第一篇：農(nóng)村初中體育教學(xué)的困境與出路

農(nóng)村初中體育教學(xué)的困境與出路

本來(lái)，初中體育納入畢業(yè)生升學(xué)考試是一項(xiàng)全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)《學(xué)校體育工作條例》，由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌，促進(jìn)學(xué)校體育開(kāi)展的有效措施。體育考試制度的實(shí)施，對(duì)端正教育思想，堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，本應(yīng)起到積極的推動(dòng)作用，應(yīng)能更有效地促進(jìn)學(xué)校、社會(huì)和家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康的關(guān)心和重視，激發(fā)學(xué)生參加體育鍛煉的積極性，促進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)地和設(shè)施的改善。但無(wú)奈的是，事與愿違，由于考試“指揮棒”的作用，納入了初中畢業(yè)升學(xué)考試后，農(nóng)村初級(jí)中學(xué)的體育教學(xué)更陷入了應(yīng)試教育的困局，呈現(xiàn)出以下的不合理現(xiàn)狀。

1.學(xué)校在教學(xué)管理和工作安排上存在偏頗，不重視初

一、初二年級(jí)的體育教學(xué)工作，只注重初三畢業(yè)生的體育考試成績(jī)，前松后緊，臨急抱佛腳的“應(yīng)試現(xiàn)象”非常嚴(yán)重。

2.學(xué)校在體育教學(xué)工作安排上不作銜接，體育教師隨機(jī)變動(dòng)，誰(shuí)有空誰(shuí)去教，不安排跟班教學(xué)。另外，初

一、初二體育教師的工作與教學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)也不掛鉤，和其他學(xué)科教師相比,存在同工不同酬的現(xiàn)象，導(dǎo)致非畢業(yè)班體育老師工作喪失積極性，課堂教學(xué)流于“放羊式”。

3.學(xué)校擔(dān)心學(xué)生初三畢業(yè)體育考試成績(jī)不理想會(huì)影響學(xué)校的升學(xué)率，所以，學(xué)生到初三年級(jí)后就加大訓(xùn)練力度，進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練。但由于初

一、初二教學(xué)不把關(guān)，學(xué)生沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)與鍛煉，基礎(chǔ)差，這樣一來(lái)，初三把關(guān)體育教師要在不到一年的時(shí)間里，教出別人三年的效果，工作壓力與難度之大可想而知。

針對(duì)現(xiàn)狀，如何才能打破困局為農(nóng)村初中體育教學(xué)找到出路？

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)管到位

各級(jí)教育部門要從育人的高度出發(fā)，樹(shù)立健康第一的指導(dǎo)思想，切實(shí)給體育工作予以足夠的重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與管理。想方設(shè)法推動(dòng)學(xué)校體育工作的開(kāi)展，而不是走過(guò)場(chǎng)。各級(jí)教育行政部門，要選派懂專業(yè)、能力強(qiáng)、求上進(jìn)的專家型人才抓中小學(xué)體育工作，把政策方針落實(shí)到位。建議教育行政部門把體育工作作為評(píng)估學(xué)校教育工作的重要內(nèi)容之一，結(jié)合貫徹落實(shí)《學(xué)校體育工作條例》、《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，以及新課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,把學(xué)校的體育工作和學(xué)校的年度工作目標(biāo)制定考核、教學(xué)督導(dǎo)等各種評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，把評(píng)價(jià)校長(zhǎng)成績(jī)與學(xué)校體育工作成績(jī)掛鉤，克服單純以升學(xué)率評(píng)價(jià)學(xué)校工作績(jī)效的不良傾向。加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校體育工作規(guī)章制度的建設(shè)，使農(nóng)村學(xué)校體育逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。甚至建立校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，制定出正確的地方政策導(dǎo)向，保障農(nóng)村初中學(xué)校體育工作的順利開(kāi)展。

二、提高認(rèn)識(shí)，正確導(dǎo)向

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識(shí)，學(xué)校體育是學(xué)校教育的重要組成部分，也是素質(zhì)教育中的重要內(nèi)容，體育課是學(xué)校體育的基本組織形式，是教學(xué)計(jì)劃中規(guī)定的必修課。學(xué)校體育的作用和地位 與其他學(xué)科同等重要，如果體育教學(xué)被忽視將不能發(fā)揮體育對(duì)智育的促進(jìn)作用，對(duì)文化學(xué)科的學(xué)習(xí)不利，會(huì)造成惡性循環(huán)的局面。所以，學(xué)校不能搞應(yīng)試教育，必須讓學(xué)生從初

一、初二年級(jí)就要重視體育課和體育鍛煉。只有社會(huì)，學(xué)校和家長(zhǎng)共同關(guān)心學(xué)生身體素質(zhì)全面發(fā)展，才能通過(guò)體育考試，使學(xué)生的身體素質(zhì)有較大輻度的提高。達(dá)到既調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)體育的積極性，又強(qiáng)化學(xué)生終身體育鍛煉的主動(dòng)性和自覺(jué)性，使初中體育教學(xué)工作得以正常持續(xù)發(fā)展。

三、落實(shí)小循環(huán)教學(xué)

以上一、二兩點(diǎn)是從根本上解決問(wèn)題的措施，但是，對(duì)于農(nóng)村初級(jí)中學(xué)而言，以上兩點(diǎn)不容易在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，也不是靠體育教師本身的力量能夠做到的。所以，對(duì)于廣大農(nóng)村初中一線體育教師而言，要改變目前的教學(xué)現(xiàn)狀，走出困局，還必須另辟蹊徑。基于自身十多年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和長(zhǎng)期駐扎初三畢業(yè)班把關(guān)的親身體驗(yàn)，筆者認(rèn)為，落實(shí)小循環(huán)教學(xué)或許是最省事，最可能的解困出路。因?yàn)椋赏晃唤處煆某跻婚_(kāi)始帶班教學(xué)，直到初三畢業(yè)，負(fù)責(zé)到底，這樣，可以盡可能地避免個(gè)別教師長(zhǎng)期留守初

一、初二教學(xué)，阻礙其專業(yè)成長(zhǎng)與能力發(fā)展；還可以避免由于初

一、初二教師不負(fù)責(zé)任地“放羊式”教學(xué)，造成學(xué)生鍛煉基礎(chǔ)缺失，身體素質(zhì)不高，人為加重初三把關(guān)教師的工作壓力與難度的情況；而且，就算學(xué)校在教學(xué)管理和工作安排上存在偏頗、教學(xué)資源集中向畢業(yè)班傾斜，但該教師由于要從一而終，因而還是會(huì)積極地爭(zhēng)取最后的勝利。所以，在大環(huán)境無(wú)力改變的情況下，小循環(huán)教學(xué)或者可以作為解困的權(quán)宜之計(jì)。

責(zé)任編輯龍建剛

第二篇：農(nóng)村義務(wù)教育的困境與出路

農(nóng)村義務(wù)教育的困境與出路

百年大計(jì)，教育為本。農(nóng)村教育特別是義務(wù)教育的水平?jīng)Q定著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教育的水平，生產(chǎn)力的水平。改革開(kāi)放以來(lái)，在黨中央的高度重視下，農(nóng)村義務(wù)教育得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，也取得了顯著的成績(jī)，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出的貢獻(xiàn)，但目前農(nóng)村義務(wù)教育還面臨著諸多的發(fā)展瓶頸、困境，制約著農(nóng)村義務(wù)教育的進(jìn)一步提高和發(fā)展。其重要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、經(jīng)費(fèi)投入不足

農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)際是政府起主導(dǎo)作用，承擔(dān)著主要責(zé)任的教育，經(jīng)費(fèi)投入主題應(yīng)該在政府。眼下的情況是除了中央和省投入必要的教育經(jīng)費(fèi)保運(yùn)轉(zhuǎn)以外，地方政府特別是縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府基本沒(méi)有投入，導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校在校舍修建，日常維護(hù)，設(shè)施設(shè)備的添置更新等方面與城里的學(xué)校差距越拉越大，導(dǎo)致教育均衡化發(fā)展無(wú)法實(shí)現(xiàn)，實(shí)際上成為一句口號(hào)，一句空話。

二、師資嚴(yán)重不足

教育說(shuō)起來(lái)，沒(méi)有人說(shuō)他不重要，從國(guó)家層面到普通民眾認(rèn)識(shí)都是到位的，尷尬局面是農(nóng)村學(xué)校連最基本的師資數(shù)量都不能保證。目前我們還存在大量的代課教師，而這些代課人員由于待遇太低（每月不足500元），也多是干一段時(shí)間就走了，各所學(xué)校再想法設(shè)方招一些在家有一定文化素質(zhì)，又由于某種原因暫時(shí)離不開(kāi)家的人來(lái)充數(shù)代課?？h里每年也新招聘200多人，但新招的還抵不上退休的留下的空

缺。因此，農(nóng)村教師更加緊缺，如此這般惡性循環(huán)，在這種情況之下，農(nóng)村的義務(wù)教育該怎么做，教育水平怎么能得到保證，更不要說(shuō)提高了，這是當(dāng)前困擾農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的最大問(wèn)題。

三、農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率居高不下

由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，外出務(wù)工的農(nóng)民較多，他們雖然沒(méi)什么文化，也沒(méi)有什么技術(shù)水平，干一些粗重的活，但每月也能有3000—5000元的收入，這對(duì)于本地的青少年有很大的吸引力。再加上近年來(lái)高校畢業(yè)生難以找到合適的工作，給人造成的印象是上學(xué)除了花錢并不能改變家庭的境遇和個(gè)人的命運(yùn)，一部分學(xué)生不再相信知識(shí)能夠改變命運(yùn)。因此，好多學(xué)生書讀不到初中畢業(yè)，還沒(méi)有完成九年義務(wù)教育甚至是六年義務(wù)教育，一旦個(gè)頭長(zhǎng)得差不多了便離開(kāi)學(xué)校，選擇輟學(xué)打工掙錢。學(xué)校雖然做了大量的工作，但由于政府的缺位、失職，不聞不問(wèn)，因此控輟的力度顯然不夠，效果也不明顯，這些輟學(xué)生成為新文盲，有的甚至成為社會(huì)安全穩(wěn)定的隱患。

當(dāng)然，學(xué)生輟學(xué)還有一個(gè)原因就是因?yàn)椴豢茖W(xué)的學(xué)校布局調(diào)整，造成上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，上學(xué)路上安全隱患較大，學(xué)校又不具備食宿條件，或者是雖然具備了食宿條件，但由于沒(méi)有管理人員編制，造成管理不到位，衍生出許多新的問(wèn)題，導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)，這種輟學(xué)的現(xiàn)象引起政府的高度關(guān)注。

四、學(xué)校布局不合理

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整時(shí)大勢(shì)所趨，但縣城內(nèi)的學(xué)校布局要公民辦統(tǒng)籌考慮，不能盲目設(shè)置撤并?，F(xiàn)在我們的政策是一村一校，但現(xiàn)在的行政村是原來(lái)的兩個(gè)或多個(gè)小行政村合并起來(lái)的，在布局調(diào)整時(shí)保留了那一所原來(lái)的村小，它的位置都不是新行政村的地理中心，被撤并的原其他村小所覆蓋區(qū)域的學(xué)生路程就比較遠(yuǎn)，上學(xué)十分不便，群眾意見(jiàn)較大。另外，新批復(fù)興辦的民辦教育機(jī)構(gòu)也有個(gè)合理布局的問(wèn)題，不能具備了辦學(xué)條件就批準(zhǔn)發(fā)牌舉辦，要看需要不需要，有的公辦學(xué)校對(duì)門路那邊又批復(fù)興辦一所民辦學(xué)校，這顯然不妥。

五、公民辦學(xué)校管理存在不應(yīng)有的差別

按理說(shuō)義務(wù)教育學(xué)校不論是公辦民辦在管理層面不應(yīng)該有區(qū)別，不是管理層在管理指導(dǎo)思想上有區(qū)別，是客觀現(xiàn)實(shí)造成的這種差別，繼而造成公民辦學(xué)校在競(jìng)爭(zhēng)上的不公平。比如說(shuō)在規(guī)范辦學(xué)行為上，公辦學(xué)校如果違反了，對(duì)學(xué)校的校長(zhǎng)有明確的處罰措施和辦法，但對(duì)民辦學(xué)校處理確少實(shí)質(zhì)性的處罰辦法，對(duì)人無(wú)法處理，他（她）不是公職身份，給個(gè)什么處分在不在乎，經(jīng)濟(jì)處理好像于法無(wú)據(jù)，唯一的辦法是吊銷辦學(xué)許可證，這種一棍子打死的辦法，在實(shí)際操作中往往又難以落實(shí)。因此，就出現(xiàn)一些公民辦在辦學(xué)行為不公平現(xiàn)象，像違規(guī)補(bǔ)課、大班額、違規(guī)招生、虛假宣傳、違規(guī)訂復(fù)習(xí)資料、非中考學(xué)科科目不開(kāi)課的等，造成有些民辦學(xué)?；伟l(fā)展，雖然中考成績(jī)不錯(cuò)，但學(xué)生普遍缺乏靈性，進(jìn)入高中后后續(xù)發(fā)展不足，高分低能現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重背離了素質(zhì)教育的本質(zhì)要求。

六、農(nóng)村學(xué)?！笆а獓?yán)重”越來(lái)越弱

當(dāng)前自上而下都在提倡推進(jìn)教育均衡化發(fā)展，但實(shí)際的情況是農(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校的差別越來(lái)越大，究其原因是城里學(xué)校享有得天獨(dú)

厚的優(yōu)質(zhì)條件。首先是硬件設(shè)施上是農(nóng)村學(xué)校遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能比的，其次是師資水平農(nóng)村學(xué)校與城里學(xué)校更是存在天壤之別。即便是如此，許多在農(nóng)村學(xué)校稍有成色的老師也是想方設(shè)法調(diào)往城里，或集鎮(zhèn)所在地學(xué)校，更進(jìn)一步拉大了師資上的差距，再加上農(nóng)村學(xué)校特別是村小不但教師整體數(shù)量上不足，甚至某些基礎(chǔ)學(xué)科比如小學(xué)英語(yǔ)教師更是奇缺，直到現(xiàn)在也沒(méi)有幾個(gè)村小能開(kāi)設(shè)英語(yǔ)課。因此，稍有教育常識(shí)的家長(zhǎng)紛紛把學(xué)生轉(zhuǎn)往城里的學(xué)校，不但造成城里學(xué)校大班額現(xiàn)象的產(chǎn)生，也加重了學(xué)生家長(zhǎng)的教育成本，增加了家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)。反觀農(nóng)村學(xué)校都是人去樓空，造成了教育資源的極大浪費(fèi)，因此才會(huì)出現(xiàn)像城市某校，幾位老師教一位學(xué)生的尷尬局面。

七、學(xué)生安全存在重大隱患

學(xué)生安全工作時(shí)學(xué)校最重要的工作，安全不保何談學(xué)校發(fā)展。學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師在安全重要性的認(rèn)識(shí)上是到位的，也建立了許多相應(yīng)的安全管理制度和突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案。但目前學(xué)校安全工作仍面臨許多的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在為：第一學(xué)校安全保障力量薄弱，許多學(xué)校的安保人員都是學(xué)校老師輪流值班，有的聘用年老體弱的社會(huì)人員看護(hù)，真正發(fā)生學(xué)生的侵害事件他們基本上起不到什么作用；第二人員素質(zhì)缺少專業(yè)的培訓(xùn)，導(dǎo)致一旦出現(xiàn)安全事件，應(yīng)急處理能力較差；第三是民辦學(xué)校的校車是個(gè)重大的安全隱患，普遍存在校車資質(zhì)不夠、超員超載等現(xiàn)象。交管部門由于人員較少監(jiān)管不過(guò)來(lái)，即便是查到違規(guī)校車也是查了扣，扣了放，如此循環(huán)，卻不能解決根本問(wèn)題。

八、素質(zhì)教育得不到落實(shí)

實(shí)施素質(zhì)教育這可以說(shuō)是國(guó)家意志，它的重大意義和歷史使命大家都明白。但眼下農(nóng)村義務(wù)教育離實(shí)施素質(zhì)教育卻感到越來(lái)越遠(yuǎn)，應(yīng)試教育大行其道，且有愈演愈烈之勢(shì)。造成這種局面的原因除了農(nóng)村學(xué)校缺少必要的師資，或是教師素質(zhì)本來(lái)不高這個(gè)原因外，關(guān)鍵是當(dāng)前的評(píng)價(jià)機(jī)制是教育主管部門自身的導(dǎo)向有很大的問(wèn)題，學(xué)校的好壞就看平時(shí)的統(tǒng)考成績(jī)或是中考成績(jī)，成績(jī)好就是好，好學(xué)校一俊遮百丑，卻很少考慮學(xué)校的辦學(xué)特色和學(xué)校發(fā)展的起點(diǎn)。

農(nóng)村義務(wù)教育面臨如此多的困境，解決起來(lái)不是一時(shí)半會(huì)的事情，好在當(dāng)和政府對(duì)教育越來(lái)越重視，有些問(wèn)題包自身或政府應(yīng)該盡快解決。

一、師資的配備

當(dāng)前，學(xué)校的辦學(xué)軟硬件都比較缺，但最缺的還是辦教育的人，就是學(xué)校的師資，不解決這個(gè)最根本的問(wèn)題一切都是空談。政府花了很多錢為學(xué)校建校舍，配各種現(xiàn)代化的設(shè)施，但學(xué)校連基本的教書的人都沒(méi)有，配這些東西有什么用呢？不是不需要，而是有比這些東西更需要花錢解決的師資問(wèn)題，想當(dāng)年戰(zhàn)爭(zhēng)年代，抗大連基本的辦學(xué)硬件都沒(méi)有，但有高素質(zhì)的教師不照樣培養(yǎng)出黨和國(guó)家各方面的可貴人才。因此，我們認(rèn)為“人”的需要是第一位的，其他的隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)力的增長(zhǎng)再逐步改善、完善，眼下當(dāng)務(wù)之急是加大師資的配備的力度，盡快補(bǔ)養(yǎng)缺額教師，保證教學(xué)最基本的師資需求。

二、對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師實(shí)行傾斜政策

農(nóng)村生活環(huán)境、工作環(huán)境、收入待遇、進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)會(huì)等遠(yuǎn)不如城

里，因此，農(nóng)村學(xué)校面臨一新招教師不愿意來(lái)，二是來(lái)了也留不住。現(xiàn)在實(shí)行教育均衡化，我們認(rèn)為教育均衡化首先應(yīng)是師資均衡化，要想解決上述存在的問(wèn)題，應(yīng)給農(nóng)村教師的待遇實(shí)行傾斜，讓他們獲得比同層次老師更大的收益或?qū)嵒?，才能解決這些問(wèn)題。比如，讓農(nóng)村教師相應(yīng)高出一級(jí)工資或績(jī)效工資活動(dòng)的部分多向農(nóng)村教師傾斜，給農(nóng)村教師蓋周轉(zhuǎn)房解決食宿問(wèn)題，根據(jù)路程增發(fā)交通補(bǔ)貼，在職評(píng)、崗位設(shè)置時(shí)增加更大的比例等。這些措施是當(dāng)?shù)卣蚪逃鞴懿块T自己做的，這對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍將起到很好的作用。

三、加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入

農(nóng)村義務(wù)教育政府投入是主渠道，我的理解政府投入不能只是國(guó)家和省兩級(jí)政府，也應(yīng)該包括市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但目前的情況是縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府的投入不到位，特別是鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)政府多數(shù)是零投入。因此，還應(yīng)該明確規(guī)定縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在義務(wù)教育投入上的份額，并督促加以落實(shí)，有了這些經(jīng)費(fèi)，學(xué)校校舍的日常維護(hù)、教輔用房建設(shè)，食宿學(xué)校建設(shè)及學(xué)校的安全保障等這些問(wèn)題才能得到解決。

四、建立農(nóng)村學(xué)校安全保障體系

學(xué)校安全問(wèn)題不僅是教育學(xué)校自身的問(wèn)題，更是社會(huì)的問(wèn)題。學(xué)校安全光靠教育一家是不能從根本上解決問(wèn)題的，也要建立農(nóng)村學(xué)校安全保障體系，由政府牽頭聯(lián)合教育、公安、文化、工商、衛(wèi)生、交通等機(jī)關(guān)部門聯(lián)席辦公。好多地方已經(jīng)這樣做了，但是關(guān)鍵是只有形式?jīng)]有實(shí)際去做，聯(lián)席各家只是停留在紙上掛在墻上，真正去做去落實(shí)也只有只有教育一家。所以要想把這項(xiàng)工作做實(shí)、做細(xì)、做得有成

效，必須抓執(zhí)行力的問(wèn)題，各家必須切實(shí)承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)，并把文落到實(shí)處，不能有做學(xué)校安全工作是給教育學(xué)校有情分的幫忙，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這是你應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，乃份內(nèi)之事，出了問(wèn)題不履職盡責(zé)是要接受組織處理的。

綜上所述，農(nóng)村義務(wù)教育承擔(dān)著為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)人才的重任，它具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性。沒(méi)有教育的發(fā)展就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展，政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)站在全局戰(zhàn)略的高度重視教育，落實(shí)農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，增強(qiáng)維護(hù)好發(fā)展好農(nóng)村義務(wù)教育的大好局面，使之為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更好的人才支持，更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的發(fā)展。

第三篇：農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的困境與出路

河 北 大 學(xué)

思想政治課社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

題目： 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的困境與出路姓學(xué)號(hào)：年級(jí)專業(yè)： 2010級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量工程指導(dǎo)教師： 梁舒娟

2012 年07月25日

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的困境與出路

調(diào)查人：張小慶、杜娟娟、趙圓圓、梁敬

調(diào)查時(shí)間：2012年7月12日—2012年7月14日

調(diào)查地點(diǎn)：河北省保定市易縣白馬鄉(xiāng)東白馬村

調(diào)查對(duì)象（印章）：河北省保定市易縣白馬鄉(xiāng)東白馬村村民及村干部

調(diào)查目的：通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷和訪談詢問(wèn)的形式，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)面臨的困

難，并結(jié)合相關(guān)資料提出合理化建議。同時(shí)引起相關(guān)部門的重視，提高人

們的對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的關(guān)注程度。

為了了解掌握農(nóng)村環(huán)境保護(hù)所面臨的問(wèn)題并探索其出路，我社會(huì)實(shí)踐小分隊(duì)于近

日以保定市白馬鄉(xiāng)東白馬村為例進(jìn)行了專門調(diào)查。現(xiàn)將此次社會(huì)實(shí)踐調(diào)查的情況報(bào)告

如下：

一、基本情況

東白馬村有二百多戶村名，共計(jì)1197人。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民

生活水平的提高和人口的不斷增加使農(nóng)村規(guī)模逐漸擴(kuò)大，同時(shí)農(nóng)村產(chǎn)生的生產(chǎn)生活垃圾

日益增多。農(nóng)村周邊工業(yè)對(duì)資源的強(qiáng)度利用及廢氣廢水的排放，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染和生

態(tài)破壞情況也日趨嚴(yán)重。農(nóng)村環(huán)境的總體狀況不容樂(lè)觀，影響到農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和社

會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

二、該村環(huán)境污染現(xiàn)狀及原因分析

（一）生活垃圾污染

突出表現(xiàn)在：

1、農(nóng)村生活環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象嚴(yán)重，“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放、畜禽散養(yǎng)”等問(wèn)題普遍存在；

2、垃圾處理設(shè)施不完善，生活垃圾絕大部分未能實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，造成生活垃圾多在路邊、農(nóng)田、河邊等處堆積。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)該村沒(méi)有垃圾處理設(shè)施，導(dǎo)致村民將生活垃圾亂扔亂倒。椐資料顯示城

市人口每人每天產(chǎn)生的生活垃圾量是0.8—1公斤，農(nóng)村的人均生活垃圾量沒(méi)有具體的統(tǒng)

計(jì)數(shù)字，比城市應(yīng)該低一些，但是農(nóng)村人口眾多，垃圾又得不到及時(shí)處理，日積月累垃

圾量非常驚人。此外，農(nóng)村垃圾構(gòu)成成分發(fā)生了很大變化，以前農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾是

可以就地化解、循環(huán)使用的，現(xiàn)在農(nóng)民的生活水平提高了，生活方式發(fā)生了很大的變化，使得塑料和電子等產(chǎn)品產(chǎn)生的難以降解的廢品占比例越來(lái)越大。這些生活垃圾不僅影響

村貌，還對(duì)土壤、大氣、地表水和地下水造成了一定程度的污染。

通過(guò)和村干部交流得知，該村沒(méi)建垃圾池等垃圾處理設(shè)施一方面是由于資金有限，另一方面由于村民環(huán)保意識(shí)較差，即使建立相關(guān)設(shè)施，村民也會(huì)由于習(xí)慣、方便等問(wèn)題

就近傾倒垃圾，使垃圾池等設(shè)施得不到充分利用。由于諸多原因，農(nóng)村生活垃圾處理仍

是一個(gè)影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的嚴(yán)峻問(wèn)題。

（二）水污染

主要表現(xiàn)在：

1、村民生活污水處理設(shè)施嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致生活污水隨意排放；

2、大部分的人口仍飲用苦咸水，受化肥、農(nóng)藥污染的水；

3、村中大量的水井的水質(zhì)、水量明顯不如以前。

目前，我國(guó)城市供水水質(zhì)有20%不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)村供水的不達(dá)標(biāo)率則是50%。據(jù)有

關(guān)資料顯示，我國(guó)飲用水的污染主要來(lái)自無(wú)機(jī)亞硝酸鹽及農(nóng)藥、腐植酸、藻毒素、氯化

消毒副產(chǎn)物等四類有機(jī)物。許多研究表明，飲用含有病原體或有機(jī)物污染的飲用水對(duì)人

體的健康危害巨大，往往會(huì)給人帶來(lái)血液性疾病，并與肝癌、胃癌、食道癌的發(fā)生存在相關(guān)關(guān)系。

由于受到環(huán)境因素的影響，該村人口飲用水和灌溉水在水質(zhì)、水源保證率以及用水

方便程度等方面存在較多問(wèn)題。造成水污染的原因主要是工業(yè)、生活排放廢水及因化肥、農(nóng)藥的大量使用所致的水污染。此外，畜禽糞尿直接排入，生活垃圾的隨意丟放，進(jìn)一

步加劇了水體污染。

另外，經(jīng)村民反映：該村在多年前打井只需二三十米就可以得到甘甜的水源，但是

現(xiàn)在井深需要達(dá)到40多米才能出水，為了得到更好水質(zhì)的水有的人家打井50多米?？?/p>

見(jiàn)農(nóng)村不僅水污染現(xiàn)象嚴(yán)重，因工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水不節(jié)制還導(dǎo)致地下水位急劇下降。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面污染

主要表現(xiàn)在：

1、畜禽糞便污染；

2、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用加劇環(huán)境污染；

3、收獲時(shí)節(jié)農(nóng)作物秸桿焚燒造成的大氣污染。

經(jīng)調(diào)查得知，該村多數(shù)農(nóng)戶仍以農(nóng)耕、養(yǎng)殖家禽牲畜為主來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)支撐。據(jù)資料

顯示，喂一頭豬的污物排放量相當(dāng)于10個(gè)人的污物排放量；養(yǎng)一頭牛的污物排放量相

當(dāng)于35個(gè)人的污物排放量；一只雞、鴨的污物排放量相當(dāng)于3個(gè)人的污物排放量。但

是幾乎很少有養(yǎng)殖場(chǎng)能對(duì)污物進(jìn)行較為正規(guī)的和標(biāo)準(zhǔn)的處理。

進(jìn)行農(nóng)耕生產(chǎn)會(huì)頻繁使用化肥農(nóng)藥，一般來(lái)講，只有10%—20%的農(nóng)藥附著在農(nóng)作

物上，而其他的部分則流失在土壤、水體和空氣中。調(diào)查顯示該村村民一般依據(jù)農(nóng)作經(jīng)

驗(yàn)施用農(nóng)藥和化肥，對(duì)于農(nóng)藥、化肥用量和品種沒(méi)有科學(xué)的了解。這樣不僅造成藥劑浪

費(fèi)、肥料損失，還會(huì)引起地力下降、有害生物天敵的數(shù)量和種類劇減，更對(duì)土壤和水源

環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。

秸桿焚燒是一個(gè)新的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，又是一個(gè)可以改變而還沒(méi)有改變的污染途

徑。該村每年產(chǎn)生大量秸桿，每年一到收后種前，為了抓時(shí)搶種，農(nóng)民往往就在田間地

頭、路旁采取放火焚燒秸稈的方法，不僅浪費(fèi)了資源，破壞了土壤結(jié)構(gòu)，同時(shí)污染了農(nóng)

村和市區(qū)的空氣和環(huán)境，還影響了公共交通安全。

（四）農(nóng)村取暖燃煤污染

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)該村絕大多數(shù)農(nóng)戶冬天采用燃煤的方式取暖。據(jù)村民反映，一到冬天，天空中飄有很多煙塵，道路兩邊也會(huì)堆有很多煤渣爐灰，對(duì)環(huán)境、交通有很大影響。

（五）村周企業(yè)污染

近年來(lái)，由于加大招商引資的力度，基于優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)的考慮或因把關(guān)不嚴(yán)等原因

也引進(jìn)了一些污染型企業(yè)。企業(yè)或明或暗的排放污水、廢氣，工業(yè)生產(chǎn)排放的污染物總

量日趨增多，造成農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降。

（六）其它影響因素

高頻度耕作種植，采取大水漫灌的不當(dāng)?shù)墓喔确绞?，?dǎo)致土壤有機(jī)質(zhì)減少，局部土

壤條件惡化。該村部分土地受到水土流失危害，近年土壤有機(jī)質(zhì)也有所下降。另外，該

村種植較大面積的甘薯，但產(chǎn)品輸出結(jié)構(gòu)低化，資源利用率低，生物能在農(nóng)村生活中的主導(dǎo)地位逐漸下降，資源退化和環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。

三、針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的幾項(xiàng)建議

（一）加強(qiáng)監(jiān)督和宣傳，普及農(nóng)村生態(tài)環(huán)保知識(shí)

要充分利用各種新聞媒體，加強(qiáng)環(huán)保知識(shí)宣傳，提高城鄉(xiāng)干部群眾的生態(tài)觀念，形

成全民參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和良好氛圍。

1、提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理工作的認(rèn)識(shí)，使其充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量的必要性、緊迫性。牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，摒棄以犧牲環(huán)境，破壞資源為代價(jià)的粗放型增長(zhǎng)方式，樹(shù)立人與自然和諧發(fā)展的觀念，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)城市綠色生態(tài)屏障作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)

發(fā)展。

2、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的思想教育。積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境警示教育系列活動(dòng)，利用舉辦

展覽，發(fā)放環(huán)保書籍和宣傳畫，表演文藝節(jié)目等多種形式，逐步在農(nóng)村普及環(huán)境科學(xué)知

識(shí)，促進(jìn)農(nóng)民更新觀念，不斷從自身做起，保護(hù)身邊環(huán)境。

（二）全面啟動(dòng)生態(tài)農(nóng)村的建設(shè)工程

1、盡快出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)和政策。

2、把發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)作為今后工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。

3、大力開(kāi)展生態(tài)村的建設(shè)。加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，進(jìn)一步加快村莊改造、改水

改廁進(jìn)程和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。在農(nóng)村逐步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民生活垃圾集中收集處理，切

實(shí)改善、提高農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活環(huán)境。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)做好縣級(jí)森林公園

和風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)和保護(hù)工作。

（三）完善排水治污法規(guī)建設(shè)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

建立污水處理系統(tǒng)，加強(qiáng)水資源的規(guī)劃管理，建設(shè)節(jié)水型農(nóng)村。通過(guò)宣傳教育、政策引導(dǎo)等多種手段努力建設(shè)節(jié)水型農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)污水再生利用、雨洪利用等水資源

開(kāi)發(fā)利用。

（四）加快生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展

1、大力推進(jìn)農(nóng)村清潔能源利用和秸稈綜合利用，加大作物秸桿再利用技術(shù)的推廣

力度，建立秸桿粉碎還田、秸桿氣化綜合利用、秸桿青貯氨化示范區(qū)，減少化肥的使用。

2、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，降低資

源消耗。大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品，大力扶持生產(chǎn)并推廣使用高效、低毒、低

殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和有機(jī)肥。

3、對(duì)養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局。所有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)都要建設(shè)污染治理

設(shè)施，開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)，推廣養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖小區(qū)污染集中治理模

式，努力減少農(nóng)業(yè)污染。

（五）強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村周邊工業(yè)企業(yè)的環(huán)境污染監(jiān)管力度

1、加大環(huán)保執(zhí)法力度，提高環(huán)境管理水平，對(duì)違反環(huán)保法律法規(guī)的行為，依法嚴(yán)

懲，同時(shí)對(duì)工業(yè)污染物實(shí)行總量控制，確保企業(yè)污廢達(dá)標(biāo)排放。

2、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境評(píng)價(jià)制度，加快工業(yè)的環(huán)境管理體系的認(rèn)證。嚴(yán)把項(xiàng)目落戶關(guān)，杜絕不符合環(huán)保法律法規(guī)的項(xiàng)目投產(chǎn)。

3、針對(duì)企業(yè)的現(xiàn)狀，建立污水泵站，完善管網(wǎng)配套設(shè)施，從根本上解決可能對(duì)農(nóng)

村環(huán)境對(duì)造成破壞的工業(yè)污染。

（六）建立和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的投入機(jī)制

1、充分發(fā)揮公共財(cái)政作用。財(cái)政每年要安排一定數(shù)量的資金，用于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境

保護(hù)和建設(shè)。

2、建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)多渠道投資機(jī)制，制定和完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策。通過(guò)政府

政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)一切積極因素吸納社會(huì)資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。通過(guò)擴(kuò)展農(nóng)業(yè)環(huán)保資金的來(lái)源渠道，改變環(huán)保投資分配體制，逐步形成政府主導(dǎo)、多元投資、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)

運(yùn)行機(jī)制，使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)真正走上法制化、市場(chǎng)化的道路。

第四篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的困境與出路分析

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的困境及出路分析

[摘要]：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化趨勢(shì)使勞動(dòng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增大；加之家庭的小型化、人口的老齡化使家庭養(yǎng)老功能弱化。原有的以家庭保障為主的農(nóng)村養(yǎng)老保障體制已不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要。如何建立一個(gè)符合我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制已成為迫在眉睫的問(wèn)題。本文將從我國(guó)農(nóng)民現(xiàn)階段生產(chǎn)、生活特點(diǎn)、制度狀況、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等方面分析我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的困境，并對(duì)其發(fā)展思路提出自己的見(jiàn)解。

[關(guān)鍵詞]：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

制度缺陷

政府參與

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及家庭結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在問(wèn)題日漸突出。但是要在短時(shí)間內(nèi)建立起一套完全適合中國(guó)現(xiàn)狀的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度似乎不太現(xiàn)實(shí)，因?yàn)槲覈?guó)仍存在諸多的制約因素。

一、我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀分析。

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成了以家庭養(yǎng)老為主、社會(huì)養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前,農(nóng)村的家庭養(yǎng)老原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已大大削弱,家庭養(yǎng)老功能急劇弱化,很難再維系農(nóng)村未來(lái)所面臨的養(yǎng)老需要,主要體現(xiàn)在:①農(nóng)村家庭養(yǎng)老的思想基礎(chǔ)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。農(nóng)民、尤其是青年農(nóng)民,受周邊環(huán)境的影響,其利益觀、價(jià)值觀均發(fā)生了很大變化;現(xiàn)代社會(huì)的家庭觀和老年價(jià)值觀一步步地替換著傳統(tǒng)的家庭觀和老年價(jià)值觀;日益發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,商品、貨幣觀念以及價(jià)值規(guī)律對(duì)傳統(tǒng)的倫理道德的沖擊日趨強(qiáng)烈;農(nóng)民已走出了“養(yǎng)兒防老”的思維怪圈,迫切要求享受與城鎮(zhèn)居民同樣的社會(huì)保障制度,這些都在很大程度上動(dòng)搖了家庭養(yǎng)老保障制度。②農(nóng)村家庭規(guī)模的逐步小型化使農(nóng)村家庭養(yǎng)老的照料源越來(lái)越缺乏。據(jù)有關(guān)人口普查資料,1990年農(nóng)村家庭戶平均人口為4.18人,到1995年降低到3.70人,再到2000年降低到3.44人,農(nóng)村家庭規(guī)模小型化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯,這就使得農(nóng)村家庭養(yǎng)老越來(lái)越缺乏充分的照料源。③非農(nóng)化及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使農(nóng)村家庭養(yǎng)老缺乏應(yīng)有的凝聚力。我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由原來(lái)的單一農(nóng)業(yè)向農(nóng)、工、商多元化發(fā)展,農(nóng)民的家庭收入不再單靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入在農(nóng)民家庭中已占有較大的份額,相當(dāng)部分的農(nóng)民家庭,父母在家種田務(wù)農(nóng),子女出外搞副業(yè)或打工,而且子女在經(jīng)濟(jì)上有較強(qiáng)的獨(dú)立性,父母失去了全部掌管家庭經(jīng)濟(jì)的權(quán)力,也就失去了相應(yīng)的地位,使農(nóng)村家庭養(yǎng)老缺乏凝聚力;同時(shí),農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)了農(nóng)村老年人與子女生活上的分離,這種分離若時(shí)間越長(zhǎng),父母與子女的感情紐帶會(huì)變得松馳,由此帶來(lái)的是子女尊老敬

老傳統(tǒng)的下降。④農(nóng)村人口老齡化進(jìn)程的加快給家庭帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān),農(nóng)村家庭養(yǎng)老難以達(dá)到未來(lái)老年農(nóng)民的需求。第5次全國(guó)人口普查有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)65歲及以上人口的比重為6.96%,比1990年上升了1.39個(gè)百分點(diǎn);按照人口老齡化的國(guó)際衡量標(biāo)準(zhǔn),65周歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%就進(jìn)入老齡社會(huì),我國(guó)離這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已非常靠近了。隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)程逐步加快,農(nóng)村老年人口數(shù)量十分龐大,加上農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)既面臨農(nóng)村原有老年人的養(yǎng)老問(wèn)題(即存量問(wèn)題),又面臨新增老年人的養(yǎng)老問(wèn)題(即增量問(wèn)題);同時(shí),由于實(shí)行控制人口過(guò)度增長(zhǎng)的基本國(guó)策,農(nóng)村地區(qū)也將會(huì)形成“4—2—1”的家庭結(jié)構(gòu),一對(duì)夫婦要供養(yǎng)四個(gè)老人,在農(nóng)民收入水平低下的情況下,即使子女有贍養(yǎng)的精力和時(shí)間,農(nóng)村家庭養(yǎng)老也難以滿足老年人的養(yǎng)老需求。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身存在的問(wèn)題

（一）、現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能有效地解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題

按 １９９１ 年民政部制定的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的規(guī)定：“凡是達(dá)到全國(guó)和全省農(nóng)民人均收入的農(nóng)村居民，必須參加養(yǎng)老保險(xiǎn)；凡是已解決溫飽，基層組織比較健全的地方，堅(jiān)持政府積極引導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合；凡是溫飽問(wèn)題還沒(méi)有解決的地方，暫緩開(kāi)展這項(xiàng)工作”。我國(guó)目前開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的大多是較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人也幾乎都是較富裕的農(nóng)村居民，大多數(shù)不發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)和沒(méi)有能力投保的貧困農(nóng)村居民，實(shí)際上養(yǎng)老問(wèn)題更加嚴(yán)重和緊迫。而按現(xiàn)行辦法，這些地區(qū)和居民都無(wú)條件參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，這顯然與我國(guó)實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的初衷相背離。另一方面，與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的模式不同，目前我國(guó)執(zhí)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，個(gè)人帳戶的基金主要由個(gè)人供款構(gòu)成，年老后領(lǐng)取的養(yǎng)老金的多少基本取決于個(gè)人帳戶的基金積累狀況，不存在代際和代內(nèi)資金調(diào)劑，也沒(méi)有國(guó)家財(cái)政資金的資助，社會(huì)成員間的互動(dòng)互濟(jì)功能十分有限。因此，現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不具備統(tǒng)籌共濟(jì)性質(zhì)。

（二）資金籌集方式的弊端。

我國(guó)各地農(nóng)村實(shí)踐基本遵循了試行方案中有關(guān)資金籌集模式的原則性規(guī)定,即:“資金籌集堅(jiān)持個(gè)人繳納為主,集體補(bǔ)助為輔,國(guó)家給予政策扶持”的原則。這個(gè)原則雖然具有一定的現(xiàn)實(shí)合理性,但必竟考慮得較片面,且沒(méi)有建立起相應(yīng)的機(jī)制,導(dǎo)致執(zhí)行中的困難。實(shí)踐中,一方面?zhèn)€人繳費(fèi)為主實(shí)際成為個(gè)人的完全責(zé)任, 由于收入水平低、社會(huì)保障意識(shí)不強(qiáng)及缺乏相應(yīng)的資金引導(dǎo),導(dǎo)致農(nóng)民投保率低下。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)收入的影響，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人大部分是收入較高的居民,他們即使不參加養(yǎng)老保險(xiǎn),今后的養(yǎng)老問(wèn)題也比較容易解決。然而最需要養(yǎng)老保險(xiǎn)的低收入和

貧困農(nóng)民則不能從養(yǎng)老保險(xiǎn)中受惠。而且在許多地區(qū),干部和群眾在享受

集體補(bǔ)貼方面的差距過(guò)大,干部補(bǔ)得多,群眾補(bǔ)得少或不補(bǔ),加劇了原來(lái)就存在的農(nóng)村不公平。社會(huì)保險(xiǎn)的目標(biāo)之一是減少貧困,減少收入不平等和地位不平等,顯然這種“保富不保貧”的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)

老保險(xiǎn)制度與這一目標(biāo)是相違背的,不符合建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的初衷。

（三）、現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面小,而且覆蓋不平衡

雖然農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得了一定進(jìn)展,但是其覆蓋面還是非常狹窄的。而且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私有企業(yè),以及有農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、三資企業(yè),對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的社會(huì)保障基本上是空白的。二十世紀(jì)八十年代以來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,成為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,而且在沒(méi)有政府投入的條件下,吸收了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),1978—1997年,向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力約2.2億。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工絕大部分是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,他們的身份既是職工又是農(nóng)民,非農(nóng)收入在他們的總收入中所占的比重大幅度上升,而農(nóng)業(yè)收入越來(lái)越少。他們與土地保持著若即若離的聯(lián)系,他們保有土地的主要原因是他們對(duì)未來(lái),或者說(shuō)是對(duì)所在企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的未來(lái)沒(méi)有把握,擔(dān)心企業(yè)倒閉后又喪失了生活來(lái)源,因此他們?nèi)园选盎氐教镩g”作為退路,土地是他們的最后一層保障。這不利于土地的流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng),對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展非常不利;而且由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的思想不穩(wěn)定,不能全心地投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展中去,這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也是極為不利的。

（四）、現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平低,不能保障參保者的基本生活

保障參保者的基本生活水平是社會(huì)保險(xiǎn)的一個(gè)基本功能。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平也應(yīng)該保障參保農(nóng)民喪失勞動(dòng)能力(或60歲以后)的基本生活。但是在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)中,由于農(nóng)民投保檔次較低和投保時(shí)間較短,養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)極低。按1998年全國(guó)歷年(1986年以來(lái))累計(jì)8000多萬(wàn)農(nóng)村居民投保的150.4億元養(yǎng)老金計(jì)算,人均也只有180元左右。中國(guó)社科院《農(nóng)村社會(huì)保障研究》課題組在2000年的研究也表明:自上世紀(jì)90年代初,我國(guó)開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以來(lái),到1999年底,全國(guó)有8000多萬(wàn)人參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),累計(jì)收入保險(xiǎn)基金184億元,1998年向59.8萬(wàn)參保人發(fā)放了養(yǎng)老金,人均42元。按此計(jì)算,月均養(yǎng)老金僅為3.5元,很顯然難以保證其基本生活。另外,由于目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定投保對(duì)象為20歲-60歲農(nóng)村居民,如果一次性保費(fèi)100元,對(duì)現(xiàn)在20歲的人來(lái)說(shuō),到60歲開(kāi)始領(lǐng)保險(xiǎn)金時(shí),每月能拿到104元;對(duì)于現(xiàn)在40歲的人來(lái)說(shuō),每月只拿到11元;對(duì)于59歲的人

來(lái)說(shuō),60歲時(shí)每月拿不到1元錢。因此,現(xiàn)行制度只能使“未來(lái)老年人”或現(xiàn)在的年輕人受益,而現(xiàn)實(shí)的老人和中年人將成為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的“真空”人群。

（五）現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值、增值困難,且基金流失嚴(yán)重

按《基本方案》的規(guī)定,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值、增值辦法,主要是“購(gòu)買國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行,不能直接用于投資?！迸c城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所面臨的困境一樣,甚至由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行完全積累制,問(wèn)題更加嚴(yán)重,即按現(xiàn)行政策規(guī)定的資金運(yùn)營(yíng)手段根本無(wú)法保證養(yǎng)老基金的保值。特別是考慮到銀行利率不斷下調(diào)的現(xiàn)狀,保值、增值的壓力進(jìn)一步加大。另外,農(nóng)村的社會(huì)保障基金管理缺乏法律保障,不僅難以保證保值、增值,而且各地?cái)D占、挪用和非法占用基金的情況時(shí)有發(fā)生,有的將社會(huì)保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用,有的用來(lái)搞投資、炒股票,更有甚者利用職權(quán)貪污揮霍,致使農(nóng)民的“保命錢”大量流失,嚴(yán)重影響了基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一項(xiàng)在江蘇省的調(diào)查表明,調(diào)查涉及的7個(gè)城市,已經(jīng)流失的資金,占基金總額的35%,基金流失有地方政府挪用,養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)挪用,違規(guī)投資和違規(guī)使用等?；鹆魇У牧硪环N表現(xiàn)是管理費(fèi)用,一些地方農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理費(fèi)用占到實(shí)收保費(fèi)的30%以上。

針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手解決日益嚴(yán)峻的農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。

一、加強(qiáng)宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民投保意識(shí)。

增強(qiáng)農(nóng)民投保意識(shí)，是實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的前提條件。大部分農(nóng)村信息閉塞，觀念落后，因此應(yīng)將養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行大力宣傳，推廣農(nóng)村保障體系，使他們逐漸摒棄“養(yǎng)兒防老”的陳舊觀念，認(rèn)同養(yǎng)老的形式多樣化和社會(huì)化，增強(qiáng)他們的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)，逐漸消除他們對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所持的觀望、懷疑、不信任的態(tài)度，以增強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老對(duì)廣大農(nóng)民的吸引力，只有這樣才有可能提高農(nóng)民的投保率。

二、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

一般認(rèn)為,建立農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)必須具備一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件:(1)農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)份額在20%以下,農(nóng)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的份額在15%左右;(2)在老齡人口高峰期,農(nóng)業(yè)人口在全國(guó)總?cè)丝谥兴急壤陆档?0%以下(3)工業(yè)水平處于以工養(yǎng)老階段,經(jīng)濟(jì)水平較高,人均ＧＤＰ2000美元以上。由此可見(jiàn),即使農(nóng)民發(fā)現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的潛在利潤(rùn),但目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)條件不具備，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)普及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的。所以要在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上,采取漸進(jìn)式的制度變遷,逐步擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民 的供給水平,進(jìn)而在質(zhì)和量上與城市居民相等,而不是目前的差距越來(lái)越大。

三、根據(jù)居民的實(shí)際承受能力確定資金籌集比例。

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)性差異較大，因此應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及居民的實(shí)際承受能力來(lái)確定資金籌集比例。如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，居民完全有能力承擔(dān)建立儲(chǔ)蓄賬戶所需的資金，那么可繼續(xù)實(shí)行以“個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”的籌集模式；而對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，居民無(wú)力承擔(dān)個(gè)人交納的資金的地區(qū)，國(guó)家在給予政策扶持的同時(shí)還應(yīng)該給予財(cái)力上的扶持。國(guó)家資金扶持的比例應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際水平來(lái)確定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越低，國(guó)家承擔(dān)的比例應(yīng)越高。只有這樣才能真正達(dá)到實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的。

四、.理順農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制,搞好農(nóng)村養(yǎng)老基金的管理

我國(guó)最初的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理由民政部負(fù)責(zé),1998年國(guó)務(wù)院設(shè)置了勞動(dòng)和社會(huì)保障部,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作由民政部轉(zhuǎn)交給勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)一管理。但目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要業(yè)務(wù)工作由縣級(jí)及縣以下的機(jī)構(gòu)承擔(dān),既負(fù)責(zé)養(yǎng)老金的收取、核算、發(fā)放,又負(fù)責(zé)基金的運(yùn)營(yíng)經(jīng)管。由于管理水平低,保險(xiǎn)基金的保值能力和實(shí)際保險(xiǎn)能力都很差,部分地區(qū)還存在政府部門乃至個(gè)人擠占、挪用、甚至貪污揮霍農(nóng)村養(yǎng)老金的情況,還有的成為鄉(xiāng)村干部給農(nóng)民加重負(fù)擔(dān)的借口。因此,要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的并易于廣大農(nóng)民所接受的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制,實(shí)行政、事、財(cái)分開(kāi),做到內(nèi)部監(jiān)督、審計(jì)部門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合;中央、省、地(市)三級(jí)政府主管部門負(fù)責(zé)政策制定、建章立法、組織推動(dòng)和行使監(jiān)督,縣、鄉(xiāng)兩級(jí)負(fù)責(zé)保費(fèi)的收繳、個(gè)人賬戶管理、養(yǎng)老金發(fā)放等具體事宜;中央、省兩級(jí)設(shè)立專門的基金管理機(jī)構(gòu),承擔(dān)基金管理人的職能,從而保證農(nóng)村養(yǎng)老金的保值增值?？蓪B(yǎng)老基金分為兩類:近幾年要支付的費(fèi)用,購(gòu)買國(guó)債、國(guó)庫(kù)券或定期儲(chǔ)蓄;未來(lái)支付的,可由國(guó)家按優(yōu)惠保護(hù)原則用于大的項(xiàng)目和國(guó)家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資,以追求較高的回報(bào)。

五、加大政府的參與。

在講究效率的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,市場(chǎng)機(jī)制不可能使公共物品的生產(chǎn)達(dá)到社會(huì)所需要的最佳水平,且養(yǎng)老保險(xiǎn)在消費(fèi)中既無(wú)爭(zhēng)奪性,又無(wú)排他性,這個(gè)特征使市場(chǎng)失效成為必然。政府介入社會(huì)職位領(lǐng)域的首要基本目標(biāo)是進(jìn)行收入再分配,追求社會(huì)公平,以維持社會(huì)可以接受的收入分配差距。對(duì)于生產(chǎn)力水平相對(duì)落后,收入不高相對(duì)貧窮的農(nóng)民來(lái)說(shuō),他們更需要社會(huì)的幫助,需要國(guó)家的關(guān)心。農(nóng)民雖有土地,但僅僅擁有土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán),無(wú)所有權(quán)。農(nóng)民生病或年老后最需要錢的時(shí)候卻不能變賣土地以供所需。并

且?guī)资甑霓r(nóng)業(yè)集體化和公社化體制導(dǎo)致農(nóng)民一生的積蓄非常有限,大多數(shù)老年農(nóng)民沒(méi)有足夠的積蓄來(lái)養(yǎng)老,他們幾乎是兩手空空進(jìn)入老年的。而且對(duì)農(nóng)民的不公平待遇達(dá)到某個(gè)極限之后,嚴(yán)重的社會(huì)沖突就可能發(fā)生。故政府應(yīng)遵循“對(duì)所有的人不偏不倚”的無(wú)歧視原則,在養(yǎng)老資源稀缺的情況下,使資源的利用達(dá)到最大化。由于私人提供養(yǎng)老保險(xiǎn)的成本高,且由于無(wú)法避免逆向選擇的矛盾,國(guó)家可以比競(jìng)爭(zhēng)組織以低得多的費(fèi)用提供養(yǎng)老服務(wù),節(jié)約社會(huì)成本。在財(cái)力上,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政資金的增加,國(guó)家應(yīng)從財(cái)政或稅收中專門拿出一塊用作農(nóng)村養(yǎng)老保障基金,財(cái)政必須成為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的最終調(diào)節(jié)者,使農(nóng)民也能分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的利益。政府還要加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的政策和法律等制度的投入。如對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)進(jìn)行宏觀調(diào)控,完善有關(guān)養(yǎng)老保障的金融管理體制,加大法制配套建設(shè)和保障力度等。這些立法和法律是為適應(yīng)由于農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的提高而導(dǎo)致的制度壓力與限制做出的滯后調(diào)整。同時(shí)還要加大扶持力度,在政策上要適度傾斜,如對(duì)基金運(yùn)營(yíng)中的減免稅待遇。社會(huì)養(yǎng)老這一新制度對(duì)農(nóng)民的潛在利益,也符合農(nóng)業(yè)支援工業(yè),工業(yè)發(fā)展后又反哺農(nóng)業(yè)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。

六、廣開(kāi)社會(huì)保障的籌資渠道,為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供充足的資金。

充足的社保資金既是社會(huì)保障制度運(yùn)行的基本條件,也是一國(guó)社會(huì)保障體系構(gòu)建的核心環(huán)節(jié),作為社會(huì)保障的重要組成部分的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)更是這樣。目前，從總體來(lái)看,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金非常緊缺,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需要,因此必須開(kāi)辟社會(huì)保障的籌資渠道。具體從下面兩方面去做工作:①加強(qiáng)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,逐步提高對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的撥款。社會(huì)保障必須得到政府的大力支持,財(cái)政必須成為社會(huì)保障基金不足的最終調(diào)節(jié)者,這是成為社會(huì)保障制度完善與否的關(guān)鍵。資料顯示,1991年,瑞典、英國(guó)、加拿大、美國(guó)的社會(huì)保障總支出中,中央財(cái)政支出的比重分別占到56.4%、31.8%、36.4%、28.7%;1994年歐盟國(guó)家社會(huì)保障資金來(lái)源有36%來(lái)自國(guó)家財(cái)政;而我國(guó)2000年,即使在中央大幅度增加社會(huì)保障支出的前提下,這一比重還只有4.5%,明顯偏低。因此,必須加大財(cái)政支出管理方面的改革,壓縮一部分事業(yè)支出,緊縮行政管理費(fèi)用,以逐步提高社會(huì)保障支出在財(cái)政支出中的比重,從而增加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入。②開(kāi)征社會(huì)保障稅,盡快建立起以稅收收入為主要來(lái)源的社會(huì)保障籌資機(jī)制。目前我國(guó)社會(huì)保障資金的籌措主要是采用繳費(fèi)的方式,這造成社會(huì)保障涵蓋面過(guò)窄、籌資方式的約束力較差、征收成本過(guò)高的弊端,這種籌資方式越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,也不利社會(huì)保障工作進(jìn)一步發(fā)展。為此,借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn),開(kāi)征社會(huì)保障稅,以法律的形式規(guī)范社會(huì)保障籌資方式,這是我國(guó)社會(huì)保障開(kāi)辟籌資渠道的必然選擇。社會(huì)保障稅以法律的形式設(shè)立,增強(qiáng)了籌資的剛性,擴(kuò)大了社會(huì)保障的覆蓋面,提高了社會(huì)保障抗風(fēng)險(xiǎn)能力,還有利于平衡城鄉(xiāng)之間和各地區(qū)之間的負(fù)擔(dān)。從而使

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金有穩(wěn)定可靠的來(lái)源。

七、加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法工作。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的立法，是建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)不容忽視的重要因素。針對(duì)家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)方式存在的缺乏穩(wěn)定性和規(guī)范性的弊端，建立相應(yīng)的法律制度是相當(dāng)必要的。法律具有穩(wěn)定性、規(guī)范性和強(qiáng)制性，對(duì)農(nóng)民面臨的一些養(yǎng)老問(wèn)題能做到有法可依，給以妥善解決；同時(shí)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的法制建設(shè)，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起著關(guān)鍵的作用。

雖然解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題困難重重，但只要根據(jù)我國(guó)的國(guó)情與現(xiàn)狀，實(shí)施相應(yīng)的措施，仍是可行的。其中發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入是突破瓶頸的前提；針對(duì)我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)狀制定和實(shí)施相應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是突破瓶頸的關(guān)鍵所在。

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第五篇：關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的困境與出路的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的困境與出路的調(diào)查報(bào)告

近年來(lái)，隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題做為一個(gè)很重要的課題被提上日程。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民的物質(zhì)生活有了根本性的改善，不少農(nóng)民蓋了新房、裝了電話，甚至買了汽車。然而，環(huán)境污染問(wèn)題卻來(lái)越嚴(yán)重，防止環(huán)境污染，保護(hù)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，已成為農(nóng)村社會(huì)的一項(xiàng)刻不容緩的重要舉措。以下是筆者通過(guò)對(duì)沅陵縣筲箕灣鎮(zhèn)的實(shí)地調(diào)查，走訪、觀察得出的報(bào)告：

一、農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀

農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題主要表現(xiàn)在生活垃圾得不到及時(shí)、科學(xué)的處理；人畜糞便沒(méi)有得到合理科 學(xué)的利用；林木資源砍伐嚴(yán)重；水資源污染情況惡劣。

走進(jìn)村鎮(zhèn)，便可發(fā)現(xiàn)無(wú)處不在的垃圾，特別是在不少地方的村口、巷口、街口、路口，到處堆滿了垃圾。村口路口倒?jié)M了，便向村外延伸，路旁、渠畔、林間也成了倒垃圾的地方。每到夏季，臭氣熏天、滋生蚊蠅，碰上刮風(fēng)下雨，廢塑料、垃圾袋又隨風(fēng)刮得滿地都是，甚至掛上樹(shù)梢，刮上山坡，花花綠綠，非常難看。在你不經(jīng)意間，你便會(huì)猜到動(dòng)物隨處拉的糞便，還有在農(nóng)村如廁也是一個(gè)很大的問(wèn)題，不少村民家的廁所就是在自家附近搭建的小棚子，在陰雨天氣，常常會(huì)有難聞的氣味撲鼻而來(lái)，非常刺鼻。在村民家里，筆者發(fā)現(xiàn)，村民做飯燒水還是采用很原始的燒柴方式，灶房里，往往是村民堆積如山的木材，雖然國(guó)家明令禁止不準(zhǔn)砍伐樹(shù)木，但不少村民表示，這些條款對(duì)他們根本不起作用。這里特別要提到的是村民用水難問(wèn)題，村民喝的水都是取自很遠(yuǎn)的山里的泉水。

二、環(huán)境污染原因

造成農(nóng)村垃圾增多的原因，是與農(nóng)民的富裕程度成正比的，也就是說(shuō)，農(nóng)民越富裕 所產(chǎn)生的垃圾就越多。而造成垃圾污染的直接原因其實(shí)非常簡(jiǎn)單，那就是沒(méi)有把垃圾處理列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，更沒(méi)有列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核指標(biāo)，以至于許多農(nóng)村在處理垃圾時(shí)無(wú)章可循、無(wú)人管理。再者就是農(nóng)村居民自身素質(zhì)低，沒(méi)有一個(gè)良好的生活習(xí)慣和現(xiàn)代科學(xué)的生活方式，自古以來(lái)，他們就是這樣，上廁所也是很隨便的，他們根本就沒(méi)有覺(jué)得有什么異樣，因?yàn)樗麄円恢本褪沁@樣生活。還有就是，沒(méi)有一個(gè)科學(xué)合理的規(guī)劃農(nóng)村的生活用能，農(nóng)村的生活用能沒(méi)有一個(gè)很好的供應(yīng)系統(tǒng)，地方政府只關(guān)注經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒(méi)有在民生方面做出長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃。這就導(dǎo)致了地方政府一位的注重經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)，而忽視了環(huán)境的效應(yīng)。就比如說(shuō)鎮(zhèn)上的長(zhǎng)青礦業(yè)公司，在一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決了很多人的就業(yè)問(wèn)題，但同時(shí)也給環(huán)境造成了極大地污染。由于大量化學(xué)物質(zhì)的排入，原本清澈干凈的溪水，現(xiàn)在是連魚蝦也看不到半個(gè)。

三、對(duì)策及建議

1、提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染防治的宣傳教育工作，讓“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”的環(huán)保理念成為村民的自覺(jué)習(xí)慣。

2、加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大投入，落實(shí)責(zé)任，實(shí)行“戶集、村收、鎮(zhèn)（村）處理”的垃圾處置模式。行政村可在遠(yuǎn)離交通要道地點(diǎn)，設(shè)立臨時(shí)垃圾箱、垃圾桶，配備專職的保潔員和專用垃圾車，定時(shí)、定點(diǎn)、集中清理。生活垃圾分類處理，綜合回收利用。對(duì)食品類廢物，經(jīng)生物技術(shù)就地處理堆肥；對(duì)各類有毒有害垃圾進(jìn)行安全處理；對(duì)難以回收的廢棄物，采取衛(wèi)生填埋，以減少對(duì)水源、土壤、空氣的污染。因鎮(zhèn)、因村制宜，制定農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生及垃圾處理管理辦法，將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作納入制度化、規(guī)范化。

3、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)

推廣先進(jìn)、綠色農(nóng)業(yè)科技，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理的發(fā)展經(jīng)濟(jì)。大力推行農(nóng)村沼氣建設(shè)，既可消除部分垃圾，又可以解決生活用能，還可以有效地促進(jìn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，解決農(nóng)村環(huán)境污染，促進(jìn)農(nóng)民增收。

4、嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染

統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合利用。淘汰污染大的企業(yè)，對(duì)于現(xiàn)存的企業(yè)要鼓勵(lì)其采用新技術(shù)，嚴(yán)格控制其污染量的排放。

5、加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)事業(yè)的財(cái)政投入

加大農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對(duì)于節(jié)能減排的企業(yè)，予以一定的稅收、信貸等優(yōu)惠。