第一篇：農(nóng)村初中體育教學的困境與出路

農(nóng)村初中體育教學的困境與出路

本來，初中體育納入畢業(yè)生升學考試是一項全面貫徹黨的教育方針，落實《學校體育工作條例》，由應試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌，促進學校體育開展的有效措施。體育考試制度的實施，對端正教育思想，堅持正確的辦學方向，本應起到積極的推動作用，應能更有效地促進學校、社會和家長對學生體質(zhì)健康的關(guān)心和重視，激發(fā)學生參加體育鍛煉的積極性，促進學校體育場地和設(shè)施的改善。但無奈的是，事與愿違，由于考試“指揮棒”的作用，納入了初中畢業(yè)升學考試后，農(nóng)村初級中學的體育教學更陷入了應試教育的困局，呈現(xiàn)出以下的不合理現(xiàn)狀。

1.學校在教學管理和工作安排上存在偏頗，不重視初

一、初二年級的體育教學工作，只注重初三畢業(yè)生的體育考試成績，前松后緊，臨急抱佛腳的“應試現(xiàn)象”非常嚴重。

2.學校在體育教學工作安排上不作銜接，體育教師隨機變動，誰有空誰去教，不安排跟班教學。另外，初

一、初二體育教師的工作與教學獎勵也不掛鉤，和其他學科教師相比,存在同工不同酬的現(xiàn)象，導致非畢業(yè)班體育老師工作喪失積極性，課堂教學流于“放羊式”。

3.學校擔心學生初三畢業(yè)體育考試成績不理想會影響學校的升學率，所以，學生到初三年級后就加大訓練力度，進行強化訓練。但由于初

一、初二教學不把關(guān)，學生沒有經(jīng)過系統(tǒng)的學習與鍛煉，基礎(chǔ)差，這樣一來，初三把關(guān)體育教師要在不到一年的時間里，教出別人三年的效果，工作壓力與難度之大可想而知。

針對現(xiàn)狀，如何才能打破困局為農(nóng)村初中體育教學找到出路？

一、加強領(lǐng)導，監(jiān)管到位

各級教育部門要從育人的高度出發(fā)，樹立健康第一的指導思想，切實給體育工作予以足夠的重視，加強領(lǐng)導與管理。想方設(shè)法推動學校體育工作的開展，而不是走過場。各級教育行政部門，要選派懂專業(yè)、能力強、求上進的專家型人才抓中小學體育工作，把政策方針落實到位。建議教育行政部門把體育工作作為評估學校教育工作的重要內(nèi)容之一，結(jié)合貫徹落實《學校體育工作條例》、《學生體質(zhì)健康標準》，以及新課程標準實施,把學校的體育工作和學校的年度工作目標制定考核、教學督導等各種評優(yōu)評先掛鉤，把評價校長成績與學校體育工作成績掛鉤，克服單純以升學率評價學校工作績效的不良傾向。加強農(nóng)村學校體育工作規(guī)章制度的建設(shè)，使農(nóng)村學校體育逐步實現(xiàn)規(guī)范化。甚至建立校長負責制，制定出正確的地方政策導向，保障農(nóng)村初中學校體育工作的順利開展。

二、提高認識，正確導向

學校領(lǐng)導要提高認識，學校體育是學校教育的重要組成部分，也是素質(zhì)教育中的重要內(nèi)容，體育課是學校體育的基本組織形式，是教學計劃中規(guī)定的必修課。學校體育的作用和地位 與其他學科同等重要，如果體育教學被忽視將不能發(fā)揮體育對智育的促進作用，對文化學科的學習不利，會造成惡性循環(huán)的局面。所以，學校不能搞應試教育，必須讓學生從初

一、初二年級就要重視體育課和體育鍛煉。只有社會，學校和家長共同關(guān)心學生身體素質(zhì)全面發(fā)展，才能通過體育考試，使學生的身體素質(zhì)有較大輻度的提高。達到既調(diào)動學生學習體育的積極性，又強化學生終身體育鍛煉的主動性和自覺性，使初中體育教學工作得以正常持續(xù)發(fā)展。

三、落實小循環(huán)教學

以上一、二兩點是從根本上解決問題的措施，但是，對于農(nóng)村初級中學而言，以上兩點不容易在短期內(nèi)實現(xiàn)，也不是靠體育教師本身的力量能夠做到的。所以，對于廣大農(nóng)村初中一線體育教師而言，要改變目前的教學現(xiàn)狀，走出困局，還必須另辟蹊徑?；谧陨硎嗄甑慕虒W經(jīng)驗和長期駐扎初三畢業(yè)班把關(guān)的親身體驗，筆者認為，落實小循環(huán)教學或許是最省事，最可能的解困出路。因為，由同一位教師從初一開始帶班教學，直到初三畢業(yè)，負責到底，這樣，可以盡可能地避免個別教師長期留守初

一、初二教學，阻礙其專業(yè)成長與能力發(fā)展；還可以避免由于初

一、初二教師不負責任地“放羊式”教學，造成學生鍛煉基礎(chǔ)缺失，身體素質(zhì)不高，人為加重初三把關(guān)教師的工作壓力與難度的情況；而且，就算學校在教學管理和工作安排上存在偏頗、教學資源集中向畢業(yè)班傾斜，但該教師由于要從一而終，因而還是會積極地爭取最后的勝利。所以，在大環(huán)境無力改變的情況下，小循環(huán)教學或者可以作為解困的權(quán)宜之計。

責任編輯龍建剛

第二篇：農(nóng)村義務(wù)教育的困境與出路

農(nóng)村義務(wù)教育的困境與出路

百年大計，教育為本。農(nóng)村教育特別是義務(wù)教育的水平?jīng)Q定著當?shù)剞r(nóng)村教育的水平，生產(chǎn)力的水平。改革開放以來，在黨中央的高度重視下，農(nóng)村義務(wù)教育得到了長足的發(fā)展，也取得了顯著的成績，為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展作出了突出的貢獻，但目前農(nóng)村義務(wù)教育還面臨著諸多的發(fā)展瓶頸、困境，制約著農(nóng)村義務(wù)教育的進一步提高和發(fā)展。其重要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、經(jīng)費投入不足

農(nóng)村義務(wù)教育實際是政府起主導作用，承擔著主要責任的教育，經(jīng)費投入主題應該在政府。眼下的情況是除了中央和省投入必要的教育經(jīng)費保運轉(zhuǎn)以外，地方政府特別是縣、鎮(zhèn)兩級政府基本沒有投入，導致農(nóng)村義務(wù)教育學校在校舍修建，日常維護，設(shè)施設(shè)備的添置更新等方面與城里的學校差距越拉越大，導致教育均衡化發(fā)展無法實現(xiàn)，實際上成為一句口號，一句空話。

二、師資嚴重不足

教育說起來，沒有人說他不重要，從國家層面到普通民眾認識都是到位的，尷尬局面是農(nóng)村學校連最基本的師資數(shù)量都不能保證。目前我們還存在大量的代課教師，而這些代課人員由于待遇太低（每月不足500元），也多是干一段時間就走了，各所學校再想法設(shè)方招一些在家有一定文化素質(zhì)，又由于某種原因暫時離不開家的人來充數(shù)代課。縣里每年也新招聘200多人，但新招的還抵不上退休的留下的空

缺。因此，農(nóng)村教師更加緊缺，如此這般惡性循環(huán)，在這種情況之下，農(nóng)村的義務(wù)教育該怎么做，教育水平怎么能得到保證，更不要說提高了，這是當前困擾農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的最大問題。

三、農(nóng)村學生輟學率居高不下

由于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展比較落后，外出務(wù)工的農(nóng)民較多，他們雖然沒什么文化，也沒有什么技術(shù)水平，干一些粗重的活，但每月也能有3000—5000元的收入，這對于本地的青少年有很大的吸引力。再加上近年來高校畢業(yè)生難以找到合適的工作，給人造成的印象是上學除了花錢并不能改變家庭的境遇和個人的命運，一部分學生不再相信知識能夠改變命運。因此，好多學生書讀不到初中畢業(yè)，還沒有完成九年義務(wù)教育甚至是六年義務(wù)教育，一旦個頭長得差不多了便離開學校，選擇輟學打工掙錢。學校雖然做了大量的工作，但由于政府的缺位、失職，不聞不問，因此控輟的力度顯然不夠，效果也不明顯，這些輟學生成為新文盲，有的甚至成為社會安全穩(wěn)定的隱患。

當然，學生輟學還有一個原因就是因為不科學的學校布局調(diào)整，造成上學路途遙遠，上學路上安全隱患較大，學校又不具備食宿條件，或者是雖然具備了食宿條件，但由于沒有管理人員編制，造成管理不到位，衍生出許多新的問題，導致學生輟學，這種輟學的現(xiàn)象引起政府的高度關(guān)注。

四、學校布局不合理

農(nóng)村義務(wù)教育學校布局調(diào)整時大勢所趨，但縣城內(nèi)的學校布局要公民辦統(tǒng)籌考慮，不能盲目設(shè)置撤并。現(xiàn)在我們的政策是一村一校，但現(xiàn)在的行政村是原來的兩個或多個小行政村合并起來的，在布局調(diào)整時保留了那一所原來的村小，它的位置都不是新行政村的地理中心，被撤并的原其他村小所覆蓋區(qū)域的學生路程就比較遠，上學十分不便，群眾意見較大。另外，新批復興辦的民辦教育機構(gòu)也有個合理布局的問題，不能具備了辦學條件就批準發(fā)牌舉辦，要看需要不需要，有的公辦學校對門路那邊又批復興辦一所民辦學校，這顯然不妥。

五、公民辦學校管理存在不應有的差別

按理說義務(wù)教育學校不論是公辦民辦在管理層面不應該有區(qū)別，不是管理層在管理指導思想上有區(qū)別，是客觀現(xiàn)實造成的這種差別，繼而造成公民辦學校在競爭上的不公平。比如說在規(guī)范辦學行為上，公辦學校如果違反了，對學校的校長有明確的處罰措施和辦法，但對民辦學校處理確少實質(zhì)性的處罰辦法，對人無法處理，他（她）不是公職身份，給個什么處分在不在乎，經(jīng)濟處理好像于法無據(jù)，唯一的辦法是吊銷辦學許可證，這種一棍子打死的辦法，在實際操作中往往又難以落實。因此，就出現(xiàn)一些公民辦在辦學行為不公平現(xiàn)象，像違規(guī)補課、大班額、違規(guī)招生、虛假宣傳、違規(guī)訂復習資料、非中考學科科目不開課的等，造成有些民辦學?；伟l(fā)展，雖然中考成績不錯，但學生普遍缺乏靈性，進入高中后后續(xù)發(fā)展不足，高分低能現(xiàn)象普遍存在，嚴重背離了素質(zhì)教育的本質(zhì)要求。

六、農(nóng)村學?！笆а獓乐亍痹絹碓饺?/p>

當前自上而下都在提倡推進教育均衡化發(fā)展，但實際的情況是農(nóng)村學校和城市學校的差別越來越大，究其原因是城里學校享有得天獨

厚的優(yōu)質(zhì)條件。首先是硬件設(shè)施上是農(nóng)村學校遠遠不能比的，其次是師資水平農(nóng)村學校與城里學校更是存在天壤之別。即便是如此，許多在農(nóng)村學校稍有成色的老師也是想方設(shè)法調(diào)往城里，或集鎮(zhèn)所在地學校，更進一步拉大了師資上的差距，再加上農(nóng)村學校特別是村小不但教師整體數(shù)量上不足，甚至某些基礎(chǔ)學科比如小學英語教師更是奇缺，直到現(xiàn)在也沒有幾個村小能開設(shè)英語課。因此，稍有教育常識的家長紛紛把學生轉(zhuǎn)往城里的學校，不但造成城里學校大班額現(xiàn)象的產(chǎn)生，也加重了學生家長的教育成本，增加了家長負擔。反觀農(nóng)村學校都是人去樓空，造成了教育資源的極大浪費，因此才會出現(xiàn)像城市某校，幾位老師教一位學生的尷尬局面。

七、學生安全存在重大隱患

學生安全工作時學校最重要的工作，安全不保何談學校發(fā)展。學校的領(lǐng)導和教師在安全重要性的認識上是到位的，也建立了許多相應的安全管理制度和突發(fā)事件應急處理預案。但目前學校安全工作仍面臨許多的問題，突出表現(xiàn)在為：第一學校安全保障力量薄弱，許多學校的安保人員都是學校老師輪流值班，有的聘用年老體弱的社會人員看護，真正發(fā)生學生的侵害事件他們基本上起不到什么作用；第二人員素質(zhì)缺少專業(yè)的培訓，導致一旦出現(xiàn)安全事件，應急處理能力較差；第三是民辦學校的校車是個重大的安全隱患，普遍存在校車資質(zhì)不夠、超員超載等現(xiàn)象。交管部門由于人員較少監(jiān)管不過來，即便是查到違規(guī)校車也是查了扣，扣了放，如此循環(huán)，卻不能解決根本問題。

八、素質(zhì)教育得不到落實

實施素質(zhì)教育這可以說是國家意志，它的重大意義和歷史使命大家都明白。但眼下農(nóng)村義務(wù)教育離實施素質(zhì)教育卻感到越來越遠，應試教育大行其道，且有愈演愈烈之勢。造成這種局面的原因除了農(nóng)村學校缺少必要的師資，或是教師素質(zhì)本來不高這個原因外，關(guān)鍵是當前的評價機制是教育主管部門自身的導向有很大的問題，學校的好壞就看平時的統(tǒng)考成績或是中考成績，成績好就是好，好學校一俊遮百丑，卻很少考慮學校的辦學特色和學校發(fā)展的起點。

農(nóng)村義務(wù)教育面臨如此多的困境，解決起來不是一時半會的事情，好在當和政府對教育越來越重視，有些問題包自身或政府應該盡快解決。

一、師資的配備

當前，學校的辦學軟硬件都比較缺，但最缺的還是辦教育的人，就是學校的師資，不解決這個最根本的問題一切都是空談。政府花了很多錢為學校建校舍，配各種現(xiàn)代化的設(shè)施，但學校連基本的教書的人都沒有，配這些東西有什么用呢？不是不需要，而是有比這些東西更需要花錢解決的師資問題，想當年戰(zhàn)爭年代，抗大連基本的辦學硬件都沒有，但有高素質(zhì)的教師不照樣培養(yǎng)出黨和國家各方面的可貴人才。因此，我們認為“人”的需要是第一位的，其他的隨著經(jīng)濟的發(fā)展，財力的增長再逐步改善、完善，眼下當務(wù)之急是加大師資的配備的力度，盡快補養(yǎng)缺額教師，保證教學最基本的師資需求。

二、對農(nóng)村義務(wù)教育學校教師實行傾斜政策

農(nóng)村生活環(huán)境、工作環(huán)境、收入待遇、進修培訓機會等遠不如城

里，因此，農(nóng)村學校面臨一新招教師不愿意來，二是來了也留不住。現(xiàn)在實行教育均衡化，我們認為教育均衡化首先應是師資均衡化，要想解決上述存在的問題，應給農(nóng)村教師的待遇實行傾斜，讓他們獲得比同層次老師更大的收益或?qū)嵒?，才能解決這些問題。比如，讓農(nóng)村教師相應高出一級工資或績效工資活動的部分多向農(nóng)村教師傾斜，給農(nóng)村教師蓋周轉(zhuǎn)房解決食宿問題，根據(jù)路程增發(fā)交通補貼，在職評、崗位設(shè)置時增加更大的比例等。這些措施是當?shù)卣蚪逃鞴懿块T自己做的，這對穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍將起到很好的作用。

三、加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入

農(nóng)村義務(wù)教育政府投入是主渠道，我的理解政府投入不能只是國家和省兩級政府，也應該包括市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但目前的情況是縣、鎮(zhèn)兩級政府的投入不到位，特別是鎮(zhèn)鄉(xiāng)級政府多數(shù)是零投入。因此，還應該明確規(guī)定縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在義務(wù)教育投入上的份額，并督促加以落實，有了這些經(jīng)費，學校校舍的日常維護、教輔用房建設(shè)，食宿學校建設(shè)及學校的安全保障等這些問題才能得到解決。

四、建立農(nóng)村學校安全保障體系

學校安全問題不僅是教育學校自身的問題，更是社會的問題。學校安全光靠教育一家是不能從根本上解決問題的，也要建立農(nóng)村學校安全保障體系，由政府牽頭聯(lián)合教育、公安、文化、工商、衛(wèi)生、交通等機關(guān)部門聯(lián)席辦公。好多地方已經(jīng)這樣做了，但是關(guān)鍵是只有形式?jīng)]有實際去做，聯(lián)席各家只是停留在紙上掛在墻上，真正去做去落實也只有只有教育一家。所以要想把這項工作做實、做細、做得有成

效，必須抓執(zhí)行力的問題，各家必須切實承擔起相應的職責，并把文落到實處，不能有做學校安全工作是給教育學校有情分的幫忙，應該認識到這是你應承擔的職責，乃份內(nèi)之事，出了問題不履職盡責是要接受組織處理的。

綜上所述，農(nóng)村義務(wù)教育承擔著為當?shù)嘏囵B(yǎng)人才的重任，它具有基礎(chǔ)性、先導性。沒有教育的發(fā)展就沒有經(jīng)濟的更好發(fā)展，政府領(lǐng)導應當站在全局戰(zhàn)略的高度重視教育，落實農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，增強維護好發(fā)展好農(nóng)村義務(wù)教育的大好局面，使之為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供更好的人才支持，更好地服務(wù)于當?shù)厣鐣陌l(fā)展。

第三篇：農(nóng)村環(huán)境保護的困境與出路

河 北 大 學

思想政治課社會實踐調(diào)查報告

題目： 農(nóng)村環(huán)境保護的困境與出路姓學號：年級專業(yè)： 2010級產(chǎn)品質(zhì)量工程指導教師： 梁舒娟

2012 年07月25日

農(nóng)村環(huán)境保護的困境與出路

調(diào)查人：張小慶、杜娟娟、趙圓圓、梁敬

調(diào)查時間：2012年7月12日—2012年7月14日

調(diào)查地點：河北省保定市易縣白馬鄉(xiāng)東白馬村

調(diào)查對象（印章）：河北省保定市易縣白馬鄉(xiāng)東白馬村村民及村干部

調(diào)查目的：通過調(diào)查問卷和訪談詢問的形式，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護面臨的困

難，并結(jié)合相關(guān)資料提出合理化建議。同時引起相關(guān)部門的重視，提高人

們的對農(nóng)村環(huán)境保護的關(guān)注程度。

為了了解掌握農(nóng)村環(huán)境保護所面臨的問題并探索其出路，我社會實踐小分隊于近

日以保定市白馬鄉(xiāng)東白馬村為例進行了專門調(diào)查。現(xiàn)將此次社會實踐調(diào)查的情況報告

如下：

一、基本情況

東白馬村有二百多戶村名，共計1197人。改革開放以來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民

生活水平的提高和人口的不斷增加使農(nóng)村規(guī)模逐漸擴大，同時農(nóng)村產(chǎn)生的生產(chǎn)生活垃圾

日益增多。農(nóng)村周邊工業(yè)對資源的強度利用及廢氣廢水的排放，導致農(nóng)村環(huán)境污染和生

態(tài)破壞情況也日趨嚴重。農(nóng)村環(huán)境的總體狀況不容樂觀，影響到農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和社

會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

二、該村環(huán)境污染現(xiàn)狀及原因分析

（一）生活垃圾污染

突出表現(xiàn)在：

1、農(nóng)村生活環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象嚴重，“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放、畜禽散養(yǎng)”等問題普遍存在；

2、垃圾處理設(shè)施不完善，生活垃圾絕大部分未能實現(xiàn)無害化處理，造成生活垃圾多在路邊、農(nóng)田、河邊等處堆積。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)該村沒有垃圾處理設(shè)施，導致村民將生活垃圾亂扔亂倒。椐資料顯示城

市人口每人每天產(chǎn)生的生活垃圾量是0.8—1公斤，農(nóng)村的人均生活垃圾量沒有具體的統(tǒng)

計數(shù)字，比城市應該低一些，但是農(nóng)村人口眾多，垃圾又得不到及時處理，日積月累垃

圾量非常驚人。此外，農(nóng)村垃圾構(gòu)成成分發(fā)生了很大變化，以前農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾是

可以就地化解、循環(huán)使用的，現(xiàn)在農(nóng)民的生活水平提高了，生活方式發(fā)生了很大的變化，使得塑料和電子等產(chǎn)品產(chǎn)生的難以降解的廢品占比例越來越大。這些生活垃圾不僅影響

村貌，還對土壤、大氣、地表水和地下水造成了一定程度的污染。

通過和村干部交流得知，該村沒建垃圾池等垃圾處理設(shè)施一方面是由于資金有限，另一方面由于村民環(huán)保意識較差，即使建立相關(guān)設(shè)施，村民也會由于習慣、方便等問題

就近傾倒垃圾，使垃圾池等設(shè)施得不到充分利用。由于諸多原因，農(nóng)村生活垃圾處理仍

是一個影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的嚴峻問題。

（二）水污染

主要表現(xiàn)在：

1、村民生活污水處理設(shè)施嚴重滯后，導致生活污水隨意排放；

2、大部分的人口仍飲用苦咸水，受化肥、農(nóng)藥污染的水；

3、村中大量的水井的水質(zhì)、水量明顯不如以前。

目前，我國城市供水水質(zhì)有20%不達標準，而農(nóng)村供水的不達標率則是50%。據(jù)有

關(guān)資料顯示，我國飲用水的污染主要來自無機亞硝酸鹽及農(nóng)藥、腐植酸、藻毒素、氯化

消毒副產(chǎn)物等四類有機物。許多研究表明，飲用含有病原體或有機物污染的飲用水對人

體的健康危害巨大，往往會給人帶來血液性疾病，并與肝癌、胃癌、食道癌的發(fā)生存在相關(guān)關(guān)系。

由于受到環(huán)境因素的影響，該村人口飲用水和灌溉水在水質(zhì)、水源保證率以及用水

方便程度等方面存在較多問題。造成水污染的原因主要是工業(yè)、生活排放廢水及因化肥、農(nóng)藥的大量使用所致的水污染。此外，畜禽糞尿直接排入，生活垃圾的隨意丟放，進一

步加劇了水體污染。

另外，經(jīng)村民反映：該村在多年前打井只需二三十米就可以得到甘甜的水源，但是

現(xiàn)在井深需要達到40多米才能出水，為了得到更好水質(zhì)的水有的人家打井50多米?？?/p>

見農(nóng)村不僅水污染現(xiàn)象嚴重，因工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水不節(jié)制還導致地下水位急劇下降。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面污染

主要表現(xiàn)在：

1、畜禽糞便污染；

2、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用加劇環(huán)境污染；

3、收獲時節(jié)農(nóng)作物秸桿焚燒造成的大氣污染。

經(jīng)調(diào)查得知，該村多數(shù)農(nóng)戶仍以農(nóng)耕、養(yǎng)殖家禽牲畜為主來獲得經(jīng)濟支撐。據(jù)資料

顯示，喂一頭豬的污物排放量相當于10個人的污物排放量；養(yǎng)一頭牛的污物排放量相

當于35個人的污物排放量；一只雞、鴨的污物排放量相當于3個人的污物排放量。但

是幾乎很少有養(yǎng)殖場能對污物進行較為正規(guī)的和標準的處理。

進行農(nóng)耕生產(chǎn)會頻繁使用化肥農(nóng)藥，一般來講，只有10%—20%的農(nóng)藥附著在農(nóng)作

物上，而其他的部分則流失在土壤、水體和空氣中。調(diào)查顯示該村村民一般依據(jù)農(nóng)作經(jīng)

驗施用農(nóng)藥和化肥，對于農(nóng)藥、化肥用量和品種沒有科學的了解。這樣不僅造成藥劑浪

費、肥料損失，還會引起地力下降、有害生物天敵的數(shù)量和種類劇減，更對土壤和水源

環(huán)境造成了嚴重污染。

秸桿焚燒是一個新的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題，又是一個可以改變而還沒有改變的污染途

徑。該村每年產(chǎn)生大量秸桿，每年一到收后種前，為了抓時搶種，農(nóng)民往往就在田間地

頭、路旁采取放火焚燒秸稈的方法，不僅浪費了資源，破壞了土壤結(jié)構(gòu)，同時污染了農(nóng)

村和市區(qū)的空氣和環(huán)境，還影響了公共交通安全。

（四）農(nóng)村取暖燃煤污染

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)該村絕大多數(shù)農(nóng)戶冬天采用燃煤的方式取暖。據(jù)村民反映，一到冬天，天空中飄有很多煙塵，道路兩邊也會堆有很多煤渣爐灰，對環(huán)境、交通有很大影響。

（五）村周企業(yè)污染

近年來，由于加大招商引資的力度，基于優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟的考慮或因把關(guān)不嚴等原因

也引進了一些污染型企業(yè)。企業(yè)或明或暗的排放污水、廢氣，工業(yè)生產(chǎn)排放的污染物總

量日趨增多，造成農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降。

（六）其它影響因素

高頻度耕作種植，采取大水漫灌的不當?shù)墓喔确绞剑瑢е峦寥烙袡C質(zhì)減少，局部土

壤條件惡化。該村部分土地受到水土流失危害，近年土壤有機質(zhì)也有所下降。另外，該

村種植較大面積的甘薯，但產(chǎn)品輸出結(jié)構(gòu)低化，資源利用率低，生物能在農(nóng)村生活中的主導地位逐漸下降，資源退化和環(huán)境污染日趨嚴重。

三、針對農(nóng)村環(huán)境保護問題的幾項建議

（一）加強監(jiān)督和宣傳，普及農(nóng)村生態(tài)環(huán)保知識

要充分利用各種新聞媒體，加強環(huán)保知識宣傳，提高城鄉(xiāng)干部群眾的生態(tài)觀念，形

成全民參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和良好氛圍。

1、提高各級領(lǐng)導干部對農(nóng)村環(huán)境污染治理工作的認識，使其充分認識到保護環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量的必要性、緊迫性。牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，摒棄以犧牲環(huán)境，破壞資源為代價的粗放型增長方式，樹立人與自然和諧發(fā)展的觀念，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，保護好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)城市綠色生態(tài)屏障作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略，實現(xiàn)可持續(xù)

發(fā)展。

2、加強對農(nóng)民群眾的思想教育。積極開展生態(tài)環(huán)境警示教育系列活動，利用舉辦

展覽，發(fā)放環(huán)保書籍和宣傳畫，表演文藝節(jié)目等多種形式，逐步在農(nóng)村普及環(huán)境科學知

識，促進農(nóng)民更新觀念，不斷從自身做起，保護身邊環(huán)境。

（二）全面啟動生態(tài)農(nóng)村的建設(shè)工程

1、盡快出臺相應的法規(guī)和政策。

2、把發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)作為今后工作的重點領(lǐng)域。

3、大力開展生態(tài)村的建設(shè)。加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，進一步加快村莊改造、改水

改廁進程和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。在農(nóng)村逐步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民生活垃圾集中收集處理，切

實改善、提高農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活環(huán)境。加強自然保護區(qū)建設(shè)，重點做好縣級森林公園

和風景名勝區(qū)的建設(shè)和保護工作。

（三）完善排水治污法規(guī)建設(shè)，建立長效管理機制

建立污水處理系統(tǒng)，加強水資源的規(guī)劃管理，建設(shè)節(jié)水型農(nóng)村。通過宣傳教育、政策引導等多種手段努力建設(shè)節(jié)水型農(nóng)村，逐步實現(xiàn)污水再生利用、雨洪利用等水資源

開發(fā)利用。

（四）加快生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展

1、大力推進農(nóng)村清潔能源利用和秸稈綜合利用，加大作物秸桿再利用技術(shù)的推廣

力度，建立秸桿粉碎還田、秸桿氣化綜合利用、秸桿青貯氨化示范區(qū)，減少化肥的使用。

2、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，降低資

源消耗。大力發(fā)展無公害、綠色、有機食品，大力扶持生產(chǎn)并推廣使用高效、低毒、低

殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和有機肥。

3、對養(yǎng)殖業(yè)進行科學規(guī)劃、合理布局。所有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場都要建設(shè)污染治理

設(shè)施，開展畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)，推廣養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖小區(qū)污染集中治理模

式，努力減少農(nóng)業(yè)污染。

（五）強化對農(nóng)村周邊工業(yè)企業(yè)的環(huán)境污染監(jiān)管力度

1、加大環(huán)保執(zhí)法力度，提高環(huán)境管理水平，對違反環(huán)保法律法規(guī)的行為，依法嚴

懲，同時對工業(yè)污染物實行總量控制，確保企業(yè)污廢達標排放。

2、嚴格執(zhí)行環(huán)境評價制度，加快工業(yè)的環(huán)境管理體系的認證。嚴把項目落戶關(guān)，杜絕不符合環(huán)保法律法規(guī)的項目投產(chǎn)。

3、針對企業(yè)的現(xiàn)狀，建立污水泵站，完善管網(wǎng)配套設(shè)施，從根本上解決可能對農(nóng)

村環(huán)境對造成破壞的工業(yè)污染。

（六）建立和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的投入機制

1、充分發(fā)揮公共財政作用。財政每年要安排一定數(shù)量的資金，用于加強農(nóng)村環(huán)境

保護和建設(shè)。

2、建立生態(tài)環(huán)境保護多渠道投資機制，制定和完善生態(tài)環(huán)境補償政策。通過政府

政策引導，調(diào)動一切積極因素吸納社會資金用于農(nóng)村環(huán)境保護。通過擴展農(nóng)業(yè)環(huán)保資金的來源渠道，改變環(huán)保投資分配體制，逐步形成政府主導、多元投資、企業(yè)經(jīng)營的市場

運行機制，使農(nóng)村環(huán)境保護真正走上法制化、市場化的道路。

第四篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險的困境與出路分析

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險面臨的困境及出路分析

[摘要]：隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、社會化、市場化趨勢使勞動者生產(chǎn)經(jīng)營風險增大；加之家庭的小型化、人口的老齡化使家庭養(yǎng)老功能弱化。原有的以家庭保障為主的農(nóng)村養(yǎng)老保障體制已不能適應當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的需要。如何建立一個符合我國當前農(nóng)村實際的養(yǎng)老保險體制已成為迫在眉睫的問題。本文將從我國農(nóng)民現(xiàn)階段生產(chǎn)、生活特點、制度狀況、社會發(fā)展狀況等方面分析我國農(nóng)村養(yǎng)老保險面臨的困境，并對其發(fā)展思路提出自己的見解。

[關(guān)鍵詞]：農(nóng)村養(yǎng)老保險

制度缺陷

政府參與

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展以及家庭結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村養(yǎng)老保險中存在問題日漸突出。但是要在短時間內(nèi)建立起一套完全適合中國現(xiàn)狀的養(yǎng)老保險制度似乎不太現(xiàn)實，因為我國仍存在諸多的制約因素。

一、我國農(nóng)村現(xiàn)狀分析。

我國長期以來形成了以家庭養(yǎng)老為主、社會養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老保險制度。目前,農(nóng)村的家庭養(yǎng)老原有的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)已大大削弱,家庭養(yǎng)老功能急劇弱化,很難再維系農(nóng)村未來所面臨的養(yǎng)老需要,主要體現(xiàn)在:①農(nóng)村家庭養(yǎng)老的思想基礎(chǔ)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。農(nóng)民、尤其是青年農(nóng)民,受周邊環(huán)境的影響,其利益觀、價值觀均發(fā)生了很大變化;現(xiàn)代社會的家庭觀和老年價值觀一步步地替換著傳統(tǒng)的家庭觀和老年價值觀;日益發(fā)達的市場經(jīng)濟條件下,商品、貨幣觀念以及價值規(guī)律對傳統(tǒng)的倫理道德的沖擊日趨強烈;農(nóng)民已走出了“養(yǎng)兒防老”的思維怪圈,迫切要求享受與城鎮(zhèn)居民同樣的社會保障制度,這些都在很大程度上動搖了家庭養(yǎng)老保障制度。②農(nóng)村家庭規(guī)模的逐步小型化使農(nóng)村家庭養(yǎng)老的照料源越來越缺乏。據(jù)有關(guān)人口普查資料,1990年農(nóng)村家庭戶平均人口為4.18人,到1995年降低到3.70人,再到2000年降低到3.44人,農(nóng)村家庭規(guī)模小型化的趨勢越來越明顯,這就使得農(nóng)村家庭養(yǎng)老越來越缺乏充分的照料源。③非農(nóng)化及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移使農(nóng)村家庭養(yǎng)老缺乏應有的凝聚力。我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由原來的單一農(nóng)業(yè)向農(nóng)、工、商多元化發(fā)展,農(nóng)民的家庭收入不再單靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入在農(nóng)民家庭中已占有較大的份額,相當部分的農(nóng)民家庭,父母在家種田務(wù)農(nóng),子女出外搞副業(yè)或打工,而且子女在經(jīng)濟上有較強的獨立性,父母失去了全部掌管家庭經(jīng)濟的權(quán)力,也就失去了相應的地位,使農(nóng)村家庭養(yǎng)老缺乏凝聚力;同時,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移帶來了農(nóng)村老年人與子女生活上的分離,這種分離若時間越長,父母與子女的感情紐帶會變得松馳,由此帶來的是子女尊老敬

老傳統(tǒng)的下降。④農(nóng)村人口老齡化進程的加快給家庭帶來沉重負擔,農(nóng)村家庭養(yǎng)老難以達到未來老年農(nóng)民的需求。第5次全國人口普查有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,我國65歲及以上人口的比重為6.96%,比1990年上升了1.39個百分點;按照人口老齡化的國際衡量標準,65周歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到7%就進入老齡社會,我國離這個標準已非?？拷?。隨著我國人口老齡化進程逐步加快,農(nóng)村老年人口數(shù)量十分龐大,加上農(nóng)村養(yǎng)老保險既面臨農(nóng)村原有老年人的養(yǎng)老問題(即存量問題),又面臨新增老年人的養(yǎng)老問題(即增量問題);同時,由于實行控制人口過度增長的基本國策,農(nóng)村地區(qū)也將會形成“4—2—1”的家庭結(jié)構(gòu),一對夫婦要供養(yǎng)四個老人,在農(nóng)民收入水平低下的情況下,即使子女有贍養(yǎng)的精力和時間,農(nóng)村家庭養(yǎng)老也難以滿足老年人的養(yǎng)老需求。

二、養(yǎng)老保險制度本身存在的問題

（一）、現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不能有效地解決農(nóng)村養(yǎng)老問題

按 １９９１ 年民政部制定的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》的規(guī)定：“凡是達到全國和全省農(nóng)民人均收入的農(nóng)村居民，必須參加養(yǎng)老保險；凡是已解決溫飽，基層組織比較健全的地方，堅持政府積極引導和群眾自愿相結(jié)合；凡是溫飽問題還沒有解決的地方，暫緩開展這項工作”。我國目前開展農(nóng)村養(yǎng)老保險的大多是較發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，參加養(yǎng)老保險的人也幾乎都是較富裕的農(nóng)村居民，大多數(shù)不發(fā)達農(nóng)村地區(qū)和沒有能力投保的貧困農(nóng)村居民，實際上養(yǎng)老問題更加嚴重和緊迫。而按現(xiàn)行辦法，這些地區(qū)和居民都無條件參加養(yǎng)老保險，這顯然與我國實行農(nóng)村養(yǎng)老保險的初衷相背離。另一方面，與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的模式不同，目前我國執(zhí)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，個人帳戶的基金主要由個人供款構(gòu)成，年老后領(lǐng)取的養(yǎng)老金的多少基本取決于個人帳戶的基金積累狀況，不存在代際和代內(nèi)資金調(diào)劑，也沒有國家財政資金的資助，社會成員間的互動互濟功能十分有限。因此，現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金不具備統(tǒng)籌共濟性質(zhì)。

（二）資金籌集方式的弊端。

我國各地農(nóng)村實踐基本遵循了試行方案中有關(guān)資金籌集模式的原則性規(guī)定,即:“資金籌集堅持個人繳納為主,集體補助為輔,國家給予政策扶持”的原則。這個原則雖然具有一定的現(xiàn)實合理性,但必竟考慮得較片面,且沒有建立起相應的機制,導致執(zhí)行中的困難。實踐中,一方面?zhèn)€人繳費為主實際成為個人的完全責任, 由于收入水平低、社會保障意識不強及缺乏相應的資金引導,導致農(nóng)民投保率低下。另一方面，由于經(jīng)濟收入的影響，參加養(yǎng)老保險的人大部分是收入較高的居民,他們即使不參加養(yǎng)老保險,今后的養(yǎng)老問題也比較容易解決。然而最需要養(yǎng)老保險的低收入和

貧困農(nóng)民則不能從養(yǎng)老保險中受惠。而且在許多地區(qū),干部和群眾在享受

集體補貼方面的差距過大,干部補得多,群眾補得少或不補,加劇了原來就存在的農(nóng)村不公平。社會保險的目標之一是減少貧困,減少收入不平等和地位不平等,顯然這種“保富不保貧”的農(nóng)村社會養(yǎng)

老保險制度與這一目標是相違背的,不符合建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的初衷。

（三）、現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋面小,而且覆蓋不平衡

雖然農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險工作取得了一定進展,但是其覆蓋面還是非常狹窄的。而且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私有企業(yè),以及有農(nóng)村勞動力就業(yè)的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、三資企業(yè),對農(nóng)村勞動者的社會保障基本上是空白的。二十世紀八十年代以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,成為中國市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量和中國經(jīng)濟的重要組成部分,而且在沒有政府投入的條件下,吸收了大量的農(nóng)村剩余勞動力。根據(jù)不完全統(tǒng)計,1978—1997年,向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力約2.2億。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工絕大部分是農(nóng)村剩余勞動力,他們的身份既是職工又是農(nóng)民,非農(nóng)收入在他們的總收入中所占的比重大幅度上升,而農(nóng)業(yè)收入越來越少。他們與土地保持著若即若離的聯(lián)系,他們保有土地的主要原因是他們對未來,或者說是對所在企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的未來沒有把握,擔心企業(yè)倒閉后又喪失了生活來源,因此他們?nèi)园选盎氐教镩g”作為退路,土地是他們的最后一層保障。這不利于土地的流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營,對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展非常不利;而且由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的思想不穩(wěn)定,不能全心地投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展中去,這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也是極為不利的。

（四）、現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保障水平低,不能保障參保者的基本生活

保障參保者的基本生活水平是社會保險的一個基本功能。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保障水平也應該保障參保農(nóng)民喪失勞動能力(或60歲以后)的基本生活。但是在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險當中,由于農(nóng)民投保檔次較低和投保時間較短,養(yǎng)老金標準極低。按1998年全國歷年(1986年以來)累計8000多萬農(nóng)村居民投保的150.4億元養(yǎng)老金計算,人均也只有180元左右。中國社科院《農(nóng)村社會保障研究》課題組在2000年的研究也表明:自上世紀90年代初,我國開展農(nóng)村養(yǎng)老保險以來,到1999年底,全國有8000多萬人參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,累計收入保險基金184億元,1998年向59.8萬參保人發(fā)放了養(yǎng)老金,人均42元。按此計算,月均養(yǎng)老金僅為3.5元,很顯然難以保證其基本生活。另外,由于目前農(nóng)村養(yǎng)老保險規(guī)定投保對象為20歲-60歲農(nóng)村居民,如果一次性保費100元,對現(xiàn)在20歲的人來說,到60歲開始領(lǐng)保險金時,每月能拿到104元;對于現(xiàn)在40歲的人來說,每月只拿到11元;對于59歲的人

來說,60歲時每月拿不到1元錢。因此,現(xiàn)行制度只能使“未來老年人”或現(xiàn)在的年輕人受益,而現(xiàn)實的老人和中年人將成為農(nóng)村養(yǎng)老保險的“真空”人群。

（五）現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險基金保值、增值困難,且基金流失嚴重

按《基本方案》的規(guī)定,養(yǎng)老保險基金的保值、增值辦法,主要是“購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行,不能直接用于投資?！迸c城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度所面臨的困境一樣,甚至由于農(nóng)村養(yǎng)老保險實行完全積累制,問題更加嚴重,即按現(xiàn)行政策規(guī)定的資金運營手段根本無法保證養(yǎng)老基金的保值。特別是考慮到銀行利率不斷下調(diào)的現(xiàn)狀,保值、增值的壓力進一步加大。另外,農(nóng)村的社會保障基金管理缺乏法律保障,不僅難以保證保值、增值,而且各地擠占、挪用和非法占用基金的情況時有發(fā)生,有的將社會保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用,有的用來搞投資、炒股票,更有甚者利用職權(quán)貪污揮霍,致使農(nóng)民的“保命錢”大量流失,嚴重影響了基金的正常運轉(zhuǎn)。一項在江蘇省的調(diào)查表明,調(diào)查涉及的7個城市,已經(jīng)流失的資金,占基金總額的35%,基金流失有地方政府挪用,養(yǎng)老保險機構(gòu)挪用,違規(guī)投資和違規(guī)使用等?；鹆魇У牧硪环N表現(xiàn)是管理費用,一些地方農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理費用占到實收保費的30%以上。

針對目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險中存在的問題，筆者認為應從以下幾個方面著手解決日益嚴峻的農(nóng)村養(yǎng)老問題。

一、加強宣傳力度，增強農(nóng)民投保意識。

增強農(nóng)民投保意識，是實行養(yǎng)老保險的前提條件。大部分農(nóng)村信息閉塞，觀念落后，因此應將養(yǎng)老保險的優(yōu)點進行大力宣傳，推廣農(nóng)村保障體系，使他們逐漸摒棄“養(yǎng)兒防老”的陳舊觀念，認同養(yǎng)老的形式多樣化和社會化，增強他們的社會養(yǎng)老保險意識，逐漸消除他們對社會養(yǎng)老保險所持的觀望、懷疑、不信任的態(tài)度，以增強社會養(yǎng)老對廣大農(nóng)民的吸引力，只有這樣才有可能提高農(nóng)民的投保率。

二、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

一般認為,建立農(nóng)民社會養(yǎng)老保險必須具備一定的社會經(jīng)濟條件:(1)農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)份額在20%以下,農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的份額在15%左右;(2)在老齡人口高峰期,農(nóng)業(yè)人口在全國總?cè)丝谥兴急壤陆档?0%以下(3)工業(yè)水平處于以工養(yǎng)老階段,經(jīng)濟水平較高,人均ＧＤＰ2000美元以上。由此可見,即使農(nóng)民發(fā)現(xiàn)了社會養(yǎng)老保險的潛在利潤,但目前中國經(jīng)濟條件不具備，也無法實現(xiàn)普及農(nóng)村養(yǎng)老保險的目的。所以要在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)上,采取漸進式的制度變遷,逐步擴大社會養(yǎng)老保險對農(nóng)民 的供給水平,進而在質(zhì)和量上與城市居民相等,而不是目前的差距越來越大。

三、根據(jù)居民的實際承受能力確定資金籌集比例。

由于我國經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)性差異較大，因此應根據(jù)不同地區(qū)的實際經(jīng)濟發(fā)展水平以及居民的實際承受能力來確定資金籌集比例。如經(jīng)濟發(fā)展水平較高，居民完全有能力承擔建立儲蓄賬戶所需的資金，那么可繼續(xù)實行以“個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的籌集模式；而對于經(jīng)濟發(fā)展落后，居民無力承擔個人交納的資金的地區(qū)，國家在給予政策扶持的同時還應該給予財力上的扶持。國家資金扶持的比例應根據(jù)當?shù)氐膶嶋H水平來確定，經(jīng)濟發(fā)展水平越低，國家承擔的比例應越高。只有這樣才能真正達到實行養(yǎng)老保險的目的。

四、.理順農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理體制,搞好農(nóng)村養(yǎng)老基金的管理

我國最初的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理由民政部負責,1998年國務(wù)院設(shè)置了勞動和社會保障部,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理工作由民政部轉(zhuǎn)交給勞動和社會保障部統(tǒng)一管理。但目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的主要業(yè)務(wù)工作由縣級及縣以下的機構(gòu)承擔,既負責養(yǎng)老金的收取、核算、發(fā)放,又負責基金的運營經(jīng)管。由于管理水平低,保險基金的保值能力和實際保險能力都很差,部分地區(qū)還存在政府部門乃至個人擠占、挪用、甚至貪污揮霍農(nóng)村養(yǎng)老金的情況,還有的成為鄉(xiāng)村干部給農(nóng)民加重負擔的借口。因此,要建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的并易于廣大農(nóng)民所接受的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理體制,實行政、事、財分開,做到內(nèi)部監(jiān)督、審計部門監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合;中央、省、地(市)三級政府主管部門負責政策制定、建章立法、組織推動和行使監(jiān)督,縣、鄉(xiāng)兩級負責保費的收繳、個人賬戶管理、養(yǎng)老金發(fā)放等具體事宜;中央、省兩級設(shè)立專門的基金管理機構(gòu),承擔基金管理人的職能,從而保證農(nóng)村養(yǎng)老金的保值增值?？蓪B(yǎng)老基金分為兩類:近幾年要支付的費用,購買國債、國庫券或定期儲蓄;未來支付的,可由國家按優(yōu)惠保護原則用于大的項目和國家主導產(chǎn)業(yè)投資,以追求較高的回報。

五、加大政府的參與。

在講究效率的市場經(jīng)濟條件下,市場機制不可能使公共物品的生產(chǎn)達到社會所需要的最佳水平,且養(yǎng)老保險在消費中既無爭奪性,又無排他性,這個特征使市場失效成為必然。政府介入社會職位領(lǐng)域的首要基本目標是進行收入再分配,追求社會公平,以維持社會可以接受的收入分配差距。對于生產(chǎn)力水平相對落后,收入不高相對貧窮的農(nóng)民來說,他們更需要社會的幫助,需要國家的關(guān)心。農(nóng)民雖有土地,但僅僅擁有土地的承包經(jīng)營權(quán),無所有權(quán)。農(nóng)民生病或年老后最需要錢的時候卻不能變賣土地以供所需。并

且?guī)资甑霓r(nóng)業(yè)集體化和公社化體制導致農(nóng)民一生的積蓄非常有限,大多數(shù)老年農(nóng)民沒有足夠的積蓄來養(yǎng)老,他們幾乎是兩手空空進入老年的。而且對農(nóng)民的不公平待遇達到某個極限之后,嚴重的社會沖突就可能發(fā)生。故政府應遵循“對所有的人不偏不倚”的無歧視原則,在養(yǎng)老資源稀缺的情況下,使資源的利用達到最大化。由于私人提供養(yǎng)老保險的成本高,且由于無法避免逆向選擇的矛盾,國家可以比競爭組織以低得多的費用提供養(yǎng)老服務(wù),節(jié)約社會成本。在財力上,隨著經(jīng)濟的發(fā)展和財政資金的增加,國家應從財政或稅收中專門拿出一塊用作農(nóng)村養(yǎng)老保障基金,財政必須成為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的最終調(diào)節(jié)者,使農(nóng)民也能分享經(jīng)濟增長帶來的利益。政府還要加大對農(nóng)村養(yǎng)老保障的政策和法律等制度的投入。如對農(nóng)村養(yǎng)老保障項目和機構(gòu)進行宏觀調(diào)控,完善有關(guān)養(yǎng)老保障的金融管理體制,加大法制配套建設(shè)和保障力度等。這些立法和法律是為適應由于農(nóng)民的經(jīng)濟價值的提高而導致的制度壓力與限制做出的滯后調(diào)整。同時還要加大扶持力度,在政策上要適度傾斜,如對基金運營中的減免稅待遇。社會養(yǎng)老這一新制度對農(nóng)民的潛在利益,也符合農(nóng)業(yè)支援工業(yè),工業(yè)發(fā)展后又反哺農(nóng)業(yè)這樣一個經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。

六、廣開社會保障的籌資渠道,為社會養(yǎng)老保險提供充足的資金。

充足的社保資金既是社會保障制度運行的基本條件,也是一國社會保障體系構(gòu)建的核心環(huán)節(jié),作為社會保障的重要組成部分的社會養(yǎng)老保險更是這樣。目前，從總體來看,社會養(yǎng)老保險資金非常緊缺,遠遠不能滿足社會養(yǎng)老保險的需要,因此必須開辟社會保障的籌資渠道。具體從下面兩方面去做工作:①加強財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,逐步提高對社會養(yǎng)老保險基金的撥款。社會保障必須得到政府的大力支持,財政必須成為社會保障基金不足的最終調(diào)節(jié)者,這是成為社會保障制度完善與否的關(guān)鍵。資料顯示,1991年,瑞典、英國、加拿大、美國的社會保障總支出中,中央財政支出的比重分別占到56.4%、31.8%、36.4%、28.7%;1994年歐盟國家社會保障資金來源有36%來自國家財政;而我國2000年,即使在中央大幅度增加社會保障支出的前提下,這一比重還只有4.5%,明顯偏低。因此,必須加大財政支出管理方面的改革,壓縮一部分事業(yè)支出,緊縮行政管理費用,以逐步提高社會保障支出在財政支出中的比重,從而增加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的投入。②開征社會保障稅,盡快建立起以稅收收入為主要來源的社會保障籌資機制。目前我國社會保障資金的籌措主要是采用繳費的方式,這造成社會保障涵蓋面過窄、籌資方式的約束力較差、征收成本過高的弊端,這種籌資方式越來越不適應經(jīng)濟發(fā)展的需要,也不利社會保障工作進一步發(fā)展。為此,借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗,開征社會保障稅,以法律的形式規(guī)范社會保障籌資方式,這是我國社會保障開辟籌資渠道的必然選擇。社會保障稅以法律的形式設(shè)立,增強了籌資的剛性,擴大了社會保障的覆蓋面,提高了社會保障抗風險能力,還有利于平衡城鄉(xiāng)之間和各地區(qū)之間的負擔。從而使

社會養(yǎng)老保險資金有穩(wěn)定可靠的來源。

七、加強農(nóng)村養(yǎng)老保險的立法工作。

加強對農(nóng)村養(yǎng)老保障的立法，是建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的一個不容忽視的重要因素。針對家庭養(yǎng)老保險方式存在的缺乏穩(wěn)定性和規(guī)范性的弊端，建立相應的法律制度是相當必要的。法律具有穩(wěn)定性、規(guī)范性和強制性，對農(nóng)民面臨的一些養(yǎng)老問題能做到有法可依，給以妥善解決；同時對農(nóng)村養(yǎng)老保險的法制建設(shè)，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度起著關(guān)鍵的作用。

雖然解決農(nóng)村養(yǎng)老保險問題困難重重，但只要根據(jù)我國的國情與現(xiàn)狀，實施相應的措施，仍是可行的。其中發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入是突破瓶頸的前提；針對我國農(nóng)村的現(xiàn)狀制定和實施相應的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是突破瓶頸的關(guān)鍵所在。

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第五篇：關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護的困境與出路的調(diào)查報告

關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護的困境與出路的調(diào)查報告

近年來，隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境問題做為一個很重要的課題被提上日程。特別是改革開放以來，我國農(nóng)民的物質(zhì)生活有了根本性的改善，不少農(nóng)民蓋了新房、裝了電話，甚至買了汽車。然而，環(huán)境污染問題卻來越嚴重，防止環(huán)境污染，保護環(huán)境，維持生態(tài)平衡，已成為農(nóng)村社會的一項刻不容緩的重要舉措。以下是筆者通過對沅陵縣筲箕灣鎮(zhèn)的實地調(diào)查，走訪、觀察得出的報告：

一、農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀

農(nóng)村環(huán)境問題主要表現(xiàn)在生活垃圾得不到及時、科學的處理；人畜糞便沒有得到合理科 學的利用；林木資源砍伐嚴重；水資源污染情況惡劣。

走進村鎮(zhèn)，便可發(fā)現(xiàn)無處不在的垃圾，特別是在不少地方的村口、巷口、街口、路口，到處堆滿了垃圾。村口路口倒?jié)M了，便向村外延伸，路旁、渠畔、林間也成了倒垃圾的地方。每到夏季，臭氣熏天、滋生蚊蠅，碰上刮風下雨，廢塑料、垃圾袋又隨風刮得滿地都是，甚至掛上樹梢，刮上山坡，花花綠綠，非常難看。在你不經(jīng)意間，你便會猜到動物隨處拉的糞便，還有在農(nóng)村如廁也是一個很大的問題，不少村民家的廁所就是在自家附近搭建的小棚子，在陰雨天氣，常常會有難聞的氣味撲鼻而來，非常刺鼻。在村民家里，筆者發(fā)現(xiàn)，村民做飯燒水還是采用很原始的燒柴方式，灶房里，往往是村民堆積如山的木材，雖然國家明令禁止不準砍伐樹木，但不少村民表示，這些條款對他們根本不起作用。這里特別要提到的是村民用水難問題，村民喝的水都是取自很遠的山里的泉水。

二、環(huán)境污染原因

造成農(nóng)村垃圾增多的原因，是與農(nóng)民的富裕程度成正比的，也就是說，農(nóng)民越富裕 所產(chǎn)生的垃圾就越多。而造成垃圾污染的直接原因其實非常簡單，那就是沒有把垃圾處理列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，更沒有列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部的政績考核指標，以至于許多農(nóng)村在處理垃圾時無章可循、無人管理。再者就是農(nóng)村居民自身素質(zhì)低，沒有一個良好的生活習慣和現(xiàn)代科學的生活方式，自古以來，他們就是這樣，上廁所也是很隨便的，他們根本就沒有覺得有什么異樣，因為他們一直就是這樣生活。還有就是，沒有一個科學合理的規(guī)劃農(nóng)村的生活用能，農(nóng)村的生活用能沒有一個很好的供應系統(tǒng)，地方政府只關(guān)注經(jīng)濟的發(fā)展，沒有在民生方面做出長遠的計劃。這就導致了地方政府一位的注重經(jīng)濟的效應，而忽視了環(huán)境的效應。就比如說鎮(zhèn)上的長青礦業(yè)公司，在一定程度上促進了經(jīng)濟的發(fā)展，解決了很多人的就業(yè)問題，但同時也給環(huán)境造成了極大地污染。由于大量化學物質(zhì)的排入，原本清澈干凈的溪水，現(xiàn)在是連魚蝦也看不到半個。

三、對策及建議

1、提高農(nóng)民的環(huán)境意識

加強對農(nóng)村環(huán)境污染防治的宣傳教育工作，讓“保護環(huán)境，人人有責”的環(huán)保理念成為村民的自覺習慣。

2、加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大投入，落實責任，實行“戶集、村收、鎮(zhèn)（村）處理”的垃圾處置模式。行政村可在遠離交通要道地點，設(shè)立臨時垃圾箱、垃圾桶，配備專職的保潔員和專用垃圾車，定時、定點、集中清理。生活垃圾分類處理，綜合回收利用。對食品類廢物，經(jīng)生物技術(shù)就地處理堆肥；對各類有毒有害垃圾進行安全處理；對難以回收的廢棄物，采取衛(wèi)生填埋，以減少對水源、土壤、空氣的污染。因鎮(zhèn)、因村制宜，制定農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生及垃圾處理管理辦法，將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作納入制度化、規(guī)范化。

3、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)

推廣先進、綠色農(nóng)業(yè)科技，引導農(nóng)民科學合理的發(fā)展經(jīng)濟。大力推行農(nóng)村沼氣建設(shè)，既可消除部分垃圾，又可以解決生活用能，還可以有效地促進種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，解決農(nóng)村環(huán)境污染，促進農(nóng)民增收。

4、嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染

統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合利用。淘汰污染大的企業(yè)，對于現(xiàn)存的企業(yè)要鼓勵其采用新技術(shù)，嚴格控制其污染量的排放。

5、加大對農(nóng)村環(huán)境保護事業(yè)的財政投入

加大農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對于節(jié)能減排的企業(yè)，予以一定的稅收、信貸等優(yōu)惠。