表；使用統(tǒng)一的專用票據(jù)；統(tǒng)一檔案管理。五是實行兩個制度。即實行村級財務(wù)收支預(yù)算管理制度和村級費用限額管理制度。六是設(shè)立村級資金賬戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)為各村分別設(shè)立村級資金賬戶，集中管理各村資金。

在建立新體制的過程中應(yīng)強(qiáng)化以下方面工作：一是加強(qiáng)村級財務(wù)預(yù)決算管理。村集體經(jīng)濟(jì)組織每年年初要按照“量入為出，以收定支，留有余地”的原則，認(rèn)真編制財務(wù)預(yù)算方案，實行收支兩條線，定項限額管理，控制開支項目和標(biāo)準(zhǔn)，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)。財務(wù)預(yù)算方案必須經(jīng)村民主理財小組審核同意，村民會議或村民代表會議討論通過后執(zhí)行，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況要及時、公開，定期聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。年終，村集體經(jīng)濟(jì)組織要編制財務(wù)決算方案并及時向村民公布。二是建立健全村級財務(wù)工作流程規(guī)范。財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效原始憑證，注明用途并簽字；經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批同意后，交村民主理財小組審核同意并簽字蓋章；由專業(yè)會計審核記賬；按程序公開財務(wù)收支，接受群眾監(jiān)督。三是規(guī)范會計代理中心運作程序。會計代理中心要與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂規(guī)范的代理協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。實行“雙代管”后，仍按村設(shè)賬，村級收支與財務(wù)決算等由村自主決定，會計代理中心按照協(xié)議代管村級集體資金和會計核算兩項主要工作。會計代理中心按月對村級收支單據(jù)進(jìn)行賬前審核，統(tǒng)一記賬。在堅持所有權(quán)、使用權(quán)不變的前提下，管好村級集體資金。村級集體資金屬于集體所有，任何單位和個人不得平調(diào)、截留、無償占用、私分或挪用。四是積極推進(jìn)財務(wù)會計電算化管理和核算。會計代理中心要配備會計電算化的硬件和軟件，提高“雙代管”后的工作質(zhì)量和效率。