第一篇：長(zhǎng)寧：新形勢(shì)下基層團(tuán)支部工作現(xiàn)狀和對(duì)策研究

新形勢(shì)下基層團(tuán)支部工作現(xiàn)狀和對(duì)策研究

長(zhǎng)寧團(tuán)區(qū)委

內(nèi)容摘要：基層組織建設(shè)決定著共青團(tuán)最本質(zhì)的影響力、戰(zhàn)斗力和生命力。為切實(shí)做好新形勢(shì)下長(zhǎng)寧共青團(tuán)基層基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)團(tuán)員青年的廣泛聯(lián)系和有效覆蓋，長(zhǎng)寧團(tuán)區(qū)委機(jī)關(guān)用半年時(shí)間對(duì)區(qū)屬基層團(tuán)支部進(jìn)行了全面走訪，調(diào)研了解情況。本文旨在通過(guò)對(duì)走訪中了解到的情況進(jìn)行梳理，研究分析當(dāng)前基層團(tuán)支部建設(shè)面臨的主要問(wèn)題，對(duì)推進(jìn)新時(shí)期基層團(tuán)建工作提出相應(yīng)對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì) 團(tuán)支部 基層團(tuán)建

一、長(zhǎng)寧基層團(tuán)組織建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)

截至2008年8月底，長(zhǎng)寧區(qū)共有下屬在職青年團(tuán)支部421家，其中青工系統(tǒng)246家（教育75家，衛(wèi)生33家，建設(shè)20家，機(jī)關(guān)33家，公安29家，工商4家，企業(yè)集團(tuán)51家，體育1家），地區(qū)系統(tǒng)31家，“兩新”組織144家。這些團(tuán)的基層組織直接面對(duì)廣大團(tuán)員青年。通過(guò)調(diào)研，我們看到隨著改革開(kāi)放的不斷深入，青年的價(jià)值觀念和行為方式漸趨多元，成才愿望和服務(wù)需求顯著增長(zhǎng)，群體分布和流動(dòng)狀況加速變化，這一系列新的情況給團(tuán)的基層組織建設(shè)帶來(lái)前所未有的困難和挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）基層團(tuán)員青年隊(duì)伍呈現(xiàn)“三大特點(diǎn)”，團(tuán)的工作創(chuàng)新跟不上團(tuán)員青年隊(duì)伍發(fā)展變化的步伐

1、團(tuán)員流動(dòng)分布呈現(xiàn)新趨勢(shì)，團(tuán)的組織設(shè)置方式相對(duì)滯后

一是傳統(tǒng)青工系統(tǒng)團(tuán)員數(shù)明顯減少，越來(lái)越多團(tuán)員向“兩新”組織集聚。除了前幾年國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制因素外，體制內(nèi)單位新招錄青年數(shù)較少，且大部分為接近退團(tuán)年齡的本科生、研究生，是近幾年傳統(tǒng)青工系統(tǒng)團(tuán)員數(shù)減少的主要因素。部分團(tuán)支部存在“有組織、無(wú)團(tuán)員”或者“團(tuán)員少、活動(dòng)開(kāi)展難”等現(xiàn)象。與此同時(shí)，“兩新”組織團(tuán)員數(shù)量急劇增加，雖然截至08年8月底已建立“兩新”團(tuán)（青）組織144家，但相比之下覆蓋比例仍然不高。

二是團(tuán)的組織化優(yōu)勢(shì)隨著團(tuán)員青年流動(dòng)性加快而日益減弱。團(tuán)員的流動(dòng)性導(dǎo)致團(tuán)員管理難度加大，團(tuán)籍注冊(cè)、團(tuán)費(fèi)交納制度執(zhí)行困難。尤其在“兩新”團(tuán)建工作中，團(tuán)員流動(dòng)性大是導(dǎo)致團(tuán)組織存活率低的主要原因。

三是團(tuán)員青年分布更加廣泛多樣，新興青年群體不斷涌現(xiàn)。如隨著“單位人”變成“社區(qū)人”，社區(qū)青年隊(duì)伍迅速壯大，出現(xiàn)了大量組織關(guān)系無(wú)處掛靠的流動(dòng)團(tuán)員；企事業(yè)單位出現(xiàn)大量勞務(wù)派遣制青年員工；青年民間社團(tuán)、青年自發(fā)組織大量涌現(xiàn)并快速發(fā)展，吸引凝聚了一批團(tuán)員青年。同時(shí)，青年群體的集聚方式也由原來(lái)以獨(dú)立單位為主，演變?yōu)樯鐓^(qū)、樓宇、園區(qū)、行業(yè)、社團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)等多種集聚方式并存的局面。

2、青年需求分層化明顯，基層團(tuán)組織服務(wù)方式相對(duì)單一

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化和信息網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展，團(tuán)員青年的思想更為開(kāi)放活躍，價(jià)值取向趨于多元，發(fā)展需求愈加多樣化，青年的個(gè)性化差異日益突出。在長(zhǎng)寧區(qū)域范圍內(nèi)，不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的團(tuán)員青年需求差異較大。如衛(wèi)生系統(tǒng)青年普遍感到醫(yī)患矛盾帶來(lái)身心壓力較大，建設(shè)系統(tǒng)青年對(duì)建筑行業(yè)職業(yè)資質(zhì)考試關(guān)注較多等。同一單位青年由于學(xué)歷、戶(hù)籍、編制、崗位等因素，實(shí)際需求也存在很大差異。如外來(lái)務(wù)工青年希望獲得更多的組織歸屬感，一線(xiàn)崗位的團(tuán)員青年希望獲得更多交友機(jī)會(huì)等。與之相比，團(tuán)組織對(duì)青年的服務(wù)方式卻比較單一。對(duì)部分團(tuán)組織主要活動(dòng)形式進(jìn)行的抽樣調(diào)查顯示，唱歌健身等文體活動(dòng)占34%、參觀考察寫(xiě)體會(huì)占25%、讀書(shū)學(xué)習(xí)談體會(huì)占23.4%。往往形成“青年需要的團(tuán)組織做不了，團(tuán)組織要求的團(tuán)員不愿做”的狀況。

3、團(tuán)員意識(shí)和組織歸屬感不強(qiáng)，基層團(tuán)組織凝聚力逐步弱化

調(diào)查顯示，團(tuán)員青年參加團(tuán)組織活動(dòng)態(tài)度十分積極的占37.6%，比較積極的53.5%，積極性一般的8%。團(tuán)組織活動(dòng)如果采取自愿報(bào)名的方式，參加團(tuán)員數(shù)小于1/4的有2%，達(dá)到1/3左右的占10%，達(dá)到1/2左右的占48%,只有40%的活動(dòng)參與團(tuán)員數(shù)可能超過(guò)2/3。在實(shí)際工作中，往往出現(xiàn)“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)象，團(tuán)干部費(fèi)盡心思、熱火朝天地組織開(kāi)展活動(dòng)，團(tuán)員青年卻反應(yīng)冷淡，參與熱情不高，缺乏應(yīng)有的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。究其原因，一是團(tuán)員青年對(duì)團(tuán)組織的認(rèn)知度逐漸弱化，很多團(tuán)組織活動(dòng)依附于黨組織或工會(huì)組織，團(tuán)的組織氛圍不濃，團(tuán)的作用發(fā)揮不明顯。二是青年對(duì)團(tuán)組織的需求程度逐漸減弱，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下青年的大部分需求可以通過(guò)社會(huì)化方式得到滿(mǎn)足，而團(tuán)組織的服務(wù)能力相對(duì)有限。三是團(tuán)的活動(dòng)方式與青年愛(ài)好興趣脫節(jié)。

（二）基層團(tuán)干部普遍面臨“四類(lèi)矛盾”，工作難度不斷增大,影響了工作積極性

1、本職工作和兼職團(tuán)工作的矛盾。長(zhǎng)寧區(qū)基層團(tuán)干部均為兼職，且由于工作能力較強(qiáng)，往往在本職業(yè)務(wù)崗位上承擔(dān)重要工作。抽樣調(diào)查顯示，有53%的團(tuán)干部認(rèn)為開(kāi)展團(tuán)工作最大的困難在于“工作繁忙、沒(méi)有時(shí)間精力”。兼職團(tuán)干部開(kāi)展團(tuán)工作往往只能利用業(yè)余時(shí)間，而當(dāng)本職工作任務(wù)重、時(shí)間緊的時(shí)候，兼職的團(tuán)工 作只能讓步。同時(shí)，在抽樣的團(tuán)支部中，只有32%的體制內(nèi)團(tuán)干部的團(tuán)工作情況被納入個(gè)人年度工作考核，且團(tuán)工作占年度考核目標(biāo)比例超過(guò)10%的只有3人；只有15%的體制內(nèi)團(tuán)干部享受團(tuán)工作崗位津貼。缺乏考核激勵(lì)制度，單純依靠覺(jué)悟和熱情，團(tuán)干部的工作積極性難以持久。

2、工作熱情和工作經(jīng)驗(yàn)的矛盾。近幾年，長(zhǎng)寧區(qū)基層團(tuán)干部隊(duì)伍更新速度較快，基本維持在每年1/3左右。在抽樣調(diào)查的團(tuán)干部中，團(tuán)的工作年限在1年以?xún)?nèi)的占28%，1-3年的占47%,3-5年的占18%，5年以上的占7%。大量新上崗團(tuán)干部工作熱情和工作積極性較高，但普遍缺乏工作經(jīng)驗(yàn)。有7%的團(tuán)干部認(rèn)為團(tuán)工作開(kāi)展過(guò)程中最大的困難是“團(tuán)的業(yè)務(wù)不熟悉，難以開(kāi)展工作”,且集中在團(tuán)工作3年以?xún)?nèi)的團(tuán)干。隨著團(tuán)干部隊(duì)伍更新速度加快，很多上崗1-2年的團(tuán)干部工作剛步上正軌，就面臨轉(zhuǎn)崗，接替的團(tuán)干部又需要1-2年的學(xué)習(xí)摸索過(guò)程。這種情況不利于團(tuán)工作的延續(xù)發(fā)展。同時(shí)，團(tuán)工作年限較長(zhǎng)的團(tuán)干部，雖然具有一定工作經(jīng)驗(yàn)，但通常在單位擔(dān)任中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，團(tuán)工作難以兼顧，開(kāi)展團(tuán)工作的積極性往往隨著工作年限增長(zhǎng)而減弱。

3、黨政要求和青年需求的矛盾。團(tuán)組織的政治性要求團(tuán)干部在設(shè)計(jì)活動(dòng)時(shí)要圍繞單位黨政中心工作，而團(tuán)組織的的群眾性又要求團(tuán)干部在設(shè)計(jì)活動(dòng)時(shí)要以青年為本，開(kāi)展青年樂(lè)于參與的活動(dòng)。在實(shí)際工作中，兩者往往出現(xiàn)矛盾，基層團(tuán)干部往往陷入“兩難”境地。一方面活動(dòng)設(shè)計(jì)必須符合黨政要求，另一方面又必須迎合青年需求。如何把兩者很好的統(tǒng)一起來(lái)，策劃設(shè)計(jì)既符合黨政要求又滿(mǎn)足青年需求的工作項(xiàng)目，許多基層團(tuán)干部感到為難。

4、青年數(shù)量和資源數(shù)量的矛盾。基層團(tuán)支部覆蓋和服務(wù)著長(zhǎng)寧區(qū)絕大部分團(tuán)員青年。但越到基層，團(tuán)的工作力量和工作資源卻越薄弱。抽樣調(diào)查顯示，有38.4%的團(tuán)干部認(rèn)為團(tuán)工作開(kāi)展最大的困難是“場(chǎng)地、資金等資源缺乏”。在抽樣團(tuán)支部中，團(tuán)組織活動(dòng)年經(jīng)費(fèi)在2000元以上的占28%、1000-2000元的占23%、1000元以下的占29%、沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)的占20%。很多團(tuán)支部沒(méi)有固定工作經(jīng)費(fèi)，主要依靠臨時(shí)申請(qǐng)。

（三）“四種類(lèi)型”團(tuán)支部差距明顯，支部建設(shè)不平衡制約了基層團(tuán)建整體水平的提高 團(tuán)區(qū)委通過(guò)基層團(tuán)支部走訪，對(duì)團(tuán)組織建設(shè)情況按照典型示范、鞏固培育、雙基達(dá)標(biāo)、整頓提高四類(lèi)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。一是典型示范類(lèi)：團(tuán)支部作用發(fā)揮好，基礎(chǔ)工作扎實(shí)，在市、區(qū)面上形成了具有示范性的特色項(xiàng)目或工作機(jī)制。二是鞏固培育類(lèi)：團(tuán)支部作用發(fā)揮較好，基礎(chǔ)工作扎實(shí)，初步形成一定的工作特色，具有進(jìn)一步培育提升的工作基礎(chǔ)和空間。三是雙基達(dá)標(biāo)類(lèi)：團(tuán)支部作用發(fā)揮一般，基礎(chǔ)工作較扎實(shí)，制度執(zhí)行較規(guī)范，工作正常開(kāi)展，但缺乏工作特色和亮點(diǎn)。四是整頓提高類(lèi)：團(tuán)支部作用發(fā)揮差，工作停滯，團(tuán)員意識(shí)淡漠，制度執(zhí)行力差。通過(guò)對(duì)全區(qū)青年在職團(tuán)支部進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，綜合反映了長(zhǎng)寧區(qū)基層團(tuán)支部建設(shè)整體水平，其中典型示范類(lèi)團(tuán)支部占9.5%，鞏固培育類(lèi)占36.4 %，雙基達(dá)標(biāo)類(lèi)占36.1%，整頓提高類(lèi)占18.0%。四類(lèi)團(tuán)支部工作水平差距較大，團(tuán)支部建設(shè)存在不平衡現(xiàn)象，主要反映在以下三方面。

1、黨建帶團(tuán)建工作存在不平衡現(xiàn)象。黨建帶團(tuán)建對(duì)于基層團(tuán)組織建設(shè)和基層團(tuán)工作至關(guān)重要。一般黨建較強(qiáng)的單位其團(tuán)組織建設(shè)基礎(chǔ)也相應(yīng)比較扎實(shí)。長(zhǎng)寧區(qū)絕大部分基層黨組織對(duì)黨建帶團(tuán)建工作比較重視，但也有部分黨組織較少聽(tīng)取團(tuán)組織工作匯報(bào)或參加團(tuán)員青年活動(dòng)，團(tuán)干部、青年與黨支部負(fù)責(zé)人之間缺乏交流。此外，由于青年群體的分布特點(diǎn)，部分單位黨組織與團(tuán)組織設(shè)臵不對(duì)應(yīng)，導(dǎo)致黨團(tuán)之間聯(lián)系溝通不暢，黨組織對(duì)團(tuán)組織指導(dǎo)關(guān)心職責(zé)不明等情況。

2、資源網(wǎng)絡(luò)分布存在不平衡現(xiàn)象。從團(tuán)組織性質(zhì)看，傳統(tǒng)體制青工系統(tǒng)團(tuán)組織在工作信息、工作經(jīng)費(fèi)等方面享有的資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“兩新”團(tuán)組織。從行業(yè)特性看，長(zhǎng)寧區(qū)的教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)相對(duì)建設(shè)系統(tǒng)、國(guó)有企業(yè)集團(tuán)等團(tuán)組織擁有更多的場(chǎng)地、培訓(xùn)、服務(wù)和人力資源。從區(qū)域特點(diǎn)看，長(zhǎng)寧區(qū)積極推進(jìn)青工系統(tǒng)團(tuán)組織進(jìn)社區(qū)開(kāi)展聯(lián)建共建，但存在東片社區(qū)資源豐富而西片社區(qū)資源相對(duì)匱乏的情況。此外，擁有相對(duì)較多資源的團(tuán)組織較易與其他團(tuán)組織實(shí)施資源共享，互惠互利，能夠獲得更多資源，從而進(jìn)一步拉大了基層團(tuán)組織資源差距。

3、基層工作指導(dǎo)力度存在不平衡現(xiàn)象。在以往工作中，團(tuán)區(qū)委重點(diǎn)關(guān)注系統(tǒng)、大口團(tuán)組織，抓系統(tǒng)、大口團(tuán)組織工作較多，直接到基層團(tuán)支部進(jìn)行走訪調(diào)研和指導(dǎo)工作較少，導(dǎo)致很多團(tuán)內(nèi)工作指導(dǎo)、工作要求往往停留在系統(tǒng)、大口團(tuán)組織，未能及時(shí)暢通地傳遞到基層團(tuán)支部。通過(guò)堅(jiān)持開(kāi)展“五好團(tuán)支部”爭(zhēng)創(chuàng)、“一團(tuán)一 品”建設(shè)等工作雖然培育挖掘了一批優(yōu)秀基層團(tuán)支部，但對(duì)團(tuán)建基礎(chǔ)比較薄弱的團(tuán)支部仍顯指導(dǎo)力度不夠，推進(jìn)提升的措施較少。

二、新形勢(shì)下加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步探索符合當(dāng)前青年流動(dòng)分布特點(diǎn)的團(tuán)組織設(shè)置方式 重點(diǎn)把握好“大”、“新”、“活”三個(gè)字。

“大”，就是在當(dāng)前建團(tuán)空白領(lǐng)域較多而工作精力相對(duì)有限的情況下，重點(diǎn)抓住規(guī)模以上企業(yè)以及青年相對(duì)集中的開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)開(kāi)展建團(tuán)，注重建團(tuán)規(guī)模，提高覆蓋效率。

“新”，就是要關(guān)注勞務(wù)派遣制青年、外來(lái)務(wù)工青年、社區(qū)流動(dòng)團(tuán)員等新興青年群體中建立和發(fā)揮團(tuán)組織作用問(wèn)題，努力把他們納入團(tuán)組織隊(duì)伍。

“活”，就是積極探索園區(qū)團(tuán)建、樓宇聯(lián)合團(tuán)支部、樓宇青年聯(lián)誼會(huì)、青年員工俱樂(lè)部、流動(dòng)團(tuán)支部、突擊隊(duì)臨時(shí)團(tuán)支部、居民區(qū)團(tuán)支部等多樣化的組織覆蓋方式，可以根據(jù)實(shí)際情況靈活設(shè)臵組織方式。

（二）建立更加系統(tǒng)化的基層團(tuán)干部隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制

針對(duì)當(dāng)前基層團(tuán)干部隊(duì)伍的狀況，既要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，更要建立科學(xué)系統(tǒng)的團(tuán)干部隊(duì)伍選拔培養(yǎng)機(jī)制。

一是選拔機(jī)制要更加合理。針對(duì)兼職團(tuán)干部特點(diǎn)，既要積極推進(jìn)團(tuán)內(nèi)民主化進(jìn)程，將有熱情、有能力、愿意為青年服務(wù)的優(yōu)秀黨團(tuán)員選拔到團(tuán)干部崗位；又要從有利于開(kāi)展工作出發(fā)，根據(jù)不同行業(yè)、不同性質(zhì)的單位實(shí)際情況，在工作崗位、工作時(shí)間、工作經(jīng)驗(yàn)等方面合理配備團(tuán)干部班子，上級(jí)團(tuán)組織相應(yīng)做好指導(dǎo)工作。

二是培訓(xùn)機(jī)制要更加有效。突出培訓(xùn)重點(diǎn)，加強(qiáng)團(tuán)工作實(shí)務(wù)操作能力、資源整合能力和作風(fēng)建設(shè)；堅(jiān)持分層分類(lèi)，針對(duì)新上崗團(tuán)干部、核心團(tuán)干部、基層團(tuán)干部、“兩新”團(tuán)干部等不同群體開(kāi)展培訓(xùn)；豐富培訓(xùn)形式，做到理論報(bào)告與實(shí)務(wù)操作相結(jié)合，多采用探索案例式、體驗(yàn)式教學(xué)方法。

三是保障機(jī)制要更加完善。把團(tuán)工作成績(jī)納入團(tuán)干部個(gè)人年度考核中，建議 占到考核總分的5%-10%，團(tuán)工作成績(jī)優(yōu)異的能夠?yàn)閭€(gè)人年度考核成績(jī)錦上添花，做得不好則要影響個(gè)人的考核評(píng)級(jí)。在考慮黨員發(fā)展對(duì)象的時(shí)候，對(duì)尚未入黨的優(yōu)秀團(tuán)干部予以?xún)?yōu)先考慮。在考核和評(píng)價(jià)同一系統(tǒng)各單位黨組織工作時(shí)，將“黨建帶團(tuán)建”情況計(jì)入分值，進(jìn)一步提高黨組織對(duì)團(tuán)工作的關(guān)注度和支持力。

（三）建立更加完善的基層團(tuán)組織資源支撐體系

針對(duì)團(tuán)組織越到基層，工作基礎(chǔ)越薄弱、團(tuán)建資源越匱乏、工作指導(dǎo)越困難的情況，要努力突破原有層級(jí)制的資源傳遞方式，建立扁平化、覆蓋面廣的資源支撐體系。

一是積極爭(zhēng)取黨政支持。黨的資源是基層團(tuán)組織的重要資源，要指導(dǎo)基層團(tuán)組織圍繞黨政中心找到工作特色，形成工作品牌。

二是加強(qiáng)上級(jí)團(tuán)組織工作指導(dǎo)。建立上級(jí)團(tuán)組織定期走訪、定點(diǎn)聯(lián)系基層團(tuán)支部的長(zhǎng)效機(jī)制，編寫(xiě)基層團(tuán)支部工作實(shí)務(wù)操作、工作案例集等。

三是建立直接到基層的信息共享平臺(tái)。團(tuán)訊、青年中心服務(wù)項(xiàng)目以及各類(lèi)團(tuán)內(nèi)活動(dòng)信息可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、短信平臺(tái)、E-mail群發(fā)系統(tǒng)直接傳遞到基層。

四是搭建基層團(tuán)組織資源共享渠道。推進(jìn)“兩新”與青工團(tuán)支部、青工與社區(qū)團(tuán)組織以及教工團(tuán)與學(xué)生團(tuán)結(jié)對(duì)共建，實(shí)施團(tuán)代表年會(huì)制度、“三聯(lián)系”制度等，主動(dòng)為基層團(tuán)組織牽線(xiàn)搭橋，實(shí)現(xiàn)資源共享、活動(dòng)聯(lián)辦、項(xiàng)目共建。

（四）建立更加科學(xué)的基層團(tuán)組織考評(píng)激勵(lì)機(jī)制

要通過(guò)合理科學(xué)的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制進(jìn)一步提高基層團(tuán)組織工作積極性，提升基層團(tuán)組織建設(shè)整體水平。

一是要堅(jiān)持表彰先進(jìn)和鼓勵(lì)進(jìn)步相結(jié)合。既要通過(guò)原有“五好團(tuán)支部”、“一團(tuán)一品”等團(tuán)內(nèi)榮譽(yù)爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)擴(kuò)大典型示范類(lèi)支部數(shù)量，更要幫助工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的支部建立階段性建設(shè)目標(biāo)，開(kāi)展相應(yīng)達(dá)標(biāo)考核。要發(fā)揮典型示范類(lèi)支部作用，通過(guò)與薄弱團(tuán)支部開(kāi)展結(jié)對(duì)共建，帶動(dòng)基層團(tuán)支部建設(shè)整體活躍。

二是要堅(jiān)持中期推進(jìn)和年終評(píng)審相結(jié)合。開(kāi)展評(píng)比考核過(guò)程中，要更加注重過(guò)程指導(dǎo)?？梢圆捎媚曛薪M織中期互評(píng)互訪，年底開(kāi)展年終考核匯報(bào)；年中按地域劃分交流小組，年底按條線(xiàn)進(jìn)行分類(lèi)考核的模式。同時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)強(qiáng)化基層工作展示，加強(qiáng)基層交流，進(jìn)一步提高創(chuàng)建效果。三是要堅(jiān)持抓基礎(chǔ)和抓特色相結(jié)合。要以“雙基達(dá)標(biāo)”工作為抓手，強(qiáng)化基層支部基礎(chǔ)工作；以“一團(tuán)一品”建設(shè)為抓手，推動(dòng)基層支部開(kāi)展品牌建設(shè)。要通過(guò)細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)臵分值比例，促進(jìn)團(tuán)支部基礎(chǔ)工作和特色工作同步發(fā)展。

（倪堯、鄧希泉、王嵐、郁夫）

第二篇：新形勢(shì)下基層?jì)D聯(lián)工作現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

改革開(kāi)放三十余年來(lái)，隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)飛速猛進(jìn)的發(fā)展，社會(huì)各方面已發(fā)生了翻天覆地的變化，基層?jì)D聯(lián)工作也已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。面對(duì)日新月異的社會(huì)環(huán)境，基層?jì)D聯(lián)工作日趨社會(huì)化、多樣化和復(fù)雜化，這對(duì)基層?jì)D聯(lián)一貫的工作模式和運(yùn)行機(jī)制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，基層?jì)D聯(lián)工作該如何在實(shí)踐中求突破，在創(chuàng)新中求發(fā)展逐步成為婦聯(lián)組織必須面對(duì)的一個(gè)重要而嚴(yán)峻的課題。江澤民在十六大報(bào)告中指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉?！笨梢哉f(shuō)，創(chuàng)新同樣是基層?jì)D聯(lián)工作開(kāi)展的靈魂和動(dòng)力，這就要求我們?cè)谛碌男蝿?shì)和任務(wù)下，依據(jù)基層?jì)D聯(lián)工作的基本規(guī)律，不斷地突破和創(chuàng)新，尋求一種與社會(huì)形勢(shì)相適應(yīng)，與婦女發(fā)展相貼近的更為科學(xué)、有效的運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)一切可能的力量和手段為婦女兒童事業(yè)的發(fā)展服務(wù)。

一、新形勢(shì)下基層?jì)D聯(lián)工作現(xiàn)狀綜述

基層?jì)D聯(lián)是與婦女聯(lián)系最直接、最密切的婦聯(lián)組織，是婦聯(lián)全部工作的基礎(chǔ)和增強(qiáng)活力的源泉，其職能作用的發(fā)揮程度關(guān)系到婦女工作的成效，更關(guān)系到基層經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問(wèn)題。隨著社會(huì)的發(fā)展，基層?jì)D聯(lián)也隨之發(fā)生了變化。主要表現(xiàn)為：

一是整體素質(zhì)的變化。在各級(jí)政府的重視和支持下，基層?jì)D聯(lián)組織不斷充實(shí)，整體素質(zhì)普遍提高，改變了以往婦聯(lián)干部年齡偏大、知識(shí)層次偏低的現(xiàn)狀。

二是工作水平的變化?；鶎?jì)D聯(lián)組織以調(diào)動(dòng)?jì)D女參與社會(huì)建設(shè)的積極性為重點(diǎn)，改變了以往婦聯(lián)工作只停留在表面功夫、無(wú)法深層次開(kāi)展工作的現(xiàn)狀。

三是工作能力的變化。隨著基層?jì)D聯(lián)組織的不斷調(diào)整、充實(shí)和提高，婦聯(lián)干部積極進(jìn)行參政議政，改變了以往婦聯(lián)工作有形式無(wú)內(nèi)容、有理論沒(méi)實(shí)踐的現(xiàn)狀。

四是工作方式的變化?；鶎?jì)D聯(lián)工作的開(kāi)展能夠根據(jù)實(shí)際采取多種方式、方法進(jìn)行，基本有了多樣化的雛形，改變了以往婦聯(lián)工作單

一、“一刀切”工作模式的現(xiàn)狀。

總的來(lái)說(shuō)，新形勢(shì)下的基層?jì)D聯(lián)能夠積極創(chuàng)新工作模式，組織開(kāi)展貼近群眾生活、倡導(dǎo)社會(huì)文明新風(fēng)的群眾性活動(dòng);也能夠充分調(diào)動(dòng)廣大婦女參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的積極性與創(chuàng)造性，得到婦女群眾的擁護(hù)和支持。

就目前情況來(lái)看，基層?jì)D聯(lián)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但是從科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的角度來(lái)看，其工作模式和工作運(yùn)行機(jī)制依舊不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，存在不容忽視的問(wèn)題亟待解決。主要表現(xiàn)為：

一是基層組織建設(shè)發(fā)展不平衡。婦聯(lián)基層組織是婦聯(lián)工作開(kāi)展的基礎(chǔ)，是黨的基層組織建設(shè)的一個(gè)有機(jī)組成部分，其發(fā)展?fàn)顩r與當(dāng)?shù)攸h委重視程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，黨委、政府較為重視，婦聯(lián)干部的配備、任用等政治待遇就落實(shí)得較好，相應(yīng)的婦聯(lián)工作就較有成效。反之，婦聯(lián)工作就不能有效開(kāi)展，甚至沒(méi)有開(kāi)展。

二是婦聯(lián)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高。婦聯(lián)隊(duì)伍的整體素質(zhì)是婦聯(lián)工作水平高低的決定性因素。雖然基層?jì)D聯(lián)干部的學(xué)歷層次有了明顯提高、年齡結(jié)構(gòu)也在逐步年輕化，但思想觀念仍較落后，工作的前瞻性和創(chuàng)新意識(shí)不適應(yīng)新形勢(shì)、新要求。

三是基層?jì)D聯(lián)工作環(huán)境和條件有待改善。婦聯(lián)工作環(huán)境和條件是影響工作開(kāi)展的重要因素。村(居)婦代會(huì)主任報(bào)酬一般偏低，一定程度上影響了工作積極性;基層?jì)D女干部交流提拔相對(duì)較慢，影響婦聯(lián)隊(duì)伍的活力。

四是基層?jì)D聯(lián)工作經(jīng)費(fèi)普遍不足。婦聯(lián)工作經(jīng)費(fèi)是其開(kāi)展工作的重要保障?；鶎?jì)D聯(lián)要在提高女性素質(zhì)及女性維權(quán)等方面提供服務(wù)，創(chuàng)造條件，都需要有一定的經(jīng)費(fèi)作保障。目前基層普遍缺少基本工作經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致基層?jì)D聯(lián)無(wú)法順利開(kāi)展提高女性素質(zhì)、家庭文明建設(shè)、女性維權(quán)等工作，各種活動(dòng)和培訓(xùn)開(kāi)展得不夠，使婦女工作缺乏生機(jī)和活力，有組織無(wú)活動(dòng)的現(xiàn)象比較普遍。

五是基層?jì)D聯(lián)組織職能有待加強(qiáng)。從整體上看，基層?jì)D聯(lián)干部普遍存在兼職現(xiàn)象。由于工作時(shí)間、精力有限，婦聯(lián)工作開(kāi)展顯得力不從心，導(dǎo)致開(kāi)展工作力度不夠，工作水準(zhǔn)大打折扣。甚至有的基層?jì)D聯(lián)工作成為 “副業(yè)”，出現(xiàn)“專(zhuān)職不專(zhuān)用，兼職不得用”的怪現(xiàn)象，這些均導(dǎo)致婦聯(lián)工作職能弱化，凝聚力下降。

二、新形勢(shì)下基層?jì)D聯(lián)工作的基本經(jīng)驗(yàn)

基層?jì)D聯(lián)工作能否取得突破性進(jìn)展，關(guān)鍵在于各級(jí)婦聯(lián)能否圍繞黨建帶婦建工作，以充分發(fā)揮婦聯(lián)基層組織整體功能、提高基層?jì)D聯(lián)干部整體素質(zhì)為主旨。寧夏、福建、甘肅等許多地方抓關(guān)鍵、促發(fā)展、因地制宜探索出了符合基層特點(diǎn)的新做法、新經(jīng)驗(yàn)。這些新做法和新經(jīng)驗(yàn)值得我們?nèi)W(xué)習(xí)和借鑒，歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn):

1、“黨建帶婦建”，建立工作機(jī)制

一是黨委高度重視。各級(jí)黨委和婦聯(lián)把婦聯(lián)基層組織建設(shè)納入基層黨組織建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)總體布局，統(tǒng)一規(guī)劃，同步實(shí)施，統(tǒng)一考核，大大推動(dòng)了基層?jì)D聯(lián)組織的發(fā)展。各級(jí)黨委的重視和支持為婦聯(lián)基層組織的建設(shè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

二是明確帶建內(nèi)容。各級(jí)黨委和婦聯(lián)因地制宜，不斷創(chuàng)新“黨建帶婦建”工作內(nèi)容。一帶思想建設(shè)。把婦聯(lián)組織作為婦女思想政治工作的強(qiáng)大陣地。二帶組織建設(shè)。把婦聯(lián)基層組織建設(shè)作為黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分。三帶班子建設(shè)。提高基層?jì)D聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力。四帶隊(duì)伍建設(shè)。把婦聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)作為黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分。五帶陣地建設(shè)。把為婦女兒童服務(wù)的場(chǎng)所和設(shè)施建設(shè)列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。

三是規(guī)范化、制度化。各級(jí)黨委和婦聯(lián)把“黨建帶婦建”的成功經(jīng)驗(yàn)用文件的形式固定下來(lái),總結(jié)推廣。

2、借助黨政資源，提高工作水平

抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和村“兩委”換屆的有利時(shí)機(jī)，選拔高素質(zhì)干部充實(shí)婦聯(lián)基層干部隊(duì)伍。有的地方，基層黨政一把手兼任婦聯(lián)主席。這種干部配置有利于把婦聯(lián)工作列入黨政工作議事日程。這樣有利于把婦聯(lián)工作融入滲透到黨政各項(xiàng)工作中去。婦聯(lián)的工作做到哪里，黨組織的溫暖就送到哪里，社區(qū)的服務(wù)就覆蓋到哪里。婦聯(lián)工作和社區(qū)黨政工作、婦聯(lián)工作和農(nóng)村黨政工作有機(jī)地融為一體，相互促進(jìn)，相得益彰，婦聯(lián)基層組織服務(wù)大局、服務(wù)婦女的能力大大增強(qiáng)。

3、依托項(xiàng)目運(yùn)作，激發(fā)工作活力

堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓維權(quán)的工作方針，充分發(fā)揮項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，在服務(wù)大局、服務(wù)婦女、服務(wù)基層的實(shí)踐中煥發(fā)出新的活力。例如實(shí)施小額信貸扶貧、“母親健康快車(chē)”、“春蕾計(jì)劃”捐資助學(xué)工程、“三八綠色工程”等項(xiàng)目;深入開(kāi)展“巾幗示范村”創(chuàng)建、“企村互動(dòng)”、“崗村互動(dòng)”、“春風(fēng)送崗位”等活動(dòng)。通過(guò)婦女項(xiàng)目、主體活動(dòng)、品牌活動(dòng)、傳統(tǒng)活動(dòng)、特色活動(dòng)，充分發(fā)揮了婦聯(lián)組織的獨(dú)特作用，激發(fā)婦聯(lián)工作的活力，提高了婦聯(lián)基層組織的吸引力和凝聚力。

4、規(guī)范載體建設(shè)，增強(qiáng)工作后勁

堅(jiān)持立足實(shí)際，創(chuàng)新載體，強(qiáng)化服務(wù)，激發(fā)婦聯(lián)基層組織的生機(jī)和活力。例如在全轄區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展以“爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀婦聯(lián)干部，創(chuàng)建先進(jìn)婦聯(lián)組織”為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。這能夠有效地激發(fā)基層?jì)D聯(lián)組織和婦女干部愛(ài)崗敬業(yè)、勇于開(kāi)拓的精神，大大增強(qiáng)基層組織的活力和婦聯(lián)工作的后勁。

5、加強(qiáng)制度建設(shè)，保障工作標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)范健全的制度，對(duì)婦聯(lián)工作有序開(kāi)展有十分重要的作用。加強(qiáng)組織制度建設(shè)，努力提高基層組織規(guī)范化管理水平，一方面要按照《中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)章程》和基層?jì)D聯(lián)組織有關(guān)工作條例規(guī)定，按時(shí)召開(kāi)婦女代表大會(huì)進(jìn)行換屆，并建立健全執(zhí)委會(huì)。另一方面要普遍建立和完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、會(huì)議制度、信訪制度、目標(biāo)考核制度、代表聯(lián)系制度和執(zhí)委工作制度。規(guī)范的制度使婦聯(lián)基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)有秩序，行動(dòng)有規(guī)章，管理上水平。

三、新形勢(shì)下基層?jì)D聯(lián)工作創(chuàng)新思路探索

“創(chuàng)新”，顧名思義就是創(chuàng)造新的。創(chuàng)新就是要不斷研究新情況、解決新問(wèn)題。既要繼承婦聯(lián)工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，又要結(jié)合新的實(shí)際，有新的發(fā)展;既要堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行上級(jí)的指示精神，又要在新的實(shí)踐中不斷創(chuàng)造出新的經(jīng)驗(yàn)。新形勢(shì)下的基層?jì)D聯(lián)工作該如何創(chuàng)新呢?根據(jù)調(diào)研的實(shí)際情況，我認(rèn)為應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

1、堅(jiān)持實(shí)事求是，選準(zhǔn)創(chuàng)新定位

新形勢(shì)下的基層?jì)D聯(lián)工作可謂是紛繁復(fù)雜，這就要求我們要堅(jiān)持實(shí)事就是，選準(zhǔn)創(chuàng)新定位。在實(shí)際工作中，我們應(yīng)該把創(chuàng)新的著眼點(diǎn)放在本職工作上，針對(duì)分管的工作去創(chuàng)新。開(kāi)展創(chuàng)新要順應(yīng)形勢(shì)，明確方向。這個(gè)形勢(shì)和方向就是時(shí)代的發(fā)展、上級(jí)的要求和婦女群眾的需求，所以創(chuàng)新要做到宏觀上把握、微觀上深入。如果定位不準(zhǔn)確，脫離了婦女的實(shí)際需要，我們的工作再有創(chuàng)意，也會(huì)失去實(shí)際意義。

2、抓住主要問(wèn)題，選準(zhǔn)創(chuàng)新目標(biāo)

面對(duì)新形勢(shì)下千頭萬(wàn)緒的基層?jì)D聯(lián)工作，遇到的問(wèn)題是多種多樣的，這就要求我們抓住主要問(wèn)題，選準(zhǔn)創(chuàng)新的目標(biāo)和入切口。在實(shí)際工作中，我們應(yīng)該把創(chuàng)新的落腳點(diǎn)放在最主要和最重點(diǎn)的問(wèn)題上。主要問(wèn)題就是工作的主要矛盾，抓往了主要矛盾，一切問(wèn)題也就迎刃而解。創(chuàng)新是一項(xiàng)無(wú)止境的工作，需要不斷地在實(shí)踐中檢驗(yàn)。因此，我們要善于研究和分析問(wèn)題，為再創(chuàng)新打下基礎(chǔ)。

3、堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度，選準(zhǔn)創(chuàng)新思路

新形勢(shì)下的基層?jì)D聯(lián)工作有其發(fā)展的規(guī)律，這就要求我們堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度，從實(shí)際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，按照客觀規(guī)律辦事，選準(zhǔn)創(chuàng)新的思路。在實(shí)際工作中，從許多地方實(shí)踐的寶貴經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，創(chuàng)新工作既要有熱情，又要從實(shí)際出發(fā)，客觀地做出科學(xué)決策。

4、做好戰(zhàn)略部署，選準(zhǔn)創(chuàng)新方法

新形勢(shì)下的基層?jì)D聯(lián)工作也如其他工作一樣，需要我們做好戰(zhàn)略部署，做好具有創(chuàng)新性的策劃方案，選準(zhǔn)創(chuàng)新的方式、方法。在實(shí)際工作中，創(chuàng)新的策劃方案至關(guān)重要，組織實(shí)施是創(chuàng)新的一個(gè)實(shí)質(zhì)性的環(huán)節(jié)。實(shí)施創(chuàng)新是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，因此要制定一個(gè)詳細(xì)的方案，避免工作的隨意性。在這一階段中，要抓住以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是要認(rèn)真的按計(jì)劃落實(shí)，并做到有條不紊;二是要積極實(shí)踐，使創(chuàng)新成果在實(shí)際工作中得到應(yīng)用;三是要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使創(chuàng)新工作不斷完善。

四、新形勢(shì)下基層?jì)D聯(lián)工作的建議

為了更好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，圍繞新形勢(shì)下基層?jì)D聯(lián)工作的現(xiàn)狀，堅(jiān)持創(chuàng)新地開(kāi)展婦聯(lián)工作，根據(jù)調(diào)研的實(shí)際情況，提出如下建議以供參考。

1、建立考核督查機(jī)制，為基層?jì)D聯(lián)工作營(yíng)造良好環(huán)境

婦女發(fā)展是綜合全面的發(fā)展，婦女權(quán)益的維護(hù)也涉及教育、參政、衛(wèi)生、科技、環(huán)境等多個(gè)方面。維護(hù)婦女兒童權(quán)益、滿(mǎn)足婦女發(fā)展需求不僅是婦聯(lián)的責(zé)任，也是全社會(huì)的責(zé)任。以往，基層?jì)D聯(lián)組織雖然在協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門(mén)共同推動(dòng)?jì)D女發(fā)展進(jìn)步方面進(jìn)行了一定的努力和嘗試，也取得了一定的成效。但歸根結(jié)底，基層?jì)D聯(lián)作為群眾團(tuán)體，被排除在政府行政管理系統(tǒng)和運(yùn)行機(jī)制之外，要想通過(guò)自身功能和力量有效調(diào)動(dòng)政府職能來(lái)促進(jìn)婦女發(fā)展難度很大。要理順關(guān)系、暢通渠道，使職能部門(mén)從被動(dòng)協(xié)調(diào)到主動(dòng)發(fā)揮作用，就必須從行政系統(tǒng)的管理層入手，爭(zhēng)取行政決策中心的重視和支持，把婦女兒童工作納入黨委、政府的管理運(yùn)行系統(tǒng)。只有這樣，各有關(guān)部門(mén)的職能作用才能得到充分發(fā)揮，婦女兒童發(fā)展需求才能充分滿(mǎn)足。

2、運(yùn)用社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制，為基層?jì)D聯(lián)工作提供有效保障

黨委政府重視支持、職能部門(mén)主動(dòng)配合的婦女工作大環(huán)境形成后，還需要各級(jí)婦聯(lián)組織充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，建立社會(huì)協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，在婦女需求與部門(mén)職能之間建立直接有效的聯(lián)系，能夠使職能部門(mén)資源與婦女工作得到緊密結(jié)合，極大地推動(dòng)基層?jì)D聯(lián)工作的開(kāi)展。這樣一是為基層?jì)D聯(lián)工作提供人力資源的保障;二是為基層?jì)D聯(lián)工作提供財(cái)力、物力資源保障;三是為基層?jì)D聯(lián)工作提供法律資源保障。

3、完善代表聯(lián)系制度，為基層?jì)D聯(lián)工作挖掘內(nèi)部資源

在調(diào)動(dòng)社會(huì)資源推動(dòng)?jì)D女發(fā)展的同時(shí),我們也應(yīng)該注意到婦女群體內(nèi)部也蘊(yùn)藏著推動(dòng)自身進(jìn)步的強(qiáng)大力量。婦女的發(fā)展呈現(xiàn)出層次性、多樣性和多取向性，充分挖掘群體內(nèi)部資源，實(shí)現(xiàn)不同階層、不同界別婦女互相幫助、取長(zhǎng)補(bǔ)短，也是推動(dòng)?jì)D女發(fā)展的一種有效途徑。其在調(diào)動(dòng)?jì)D女群體內(nèi)部資源服務(wù)婦女方面大有潛力可挖。首先，代表聯(lián)系制可以提高婦女工作對(duì)象的廣度，使婦女工作觸角能夠最大限度地滲透到婦女群眾中去。其次，代表聯(lián)系制可以增強(qiáng)婦女工作的有效性和針對(duì)性，便于婦聯(lián)組織統(tǒng)籌安排，有針對(duì)性確定工作重點(diǎn)。第三，代表聯(lián)系制可以實(shí)現(xiàn)不同階層?jì)D女的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，基層?jì)D女代表多為普通婦女群眾，可以及時(shí)掌握民情民意，并能夠運(yùn)用自身特長(zhǎng)和所掌握有限資源，為婦女群眾辦實(shí)事。

4、落實(shí)目標(biāo)管理機(jī)制，為基層?jì)D聯(lián)工作提高運(yùn)行效能

婦聯(lián)組織作為維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，推動(dòng)?jì)D女全面發(fā)展的主體力量，其整體運(yùn)行效能高低，直接影響著婦女發(fā)展需求的滿(mǎn)足度，決定著婦女事業(yè)的發(fā)展程度。要提高工作效能，就面臨著一個(gè)管理問(wèn)題。這就要求轉(zhuǎn)變管理方式和工作方法，對(duì)婦聯(lián)工作實(shí)施目標(biāo)管理。按照“確立目標(biāo)―分解目標(biāo)―組織實(shí)施―考核獎(jiǎng)勵(lì)”的目標(biāo)管理程序，自上而上地建立目標(biāo)管理體系，這樣就可以促進(jìn)婦聯(lián)整體工作水平的不斷提高。在目標(biāo)管理機(jī)制的運(yùn)行過(guò)程中，我們要著重把握以下幾點(diǎn)：一是系統(tǒng)性。各級(jí)婦聯(lián)及機(jī)關(guān)各部室由主要負(fù)責(zé)人組織制訂分目標(biāo)，每位同志根據(jù)崗位職責(zé)和部門(mén)目標(biāo)制訂個(gè)人目標(biāo)，使總目標(biāo)與分目標(biāo)形成一個(gè)相互依存、不可分割的整體。二是可操作性。本著把婦聯(lián)工作由虛變實(shí)，由軟任務(wù)變成硬指標(biāo)的原則，盡可能把目標(biāo)細(xì)化、量化、具體化，以易于檢查和考核。三是創(chuàng)新性。大力鼓勵(lì)支持創(chuàng)新，在目標(biāo)考核辦法中，專(zhuān)門(mén)設(shè)立工作創(chuàng)新加分項(xiàng)，激勵(lì)各級(jí)將創(chuàng)新理念滲透到工作中，以改革的精神和科學(xué)的態(tài)度研究新情況、解決新問(wèn)題、探索新經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)婦女工作的生機(jī)和活力，不斷實(shí)現(xiàn)婦女工作的新發(fā)展。

做好新形勢(shì)下的基層?jì)D聯(lián)工作責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。加強(qiáng)基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)，促進(jìn)婦女事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，是時(shí)代和社會(huì)賦予我們的職責(zé)，也是婦女自身發(fā)展的需要。我們深信并期待，在各級(jí)黨委、政府的進(jìn)一步重視支持下，在各級(jí)婦聯(lián)組織和廣大婦女群眾的有效作為和積極參與中，基層?jì)D女工作必將得到持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。

第三篇：加強(qiáng)新形勢(shì)下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作問(wèn)題研究

加強(qiáng)新形勢(shì)下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作問(wèn)題研

究

加強(qiáng)新形勢(shì)下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作問(wèn)題研究

隨著改革開(kāi)放的縱深發(fā)展和社會(huì)主義民主建設(shè)的推進(jìn)，隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉事業(yè)不斷深入，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段的時(shí)候，人們的思想觀念也隨之悄悄的發(fā)生著變化，統(tǒng)戰(zhàn)工作中正面臨著一些新情況和新問(wèn)題。這些新情況、新問(wèn)題需要我們?cè)谏钊胝{(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)行

系統(tǒng)研究并提出相關(guān)對(duì)策。

一、當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題：

1、思想建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改

變著人們的思想觀念，西方意識(shí)形態(tài)的滲透更加直接和迅速，為思想建設(shè)增加了難度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在培養(yǎng)了人們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、平等意識(shí)、民主意識(shí)、功利意識(shí)的同時(shí)，不可避免地也會(huì)帶來(lái)一些消極影響，如使部分黨派成員在政治理念、價(jià)值觀念和思維方式方面受到影響，思想呈現(xiàn)出多樣性特征。對(duì)我國(guó)政黨制度產(chǎn)生了廣泛而又深刻的影響，思想建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)。

民主黨派不但數(shù)量不斷增加，而且成員結(jié)構(gòu)也有很大的變化。如有相當(dāng)一部分人是高學(xué)歷、高職稱(chēng)、高層次的知識(shí)分子和專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干，思想活躍，接受新事物快，容易受西方國(guó)家政治文化的影響，同時(shí)又有比較強(qiáng)烈的參政議政意識(shí)。

人員分散、流動(dòng)性大、年輕化，價(jià)值取向更加務(wù)實(shí)，政治參與熱情高，民主意識(shí)強(qiáng)。由于缺乏政治上的鍛煉，心理上的可塑性很強(qiáng)，缺乏多黨合作共事的切身體驗(yàn)，缺乏對(duì)政黨理論和政黨體

制的理性思考，缺乏對(duì)我國(guó)多黨合作制度和民主黨派歷史、性質(zhì)、地位和作用的深入了解，如果不注意加強(qiáng)培養(yǎng)和引導(dǎo)，就可能在一些重大政治問(wèn)題上形成模糊意識(shí)。

因此，在新時(shí)期做好民主黨派成員深入細(xì)致的政治思想工作就顯得尤為重要。在政治素質(zhì)的培養(yǎng)和學(xué)習(xí)中，一定要突出主題，重視理論學(xué)習(xí)。要引導(dǎo)廣大黨派成員正確認(rèn)識(shí)中國(guó)的政黨體制，牢固樹(shù)立與共產(chǎn)黨合作的思想基礎(chǔ)。最根本的是要高舉鄧小平理論的偉大旗幟，深入貫徹黨的十七大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，可采取多種形式，如組織一些專(zhuān)題報(bào)告會(huì)、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、座談會(huì)、參觀考察活動(dòng)等，聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，使廣大成員在思想上牢固樹(shù)立共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的觀念，堅(jiān)決與各種錯(cuò)誤思想和觀念劃清界限，在大是大非問(wèn)題上辨別真?zhèn)?，?jiān)決抵制西方多黨制和議會(huì)制思想的影響。

2、民主黨派組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化

現(xiàn)象

在我國(guó)現(xiàn)階段，正在走向成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和變革的社會(huì)秩序催生出一些新的社會(huì)階層，隨著新的社會(huì)階層的加入，民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)正在慢慢發(fā)生新的變化。在解放前的新民主主義時(shí)期，民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)主要是民族資產(chǎn)階級(jí)和城市小資產(chǎn)階級(jí)；解放后的社會(huì)主義時(shí)期，則逐步以非黨知識(shí)分子為主體；在改革開(kāi)放后的新時(shí)期，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化組合和新的社會(huì)階層的產(chǎn)生，一些非公有制經(jīng)濟(jì)人士、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)者和海外歸國(guó)留學(xué)人員、三資企業(yè)中的管理人員等。界別分布更加廣泛，除原有的教育、科技界等外，還新增了經(jīng)濟(jì)界、法律界等等。這一趨勢(shì)還在進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)的改變也會(huì)更加明顯。

民主黨派成員中非公有制經(jīng)濟(jì)人士呈現(xiàn)增多趨勢(shì)，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要為：一方面是越來(lái)越多的民主黨派和無(wú)黨派知識(shí)分子、科技人員、機(jī)關(guān)干

部、教育界人士離開(kāi)原有工作崗位，下海經(jīng)商轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，直接從事或服務(wù)于個(gè)體、私營(yíng)、外企等非公經(jīng)濟(jì)實(shí)體；另一方面是因?yàn)榉枪?jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重越來(lái)越大，反映了民主黨派組織發(fā)展過(guò)程中，非公經(jīng)濟(jì)人士不斷加入民主黨派，結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化現(xiàn)象。這對(duì)民主黨派的思想建設(shè)和組織管理增加了難度。出現(xiàn)民主黨派成員布局的分散性，組織生活時(shí)成員集中困難，以及信息反饋的延緩性。

這種傾向需要認(rèn)真對(duì)待，并需要進(jìn)一步加強(qiáng)政策指導(dǎo)。此外，要抓實(shí)基層組織的基礎(chǔ)工作。一是要求基層組織定期過(guò)好組織生活；二是要求基層組織中的非公人士認(rèn)真學(xué)習(xí)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)基本理論，撰寫(xiě)學(xué)習(xí)心得體會(huì)，并在基層組織生活會(huì)議上進(jìn)行交流，或積極向民主黨派機(jī)關(guān)刊物投稿；三是要求基層組織民主黨派章程專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)。

二、對(duì)策

1、為民主黨派的組織建設(shè)營(yíng)造良

好“環(huán)境”

加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)，除了黨派的內(nèi)部因素之外，還必須為他們營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。這個(gè)“環(huán)境”主要是指各級(jí)黨委對(duì)民主黨派工作的重視程度、全社會(huì)的認(rèn)知程度以及對(duì)民主黨派工作的存在的困難解決程度。這種環(huán)境在各個(gè)地方，甚至同一地方的不同單位間均存在一定的差異，在某種程度上影響民主黨派的發(fā)展和發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

為民主黨派創(chuàng)造良好的環(huán)境，各級(jí)黨委需要做好以下四個(gè)方面的工作。一是要提高思想認(rèn)識(shí)。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，首選要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)不到位，工作就難以到位。各級(jí)黨委特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須從貫徹基本政治制度、推進(jìn)民主政治建設(shè)、鞏固執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的高度充分認(rèn)12全文查看

第四篇：加強(qiáng)新形勢(shì)下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作問(wèn)題研究

加強(qiáng)新形勢(shì)下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作問(wèn)題研究

隨著改革開(kāi)放的縱深發(fā)展和社會(huì)主義民主建設(shè)的推進(jìn)，隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉事業(yè)不斷深入，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段的時(shí)候，人們的思想觀念也隨之悄悄的發(fā)生著變化，統(tǒng)戰(zhàn)工作中正面臨著一些新情況和新問(wèn)題。這些新情況、新問(wèn)題需要我們?cè)谏钊胝{(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)行

系統(tǒng)研究并提出相關(guān)對(duì)策。

一、當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題：

1、思想建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改變著人們的思想觀念，西方意識(shí)形態(tài)的滲透更加直接和迅速，為思想建設(shè)增加了難度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在培養(yǎng)了人們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、平等意識(shí)、民主意識(shí)、功利意識(shí)的同時(shí)，不可避免地也會(huì)帶來(lái)一些消極影響，如使部分黨派成員在政治理念、價(jià)值觀念和思維方式方面受到影響，思想呈現(xiàn)出多樣性特征。對(duì)我國(guó)政黨制度產(chǎn)生了廣泛而又深刻的影響，思想建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)。

民主黨派不但數(shù)量不斷增加，而且成員結(jié)構(gòu)也有很大的變化。如有相當(dāng)一部分人是高學(xué)歷、高職稱(chēng)、高層次的知識(shí)分子和專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干，思想活躍，接受新事物快，容易受西方國(guó)家政治文化的影響，同時(shí)又有比較強(qiáng)烈的參政議政意識(shí)。

人員分散、流動(dòng)性大、年輕化，價(jià)值取向更加務(wù)實(shí)，政治參與熱情高，民主意識(shí)強(qiáng)。由于缺乏政治上的鍛煉，心理上的可塑性很強(qiáng)，缺乏多黨合作共事的切身體驗(yàn)，缺乏對(duì)政黨理論和政黨體制的理性思考，缺乏對(duì)我國(guó)多黨合作制度和民主黨派歷史、性質(zhì)、地位和作用的深入了解，如果不注意加強(qiáng)培養(yǎng)和引導(dǎo)，就可能在一些重大政治問(wèn)題上形成模糊意識(shí)。

因此，在新時(shí)期做好民主黨派成員深入細(xì)致的政治思想工作就顯得尤為重要。在政治素質(zhì)的培養(yǎng)和學(xué)習(xí)中，一定要突出主題，重視理論學(xué)習(xí)。要引導(dǎo)廣大黨派成員正確認(rèn)識(shí)中國(guó)的政黨體制，牢固樹(shù)立與共產(chǎn)黨合作的思想基礎(chǔ)。最根本的是要高舉鄧小平理論的偉大旗幟，深入貫徹黨的十七大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，可采取多種形式，如組織一些專(zhuān)題報(bào)告會(huì)、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、座談會(huì)、參觀考察活動(dòng)等，聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，使廣大成員在思想上牢固樹(shù)立共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的觀念，堅(jiān)決與各種錯(cuò)誤思想和觀念劃清界限，在大是大非問(wèn)題上辨別真?zhèn)?，?jiān)決抵制西方多黨制和議會(huì)制思想的影響。

2、民主黨派組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化現(xiàn)象

在我國(guó)現(xiàn)階段，正在走向成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和變革的社會(huì)秩序催生出一些新的社會(huì)階層，隨著新的社會(huì)階層的加入，民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)正在慢慢發(fā)生新的變化。在解放前的新民主主義時(shí)期，民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)主要是民族資產(chǎn)階級(jí)和城市小資產(chǎn)階級(jí)；解放后的社會(huì)主義時(shí)期，則逐步以非黨知識(shí)分子為主體；在改革開(kāi)放后的新時(shí)期，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化組合和新的社會(huì)階層的產(chǎn)生，一些非公有制經(jīng)濟(jì)人士、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)者和海外歸國(guó)留學(xué)人員、三資企業(yè)中的管理人員等。界別分布更加廣泛，除原有的教育、科技界等外，還新增了經(jīng)濟(jì)界、法律界等等。這一趨勢(shì)還在進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)的改變也會(huì)更加明顯。

民主黨派成員中非公有制經(jīng)濟(jì)人士呈現(xiàn)增多趨勢(shì)，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要為：一方面是越來(lái)越多的民主黨派和無(wú)黨派知識(shí)分子、科技人員、機(jī)關(guān)干部、教育界人士離開(kāi)原有工作崗位，下海經(jīng)商轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，直接從事或服務(wù)于個(gè)體、私營(yíng)、外企等非公經(jīng)濟(jì)實(shí)體；另一方面是因?yàn)榉枪?jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重越來(lái)越大，反映了民主黨派組織發(fā)展過(guò)程中，非公經(jīng)濟(jì)人士不斷加入民主黨派，結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化現(xiàn)象。這對(duì)民主黨派的思想建設(shè)和組織管理增加了難度。出現(xiàn)民主黨派成員布局的分散性，組織生活時(shí)成員集中困難，以及信息反饋的延緩性。

這種傾向需要認(rèn)真對(duì)待，并需要進(jìn)一步加強(qiáng)政策指導(dǎo)。此外，要抓實(shí)基層組織的基礎(chǔ)工作。一是要求基層組織定期過(guò)好組織生活；二是要求基層組織中的非公人士認(rèn)真學(xué)習(xí)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)基本理論，撰寫(xiě)學(xué)習(xí)心得體會(huì)，并在基層組織生活會(huì)議上進(jìn)行交流，或積極向民主黨派機(jī)關(guān)刊物投稿；三是要求基層組織民主黨派章程專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)。

二、對(duì)策

1、為民主黨派的組織建設(shè)營(yíng)造良好“環(huán)境”

加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)，除了黨派的內(nèi)部因素之外，還必須為他們營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。這個(gè)“環(huán)境”主要是指各級(jí)黨委對(duì)民主黨派工作的重視程度、全社會(huì)的認(rèn)知程度以及對(duì)民主黨派工作的存在的困難解決程度。這種環(huán)境在各個(gè)地方，甚至同一地方的不同單位間均存在一定的差異，在某種程度上影響民主黨派的發(fā)展和發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

為民主黨派創(chuàng)造良好的環(huán)境，各級(jí)黨委需要做好以下四個(gè)方面的工作。一是要提高思想認(rèn)識(shí)。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，首選要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)不到位，工作就難以到位。各級(jí)黨委特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須從貫徹基本政治制度、推進(jìn)民主政治建設(shè)、鞏固執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的高度充分認(rèn)

識(shí)做好民主黨派工作的重大意義，把這項(xiàng)工作擺上黨委的重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)和改善對(duì)民主黨派工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是要擴(kuò)大社會(huì)宣傳力度。做好民主黨派工作，必須擴(kuò)大社會(huì)輿論宣傳，讓全社會(huì)都了解民主黨派。要廣泛利用各種媒體，大力宣傳民主黨派參政議政的舉措和成效，為其參政議政提供一個(gè)良好的氛圍。三是協(xié)商監(jiān)督要規(guī)范。要把抓好協(xié)商監(jiān)督的規(guī)范化、制度化作

為支持黨派參政議政的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)完善：即完善政治協(xié)商、完善配套措施、完善合作、完善民主監(jiān)督。使參政議政、民主監(jiān)督內(nèi)容具體化、動(dòng)作程序化、議政制度化、操作規(guī)范化。四是服務(wù)幫助要切實(shí)。各級(jí)黨委一定要從有利于黨派開(kāi)展工作、有利于增進(jìn)黨同民主黨派的團(tuán)結(jié)出發(fā)，切實(shí)幫助黨派改善工作條件和干部生活待遇，對(duì)黨派成員參加黨派活動(dòng)應(yīng)給予時(shí)間保障，并建議多種渠道、分級(jí)負(fù)擔(dān)解決黨派黨務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、參政議政調(diào)研經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。只有堅(jiān)持辦實(shí)事，多黨合作才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，才能最大限度地團(tuán)結(jié)和調(diào)動(dòng)民主黨派及其成員的積極性，才能促進(jìn)民主黨派工作形成新氣勢(shì)、開(kāi)創(chuàng)新局面。

2、加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作

近年來(lái)，隨著人口的自然增長(zhǎng)和自由流動(dòng)，散居現(xiàn)象越來(lái)越普遍；縣（市、區(qū)）信教群眾不斷增長(zhǎng)特別是農(nóng)村宗教界人士和信教群眾越來(lái)越多，特別是境外敵對(duì)勢(shì)力利用宗教進(jìn)行的滲透呈逐漸向基層延伸的趨勢(shì)。民族宗教問(wèn)題更趨敏感，因民族、宗教因素引發(fā)的突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，涉及群眾量大、面廣，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成一定影響。因此，縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作要以民族、宗教工作為重點(diǎn)，全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，個(gè)體戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)主等新的社會(huì)群體大量涌現(xiàn)，具有高等學(xué)歷的人也越來(lái)越多，黨外知識(shí)分子隊(duì)伍不斷壯大，他們?nèi)找娉蔀橥苿?dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。因此，當(dāng)前還要把非公有制經(jīng)濟(jì)人士和黨外知識(shí)分子工作作為縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)，把他們最大限度地團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?，引?dǎo)他們?yōu)槿娼ㄔO(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。

社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作要以新的社會(huì)階層人士工作為重點(diǎn)。隨著城市化進(jìn)程加快，城市管理重心下移，社區(qū)的社會(huì)職能不斷強(qiáng)化，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作作為城區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)，成為統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化的重要載體。生活在社區(qū)中的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象非常廣泛，特別是有著大量的新的社會(huì)階層人士。這些新的社會(huì)階層人士不在傳統(tǒng)單位體制且流動(dòng)性較強(qiáng)，部門(mén)、單位難以對(duì)其實(shí)現(xiàn)跟蹤了解和考察培養(yǎng)，社區(qū)則是他們的聚集地。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)黨組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作職能，把做好新的社會(huì)階層教育引導(dǎo)工作作為黨的工作的重要內(nèi)容，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)方針政策，充分發(fā)揮社區(qū)在團(tuán)結(jié)凝聚新的社會(huì)階層人士中的作用。

3、堅(jiān)持以人為本、不斷完善和創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的方式方法

科學(xué)的方式方法，是解決問(wèn)題、推動(dòng)工作的“跨江之橋”和“渡河之舟”。統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項(xiàng)特殊的群眾工作和思想政治工作，需要根據(jù)工作的特點(diǎn)，掌握有效的方式方法。胡錦濤同志在講話(huà)中指出，統(tǒng)戰(zhàn)工作政治性很強(qiáng)、人情味很濃、藝術(shù)性很高，做好這項(xiàng)工作，需要全面貫徹以人為本的思想。

中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐中，始終堅(jiān)持以人為本，把團(tuán)結(jié)人、凝聚人作為永恒主題，形成了平等相待、民主協(xié)商、求同存異、廣交朋友、真誠(chéng)服務(wù)和照顧同盟者利益等許多好的方式方法，有力地推動(dòng)了各個(gè)時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作的開(kāi)展。實(shí)踐證明，這些不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是今后開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要原則。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)發(fā)生深刻變化，統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)出開(kāi)放式、社會(huì)化和網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)，領(lǐng)域不斷拓寬，范圍不斷擴(kuò)大，承擔(dān)統(tǒng)戰(zhàn)工作的部門(mén)和團(tuán)體越來(lái)越多，這些都對(duì)更好地貫徹以人為本、用科學(xué)的方法做好統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新的更高要求。

堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新方式方法，關(guān)鍵在于始終把握?qǐng)?jiān)持與發(fā)展、繼承與創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。既要發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，始終不渝地堅(jiān)持和繼承被實(shí)踐證明行之有效的好經(jīng)驗(yàn)好做法，又要按照“尊重人、理解人、幫助人、團(tuán)結(jié)人”的基本要求，切實(shí)賦予其新的生機(jī)和活力。一是要適應(yīng)民主形式的多樣和時(shí)代變化的特點(diǎn)，進(jìn)一步營(yíng)造寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的環(huán)境，真正使民主協(xié)商成為形成共識(shí)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)和科學(xué)決策、民主決策的重要形式。二是要適應(yīng)社會(huì)思想多樣、多元、多變的特點(diǎn)，正確認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)下的“同”和“異”的關(guān)系，在努力尋求和增進(jìn)共識(shí)的基礎(chǔ)上，以更加包容的精神和開(kāi)闊的胸襟，正確對(duì)待異、妥善處理異，做到求同存異，和而不同，真正體現(xiàn)新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)空前的廣泛性和巨大的包容性。三是要適應(yīng)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員分布多層次、多領(lǐng)域和多樣化的特點(diǎn)，在聯(lián)誼交友中既要全面掌握共性特征，也要從不同對(duì)象的不同特點(diǎn)出發(fā)，采用更加個(gè)性化的方式方法；既要平等相待，講團(tuán)結(jié)、講幫助，又要堅(jiān)持原則，重視教育和引導(dǎo)，開(kāi)展必要的批評(píng)和思想交鋒。四是要適應(yīng)改革開(kāi)放帶來(lái)的社會(huì)利益關(guān)系深刻調(diào)整，把思想引導(dǎo)與解決實(shí)際問(wèn)題、搞好真誠(chéng)服務(wù)相結(jié)合，認(rèn)真誠(chéng)懇地傾聽(tīng)意見(jiàn)，盡心竭力地排憂(yōu)解難，飽含深情地開(kāi)展工作，多做聚人心、暖人心、穩(wěn)人心、得人心的好事、實(shí)事，切實(shí)把黨外人士緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?。總之，隨著時(shí)代和實(shí)踐的發(fā)展，統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式方法要因時(shí)而變，應(yīng)運(yùn)而生，不斷增強(qiáng)時(shí)代感，加強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性和主動(dòng)性，努力把新世紀(jì)新階段的統(tǒng)戰(zhàn)工作做得具體實(shí)在、入情入理，更加富有親和力、感染力和吸引力。

在全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就的21世紀(jì)，我們要充分面對(duì)各種復(fù)雜的形勢(shì)，緊緊把握民主黨派工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，未雨綢繆，扎實(shí)把民主黨派工作做好，充分發(fā)揮愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的作用，才能把中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)推向新的階段。

第五篇：加強(qiáng)新形勢(shì)下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作問(wèn)題研究

加強(qiáng)新形勢(shì)下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作問(wèn)題研究

充分認(rèn)識(shí)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性，深入研究基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的新情況、新問(wèn)題、新對(duì)策，切實(shí)加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，是當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作面臨的重要課題。隨著新形勢(shì)的發(fā)展，基層統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)呈現(xiàn)出了許多新特征，同時(shí)也面臨了不少新問(wèn)題，做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作已成為形勢(shì)發(fā)展的必然。

一、新形勢(shì)下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)出的新特征

（一）工作領(lǐng)域發(fā)生了改變。進(jìn)入新世紀(jì)新階段以來(lái)，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域發(fā)生了新的變化，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)發(fā)展：統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域由政治領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、社會(huì)等多領(lǐng)域發(fā)展；統(tǒng)戰(zhàn)工作方式由爭(zhēng)取人心、凝聚力量向發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局發(fā)展；統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容由做好民主黨派、黨外干部、民族宗教等傳統(tǒng)領(lǐng)域工作向新的社會(huì)階層人士等新領(lǐng)域工作發(fā)展

（二）工作局面發(fā)生了改變。過(guò)去，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)被認(rèn)為是務(wù)虛部門(mén)，統(tǒng)戰(zhàn)工作“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要”。自第20次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議以來(lái)，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作在上級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的指導(dǎo)下，結(jié)合基層統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)際，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，把對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)成員的政治教育引導(dǎo)與服務(wù)相結(jié)合，把發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)與促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合，把“百企連百村”活動(dòng)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，逐步樹(shù)立了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的“務(wù)實(shí)”新形象，改變了統(tǒng)戰(zhàn)工作“務(wù)虛”的局面。

（三）工作模式發(fā)生了改變。為改變統(tǒng)戰(zhàn)工作勢(shì)單力薄的局面，各級(jí)部門(mén)充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介加大了統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)外宣傳力度。在加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)成員政策、理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，還積極引導(dǎo)他們通過(guò)參加和開(kāi)展各類(lèi)社會(huì)活動(dòng)，為社會(huì)主義建設(shè)獻(xiàn)策出力。同時(shí)，還以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(社區(qū))聯(lián)誼會(huì)為平臺(tái)，大力加強(qiáng)同非公領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)人士和在外知名人士的聯(lián)系，做大做強(qiáng)“回歸經(jīng)濟(jì)”，轉(zhuǎn)變了以前單靠統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)開(kāi)展工作的觀念，樹(shù)立了各級(jí)黨委重視、政府支持、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭、部門(mén)配合、全社會(huì)積極參與的意識(shí)。

二、新形勢(shì)下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀中存在的問(wèn)題及原因

（一）認(rèn)識(shí)不夠到位，工作力度不大。當(dāng)前無(wú)論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)還是一般干部群眾普遍對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，反映了一些領(lǐng)導(dǎo)和群眾對(duì)新時(shí)期黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針、政策、性質(zhì)、任務(wù)理解片面，從而形成了對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的作用、地位認(rèn)識(shí)上的模糊和偏差。

（二）人員配備不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平不高。一方面是專(zhuān)職少。按基層統(tǒng)戰(zhàn)工作要求，應(yīng)配備專(zhuān)職統(tǒng)戰(zhàn)干事。但受編制所限，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都是人人身兼數(shù)職，有的名為專(zhuān)職，實(shí)際上也是兼職，無(wú)法對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作予以更多關(guān)注。另一方面是沒(méi)有具體干事的人。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)除配一名兼職統(tǒng)戰(zhàn)干事外，沒(méi)有配備具體工作人員，處于“單槍匹馬”、“光桿司令”和“孤軍作戰(zhàn)”的狀況，缺乏必要的人力和精力。

（三）體制不順，職能交叉重疊，難于形成合力。一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)歸口管理從上到下是“五花八門(mén)”，由于“合力”未形成，抓工作的力度就欠缺，對(duì)于更扎實(shí)、更有效、更連貫地在基層貫徹執(zhí)行新時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的方針、政策，有效地解決工作中的難題，活躍統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的局面，都受到很大的影響。另一方面，由于統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象具有多重社會(huì)屬性，許多部門(mén)都有責(zé)任做他們的工作，許多職能被有關(guān)部門(mén)取代，政出多門(mén)，這在一定程度上降低了統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的地位和作用。

（四）經(jīng)費(fèi)不能保證，工作難度較大。一方面，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)除財(cái)政正常安排外，沒(méi)有其它財(cái)源補(bǔ)充，給下鄉(xiāng)、出差、接待、外出開(kāi)會(huì)帶來(lái)不便，制約了統(tǒng)戰(zhàn)工作的開(kāi)展，造成了統(tǒng)戰(zhàn)工作活力不足。另一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍較為困難，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有將統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費(fèi)列入固定的預(yù)算支出，辦公經(jīng)費(fèi)緊缺，辦公條件差，客觀上對(duì)開(kāi)展工作也造成一定影響。

（五）統(tǒng)戰(zhàn)部的自身“調(diào)控”能力差，工作難度大。一方面，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)自身“權(quán)力”不大，而且在統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象工作過(guò)程中又只能采取協(xié)商、建議的方法，往往要多次協(xié)商才能一致。另一方面，統(tǒng)戰(zhàn)工作許多不是單靠統(tǒng)戰(zhàn)部本身可以調(diào)節(jié)的，而是涉及方方面面的合作，在涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的不少工作中，常碰到一些棘手問(wèn)題，統(tǒng)戰(zhàn)部想做好，但心有余而力不足，特別是賦予統(tǒng)戰(zhàn)部哪些責(zé)與權(quán)不明確。因此，辦成一件事，要付出很大的代價(jià)和努力，造成要辦的事多和能辦成的事少。

三、新形勢(shì)下解決基層統(tǒng)戰(zhàn)工作存在問(wèn)題的對(duì)策建議 做好新時(shí)期基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握時(shí)代背景和工作任務(wù)，進(jìn)一步拓寬思路、完善機(jī)制、創(chuàng)新方法、營(yíng)造氛圍，推進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，更好地為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

（一）加大宣傳力度、擴(kuò)大宣傳效果

一是以統(tǒng)戰(zhàn)宣傳開(kāi)路，幫助廣大干部群眾了解統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)、增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)，營(yíng)造良好的統(tǒng)戰(zhàn)工作氛圍。除利用廣播、電視、報(bào)刊雜志宣傳外，還要利用好網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代宣傳平臺(tái)，加大宣傳力度，全面介紹統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)，及時(shí)反映統(tǒng)戰(zhàn)動(dòng)態(tài)，積極交流統(tǒng)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，展示統(tǒng)戰(zhàn)風(fēng)采。二是要培養(yǎng)宣傳隊(duì)伍，抓好撰稿、報(bào)送、播發(fā)等工作，推動(dòng)宣傳工作上質(zhì)量。三是要開(kāi)展宣傳活動(dòng)。可以通過(guò)集中編發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)宣傳資料、開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)專(zhuān)題輔導(dǎo)、舉辦統(tǒng)戰(zhàn)成果征文比賽、開(kāi)展各個(gè)層面的統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)競(jìng)賽等方式進(jìn)行宣傳，不斷增強(qiáng)宣傳的影響力和感染力。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、提高思想認(rèn)識(shí)

面對(duì)新時(shí)期基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的新要求，基層黨委要始終加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，并將統(tǒng)戰(zhàn)工作落實(shí)在工作上。與此同時(shí)，還要十分注重提高村和社區(qū)干部的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)搞好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的自覺(jué)性，主動(dòng)把握統(tǒng)戰(zhàn)工作方向，提高領(lǐng)導(dǎo)駕馭能力，把復(fù)雜的關(guān)系在基層協(xié)調(diào)好，把突出的矛盾在基層解決好，把新生的力量在基層凝聚好，形成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下齊抓共管統(tǒng)戰(zhàn)工作的新格局。

(三)完善工作機(jī)制、拓展創(chuàng)新方法

一是聯(lián)席會(huì)機(jī)制。要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的定期聯(lián)絡(luò)制度，通報(bào)情況，部署工作。完善調(diào)查研究、走訪慰問(wèn)、統(tǒng)戰(zhàn)工作信息溝通、意見(jiàn)反饋、激勵(lì)表彰等各種規(guī)章制度，確保事事有人抓、工作有人管，不斷檔、不落空。二是組織機(jī)制。要完善黨外干部培養(yǎng)選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制。制定組織和統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)關(guān)于培養(yǎng)選拔黨外干部的有關(guān)聯(lián)合工作程序，為推進(jìn)黨外干部工作規(guī)范化提供組織保證。三是考核機(jī)制。結(jié)合統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)，制定更為細(xì)致的考核量化目標(biāo)，細(xì)化分解到部門(mén)和每個(gè)責(zé)任人，明確標(biāo)準(zhǔn)、定期考核，切實(shí)營(yíng)造出人人有壓力、有動(dòng)力的工作狀態(tài)，真正把統(tǒng)戰(zhàn)工作落到實(shí)處。

（四）加大培訓(xùn)力度、提高隊(duì)伍素質(zhì)

基層統(tǒng)戰(zhàn)干部要做到“勤學(xué)習(xí)、善思考、重實(shí)干、會(huì)總結(jié)”。勤學(xué)習(xí)，就是要加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的方針政策和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)以及新知識(shí)的學(xué)習(xí)；善思考，就是要對(duì)新形勢(shì)下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的分析和判斷要有敏感性，要從全局和政治的高度去思考和把握統(tǒng)戰(zhàn)工作的規(guī)律性；重實(shí)干，就是要知真情、講實(shí)話(huà)、辦實(shí)事、求實(shí)效，形成雷厲風(fēng)行、辦事高效的務(wù)實(shí)之風(fēng)；會(huì)總結(jié)，就是要把基層統(tǒng)戰(zhàn)工作與加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有機(jī)結(jié)合中的一些好的做法及時(shí)總結(jié)提煉成經(jīng)驗(yàn)，并加以推廣，使基層統(tǒng)戰(zhàn)工作在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮應(yīng)有的作用?？傊ㄟ^(guò)培訓(xùn)教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)踐行科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)干部真正認(rèn)識(shí)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的極端重要性，從思想上、感情上重視本職工作，從而激發(fā)愛(ài)崗敬業(yè)、在崗盡責(zé)的動(dòng)力。

（五）強(qiáng)化服務(wù)、招商引資

著眼于發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，把招商引資和引導(dǎo)農(nóng)村統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)各界人士勤勞致富、科技致富作為工作的切入點(diǎn)，注重做好對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員中經(jīng)濟(jì)成份的引導(dǎo)和服務(wù)。充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)系廣泛、信息渠道暢通的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與各界人士的聯(lián)絡(luò)，通過(guò)他們提供信息，引薦項(xiàng)目，為招商引資牽線(xiàn)搭橋。

（六）健全保障監(jiān)督機(jī)制、落實(shí)工作任務(wù)。

基層統(tǒng)戰(zhàn)工作全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的根本性要求。要確保把科學(xué)發(fā)展觀的要求滲透、落實(shí)到各項(xiàng)具體工作中去，必須努力構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、全方位的保障機(jī)制和體系。