第一篇：山東省清潔發(fā)展機制項目實施存在的問題與對策?

龍源期刊網(wǎng) http://004km.cn 山東省清潔發(fā)展機制項目實施存在的問題與對策

作者：張永寧 辛翠平

來源：《中國石油大學學報(社會科學版)》2013年第05期

[摘要] 清潔發(fā)展機制是發(fā)達國家與發(fā)展中國家以項目為合作載體、共同應對氣候變化的一種國際合作機制。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，山東省清潔發(fā)展機制項目實施的數(shù)量呈快速增長趨勢，項目類型相對集中，區(qū)域分布差異顯著，合作方主要集中在英國、瑞士和日本。同時存在著注冊與簽發(fā)成功率偏低、資金融通困難、高層次技術轉(zhuǎn)讓有限以及減排量轉(zhuǎn)讓價格總體偏低等問題。山東省需要進一步加強清潔發(fā)展機制能力建設，提高項目執(zhí)行能力；提高低碳技術自主研發(fā)能力，提升技術轉(zhuǎn)移層次；發(fā)掘省內(nèi)資本潛力，拓寬項目融資渠道；構建省內(nèi)碳交易市場，穩(wěn)定碳交易價格。

[關鍵詞] 清潔發(fā)展機制；碳交易；節(jié)能減排；山東省 [中圖分類號]F207 [文獻標識碼]A [文章編號] 1673-5595（2013）05-0043-06 清潔發(fā)展機制（clean development mechanism，CDM）作為《京都議定書》中引入的三種靈活減排機制之一，自2005年正式生效以來，在幫助發(fā)達國家降低減排成本、發(fā)展中國家吸引資金和技術方面發(fā)揮了積極的作用。中國是全球最大的發(fā)展中國家，既要承受國內(nèi)快速工業(yè)化進程中環(huán)境保護的巨大壓力，同時，還要面對來自國際社會溫室氣體減排的巨大壓力，因此中國政府提出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，鼓勵和支持各省市和各行業(yè)開展國際合作，充分運用和實施清潔發(fā)展機制，獲取低碳技術，發(fā)展低碳經(jīng)濟。山東省是中國的工業(yè)大省，同時也是CO2排放的大戶，實施清潔發(fā)展機制項目具有重要的現(xiàn)實意義。總結(jié)近幾年來山東省清潔發(fā)展機制項目實施的特點，分析存在的問題及原因，有助于制定科學合理的發(fā)展策略，進一步發(fā)揮清潔發(fā)展機制在山東省發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設低碳社會中的作用。

一、清潔發(fā)展機制

《京都議定書》第12條規(guī)定：“清潔發(fā)展機制是指附件一所列締約方可以利用有利于未列入附件一的締約方實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和有益于《公約》最終目標的項目活動，獲得的經(jīng)證明的減少排放，促進遵守由作為本議定書締約方會議的《公約》締約方會議確定的依第三條規(guī)定的其量化的限制和減少排放的承諾的一部分。”①清潔發(fā)展機制是一種發(fā)達國家與發(fā)展中國家共同應對氣候變化、以項目為合作載體的創(chuàng)新性的國際合作機制。發(fā)達國家政府或企業(yè)通過資金和

龍源期刊網(wǎng) http://004km.cn 技術設備投入的方式，在發(fā)展中國家實施減少溫室氣體排放的項目，由此獲得經(jīng)核證的碳減排量（certified emission reductions，CERs）。其實質(zhì)是發(fā)達國家通過“資金+技術”來換取核證減排量。利用清潔發(fā)展機制，發(fā)達國家締約方可以降低其國內(nèi)減排成本，發(fā)展中國家可以獲得用于國內(nèi)節(jié)能減排的先進技術和額外資金，提高其可持續(xù)發(fā)展的能力，因此被認為是一種“雙贏”的機制，得到了各方的積極響應。截至2012年8月8日，已有4388個項目在執(zhí)行理事會登記注冊，已簽發(fā)CO2減排量超過97億噸②，為國際減排溫室氣體行動作出了重要貢獻。

清潔發(fā)展機制是以具體的溫室氣體減排項目為載體進行，涉及到清潔發(fā)展機制聯(lián)合國執(zhí)行理事會、指定經(jīng)營實體、清潔發(fā)展機制國家主管機構以及項目業(yè)主等多方參與主體。一個合格的CDM項目，既要能夠產(chǎn)生真實、長期、可測量的溫室氣體減排效益，同時對東道國的可持續(xù)發(fā)展起到切實的促進作用，因而需要建立一套十分嚴格的工作流程和技術要求，過程相當繁瑣復雜。一個典型的CDM項目，其運行過程主要包括七個步驟：

（1）編制和提交項目設計文件（PPD）；

（2）雙方國家主管機構對項目設計文件的審批；

（3）指定經(jīng)營實體（DOE）對項目合格性進行審定（validation）；

（4）CDM執(zhí)行理事會批準和注冊項目（registration）；

（5）對項目實施情況進行監(jiān)測（monitoring）；

（6）減排量的核查與核證（verification/certification）；

（7）CDM執(zhí)行理事會簽發(fā)CERs。[1] 清潔發(fā)展機制可以分為減排項目和碳匯項目。減排項目主要是工業(yè)和能源部門通過提高能源利用效率和采用新能源，減少溫室氣體排放；碳匯項目主要通過造林、再造林、森林管理和植被恢復等形式，增加陸地的碳儲量。對中國而言，潛在的、可開發(fā)的清潔發(fā)展機制項目主要分布在三類領域：

中國石油大學學報（社會科學版）2013年10月

第29卷第5期張永寧，等：山東省清潔發(fā)展機制項目實施存在的問題與對策

（1）發(fā)電、供熱、熱電聯(lián)供、垃圾填埋甲烷回收利用、煤層氣回收利用、HFC23分解、N2O分解和利用、沼氣利用；

（2）化工、冶金、建筑等行業(yè)生產(chǎn)過程中的節(jié)能和節(jié)材；

龍源期刊網(wǎng) http://004km.cn（3）造林和再造林固定CO2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域畜禽廢棄物排放甲烷的回收利用等。

清潔發(fā)展機制給中國提供了通過國際合作促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的機遇。通過清潔發(fā)展機制項目的開發(fā)，可以獲得實現(xiàn)減排所需要的投資和技術，促進中國節(jié)能降耗新技術、新能源與可再生能源的研發(fā)與利用，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。企業(yè)通過CERs的轉(zhuǎn)讓獲得可觀的額外收益，為提高企業(yè)經(jīng)濟效益、增強可持續(xù)發(fā)展能力提供資金。截至2012年4月4日，中國已有1889個項目在執(zhí)行理事會登記注冊，項目數(shù)量居世界首位，約占全球注冊項目總數(shù)的4747%。已獲得簽發(fā)的核證減排量達53億噸CO2排放量，約占全球總量的5978%，③成為世界上最大的清潔發(fā)展機制項目東道國。

二、山東省清潔發(fā)展機制項目的實施情況

山東省是中國的經(jīng)濟大省，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構以第二產(chǎn)業(yè)為主，對能源依賴度大，煤炭占一次能源的比例為76%④，不僅給生態(tài)環(huán)境帶來了嚴重影響，而且還面臨日益劇增的減排壓力。近年來，山東省積極推進節(jié)能減排，重視清潔發(fā)展機制項目的開發(fā)與實施，先后頒布出臺了《山東省清潔生產(chǎn)促進條例》、《山東省節(jié)約能源條例》、《山東省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作實施方案》等政策性文件，逐步完善了產(chǎn)業(yè)政策和稅收金融政策，激勵了項目的開發(fā)和實施，初步建立了“政府引導、部門推動、市場運作、企業(yè)為主、社會參與、國際合作”的長效項目運作機制，為山東省清潔發(fā)展機制項目的開發(fā)奠定了良好的政策基礎。

根據(jù)中國清潔發(fā)展機制網(wǎng)公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2012年4月4日，山東省已有198個項目獲得國家發(fā)改委批準，占全國已批準項目總數(shù)的5%，在全國排名第三；有80個項目獲得成功注冊，占全國已注冊項目總數(shù)的426%，在全國排名第七；有30個項目獲得簽發(fā)。從表1所列數(shù)據(jù)可以看出，無論是項目數(shù)量還是減排量方面，山東省清潔發(fā)展機制項目實施都取得了很大成就。2011年7月，筆者所在的課題組先后走訪了省市政府環(huán)保部門和技術部門、中介服務機構以及典型項目業(yè)主，對山東省正在實施的100多家企業(yè)進行問卷調(diào)查，結(jié)合中國清潔發(fā)展機制網(wǎng)官方網(wǎng)站的數(shù)據(jù)信息，進行統(tǒng)計分析，認為山東省清潔發(fā)展機制實施情況總體來講有四個特點。

（一）項目數(shù)量呈快速增長態(tài)勢

自2005年《京都議定書》正式生效以來，山東省已經(jīng)批準的清潔發(fā)展機制項目數(shù)量總體上呈快速增長的態(tài)勢，見圖1。

圖1山東省不同年份已批準項目數(shù)量變化趨勢

2005—2006年是清潔發(fā)展機制項目的啟動期，國內(nèi)清潔發(fā)展機制開發(fā)機構很少，項目主要由買家和國外開發(fā)機構開發(fā)，數(shù)量較少，2005年山東省只有2個項目獲得批準。東岳HFC23項目于2005年通過國家發(fā)改委的審批，2006年成功注冊，這是山東省開發(fā)和實施最早的項目。2007—2008年是清潔發(fā)展機制項目最活躍的時期，這段時期也是全球碳交易市場需

龍源期刊網(wǎng) http://004km.cn 求最旺盛的時期。歐洲碳交易市場交易的核證減排量的價格曾一度達到30歐元/噸，山東省內(nèi)的清潔發(fā)展機制項目也在這一時期得到快速發(fā)展，2008年迅速增加到38個項目。受全球金融危機影響，2009年山東省獲得批準項目數(shù)減少27個，2010和2011年批準的項目數(shù)又逐漸增多。2011年批準的項目數(shù)達到高峰。其中一個重要因素是德班氣候大會之前，清潔發(fā)展機制未來發(fā)展存在強烈的不確定性，很多業(yè)主想趕在第一承諾期結(jié)束之前獲得批準。

（二）項目類型相對集中

在已批準的山東省清潔發(fā)展機制項目中，主要集中在新能源和可再生能源、節(jié)能和提高能效、甲烷回收領域、HFC23分解、N2O 分解消除領域，見表2。

其中新能源和可再生能源項目數(shù)為102個，占總數(shù)的557%。究其原因，這些項目領域能源減排潛力大，方法比較簡單，開發(fā)流程比較成熟，質(zhì)量高且風險低。

另外，隨著中國節(jié)能減排的強力推行，節(jié)能和提高能效類項目得到有效開發(fā)，此類項目在國際市場上備受青睞，在相當長時期內(nèi)將是清潔發(fā)展機制項目的主要方向。從碳減排量上看，山東省清潔發(fā)展機制項目的減排量主要集中于HFC23項目、節(jié)能和提高能效以及新能源和可再生能源三個領域。其中HFC23分解項目一枝獨秀，減排量為14356萬噸，占全省已批準項目減排量的38%，占已注冊項目減排量的56%，占已簽發(fā)項目減排量的70%。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，HFC23項目只需對現(xiàn)有設備進行較小的技術改進，就可實現(xiàn)大量的溫室氣體減排。盡管這類項目具有投資回收期短、資金和技術投入成本低、減排量交付不足、風險低等諸多優(yōu)點，但是對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的促進作用有限，政策風險也在逐漸增大。歐盟已正式?jīng)Q定自2013年5月開始禁止歐洲企業(yè)使用HFC23項目獲得的核證減排量來完成減排目標。[2]因此，該項目未來的市場前景較小?？傮w來看，山東省清潔發(fā)展機制項目集中領域基本都是中國的優(yōu)先開發(fā)領域。

（三）項目區(qū)域分布差異顯著

山東省實施的清潔發(fā)展機制項目主要集中在煙臺、濰坊、東營、威海等沿海城市，其項目數(shù)占總數(shù)的一半以上。其他城市的項目相對較少，項目地區(qū)分布不均，見表3。這主要是因為沿海城市的經(jīng)濟相對比較發(fā)達，金融市場相對完善，投資環(huán)境良好，能源豐富，開發(fā)清潔發(fā)展機制項目的條件優(yōu)越。而聊城、濟寧等內(nèi)陸城市由于工業(yè)基礎相對薄弱，可開發(fā)為清潔發(fā)展機制項目的類型有限，因此項目數(shù)量相對少。從長遠來看，這樣的地區(qū)分布不利于各地區(qū)之間的平衡發(fā)展，也不利于提高工業(yè)欠發(fā)達地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。

值得注意的是，盡管批準項目的數(shù)量集中于沿海城市，但是從減排量來看，排在前兩位的是泰安（占全省減排量的303%，項目數(shù)僅占全省的49%）和濟南（占全省減排量的219%，項目數(shù)占全省的55%），其他城市的減排量均與其項目數(shù)量呈正相關。泰安市清潔發(fā)展機制項

龍源期刊網(wǎng) http://004km.cn 目的巨大減排量來自東岳HFC23分解項目，該項目年估計減排量高達山東省的27%。濟南高減排量得益于山東中氟化工科技有限公司HFC23分解項目，減排量占山東省減排量的11%。

（四）項目國外合作方主要集中在英國、日本和瑞士

山東省清潔發(fā)展機制項目國外合作方分布情況見表4。國外買家主要集中在英國、日本和瑞士，項目數(shù)所占百分比分別是383%、115%和104%，其次是德國、荷蘭。因為這些國家是全球碳交易最活躍的買家，十分重視應對氣候變化，經(jīng)濟發(fā)展水平和技術水平較高，溫室氣體減排任務重，本國減排成本高。另外一個重要原因是，這些國家的碳金融業(yè)發(fā)達，為碳交易提供了充足的動力和保障。項目國外合作方方面，山東省早期以日本為主，近幾年歐洲買家占多數(shù)。歐洲排放交易市場是目前世界上最完善和最具約束力的碳交易市場，因此，歐洲國家較易成為項目買家。但是過多地依賴歐洲市場會增加未來項目的市場風險。

三、山東省實施清潔發(fā)展機制項目存在的問題

（一）注冊與簽發(fā)的成功率偏低

山東省目前有80個項目成功注冊，通過率為404%，低于全國平均通過率494%。僅有30個項目成功簽發(fā)，簽發(fā)率為38%，低于全國平均簽發(fā)率494%。有的項目即使獲得簽發(fā)，簽發(fā)量也與預期減排量相差甚遠。然而無論注冊、簽發(fā)成功與否，項目的前期投入至少需要10萬美元，投資費用高、風險大。較低的注冊和簽發(fā)成功率主要是由清潔發(fā)展機制本身的復雜性以及山東省清潔發(fā)展機制中介機構的數(shù)量和質(zhì)量決定的。清潔發(fā)展機制項目的實施需要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)，過程相當復雜，風險性高，技術性強。另外，山東省目前的清潔發(fā)展機制項目中介機構數(shù)量有限，只有山東省清潔發(fā)展機制技術服務中心和清潔發(fā)展機制項目培育中心2家。而且這2家中介機構的規(guī)模相對較小，技術服務中心僅有9人，項目培育中心有20人，且都為兼職人員。因此，企業(yè)選擇省內(nèi)中介咨詢機構機會比較小，大多數(shù)項目都是選擇省外或國外咨詢機構輔助開發(fā)的。另外，山東省指定經(jīng)營實體的缺失以及政府對清潔發(fā)展機制項目的篩選標準處于空白，也是導致項目注冊率和簽發(fā)率較低的一個重要因素。

（二）資金融通困難

一個清潔發(fā)展機制項目從開始籌備到最終簽發(fā)減排量，需要經(jīng)過國內(nèi)審批、執(zhí)行理事會注冊等諸多環(huán)節(jié)，大約要3年時間，是一個漫長的過程。各個環(huán)節(jié)都需要大量的資金，尤其是項目立項初期大約需要10萬美元，而且近年來項目（尤其是小型項目）的核查和核證成本不斷增長。而中國政府對項目審查時規(guī)定了CERs的最低限價，使得國際買家出于規(guī)避風險的原因而不愿在項目初期預付款。在這種情況下，項目業(yè)主只有在簽發(fā)了核證減排量后，才能獲得減排款，真正獲益。同時，項目開發(fā)和實施過程中存在時間、注冊等風險和不確定性，使得銀行等金融機構不愿意放款。由于歷史信用不足或缺乏抵押，銀行對于中小型項目放款的意愿更低，使得中小型項目在融資時更加困難。這也是山東省現(xiàn)有清潔發(fā)展機制項目主要集中在能源、鋼鐵等大型資金雄厚企業(yè)而中小企業(yè)項目開發(fā)相對滯后的重要原因之一。另外，清潔發(fā)展

龍源期刊網(wǎng) http://004km.cn 機制項目屬于新生事物，大多數(shù)銀行還沒有專門針對這一產(chǎn)業(yè)的金融產(chǎn)品。融資環(huán)境不良和政策支持不足，難以滿足山東省清潔發(fā)展機制項目發(fā)展的金融需求。

（三）高層次技術轉(zhuǎn)讓有限

《馬拉喀什協(xié)定》中規(guī)定，清潔發(fā)展機制項目應促進發(fā)展中國家所需要的先進、高效環(huán)境友好的技術轉(zhuǎn)讓。技術轉(zhuǎn)讓是幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最有效手段，它可以快速提高發(fā)展中國家應對氣候變化的能力。[3]技術轉(zhuǎn)讓也一直是國際氣候談判的重要議題。但是在清潔發(fā)展機制項目的實踐中，真正實現(xiàn)高層次技術轉(zhuǎn)讓的項目并不多。大多數(shù)項目僅是設備的轉(zhuǎn)讓，往往不涉及專業(yè)知識、技術訣竅等深層次技術轉(zhuǎn)移?？稍偕茉?、提高能效以及燃料替代類項目可以帶來高層次技術轉(zhuǎn)讓，然而這些項目雖然數(shù)量多，但規(guī)模較小，減排量有限。而帶來大量減排量的HFC23項目，對技術和資金投入的要求都很低，因此，目前實施的清潔發(fā)展機制項目，難以給山東省帶來先進的環(huán)保技術。造成技術轉(zhuǎn)讓困難的原因，主要是技術轉(zhuǎn)讓規(guī)定不足、缺乏激勵措施、企業(yè)消化吸收和自主創(chuàng)新能力不足，以及國外合作方轉(zhuǎn)讓技術的動力不強，等等。

（四）減排量轉(zhuǎn)讓價格總體偏低

盡管中國實施清潔發(fā)展機制項目的數(shù)量和減排量位居世界第一，但是并沒有建立國內(nèi)統(tǒng)一的碳交易市場。通過清潔發(fā)展機制項目參與的碳交易市場主要是一級市場，處在碳交易的最低端，缺乏話語權和定價權。在碳交易一級市場上，中國的清潔發(fā)展機制項目業(yè)主很少能夠與核證減排量的最終買家有直接的接觸，核證減排量大部分由中介方（包括國際碳金融機構等）購買，而由中介方包裝后出售給需要購買減排指標的最終買家，最終的成交價格遠高于購買中國核證減排量的價格。如2009年6月，中國賣給歐洲買家的核證減排量現(xiàn)貨價格為11歐元/噸左右，同樣的歐盟配額的2014年12月到期的期貨價格高達19歐元/噸。[4]山東省中氟化工科技公司的HFC23項目的碳交易價格為95美元/噸，稍高于國家發(fā)改委規(guī)定的最低出售價格8歐元/噸。同時，山東省內(nèi)企業(yè)在談判中的弱勢地位使得談判最終難以形成合理的價格，導致大量資金白白流失。相對偏低的轉(zhuǎn)讓價格，在一定程度上挫傷了山東省內(nèi)企業(yè)參與清潔發(fā)展機制項目的積極性。

四、促進山東省清潔發(fā)展機制項目進一步發(fā)展的對策

（一）加強清潔發(fā)展機制能力建設，提高項目執(zhí)行能力

清潔發(fā)展機制能力建設是清潔發(fā)展機制項目得以順利實施的根本保障。[5]山東省清潔發(fā)展機制能力建設不足，導致項目業(yè)主開發(fā)與實施項目的能力不足。因此，省政府要從宏觀層面掌控清潔發(fā)展機制項目的進程，關注清潔發(fā)展機制的國際動態(tài)，及時調(diào)整發(fā)展策略；同時，加強清潔發(fā)展機制官方網(wǎng)站建設，構建清潔發(fā)展機制項目信息交流平臺，向企業(yè)和中介機構等介紹與項目相關的政策法規(guī)和國際動態(tài)，提供專業(yè)性的咨詢服務。

龍源期刊網(wǎng) http://004km.cn 中介服務機構對于清潔發(fā)展機制項目的實施具有重要的輔助作用。政府要建立中介機構的準入和淘汰機制，保證中介機構的服務水準。鼓勵科研院所、高等院校的專業(yè)人員參與中介機構建設，制定中介機構從業(yè)人員從業(yè)資格證制度，提高從業(yè)人員的素質(zhì)；[6]專業(yè)人員要掌握清潔發(fā)展機制的原理和運行機制，提高專業(yè)知識和素養(yǎng)，為項目業(yè)主提供高水平、高質(zhì)量的服務。同時，為其他節(jié)能減排項目提供服務，可以保證中介機構的運行資金，規(guī)避清潔發(fā)展機制項目不確定性所帶來的風險。

（二）發(fā)掘省內(nèi)資本潛力，拓寬項目融資渠道

清潔發(fā)展機制項目的開發(fā)與實施需要有大量的資金支持，各個環(huán)節(jié)都需要大量的資金投入，應通過加大政府政策支持以及加大金融運作創(chuàng)新力度的方式拓寬項目融資渠道，保證項目所需的資金。首先，要執(zhí)行中國關于清潔發(fā)展機制項目稅收減免政策，提高企業(yè)參與項目的熱情。其次，結(jié)合省情引入“赤道原則”，在提供融資時注重項目對社會和環(huán)境影響的審查；推行“綠色信貸”政策，鼓勵金融機構對節(jié)能減排項目的信貸支持力度。再次，借鑒中國清潔發(fā)展機制基金的運作模式，嘗試建立山東省內(nèi)的清潔發(fā)展機制基金。由省發(fā)改委、科技廳等項目管理部門聯(lián)合成立該基金管理機構，對基金的運作進行監(jiān)督和管理，為省內(nèi)清潔發(fā)展機制項目及其他節(jié)能減排項目提供低息貸款。最后，鼓勵金融機構參與項目投資，加大碳金融相關產(chǎn)品創(chuàng)新力度，實現(xiàn)業(yè)務多元化，在設計專門針對清潔發(fā)展機制項目風險貸款產(chǎn)品的同時，積極開發(fā)與碳交易相關的金融產(chǎn)品。

（三）提高技術轉(zhuǎn)移層次，提升自主創(chuàng)新能力

低碳技術的自主研發(fā)和應用，對于節(jié)能減排和應對氣候變化具有先導性和基礎性作用。實施清潔發(fā)展機制的一個重要目標是獲取中國發(fā)展所需要的先進技術，因此，在項目的合格性要求中首先必須明確對技術轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，以保證項目能真正帶來技術轉(zhuǎn)讓，提高技術轉(zhuǎn)讓的層次。在項目審批時，優(yōu)先發(fā)展能夠帶來先進環(huán)保技術、改善環(huán)境質(zhì)量、增加就業(yè)機會、有利于能源結(jié)構和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的項目，注重對項目技術轉(zhuǎn)讓情況的審查，并通過政策措施激勵項目合作方把減排核心技術真正轉(zhuǎn)移到省內(nèi)來。同時，要提高先進技術在各企業(yè)之間的流轉(zhuǎn)速度，為山東省整體的技術進步、產(chǎn)業(yè)升級提供強大的技術支撐。其次，要注重技術引進與自主創(chuàng)新相結(jié)合。政府應充分利用各種政策工具，從降低技術創(chuàng)新成本和提高技術創(chuàng)新收益兩方面推動低碳技術創(chuàng)新。[7]在技術引進的同時，不斷加強自身技術創(chuàng)新，將技術引進的吸收、消化與創(chuàng)新相結(jié)合，從根本上緩解山東省節(jié)能減排壓力。技術的引進和二次創(chuàng)新需要自主創(chuàng)新能力做基礎，消化吸收與自主創(chuàng)新是相輔相成的。政府要倡導整合企業(yè)、高等院校、技術服務中心等技術研發(fā)力量，建立山東省低碳技術創(chuàng)新平臺，打造自主知識產(chǎn)權的低碳技術研發(fā)中心和技術轉(zhuǎn)移中心，提升山東省的低碳技術自主創(chuàng)新能力。

（四）構建山東省內(nèi)碳交易市場，穩(wěn)定碳交易價格

碳交易市場的構建對于提升中國在碳交易中的定價權和話語權，穩(wěn)定碳交易價格，維護中國的利益具有重要的意義。[8]目前，中國已開始探索構建碳交易市場，在上海等7個省市啟動

龍源期刊網(wǎng) http://004km.cn 了碳交易試點。山東省城市之間的減排成本差異顯著，強制性節(jié)能目標可逐級分解，已具備建設碳交易市場的基礎。碳交易市場的建設已被列入山東省“十二五”規(guī)劃。借鑒國內(nèi)外的建設經(jīng)驗，結(jié)合山東省省情，山東省碳交易市場可分三個階段分步建設：

第一階段為從基于清潔發(fā)展機制項目的交易向自愿減排市場交易過渡階段。首先要保障清潔發(fā)展機制的平穩(wěn)過渡，同時以黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和山東半島藍色經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為依托開展自愿減排市場試點?？陕?lián)合技術服務中心等機構出臺規(guī)范自愿減排交易市場中交易各方行為的準則和標準，開展市場建設。

第二階段為配額交易階段。在全省范圍內(nèi)開始施行減排量配額制，對溫室氣體排放量大的企業(yè)進行排放量上限管制。同時，建立和完善市場交易機制，積極制定相關認證制度和標準體系，開發(fā)多元化的碳金融產(chǎn)品，并培訓和儲備相關專業(yè)人才。

第三階段為走向國際階段。要與國際碳交易價格接軌，穩(wěn)定碳交易價格。積極制定各種標準體系，逐漸掌握國際碳交易市場的定價權和話語權，把山東省建成有廣泛影響的國際碳交易市場。

四、結(jié)論

2011年底的南非德班氣候大會通過決議，《京都議定書》在2012年后繼續(xù)有效，表明清潔發(fā)展機制將在未來的全球碳減排行動中發(fā)揮更大的作用。山東省要利用清潔發(fā)展機制項目實現(xiàn)節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展，必須客觀分析本省清潔發(fā)展機制項目實施的內(nèi)外部條件，充分利用自身優(yōu)勢，把握機遇，通過科學的戰(zhàn)略規(guī)劃指導項目的開發(fā)與實施。同時，要注意清潔發(fā)展機制只是減排的一種工具，要真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展還要積極制定符合山東省情的減排政策和具體措施，并與省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構以及能耗結(jié)構調(diào)整等措施相協(xié)調(diào)，利用項目帶來的資金和技術等保障政策措施的充分落實。

注釋：

① 參見《京都議定書》第12條。

② 數(shù)據(jù)來源于UNFCCC網(wǎng)站，http：//cdm.unfccc.int/Statistics/index.html。

③ 數(shù)據(jù)來源于UNFCCC網(wǎng)站，http：//CDM.unfccc.int/Statistics/Registration/NumOfRegistered ProjByHostPartiesPieChart.html。

④ 數(shù)據(jù)來源于山東省統(tǒng)計信息網(wǎng)，http：//004km.cn [1] 任勇.中國CDM與可持續(xù)發(fā)展[M].北京：中國環(huán)境科學出版社，2010：46.[2] 徐杰明，李雪亞，張敏濤，等.江蘇省CDM項目現(xiàn)狀統(tǒng)計分析[J].能源研究與利用，2011（3）：3336.[3] 高海然.我國清潔發(fā)展機制（CDM）項目實施現(xiàn)狀和政策建議[J].中國能源，2008，30（6）：3338.[4] 楊志，郭兆暉.碳交易市場的現(xiàn)狀發(fā)展與中國的對策[J].中國經(jīng)濟報告，2009，7（4）：1621.[5] 劉磊.黑龍江省清潔發(fā)展機制項目開發(fā)戰(zhàn)略研究[M].北京：中國水利水電出版社，2010：104.[6] 趙盟，康艷兵，馮升波，等.我國CDM項目的發(fā)展動態(tài)、問題與建議[J].能源與環(huán)境，2011，33（4）：1620.[7] 羅堃，葉仁道.清潔發(fā)展機制下的低碳技術轉(zhuǎn)移：來自中國的實證與對策研究[J].經(jīng)濟地理，2011，31（3）：493499.[8] 江涌，王力.國際碳排放交易市場的分析[J].經(jīng)濟研究參考，2010（24）：3132.[責任編輯：張巖林]

第二篇：淺談農(nóng)業(yè)科技發(fā)展存在的問題與對策.doc

淺談農(nóng)業(yè)科技發(fā)展存在的問題與對策

摘要：本文結(jié)合作者多年的工作經(jīng)驗，闡述了農(nóng)業(yè)科技工作存在的問題及農(nóng)業(yè)科技問題解決的對策，提供給大家參考。關鍵詞: 農(nóng)業(yè)科技管理；對策

1、我國農(nóng)業(yè)科技管理的現(xiàn)狀

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技管理是依據(jù)農(nóng)業(yè)科技自身發(fā)展規(guī)律和特點，運用科學管理理論和方法對各項農(nóng)業(yè)技術活動進行組織和策劃，以求在時間和經(jīng)濟上最合理、最有效地達到預定的農(nóng)業(yè)技術發(fā)展目標。它是現(xiàn)代科技管理的重要組成部分，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟功效最大化的有效途徑。然而新中國成立以來，為盡快恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟，我國實行的是以城市為基地的工業(yè)化戰(zhàn)略，把業(yè)中的資金強制性地轉(zhuǎn)移為工業(yè)化積累，在工業(yè)化戰(zhàn)略的推動下，我國的現(xiàn)代工業(yè)在城市迅速擴張。而相比較而言，農(nóng)業(yè)在相當長的時間里卻整體徘徊不前，發(fā)展艱難。

改革開放以來，面對新的國際國內(nèi)形勢，國家加大了對農(nóng)業(yè)科技資金的投入，加強了科研院所的組建，加快了科技成果的轉(zhuǎn)化，以法律形式規(guī)范了農(nóng)業(yè)科技專利成果交易。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)民要增收，除了對國家政策的需求外，關鍵要靠農(nóng)業(yè)科技的支持。然而由于一些體制不健全的客觀因素制約，使得我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展與經(jīng)濟總體不相適應。其原因有三個方面。

①是農(nóng)業(yè)科技管理的主體不明晰?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是利用高新技術和適用技術把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的舊“四靠 ”轉(zhuǎn)變?yōu)橐豢靠萍?、二靠人才、三靠投入、四靠管理的?四靠”。在我國由于長期以來農(nóng)業(yè)科技的管理主體是以各級政府縱向調(diào)控和直接領導為主，農(nóng)業(yè)科技管理機構的主體地位和作用一直沒有在法律上得到應有尊重。同時，一部分農(nóng)業(yè)科技投資主體和收益地位不明晰，產(chǎn)權關系不明確，使生產(chǎn)者和經(jīng)營者缺乏積極性，沒有產(chǎn)生出應有的效益，也嚴重制約了地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展?？萍嫉陌l(fā)展不以人的意志為轉(zhuǎn)移，也不以政府的行政指令為轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)科技管理需要管理者遵循科技發(fā)展的普遍規(guī)律，因此在制度化的前提下，也應該賦予地方科技管理部門以一定的自主權和靈活性，因地制宜地發(fā)展地方農(nóng)業(yè)。

②是地方農(nóng)業(yè)科技管理資金匱乏。國家每年都會在財政預算中拿出相當部分資金用于農(nóng)業(yè)科技的改革和完善，同時也要求地方各級政府投入部分財政資金以支持本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。但由于我國實行的是中央和地方兩級預算，而地方自留可支配財政資金并不多，所以各級地方政府對于大量資金投入效果并不明顯、對 GDP增長貢獻不高、且見效期長的農(nóng)業(yè)科技的熱情 自然不高，也就造成了一些具備發(fā)展高新農(nóng)業(yè)的地方因缺乏政府財政的大力支持而錯過了良好的發(fā)展機遇。

③是政府對農(nóng)業(yè)高新技術宣傳力度不夠，農(nóng)民對采用高新成果缺乏熱情。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)關系的主體要素,科技成果轉(zhuǎn)化的關鍵是要有廣大農(nóng)民的支持和擁護。而在現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)科技管理基本還是由政府主導和壟斷，政府對農(nóng)業(yè)科技的宣傳缺乏力度，加之市場化的農(nóng)業(yè)科技交易體制沒有完全形成，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化難。

2、農(nóng)業(yè)科技工作中存在的問題

農(nóng)業(yè)科技的研究與開發(fā)不論從制度的安排還是投入的方向以及開發(fā)活動的微觀管理方面都在相當程度上脫離中國的實際。其主要依據(jù)是：第一，中國農(nóng)村實用技術供給的短缺局面已持續(xù)20余年，這一局面至今未有實質(zhì)性的改善。政府從80年代已認識到了實用技術不足而造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁不足的問題，提出了科技興農(nóng)的口號。比較突出的問題是小農(nóng)戶型節(jié)水、節(jié)肥等農(nóng)作技術一直未有所突破。第二，農(nóng)業(yè)科技研究與開發(fā)方面的突破未能有效地引發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的變革，這是由于研發(fā)的科技目標與用戶的經(jīng)濟社會條件相背離所致。第三，非正式(不是由國家支持的，或不是由大學、研究所所執(zhí)行)研發(fā)活動開始不斷涌現(xiàn)。這應該是對主流研究與開發(fā)效益低下的一種不滿。

農(nóng)業(yè)研究主要在橫向兩個系統(tǒng)和縱向二個層次來進行。大學研究機構貫穿于從中央到地方兩個層次。雖然對這一系統(tǒng)的評價應遵循系統(tǒng)，科學的評估，但至少可以說這一系統(tǒng)的效率是值得討論的。在我國廣泛運用的雜交水稻、掖單系列的玉米均不是來自于這一系統(tǒng)的研發(fā)，而且在初始還受到這一系統(tǒng)的抵制。對研究系統(tǒng)低效益問題的注意開始于20世紀80年代并一直延續(xù)至今。主要的問題是決策的政治需要與追求經(jīng)濟理性之間的沖突。大學研究機構中的激勵評價體系的非機構化，專業(yè)利益驅(qū)動化，嚴重影響學科向應用領域的接近，并進而排斥綜合性、運用性的研究與開發(fā)。首先，近年來農(nóng)業(yè)科研中高技術化傾向十分嚴重，激勵導向幾乎完全趨同于“高、精、尖”，如分子生物學、遺傳工程等。從事這些領域的研究優(yōu)先獲得大量的資金及榮譽，從而極大地傷害了從事應用研究人員的積極性。這就便得在許多國家級的大學及研究機構中已經(jīng)沒有多少人研究農(nóng)民所需要的技術。其次，大學與研究機構把論文及獲獎作為晉升與發(fā)展的主要指標，從而嚴重影響從事應用技術研究人員的個人發(fā)展?？梢哉f，大學的研究機構這種非用戶、非市場型的制度配置是造成農(nóng)業(yè)應用技術供給不足的主要原因之一。值得注意的是近年來國家在科技獎勵方面的改革正朝著促進社會經(jīng)濟發(fā)展的方向邁進。袁隆平先生獲獎一事將會鼓勵更多的研究人員和研究機構調(diào)整研究方向，轉(zhuǎn)向研究涉及國計民生的重大應用性研究。

民間技術開發(fā)與推廣的崛起是近年來科技體制改革與市場經(jīng)濟發(fā)展的一個結(jié)果。這對農(nóng)村的發(fā)展起著十分重要的作用。據(jù)調(diào)查估計，全國大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)技術的創(chuàng)新活動都主要來源于這種民間性的開發(fā)與推廣。保護地栽培技術在省際 間、縣、鄉(xiāng)間的迅速傳播以及在傳播過程中不斷地適應與改良顯示了我國民間科技力量的巨大潛力。同時大批科技人員通過受聘于民間從而引發(fā)了人才的良性流動。在許多地區(qū)技術人員使農(nóng)民的收入提高了幾倍。

3、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展問題的對策

逐步建立以誘導型制度變遷為主要手段的農(nóng)業(yè)技術政策體系，使提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和資本節(jié)約型的技術能夠獲得良好發(fā)育的環(huán)境。意味著農(nóng)業(yè)技術政策將更趨向于制度化政策激勵而非物質(zhì)化的項目激勵。農(nóng)業(yè)研發(fā)項目的制定應始終圍繞如何提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和資本的節(jié)約。農(nóng)業(yè)技術變革的方向?qū)⒆裱瓌趧恿r格，土地的價格與資本價格之間的有機互動。就目前及今后很長一段時期，對土地及資本的替代型技術將會成為提高勞動生產(chǎn)率的重要的技術選擇方案。消除岐視性政策激勵，對涉及國家未來發(fā)展實力的研發(fā)活動的重視，如生物工程等不應成為“高水平研究”的標志。研發(fā)活動的階層化已經(jīng)造成了十分嚴重的負面影響。這一方面引發(fā)了資源的不合理配置，而且誘發(fā)了研發(fā)活動在微觀水平上的配置失衡。

發(fā)育并建立以用戶參與為核心的農(nóng)業(yè)研究優(yōu)先序列選擇的體系。徹底打破由專家壟斷農(nóng)業(yè)研究規(guī)劃的局面。農(nóng)業(yè)研究的規(guī)劃，大中型研究項目的執(zhí)行要實行公開招標的公司監(jiān)督管理制，將項目的制定、執(zhí)行、監(jiān)測評估的利益主體分離，逐步建立以效率、效益為主要指標的農(nóng)業(yè)研究管理體系。

鼓勵發(fā)育基層性的研究與開發(fā)機制，包括建立地區(qū)性的，由中央、省與縣共同投資的縣級研究基金以及地方性的開發(fā)型與運用型的研究機構，從而適應農(nóng)業(yè)地域性強的特點。同時應將地方性的研究視同于任何一項國家級的研究計劃，從而使過剩的農(nóng)業(yè)研究力量向地方經(jīng)濟發(fā)展的需要上集中。這就如同把工業(yè)性的研究機構掛靠企業(yè)一樣，可以促進農(nóng)業(yè)研究機構的改革。

4、結(jié)束語

進入新世紀新科技革命蓬勃發(fā)展，科技與經(jīng)濟全球化進程明顯加快，國際競爭更趨激烈，科技進步將成為提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和增強綜合競爭力的決定性因素?？萍紝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率成為農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的重要組成部分，政府應當從宏觀上總體把握現(xiàn)代轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的全局，全面把握好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革的歷史性機遇，勇于開拓創(chuàng)新，構造與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應的農(nóng)業(yè)科技新體系，為建設一個生機盎然的和諧社會主義新農(nóng)村服務。

第三篇：文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題和對策

劉朝來重寫稿

實文化強省戰(zhàn)略部署推進文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展民進安徽省委

一、我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題

近年來，我省積極推進文化強省戰(zhàn)略，省委、省政府出臺《關于加快建設文化強省的若干意見》，明確提出了建設文化強省的指導思想、思路目標和重點任務，文化體制改革，文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)發(fā)展和對外文化交流的步伐不斷加快，文化產(chǎn)業(yè)連續(xù)5年增幅30%以上，創(chuàng)造了全國矚目的“安徽現(xiàn)象”。但是從整體上看，我省文化的產(chǎn)業(yè)基礎仍然十分薄弱，文化資源大省向產(chǎn)業(yè)強省的跨越任務十分艱巨。一是規(guī)模和經(jīng)濟總量不足。2009年，我省文化及相關產(chǎn)業(yè)增加值不到400億元，占全省GDP比重約為3%, 而同期北京市文化及相關產(chǎn)業(yè)增加值接近GDP的10%，上海約占8%、廣東為6.7%、湖南為5.1%。即使在中部地區(qū)，我省也處于中后位次。按照目前的發(fā)展速度，“十二五”末，文化產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)增加值1000億，任務艱巨；二是特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不足。文化領域條塊分割，規(guī)模普遍偏小，規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；图s化程度高、具有規(guī)模效應和帶動作用的市場主體數(shù)量少，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，文化產(chǎn)品區(qū)域特色不顯，品種不多，競爭力不強。文化資源、文化企業(yè)、文化品牌的培育整合、配置優(yōu)化、引導管理力度不夠，低層次運作、小環(huán)境發(fā)展、松散性管理導致資源優(yōu)勢很難轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

影響我省文化產(chǎn)業(yè)化進程的因素很多，與文化強省的要求比，主要表現(xiàn)在“四個不適應”。

一是文化產(chǎn)業(yè)化意識不適應。調(diào)研顯示，關注文化的教化、喉舌、陣地等社會效益，輕視甚至漠視文化的商品化和產(chǎn)業(yè)化運作的現(xiàn)象仍然存在，在這種思維定式之下，文化建設在一些地方的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃中難以擺上應有的位置。相關管理部門習慣于在從政治角度和社會效益上“定條例、設門檻”，重事業(yè)、輕產(chǎn)業(yè)，重評獎、輕市場，重投入、輕產(chǎn)出的工作模式仍未徹底改變。文化產(chǎn)業(yè)意識的淡薄，直接

1導致文化建設缺乏市場視角與考量，許多有產(chǎn)業(yè)價值的文化資源和文化現(xiàn)象得不到應有的重視。

二是人才隊伍建設不適應。我省文化人才總量不大，結(jié)構呈現(xiàn)為“三多三少”，即傳統(tǒng)意義上的文化人才較多，現(xiàn)代創(chuàng)意文化人才少；專業(yè)研究的人才較多，熟悉文化市場、擅長資本運作的經(jīng)營人才少；具備基本專業(yè)素質(zhì)的人才較多，高層次和復合型領軍人才少。人才問題已經(jīng)成為制約我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵問題。

三是投融資的體制和總量不適應。一方面，我省文化建設投入基數(shù)偏低，據(jù)文化廳的統(tǒng)計，2006－2008年，我省年人均文化事業(yè)費分別為5.85、7.4、8.5元，只占全國平均水平的一半左右，居全國第30、28、29位，資金投入不足已成為制約文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。另一方面，文化產(chǎn)業(yè)大多實行的準入制，部門、行業(yè)、地域及所有制的準入限制、不計投資回報的事業(yè)型單一投資方式、加之文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)體系的不完善，都造成民間資本和外資對文化產(chǎn)業(yè)只能望而卻步。

四是文化產(chǎn)業(yè)管理體制不適應。我省在文化體制改革方面走在全國前列，也創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗，盡管如此，管理體制的改革仍然任務繁重。就文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，目前急需解決的有各自為政，職能交叉、多頭管理、缺位與越位并存的問題；嚴重影響資源和要素合理流動與優(yōu)化配置，制約市場微觀主體跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營的行業(yè)壁壘問題；勞動人事、收入分配和社會保障三項制度建設問題；投融資渠道不暢、法律政策不完善的問題；運行機制僵化，管理體制缺乏活力的問題；人才管理機制不健全，管理方式與手段落后的問題等等。

二、加快我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

1、落實“文化強省”戰(zhàn)略，營造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍。落實文化強省戰(zhàn)略，推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，前提是進一步解放思想，更新觀念，充分認識文化在促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，提升核心競爭力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展過程中的地位和作用。建議省委、省政府將文化建設、包括文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入各級黨政機關的工作目標和考核體系，使“文化強省”戰(zhàn)略目標，具化為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指標和各項政策措施，細化為各級政府的工作任務、各級領導的考核評價指標。積極實踐和破解我省文化產(chǎn)

業(yè)發(fā)展中的突出問題，營造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境和氛圍，2．整合文化資源，打造一批特色園區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)集團。我省龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略已初顯成效，報業(yè)、出版、發(fā)行、演藝、廣電五大集團發(fā)展勢頭迅猛。我們認為，應依托這些大型集團和省“861”規(guī)劃項目，重點支持優(yōu)勢企業(yè)的立體聯(lián)合和跨越發(fā)展，推動跨地區(qū)、跨媒體、跨行業(yè)的資源整合和戰(zhàn)略重組，組建一批集約化水平高、產(chǎn)業(yè)集中度好、技術實力硬、核心競爭力強的一流產(chǎn)業(yè)集團，形成我省文化產(chǎn)業(yè)的“領頭軍”；依托黃梅戲、花鼓燈、文房四寶、“兩山一湖”等地方特色資源，打好徽字牌，建好特色園，積極發(fā)掘和開發(fā)文化旅游、娛樂項目，延長特色文化產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，組成我省文化產(chǎn)業(yè)的“主力軍”；依托蓬勃發(fā)展的文化新興業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)與高新技術的結(jié)合，大力發(fā)展創(chuàng)意、網(wǎng)絡、會展、動漫等產(chǎn)業(yè)，組建我省文化產(chǎn)業(yè)的“生力軍”。

3、強化人才戰(zhàn)略，構建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐體系。人才是發(fā)展的關鍵。就我省文化產(chǎn)業(yè)而言，培養(yǎng)和建立文化創(chuàng)意、文化科技、文化經(jīng)營管理、文化經(jīng)紀人四支隊伍是當務之急。建議將文化人才隊伍建設納入人才強省戰(zhàn)略，抓緊做好四個方面的工作。一是創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)機制。將培養(yǎng)文化人才尤其是緊缺型人才作為文化強省的基礎性工作來抓，樹立大文化人才觀，科學而切實地制定人才的培養(yǎng)和評價標準體系；二是建立切合實際的人才引進、評價和使用機制，設立專項資金支持高端和緊缺人才的培養(yǎng)和引進；三是因地制宜制定人才激勵機制。可以結(jié)合實際，設立激勵薪酬、重大成果專項、股權分紅、期權激勵等靈活多樣的措施，提高人才待遇，做好人才儲備。

4、廣開融資渠道，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障。加快建立以國有資金投入為主導的投資主體多元化、投資方式多樣化、投資機制市場化的投融資體系。為此，建議在設立省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的基礎上，建立多元化的投融資渠道，積極探索下列資本運營模式：成立省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資風險擔保公司，為文化產(chǎn)業(yè)化提供風險投資和貸款擔保服務。借鑒北京等地做法，通過與金融部門簽訂框架協(xié)議，以無形資產(chǎn)抵押和信譽擔保等形式，對文化企業(yè)給予資金支持。降低投資準入門檻，積極引導和吸引國外、省外和民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)。

完善民營企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)的法規(guī)和政策，推動民營資本向文化領域流動。

5、深化文化體制改革，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力支持。當前的主要工作是：切實轉(zhuǎn)變政府職能。徹底革除機構交叉重疊、政出多門、多頭管理、部門分割的弊端，建立精簡、高效、統(tǒng)一的大文化行政管理體制，全面負責文化大市場的培育、管理、調(diào)控和監(jiān)督。嚴格區(qū)分公益性文化與經(jīng)營性文化的界限，實現(xiàn)政企分開、政事分離，將經(jīng)營性國有文化單位和公益性文化單位中的經(jīng)營部分全部推向市場，使其成為獨立的法人實體和市場競爭的主體。樹立大流通、大市場觀念，加快培育文化要素市場、勞務市場和產(chǎn)權市場，推動文化企業(yè)的資本運營和優(yōu)化組合，促進文化產(chǎn)業(yè)走上規(guī)?；?、集約化、科技化的發(fā)展之路。

第四篇：四部委修訂清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法

四部委修訂清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法

為進一步推進清潔發(fā)展機制項目在中國的有序開展，促進清潔發(fā)展機制市場的健康發(fā)展，我們對《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》進行了修訂?，F(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。2005年10月12日施行的《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》同時廢止。

國家發(fā)展改革委主任：張平科技部部長：萬鋼 外交部部長：楊潔篪 財政部部長：謝旭人 二〇一一年八月三日

清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法（修訂）第一章 總 則

第一條 為促進和規(guī)范清潔發(fā)展機制項目的有效有序運行，履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）、《京都議定書》（以下簡稱《議定書》）以及締約方會議的有關決定，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 清潔發(fā)展機制是發(fā)達國家締約方為實現(xiàn)其溫室氣體減排義務與發(fā)展中國家締約方進行項目合作的機制，通過項目合作，促進《公約》最終目標的實現(xiàn)，并協(xié)助發(fā)展中國家締約方實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，協(xié)助發(fā)達國家締約方實現(xiàn)其量化限制和減少溫室氣體排放的承諾。

第三條 在中國開展清潔發(fā)展機制項目應符合中國的法律法規(guī)，符合《公約》、《議定書》及締約方會議的有關決定，符合中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、政策，以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求。

第四條 清潔發(fā)展機制項目合作應促進環(huán)境友好技術轉(zhuǎn)讓，在中國開展合作的重點領域為節(jié)約能源和提高能源效率、開發(fā)利用新能源和可再生能源、回收利用甲烷。

第五條 清潔發(fā)展機制項目的實施應保證透明、高效，明確各項目參與方的責任與義務。第六條 在開展清潔發(fā)展機制項目合作過程中，中國政府和企業(yè)不承擔《公約》和《議定書》規(guī)定之外的任何義務。

第七條 清潔發(fā)展機制項目國外合作方用于購買清潔發(fā)展機制項目減排量的資金，應額外于現(xiàn)有的官方發(fā)展援助資金和其在《公約》下承擔的資金義務。

第二章 管理體制

第八條 國家設立清潔發(fā)展機制項目審核理事會（以下簡稱項目審核理事會）。項目審核理事會組長單位為國家發(fā)展改革委和科學技術部，副組長單位為外交部，成員單位為財政部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部和中國氣象局。

第九條 國家發(fā)展改革委是中國清潔發(fā)展機制項目合作的主管機構，在中國開展清潔發(fā)展機制合作項目須經(jīng)國家發(fā)展改革委批準。

第十條 中國境內(nèi)的中資、中資控股企業(yè)作為項目實施機構，可以依法對外開展清潔發(fā)展機制項目合作。

第十一條 項目審核理事會主要履行以下職責：

（一）對申報的清潔發(fā)展機制項目進行審核，提出審核意見；

（二）向國家應對氣候變化領導小組報告清潔發(fā)展機制項目執(zhí)行情況和實施過程中的問題及建議，提出涉及國家清潔發(fā)展機制項目運行規(guī)則的建議。

第十二條 國家發(fā)展改革委主要履行以下職責：

（一）組織受理清潔發(fā)展機制項目的申請；

（二）依據(jù)項目審核理事會的審核意見，會同科學技術部和外交部批準清潔發(fā)展機制項目；

（三）出具清潔發(fā)展機制項目批準函；

（四）組織對清潔發(fā)展機制項目實施監(jiān)督管理；

（五）處理其他相關事務。

第十三條 項目實施機構主要履行以下義務：

（一）承擔清潔發(fā)展機制項目減排量交易的對外談判，并簽訂購買協(xié)議；

（二）負責清潔發(fā)展機制項目的工程建設；

（三）按照《公約》、《議定書》和有關締約方會議的決定，以及與國外合作方簽訂購買協(xié)議的要求，實施清潔發(fā)展機制項目，履行相關義務，并接受國家發(fā)展改革委及項目所在地發(fā)展改革委的監(jiān)督；

（四）按照國際規(guī)則接受對項目合格性和項目減排量的核實，提供必要的資料和監(jiān)測記錄。在接受核實和提供信息過程中依法保護國家秘密和商業(yè)秘密；

（五）向國家發(fā)展改革委報告清潔發(fā)展機制項目溫室氣體減排量的轉(zhuǎn)讓情況；

（六）協(xié)助國家發(fā)展改革委及項目所在地發(fā)展改革委就有關問題開展調(diào)查，并接受質(zhì)詢；

（七）企業(yè)資質(zhì)發(fā)生變更后主動申報；

（八）根據(jù)本辦法第三十六條規(guī)定的比例，按時足額繳納減排量轉(zhuǎn)讓交易額；

（九）承擔依法應由其履行的其他義務。第三章 申請和實施程序

第十四 條附件所列中央企業(yè)直接向國家發(fā)展改革委提出清潔發(fā)展機制合作項目的申請，其余項目實施機構向項目所在地省級發(fā)展改革委提出清潔發(fā)展機制項目申請。有關部門和地方政府可以組織企業(yè)提出清潔發(fā)展機制項目申請。國家發(fā)展改革委可根據(jù)實際需要適時對附件所列中央企業(yè)名單進行調(diào)整。

第十五條 項目實施機構向國家發(fā)展改革委或項目所在地省級發(fā)展改革委提出清潔發(fā)展機制項目申請時必須提交以下材料：

（一）清潔發(fā)展機制項目申請表；

（二）企業(yè)資質(zhì)狀況證明文件復印件；

（三）工程項目可行性研究報告批復（或核準文件，或備案證明）復印件；

（四）環(huán)境影響評價報告（或登記表）批復復印件；

（五）項目設計文件；

（六）工程項目概況和籌資情況說明；

（七）國家發(fā)展改革委認為有必要提供的其他材料。第十六條 如果項目在申報時尚未確定國外買方，項目實施機構在填報項目申請表時必須注明該清潔發(fā)展機制合作項目為單邊項目。獲國家批準后，項目產(chǎn)生的減排量將轉(zhuǎn)入中國國家賬戶，經(jīng)國家發(fā)展改革委批準后方可將這些減排量從中國國家賬戶中轉(zhuǎn)出。

第十七條 國家發(fā)展改革委在接到附件所列中央企業(yè)申請后，對申請材料不齊全或不符合法定形式的申請，應當場或在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。

第十八條 項目所在地省級發(fā)展改革委在受理除附件所列中央企業(yè)外的項目實施機構申請后二十個工作日內(nèi)，將全部項目申請材料及初審意見報送國家發(fā)展改革委，且不得以任何理由對項目實施機構的申請作出否定決定。對申請材料不齊全或不符合法定形式的申請，項目所在地省級發(fā)展改革委應當場或在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。

第十九條 國家發(fā)展改革委在受理本辦法附件所列中央企業(yè)提交的項目申請，或項目所在地省級發(fā)展改革委轉(zhuǎn)報的項目申請后，組織專家對申請項目進行評審，評審時間不超過三十日。項目經(jīng)專家評審后，由國家發(fā)展改革委提交項目審核理事會審核。

第二十條 項目審核理事會召開會議對國家發(fā)展改革委提交的項目進行審核，提出審核意見。項目審核理事會審核的內(nèi)容主要包括：

（一）項目參與方的參與資格；

（二）本辦法第十五條規(guī)定提交的相關批復；

（三）方法學應用；

（四）溫室氣體減排量計算；

（五）可轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量的價格；

（六）減排量購買資金的額外性；

（七）技術轉(zhuǎn)讓情況；

（八）預計減排量的轉(zhuǎn)讓期限；

（九）監(jiān)測計劃；

（十）預計促進可持續(xù)發(fā)展的效果。

第二十一條 國家發(fā)展改革委根據(jù)項目審核理事會的意見，會同科學技術部和外交部作出是否出具批準函的決定。對項目審核理事會審核同意批準的項目，從項目受理之日起二十個工作日內(nèi)（不含專家評審的時間）辦理批準手續(xù)；對項目審核理事會審核同意批準，但需要修改完善的項目，在接到項目實施機構提交的修改完善材料后會同科學技術部和外交部辦理批準手續(xù)；對項目審核理事會審核不同意批準的項目，不予辦理批準手續(xù)。

第二十二條 項目經(jīng)國家發(fā)展改革委批準后，由經(jīng)營實體提交清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會申請注冊。

第二十三條 國家發(fā)展改革委負責對清潔發(fā)展機制項目的實施進行監(jiān)督。項目實施機構在清潔發(fā)展機制項目成功注冊后十個工作日內(nèi)向國家發(fā)展改革委報告注冊狀況，在項目每次減排量簽發(fā)和轉(zhuǎn)讓后十個工作日內(nèi)向國家發(fā)展改革委報告簽發(fā)和轉(zhuǎn)讓有關情況。

第二十四條 工程建設項目的審批程序和審批權限，按國家有關規(guī)定辦理。第四章 法律責任

第二十五條 本辦法涉及的行政機關及其工作人員，在清潔發(fā)展機制項目申請過程中，對符合法定條件的項目申請不予受理，或當項目實施機構提交的申請材料不齊全、不符合法定形式時，不一次告知項目實施機構必須補正的全部內(nèi)容的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第二十六條 本辦法涉及的行政機關及其工作人員，在接收、受理、審批項目申請，以及對項目實施監(jiān)督檢查過程中，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第二十七條 本辦法涉及的行政機關及其工作人員，對不符合法定條件的項目申請予以批準，或者超越法定職權作出批準決定的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條 項目實施機構在清潔發(fā)展機制項目申請及實施過程中，如隱瞞有關情況或者提供虛假材料的，國家發(fā)展改革委可不予受理或者不予行政許可，并給予警告。

第二十九條 項目實施機構以欺騙、賄賂等不正當手段取得批準函的，國家發(fā)展改革委依法處以與項目減排量轉(zhuǎn)讓收入相當?shù)牧P款，罰款收入按照《行政處罰法》等有關規(guī)定，就地上繳中央國庫。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條 項目實施機構在取得國家發(fā)展改革委出具的批準函后，企業(yè)股權變更為外資或外資控股的，自動喪失清潔發(fā)展機制項目實施資格，股權變更后取得的項目減排量轉(zhuǎn)讓收入歸國家所有。

第三十一條 項目實施機構在減排量交易完成后，未按照相關規(guī)定向國家按時足額繳納減排量交易額分成的，國家發(fā)展改革委依法對項目實施機構給予行政處罰。第三十二條 項目實施機構偽造、涂改批準函，或在接受監(jiān)督檢查時隱瞞有關情況、提供虛假材料或拒絕提供相關材料的，國家發(fā)展改革委依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第三十三條 本辦法中的發(fā)達國家締約方是指《公約》附件一中所列的國家。第三十四條 本辦法中的清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會是指《議定書》下為實施清潔發(fā)展機制項目而專門設置的管理機構。

第三十五條 本辦法中的經(jīng)營實體是指由清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會指定的審定和核證機構。

第三十六條 清潔發(fā)展機制項目因轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量所獲得的收益歸國家和項目實施機構所有，其他機構和個人不得參與減排量轉(zhuǎn)讓交易額的分成。國家與項目實施機構減排量轉(zhuǎn)讓交易額分配比例如下：

（一）氫氟碳化物（HFC）類項目，國家收取溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓交易額的65%；

（二）己二酸生產(chǎn)中的氧化亞氮（N2O）項目，國家收取溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓交易額的30%；

（三）硝酸等生產(chǎn)中的氧化亞氮（N2O）項目，國家收取溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓交易額的10%；

（四）全氟碳化物（PFC）類項目，國家收取溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓交易額的5%；

（五）其它類型項目，國家收取溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓交易額的2%。

國家從清潔發(fā)展機制項目減排量轉(zhuǎn)讓交易額收取的資金，用于支持與應對氣候變化相關的活動，由中國清潔發(fā)展機制基金管理中心根據(jù)《中國清潔發(fā)展機制基金管理辦法》收取。

第三十七條 國家發(fā)展改革委已批準項目2012 年后產(chǎn)生的減排量，須經(jīng)國家發(fā)展改革委同意后才可轉(zhuǎn)讓，項目實施按照本辦法管理。

第三十八條 本辦法由國家發(fā)展改革委商科學技術部、外交部、財政部解釋。第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。2005 年10 月12日起實施的《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》即行廢止。

附： 可直接向國家發(fā)展改革委提交清潔發(fā)展機制項目申請的中央企業(yè)名單 1.中國核工業(yè)集團公司 2.中國核工業(yè)建設集團公司 3.中國化工集團公司 4.中國化學工程集團公司 5.中國輕工集團公司 6.中國鹽業(yè)總公司 7.中國中材集團公司 8.中國建筑材料集團公司 9.中國電子科技集團公司 10.中國有色礦業(yè)集團有限公司 11.中國石油天然氣集團公司 12.中國石油化工集團公司 13.中國海洋石油總公司 14.國家電網(wǎng)公司 15.中國華能集團公司 16.中國大唐集團公司 17.中國華電集團公司 18.中國國電集團公司 19.中國電力投資集團公司 20.中國鐵路工程總公司 21.中國鐵道建筑總公司 22.神華集團有限責任公司 23.中國交通建設集團有限公司 24.中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團總公司 25.中國林業(yè)集團公司 26.中國鋁業(yè)公司 27.中國航空集團公司 28.中國中化集團公司 29.中糧集團有限公司 30.中國五礦集團公司 31.中國建筑工程總公司 32.中國水利水電建設集團公司 33.國家核電技術有限公司 34.中國節(jié)能投資公司 35.中國中煤能源集團公司 36.中國煤炭科工集團有限公司 37.中國機械工業(yè)集團有限公司 38.中國中鋼集團公司

39.中國冶金科工集團有限公司 40.中國鋼研科技集團公司 41.中國廣東核電集團

第五篇：中國商業(yè)銀行實施CRM存在的問題與對策

中國商業(yè)銀行實施CRM >CRM存在的問題與對策

CRM的實施要考慮具體的行業(yè)背景和企業(yè)條件，本文將CRM與中國銀行業(yè)相結(jié)合，在分析中國商業(yè)銀行具體情況的基礎上，分別提出了中國商業(yè)銀行實施CRM在技術層面和管理層面上的對策。

一、CRM的內(nèi)涵與中國商業(yè)銀行實施CRM的現(xiàn)狀

（一）CRM的內(nèi)涵

CRM，即客戶關系管理（Customer Relationships Management），源于20世紀80年代初提出的“接觸管理”（Contact Management）。最早提出CRM概念的是美國一家咨詢顧問公司—Gartner Group。

從CRM概念的最初提出到現(xiàn)在，世界各國學者對CRM的定義基本上可以分為三派。

1、管理派認為：CRM是一種“以客戶為中心”的營銷策略或企業(yè)文化。

2、技術派認為：CRM是一套軟件、一種解決方法。

3、中間派認為：CRM是管理方法和解決方案的總和。

筆者認為客戶關系管理本質(zhì)上是企業(yè)的一種營銷管理策略和手段，由于隨著客戶要求的不斷提高，企業(yè)傳統(tǒng)的實施CRM的手段不能滿足需要，因此許多企業(yè)開始尋求技術的幫助，即求助于CRM系統(tǒng)。所謂CRM，是一種旨在健全、改善企業(yè)與客戶之間關系的新型管理模式。它更強調(diào)企業(yè)利用信息技術，以客戶的需求為源點對原有不合理的業(yè)務流程進行重組，通過有意義的交流來了解并影響客戶的行為，以提高客戶招攬率、客戶滿意度、客戶忠誠度和客戶收益率。其核心是管理客戶的價值，其作用體現(xiàn)在：提高客戶滿意度、降低企業(yè)運營成本和提高企業(yè)的競爭優(yōu)勢。

（二）中國商業(yè)銀行實施CRM的內(nèi)涵

CRM作為一種新型的管理模式，不是一個空洞的概念，它需要與具體的行業(yè)背景和企業(yè)情況相結(jié)合，就中國國有獨資商業(yè)銀行實施CRM而言，它應該具有特定的內(nèi)涵。就中國商業(yè)銀行實施CRM方面，至少應包括以下幾點：

1、應堅持以客戶為中心

商業(yè)銀行在CRM的實踐中，應始終堅持客戶至上、客戶第一的原則，把以客戶為中心作為銀行經(jīng)營管理的基本理念，并貫穿到銀行營運的各個方面和各個環(huán)節(jié)。

2、在進行客戶價值管理的基礎上，向客戶提供差別化的需求

CRM注重對客戶價值的測算，在此基礎上確保能夠把銀行現(xiàn)有的資源用在能夠更好地為最有價值的客戶提供滿意的服務。

3、商業(yè)銀行CRM是一個包括客戶開發(fā)、客戶穩(wěn)定與客戶升級的動態(tài)過程

客戶開發(fā)是商業(yè)銀行CRM的起點，客戶穩(wěn)定是商業(yè)銀行CRM的中心，客戶升級是商業(yè)銀行CRM的目標。

（三）中國商業(yè)銀行實施CRM的現(xiàn)狀

現(xiàn)在，有些中國國有獨資商業(yè)銀行已經(jīng)有了以客戶為中心的意識，并建立了相應的硬件設施為實施CRM奠定基礎，包括客戶服務中心[如中國工商銀行（95588）、中國建設銀行（95533）、中國銀行（95566）、中國農(nóng)業(yè)銀行（95599）、招商銀行（95555）等]、數(shù)據(jù)倉庫[例如江蘇省農(nóng)行采用巨通網(wǎng)絡科技有限公司開發(fā)的銀行信貸決策分析系統(tǒng)，采用數(shù)

據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)挖掘技術對信貸業(yè)務分析的關鍵問題（客戶、機構、產(chǎn)品、行業(yè)、項目）進行分析。中國人民建設銀行已于2001年底前引入NCR Teradata數(shù)據(jù)倉庫解決方案，主要是用來加強客戶關系管理、深化利潤 >利潤貢獻度分析]、客戶信息系統(tǒng)(CIS，Customer Information System)和管理信息系統(tǒng)(MIS, Management Information System)[ 到2001年底，中國工商銀行已建立了CIS和MIS,為建立完整的CRM做好了準備工作，并計劃用2到3年的時間，在總部和所有分支機構中建立起CRM]。但目前中國商業(yè)銀行CRM的實施還難令人滿意，對CRM理解還僅僅停留在表面上，很多商業(yè)銀行對外宣稱本行已經(jīng)開始實施客戶關系管理，但實際上也只是花錢購買或開發(fā)一套CRM系統(tǒng)（如溫州中行已經(jīng)使用創(chuàng)智集團開發(fā)的powerCRM系統(tǒng)、華夏銀行已經(jīng)在全行范圍內(nèi)采用CRM系統(tǒng)），有些甚至只是實現(xiàn)了過去手工操作的自動化，而沒有真正從心里做到“以客戶為中心”。

現(xiàn)階段中國國有獨資商業(yè)銀行實施CRM具有如下特點：

1、CRM管理的只是客戶檔案和工作進程，而不是關系。

2、只根據(jù)一小部分客戶數(shù)據(jù)和簡單的分析，無法與客戶形成整體關系。

3、CRM應用是內(nèi)部導向的、基于工作任務的、記錄事件的，無助于公司與客戶形成個性化的、全方位的關系。

總的來說，在中國國有獨資商業(yè)銀行系統(tǒng)，股份制商業(yè)銀行在客戶關系管理方面起步普遍比國有獨資商業(yè)銀行早。目前中國國有獨資商業(yè)銀行CRM系統(tǒng)基本限于呼叫中心，缺乏深入的客戶信息分析及與后臺可集成的銷售業(yè)務操作功能。

二、目前中國商業(yè)銀行實施CRM存在的問題

（一）“以客戶為中心”的觀念還只流于形式

多年來大銀行、“國家背景”的官商作風使得中國商業(yè)銀行客戶意識、服務意識、市場意識還很淡薄。員工缺乏全心全意為客戶著想的素質(zhì)，為客戶著想還未溶入到中國商業(yè)銀行企業(yè)文化中。

中國商業(yè)銀行系統(tǒng)內(nèi)的很多管理者還未真正了解CRM的內(nèi)涵，認為CRM主要就是技術，銀行開發(fā)或購買一個軟件，搭建一個平臺，企業(yè)的CRM就成功了。

（二）客戶信息缺乏而且分散

雖然中國銀行界從八十年代初就開始了客戶信息的收集工作，但是最初的客戶資料只有與的簡單信息。

客戶與銀行的接觸渠道是多樣的，有Call Center、人機對話、自動柜員機，還有通過業(yè)務人員與客戶面對面的接觸等等，但是這些渠道都是有不同的部門來管理的，很多中國商業(yè)銀行沒有一個地方能夠提供出全面的客戶資料。不僅前臺，作為后臺的IT >IT系統(tǒng)同樣存在著信息無法整合的問題，同一個客戶，他有可能在同一個商業(yè)銀行有定期存款、活期存款，還有信用卡，可能還會有貸款和結(jié)算，由于這些業(yè)務是由不同的部門來負責的，業(yè)務部門之間沒有橫向的聯(lián)系，無法將這個客戶名下所有的數(shù)據(jù)整合在一起。

（三）缺乏對客戶數(shù)據(jù)的深入地挖掘和分析

目前中國商業(yè)銀行建立了客戶分析系統(tǒng)的很少，對客戶信息不能進行科學的分析。而且大部分客戶信息至今仍處于閑置狀態(tài)，銀行對客戶的行業(yè)特點、業(yè)務規(guī)律都很模糊，客戶信息的價值并未被開發(fā)出來。

（四）缺乏有效的客戶價值管理方法

多數(shù)中國商業(yè)銀行也在努力區(qū)分客戶價值，以期把最好的服務提供給最有價值的客戶，發(fā)揮出客戶服務的最大效率，但客戶價值判定的方法過于簡單。結(jié)果是他們花大量的服務費留住的往往并不是最有價值的客戶。

（五）組織機構的設置已不能適應CRM的需要

中國商業(yè)銀行內(nèi)部組織機構設置還帶有鮮明的機關模式特征，而且無論是國有獨資商業(yè)銀行，還是股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行，內(nèi)部組織機構和經(jīng)營管理機制幾乎一樣。從目前中國商業(yè)銀行內(nèi)部機構設置和職能劃分看，大多以業(yè)務種類為標準 >標準，多個業(yè)務部門參與經(jīng)營，客戶的多元化、一體性需求被分割，造成在市場拓展中條塊分割，多頭管理。同時由于商業(yè)銀行的管理體制是一級經(jīng)營多級管理，各級行在機構設置上存在不盡一致的情況，從而造成部門業(yè)務職能交叉，責權不明晰，在公務處理中相互推諉、扯皮，本位主義思想嚴重，工作信息相互溝通少，業(yè)務處理速度慢、效率低。

（六）傳統(tǒng)的績效考核體系不適應CRM的需要

中國商業(yè)銀行傳統(tǒng)的績效考核體系過分偏重于財務指標（如：存款數(shù)量、利息收入、中間業(yè)務收入等），這很容易導致員工為了實現(xiàn)自己的目標而不去考慮客戶的需要和利益。

（七）各部門之間缺乏積極、主動的合作，部門各自為營、地域觀念很重，彼此不合作。

（八）中國商業(yè)銀行的成本核算系統(tǒng)不能適應實施CRM的需要

中國商業(yè)銀行目前采用的成本核算方法是變動成本法，其基本原理是成本可分為固定成本和變動成本，固定成本是不可避免的成本，與業(yè)務量多少無關，只有變動成本才是隨著業(yè)務量變化的成本，計算產(chǎn)品或客戶的成本只計算變動成本。顯然，變動成本法核算出的銀行產(chǎn)品成本是不完全的，尤其是許多非信貸業(yè)務的成本被大大低估了。這種成本核算方法使銀行無法準確計算每一客戶價值的大小。

三、中國商業(yè)銀行實施CRM的對策

（一）中國商業(yè)銀行實施CRM在技術層面的對策

1、以數(shù)據(jù)倉庫和管理信息系統(tǒng)的建設為基礎

（1）建設數(shù)據(jù)倉庫銀行業(yè)務緊密相關

建立數(shù)據(jù)倉庫是中國商業(yè)銀行實施CRM的基礎，在數(shù)據(jù)倉庫的支持下，中國商業(yè)銀行就能全面準確地掌握客戶的各方面特征，有針對性地采取客戶維系策略。

（2）建設管理信息系統(tǒng)（MIS）

中國商業(yè)銀行MIS建設的主要內(nèi)容包括銀行柜臺業(yè)務處理與自動服務系統(tǒng)、跨行業(yè)務與資金清算系統(tǒng)及決策支持系統(tǒng)三個層面。

2、加強客戶價值管理

所謂客戶價值，就是一個客戶在其整個生命周期內(nèi)，與銀行進行業(yè)務往來過程中，給銀行帶來一連串的價值總和?？蛻魞r值管理就是要通過客戶對銀行價值的大小來區(qū)分不同的客戶，從而選擇最有價值的客戶群，并考慮對不同價值客戶采取不同服務策略的過程。客戶價值管理的關鍵在于準確地計算不同客戶的價值大小。

3、以網(wǎng)上銀行和客戶服務中心（呼叫中心）建設為龍頭，完善聯(lián)系客戶和響應客戶需求的統(tǒng)一渠道。

（二）中國商業(yè)銀行實施CRM在管理層面的對策

1、進行銀行文化改造

中國商業(yè)銀行CRM實施能否成功，與銀行文化有很大關系。成功地實施CRM系統(tǒng)必須要有與之相適應的銀行文化。銀行文化是銀行員工共同認可的價值觀念和行為規(guī)范，它直接影響著銀行的市場經(jīng)營行為和策略。中國商業(yè)銀行在特定的環(huán)境背景下，已經(jīng)形成一些具有共性的文化，例如重視銀行內(nèi)部價值和能力，重視銀行與員工、員工與員工之間的關系，關注的是目標市場客戶的群體需求，在市場經(jīng)營方面的假設是每一個客戶都是理性的消費者等。新經(jīng)濟時代的到來為中國商業(yè)銀行帶來了全新的環(huán)境，網(wǎng)絡及與網(wǎng)絡相伴而生的管理技術和“以客戶為中心”的管理思想正以前所未有的速度在迅速普及，這種情況下中國商業(yè)銀行的傳統(tǒng)文化越來越不適應銀行生存與發(fā)展的需要。

CRM是一種“以客戶為中心”的商業(yè)模式，是一種旨在改善企業(yè)與客戶之間關系的管理機制，CRM的真正貫徹實施需要一種全新的企業(yè)文化的支撐。因此，中國商業(yè)銀行在實施CRM之前必須要對傳統(tǒng)的銀行文化進行改造。

為了使銀行文化與CRM管理理念和管理思想相適應，中國商業(yè)銀行至少要從以下幾個方面實施文化改造：第一、重視客戶利益，讓客戶滿意；關注客戶的個性需求；形成注重情感消費的經(jīng)營思路；形成努力爭取以客戶為主的企業(yè)外部資源的經(jīng)營思想。第二、打破部門之間的障礙與壁壘，實行無界限的合作。第三、營造相互學習的銀行文化。

2、實施銀行再造工程

銀行再造源于美國，根據(jù)美國銀行再造專家保羅·阿倫的統(tǒng)計，從1980年至1996年間，美國每年平均有13家大銀行實施再造計劃，再造產(chǎn)生的結(jié)果使客戶服務質(zhì)量得到明顯改進，激發(fā)了銀行的營銷文化，管理層與客戶變得更加親近。通過改革和組織再造，整合內(nèi)部資源，建立適應客戶戰(zhàn)略的、職能完整、交流通暢、運行高效的組織機構；同時要以客戶需求挖掘和滿足為中心，實行業(yè)務流程的重構，加強基于客戶互動關系的營銷和產(chǎn)品銷售（服務）工作，統(tǒng)一客戶聯(lián)系渠道，針對客戶，加強基于客戶互動關系的營銷和產(chǎn)品銷售（服務）工作，統(tǒng)一客戶聯(lián)系渠道，針對客戶的需求及時推出創(chuàng)新的金融產(chǎn)品和服務。

3、加強人力資源管理

客戶關系管理世界級專家羅納德·S·史威福特[美]認為CRM的廣義定義應該是：通過滿足甚至超出消費者的要求，達到了他們愿意再次購買的程度，并將偶然的消費者轉(zhuǎn)變成忠誠的客戶的所有行為?！八行袨椤币馕吨咀龀龅拿恳患蛻粲杏绊懙氖虑椋粌H僅是所有與客戶直接接觸的人員，甚至所有那些沒有客戶關系管理任務的員工。因此，中國商業(yè)銀行實施CRM必須高度重視人力資源管理，因為中國商業(yè)銀行實施CRM的效果與銀行的每一位員工的所有行為直接相關。

4、改革傳統(tǒng)的成本核算制度

目前，中國商業(yè)銀行的成本系統(tǒng)尚停留在變動成本法階段。這導致銀行在成本核算尚無法做到以某類產(chǎn)品或客戶為對象來歸集成本費用，銀行一般以期間作為這些費用歸集的對象和承擔者。這意味著中國商業(yè)銀行的大部分產(chǎn)品或客戶的成本信息是不準確、不完全的。中國商業(yè)銀行傳統(tǒng)成本制度導致銀行無法準確核算銀行與每一客戶保持關系的代價，從而無法真正做到準確地進行客戶價值分析與管理。

作業(yè)成本制度的邏輯是“作業(yè)消耗資源，產(chǎn)品消耗作業(yè)”。因此，作業(yè)成本系統(tǒng)首先要確認每一部門所從事的工作，計算每種作業(yè)所發(fā)生的成本，然后，以產(chǎn)品對這些作業(yè)的需要為基礎，循著業(yè)務流程軌跡，將成本追溯到產(chǎn)品。作業(yè)成本制度把傳統(tǒng)上有限的財務變量成本動因，擴展為集財務變量和非財務變量成本動因于一體的豐富的成本動因系列，并且特別強調(diào)非財務變量成本動因（如單據(jù)張數(shù)、接待客戶次數(shù)等），將會改善中國商業(yè)銀行共同成本的分攤，進而實現(xiàn)準確的成本核算。