第一篇：農(nóng)村小學(xué)綜合實(shí)踐課的困境與出路
農(nóng)村小學(xué)綜合實(shí)踐課的困境與出路
廟埡中心校
黃星
本文摘要：綜合實(shí)踐課程是國家規(guī)定的必修課，開展綜合實(shí)踐活動旨在讓學(xué)生聯(lián)系社會實(shí)際，通過親身體驗(yàn)進(jìn)行學(xué)習(xí)，積累和豐富直接經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力和終身學(xué)習(xí)的能力，培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感。但是由于貧困地區(qū)受師資配備、辦學(xué)條件、實(shí)驗(yàn)活動經(jīng)費(fèi)、學(xué)生基礎(chǔ)等因素的制約，綜合實(shí)踐課程作為新一輪課改中最亮麗的風(fēng)景不得不退居二線，這就對指導(dǎo)綱要所規(guī)定的活動課的目標(biāo)任務(wù)的全面落實(shí)打了折扣。筆者在農(nóng)村小學(xué)經(jīng)過兩個(gè)多月的實(shí)施，發(fā)現(xiàn)綜合實(shí)踐課程的教材、教具、教學(xué)時(shí)間，以及學(xué)生、教師乃至學(xué)校等許多問題困擾著課程的發(fā)展，舉步為艱。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村 綜合實(shí)踐 困境 出路
今年我來到美麗的東白湖支教，接受了小學(xué)一、二年級的綜合實(shí)踐課教學(xué)。據(jù)說，這是學(xué)校首次開設(shè)綜合實(shí)踐課，而我首次來到貧困山區(qū)首次進(jìn)行綜合實(shí)踐教學(xué)，盡管在此之前也做了一些功課，可要把這個(gè)艱巨的任務(wù)完成好還真不容易。經(jīng)過兩個(gè)月的親身實(shí)踐，不可避免地也遇到困境，同時(shí)也產(chǎn)生一些想法。
困境一：教材的問題
開學(xué)前得知，不僅學(xué)生沒有教材，就連教師的教本也沒有配備，這無疑給剛接受任務(wù)的我是一個(gè)下馬威。開學(xué)前，我就四處尋找教材，最后在城區(qū)的兩所小學(xué)找到兩套教材。一套是紹興市教育局教研室編寫《綜合實(shí)踐主題活動》；一套是中央教育科學(xué)研究所研究性學(xué)習(xí)課題組編寫的《綜合實(shí)踐活動資源包》以及教參。但事實(shí)上，在實(shí)際教學(xué)中，課本里的內(nèi)容我很難用上?；蛟S因?yàn)椤毒C合實(shí)踐活動》資料的編寫人員主要是一些專家、學(xué)者等，他們的層次較高，生活在城市的多，這一現(xiàn)象導(dǎo)致了教材內(nèi)容的科學(xué)性、城市化要求較高，面向閉塞的農(nóng)村的內(nèi)容相對較少。比如，第一冊第二課讓學(xué)生認(rèn)識《常用物品》，課本中列舉的吸塵器，很多學(xué)生打出生就沒見過，怎么能認(rèn)出來呢？
出路：仔細(xì)閱讀綜合實(shí)踐指導(dǎo)綱要的要求后才知道，活動課程應(yīng)在參考教本的基礎(chǔ)上開發(fā)校本教材。于是我結(jié)合“不脫離學(xué)生自身生活和社會生活”的原則，根據(jù)東白湖的地方特色設(shè)計(jì)一些綜合實(shí)踐活動。比如，學(xué)生每天生活在大壩周圍，對它的一切應(yīng)該十分熟知，我就讓學(xué)生去調(diào)查水庫的建造歷史，有關(guān)數(shù)據(jù)，流傳的美麗故事等；由于東白湖地理位置特殊，每年有三個(gè)月大霧彌漫，我就和學(xué)生一起了解大霧的成因，觀察大霧的變化，欣賞大霧的美麗。學(xué)生在熟悉的生活世界中調(diào)查著感興趣的主題和內(nèi)容，他們突然發(fā)現(xiàn)原來自己的家鄉(xiāng)是那么的美，愛家鄉(xiāng)之情油然而生。
其實(shí)農(nóng)村的學(xué)生比城市要多得多，這是一個(gè)不可忽視的重要群體。建議在教材編寫過程中除了考慮城鄉(xiāng)共用的一些內(nèi)容外，還要增加農(nóng)村孩子常見的科學(xué)現(xiàn)象的內(nèi)容，使其能與教師學(xué)生素質(zhì)現(xiàn)狀相吻合，畢竟教師自行開發(fā)的內(nèi)容缺乏整體性和系統(tǒng)性。
困境二：教具的問題
使用教學(xué)器材與課程內(nèi)容不配套也是較為突出的問題。綜合實(shí)踐活動課是相當(dāng)注重學(xué)生動手能力的培養(yǎng)的，許多課文都需要材料，但現(xiàn)實(shí)中教師根本不可能有現(xiàn)成的教具，只能靠學(xué)生課前去準(zhǔn)備，可實(shí)際上對于農(nóng)村來說這也是不現(xiàn)實(shí)的，學(xué)生自己準(zhǔn)備的材料和教師要求的材料相差甚遠(yuǎn)。比如教學(xué)《生活標(biāo)志》，備課時(shí)我認(rèn)為生活標(biāo)志隨處可見，讓學(xué)生課前收集一些應(yīng)該不成問題?？山涣骱笪也虐l(fā)現(xiàn)，對城市來說司空見慣的在農(nóng)村卻難覓其蹤——學(xué)生除了知道男女廁所的標(biāo)志外其它的一無所知，教學(xué)時(shí)只能將老師收集的展示給學(xué)生?？扇绻虒W(xué)中光靠教師去準(zhǔn)備，又哪來如此多符合要求的材料呢？
出路：在資源包的《交通標(biāo)志》一課里，教材上設(shè)計(jì)了“演一演”——分組表演過馬路的活動，它就是讓學(xué)生手舉自己制作的交通標(biāo)志，扮演自覺遵守交通規(guī)則，文明過馬路的情景。這個(gè)活動給了我啟發(fā)，既然沒有現(xiàn)成的教具，我們可以發(fā)動學(xué)生動手做。交通標(biāo)志這樣做，生活標(biāo)志也這樣做，也這樣演，效果還真不錯(cuò)。
不過，自己做固然很有樂趣，但比較耗時(shí)，所以教材發(fā)行的同時(shí)，發(fā)放配套材料是勢在必行的。
困境三：教學(xué)時(shí)間的問題
按照省下發(fā)的課程設(shè)置和課時(shí)安排意見，綜合實(shí)踐活動每周有3課時(shí)，每學(xué)期約50-60課時(shí)。我現(xiàn)在的周任課為2節(jié)，綱要的要求完不成不說，難的是時(shí)間段比較分散。比如我《玩葉子》一課我總共設(shè)計(jì)了五個(gè)課時(shí)的活動內(nèi)容：采葉子，認(rèn)識葉子，區(qū)分葉子的形狀，說說葉子的用途，朗誦贊美葉子的兒歌，蠟筆印葉脈畫，最后制作葉子剪貼畫。因?yàn)樵O(shè)計(jì)的內(nèi)容多，工作量大，不是一節(jié)課或幾節(jié)課能解決的，而且學(xué)生忘性大，這一回帶葉子了，下一回就忘了帶的同學(xué)玩的熱火朝天，不帶的又不會社交的只好做旁觀者。這就是綜合實(shí)踐活動課的時(shí)間安排缺乏靈活性，使教學(xué)開展的效果打了折扣。
出路：如何科學(xué)合理地安排綜合實(shí)踐活動的課時(shí)計(jì)劃，我認(rèn)為最重要的是因校制宜，靈活安排，既不要像學(xué)科課程那樣每周固定節(jié)數(shù)，也不要像學(xué)科活動一樣安排在每周的某一固定時(shí)間?？梢栽诒ＷC課時(shí)總量不少的情況下，采取集中與分散相結(jié)合的辦法。如校內(nèi)活動時(shí)，就可以分散在平時(shí)，而校外活動時(shí)，就需要集中一個(gè)半天，甚至一整天。就是每節(jié)課上課的時(shí)間，也應(yīng)是有彈性的，根據(jù)需要或長課或短課，可以是35分鐘，也可以是70分鐘。
當(dāng)然最重要的一點(diǎn)是與學(xué)校和班主任作好協(xié)調(diào)工作，不能因?yàn)榫C合課的合理時(shí)間而影響了其他課程的教學(xué)。
困境四：課程整合的問題。
為了尋找綜合實(shí)踐的校本教學(xué)內(nèi)容，我翻閱了一、二年級相應(yīng)的語文、思品、美術(shù)、體育等教材，發(fā)現(xiàn)里面的內(nèi)容有很多都是雷同的。比如，資源包第一冊里的案例1《上學(xué)多么好》的內(nèi)容與浙江教育出版社出版的《品德與生活》第一冊第一單元《你好，新學(xué)?！返慕虒W(xué)設(shè)計(jì)就非常接近?；蛟S設(shè)計(jì)者認(rèn)為小朋友第一天進(jìn)學(xué)校，就要強(qiáng)化他的學(xué)校概念，所以每門課在開學(xué)初都進(jìn)行始業(yè)教育。盡管每一門學(xué)科的教學(xué)目標(biāo)不同，但實(shí)施起來卻很難彰顯個(gè)性。于是你也寫《我們的學(xué)?！?，他也寫《快樂的一天》，對于學(xué)生呢，無疑是炒冷飯，課堂里是沒有收獲的。有一位學(xué)生因?yàn)樵诰C合實(shí)踐課里制作了漂亮的課程表，當(dāng)美術(shù)老師也讓他畫課程表時(shí)，他就說：我們已經(jīng)畫過了，為什么老畫？讓老師無言以對。
出路：或許因?yàn)槲谊P(guān)注了整合這個(gè)問題，所以在教學(xué)一年級的《上學(xué)多么好》系列時(shí)，我一方面與課任老師銜接，探討教學(xué)內(nèi)容的刪減，一方面又刻意回避幾門學(xué)科中容易相同的活動，比如“介紹自己”，“怎樣與新伙伴相處”，“美麗的校園”，“快樂的一天”等等，我把重點(diǎn)放在調(diào)查上：調(diào)查學(xué)校里有幾個(gè)年級、幾個(gè)班級，調(diào)查班內(nèi)男生與女生的人數(shù)，調(diào)查新伙伴的年齡、愛好，調(diào)查任課老師的姓名等等，并將這些結(jié)果制成表格。孩子們對這些活動不亦樂乎，在一次一次的調(diào)查過程中，認(rèn)識了自己的學(xué)校，更多的是培養(yǎng)了自己的探究能力和科學(xué)素養(yǎng)，極大地調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)自主性，還開闊學(xué)生的視野，讓他們擁有自己的學(xué)習(xí)空間和思維天地，進(jìn)而擁有自己的創(chuàng)新成果。
我想，這應(yīng)該是符合綱要的指導(dǎo)思想的。俗話說：事在人為。如果任課老師有這份心，課程整合也不是難事，相同的內(nèi)容依然有不同的亮點(diǎn)。
困境五：教師的問題
盡管我們認(rèn)識到綜合實(shí)踐課在素質(zhì)教育中不可替代的地位和作用，盡管我們也認(rèn)識到綜合實(shí)踐課在促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)的提高、促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展中有著巨大的作用。但從課程實(shí)施情況看，教師把握和實(shí)施綜合實(shí)踐活動課程的能力和水平較低，師資的流動性大，已成為阻礙綜合實(shí)踐活動課程實(shí)施的因素。而且不少教師有畏難情緒，怕麻煩、怕花工夫，上課采用“放羊”式或者變成作業(yè)整理課；還有部分教師對新課程理解不夠，將綜合實(shí)踐活動理解為以往的中隊(duì)活動，對活動設(shè)計(jì)把握不準(zhǔn)，造成場面熱鬧，勞師動眾，但卻是帶著學(xué)生走馬觀花，不乏“作秀”之嫌。
出路：綜合實(shí)踐活動由于活動形式的開放性、活動過程的不確定性以及活動結(jié)果的不可預(yù)見性，對教師提出了完全不同于學(xué)科教學(xué)的素質(zhì)要求，特別是對教師的思想觀念、實(shí)踐能力的要求，他再也不能機(jī)械地重復(fù)教案，他需要對不斷變化的情境作出回應(yīng)。教師的創(chuàng)造性及教育機(jī)智在綜合實(shí)踐活動中獲得最大的重視和力倡。所以，綜合實(shí)踐課程需要一支專兼職結(jié)合的教師隊(duì)伍，這批老師除了自身不斷學(xué)習(xí)外，還要得到學(xué)校的支持，參加多種方式的培訓(xùn)，從而不斷提高駕馭綜合實(shí)踐活動的能力和水平。
其他還有許多問題也扼制著課程的發(fā)展，比如：
學(xué)生的問題：農(nóng)村學(xué)生普遍表現(xiàn)缺乏探究能力，綜合能力差，不善于把學(xué)過的知識進(jìn)行重新組合，觸類旁通地創(chuàng)造新知識、解決新問題。而且缺乏對現(xiàn)代高科技成果的關(guān)注，對人類基因庫、信息高速公路、納米技術(shù)等科技成果知之甚少。我曾統(tǒng)計(jì)過，一個(gè)班只有2位同學(xué)擁有類似于《百科全書》的自然科學(xué)資料，沒有家庭擁有電腦，而學(xué)校的圖書室、電腦室開放率也不夠高。
學(xué)校的問題：教育行政部門強(qiáng)調(diào)安全，學(xué)校考慮對學(xué)生人身安全負(fù)責(zé)，限制學(xué)生利用校內(nèi)課時(shí)走向社會進(jìn)行實(shí)踐活動，學(xué)生只能利用課余時(shí)間進(jìn)行實(shí)踐，這就造成校內(nèi)課時(shí)的浪費(fèi)，學(xué)生學(xué)習(xí)與教師有效指導(dǎo)之間的矛盾；校本實(shí)施的過程中注重活動形式，輕視活動實(shí)效性，課程質(zhì)量難以保證。
當(dāng)然，綜合實(shí)踐活動課程在我國畢竟尚處于探索階段，它所需要的教育環(huán)境和條件，都不是課程理念本身就能解決的。凡此種種問題急需解決，才能保證綜合實(shí)踐活動健康發(fā)展，重要的是通過研究，使《綜合實(shí)踐活動》這門學(xué)科的方方面面更趨完善，成為小學(xué)生們都喜歡的一門課程。
參考文獻(xiàn)：
1、《綜合實(shí)踐活動課程指導(dǎo)綱要》
2、郭元祥：《綜合實(shí)踐活動課程的理念與實(shí)施》
3、鐘啟泉、張華等：《為了中華民族的復(fù)興為了每位學(xué)生的發(fā)展〈基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）〉解讀》
4、《綜合實(shí)踐主題活動》
5、《綜合實(shí)踐活動資源包》及指導(dǎo)用書
第二篇：農(nóng)村義務(wù)教育的困境與出路
農(nóng)村義務(wù)教育的困境與出路
百年大計(jì)，教育為本。農(nóng)村教育特別是義務(wù)教育的水平?jīng)Q定著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教育的水平，生產(chǎn)力的水平。改革開放以來，在黨中央的高度重視下，農(nóng)村義務(wù)教育得到了長足的發(fā)展，也取得了顯著的成績，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出的貢獻(xiàn)，但目前農(nóng)村義務(wù)教育還面臨著諸多的發(fā)展瓶頸、困境，制約著農(nóng)村義務(wù)教育的進(jìn)一步提高和發(fā)展。其重要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一、經(jīng)費(fèi)投入不足
農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)際是政府起主導(dǎo)作用，承擔(dān)著主要責(zé)任的教育，經(jīng)費(fèi)投入主題應(yīng)該在政府。眼下的情況是除了中央和省投入必要的教育經(jīng)費(fèi)保運(yùn)轉(zhuǎn)以外，地方政府特別是縣、鎮(zhèn)兩級政府基本沒有投入，導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校在校舍修建，日常維護(hù)，設(shè)施設(shè)備的添置更新等方面與城里的學(xué)校差距越拉越大，導(dǎo)致教育均衡化發(fā)展無法實(shí)現(xiàn)，實(shí)際上成為一句口號，一句空話。
二、師資嚴(yán)重不足
教育說起來，沒有人說他不重要，從國家層面到普通民眾認(rèn)識都是到位的，尷尬局面是農(nóng)村學(xué)校連最基本的師資數(shù)量都不能保證。目前我們還存在大量的代課教師，而這些代課人員由于待遇太低（每月不足500元），也多是干一段時(shí)間就走了，各所學(xué)校再想法設(shè)方招一些在家有一定文化素質(zhì)，又由于某種原因暫時(shí)離不開家的人來充數(shù)代課?？h里每年也新招聘200多人，但新招的還抵不上退休的留下的空
缺。因此，農(nóng)村教師更加緊缺，如此這般惡性循環(huán)，在這種情況之下，農(nóng)村的義務(wù)教育該怎么做，教育水平怎么能得到保證，更不要說提高了，這是當(dāng)前困擾農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的最大問題。
三、農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率居高不下
由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，外出務(wù)工的農(nóng)民較多，他們雖然沒什么文化，也沒有什么技術(shù)水平，干一些粗重的活，但每月也能有3000—5000元的收入，這對于本地的青少年有很大的吸引力。再加上近年來高校畢業(yè)生難以找到合適的工作，給人造成的印象是上學(xué)除了花錢并不能改變家庭的境遇和個(gè)人的命運(yùn)，一部分學(xué)生不再相信知識能夠改變命運(yùn)。因此，好多學(xué)生書讀不到初中畢業(yè)，還沒有完成九年義務(wù)教育甚至是六年義務(wù)教育，一旦個(gè)頭長得差不多了便離開學(xué)校，選擇輟學(xué)打工掙錢。學(xué)校雖然做了大量的工作，但由于政府的缺位、失職，不聞不問，因此控輟的力度顯然不夠，效果也不明顯，這些輟學(xué)生成為新文盲，有的甚至成為社會安全穩(wěn)定的隱患。
當(dāng)然，學(xué)生輟學(xué)還有一個(gè)原因就是因?yàn)椴豢茖W(xué)的學(xué)校布局調(diào)整，造成上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，上學(xué)路上安全隱患較大，學(xué)校又不具備食宿條件，或者是雖然具備了食宿條件，但由于沒有管理人員編制，造成管理不到位，衍生出許多新的問題，導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)，這種輟學(xué)的現(xiàn)象引起政府的高度關(guān)注。
四、學(xué)校布局不合理
農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整時(shí)大勢所趨，但縣城內(nèi)的學(xué)校布局要公民辦統(tǒng)籌考慮，不能盲目設(shè)置撤并。現(xiàn)在我們的政策是一村一校，但現(xiàn)在的行政村是原來的兩個(gè)或多個(gè)小行政村合并起來的，在布局調(diào)整時(shí)保留了那一所原來的村小，它的位置都不是新行政村的地理中心，被撤并的原其他村小所覆蓋區(qū)域的學(xué)生路程就比較遠(yuǎn)，上學(xué)十分不便，群眾意見較大。另外，新批復(fù)興辦的民辦教育機(jī)構(gòu)也有個(gè)合理布局的問題，不能具備了辦學(xué)條件就批準(zhǔn)發(fā)牌舉辦，要看需要不需要，有的公辦學(xué)校對門路那邊又批復(fù)興辦一所民辦學(xué)校，這顯然不妥。
五、公民辦學(xué)校管理存在不應(yīng)有的差別
按理說義務(wù)教育學(xué)校不論是公辦民辦在管理層面不應(yīng)該有區(qū)別，不是管理層在管理指導(dǎo)思想上有區(qū)別，是客觀現(xiàn)實(shí)造成的這種差別，繼而造成公民辦學(xué)校在競爭上的不公平。比如說在規(guī)范辦學(xué)行為上，公辦學(xué)校如果違反了，對學(xué)校的校長有明確的處罰措施和辦法，但對民辦學(xué)校處理確少實(shí)質(zhì)性的處罰辦法，對人無法處理，他（她）不是公職身份，給個(gè)什么處分在不在乎，經(jīng)濟(jì)處理好像于法無據(jù)，唯一的辦法是吊銷辦學(xué)許可證，這種一棍子打死的辦法，在實(shí)際操作中往往又難以落實(shí)。因此，就出現(xiàn)一些公民辦在辦學(xué)行為不公平現(xiàn)象，像違規(guī)補(bǔ)課、大班額、違規(guī)招生、虛假宣傳、違規(guī)訂復(fù)習(xí)資料、非中考學(xué)科科目不開課的等，造成有些民辦學(xué)?；伟l(fā)展，雖然中考成績不錯(cuò)，但學(xué)生普遍缺乏靈性，進(jìn)入高中后后續(xù)發(fā)展不足，高分低能現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重背離了素質(zhì)教育的本質(zhì)要求。
六、農(nóng)村學(xué)?！笆а獓?yán)重”越來越弱
當(dāng)前自上而下都在提倡推進(jìn)教育均衡化發(fā)展，但實(shí)際的情況是農(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校的差別越來越大，究其原因是城里學(xué)校享有得天獨(dú)
厚的優(yōu)質(zhì)條件。首先是硬件設(shè)施上是農(nóng)村學(xué)校遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能比的，其次是師資水平農(nóng)村學(xué)校與城里學(xué)校更是存在天壤之別。即便是如此，許多在農(nóng)村學(xué)校稍有成色的老師也是想方設(shè)法調(diào)往城里，或集鎮(zhèn)所在地學(xué)校，更進(jìn)一步拉大了師資上的差距，再加上農(nóng)村學(xué)校特別是村小不但教師整體數(shù)量上不足，甚至某些基礎(chǔ)學(xué)科比如小學(xué)英語教師更是奇缺，直到現(xiàn)在也沒有幾個(gè)村小能開設(shè)英語課。因此，稍有教育常識的家長紛紛把學(xué)生轉(zhuǎn)往城里的學(xué)校，不但造成城里學(xué)校大班額現(xiàn)象的產(chǎn)生，也加重了學(xué)生家長的教育成本，增加了家長負(fù)擔(dān)。反觀農(nóng)村學(xué)校都是人去樓空，造成了教育資源的極大浪費(fèi)，因此才會出現(xiàn)像城市某校，幾位老師教一位學(xué)生的尷尬局面。
七、學(xué)生安全存在重大隱患
學(xué)生安全工作時(shí)學(xué)校最重要的工作，安全不保何談學(xué)校發(fā)展。學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師在安全重要性的認(rèn)識上是到位的，也建立了許多相應(yīng)的安全管理制度和突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案。但目前學(xué)校安全工作仍面臨許多的問題，突出表現(xiàn)在為：第一學(xué)校安全保障力量薄弱，許多學(xué)校的安保人員都是學(xué)校老師輪流值班，有的聘用年老體弱的社會人員看護(hù)，真正發(fā)生學(xué)生的侵害事件他們基本上起不到什么作用；第二人員素質(zhì)缺少專業(yè)的培訓(xùn)，導(dǎo)致一旦出現(xiàn)安全事件，應(yīng)急處理能力較差；第三是民辦學(xué)校的校車是個(gè)重大的安全隱患，普遍存在校車資質(zhì)不夠、超員超載等現(xiàn)象。交管部門由于人員較少監(jiān)管不過來，即便是查到違規(guī)校車也是查了扣，扣了放，如此循環(huán)，卻不能解決根本問題。
八、素質(zhì)教育得不到落實(shí)
實(shí)施素質(zhì)教育這可以說是國家意志，它的重大意義和歷史使命大家都明白。但眼下農(nóng)村義務(wù)教育離實(shí)施素質(zhì)教育卻感到越來越遠(yuǎn)，應(yīng)試教育大行其道，且有愈演愈烈之勢。造成這種局面的原因除了農(nóng)村學(xué)校缺少必要的師資，或是教師素質(zhì)本來不高這個(gè)原因外，關(guān)鍵是當(dāng)前的評價(jià)機(jī)制是教育主管部門自身的導(dǎo)向有很大的問題，學(xué)校的好壞就看平時(shí)的統(tǒng)考成績或是中考成績，成績好就是好，好學(xué)校一俊遮百丑，卻很少考慮學(xué)校的辦學(xué)特色和學(xué)校發(fā)展的起點(diǎn)。
農(nóng)村義務(wù)教育面臨如此多的困境，解決起來不是一時(shí)半會的事情，好在當(dāng)和政府對教育越來越重視，有些問題包自身或政府應(yīng)該盡快解決。
一、師資的配備
當(dāng)前，學(xué)校的辦學(xué)軟硬件都比較缺，但最缺的還是辦教育的人，就是學(xué)校的師資，不解決這個(gè)最根本的問題一切都是空談。政府花了很多錢為學(xué)校建校舍，配各種現(xiàn)代化的設(shè)施，但學(xué)校連基本的教書的人都沒有，配這些東西有什么用呢？不是不需要，而是有比這些東西更需要花錢解決的師資問題，想當(dāng)年戰(zhàn)爭年代，抗大連基本的辦學(xué)硬件都沒有，但有高素質(zhì)的教師不照樣培養(yǎng)出黨和國家各方面的可貴人才。因此，我們認(rèn)為“人”的需要是第一位的，其他的隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)力的增長再逐步改善、完善，眼下當(dāng)務(wù)之急是加大師資的配備的力度，盡快補(bǔ)養(yǎng)缺額教師，保證教學(xué)最基本的師資需求。
二、對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師實(shí)行傾斜政策
農(nóng)村生活環(huán)境、工作環(huán)境、收入待遇、進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)會等遠(yuǎn)不如城
里，因此，農(nóng)村學(xué)校面臨一新招教師不愿意來，二是來了也留不住?，F(xiàn)在實(shí)行教育均衡化，我們認(rèn)為教育均衡化首先應(yīng)是師資均衡化，要想解決上述存在的問題，應(yīng)給農(nóng)村教師的待遇實(shí)行傾斜，讓他們獲得比同層次老師更大的收益或?qū)嵒?，才能解決這些問題。比如，讓農(nóng)村教師相應(yīng)高出一級工資或績效工資活動的部分多向農(nóng)村教師傾斜，給農(nóng)村教師蓋周轉(zhuǎn)房解決食宿問題，根據(jù)路程增發(fā)交通補(bǔ)貼，在職評、崗位設(shè)置時(shí)增加更大的比例等。這些措施是當(dāng)?shù)卣蚪逃鞴懿块T自己做的，這對穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍將起到很好的作用。
三、加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入
農(nóng)村義務(wù)教育政府投入是主渠道，我的理解政府投入不能只是國家和省兩級政府，也應(yīng)該包括市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但目前的情況是縣、鎮(zhèn)兩級政府的投入不到位，特別是鎮(zhèn)鄉(xiāng)級政府多數(shù)是零投入。因此，還應(yīng)該明確規(guī)定縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在義務(wù)教育投入上的份額，并督促加以落實(shí)，有了這些經(jīng)費(fèi)，學(xué)校校舍的日常維護(hù)、教輔用房建設(shè)，食宿學(xué)校建設(shè)及學(xué)校的安全保障等這些問題才能得到解決。
四、建立農(nóng)村學(xué)校安全保障體系
學(xué)校安全問題不僅是教育學(xué)校自身的問題，更是社會的問題。學(xué)校安全光靠教育一家是不能從根本上解決問題的，也要建立農(nóng)村學(xué)校安全保障體系，由政府牽頭聯(lián)合教育、公安、文化、工商、衛(wèi)生、交通等機(jī)關(guān)部門聯(lián)席辦公。好多地方已經(jīng)這樣做了，但是關(guān)鍵是只有形式?jīng)]有實(shí)際去做，聯(lián)席各家只是停留在紙上掛在墻上，真正去做去落實(shí)也只有只有教育一家。所以要想把這項(xiàng)工作做實(shí)、做細(xì)、做得有成
效，必須抓執(zhí)行力的問題，各家必須切實(shí)承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)，并把文落到實(shí)處，不能有做學(xué)校安全工作是給教育學(xué)校有情分的幫忙，應(yīng)該認(rèn)識到這是你應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，乃份內(nèi)之事，出了問題不履職盡責(zé)是要接受組織處理的。
綜上所述，農(nóng)村義務(wù)教育承擔(dān)著為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)人才的重任，它具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性。沒有教育的發(fā)展就沒有經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展，政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)站在全局戰(zhàn)略的高度重視教育，落實(shí)農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，增強(qiáng)維護(hù)好發(fā)展好農(nóng)村義務(wù)教育的大好局面，使之為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更好的人才支持，更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)厣鐣陌l(fā)展。
第三篇：農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的困境與出路
河 北 大 學(xué)
思想政治課社會實(shí)踐調(diào)查報(bào)告
題目： 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的困境與出路姓學(xué)號：年級專業(yè)： 2010級產(chǎn)品質(zhì)量工程指導(dǎo)教師： 梁舒娟
2012 年07月25日
農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的困境與出路
調(diào)查人：張小慶、杜娟娟、趙圓圓、梁敬
調(diào)查時(shí)間：2012年7月12日—2012年7月14日
調(diào)查地點(diǎn)：河北省保定市易縣白馬鄉(xiāng)東白馬村
調(diào)查對象（印章）：河北省保定市易縣白馬鄉(xiāng)東白馬村村民及村干部
調(diào)查目的：通過調(diào)查問卷和訪談詢問的形式，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)面臨的困
難，并結(jié)合相關(guān)資料提出合理化建議。同時(shí)引起相關(guān)部門的重視，提高人
們的對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的關(guān)注程度。
為了了解掌握農(nóng)村環(huán)境保護(hù)所面臨的問題并探索其出路，我社會實(shí)踐小分隊(duì)于近
日以保定市白馬鄉(xiāng)東白馬村為例進(jìn)行了專門調(diào)查?，F(xiàn)將此次社會實(shí)踐調(diào)查的情況報(bào)告
如下：
一、基本情況
東白馬村有二百多戶村名，共計(jì)1197人。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民
生活水平的提高和人口的不斷增加使農(nóng)村規(guī)模逐漸擴(kuò)大，同時(shí)農(nóng)村產(chǎn)生的生產(chǎn)生活垃圾
日益增多。農(nóng)村周邊工業(yè)對資源的強(qiáng)度利用及廢氣廢水的排放，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染和生
態(tài)破壞情況也日趨嚴(yán)重。農(nóng)村環(huán)境的總體狀況不容樂觀，影響到農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和社
會主義新農(nóng)村的建設(shè)。
二、該村環(huán)境污染現(xiàn)狀及原因分析
（一）生活垃圾污染
突出表現(xiàn)在：
1、農(nóng)村生活環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象嚴(yán)重，“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放、畜禽散養(yǎng)”等問題普遍存在；
2、垃圾處理設(shè)施不完善，生活垃圾絕大部分未能實(shí)現(xiàn)無害化處理，造成生活垃圾多在路邊、農(nóng)田、河邊等處堆積。
經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)該村沒有垃圾處理設(shè)施，導(dǎo)致村民將生活垃圾亂扔亂倒。椐資料顯示城
市人口每人每天產(chǎn)生的生活垃圾量是0.8—1公斤，農(nóng)村的人均生活垃圾量沒有具體的統(tǒng)
計(jì)數(shù)字，比城市應(yīng)該低一些，但是農(nóng)村人口眾多，垃圾又得不到及時(shí)處理，日積月累垃
圾量非常驚人。此外，農(nóng)村垃圾構(gòu)成成分發(fā)生了很大變化，以前農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾是
可以就地化解、循環(huán)使用的，現(xiàn)在農(nóng)民的生活水平提高了，生活方式發(fā)生了很大的變化，使得塑料和電子等產(chǎn)品產(chǎn)生的難以降解的廢品占比例越來越大。這些生活垃圾不僅影響
村貌，還對土壤、大氣、地表水和地下水造成了一定程度的污染。
通過和村干部交流得知，該村沒建垃圾池等垃圾處理設(shè)施一方面是由于資金有限，另一方面由于村民環(huán)保意識較差，即使建立相關(guān)設(shè)施，村民也會由于習(xí)慣、方便等問題
就近傾倒垃圾，使垃圾池等設(shè)施得不到充分利用。由于諸多原因，農(nóng)村生活垃圾處理仍
是一個(gè)影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的嚴(yán)峻問題。
（二）水污染
主要表現(xiàn)在：
1、村民生活污水處理設(shè)施嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致生活污水隨意排放；
2、大部分的人口仍飲用苦咸水，受化肥、農(nóng)藥污染的水；
3、村中大量的水井的水質(zhì)、水量明顯不如以前。
目前，我國城市供水水質(zhì)有20%不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)村供水的不達(dá)標(biāo)率則是50%。據(jù)有
關(guān)資料顯示，我國飲用水的污染主要來自無機(jī)亞硝酸鹽及農(nóng)藥、腐植酸、藻毒素、氯化
消毒副產(chǎn)物等四類有機(jī)物。許多研究表明，飲用含有病原體或有機(jī)物污染的飲用水對人
體的健康危害巨大，往往會給人帶來血液性疾病，并與肝癌、胃癌、食道癌的發(fā)生存在相關(guān)關(guān)系。
由于受到環(huán)境因素的影響，該村人口飲用水和灌溉水在水質(zhì)、水源保證率以及用水
方便程度等方面存在較多問題。造成水污染的原因主要是工業(yè)、生活排放廢水及因化肥、農(nóng)藥的大量使用所致的水污染。此外，畜禽糞尿直接排入，生活垃圾的隨意丟放，進(jìn)一
步加劇了水體污染。
另外，經(jīng)村民反映：該村在多年前打井只需二三十米就可以得到甘甜的水源，但是
現(xiàn)在井深需要達(dá)到40多米才能出水，為了得到更好水質(zhì)的水有的人家打井50多米。可
見農(nóng)村不僅水污染現(xiàn)象嚴(yán)重，因工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水不節(jié)制還導(dǎo)致地下水位急劇下降。
（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面污染
主要表現(xiàn)在：
1、畜禽糞便污染；
2、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用加劇環(huán)境污染；
3、收獲時(shí)節(jié)農(nóng)作物秸桿焚燒造成的大氣污染。
經(jīng)調(diào)查得知，該村多數(shù)農(nóng)戶仍以農(nóng)耕、養(yǎng)殖家禽牲畜為主來獲得經(jīng)濟(jì)支撐。據(jù)資料
顯示，喂一頭豬的污物排放量相當(dāng)于10個(gè)人的污物排放量；養(yǎng)一頭牛的污物排放量相
當(dāng)于35個(gè)人的污物排放量；一只雞、鴨的污物排放量相當(dāng)于3個(gè)人的污物排放量。但
是幾乎很少有養(yǎng)殖場能對污物進(jìn)行較為正規(guī)的和標(biāo)準(zhǔn)的處理。
進(jìn)行農(nóng)耕生產(chǎn)會頻繁使用化肥農(nóng)藥，一般來講，只有10%—20%的農(nóng)藥附著在農(nóng)作
物上，而其他的部分則流失在土壤、水體和空氣中。調(diào)查顯示該村村民一般依據(jù)農(nóng)作經(jīng)
驗(yàn)施用農(nóng)藥和化肥，對于農(nóng)藥、化肥用量和品種沒有科學(xué)的了解。這樣不僅造成藥劑浪
費(fèi)、肥料損失，還會引起地力下降、有害生物天敵的數(shù)量和種類劇減，更對土壤和水源
環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。
秸桿焚燒是一個(gè)新的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題，又是一個(gè)可以改變而還沒有改變的污染途
徑。該村每年產(chǎn)生大量秸桿，每年一到收后種前，為了抓時(shí)搶種，農(nóng)民往往就在田間地
頭、路旁采取放火焚燒秸稈的方法，不僅浪費(fèi)了資源，破壞了土壤結(jié)構(gòu)，同時(shí)污染了農(nóng)
村和市區(qū)的空氣和環(huán)境，還影響了公共交通安全。
（四）農(nóng)村取暖燃煤污染
經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)該村絕大多數(shù)農(nóng)戶冬天采用燃煤的方式取暖。據(jù)村民反映，一到冬天，天空中飄有很多煙塵，道路兩邊也會堆有很多煤渣爐灰，對環(huán)境、交通有很大影響。
（五）村周企業(yè)污染
近年來，由于加大招商引資的力度，基于優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)的考慮或因把關(guān)不嚴(yán)等原因
也引進(jìn)了一些污染型企業(yè)。企業(yè)或明或暗的排放污水、廢氣，工業(yè)生產(chǎn)排放的污染物總
量日趨增多，造成農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降。
（六）其它影響因素
高頻度耕作種植，采取大水漫灌的不當(dāng)?shù)墓喔确绞?，?dǎo)致土壤有機(jī)質(zhì)減少，局部土
壤條件惡化。該村部分土地受到水土流失危害，近年土壤有機(jī)質(zhì)也有所下降。另外，該
村種植較大面積的甘薯，但產(chǎn)品輸出結(jié)構(gòu)低化，資源利用率低，生物能在農(nóng)村生活中的主導(dǎo)地位逐漸下降，資源退化和環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。
三、針對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題的幾項(xiàng)建議
（一）加強(qiáng)監(jiān)督和宣傳，普及農(nóng)村生態(tài)環(huán)保知識
要充分利用各種新聞媒體，加強(qiáng)環(huán)保知識宣傳，提高城鄉(xiāng)干部群眾的生態(tài)觀念，形
成全民參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和良好氛圍。
1、提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村環(huán)境污染治理工作的認(rèn)識，使其充分認(rèn)識到保護(hù)環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量的必要性、緊迫性。牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，摒棄以犧牲環(huán)境，破壞資源為代價(jià)的粗放型增長方式，樹立人與自然和諧發(fā)展的觀念，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)城市綠色生態(tài)屏障作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)
發(fā)展。
2、加強(qiáng)對農(nóng)民群眾的思想教育。積極開展生態(tài)環(huán)境警示教育系列活動，利用舉辦
展覽，發(fā)放環(huán)保書籍和宣傳畫，表演文藝節(jié)目等多種形式，逐步在農(nóng)村普及環(huán)境科學(xué)知
識，促進(jìn)農(nóng)民更新觀念，不斷從自身做起，保護(hù)身邊環(huán)境。
（二）全面啟動生態(tài)農(nóng)村的建設(shè)工程
1、盡快出臺相應(yīng)的法規(guī)和政策。
2、把發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)作為今后工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。
3、大力開展生態(tài)村的建設(shè)。加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，進(jìn)一步加快村莊改造、改水
改廁進(jìn)程和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。在農(nóng)村逐步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民生活垃圾集中收集處理，切
實(shí)改善、提高農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活環(huán)境。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)做好縣級森林公園
和風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)和保護(hù)工作。
（三）完善排水治污法規(guī)建設(shè)，建立長效管理機(jī)制
建立污水處理系統(tǒng)，加強(qiáng)水資源的規(guī)劃管理，建設(shè)節(jié)水型農(nóng)村。通過宣傳教育、政策引導(dǎo)等多種手段努力建設(shè)節(jié)水型農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)污水再生利用、雨洪利用等水資源
開發(fā)利用。
（四）加快生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展
1、大力推進(jìn)農(nóng)村清潔能源利用和秸稈綜合利用，加大作物秸桿再利用技術(shù)的推廣
力度，建立秸桿粉碎還田、秸桿氣化綜合利用、秸桿青貯氨化示范區(qū)，減少化肥的使用。
2、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，降低資
源消耗。大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)食品，大力扶持生產(chǎn)并推廣使用高效、低毒、低
殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和有機(jī)肥。
3、對養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局。所有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場都要建設(shè)污染治理
設(shè)施，開展畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)，推廣養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖小區(qū)污染集中治理模
式，努力減少農(nóng)業(yè)污染。
（五）強(qiáng)化對農(nóng)村周邊工業(yè)企業(yè)的環(huán)境污染監(jiān)管力度
1、加大環(huán)保執(zhí)法力度，提高環(huán)境管理水平，對違反環(huán)保法律法規(guī)的行為，依法嚴(yán)
懲，同時(shí)對工業(yè)污染物實(shí)行總量控制，確保企業(yè)污廢達(dá)標(biāo)排放。
2、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境評價(jià)制度，加快工業(yè)的環(huán)境管理體系的認(rèn)證。嚴(yán)把項(xiàng)目落戶關(guān)，杜絕不符合環(huán)保法律法規(guī)的項(xiàng)目投產(chǎn)。
3、針對企業(yè)的現(xiàn)狀，建立污水泵站，完善管網(wǎng)配套設(shè)施，從根本上解決可能對農(nóng)
村環(huán)境對造成破壞的工業(yè)污染。
（六）建立和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的投入機(jī)制
1、充分發(fā)揮公共財(cái)政作用。財(cái)政每年要安排一定數(shù)量的資金，用于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境
保護(hù)和建設(shè)。
2、建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)多渠道投資機(jī)制，制定和完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策。通過政府
政策引導(dǎo)，調(diào)動一切積極因素吸納社會資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。通過擴(kuò)展農(nóng)業(yè)環(huán)保資金的來源渠道，改變環(huán)保投資分配體制，逐步形成政府主導(dǎo)、多元投資、企業(yè)經(jīng)營的市場
運(yùn)行機(jī)制，使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)真正走上法制化、市場化的道路。
第四篇：農(nóng)村大學(xué)生就業(yè)的困境與出路
文 章來源
蓮山 課件 w w
w.5 Y k J.COm 9
2010年寒假實(shí)踐報(bào)告
——農(nóng)村大學(xué)生就業(yè)的困境與出路分析
一、實(shí)踐指導(dǎo)思想
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年中國內(nèi)地有610萬的應(yīng)屆畢業(yè)生將走向就業(yè)市場，而與此相對的是中國的經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)的不景氣，大學(xué)生就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻，而對一直比城里大學(xué)生更難就業(yè)的農(nóng)村畢業(yè)生更是雪上加霜?；诖吮救死煤贂r(shí)間做了一些調(diào)查，并總結(jié)出自己的看法。
火爆的招聘會現(xiàn)場
二、實(shí)踐時(shí)間
2010年1月18日—1月31日
三、實(shí)踐方式
①
②
四、實(shí)踐內(nèi)容
2010年1月18日在丁莊村采訪以就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生孫明（化名）。在采訪中我了解到，他已經(jīng)畢業(yè)六年了，是由?？粕亩?，在非名牌大學(xué)學(xué)的市場營銷專業(yè)，現(xiàn)就職于上海的一家儀表公司，月薪四千左右。談起他的就業(yè)經(jīng)歷，可謂歷經(jīng)坎坷。由于就讀的不是名牌大學(xué)，父母都是農(nóng)民，畢業(yè)后很難找到工作。曾經(jīng)考過公務(wù)員，可惜落榜了。一年后在濟(jì)南的一家公司做業(yè)務(wù)員，收入甚微，與同事合租一間小房子。這樣持續(xù)了兩年多，在朋友的推薦下進(jìn)入了這家儀表公司在濟(jì)南的分公司，待遇提高了一些。后經(jīng)自己努力工作，做出了優(yōu)異的業(yè)績，得到領(lǐng)導(dǎo)提拔被調(diào)到了上海，生活才算寬裕了。他還告訴我剛畢業(yè)時(shí)，求職的經(jīng)歷對他的打擊很大，覺得上大學(xué)無用，照樣找不到工作?，F(xiàn)在才真正找到了用武之地??！
2010年1月20日到孟莊采訪當(dāng)?shù)卮逯儐柫怂麄兇褰鼛啄昕忌洗髮W(xué)的人數(shù)以及就業(yè)情況。通過采訪我了解到，近五年他們村共有四十余名大學(xué)生畢業(yè)，但就業(yè)情況不容樂觀，尚有十幾名本?？飘厴I(yè)上待業(yè)在家，只有二十多人找到了像樣的工作，其他的跟一般的農(nóng)民工沒什么區(qū)別！有三個(gè)考上研究生的就不一樣了，他們都在大型企業(yè)任職，工資也高。
以后的幾天我又到附近的幾個(gè)村采訪了幾個(gè)在讀大學(xué)生和待業(yè)在家的畢業(yè)生，并同幾個(gè)同學(xué)交流了歲當(dāng)前農(nóng)村大學(xué)生就業(yè)的看法。
五、實(shí)踐總結(jié)
結(jié)合我采訪時(shí)記下的筆記及在互聯(lián)網(wǎng)上找到的相關(guān)資料，整理出了以下實(shí)踐總結(jié)。
（一）農(nóng)村大學(xué)生就業(yè)難問題產(chǎn)生的社會背景
農(nóng)村大學(xué)生與其他普通農(nóng)民打工者及其他城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的特殊性
1.農(nóng)村大學(xué)生期望收回教育投資。
在農(nóng)村，教育投資對農(nóng)民來說是沉重的負(fù)擔(dān)。一名農(nóng)村大學(xué)生四年的學(xué)費(fèi)是25 000元～30 000元之間，生活費(fèi)以每月500元，一年九個(gè)月算，四年也是18 000元，從而培養(yǎng)一名大學(xué)生需要43 000元～48 000元。因此，很多農(nóng)村家庭為了使孩子能夠通過高等教育實(shí)現(xiàn)從社會地層到上層不得不傾其所有去供孩子讀書，并且把自己的養(yǎng)老都交給畢業(yè)后的孩子。因此，農(nóng)村大學(xué)生期望從社會中求得一份比較好的職業(yè)來收回教育投資，償還債務(wù)、贍養(yǎng)父母以及為自己將來打算。從而，他們的就業(yè)定位會高于普通打工者和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員。
2.當(dāng)代大學(xué)培養(yǎng)模式與農(nóng)村社會需求的矛盾。在新農(nóng)村建設(shè)的浪潮中，很多農(nóng)村大學(xué)生已經(jīng)開始把就業(yè)方向從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，希望在農(nóng)村建功立業(yè)，希望用自己的力量為家鄉(xiāng)或者其他農(nóng)村地區(qū)貢獻(xiàn)力量，但當(dāng)代大學(xué)培養(yǎng)模式卻扼殺了他們的積極性。大學(xué)人才培養(yǎng)主要是面向城市中的企業(yè)和國家機(jī)關(guān)，而專門針對新農(nóng)村建設(shè)的專業(yè)則很少，很多農(nóng)林學(xué)類專業(yè)的學(xué)生也是向往一些公司或與之相關(guān)的行政機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)。
（二）農(nóng)村大學(xué)生與城鎮(zhèn)大學(xué)生的相對弱勢
1.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使城鄉(xiāng)受教育權(quán)不平等，造成農(nóng)村大學(xué)生就業(yè)競爭力不強(qiáng)。第一，教育經(jīng)費(fèi)的不平等使城市學(xué)生擁有更好的教育設(shè)施和條件，也更有利于其綜合能力的培養(yǎng)，使現(xiàn)今比較重視綜合能力的用人單位更傾向城鎮(zhèn)大學(xué)生。2001年，中國城鎮(zhèn)小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)為1 484元，農(nóng)村為798元；初中生城鎮(zhèn)為1 955元，農(nóng)村為1 041元。由此可知，農(nóng)村初小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)只有城鎮(zhèn)的不到60%，雖然這些年國家正穩(wěn)步加大對農(nóng)村教育的投資，但在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的牢固背景下，這種鴻溝是很難逾越的。第二，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的地區(qū)歧視使貧困地區(qū)大學(xué)生很難去享受更優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，從而使在重點(diǎn)名牌大學(xué)就讀的農(nóng)村大學(xué)生比重偏低，即使有在重點(diǎn)大學(xué)的學(xué)生也是就讀于非熱門專業(yè)。占較小比重的農(nóng)村大學(xué)生大多在非重點(diǎn)院校就讀，這一比重在2005年達(dá)到了63.3%。同時(shí)，高校在不同地區(qū)實(shí)行不同的錄取分?jǐn)?shù)，如在北京能上北大，清華的考分，在其他地方根本進(jìn)不了重點(diǎn)大學(xué)，更別說農(nóng)村地方的學(xué)生了。這樣更使別的大城市中的重點(diǎn)大學(xué)效仿實(shí)行本地保護(hù)主義，優(yōu)先讓本地大學(xué)生就讀。農(nóng)村籍大學(xué)生在社會更認(rèn)同“名牌效應(yīng)”的慘烈競爭中無疑處于劣勢。
2.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使城鄉(xiāng)家庭所占有的社會關(guān)系資源和權(quán)勢資源的不同使農(nóng)村大學(xué)生就業(yè)機(jī)遇和待遇也不同，從而嚴(yán)重影響社會公平。在就業(yè)競爭中，城市學(xué)生的父母利用自己在社會中所占有的優(yōu)勢資源為學(xué)生就業(yè)鋪路，而農(nóng)村大學(xué)生的家長卻無能為力。北京大學(xué)“高度教育規(guī)模擴(kuò)展與畢業(yè)生就業(yè)”課題組在針對2003年全國高校畢業(yè)生問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，家庭背景越好，畢業(yè)后的工作落實(shí)率和起薪率就越高。①北大教育經(jīng)濟(jì)研究所副教授文東茅認(rèn)為，理應(yīng)平等的教育機(jī)會，事實(shí)上隨出身階層而異。而北大教育經(jīng)濟(jì)與管理系副主任岳昌君博士也在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)：父母學(xué)歷高，職業(yè)越好，會讓子女在就業(yè)和教育上更有利。這種現(xiàn)象更使很多單位的招牌成為一種形式主義或?qū)ζ胀ü竦钠墼p，使單位形成近親繁殖。而農(nóng)村大學(xué)生呢，父母都是農(nóng)民，屬于社會分層中的最低層，占有資源極其少，從而使農(nóng)村大學(xué)生在各種完全不透明的招聘下敗北，一次次敗北使農(nóng)村大學(xué)生失去對社會公平的信任，對社會怨恨，對自己的未來失去信心。
3.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)村學(xué)生繼續(xù)教育難，從而使其競爭力小。農(nóng)村大學(xué)生在本科四年或轉(zhuǎn)科三年高教育投資使絕大數(shù)學(xué)生讀本科或?qū)？坪缶头艞壌T士生或博士生學(xué)習(xí)，因?yàn)檗r(nóng)村家庭在高等教育投資后已后繼無力，急需孩子工作去拿回成本，只好放棄研究生或更高層次的學(xué)習(xí)。而城市大學(xué)生在完成本科學(xué)習(xí)任務(wù)后絕大多數(shù)還有能力去接受更高層次的學(xué)習(xí)來提高競爭力。
（三）、破解農(nóng)村大學(xué)生就業(yè)難問題
1.政府要加強(qiáng)對農(nóng)村大學(xué)生就業(yè)的引導(dǎo)，把農(nóng)村大學(xué)生的就業(yè)需要與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，把農(nóng)村大學(xué)生的家庭狀況與工作福利結(jié)合起來，從制度上來確保農(nóng)村大學(xué)生的收益。就業(yè)市場是中國特色市場經(jīng)濟(jì)的要素之一，政府應(yīng)該從宏觀調(diào)控的角度來較好把握就業(yè)市場，使農(nóng)村大學(xué)生更好的就業(yè)，為社會服務(wù)。
2.學(xué)校人才培養(yǎng)要與社會人才需求相適應(yīng)，特別是農(nóng)村人才需求。當(dāng)代大學(xué)人才培養(yǎng)與社會需求不吻合的矛盾眾所周知，很多大學(xué)只埋頭怎么賺學(xué)生的錢，怎么多建漂亮的教學(xué)樓，怎么提高學(xué)校名氣而忘了結(jié)合社會需求和國家需要，時(shí)代變化來與時(shí)俱進(jìn)的開設(shè)專業(yè)，為學(xué)生提供廣闊的就業(yè)機(jī)會。大學(xué)可以嘗試開設(shè)譬如鄉(xiāng)村行政學(xué)，鄉(xiāng)村社會學(xué)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)，鄉(xiāng)村管理學(xué)等，直接為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)人才。為農(nóng)村大學(xué)生提供展現(xiàn)自己的舞臺。
3.各種用人單位要完善用人制度和招聘制度，杜絕“姻親”招聘，在招聘時(shí)做到公平、公開、公正。農(nóng)村大學(xué)生缺乏比較好的社會人際資源，只有杜絕用人單位特別是國有企業(yè)、政府、集體企業(yè)和各種帶有政府色彩的單位實(shí)行姻親制，才會在這個(gè)社會形成良好的公平公正之風(fēng)，促進(jìn)社會和諧。
4.農(nóng)村大學(xué)生要積極轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，在無優(yōu)勢情況下，避開城市大學(xué)生，普通打工者和城鎮(zhèn)下崗人員的就業(yè)競爭，把眼光更多的投向農(nóng)村，去贏取人生。同時(shí)政府要給予農(nóng)村大學(xué)生更多的政策支持與資金支持，給農(nóng)村大學(xué)生在農(nóng)村工作解去后顧之憂，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與農(nóng)村大學(xué)生的雙贏。
農(nóng)村大學(xué)生就業(yè)難的解決需要社會的積極配合，但最重要的是我們廣大的農(nóng)村學(xué)子努力學(xué)習(xí)科學(xué)知識，弘揚(yáng)科學(xué)發(fā)展觀，積極地投身到社會主義和諧社會的建設(shè)當(dāng)中去。
文 章來源蓮山 課件 w w
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第五篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的困境與出路分析
我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的困境及出路分析
[摘要]：隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、社會化、市場化趨勢使勞動者生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)增大；加之家庭的小型化、人口的老齡化使家庭養(yǎng)老功能弱化。原有的以家庭保障為主的農(nóng)村養(yǎng)老保障體制已不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的需要。如何建立一個(gè)符合我國當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制已成為迫在眉睫的問題。本文將從我國農(nóng)民現(xiàn)階段生產(chǎn)、生活特點(diǎn)、制度狀況、社會發(fā)展?fàn)顩r等方面分析我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的困境，并對其發(fā)展思路提出自己的見解。
[關(guān)鍵詞]：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)
制度缺陷
政府參與
隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及家庭結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在問題日漸突出。但是要在短時(shí)間內(nèi)建立起一套完全適合中國現(xiàn)狀的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度似乎不太現(xiàn)實(shí)，因?yàn)槲覈源嬖谥T多的制約因素。
一、我國農(nóng)村現(xiàn)狀分析。
我國長期以來形成了以家庭養(yǎng)老為主、社會養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前,農(nóng)村的家庭養(yǎng)老原有的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已大大削弱,家庭養(yǎng)老功能急劇弱化,很難再維系農(nóng)村未來所面臨的養(yǎng)老需要,主要體現(xiàn)在:①農(nóng)村家庭養(yǎng)老的思想基礎(chǔ)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。農(nóng)民、尤其是青年農(nóng)民,受周邊環(huán)境的影響,其利益觀、價(jià)值觀均發(fā)生了很大變化;現(xiàn)代社會的家庭觀和老年價(jià)值觀一步步地替換著傳統(tǒng)的家庭觀和老年價(jià)值觀;日益發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)條件下,商品、貨幣觀念以及價(jià)值規(guī)律對傳統(tǒng)的倫理道德的沖擊日趨強(qiáng)烈;農(nóng)民已走出了“養(yǎng)兒防老”的思維怪圈,迫切要求享受與城鎮(zhèn)居民同樣的社會保障制度,這些都在很大程度上動搖了家庭養(yǎng)老保障制度。②農(nóng)村家庭規(guī)模的逐步小型化使農(nóng)村家庭養(yǎng)老的照料源越來越缺乏。據(jù)有關(guān)人口普查資料,1990年農(nóng)村家庭戶平均人口為4.18人,到1995年降低到3.70人,再到2000年降低到3.44人,農(nóng)村家庭規(guī)模小型化的趨勢越來越明顯,這就使得農(nóng)村家庭養(yǎng)老越來越缺乏充分的照料源。③非農(nóng)化及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移使農(nóng)村家庭養(yǎng)老缺乏應(yīng)有的凝聚力。我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由原來的單一農(nóng)業(yè)向農(nóng)、工、商多元化發(fā)展,農(nóng)民的家庭收入不再單靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入在農(nóng)民家庭中已占有較大的份額,相當(dāng)部分的農(nóng)民家庭,父母在家種田務(wù)農(nóng),子女出外搞副業(yè)或打工,而且子女在經(jīng)濟(jì)上有較強(qiáng)的獨(dú)立性,父母失去了全部掌管家庭經(jīng)濟(jì)的權(quán)力,也就失去了相應(yīng)的地位,使農(nóng)村家庭養(yǎng)老缺乏凝聚力;同時(shí),農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移帶來了農(nóng)村老年人與子女生活上的分離,這種分離若時(shí)間越長,父母與子女的感情紐帶會變得松馳,由此帶來的是子女尊老敬
老傳統(tǒng)的下降。④農(nóng)村人口老齡化進(jìn)程的加快給家庭帶來沉重負(fù)擔(dān),農(nóng)村家庭養(yǎng)老難以達(dá)到未來老年農(nóng)民的需求。第5次全國人口普查有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,我國65歲及以上人口的比重為6.96%,比1990年上升了1.39個(gè)百分點(diǎn);按照人口老齡化的國際衡量標(biāo)準(zhǔn),65周歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%就進(jìn)入老齡社會,我國離這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已非?？拷?。隨著我國人口老齡化進(jìn)程逐步加快,農(nóng)村老年人口數(shù)量十分龐大,加上農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)既面臨農(nóng)村原有老年人的養(yǎng)老問題(即存量問題),又面臨新增老年人的養(yǎng)老問題(即增量問題);同時(shí),由于實(shí)行控制人口過度增長的基本國策,農(nóng)村地區(qū)也將會形成“4—2—1”的家庭結(jié)構(gòu),一對夫婦要供養(yǎng)四個(gè)老人,在農(nóng)民收入水平低下的情況下,即使子女有贍養(yǎng)的精力和時(shí)間,農(nóng)村家庭養(yǎng)老也難以滿足老年人的養(yǎng)老需求。
二、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身存在的問題
（一）、現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能有效地解決農(nóng)村養(yǎng)老問題
按 １９９１ 年民政部制定的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的規(guī)定：“凡是達(dá)到全國和全省農(nóng)民人均收入的農(nóng)村居民，必須參加養(yǎng)老保險(xiǎn)；凡是已解決溫飽，基層組織比較健全的地方，堅(jiān)持政府積極引導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合；凡是溫飽問題還沒有解決的地方，暫緩開展這項(xiàng)工作”。我國目前開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的大多是較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人也幾乎都是較富裕的農(nóng)村居民，大多數(shù)不發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)和沒有能力投保的貧困農(nóng)村居民，實(shí)際上養(yǎng)老問題更加嚴(yán)重和緊迫。而按現(xiàn)行辦法，這些地區(qū)和居民都無條件參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，這顯然與我國實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的初衷相背離。另一方面，與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的模式不同，目前我國執(zhí)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，個(gè)人帳戶的基金主要由個(gè)人供款構(gòu)成，年老后領(lǐng)取的養(yǎng)老金的多少基本取決于個(gè)人帳戶的基金積累狀況，不存在代際和代內(nèi)資金調(diào)劑，也沒有國家財(cái)政資金的資助，社會成員間的互動互濟(jì)功能十分有限。因此，現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不具備統(tǒng)籌共濟(jì)性質(zhì)。
（二）資金籌集方式的弊端。
我國各地農(nóng)村實(shí)踐基本遵循了試行方案中有關(guān)資金籌集模式的原則性規(guī)定,即:“資金籌集堅(jiān)持個(gè)人繳納為主,集體補(bǔ)助為輔,國家給予政策扶持”的原則。這個(gè)原則雖然具有一定的現(xiàn)實(shí)合理性,但必竟考慮得較片面,且沒有建立起相應(yīng)的機(jī)制,導(dǎo)致執(zhí)行中的困難。實(shí)踐中,一方面?zhèn)€人繳費(fèi)為主實(shí)際成為個(gè)人的完全責(zé)任, 由于收入水平低、社會保障意識不強(qiáng)及缺乏相應(yīng)的資金引導(dǎo),導(dǎo)致農(nóng)民投保率低下。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)收入的影響，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人大部分是收入較高的居民,他們即使不參加養(yǎng)老保險(xiǎn),今后的養(yǎng)老問題也比較容易解決。然而最需要養(yǎng)老保險(xiǎn)的低收入和
貧困農(nóng)民則不能從養(yǎng)老保險(xiǎn)中受惠。而且在許多地區(qū),干部和群眾在享受
集體補(bǔ)貼方面的差距過大,干部補(bǔ)得多,群眾補(bǔ)得少或不補(bǔ),加劇了原來就存在的農(nóng)村不公平。社會保險(xiǎn)的目標(biāo)之一是減少貧困,減少收入不平等和地位不平等,顯然這種“保富不保貧”的農(nóng)村社會養(yǎng)
老保險(xiǎn)制度與這一目標(biāo)是相違背的,不符合建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的初衷。
（三）、現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面小,而且覆蓋不平衡
雖然農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得了一定進(jìn)展,但是其覆蓋面還是非常狹窄的。而且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私有企業(yè),以及有農(nóng)村勞動力就業(yè)的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、三資企業(yè),對農(nóng)村勞動者的社會保障基本上是空白的。二十世紀(jì)八十年代以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,成為中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量和中國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,而且在沒有政府投入的條件下,吸收了大量的農(nóng)村剩余勞動力。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),1978—1997年,向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力約2.2億。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工絕大部分是農(nóng)村剩余勞動力,他們的身份既是職工又是農(nóng)民,非農(nóng)收入在他們的總收入中所占的比重大幅度上升,而農(nóng)業(yè)收入越來越少。他們與土地保持著若即若離的聯(lián)系,他們保有土地的主要原因是他們對未來,或者說是對所在企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的未來沒有把握,擔(dān)心企業(yè)倒閉后又喪失了生活來源,因此他們?nèi)园选盎氐教镩g”作為退路,土地是他們的最后一層保障。這不利于土地的流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營,對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展非常不利;而且由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的思想不穩(wěn)定,不能全心地投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展中去,這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也是極為不利的。
（四）、現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平低,不能保障參保者的基本生活
保障參保者的基本生活水平是社會保險(xiǎn)的一個(gè)基本功能。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平也應(yīng)該保障參保農(nóng)民喪失勞動能力(或60歲以后)的基本生活。但是在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)中,由于農(nóng)民投保檔次較低和投保時(shí)間較短,養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)極低。按1998年全國歷年(1986年以來)累計(jì)8000多萬農(nóng)村居民投保的150.4億元養(yǎng)老金計(jì)算,人均也只有180元左右。中國社科院《農(nóng)村社會保障研究》課題組在2000年的研究也表明:自上世紀(jì)90年代初,我國開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以來,到1999年底,全國有8000多萬人參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn),累計(jì)收入保險(xiǎn)基金184億元,1998年向59.8萬參保人發(fā)放了養(yǎng)老金,人均42元。按此計(jì)算,月均養(yǎng)老金僅為3.5元,很顯然難以保證其基本生活。另外,由于目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定投保對象為20歲-60歲農(nóng)村居民,如果一次性保費(fèi)100元,對現(xiàn)在20歲的人來說,到60歲開始領(lǐng)保險(xiǎn)金時(shí),每月能拿到104元;對于現(xiàn)在40歲的人來說,每月只拿到11元;對于59歲的人
來說,60歲時(shí)每月拿不到1元錢。因此,現(xiàn)行制度只能使“未來老年人”或現(xiàn)在的年輕人受益,而現(xiàn)實(shí)的老人和中年人將成為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的“真空”人群。
（五）現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值、增值困難,且基金流失嚴(yán)重
按《基本方案》的規(guī)定,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值、增值辦法,主要是“購買國家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行,不能直接用于投資?！迸c城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所面臨的困境一樣,甚至由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行完全積累制,問題更加嚴(yán)重,即按現(xiàn)行政策規(guī)定的資金運(yùn)營手段根本無法保證養(yǎng)老基金的保值。特別是考慮到銀行利率不斷下調(diào)的現(xiàn)狀,保值、增值的壓力進(jìn)一步加大。另外,農(nóng)村的社會保障基金管理缺乏法律保障,不僅難以保證保值、增值,而且各地?cái)D占、挪用和非法占用基金的情況時(shí)有發(fā)生,有的將社會保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用,有的用來搞投資、炒股票,更有甚者利用職權(quán)貪污揮霍,致使農(nóng)民的“保命錢”大量流失,嚴(yán)重影響了基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一項(xiàng)在江蘇省的調(diào)查表明,調(diào)查涉及的7個(gè)城市,已經(jīng)流失的資金,占基金總額的35%,基金流失有地方政府挪用,養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)挪用,違規(guī)投資和違規(guī)使用等。基金流失的另一種表現(xiàn)是管理費(fèi)用,一些地方農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理費(fèi)用占到實(shí)收保費(fèi)的30%以上。
針對目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手解決日益嚴(yán)峻的農(nóng)村養(yǎng)老問題。
一、加強(qiáng)宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民投保意識。
增強(qiáng)農(nóng)民投保意識，是實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的前提條件。大部分農(nóng)村信息閉塞，觀念落后，因此應(yīng)將養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行大力宣傳，推廣農(nóng)村保障體系，使他們逐漸摒棄“養(yǎng)兒防老”的陳舊觀念，認(rèn)同養(yǎng)老的形式多樣化和社會化，增強(qiáng)他們的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)意識，逐漸消除他們對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)所持的觀望、懷疑、不信任的態(tài)度，以增強(qiáng)社會養(yǎng)老對廣大農(nóng)民的吸引力，只有這樣才有可能提高農(nóng)民的投保率。
二、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
一般認(rèn)為,建立農(nóng)民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)必須具備一定的社會經(jīng)濟(jì)條件:(1)農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)份額在20%以下,農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的份額在15%左右;(2)在老齡人口高峰期,農(nóng)業(yè)人口在全國總?cè)丝谥兴急壤陆档?0%以下(3)工業(yè)水平處于以工養(yǎng)老階段,經(jīng)濟(jì)水平較高,人均ＧＤＰ2000美元以上。由此可見,即使農(nóng)民發(fā)現(xiàn)了社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的潛在利潤,但目前中國經(jīng)濟(jì)條件不具備，也無法實(shí)現(xiàn)普及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的。所以要在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上,采取漸進(jìn)式的制度變遷,逐步擴(kuò)大社會養(yǎng)老保險(xiǎn)對農(nóng)民 的供給水平,進(jìn)而在質(zhì)和量上與城市居民相等,而不是目前的差距越來越大。
三、根據(jù)居民的實(shí)際承受能力確定資金籌集比例。
由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)性差異較大，因此應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及居民的實(shí)際承受能力來確定資金籌集比例。如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，居民完全有能力承擔(dān)建立儲蓄賬戶所需的資金，那么可繼續(xù)實(shí)行以“個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持”的籌集模式；而對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，居民無力承擔(dān)個(gè)人交納的資金的地區(qū)，國家在給予政策扶持的同時(shí)還應(yīng)該給予財(cái)力上的扶持。國家資金扶持的比例應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際水平來確定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越低，國家承擔(dān)的比例應(yīng)越高。只有這樣才能真正達(dá)到實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的。
四、.理順農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制,搞好農(nóng)村養(yǎng)老基金的管理
我國最初的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理由民政部負(fù)責(zé),1998年國務(wù)院設(shè)置了勞動和社會保障部,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作由民政部轉(zhuǎn)交給勞動和社會保障部統(tǒng)一管理。但目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要業(yè)務(wù)工作由縣級及縣以下的機(jī)構(gòu)承擔(dān),既負(fù)責(zé)養(yǎng)老金的收取、核算、發(fā)放,又負(fù)責(zé)基金的運(yùn)營經(jīng)管。由于管理水平低,保險(xiǎn)基金的保值能力和實(shí)際保險(xiǎn)能力都很差,部分地區(qū)還存在政府部門乃至個(gè)人擠占、挪用、甚至貪污揮霍農(nóng)村養(yǎng)老金的情況,還有的成為鄉(xiāng)村干部給農(nóng)民加重負(fù)擔(dān)的借口。因此,要建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的并易于廣大農(nóng)民所接受的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制,實(shí)行政、事、財(cái)分開,做到內(nèi)部監(jiān)督、審計(jì)部門監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合;中央、省、地(市)三級政府主管部門負(fù)責(zé)政策制定、建章立法、組織推動和行使監(jiān)督,縣、鄉(xiāng)兩級負(fù)責(zé)保費(fèi)的收繳、個(gè)人賬戶管理、養(yǎng)老金發(fā)放等具體事宜;中央、省兩級設(shè)立專門的基金管理機(jī)構(gòu),承擔(dān)基金管理人的職能,從而保證農(nóng)村養(yǎng)老金的保值增值?？蓪B(yǎng)老基金分為兩類:近幾年要支付的費(fèi)用,購買國債、國庫券或定期儲蓄;未來支付的,可由國家按優(yōu)惠保護(hù)原則用于大的項(xiàng)目和國家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資,以追求較高的回報(bào)。
五、加大政府的參與。
在講究效率的市場經(jīng)濟(jì)條件下,市場機(jī)制不可能使公共物品的生產(chǎn)達(dá)到社會所需要的最佳水平,且養(yǎng)老保險(xiǎn)在消費(fèi)中既無爭奪性,又無排他性,這個(gè)特征使市場失效成為必然。政府介入社會職位領(lǐng)域的首要基本目標(biāo)是進(jìn)行收入再分配,追求社會公平,以維持社會可以接受的收入分配差距。對于生產(chǎn)力水平相對落后,收入不高相對貧窮的農(nóng)民來說,他們更需要社會的幫助,需要國家的關(guān)心。農(nóng)民雖有土地,但僅僅擁有土地的承包經(jīng)營權(quán),無所有權(quán)。農(nóng)民生病或年老后最需要錢的時(shí)候卻不能變賣土地以供所需。并
且?guī)资甑霓r(nóng)業(yè)集體化和公社化體制導(dǎo)致農(nóng)民一生的積蓄非常有限,大多數(shù)老年農(nóng)民沒有足夠的積蓄來養(yǎng)老,他們幾乎是兩手空空進(jìn)入老年的。而且對農(nóng)民的不公平待遇達(dá)到某個(gè)極限之后,嚴(yán)重的社會沖突就可能發(fā)生。故政府應(yīng)遵循“對所有的人不偏不倚”的無歧視原則,在養(yǎng)老資源稀缺的情況下,使資源的利用達(dá)到最大化。由于私人提供養(yǎng)老保險(xiǎn)的成本高,且由于無法避免逆向選擇的矛盾,國家可以比競爭組織以低得多的費(fèi)用提供養(yǎng)老服務(wù),節(jié)約社會成本。在財(cái)力上,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政資金的增加,國家應(yīng)從財(cái)政或稅收中專門拿出一塊用作農(nóng)村養(yǎng)老保障基金,財(cái)政必須成為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的最終調(diào)節(jié)者,使農(nóng)民也能分享經(jīng)濟(jì)增長帶來的利益。政府還要加大對農(nóng)村養(yǎng)老保障的政策和法律等制度的投入。如對農(nóng)村養(yǎng)老保障項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)進(jìn)行宏觀調(diào)控,完善有關(guān)養(yǎng)老保障的金融管理體制,加大法制配套建設(shè)和保障力度等。這些立法和法律是為適應(yīng)由于農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的提高而導(dǎo)致的制度壓力與限制做出的滯后調(diào)整。同時(shí)還要加大扶持力度,在政策上要適度傾斜,如對基金運(yùn)營中的減免稅待遇。社會養(yǎng)老這一新制度對農(nóng)民的潛在利益,也符合農(nóng)業(yè)支援工業(yè),工業(yè)發(fā)展后又反哺農(nóng)業(yè)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。
六、廣開社會保障的籌資渠道,為社會養(yǎng)老保險(xiǎn)提供充足的資金。
充足的社保資金既是社會保障制度運(yùn)行的基本條件,也是一國社會保障體系構(gòu)建的核心環(huán)節(jié),作為社會保障的重要組成部分的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)更是這樣。目前，從總體來看,社會養(yǎng)老保險(xiǎn)資金非常緊缺,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的需要,因此必須開辟社會保障的籌資渠道。具體從下面兩方面去做工作:①加強(qiáng)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,逐步提高對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的撥款。社會保障必須得到政府的大力支持,財(cái)政必須成為社會保障基金不足的最終調(diào)節(jié)者,這是成為社會保障制度完善與否的關(guān)鍵。資料顯示,1991年,瑞典、英國、加拿大、美國的社會保障總支出中,中央財(cái)政支出的比重分別占到56.4%、31.8%、36.4%、28.7%;1994年歐盟國家社會保障資金來源有36%來自國家財(cái)政;而我國2000年,即使在中央大幅度增加社會保障支出的前提下,這一比重還只有4.5%,明顯偏低。因此,必須加大財(cái)政支出管理方面的改革,壓縮一部分事業(yè)支出,緊縮行政管理費(fèi)用,以逐步提高社會保障支出在財(cái)政支出中的比重,從而增加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入。②開征社會保障稅,盡快建立起以稅收收入為主要來源的社會保障籌資機(jī)制。目前我國社會保障資金的籌措主要是采用繳費(fèi)的方式,這造成社會保障涵蓋面過窄、籌資方式的約束力較差、征收成本過高的弊端,這種籌資方式越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,也不利社會保障工作進(jìn)一步發(fā)展。為此,借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn),開征社會保障稅,以法律的形式規(guī)范社會保障籌資方式,這是我國社會保障開辟籌資渠道的必然選擇。社會保障稅以法律的形式設(shè)立,增強(qiáng)了籌資的剛性,擴(kuò)大了社會保障的覆蓋面,提高了社會保障抗風(fēng)險(xiǎn)能力,還有利于平衡城鄉(xiāng)之間和各地區(qū)之間的負(fù)擔(dān)。從而使
社會養(yǎng)老保險(xiǎn)資金有穩(wěn)定可靠的來源。
七、加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法工作。
加強(qiáng)對農(nóng)村養(yǎng)老保障的立法，是建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)不容忽視的重要因素。針對家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)方式存在的缺乏穩(wěn)定性和規(guī)范性的弊端，建立相應(yīng)的法律制度是相當(dāng)必要的。法律具有穩(wěn)定性、規(guī)范性和強(qiáng)制性，對農(nóng)民面臨的一些養(yǎng)老問題能做到有法可依，給以妥善解決；同時(shí)對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的法制建設(shè)，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起著關(guān)鍵的作用。
雖然解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題困難重重，但只要根據(jù)我國的國情與現(xiàn)狀，實(shí)施相應(yīng)的措施，仍是可行的。其中發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入是突破瓶頸的前提；針對我國農(nóng)村的現(xiàn)狀制定和實(shí)施相應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是突破瓶頸的關(guān)鍵所在。
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