第一篇：淺談我國目前反腐倡廉工作的制度建設(shè)及其對策-管理類畢業(yè)論文

題目：

XXXXX大學(xué)行政管理開放本（專）科

畢

業(yè)

論

文

淺談我國目前反腐倡廉工作的制度建

設(shè)及其對策

分

校：

年

級：

學(xué)

號：

姓

名：

指導(dǎo)教師：

目錄

中文摘要與關(guān)鍵詞………………………………………………………………… 1

一、當(dāng)前影響和制約制度建設(shè)的主要因素……………………………………… 2

（一）思想觀念認(rèn)識不到位……………………………………………………… 2

（二）制度的修改與完善不及時………………………………………………… 2

（三）貫徹落實缺乏足夠的監(jiān)督力……………………………………………… 3

（四）追究問責(zé)的力度不夠硬…………………………………………………… 3

（五）宣傳教育不到位…………………………………………………………… 3

二、反腐倡廉制度建設(shè)的重要性………………………………………………… 3

三、加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)……………………………………………………… 4

（一）圍繞落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)…………………………… 4

（二）圍繞規(guī)范和約束力加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)……………………………… 4

（三）圍繞維護(hù)群眾切身利益加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)………………………… 4

（四）圍繞權(quán)力在陽光下運行加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)………………………… 5

四、我國目前反腐倡廉工作制度建設(shè)的對策…………………………………… 5

（一）建立反腐倡廉的制度文化………………………………………………… 5

（二）建立健全與反腐倡廉制度建設(shè)相配套的相關(guān)制度……………………… 6

（三）堅持用制度管權(quán)、管事、管人…………………………………………… 7

（四）加強(qiáng)制度執(zhí)行的問責(zé)機(jī)制建設(shè)…………………………………………… 9 參考文獻(xiàn)…………………………………………………………………………… 12

[中文摘要] 反腐倡廉制度建設(shè)既是黨的制度建設(shè)的重要方面，又是反腐倡廉建設(shè)的重要保障。切實加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，努力形成一套“用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人”的反腐倡廉有效工作機(jī)制，是順應(yīng)反腐倡廉形勢發(fā)展的必然選擇，更是走中國特色反腐倡廉道路的新拓展。

[關(guān)鍵詞] 反腐倡廉；黨風(fēng)廉政建設(shè)；制度建設(shè)；

淺談我國目前反腐倡廉工作的制度建設(shè)

及其對策

黨的十七大對反腐倡廉工作提出“更加注重制度建設(shè)”的要求，指出加強(qiáng)制度建設(shè)是推進(jìn)反腐倡廉工作的治本之策，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保障作用是新時期做好反腐倡廉工作的根本途徑。在中央紀(jì)委五次全會上，胡錦濤總書記在講話中再次強(qiáng)調(diào)：“要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行為抓手，深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。”我們發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)腐敗案件的發(fā)生與制度有關(guān)，很多腐敗分子鉆制度的空子和漏洞，制度的缺失和有制度不規(guī)范執(zhí)行已成為產(chǎn)生腐敗行為的重要根源。

一、當(dāng)前影響和制約制度建設(shè)的主要因素

（—）思想觀念認(rèn)識不到位。

靠制度反腐，是有效預(yù)防腐敗、構(gòu)建懲防體系的基礎(chǔ)性工程。在一些部門和單位，有少數(shù)黨員干部對此認(rèn)識不足，有的認(rèn)為抓反腐倡廉制度建設(shè)是走過場，搞形式主義，沒有多大實質(zhì)性意義；有的認(rèn)為制度建多了，條條框框束縛了手腳，不利于工作的開展；有的認(rèn)為制度建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，職能部門不必花太多時間和精力去做務(wù)虛的工作；極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部從方便需要的角度出發(fā)，不愿建、也不想執(zhí)行對自身進(jìn)行監(jiān)督制約的有關(guān)制度。上述種種錯誤認(rèn)識的存在，經(jīng)常出現(xiàn)在腐敗分子的剖析材料里，很多黨員干部違法違紀(jì)被查處后后悔莫及。

（二）制度的修改與完善不及時。

很多單位建立了不少制度，但有些制度的缺陷比較明顯：一是缺乏系統(tǒng)性。存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”現(xiàn)象，對發(fā)生過問題的部位或?qū)σ恍┲攸c領(lǐng)域、關(guān)鍵部位制定的相關(guān)制度較多，而對部門整體工作如何通過制度的設(shè)計來預(yù)防和治理腐敗，則顯得不夠，往往使腐敗分子仍可“曲徑通幽”。二是缺乏針對性。有些單位看似制度很多，但真正管用的制度不多，實用價值不大，難以付諸實施，往往存在形同擺設(shè)的現(xiàn)象，未能達(dá)到制度建設(shè)的目的。三是缺乏可操作性。有些單位不從實際出發(fā)，而是出于應(yīng)付需要，制定的制度大多是原則性的要求，沒有具體的實施細(xì)則和操作辦法，實踐中難以組織實施。如“三重一大”集體決策制度，很多單位都沒有量化的剛性要求和具體的操作辦法，客觀上給一些腐敗分子

留有可乘之機(jī)，使其打著“制度”的旗號辦著不制度的事。

（三）貫徹落實缺乏足夠的監(jiān)督力。

制度的生命在于執(zhí)行，嚴(yán)格的制度不執(zhí)行，就會形同虛設(shè)，甚至產(chǎn)生反作用。當(dāng)前，一些腐敗問題頻頻在某些領(lǐng)域發(fā)生，并不是這些領(lǐng)域沒有這方面的制度，而是有制度不執(zhí)行或不認(rèn)真執(zhí)行，從而使制度成為一紙空文。一些單位和個人視制度為無物，頭腦中沒有制度概念，按自己意志行事，經(jīng)常違反制度辦事；有些單位和個人采取實用主義態(tài)度，有利的制度就執(zhí)行，無利的制度就不執(zhí)行；一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是單位的“一把手”不帶頭執(zhí)行制度，卻相反的最先破壞制度，這是制度的最大“天敵”。

（四）追究問責(zé)的力度不夠硬。

制度面前人人平等，無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通黨員，誰違反了制度誰就要受到責(zé)任追究。但在實踐中，有不少部門和單位對違反制度的情況通常是“睜一只眼閉一只眼”，認(rèn)為對于一些輕微的違紀(jì)違規(guī)行為過于較真會影響工作，不到嚴(yán)重違法違紀(jì)不予理會。有的單位對違反制度的行為，不量化具體的懲戒標(biāo)準(zhǔn)，籠統(tǒng)地稱“嚴(yán)肅處理”，結(jié)果往往大事化小、小事化了。

（五）宣傳教育不到位。

少數(shù)黨員干部不按制度辦事，違法亂紀(jì)實施腐敗行為，從深層次上分析，一方面是由于黨員干部對制度缺乏足夠的了解和掌握、沒有形成對制度的敬畏之心，另一方面是由于基層群眾不知道有那些制度、如何才能有效地對黨員干部實施監(jiān)督制約。究其原因，主要是對制度在貫徹落實方面的宣傳教育不夠到位。很多部門和單位對制度的建立相對較為重視，但對制度的貫徹落實不夠重視，有的往往停留在紙上，沒有把制度作為一項強(qiáng)制性要求和普遍遵守的行為準(zhǔn)則加以宣傳教育和引導(dǎo)，以致不少黨員干部和基層群眾對制度的熟悉了解程度不夠、對制度執(zhí)行的剛性認(rèn)識不足，造成制度的失范，未能達(dá)到制度的規(guī)范約束作用。

二、反腐倡廉制度建設(shè)的重要性

首先，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的必然選擇。提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，一個重要方面就是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，堅決克服官僚主義和脫離群眾等問題。要有效解決這些問題，必須把全心全意為人民服務(wù)的宗旨、從嚴(yán)治黨的方針、立黨為公和執(zhí)政為民的要求制度化，從制度上確保黨的肌體健康和廣大黨員干部的清正廉潔，用制度保證黨的先進(jìn)性。

其次，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗，增強(qiáng)治本效果的客觀需要。

堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，積極拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，是黨中央新時期反腐倡廉工作的總體思路。一方面，制度建設(shè)貫穿于預(yù)防和懲治之中，預(yù)防和懲治必須以制度為依據(jù)，照章進(jìn)行；另一方面，制度建設(shè)必須寓于懲治和預(yù)防腐敗的各個環(huán)節(jié)，預(yù)防腐敗要靠制度，懲治腐敗要靠制度，增強(qiáng)治本效果同樣要發(fā)揮制度的規(guī)范和保證作用，制度是嚴(yán)厲懲治腐敗、有效預(yù)防腐敗和增強(qiáng)治本效果的前提和基礎(chǔ)。

第三，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)是營造良好發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建社會主義和諧社會的有力保證。營造良好的發(fā)展環(huán)境，必須排除腐敗現(xiàn)象對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的干擾，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的良性互動和協(xié)調(diào)并進(jìn)。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，不僅能有效預(yù)防和治理腐敗，更能規(guī)范行政行為，提高行政效率，促進(jìn)社會公平，營造風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

三、加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)

（一）圍繞落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)

推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，及時解決妨礙科學(xué)發(fā)展觀落實的突出問題。伴隨經(jīng)濟(jì)的高速增長，發(fā)達(dá)地區(qū)的土地、能源、生態(tài)環(huán)境等問題已成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素和最大障礙，因此在反腐倡廉中應(yīng)高度重視環(huán)境保護(hù)、土地利用、資源保護(hù)等方面的制度建設(shè)，以嚴(yán)格的制度落實科學(xué)發(fā)展。同時要進(jìn)一步完善績效考評制度，建立科學(xué)的政績評價標(biāo)準(zhǔn)，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提高工作效能，創(chuàng)新發(fā)展思路。

（二）圍繞規(guī)范和約束權(quán)力加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)

反腐敗斗爭的實踐表明，在權(quán)力運行的重點部位和重點環(huán)節(jié)最容易滋生腐敗。反腐倡廉制度建設(shè)要取得實效，關(guān)鍵是抓住這些重點部位和重點環(huán)節(jié)，建章立制。要以建立健全“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效①”的權(quán)力運行機(jī)制為目標(biāo)，督促各部門排查權(quán)力運行的風(fēng)險點，尤其是人事、投資、財經(jīng)、監(jiān)督等部位，找準(zhǔn)問題發(fā)生的主要環(huán)節(jié)，有針對性地通過建章立制加以治理和防范。

（三）圍繞維護(hù)群眾切身利益加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)

推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，應(yīng)把維護(hù)人民群眾的利益放在首位，堅決糾正一些地方和部門存在的辦事不公、以權(quán)謀私、損害群眾利益等問題。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾，改進(jìn)工作作風(fēng)，對群眾反映強(qiáng)烈的上學(xué)難、上學(xué)貴、看病難、① 江澤民.十六大報告.北京.中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會.2002-11-8

看病貴等問題，要進(jìn)一步規(guī)范收費制度，堅決制止亂收費現(xiàn)象，同時進(jìn)一步完善社會保障制度，切實減輕群眾負(fù)擔(dān)。

（四）圍繞權(quán)力在陽光下運行加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)

只有強(qiáng)化制度的公開，讓群眾廣泛參與和監(jiān)督，才能保證各項制度有效實行。因此要進(jìn)一步豐富民主形式，在制度建設(shè)中落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。當(dāng)前要深入開展政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開工作，積極推廣干部選拔任用票決制、干部考察公告制、任前公示制、干部勤廉公示制、村級民主管理制、權(quán)力公開透明運行等發(fā)端于基層的經(jīng)驗，加強(qiáng)行政權(quán)力公開透明運行工作，扎實推進(jìn)“陽光政府”建設(shè)。

四、我國目前反腐倡廉工作制度建設(shè)的對策

（一）建立反腐倡廉的制度文化

制度文化是人們對于制度及其實踐的態(tài)度、情感和思想的綜合體，是以遵守和執(zhí)行制度為主要目標(biāo)的先進(jìn)文化，也是推進(jìn)制度建設(shè)、促進(jìn)制度落實的最高層次追求。

中國傳統(tǒng)社會是倫理化社會，維系社會關(guān)系推進(jìn)社會發(fā)展的，主要不是法治而是倫理。以孔孟學(xué)說為核心內(nèi)容的儒家思想，十分注重人與人、人與社會之間倫理道德的建構(gòu)，強(qiáng)調(diào)以“德”來教化人生，以“仁”來教化社會，倫理道德既是社會整體的價值取向，又是社會成員的行為規(guī)范。源遠(yuǎn)流長的儒家思想對歷史上的反腐倡廉發(fā)揮了一定的促進(jìn)作用。儒家思想中包含著豐富的廉政思想，對建構(gòu)當(dāng)代廉政文化，促進(jìn)反腐倡廉，仍具有積極意義。

儒家倫理強(qiáng)調(diào)“修身為本”、強(qiáng)調(diào)“為政以德②”、強(qiáng)調(diào)“民為邦本”、強(qiáng)調(diào)“潔身自律”、強(qiáng)調(diào)“淡泊名利”等等，對于今天加強(qiáng)反腐倡廉教育、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部潔身自律，具有重要的現(xiàn)實價值。但是當(dāng)我們充分肯定傳統(tǒng)文化中的廉政思想對于歷代為官者的教育與啟示作用的時候，也不能不注意到這樣一種事實：在我們這樣一個十分注重修身為本、為政以德的國度里，歷史上貪官污吏多如牛毛，而真正的“清官”寥如晨星。甚至一些飽讀圣賢、曾有所作為的改革家，最終也墮入貪臟腐敗的泥淖。這一歷史事實提出一個嚴(yán)肅話題：倫理道德不是萬能的，反腐倡廉更要靠制度。制度建設(shè)是反腐倡廉中更根本的建設(shè)。在新的歷史條件下加強(qiáng)反腐倡廉，必須高度重視制度建設(shè)與創(chuàng)新。

事實上，任何一個政黨，當(dāng)它在取得執(zhí)政地位之后，如何強(qiáng)化全黨的制度意識，把制度建設(shè)放到重要地位，以健全的制度防止黨的成員腐敗，這個問題都被尖銳地提到關(guān)系黨生死存亡的重要位置上來。作為一個與13億人民的命運息息 ② 孔子.論語.為政第二.山東.山東教育出版社.2007-3-1

相關(guān)的執(zhí)政黨，我們黨隊伍龐大、責(zé)任重大，制度問題在黨執(zhí)政過程中一直是影響全局的一個重大問題。是否具有健全的制度，是否具有強(qiáng)烈的制度意識，是廣大黨員尤其是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部能否保持本色、為民執(zhí)政、廉潔執(zhí)政的一個關(guān)鍵因素。

（二）建立健全與反腐倡廉制度建設(shè)相配套的相關(guān)制度

一是廢止已經(jīng)過時的。對既有的反腐倡廉各項制度認(rèn)真進(jìn)行清理，凡中央和省、市已經(jīng)廢止的堅決予以廢止，與國家法律法規(guī)相抵觸的予以廢止，與現(xiàn)行反腐倡廉有關(guān)規(guī)定相沖突的予以廢止，不適應(yīng)形勢發(fā)展變化的予以廢止。二是修改不盡完善的。專項性制度強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)化，適時出臺相關(guān)配套文件規(guī)定，明確制度執(zhí)行的主體、規(guī)范的對象和內(nèi)容、操作的程序以及違反制度實施責(zé)任追究的辦法等，使之形成一整套的管理辦法和監(jiān)督措施。實體性制度注重程序化，研究出臺相關(guān)操作規(guī)程，保證制度實現(xiàn)“軟著陸”。原則性制度突出具體化，細(xì)化目標(biāo)措施，量化剛性要求，使原則性要求轉(zhuǎn)化為可操作的具體規(guī)定。

改革開放以來，尤其是黨的十七大以來，我們黨加大了反腐倡廉工作力度，扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，取得了明顯成效，但是不可否認(rèn)，腐敗現(xiàn)象并未得到根本性的治理，反腐倡廉形勢依然十分嚴(yán)峻。在土地審批出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)、公共工程建設(shè)、企業(yè)重組改制、金融等領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，教育、醫(yī)療、社保、環(huán)保等社會事業(yè)和民生領(lǐng)域腐敗案件增多，執(zhí)法不公、行政不作為和亂作為等問題比較突出，形式主義、官僚主義、奢侈浪費之風(fēng)屢禁不止，尤其是一些高級領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生的腐敗案件觸目驚心、影響惡劣。腐敗在一定程度上呈集團(tuán)化、高層化發(fā)展態(tài)勢。這種現(xiàn)象深刻警示我們，探究腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源，不僅要著眼于制度外，即從經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境以及人的因素及其教育方面尋求原因，而且要著眼于制度內(nèi)，即從干部選拔制度、干部管理制度、權(quán)力分配制度、權(quán)力制約體制、權(quán)力監(jiān)督體制以及權(quán)力運行機(jī)制等方面尋求原因。某些制度缺失和體制障礙，是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)、有所蔓延的根本原因。主要表現(xiàn)在：

1.高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制③ 權(quán)力高度集中，個人凌駕于集體之上，是產(chǎn)生官僚主義以至導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的根本制度原因。對此，鄧小平早在改革開放之初就作了鞭辟入里的分析。他說：“權(quán)力過分集中于個人或少數(shù)人手里，多數(shù)辦事的人無權(quán)決定，少數(shù)有權(quán)的人負(fù)擔(dān)過重，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤”。經(jīng)濟(jì)市場化和政治民主化趨勢，必然要求改革高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這方面的改革很不徹底，以往的改革對高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制沒有構(gòu)成多大的沖擊力，甚至有進(jìn)一步加劇的趨勢。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在民主與集中、民主與效率等重大問題上存在認(rèn)識誤區(qū)，或者把高度集權(quán)同民主基礎(chǔ)上的集中等同起來，熱衷于個人說了算，或者把發(fā)揚民主同提高效率對立起來，借口提高辦事效率而 ③ 薄貴利.從高度集權(quán)走向合理分權(quán).北京.學(xué)習(xí)時報社.2003-8-4

忽視甚至排斥民主。剖析一些領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件，幾乎無一例外不是從權(quán)力過于集中、個人說了算的領(lǐng)導(dǎo)體制開始蛻變的。

2.缺乏民主的用人制度 干部選拔任用制度方面的漏洞，是使一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的又一制度根源。這幾年，中央加大了干部選拔任用制度改革力度，出臺了一系列規(guī)章制度，取得了一定的成效，但是不可否認(rèn)，干部選拔任用制度還存在著某些障礙和漏洞，不少腐敗現(xiàn)象，追根求源，很大程度上與用人不當(dāng)、缺乏民主監(jiān)督有著內(nèi)在聯(lián)系。一些地方和部門選人用人公信度不高，跑官要官、買官賣官問題屢禁不止；一些腐敗分子有恃無恐，甚至東窗事發(fā)還把希望寄托在某些“后臺”、“靠山”身上，置民意與法律于不顧。如此種種現(xiàn)象，足見不良用人制度危害無窮！用人制度的核心在于民主，這就是提高選人用人的公信度，增強(qiáng)選人用人的民主性，讓民意真正成為一種制度化力量，把干部選拔任用真正置于陽光之下。

3.尚不徹底的問責(zé)機(jī)制 大凡重大責(zé)任事故，背后一般隱藏著腐敗，這幾乎是一種規(guī)律。這些年中央加大了對干部的問責(zé)，出臺了《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》④，這是反腐倡廉建設(shè)的一項重要的制度化成果，但是應(yīng)該看到，目前的干部問責(zé)制度還很不徹底。比如，關(guān)于問責(zé)的內(nèi)容，中央《暫行規(guī)定》側(cè)重于發(fā)生重大事故，而對那些雖未導(dǎo)致發(fā)生重大事故、事件、案件，但官僚主義、形式主義、以權(quán)謀私嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)導(dǎo)干部，要不要進(jìn)行問責(zé)？再比如，對被問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部重新起用，除了黨委組織部門進(jìn)行考察審批之外，要不要聽取人大、政協(xié)以及廣大群眾的意見？要不要經(jīng)過法律程序？如此等等，都尚需進(jìn)一步完善?？傊?，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)，不僅要依靠黨組織的作用，而且要增大民主的力量和法制的力量。只有從制度層面促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立人民至上的觀點，才能真正做到把人民利益看得高于一切，把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任看得重于泰山，從而從一個重要角度減少和防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

以上所列，僅是當(dāng)前表現(xiàn)明顯、人們比較關(guān)注的制度和體制上的障礙與漏洞。僅此幾點足以進(jìn)一步證明：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”；“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”正如溫家寶總理在國?wù)院第三次廉政工作會議上的講話中深刻指出：“產(chǎn)生這些問題的深層次原因，是權(quán)力過于集中又得不到有效約束，關(guān)鍵是有些制度不夠完善，有些制度落實得不好。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，健全制度很重要，提高制度執(zhí)行力和約束力更為重要。”

（三）堅持用制度管權(quán)、管事、管人

所謂制度，是旨在推動社會進(jìn)步，要求各社會成員必須遵循并相對穩(wěn)定的行為準(zhǔn)則。所謂反腐倡廉制度，是旨在預(yù)防和懲治腐敗行為、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉 ④ 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳.關(guān)于被告黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定.北京.新華網(wǎng).2009-7-12

潔，要求一切掌握著公權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺遵循并相對穩(wěn)定的行為準(zhǔn)則。反腐倡廉制度具有以下幾個顯著特征：（1）體系性。反腐倡廉制度建設(shè)不是單一的，而是由一系列相關(guān)制度及其體制構(gòu)成，是一種制度體系，包括干部教育制度、干部選任制度、權(quán)力制約制度、權(quán)力監(jiān)督制度、干部問責(zé)制度、預(yù)防腐敗制度、司法懲治制度以至領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度等等。（2）覆蓋性。反腐倡廉制度體系覆蓋全體掌握著公權(quán)的一切領(lǐng)導(dǎo)干部及其所管的人與事，不應(yīng)有制度空白和漏洞，在制度面前人人平等，不允許有任何特殊人員存在。（3）強(qiáng)制性。制度如同法律，一旦形成，所有人必須無條件遵循，制度執(zhí)行力直接關(guān)系到制度的有效性，缺乏強(qiáng)制性和執(zhí)行力的制度形同虛設(shè)，甚至?xí)砀箅[患。以上三個基本特征，也是增強(qiáng)反腐倡廉制度效應(yīng)的三個基本要素。只有不斷完善制度的體系性，擴(kuò)大制度的覆蓋面，增強(qiáng)制度的制約力，提高制度的執(zhí)行力，才能有效發(fā)揮制度在反腐倡廉建設(shè)中根本性、基礎(chǔ)性的決定作用。適應(yīng)反腐倡廉懲防體系建設(shè)新形勢、新任務(wù)的要求，當(dāng)前反腐倡廉制度體系建設(shè)需要向一些“熱點”、“難點”和腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域延伸，以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，加強(qiáng)制度建設(shè)，注重制度體系的創(chuàng)新。

1.加大干部選拔任用體制改革和預(yù)防腐敗的力度 中央出臺了關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制改革的一系列辦法，表明反腐倡廉制度建設(shè)抓住了源頭和重點，但是這方面改革與建設(shè)的艱巨性、復(fù)雜性不可低估。選人用人方面的漏洞是最大的漏洞，選人用人方面的腐敗是最大的腐敗。在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度建設(shè)方面，重點是擴(kuò)大民主，使各方面優(yōu)秀人才通過民主的公開的競爭脫穎而出，使一切干部的選拔任用都通過制度化運作置于陽光之下。要建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度，從制度方面防止和杜絕“小圈子”等任人唯親、任人唯派問題；要不斷完善民主推薦、民主測評和干部考察制度，增強(qiáng)民主測評的科學(xué)性和真實性，增強(qiáng)干部考察的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性；要嚴(yán)格實行干部選拔任用工作責(zé)任追究制度，防止用人失察失誤，嚴(yán)肅處理干部選拔任用工作中的違規(guī)違紀(jì)行為，用制度治理用人上的不正之風(fēng)，用制度杜絕跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題。通過制度改革與創(chuàng)新，切實增強(qiáng)干部選拔任用制度的公信度和對領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政的制約力。

2.加大行政管理體制改革和預(yù)防腐敗的力度 加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政府與市場中介組織分開，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，從源頭上防止權(quán)力對市場的滲透，是當(dāng)前加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)和創(chuàng)新的一個重點問題。人民群眾對此極為關(guān)注，不少腐敗案件是與政府部門行政權(quán)力過大緊密聯(lián)系在一起的。尤其是在應(yīng)對國際金融危機(jī)過程中以及“后危機(jī)時代”，國家投資數(shù)額大、項目多，保障和改善民生等重點支出大幅度增加，在這樣一種特殊形勢下，加大行政管理體制改革、強(qiáng)化政府投資項目和公共資金的監(jiān)管，就具有更加迫切的意義。當(dāng)前尤

其需要加大以下領(lǐng)域制度建設(shè)和創(chuàng)新力度：一是要加強(qiáng)公共工程項目的監(jiān)督，進(jìn)一步健全政府投資的社會監(jiān)督機(jī)制，及時向社會公開有關(guān)信息，主動接受社會各界監(jiān)督，用完善的制度確保每項公共工程都成為陽光工程、廉潔工程和安全工程。二是要加強(qiáng)民主和社會事業(yè)領(lǐng)域公共資金的監(jiān)管，用完善的制度確保來自于人民的公共資金切實用于改善人民福利狀況、提高人民生活水平，堅決防止公共資金被截留和濫用。三是要推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域的制度建設(shè)，完善政府重大投資項目公示制和責(zé)任追究制，嚴(yán)格防止公共資源配置尤其是國有土地資源和礦業(yè)資源成為權(quán)錢交易的工具。

3.加大財政管理體制改革和預(yù)防腐敗的力度 財產(chǎn)資金管理和使用是反腐倡廉的一個重點領(lǐng)域，是社會各界和人民群眾關(guān)注的焦點。完善財政預(yù)算制度，推進(jìn)預(yù)算公開透明，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，防止財政流向中的漏洞，是財政管理體制改革和制度創(chuàng)新的重點。一是要把政府所有收支全部納入預(yù)算管理，形成覆蓋政府所有收支的預(yù)算制度體系。二是要切實推進(jìn)財政預(yù)算公開，通過各種渠道接受社會監(jiān)督。三是要徹底清理“小金庫”，確保國家財產(chǎn)不被少數(shù)人占為己有。

4.加大國有企業(yè)和國有金融機(jī)構(gòu)體制改革和預(yù)防腐敗的力度 國有企業(yè)和國有金融機(jī)構(gòu)在我國國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用，也是占有和使用公共資源、壟斷資源較多的部門，是腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域。近年來國有企業(yè)和國有金融機(jī)構(gòu)腐敗案件時有發(fā)生，產(chǎn)生惡劣影響；一些壟斷行業(yè)薪酬過高，與其他行業(yè)職工收入差距過大，負(fù)面作用日益凸現(xiàn)。這些問題，尖銳地提出了加大國有企業(yè)和國家金融機(jī)構(gòu)反腐倡廉制度建設(shè)與創(chuàng)新力度的任務(wù)。一是要加強(qiáng)對國有企業(yè)和國有金融機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計部門、職工代表大會等方面的制度性作用，形成制度化的合力。二是要進(jìn)一步完善和嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)和國有金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員報告?zhèn)€人有關(guān)事項等制度，增強(qiáng)透明度。三是合理確定國有企業(yè)負(fù)責(zé)人和高層管理人員基本年薪，使其收入與本企業(yè)職工收入保持合理比例，建立健全國有企業(yè)、國有金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員和高層管理人員收入公開制度。

5.加大高等院校領(lǐng)導(dǎo)體制改革和預(yù)防腐敗的力度近年來，一些高等院校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件日益引起全社會的關(guān)注，“人才”搖籃、“學(xué)術(shù)殿堂”被權(quán)錢交易污染，所造成的惡劣影響更具特殊性。高等院校腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延，根本原因在于權(quán)力過于集中的領(lǐng)導(dǎo)體制和日趨行政化的辦學(xué)行為。當(dāng)前加大高等教育體制改革力度已刻不容緩。要切實加快高等院?！叭バ姓备母锪Χ龋嬲龑嵭袑＜抑涡?；要切實加大在基建、教材、招生、采購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的力度，建立健全公平、公正、公開的制度體系和監(jiān)督程序。

6.加大司法管理體制改革和預(yù)防腐敗的力度 司法不公、執(zhí)法偏咎，直接侵害人民群眾的權(quán)益，甚至危及社會安全，這是司法管理制度中的最大弊端與漏洞，是推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)與創(chuàng)新的重中之重。要切實加強(qiáng)對司法活動的制度監(jiān)管，健全執(zhí)法過錯、違紀(jì)違法責(zé)任追究制度，確保司法公正。

（四）加強(qiáng)制度執(zhí)行的問責(zé)機(jī)制建設(shè)。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行⑤”。制度建設(shè)的效用，在于制度的執(zhí)行力，而制度的執(zhí)行力則體現(xiàn)了黨的執(zhí)政能力。抓好制度的貫徹落實，既是制度建設(shè)的根本要求，也是檢驗制度建設(shè)成果的重要標(biāo)準(zhǔn)。而加強(qiáng)制度執(zhí)行的力度，從根本上將制度執(zhí)行下去，也是制度建設(shè)最重要的一項工作，關(guān)于制度執(zhí)行的問責(zé)機(jī)制的建設(shè)，當(dāng)從以下幾個方面入手：

1．強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè) 不受監(jiān)督的權(quán)力必須產(chǎn)生腐敗。要抓緊制定完善黨內(nèi)監(jiān)督、黨內(nèi)決策監(jiān)督、黨內(nèi)民主監(jiān)督等方面的制度建設(shè)，形成對權(quán)力運行的監(jiān)督制約機(jī)制。要在監(jiān)督上實行“一個前提，兩個結(jié)合”。即要以干部自我監(jiān)督為前提，以上下監(jiān)督和內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合。同時，要結(jié)合開展執(zhí)法公開、政務(wù)公開活動，設(shè)立“舉報箱”，廣泛接受社會各界的監(jiān)督。要進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)督的范圍，切實做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)干部活動延伸到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里。讓“紅燈”亮在越軌之前，讓權(quán)力動行在“陽光”之下，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。第三，以探索源頭防范的管控體系為重點，加強(qiáng)預(yù)防制度建設(shè)。懲防并舉、注重預(yù)防，是腐倡廉的治本之策。要著力防范重點領(lǐng)域的腐敗問題，緊緊圍繞容易滋生腐敗的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找制度和管理方面的漏洞，探索解決問題的途徑和方法，形成以積極防范為核心，以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制。要加強(qiáng)日常管理和業(yè)務(wù)制度建設(shè)，將廉潔從政的各項要求有機(jī)融入日常工作，切實從源頭防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。第四，以查處腐敗案件為重點，加強(qiáng)懲治制度建設(shè)。要以懲治制度建設(shè)為依托，準(zhǔn)確研判新形勢下腐敗案件的特點和規(guī)律，進(jìn)一步完善懲治腐敗的制度規(guī)定，明確法紀(jì)“紅線”，科學(xué)界定違紀(jì)違法行為，減少違紀(jì)違法者利用制度漏洞對抗組織調(diào)查、掩蓋事實真相、逃脫應(yīng)受懲罰的可能性。要健全“四項機(jī)制”：即健全網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪舉報、信息反饋、督查快辦、協(xié)調(diào)疏導(dǎo)等功效；健全腐敗案件及時查處機(jī)制，提高查處大要案能力；健全案件協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察、審計等部門案件線索通報移送機(jī)制，形成有效的懲治合力；健全懲防并舉的機(jī)制，做到查處案件與完善制度有機(jī)結(jié)合，始終保持嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為的高壓態(tài)勢。

2．增強(qiáng)執(zhí)行力，維護(hù)反腐倡廉制度的嚴(yán)肅性 再好的制度，離開執(zhí)行還是一句空話。一是堅持把制度執(zhí)行擺在突出位置，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委（黨組）、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把制度執(zhí)行擺在突出位置，以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，建立健全保障制度執(zhí)行的工作機(jī)制，完善保障制度執(zhí)行的程序性規(guī) ⑤ 張居正.明朝那些事5.中關(guān)海關(guān)出版社第一版.2008-12-1

定和違反制度的懲戒性規(guī)定，不僅要建立有效的領(lǐng)導(dǎo)體制，調(diào)動各方面力量齊抓共管，而且要有專門力量具體抓，保證反腐倡廉各項制度得到切實執(zhí)行。二是加大監(jiān)督檢查力度，推動制度貫徹執(zhí)行。建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，每項制度都要明確監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任部門，建立健全制度執(zhí)行問責(zé)機(jī)制。把制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉范圍，對不認(rèn)真組織實施，致使政策、制度、措施不落實或落實不力的，要按黨風(fēng)廉政責(zé)任制和國家有關(guān)法律、法規(guī)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。對執(zhí)行制度不力的堅決追究責(zé)任。三是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺遵守制度規(guī)定，發(fā)揮模范執(zhí)行制度的表率作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度，在執(zhí)行制度上既率先垂范、又敢抓敢管，堅持法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外，以自身的模范行動帶動廣大黨員干部自覺遵守和執(zhí)行制度。四是要把好執(zhí)行效果的評估關(guān)，檢驗制度的科學(xué)性。要科學(xué)設(shè)立績效評估指標(biāo)，對出臺的有關(guān)懲治和預(yù)防腐敗的政策、制度、措施的實施效果做出客觀評估，用實踐來檢驗制度的科學(xué)性、正確性。五是切實查處違反制度的行為，堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。堅持有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，堅決同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭。對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息遷就，以維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。

3.增強(qiáng)創(chuàng)造力，強(qiáng)化反腐倡廉制度創(chuàng)新的系統(tǒng)性 積極順應(yīng)人民群眾對反腐倡廉提出的新要求新期待，及時研究反腐倡廉工作中出現(xiàn)的新情況新問題，認(rèn)真總結(jié)反腐倡廉建設(shè)的新成果新經(jīng)驗，按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新目標(biāo)新任務(wù)，不斷推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)創(chuàng)新。在制度創(chuàng)新中，注意抓好法規(guī)制度的系統(tǒng)配套，既重視基本法規(guī)制度建設(shè)，又重視具體實施細(xì)則完善；既重視實體性制度建設(shè)，又重視程序性制度配套；既重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，又注意與國家法律法規(guī)協(xié)調(diào)配合；既重視中央立法，又重視地方立規(guī)，更要重視部門制度制定具體實施辦法，做到統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)推進(jìn)。當(dāng)前，尤其應(yīng)針對一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的特點，按照與改革開放偉大實踐相適應(yīng)、重大舉措相配套的要求，配合深化行政管理體制改革、干部人事制度改革、司法體制和工作機(jī)制改革，緊緊圍繞解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題來改革創(chuàng)新，在群眾最不滿、最關(guān)切、最盼望的地方加以推進(jìn)。同時，切實加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)理論研究，把握反腐倡廉建設(shè)規(guī)律，不斷探索總結(jié)符合科學(xué)發(fā)展觀要求的新鮮經(jīng)驗，實現(xiàn)反腐倡廉實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，積極借鑒國外防治腐敗的有益經(jīng)驗，不斷推進(jìn)制度系統(tǒng)創(chuàng)新，從而保證反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。

在1992年南方重要談話⑥中，鄧小平提出了判斷改革開放措施正確與否的著 ⑥ 鄧小平.蘇臺仁.鄧小平生平全記錄.中央文獻(xiàn)出版社 第1版.2009-10-1

名的“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)：“主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。”關(guān)于政治體制改革的標(biāo)準(zhǔn)，早在上個世紀(jì)八十年代，鄧小平就明確指出：“我們評價一個國家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確，關(guān)鍵看三條：第一是看國家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力是否得到持續(xù)發(fā)展。”鄧小平的這些重要思想，深刻體現(xiàn)了以人為本的社會發(fā)展觀。對于任何一項改革來說，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)和人民利益標(biāo)準(zhǔn)都是不可分割的，生產(chǎn)力是基礎(chǔ)，是直接標(biāo)準(zhǔn)，而解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，歸根到底是要有利于人民當(dāng)家作主、提高人民生活水平。因此，人民利益標(biāo)準(zhǔn)是根本標(biāo)準(zhǔn)?！斑@是壓倒一切的標(biāo)準(zhǔn)?？罩v社會主義不行，人民不相信。”黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況如何？反腐倡廉建設(shè)效果如何？歸根到底要用人民利益標(biāo)準(zhǔn)來檢驗。人民滿意不滿意、人民高興不高興、人民放心不放心，是深化政治體制改革、推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)與創(chuàng)新的最根本標(biāo)準(zhǔn)。

以人為本的改革目標(biāo)、改革動力和改革標(biāo)準(zhǔn)，相互聯(lián)系、融為一體，共同構(gòu)成政治體制改革中以人為本的核心價值。能否真正堅持這一核心價值，直接關(guān)系到我國政治體制改革的成敗，也直接關(guān)系到反腐倡廉制度創(chuàng)新的成效。

一個個高官落馬不得不引起我們的深思，千里江堤毀于蟻穴，萬丈高樓從地起，一張強(qiáng)大的“護(hù)廉網(wǎng)”，構(gòu)建起制度反腐的銅墻鐵壁，擲地有聲的反腐宣言，昭示著黨中央堅決治理腐敗問題的決心和意志。構(gòu)建鐵一樣的反腐制度，讓反腐執(zhí)行“擲地有聲”，黨中央懲治腐敗的堅定決心，讓我們看到了希望。反腐倡廉是民心所向，民心所求，一個國家只有反腐倡廉的工作做得更好，老百姓才覺得這個國家更有希望，更有生命力，所以，我們不得不承認(rèn)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)至關(guān)重要。

[參考文獻(xiàn)] ［1］江澤民.十六大報告.北京.中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會.2002-11-8 ［2］孔子.論語.為政第二.山東.山東教育出版社.2007-3-1 ［3］薄貴利.從高度集權(quán)走向合理分權(quán).北京.學(xué)習(xí)時報社.2003-8-4 ［4］中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳.關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定.北京.新華網(wǎng).2009-7-12 ［5］張居正.明朝那些事5.北京.中關(guān)海關(guān)出版社第一版.2008-12-1 ［6］鄧小平.蘇臺仁.鄧小平生平全記錄.中央文獻(xiàn)出版社 第1版.2009-10-1

第二篇：淺談我國目前反腐倡廉工作的制度建設(shè)及其對策

淺談我國目前反腐倡廉工作的制度建設(shè)及

其對策

黨的十七大對反腐倡廉工作提出“更加注重制度建設(shè)”的要求，指出加強(qiáng)制度建設(shè)是推進(jìn)反腐倡廉工作的治本之策，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保障作用是新時期做好反腐倡廉工作的根本途徑。在中央紀(jì)委五次全會上，胡錦濤總書記在講話中再次強(qiáng)調(diào)：“要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行為抓手，深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)?！蔽覀儼l(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)腐敗案件的發(fā)生與制度有關(guān)，很多腐敗分子鉆制度的空子和漏洞，制度的缺失和有制度不規(guī)范執(zhí)行已成為產(chǎn)生腐敗行為的重要根源。

一、當(dāng)前影響和制約制度建設(shè)的主要因素

（—）思想觀念認(rèn)識不到位。

靠制度反腐，是有效預(yù)防腐敗、構(gòu)建懲防體系的基礎(chǔ)性工程。在一些部門和單位，有少數(shù)黨員干部對此認(rèn)識不足，有的認(rèn)為抓反腐倡廉制度建設(shè)是走過場，搞形式主義，沒有多大實質(zhì)性意義；有的認(rèn)為制度建多了，條條框框束縛了手腳，不利于工作的開展；有的認(rèn)為制度建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，職能部門不必花太多時間和精力去做務(wù)虛的工作；極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部從方便需要的角度出發(fā)，不愿建、也不想執(zhí)行對自身進(jìn)行監(jiān)督制約的有關(guān)制度。上述種種錯誤認(rèn)識的存在，經(jīng)常出現(xiàn)在腐敗分子的剖析材料里，很多黨員干部違法違紀(jì)被查處后后悔莫及。

（二）制度的修改與完善不及時。

很多單位建立了不少制度，但有些制度的缺陷比較明顯：一是缺乏系統(tǒng)性。存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”現(xiàn)象，對發(fā)生過問題的部位或?qū)σ恍┲攸c領(lǐng)域、關(guān)鍵部位制定的相關(guān)制度較多，而對部門整體工作如何通過制度的設(shè)計來預(yù)防和治理腐敗，則顯得不夠，往往使腐敗分子仍可“曲徑通幽”。二是缺乏針對性。有些單位看似制度很多，但真正管用的制度不多，實用價值不大，難以付諸實施，往往存在形同擺設(shè)的現(xiàn)象，未能達(dá)到制度建設(shè)的目的。三是缺乏可操作性。有些單位不從實際出發(fā)，而是出于應(yīng)付需要，制定的制度大多是原則性的要求，沒有具體的實施細(xì)則和操作辦法，實踐中難以組織實施。如“三重一大”集體決策制度，很多單位都沒有量化的剛性要求和具體的操作辦法，客觀上給一些腐敗分子留有可乘之機(jī)，使其打著“制度”的旗號辦著不制度的事。

第三篇：我國目前主要環(huán)境問題及其解決對策

我國目前主要環(huán)境問題及其解決對策

目前主要環(huán)境問題

我國自然資源總量大、種類多，但人均占有量少，開發(fā)難度大，這是我國的又一基本國 情，從這方面看，中國無疑是“地大物博”，這是我國自然資源的優(yōu)勢，也是中國人引以為自 豪的。然而，由于中國人口基數(shù)大，致使人均資源占有量大大低于世界平均水平，這又是我 國自然資源的劣勢?！翱偭看蟆迸c“人均占有量少”形成強(qiáng)烈反差，加之自然資源的分布不平衡，氣候、地理條件的限制，以及多年來一切利用不盡合理、科學(xué)，造成資源的巨大損失和浪費，我們在社會主義初級階段將長期面臨嚴(yán)峻的資源緊缺形勢。所以，如何開發(fā)利用和有效地保 護(hù)資源，已成為現(xiàn)代化建設(shè)中面臨的一個重大課題。要重視環(huán)境問題，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

在我國目前正面臨著十分嚴(yán)峻的環(huán)境問題，造成環(huán)境問題的因素是多方面的，而來自人 口的壓力，構(gòu)成了對中國生態(tài)環(huán)境最大的威脅。加之中國的工業(yè)化起步晚、起點低，而且面臨快速發(fā)展的形勢容易使人們只注重眼前利益而忽視長遠(yuǎn)利益，注重經(jīng)濟(jì)而忽視生態(tài)，以損害環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)的一時繁榮，種種原因?qū)е铝宋覈沫h(huán)境污染日益嚴(yán)重，目前的環(huán)境狀況主要數(shù)據(jù)如下： 1〕大氣環(huán)境污染

* 據(jù)《中國環(huán)境狀況公報》顯示，1997年，我國城市空氣質(zhì)量仍處在較重的 污染水平，北方城市重于南方城市。二氧化硫年均值濃度在 3～248 微克/m3范圍之間，全國年均值為 66 微克/m3。以下是近期一些圖表顯示了污染的程度。（圖 1 和圖 2）

* 我國目前的空氣污染相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家五六十年代污染最嚴(yán)重時的水平。大氣污染以煤煙性污染為主，主要污染物為煙塵和二氧化硫，其中工業(yè)二氧化硫排放量約占70％。大氣污染對氣候的影響很大,大氣污染排放的污染物對局部地區(qū)和全球氣候都會產(chǎn)生一定影響，尤其對全球氣候的影響，從長遠(yuǎn)的觀點看，這種影響將是很嚴(yán)重的。大氣中二氧化碳的含量增加，導(dǎo)致全球溫室效應(yīng)，也給全球環(huán)境以及人類造成了很大的危害。

* 大氣污染導(dǎo)致酸雨的形成，2004 年我國酸雨污染加重，環(huán)?？偩纸展嫉?《2004 年中國環(huán)境狀況公報》顯示，2004 年我國酸雨污染略呈加重趨勢。統(tǒng)計顯示，2004年我國出現(xiàn)酸雨的城市有 298 個，占全國 527個統(tǒng)計市（縣）56.5％。全國的降水年均 pH 值小于 5.6（酸雨）的城市達(dá) 218 個，占統(tǒng)計城市的 41.4％。與上年相比，出現(xiàn)酸雨的城市比例增加了 2.1 個百分點；酸雨城市比例上升了 4 個百 分點，其中 pH 值小于 4.5 的城市比例增加了 2 個百分點；酸雨頻率超過 80％的 城市比例上升了 1.6 個百分點。我國酸雨主要分布區(qū)是長江以南的四川盆地、貴州、湖南、湖北、江西，以及沿海的福建、廣東等省，占我國國土面積的40%，對我國農(nóng)作物、森林等影響巨大。僅江蘇、浙江等7省便因酸雨而造成農(nóng)田1.5億畝減產(chǎn)，年經(jīng)濟(jì)損失約37億元，森林生態(tài)效益損失54億元。下圖為酸雨危害：

2〕水資源和水環(huán)境

根據(jù)世界衛(wèi)生組織文件公布,中國已經(jīng)成為世界上水污染最嚴(yán)重的國家和地區(qū)之一。目前，城市污染的成分十分復(fù)雜，受污染的水域中除重金屬外，還含有甚多農(nóng)藥、化肥、洗滌劑等有害殘留物，即使是把自來水煮沸了，上述殘留物仍驅(qū)之不去，而煮沸水中增加了有害物的濃度，降低了有益于人體健康的溶解氧的含量，而且也使亞硝酸鹽與三氯甲烷等致癌物增加，所以，飲用開水的安全系數(shù)也是不高的。水的污染，又影響人民生活，破壞生態(tài)，直接危害人的健康。水資源具體現(xiàn)狀如下：

* 我國水資源緊張，人均水資源占有量僅為世界人均的1/4;

* 全國300多個城市缺水，其中近百個城市嚴(yán)重缺水，每年因缺水而減少的產(chǎn)值達(dá)1200億元;

* 我國著名的5大湖鄱陽湖、洞庭湖、太湖、洪澤湖、巢湖的蓄水量都在減少，湖面縮小了1/4甚至一半，見下圖；

* 我國江河湖庫水域普遍受到不同程度的污染，78％的城市河段不適宜作飲用水源，50％的城市地下水受到污染，工業(yè)較發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)附近的水域污染突出；

* 我國七大水系的污染程度次序為：遼河、海河、淮河、黃河、松花江、珠江、長江、從河流的氨氮、高錳酸鹽、揮發(fā)酚等主要污染參數(shù)來看，水質(zhì)情況普遍不好。有些河流中銅、氰化物、汞有超標(biāo)現(xiàn)象。城市河段懸浮物超標(biāo)現(xiàn)象普遍，主要污染物是耗氧的有機(jī)物和氯化物等。

* 主要大淡水湖泊污染程度的次序為：巢湖（西半湖〕、滇池、南四湖、太湖、洪澤湖、洞庭湖、鏡泊湖、興凱湖、博斯藤湖、松花湖、洱海。主要淡水湖泊水庫磷、氮污染面廣，部分湖泊和水庫汞或其他重金屬污染嚴(yán)重； * 城市中80%以上工業(yè)廢水和生活污水未經(jīng)處理排入水體，使流經(jīng)主要城市的70%河段受到不同程度的污染。主要污染物來自化工、石化、造紙、食品、制革、紡織等企業(yè)排放的高濃度有機(jī)廢水和大量未經(jīng)處理的城市生活污水；

* 城市生活污水排放量還在逐年遞增，目前城市污水處理率僅為5％，絕大部分直接排入江河湖泊中。生活污水加上化肥和農(nóng)藥中氮、磷的流失，促使了我國的湖泊富營養(yǎng)化； * 50%的城市飲用水源受到污染；

* 地下水因過量開采，形成地面下沉和水質(zhì)惡化； 我國四大海域（東海、渤海、黃海和南海〕的近岸海域污染加重，無機(jī)氮、無機(jī)磷和石油類污染普遍超標(biāo)。3〕固體廢棄物

* 我國廢棄物排放量大，工業(yè)廢渣和城市垃圾大都堆積在城市的郊區(qū)和河流荒灘上，已成為嚴(yán)重的污染源，由于綜合利用和處置率低，累計堆存量達(dá)65億噸，占地5萬余公頃； * 隨著中國化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，有毒有害廢棄物也有所增長。有毒有害固體廢棄物都未經(jīng)過嚴(yán)格的無害化和科學(xué)的安全處置，成為中國亟待解決并具有嚴(yán)重潛在性危害的環(huán)境問題； * 城市生活垃圾無害化處理率僅為1.2%，全國有2/3的城市陷于垃圾圍城。露天簡單堆放的垃圾不僅影響城市景觀，同時污染了大氣、水和土壤，成為城市發(fā)展中棘手的環(huán)境問題之一；

* 全國有1/4城市垃圾糞便不能日產(chǎn)日清。

4〕環(huán)境噪聲

* 我國噪聲污染較嚴(yán)重，2/3的城市人口暴露在較高的噪聲環(huán)境中； * 區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)率不到50%；

* 90%的城市道路交通噪聲超過了國家規(guī)定的70分貝，全國每年因道路交通噪聲污染導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失約合人民幣216億元； * 社會生活噪聲呈明顯上升趨勢。

5〕鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染排放驚人

* 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染物排放量已占全國污染排放總量30%，局部地區(qū)占50%以上；* 全國已有2/3的河流和1千多萬公頃土地受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染；

* 小造紙、小印染、小電鍍、小化工、農(nóng)藥、小制革、小釀酒、小化肥、食品等使農(nóng)林地區(qū)的水受到嚴(yán)重污染；

* 小冶煉，如土煉硫、土煉砷、汞等導(dǎo)致周圍區(qū)域植被死光，成為生態(tài)死區(qū)； * 小土焦、小水泥、石棉等行業(yè)造成大氣污染。

6〕土地資源

* 我國人均耕地面積為0.085公頃，是世界人均的1/5；

* 全國耕地面積以每年平均30萬公頃左右的速度遞減，主要原因是基本建設(shè)占用耕地上升；

* 我國耕地土壤質(zhì)量呈下降趨勢。全國耕地有機(jī)質(zhì)含量平均已降到1％，明顯低于歐美國家2.5%-4%的水平。東北黑土地帶土壤有機(jī)質(zhì)含量由剛開墾時的8％－10％已降為目前的1％－5％；

* 鹽堿化、沙化、水土流失在繼續(xù)吞噬大量耕地。目前全國受鹽堿化威脅的耕地約有1億畝，受沙漠化威脅的農(nóng)田近6千萬畝，見下圖：

* 全國約有1/3的耕地受到水土流失的危害，每年流失的土壤約50億噸，相當(dāng)于在全國的耕地上刮去1cm厚地表土，所流失的養(yǎng)分相當(dāng)于全國一年生產(chǎn)的化肥氮磷鉀含量。水土流失的主要原因很大部分是由于不合理耕作和植被破壞造成的；

* 我國遭受工業(yè)“三廢”污染的農(nóng)田達(dá)1億多畝。被重金屬鎘污染的耕地有20余萬畝，涉及11個省25個地區(qū)。被汞污染的耕地有48萬畝，涉及15個省21個地區(qū)；

* 大量使用農(nóng)藥使土壤有毒物質(zhì)含量加大，同時也殺死了大量害蟲天敵和有益動物； * 由于農(nóng)用薄膜的大量使用，用后不加回收，廢膜已成為我國新的土壤污染物 7〕草原資源

* 我國草地面積占國土面積的40%，然而，由于風(fēng)蝕沙化、植被破壞、超載放牧、不合理開墾以及草原工作的低投入、輕管理等，致使草原嚴(yán)重退化。草原退化面積達(dá)9千多萬公頃，占可利用草場面積的1/3以上，平均產(chǎn)草量下降了30%－50％。中國百畝草地產(chǎn)肉量只25.5公斤，產(chǎn)奶26.8公斤，毛3公斤，僅為相同氣候帶下美國的1/27，新西蘭的1/82； * 預(yù)計到2000年，草原牧草產(chǎn)量可能比目前下降30%。8〕森林資源

* 我國森林覆蓋率約為13%，居世界第121位；

* 我國人均森林面積約0.11公頃，相當(dāng)于世界人均森林面積的1/9；

* 海南島的熱帶雨林在過去四十年中由1300多萬畝減至367萬畝，森林覆蓋率也由26％降至7.2%。由于大量墾荒，種植橡膠等，熱帶雨林被砍伐面積達(dá)500多萬畝，其中利用292畝，200萬畝被淪為不毛之地；

* 我國寶貴的原始森林長期受到亂砍濫伐、毀林開荒、森林火災(zāi)與病蟲害的破壞，原始林每年減少5千平方公里；

* 占國土面積50％的西部干旱、半干旱地區(qū)森林覆蓋率不足1％，許多地區(qū)無林可言； * 酸雨帶來的酸沉降正在導(dǎo)致大片森林衰退消失，森林受害面積128.1萬公頃,年木材損失6億元，森林生態(tài)效益損失約54億元。

9〕近海環(huán)境

* 我國的近岸海域已受到不同程度的污染和生態(tài)破壞，特別是與大中城市毗連的海域、海灣、入海河口處的污染與生態(tài)破壞已經(jīng)比較嚴(yán)重，入海污染物中來自陸上的占80%以上;* 渤海、黃海、東海和南海四海區(qū)中，近岸海域石油類污染普遍嚴(yán)重，并存在不同程度的有機(jī)物污染和富營養(yǎng)化，部分近岸海域水質(zhì)和底質(zhì)的重金屬污染也比較嚴(yán)重。1990年，在中國沿岸海域從南到北相繼發(fā)生赤潮34起，為1961－1980年平均值的30倍；

* 海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞導(dǎo)致了沿岸、近海漁業(yè)資源衰退，生物種類減少，水產(chǎn)品質(zhì)量下降，養(yǎng)殖灘涂大片荒廢，海水養(yǎng)殖污染損害事故不斷發(fā)生，造成經(jīng)濟(jì)損失幾億元； *近岸海域以有機(jī)物污染和石油類污染為主要類型的污染有加重趨勢，沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，將加速海洋環(huán)境污染由沿海城市毗連海域向沿海農(nóng)村近岸海域擴(kuò)散；

* 中國近海長期過度捕撈漁業(yè)資源致使一些傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)魚類種群生態(tài)衰退，如不采取有力措施加以保護(hù)和休養(yǎng)生息，中國近海漁業(yè)資源將難以恢復(fù)其再生增殖能力；

* 南海的珊瑚礁和紅樹林近年來被開采砍伐，不僅破壞了這些寶貴的資源，而且使紅樹林和珊瑚礁魚類失去生存環(huán)境和營養(yǎng)供應(yīng)地，種群也在消退；

* 若對江豚、海豹、海龜及玳瑁等珍稀動物不采取有效的保護(hù)措施，它們有在中國近海逐漸消退的危險。10〕生物多樣性與物種保護(hù)

* 中國是世界上動植物種類最多的國家之一，生物多樣性居全球第八位，北半球第一位； * 中國有高等植物32800種，占世界總種數(shù)的12％，僅次于馬來西亞和巴西，居世界第三位。其中，被子植物24500多種，裸子植物236種，苔蘚植物約2000種，蕨類植物2600余種，植物藥材4773種，淀粉原料植物300種，纖維原料植物500種，油脂植物800種，香料植物350種，已開發(fā)利用的真菌800種。我國特有的植物約有200個屬（萬余種〕。銀杉、水杉、水松、金錢松、臺灣松、銀杏、珙桐、水青樹、鐘萼木、香果樹等都是中國特有的珍貴樹種；

* 中國是世界三大栽培植物起源中心之一，水稻、大豆、谷子、黃麻等20余種作物起源于中國。中國擁有大量栽培植物的野生親緣種，如野核桃、野板栗、野荔枝、野龍眼、野楊梅、野生稻、野生大麥、野生大豆、野生茶葉、野蘋果等，是珍貴的野生植物資源。中國常見的栽培作物有50多種，果樹品種萬余個；

* 中國動物種類約10.45萬，占世界總數(shù)的10％。脊椎動物4400多種，占世界總種數(shù)的10％以上，其中兩棲類210種，爬行類320種、鳥類1186種、獸類500種、魚類2200余種。分別占世界總數(shù)的10％、13％、5％、7％、10％。昆蟲約10萬種；

* 中國有鶴類9種、雁鴨類46種、食肉類54種、雉類276種、靈長類190種； * 由于人口的急劇增長，不合理的資源開發(fā)活動，以及環(huán)境污染和自然生態(tài)破壞，中國的生物多樣性損失嚴(yán)重，動植物種類中已有總物種數(shù)的15％－20％受到威脅，高于世界10％－15％的水平。在《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》所列640個種中，中國就占156個種； *近50年來，中國約有200種植物已經(jīng)滅絕，高等植物中瀕危和受威脅的高達(dá)4000－5000種，約占總種數(shù)的15％－20％。許多重要藥材如野人參、野天麻等瀕臨滅絕。《中國珍稀瀕危保護(hù)植物名錄》確定珍稀瀕危植物354種，其中，一級8種，二級143種，三級203種；中國近百年來，約有10余種動物絕跡，如高鼻羚羊、麋鹿、野馬、犀牛、新疆虎等。目前，有大熊貓、金絲猴、東北虎、雪豹、白暨豚等20余種珍稀動物又面臨絕滅的危險?！秶抑攸c保護(hù)野生動物名錄》確定國家重點保護(hù)動物275種，其中一級96種，二級161種。丹頂鶴、臺灣猴、扭角羚、白唇鹿、華南虎、褐馬雞、黑頸鶴、綠尾紅雉、揚子鱷、中華鱘等屬于我國100多種珍稀動物之列；

* 全國自然保護(hù)區(qū)763多處，珍稀瀕危動物人工繁殖場106個，珍稀植物引種栽培場73個。自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)6618.4萬ha，占國土面積的6.8%。11〕氣候變暖與自然災(zāi)害

*近40年來中國的氣候存在著變暖的總趨勢，80年代的年均氣溫值比前30年的平均氣溫值高0.21攝氏度；

* 氣溫增高可增大地表水的蒸發(fā)量，從而加重中國華北和西北的干旱、土地沙化、堿化以及草原退化的危害；

* 中國東南沿海地區(qū)由于受高溫季風(fēng)氣候的影響，可能導(dǎo)致臺風(fēng)侵襲沿海的頻率和強(qiáng)度增加，從而加重沿海地區(qū)的風(fēng)災(zāi)和暴風(fēng)洪澇災(zāi)害；

* 氣候變暖可能對中國西北、華北、東北、西南、華中的夏季氣候造成影響，使農(nóng)業(yè)病蟲害頻繁產(chǎn)生；

* 氣候變暖將會造成海平面上升，這對三角洲地帶和平原沿岸危害最大，而這些地區(qū)都是中國經(jīng)濟(jì)密集、比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，海平面上升，必將對中國的社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。

解決環(huán)境問題的主要政策

我國的環(huán)境管理政策核心是采取防范措施和加強(qiáng)環(huán)境管理，辦求不產(chǎn)生或少 產(chǎn)生對環(huán)境的污染和破壞。

一、主要措施

1、將環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃和計劃，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中防治 環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

2、健全環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章，使環(huán)境管理沿著法制化和規(guī)范化軌道發(fā) 展。

3、健全環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。從中央到省、市、縣四級政府建立了環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)依法行使環(huán)境管理權(quán)力。國務(wù)院有關(guān)部門和大中型企業(yè)也建立了相應(yīng)的 環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，管理本行業(yè)和本企業(yè)的環(huán)境問題。

二、在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策方面，主要包括資金投入和稅收優(yōu)惠政策

1、企業(yè)將防治污染所需資金納入固定資產(chǎn)投資計劃。

2、列入國家重點污染防治和生態(tài)保護(hù)的項目，國家給予資金支持；城市政府 將城市維護(hù)費用于環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)；國家征收的排污費用于污染防治。

3、國家實行稅收優(yōu)惠政策——所得稅優(yōu)惠：對利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄 物作為原料進(jìn)行生產(chǎn)的，在 5 年內(nèi)減征或免征所得稅；

三、實施環(huán)境技術(shù)政策的目的在于提高能源和資源利用效率、減少污染物的排 放

1、工業(yè)企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)改造時，采用先進(jìn)的技術(shù)和清潔生產(chǎn)工藝，提高資源、能源的利用率；

2、按照環(huán)保法律有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)浪費能源和資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的落后工 藝和設(shè)備實行限期淘汰；

3、企業(yè)在生產(chǎn)中應(yīng)該采用無毒、無害或低毒、低害原料。改善水環(huán)境問題的具體對策

根據(jù)我國政策，針對水資源水環(huán)境污染的解決對策進(jìn)行重點的論述：

1、走可持續(xù)發(fā)展之路，以改善生態(tài)環(huán)境為根本和切入點，制定水資源保護(hù)規(guī)劃，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用

實踐證明，以犧牲環(huán)境換發(fā)展，走先污染后治理的路是行不通的。必須在全社會樹立水資源與水環(huán)境的憂患意識，走可持續(xù)發(fā)展之路，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與資源條件、環(huán)境狀況相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)要充分考慮水土資源條件和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，合理確定與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，要在保護(hù)生態(tài)的前提下加快發(fā)展，根據(jù)水資源條件確定重點發(fā)展區(qū)域和發(fā)展重點，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高區(qū)域的資源環(huán)境承載能力。要把水資源的開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)結(jié)合起來。對于污染嚴(yán)重地區(qū)，應(yīng)將改善水環(huán)境作為區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)，果斷地關(guān)停嚴(yán)重污染環(huán)境的小企業(yè)，加大污染治理力度。按照國務(wù)院批準(zhǔn)的水利部“三定”規(guī)定的要求，全面開展水資源保護(hù)規(guī)劃工作，逐步建立完整的、科學(xué)的全國水資源規(guī)劃體系。組織開展水功能區(qū)的劃分和控制向飲水區(qū)等水域排污的工作；做好江河湖庫的水量水質(zhì)監(jiān)測和評價工作，審定江河湖庫等水域的納污能力，提出限制排污總量的意見；及時發(fā)布水資源狀況公報；維護(hù)江河湖庫水資源的使用功能和良好的生態(tài)環(huán)境，努力使水的資源屬性與環(huán)境屬性相統(tǒng)一。減少污染物排放是改善水環(huán)境的根本措施，實施總量控制、嚴(yán)格排污管理最有效的辦法是根據(jù)流域水環(huán)境容量確定污染物允許排放量，以控制進(jìn)入江河湖庫的污染物。將排污總量指標(biāo)層層分解，由縣以上人民政府根據(jù)上級政府制定的污染物控制計劃，組織制定轄區(qū)內(nèi)排污總量控制計劃，并將排污總量指標(biāo)分解到每個排污單位，納入目標(biāo)責(zé)任制管理，同時加強(qiáng)對入河排污口的監(jiān)督性監(jiān)測與管理，控制退水中污染物總量不超過規(guī)定指標(biāo)。另外，還可以根據(jù)需要與可能適時適度調(diào)水，改善湖泊水質(zhì)，防止湖泊富營養(yǎng)化。

2、建立流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源保護(hù)管理模式，實行水量水質(zhì)統(tǒng)一管理，健全流域水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實行動態(tài)監(jiān)測、區(qū)域聯(lián)防

要以水資源優(yōu)化配置為目標(biāo)，加強(qiáng)流域和區(qū)域的水資源統(tǒng)一管理。當(dāng)前，尤其要注意強(qiáng)化地表水與地下水統(tǒng)一管理，供水與需水統(tǒng)一管理，水量與水質(zhì)統(tǒng)一管理。搞好水資源的優(yōu)化配置和保護(hù)，努力提高水資源的科學(xué)有效利用和保護(hù)水平。流域是一個完整的水資源系統(tǒng)，水環(huán)境狀況是流域水資源管理的重要指標(biāo)。當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)的作用，發(fā)揮水利部門水量、水質(zhì)同步監(jiān)測、統(tǒng)一管理的優(yōu)勢，流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合，強(qiáng)化水污染治理力度，實現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理，地表水地下水聯(lián)合調(diào)度，改善流域水環(huán)境，加強(qiáng)地下水的保護(hù)、抑制超采區(qū)地面沉降。為了防治過度開采地下水資源引起的地面沉降，各級水利部門要認(rèn)真加強(qiáng)對地下水的監(jiān)測和采補平衡分析，提出回灌規(guī)劃，充分利用洪水及間隙期多余的水量，采取各種補給入滲技術(shù)回灌地下水，爭取地下水早日恢復(fù)平衡，抑制地面沉降的發(fā)展。流域水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)是防治水污染、改善水環(huán)境的尖兵與耳目，應(yīng)該優(yōu)先建設(shè)，先行發(fā)展。重點加強(qiáng)現(xiàn)場測試能力與快速反應(yīng)能力，在有條件地區(qū)建設(shè)自動測報與預(yù)警系統(tǒng)。對跨界河流與重大污染事故實行動態(tài)監(jiān)測，定期向社會公布水環(huán)境信息。近期應(yīng)加強(qiáng)省際邊界水體的監(jiān)測，積極開展跨省的污染聯(lián)防。

3、要大力做好節(jié)約用水和污水資源化的工作

當(dāng)前，國用水浪費嚴(yán)重，全國農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)大多只有0.4，而很多國家已達(dá)到0.7～0.8； 國工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量為l03m3，是發(fā)達(dá)國家的10～20倍，水的重復(fù)利用率 國為40%左右，而發(fā)達(dá)國家為75%～85%。因此，要下最大的決心，做好節(jié)約用水工作，要把節(jié)水和水資源的高效利用作為一項革命性措施來抓，要以節(jié)水灌溉為重點進(jìn)行灌區(qū)建設(shè)。節(jié)水工作要遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，因地制宜、土洋結(jié)合、講求實效、農(nóng)民歡迎的原則。要把建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型社會作為全社會的共同目標(biāo)。要大力提倡清潔生產(chǎn)和污水資源化。目前可將經(jīng)處理的工業(yè)廢水作為低質(zhì)水源，用于火力發(fā)電廠的冷卻水、煉鐵高爐冷卻水、石油化工企業(yè)中一些敞開式循環(huán)水等，在石油開采中回用水還可用作油井注入水；生活污水含有大量氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)，而重金屬、農(nóng)藥等有毒有害物質(zhì)濃度較低，可用于農(nóng)田灌溉；處理后的污水還可用于地下水回灌，用于養(yǎng)殖水生生物，用作不與人體直接接觸的水源、旅游水和景觀水等。

4、依法治水，完善水資源保護(hù)立法及法律修改工作

依法治水，是改善 國水環(huán)境的關(guān)鍵所在，各級水利部門要進(jìn)一步加大對取水許可審批管理的力度，強(qiáng)化取水許可的管理，嚴(yán)格控制取水量，限制耗水量大、污染嚴(yán)重的企業(yè)用水，還要對退水水質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格管理。對新申請取水許可證的單位，嚴(yán)格按照取水許可水質(zhì)管理規(guī)定，必須提交取水和退水對環(huán)境影響的分析報告，方可辦理取水許可申請審批手續(xù)。對逾期仍超標(biāo)排污的單位和企業(yè)，要堅決依法吊銷其取水許可證。要盡快修改《水法》和《水污染防治法》，理順流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)外關(guān)系，制定流域及區(qū)域各種配套法規(guī)，如：《供水水源地管理辦法》、《水資源保護(hù)條例》、《入河排污口管理辦法》和《保護(hù)水資源經(jīng)濟(jì)補償辦法》的起草工作，使水資源保護(hù)工作法制化、制度化。另外，建議國家有關(guān)部門在項目審批過程中，要對治污的投資比例提出明確規(guī)定。

5、團(tuán)結(jié)協(xié)作，科學(xué)治理

水資源保護(hù)與水污染防治既有區(qū)別，又有聯(lián)系。水資源保護(hù)是目的，水污染防治是手段。兩者均涉及上下游、左右岸、干支流，存在著區(qū)域管理難以解決的矛盾。因此水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、城建等各部門團(tuán)結(jié)協(xié)作是治理水污染、改善水環(huán)境的組織保證，應(yīng)各司其職，各用所長，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一目標(biāo)，統(tǒng)一行動，統(tǒng)一調(diào)度。水環(huán)境是一個復(fù)雜的大系統(tǒng)，涉及自然、社會、環(huán)境諸多因素，提高治理措施的科技含量和理論水平是當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)逐年安排關(guān)鍵問題與關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)，指導(dǎo)治理工作。

第四篇：我國目前農(nóng)業(yè)機(jī)械信息化建設(shè)

自然辯證法作業(yè)

我國目前農(nóng)業(yè)機(jī)械信息化建設(shè)

存在的問題和對策

姓名：朱學(xué)玲

學(xué)院：機(jī)電工程學(xué)院專業(yè)：農(nóng)業(yè)工程

班級：自然辯證法2班

我國農(nóng)業(yè)機(jī)械信息化建設(shè)存在的問題和對策

摘要：我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，并且有超過一半多的人口生活在農(nóng)村或者直接從事農(nóng)業(yè)活動，但是目前我們的農(nóng)業(yè)機(jī)械信息化建設(shè)的程度和速度，還落后于世界發(fā)達(dá)國家。我們應(yīng)該分析者其中的原因，并找到改進(jìn)的措施，加快我國的農(nóng)業(yè)機(jī)械信息化建設(shè)，這對我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。

關(guān)鍵字：自然辯證法農(nóng)業(yè)機(jī)械信息化可持續(xù)發(fā)展

正文：通過這一個學(xué)期對自然辯證法的學(xué)習(xí)，老師的講解、閱讀有關(guān)文獻(xiàn)和案例教程，讓我學(xué)會了懂得了辯證的自然觀、科學(xué)觀和科學(xué)方法論、技術(shù)觀和技術(shù)方法論、科學(xué)技術(shù)和社會，提高了運用之前所學(xué)知識來分析問題和解決問題的能力?？茖W(xué)研究始于問題，我的專業(yè)是農(nóng)業(yè)工程，設(shè)置在機(jī)電學(xué)院，主要研究方向為農(nóng)業(yè)機(jī)械。根據(jù)科學(xué)問題的來源中，科學(xué)問題來源于社會需要同現(xiàn)有的生產(chǎn)技術(shù)手段不能滿足這種需要的矛盾中產(chǎn)生問題，現(xiàn)就我國的農(nóng)業(yè)機(jī)械信息化建設(shè)問題做簡單的分析，并根據(jù)所存在的問題搜集和整理材料給出相應(yīng)的對策。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，各個方面的競爭越來越激烈，尤其是以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)的競爭。隨著信息科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，以及因特網(wǎng)技術(shù)在全世界的推廣，在當(dāng)今這個信息爆炸的時代，能夠快速、準(zhǔn)確地了解和掌握前沿信息，已經(jīng)成為各個領(lǐng)域迫切實現(xiàn)的目標(biāo)之一。

農(nóng)機(jī)化信息工作是農(nóng)機(jī)管理的重要組成部分，是反映農(nóng)機(jī)化水平的重要手段。農(nóng)機(jī)化信息體系將在加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理、科研、生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、農(nóng)機(jī)具的推廣應(yīng)用、農(nóng)機(jī)銷售和作業(yè)服務(wù)市場中發(fā)揮越來越重要的作用，發(fā)到國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗也證明了這一點。因此，在我國正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的時期，加大力度開展農(nóng)業(yè)機(jī)械科技信息工作，是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化、信息化的大方向、大趨勢。然而，信息化在農(nóng)村還沒有得到普及，通過信息化解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各類問題還沒有被提上一些地區(qū)政府的議事日程，還存在著許多有待解決的問題，必須研究出相應(yīng)的對策加以解決。

自然科學(xué)觀和科學(xué)方法論指出，科學(xué)具有客觀真理性、可檢驗性、和繼承發(fā)展性。理論要在實踐中獲得檢驗，自2010年去冬今春以來，我國華北、黃淮地區(qū)持續(xù)干旱少雨，如果旱情繼續(xù)發(fā)展，將對我國糧食生產(chǎn)帶來不利影響。雖然2月份北方地區(qū)有較大范圍降雪，但并未根本緩解旱情。在這種特殊的環(huán)境下，各地區(qū)的農(nóng)機(jī)灌溉、跨地區(qū)作業(yè)及其相應(yīng)情況的及時交流和反饋，為抗旱工作的盡快和有效展開提供了有利條件，農(nóng)業(yè)機(jī)械信息化便顯示出了它的巨大優(yōu)越性。

一、農(nóng)機(jī)信息化建設(shè)的重要性和必要性

農(nóng)機(jī)信息化系統(tǒng)是農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系和農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，而加強(qiáng)農(nóng)機(jī)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是搞好農(nóng)機(jī)化信息工作的基礎(chǔ)。因此，迫切需要

暢通信息通道，擴(kuò)大信息來源，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代計算機(jī)和通訊技術(shù)，大力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮信息網(wǎng)的整體效能，以適應(yīng)全國農(nóng)機(jī)化管理的需要，提高計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平，實現(xiàn)資源共享。利用信息技術(shù)快速、便捷、實用、互聯(lián)的優(yōu)勢提供高品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)的信息，逐步形成橫向連接、縱向貫通、綜合性強(qiáng)的農(nóng)機(jī)化信息系統(tǒng)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)，為各級政府合農(nóng)機(jī)管理部門的宏觀決策。在信息傳輸網(wǎng)絡(luò)體系初步形成，信息技術(shù)日益滲透各個領(lǐng)域的今天，能否提高信息化和水平，將直接關(guān)系到全國農(nóng)機(jī)未來的綜合競爭能力。

加快農(nóng)業(yè)機(jī)械信息化建設(shè)是貫徹落實國家有關(guān)農(nóng)機(jī)化條例的需要，如今農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到了國家法律和地方法規(guī)的支持，從而有法可依，體現(xiàn)了加快建設(shè)農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)絡(luò)的重要性和緊迫性。加快農(nóng)機(jī)信息化建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的需要，通過信息化服務(wù)，可以將致富信息及時的送到千家萬戶，為農(nóng)民打開了解農(nóng)機(jī)政策、信息的窗口，是農(nóng)民朋友足不出戶就能了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的先進(jìn)技術(shù)。幾塊農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)是為了更好的為人民服務(wù)的體現(xiàn)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)的生產(chǎn)決策，有效的回避市場風(fēng)險，綜合利用資金提高農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，是農(nóng)機(jī)管理部門面臨的一項十分必要的工作［1］。

二、農(nóng)機(jī)信息化建設(shè)中存在的問題

近幾年來，我國的農(nóng)機(jī)信息化建設(shè)得到了一定程度的發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)也進(jìn)一步展開，但由于我國的農(nóng)機(jī)信息化工作起步較晚，農(nóng)機(jī)信息化總體水平還比較低，尤其農(nóng)機(jī)信息資源的開發(fā)利用，與發(fā)達(dá)國家及國內(nèi)其他行業(yè)相比仍然存在較大差距。同時信息交流方式落后，傳遞速度緩慢。農(nóng)機(jī)信息體系建設(shè)還只是處于起步階段，有許多問題亟待解決。

1、認(rèn)識不到位，部分地區(qū)的財政困難，資源投入不足。盡管多數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)認(rèn)識到了農(nóng)機(jī)信息化建設(shè)的重要性，但對具體實施方法和所需要的支撐體系不夠了解。有的地市領(lǐng)導(dǎo)對信息化的認(rèn)識仍然停留很原始的階段，認(rèn)為所謂信息化不外乎就是計算機(jī)打字、上網(wǎng)，在互聯(lián)網(wǎng)上有那么幾個網(wǎng)頁。還有的地市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，雖然互聯(lián)網(wǎng)、信息化很重要，但是實施還太早，對農(nóng)業(yè)的發(fā)揮在那作用還很不明顯，存在著等待和觀望的態(tài)度。從而造成本地與信息化建設(shè)先進(jìn)的城市、尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)的差距越來越大。在投入方面，不僅是資金投入不足，還存在政策、人力和組織機(jī)構(gòu)投入不足的問題。

2、農(nóng)民素質(zhì)低，信息網(wǎng)絡(luò)人才缺乏，不能滿足當(dāng)前當(dāng)前信息工作的需要。到目前為止，我國很大一部分農(nóng)民的文化素質(zhì)還不高，信息化意識和利用信息的能力不強(qiáng)，使信息服務(wù)難以取得應(yīng)有的效果。農(nóng)機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)人才缺乏。農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)需要一大批不僅精通網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，而且熟悉農(nóng)機(jī)科技知識的專業(yè)人

才，能為農(nóng)業(yè)機(jī)械的管理，農(nóng)機(jī)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)服務(wù)等提供及時、準(zhǔn)確的信息，對網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行收集、整理、分析市場形勢、回復(fù)網(wǎng)絡(luò)用戶的電子郵件、解答疑問等。而由于對農(nóng)機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)人才不夠重視，投入經(jīng)費少，加上培訓(xùn)機(jī)制的不完善，目前農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)絡(luò)人才相當(dāng)缺乏，使得農(nóng)機(jī)化信息資源綜合利用差，使信息服務(wù)難以取得應(yīng)有的效果。

3、信息服務(wù)水平較低，農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展緩慢，對開拓農(nóng)機(jī)化信息服務(wù)市場缺乏研究，許多信息資源沒有得到充分的開發(fā)和利用。正如我們在自然辨證法中學(xué)習(xí)到的，科技發(fā)揮在那戰(zhàn)略的制定和實施是一個曲折發(fā)展的過程，農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息系統(tǒng)由出現(xiàn)、開始運作到成熟也是一個曲折前進(jìn)的過程。

4、信息采集、處理系統(tǒng)比較落后，信息發(fā)布、傳輸滯后。一是信息傳輸網(wǎng)絡(luò)不夠暢通。由于大部分地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)的信息平臺沒有建立起來，絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還與互聯(lián)網(wǎng)無緣，缺乏現(xiàn)代溝通手段。信息傳輸在縣一級到最終用戶之間形成了“梗塞”現(xiàn)象。二是在信息發(fā)布和傳輸方面缺乏網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、電話信息臺、簡報、報刊、集市、會議、講座等媒體之間的有機(jī)組合和搭配，因而無法解決“梗塞”現(xiàn)象。三是在各地農(nóng)業(yè)主管部門與同級人民政府、上級業(yè)務(wù)主管部門、同級涉農(nóng)機(jī)構(gòu)、兄弟地市、網(wǎng)上有價值的信息資源之間缺乏穩(wěn)定、快速、大容量的信息交換和共享渠道。此外還有處理手段落后，傳輸工具落后等。很多地方缺乏先進(jìn)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)手段，在信息處理方面有的還停留在手工階段；對搜集的信息分析加工能力嚴(yán)重不足，影響了運行效率，信息的使用價值。

三、農(nóng)機(jī)信息化建設(shè)的對策和建議

1、提高對農(nóng)機(jī)信息化的認(rèn)識水平。加快農(nóng)機(jī)信息化建設(shè)決不是簡單地把傳統(tǒng)管理事物搬上計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，而是利用信息化手段，實現(xiàn)政府工作流程的整合與優(yōu)化重組，打破空間與部門分隔的限制，切實提高工作質(zhì)量和工作效率。因此，在農(nóng)機(jī)信息化建設(shè)中要統(tǒng)一認(rèn)識，工作到位，加大扶持力度，全力支持信息化建設(shè)，并大力推廣研究開發(fā)出來的成果，使之應(yīng)用于生產(chǎn)，變成現(xiàn)實生產(chǎn)力。

2、加強(qiáng)建設(shè)，推動農(nóng)機(jī)信息化進(jìn)程。任何體系的爭產(chǎn)運轉(zhuǎn)，離不開支持它的軟、硬件設(shè)施。農(nóng)業(yè)機(jī)械信息化網(wǎng)絡(luò)的軟件是指人力資源，建設(shè)的關(guān)鍵是人才。人是整個自然系統(tǒng)的主宰者，起著關(guān)鍵的主導(dǎo)作用，認(rèn)得思想和素質(zhì)更是直覺決定了事情的進(jìn)展速度和前景如何讓。針對當(dāng)前農(nóng)機(jī)系統(tǒng)信息化人才匱乏的現(xiàn)狀，要采取引進(jìn)與培養(yǎng)并舉的方式，加強(qiáng)各種類型、各種層次的信息人才隊伍建設(shè)，強(qiáng)化人力資源開發(fā)，以滿足農(nóng)機(jī)信息化建設(shè)的需求。同時應(yīng)加強(qiáng)對現(xiàn)有農(nóng)機(jī)化信息工作人員的培訓(xùn)，以適應(yīng)農(nóng)機(jī)化管理工作放入需要，從而更好的利用信息技術(shù)快速、便捷、實用、互聯(lián)的優(yōu)勢，為農(nóng)機(jī)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的信息，逐步形成橫向相連、縱向貫通、綜合性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)化信息系統(tǒng)。而農(nóng)

業(yè)信息化建設(shè)的硬件，就是盡快建立和完善自上而下的農(nóng)機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)體系，加大政府投入力度，形成多元投資機(jī)制。信息技術(shù)的應(yīng)用將有力的推動農(nóng)機(jī)經(jīng)營管理方式和企業(yè)組織方式的變革，但是信息化是一項綜合的社會公益事業(yè)，而農(nóng)機(jī)又是個弱質(zhì)性行業(yè)，因此，在加大政府投資力度的同時，迫切需要各個部門的通力支持與合作，形成政府“搭臺”，多方響應(yīng)“唱戲”的格局，以加快農(nóng)機(jī)信息化建設(shè)的步伐[2]。

在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和多渠道籌集資金方面，這是一項綜合性的工作，應(yīng)該有組織、有步驟的進(jìn)行，形成由上而下的組織體系，比如各地農(nóng)機(jī)管理部門一把手作為組長形成領(lǐng)導(dǎo)小組，對農(nóng)機(jī)信息服務(wù)工作進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo)和監(jiān)督。利用現(xiàn)有的通訊辦公設(shè)備進(jìn)行改造，可以節(jié)省很大一筆投資。而且可以本著誰投資誰受益的原則吸引社會投資來籌集資金。

3、重視信息的時效性和有效性。為了提高信息質(zhì)量，要形成集信息采集、加工、發(fā)布于一體的信息化服務(wù)體系。信息的采集是農(nóng)機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的基礎(chǔ)，如何及時收集最基層、最真實的原始信息，并整理、加工為有用的信息加以利用，是農(nóng)機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)面臨的一個重要課題。目前，我國的實際情況是：各基層農(nóng)機(jī)部門辦公設(shè)備落后，信息人才缺乏，與農(nóng)機(jī)用戶、市場及廠家聯(lián)系不夠緊密，不能及時了解基層農(nóng)機(jī)動向，沒有一定的信息交流途徑，從而造成信息流失。在這種情況下，建立一個完善的信息才體系，是當(dāng)前農(nóng)機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。因此應(yīng)完善信息上報制度，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理部門和農(nóng)機(jī)用戶、生產(chǎn)者的聯(lián)系，及時了解基層群眾的信息反饋，同時與國內(nèi)外農(nóng)機(jī)部門建立廣泛的聯(lián)系，及時了解最新的農(nóng)機(jī)科技信息和農(nóng)機(jī)發(fā)展動態(tài)。農(nóng)機(jī)信息的加工是連接信息采集和發(fā)布的中樞，起著關(guān)鍵的橋梁紐帶作用，信息服務(wù)質(zhì)量的好壞直接取決于農(nóng)機(jī)化信息處理質(zhì)量的高低，因此，應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)通信、多媒體、虛擬技術(shù)、GPS等信息技術(shù)手段，科學(xué)規(guī)劃，合理配置信息資源。信息的發(fā)布時農(nóng)機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要組成部分。高速快捷的信息發(fā)布系統(tǒng)是信息價值得以充分利用的保障，信息只有及時有效地傳遞到農(nóng)機(jī)用戶和生產(chǎn)經(jīng)營者手中，才能發(fā)揮其實效性，讓農(nóng)機(jī)用戶和生產(chǎn)經(jīng)營者從中得到實惠[3]。

4、完善工作規(guī)范，保障農(nóng)機(jī)化科技信息化工作有序開展。農(nóng)機(jī)化科技信息工作必須制定完整的、系統(tǒng)的、切實可行的管理規(guī)定，以實現(xiàn)信息工作和信息網(wǎng)絡(luò)的制度化、規(guī)范化管理。進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)絡(luò)的作用，提高信息處理速度和質(zhì)量，加快信息反饋頻次；實現(xiàn)信息收集渠道系列化、適時適用化；充分發(fā)揮電子信息網(wǎng)的作用，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、提高資源共享程度；日常工作中要提高電子化辦公的比重；省級要做好對上級部門的信息匯報、對下級工作的信息指導(dǎo)作用、市縣級要做好對基層部門及農(nóng)民的信息提供與反饋作用。

加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)宣傳，向農(nóng)民宣傳當(dāng)?shù)氐幕蛘呤沁m合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)需求的農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)站，讓農(nóng)民盡可能的登陸內(nèi)容全新、信息可靠、質(zhì)量高的農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)站，這樣可以有效地增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息重要性的認(rèn)識，有助于農(nóng)機(jī)化信息工作進(jìn)一步更深入地開展，有利于農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以農(nóng)業(yè)機(jī)械信息化促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。

四、對未來的展望

目前，美國的農(nóng)業(yè)是集機(jī)械化、自動化、遙感遙測及計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其形成了龐大、完善、健全的農(nóng)業(yè)信息化制度和體系。對信息資源的管理日趨完善，使農(nóng)業(yè)信息化達(dá)到了科學(xué)、協(xié)調(diào)和效率高的新水平。相信在不遠(yuǎn)的將來，我國的農(nóng)業(yè)也可以利用相互交流、共同發(fā)展的機(jī)械化信息系統(tǒng)平臺，優(yōu)化農(nóng)機(jī)管理事業(yè)，從人實現(xiàn)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙利偉；張義??；劉文藝；李保謙。農(nóng)業(yè)機(jī)械信息化的現(xiàn)狀和建議。農(nóng)業(yè)裝備與車輛工程2005年 10期。

[2] 李興旺；張士明；李宗嶺。農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的回顧與思考。農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)2009年06期。

[3]張揚。西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院。論自然辯證法與我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。廣西農(nóng)學(xué)報，2007年03期。

第五篇：我國反腐倡廉的現(xiàn)狀和對策

我國反腐倡廉的現(xiàn)狀和對策

摘要

權(quán)力異化被視為腐敗的根本特征，有效預(yù)防和治理腐敗的重要途徑就是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。制度建設(shè)在我國社會發(fā)展的進(jìn)程中是一種動態(tài)的完善過程，制定并執(zhí)行制度必須經(jīng)過實踐的嚴(yán)格檢驗，永遠(yuǎn)沒有完成時，進(jìn)行時是常態(tài)。源于實踐的制度必須透過實踐活動才會使制度具有極大的可行性和極強(qiáng)的操作性，才能實現(xiàn)制度的穩(wěn)定性、根本性和持續(xù)性等屬性特征。緊密結(jié)合反腐敗的新舉措，將豐富的反腐敗實踐經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)凝練，從而鞏固反腐敗實際成果，這既要將反腐敗工作實踐上升固化為制度，又通過制度出臺規(guī)范行為，推動源頭治腐。因此，從理論上將反腐敗實踐經(jīng)驗進(jìn)行凝練概括，并將其規(guī)范化轉(zhuǎn)化成制度，進(jìn)而將實踐精神注入，推動反腐倡廉制度創(chuàng)新，使反腐倡廉制度更加科學(xué)嚴(yán)密。

關(guān)鍵詞：反腐；倡廉；對策

目錄

摘要..................................................................................................................................................1

一、我國反腐敗面臨的問題...........................................................................................................3

（一）窩案串案數(shù)量持續(xù)上升...............................................................................................3

（二）腐敗形式更為復(fù)雜隱蔽...............................................................................................4

（三）家庭成員集體參與犯罪...............................................................................................5

二、反腐倡廉制度建設(shè)的必要性...................................................................................................6

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的核心...................................................6

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)是有效預(yù)防和治理腐敗的根本之策...................................................6

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)是國際反腐敗歷史經(jīng)驗的有益借鑒...................................................7

三、反腐倡廉的對策.......................................................................................................................8

（一）思想道德防線...............................................................................................................8

（二）反腐敗法治體系...........................................................................................................9

（三）權(quán)力制約和監(jiān)督.........................................................................................................10 參考文獻(xiàn).........................................................................................................................................13

一、我國反腐敗面臨的問題

（一）窩案串案數(shù)量持續(xù)上升

窩案、串案是指一名官員落馬而牽扯出的一系列貪腐官員的腐敗案件。窩案、串案的實質(zhì)是某些腐敗人員為謀求私利，與他人相互利用和相互勾結(jié)，形成利益共享和利益均沾，一旦案發(fā)，牽涉人員多、涉案金額大、影響范圍廣、情節(jié)比較嚴(yán)重。窩案串案的嚴(yán)重危害性體現(xiàn)在窩案串案成員形成了利益同盟，存在巨大的利益鏈條，形成了錯綜復(fù)雜的關(guān)系，不僅使內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)，更是相互包庇，使該區(qū)域的政治生態(tài)烏煙瘴氣，不成體統(tǒng)，毫無規(guī)矩可言，更無清廉一說，大大損壞了公仆形象，破壞人民群眾對官員的信心、信任以及信賴關(guān)系。

塌方式腐敗是窩案串案的集中體現(xiàn)，更是腐敗的“重災(zāi)區(qū)”，一旦曝光，引發(fā)該系統(tǒng)官場震蕩，嚴(yán)重破壞政治生態(tài)，給當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一系列的負(fù)面效應(yīng)，其惡劣現(xiàn)象令人觸目驚心，痛心疾首。山西腐敗窩案的明顯特點是落馬高官多有交集，關(guān)系盤根錯節(jié)，同時，山西很多企業(yè)主和政府關(guān)系走得很近，官員一人被查便牽出一片，如山西呂梁的杜善學(xué)案和聶春玉案，均是如此。在山西省紀(jì)委相關(guān)宣教材料中，有一個極具典型意義的系統(tǒng)性塌方式腐敗案件，即省交通廳貪腐窩案，涉案人員高達(dá) 170 人，此交通系統(tǒng)上至副廳長、廳長，下至一些建管等事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，已形成了錯綜復(fù)雜、相互交錯的人脈關(guān)系鏈條，交織點在于利益輸送，其核心為少數(shù)職位級別高的領(lǐng)導(dǎo)干部，以部分干部為連接的公共點，進(jìn)而形成若干個既相互獨立又緊密聯(lián)系的腐敗利益共同體，提攜具有利益關(guān)系的人員，互相通氣和照顧彼此的利益，目的在于共同謀取私利。

窩案、串案的查處，往往揭露了通過一個案件作為查處的入手點，最終發(fā)現(xiàn)其他系統(tǒng)或區(qū)域成員也與犯罪人有著千絲萬縷的利益交換關(guān)系，以某個人為中心點，其他人相互掩護(hù)貪腐事實或從中獲利，進(jìn)而帶壞一個地區(qū)、系統(tǒng)或單位的政治生態(tài)。窩案串案現(xiàn)象頻發(fā)，歸根到底源于用權(quán)任性，制度成為擺設(shè)，發(fā)生窩案串案的系統(tǒng)或部門，一般是壟斷了一定的公共資源，面對利益的巨大誘惑，相關(guān)人員企圖通過所謂的集體決策分散責(zé)任以逃避懲罰，典型的法不責(zé)眾的僥幸心理，使他們無法克制貪占利益之心，此外，無法形成有效的長期的監(jiān)督機(jī)制，這 些更是助長了貪腐的念頭，才導(dǎo)致發(fā)生集體性腐敗的事件，給政治生態(tài)蒙上了嚴(yán)重的霧霾，看不清人心，污染了官場政治。

（二）腐敗形式更為復(fù)雜隱蔽

現(xiàn)如今，腐敗案件類型多樣、腐敗性質(zhì)尤為嚴(yán)重和作案手段層出不窮，腐敗手段出現(xiàn)了各種各樣的新變化，演變?yōu)楦鞣N賄賂方式來達(dá)到行賄的目的，促進(jìn)自身利益的達(dá)成。以往，腐敗的形式主要表現(xiàn)為權(quán)錢交易，方式比較直接，目的比較明顯。現(xiàn)在腐敗方式趨向于智能化、多樣化、復(fù)雜化與隱蔽化，以其他方式來掩蓋腐敗的直接事實和表面交易，這樣的做法仍然沒有改變腐敗的本質(zhì)，造成的嚴(yán)重后果依舊沒有減弱，還是一如既往地助長腐敗氣焰，甚至變本加厲地?fù)p害黨和國家形象，不斷侵蝕黨群干群關(guān)系，并侵吞群眾的切身利益。

例如，近年來，不少違紀(jì)違法人員不會以直接斂取財物的方式受賄，而是與他人以合作投資、委托理財、代理炒股等形式進(jìn)行利益交換，借助他人的理財方式，實際上為自己謀利益，以不合法不合理的方式來使用公共權(quán)力作為回報代理人替自己謀利的事實，達(dá)到用公權(quán)謀私利的不法目的。其次，現(xiàn)在不少人通過第三人代為收受受賄資產(chǎn)，第三人包括配偶、子女、情人、朋友、親戚或指定第三人，受賄資產(chǎn)也會以其他資產(chǎn)的形式來代替錢財進(jìn)行交易，這樣一來，避免腐敗官員與賄賂者的明面上收受巨額財產(chǎn)，而是用他人名義代為接受。有的違紀(jì)違法人員選擇在境外進(jìn)行收受賄賂，以避人耳目，或者將贓款贓物轉(zhuǎn)移到國外，甚至還有人通過各種不透明的關(guān)系，秘密取得外籍身份進(jìn)行腐敗犯罪。這種方式使腐敗案件涉外化，為今后的資產(chǎn)追回帶來一定的難度。除此之外，有些行賄者為了進(jìn)一步拉近與官員的關(guān)系，討好那些附庸風(fēng)雅的官員，投其所好，一改以往直接送真金白銀、名車豪宅和有價證券等傳統(tǒng)做法，改為贈送名家書法字畫、翡翠玉石或名貴瓷器等各類奇珍異寶，或者有人直接送原石，讓受賄官員進(jìn)行鑒定進(jìn)而收入囊中，一些貪腐官員可能并不完全是藝術(shù)品的真正愛好者，而是看重其收藏價值、收受途徑的隱蔽性和出事易于推脫責(zé)任，故意混淆受賄本質(zhì)、人情往來與興趣愛好的界限，利用制度缺陷進(jìn)行腐敗，在官場上一度引發(fā)“雅賄”現(xiàn)象。“雅賄”現(xiàn)象的盛行，敗壞了社會風(fēng)氣，破壞了官場風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

在領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)領(lǐng)域，出現(xiàn)了腐敗的另外一種新形式，即為官不為現(xiàn)象。為官不為，指的是官員在為政期間不作為，是一種庸官懶政的現(xiàn)象，其危害性比亂作為后果不差多少，它是一種隱性的腐敗形式，其弊端正在逐漸顯現(xiàn)，顯現(xiàn)后果表現(xiàn)為影響國家和政府的形象，傷害民心，削弱民眾對黨和政府的擁護(hù)與支持。為官不為真正的恐怖之處在于它的危害和影響往往是隱性的、潛在的、具有威脅性的后果，與亂作為相比，更難引起當(dāng)政者的警惕之心，一旦等問題浮出水面，可能已經(jīng)造成難以估量的損失和釀成無法收拾的后果。如果把腐敗比作黨和政府肌體上的明顯硬傷，那么為官不為則是黨和政府肌體內(nèi)的潛伏病菌。

（三）家庭成員集體參與犯罪

腐敗官員不僅自身腐敗，還伙同家庭成員一并受賄，造成家庭成員集體參與腐敗的犯罪事實，或者家人借著領(lǐng)導(dǎo)干部的名頭實行受賄等違規(guī)違紀(jì)之實。有人將此種現(xiàn)象描述為為官者之所以無法保持清正廉潔，極有可能是由于家人喜愛奢侈所致。據(jù)統(tǒng)計，十八大以來中央紀(jì)委公布的被查處的 100 多名省部級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部中，至少有 80 人的違紀(jì)違規(guī)行為涉及親屬、家屬和他的工作人員，比例高達(dá) 80%，其中親屬作為干擾因素或者是直接參與受賄導(dǎo)致官員腐敗案例占據(jù)了官員落馬事件中極大的比重，這是一種權(quán)力遞延現(xiàn)象。而導(dǎo)致權(quán)力遞延現(xiàn)象的產(chǎn)生原因大致可分為三種：一是領(lǐng)導(dǎo)直接遞延權(quán)力給家庭成員，沒有形成權(quán)為民所用，而是權(quán)為“自己人”所用。二是領(lǐng)導(dǎo)的親屬、子女利用領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)影響進(jìn)行謀利，完全是“扯虎皮做大旗”。三是某些別有用心之人為了拉近與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，給領(lǐng)導(dǎo)及其家人賄賂來逢迎、依附于貪腐官員，放肆借權(quán)謀利，使權(quán)力發(fā)生遞延。

二、反腐倡廉制度建設(shè)的必要性

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的核心

懲治和預(yù)防腐敗體系的構(gòu)建，是針對當(dāng)前反腐倡廉工作的新形勢、科學(xué)判斷我國新時期腐敗發(fā)生的新情況的基礎(chǔ)上作出的戰(zhàn)略部署。體系的構(gòu)建，不但能夠形成系統(tǒng)化的廉政體系，還能推動制度建設(shè)的規(guī)范化。加強(qiáng)制度建設(shè)，事關(guān)我國實施懲防腐敗體系建設(shè)工作的全面推進(jìn)，以及能否取得反腐敗實效的關(guān)鍵步驟，在制度建設(shè)的領(lǐng)域以及各部分環(huán)節(jié)中，將制度建設(shè)貫穿其中，并推進(jìn)制度在制約和監(jiān)督權(quán)力方面取得成效，使懲治和預(yù)防腐敗體系更具現(xiàn)實意義。毋庸諱言，貫徹落實懲防體系工作，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的規(guī)范和保障作用，是構(gòu)建中國特色反腐倡廉制度體系的應(yīng)有之義。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)是有效預(yù)防和治理腐敗的根本之策

制度建設(shè)具有預(yù)防和懲治的雙重功能，不僅能夠通過制度改革和創(chuàng)新來消除腐敗產(chǎn)生的條件和土壤，而且能夠依照制度來懲罰和治理腐敗行為，實現(xiàn)從源頭上防治腐敗，達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。

推動反腐倡廉的制度建設(shè)，有利于堵住制度的漏洞和缺陷，防止出現(xiàn)制度空隙，讓別有用心之人擁有可乘之機(jī)。反腐倡廉制度如果存在漏洞，就會給權(quán)力以設(shè)租和尋租的條件，給腐敗以生存發(fā)展的空間，給腐敗行為以逃脫法律制裁的理由，極大可能會助長腐敗的蔓延之勢，延緩反腐倡廉的工作進(jìn)程，阻礙我國實現(xiàn)有效預(yù)防腐敗和治理腐敗的根本目標(biāo)，制約我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的步伐，更會給國家和人民造成重大的損失和不可預(yù)料的嚴(yán)重后果。因此，在反腐倡廉制度的頂層設(shè)計上，必須建立一套嚴(yán)密科學(xué)的制度體系。

為了在權(quán)力主體、權(quán)力運行和權(quán)力監(jiān)督方面預(yù)防和治理腐敗，就必須著力推動反腐倡廉制度建設(shè)，要想在懲罰腐敗的同時更加注重預(yù)防，做到防患于未然，就必須要求在反腐倡廉工作中，形成不能腐敗的防范機(jī)制，通過建立健全一系列的制度建設(shè)，從打擊腐敗到治理腐敗到懲防并舉，再到預(yù)防腐敗，使反腐倡廉法律體系逐步走向成熟與完善。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)是國際反腐敗歷史經(jīng)驗的有益借鑒

統(tǒng)觀多年來國內(nèi)外反腐敗的理論成果和實踐經(jīng)驗，加強(qiáng)制度建設(shè)是基于反腐敗歷史經(jīng)驗繼承和發(fā)展而來，同時也是立足我國反腐敗發(fā)展實際、著眼未來發(fā)展規(guī)劃提出來的，順應(yīng)了反腐敗實踐要求和全體人民共同反腐的堅定決心，賦予反腐倡廉制度建設(shè)以豐富的科學(xué)涵義，使之具有生動的實踐性、鮮明的時代特征。如果沒有將經(jīng)過實踐檢驗的反腐敗成果制度化，沒有將適應(yīng)反腐形勢需求的實際措施規(guī)范化，那么古今中外的優(yōu)秀廉政經(jīng)驗將無法得到繼承和發(fā)展，更不可能為全世界共同關(guān)注的腐敗問題提供解決之道。概言之，制度建設(shè)的好壞直接關(guān)系到能否有效遏制腐敗和治理腐敗，把我國反腐敗斗爭不斷引向深入和豐富中國特色反腐倡廉理論體系。

三、反腐倡廉的對策

（一）思想道德防線

1.加強(qiáng)信念宗旨教育，增強(qiáng)公仆意識

歷史經(jīng)驗證明，一旦出現(xiàn)理想信念動搖，宗旨意識淡薄，就會導(dǎo)致思想防線失守，行為失范，最后釀成不可挽回的局面。必須堅定理想信念，才能避免出現(xiàn)政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化的惡劣后果。增強(qiáng)宗旨意識，才能更好地踐行群眾路線，做到克己奉公、執(zhí)政為民，讓人民群眾擁有實實在在的獲得感。只有筑牢思想道德防線，才能防止思想決堤、侵害領(lǐng)導(dǎo)干部的靈魂進(jìn)而損害黨和國家的健康肌體。

思想是行動的先導(dǎo)，思想不嚴(yán)，行為必會失范，進(jìn)而導(dǎo)致與群眾離心離德，人心背離。腐敗就是人心背離的典型現(xiàn)象，因此，堅定不移地反腐敗是順應(yīng)人心、順應(yīng)民意的重要舉措。領(lǐng)導(dǎo)干部必須常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，講黨性、重品行、做表率，堅持學(xué)與用、知與行相統(tǒng)一，從思想和品德上筑牢防線，在實際行動上防微杜漸，做到心有所畏、言有所戒，行有所止，真正成為頭腦清醒、政治明白的好官員。只有弘揚真善美，抑制假惡丑，營造崇德向善、見賢思齊的社會氛圍，才能使公仆意識常駐領(lǐng)導(dǎo)干部之心。

2.剖析違規(guī)違紀(jì)案件，加強(qiáng)警示教育

深入剖析違紀(jì)違法案件，用身邊事、身邊人進(jìn)行教育，才能加深對領(lǐng)導(dǎo)干部的警醒，才能從更深層次對比自身的思想與行為，進(jìn)行深刻反思，檢驗自身是否存在理想信念懈怠，為官是否不作為或亂作為，是否利用手中權(quán)力謀私利，家庭成員是否暗自收受賄賂物品和資產(chǎn)等細(xì)節(jié)，可起到反省自己，從小處著手，從細(xì)微處觀察，自覺約束用權(quán)行為。也可用身邊的典型案例教育警示身邊的人，以案說紀(jì)，以案說法，以案析理，使警示教育更直觀，更具感染力和針對性。此外，參觀服刑人員生活和勞動場景，通讀落馬官員的懺悔錄，從心靈深處警示自己，以反面典型為鏡，在思想上警醒起來，在行為上自覺起來，謹(jǐn)小慎微，守住權(quán)力底線。

（二）反腐敗法治體系

1.建立財產(chǎn)申報和公示制度

公職人員財產(chǎn)申報制度，作為監(jiān)控公共權(quán)力者財產(chǎn)狀況的強(qiáng)有力措施，普遍受到各國重視，在全球范圍內(nèi)得到大范圍的推廣。此項制度應(yīng)針對的對象是所有國家公職人員，申報內(nèi)容和申報依據(jù)均按照法律規(guī)定，并接受監(jiān)督與檢查。正是這項被稱為“陽光法案”的制度，以公開公職人員資產(chǎn)狀況的方式，將公職權(quán)力的運行與其公職人員經(jīng)濟(jì)利益的獲取與狀況途徑暴露于公眾視野之中，置于法律的監(jiān)督之下，財產(chǎn)申報制度的建立，無疑增大了權(quán)力尋租的難度，有利于營造風(fēng)清氣正的政治氛圍，增強(qiáng)政府官員在民眾心目中的親切感和信任感，也為預(yù)防腐敗、懲治腐敗提供了有效的法律保障。

雖然我國迄今尚未實行真正意義上的官員財產(chǎn)申報和公示制度，但伴隨著我國廉政建設(shè)和反腐敗斗爭逐步納入法治化軌道，官員財產(chǎn)申報和公示制度已進(jìn)入實踐探索中。從最初的提案到納入五年立法計劃，從規(guī)定縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報到省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報告家庭財產(chǎn)，從地區(qū)試行到正式印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人事項的規(guī)定》，之后在十八大報告中更是以正式成文的形式要求嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度，這一系列探索實踐證明，財產(chǎn)申報制度具有極強(qiáng)的反腐功能。如實行財產(chǎn)申報，就必須囊括領(lǐng)導(dǎo)干部如實報告本人收入，家庭成員的資產(chǎn)及從業(yè)情況等細(xì)節(jié)，當(dāng)公職人員獲得某項不正當(dāng)收益時，將無法呈現(xiàn)在申報材料中，必會以各種方式進(jìn)行隱瞞和掩護(hù)，有關(guān)機(jī)構(gòu)即可發(fā)現(xiàn)其貪污受賄的證據(jù)，進(jìn)行查處。此外，當(dāng)發(fā)現(xiàn)公職人員及其家庭成員消費水平明顯高于其合法收入時，也可對照其申報材料內(nèi)容進(jìn)行審查，或要求其立即申報財產(chǎn)收入明細(xì)賬，如無法說明其財產(chǎn)來源，可進(jìn)行詢問審查。干部財產(chǎn)的“申報、核實、公示、監(jiān)督、問責(zé)”都是干部財產(chǎn)申報和公示制度的應(yīng)有之義，官員財產(chǎn)申報和公示制度是一項非常重大的預(yù)防腐敗的制度安排，最終目的是便于人民監(jiān)督，把反腐敗徹底帶到公開透明的領(lǐng)域，這也是我國政治文明建設(shè)的內(nèi)在需求。

2.建立行政監(jiān)察和審計制度

行政監(jiān)察的對象是全部國家工作人員及其行政機(jī)關(guān)，監(jiān)察內(nèi)容是行政活動，監(jiān)察的目的在于監(jiān)督公職人員正確履行自身職權(quán)。主要是一種內(nèi)部監(jiān)督，針對行政責(zé)任和行政活動，不僅對行政管理活動中的行政行為、能力、運轉(zhuǎn)狀態(tài)、效率、效果等方面的情況進(jìn)行監(jiān)察，而且還可以針對用公權(quán)謀私利的行為進(jìn)行舉報和糾正。審計針對的內(nèi)容主要是經(jīng)濟(jì)活動，包括資金、資產(chǎn)和資源，采取審計財政財務(wù)收支真實、合法和效益的方式進(jìn)行監(jiān)督。

行政監(jiān)察和審計監(jiān)督作為政府自身監(jiān)督的重要手段，分別從權(quán)力的規(guī)范運行和公共財政狀況兩方面發(fā)揮著監(jiān)督政府依法依規(guī)履行自身職能的作用。行政監(jiān)督側(cè)重對權(quán)力運作和政府依法履行職能的監(jiān)督，規(guī)約政府行為，防止公權(quán)力不當(dāng)運行，從而對黨和國家的事業(yè)以及其他社會主體和公民的權(quán)利造成侵害。審計則從財務(wù)的角度起著監(jiān)督政府的作用，監(jiān)督政府機(jī)關(guān)以及機(jī)關(guān)工作人員在法律和財務(wù)管理制度的許可范圍內(nèi)使用政府預(yù)算履行職能，二者彼此協(xié)調(diào)既規(guī)范了權(quán)力運行，防止政府權(quán)力超出邊界引發(fā)違規(guī)違紀(jì)事件，又規(guī)范了政府內(nèi)部的正常運行，防止公共財政浪費。

要想進(jìn)一步完善行政監(jiān)察和審計監(jiān)督制度，筑牢反腐的監(jiān)督之網(wǎng)，必須制定相配套的法律法規(guī)，依據(jù)法律發(fā)揮監(jiān)察職能，將行政監(jiān)察活動規(guī)范化。在監(jiān)督監(jiān)察部分，制定操作性強(qiáng)的制度，開展經(jīng)常性的監(jiān)督，并將其納入制度規(guī)范內(nèi)，同時增加監(jiān)督監(jiān)察的公開透明度，明確和充分保證公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在審計方面，強(qiáng)化上級審計機(jī)關(guān)對下級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全履行法定審計職責(zé)保障機(jī)制，完善審計結(jié)果運用，加強(qiáng)對審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督，實現(xiàn)審計的全覆蓋。行政監(jiān)察與審計制度的完善，有助于規(guī)范和監(jiān)督行政行為，對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行有效監(jiān)督，在預(yù)防腐敗和揭露腐敗方面提供一定的幫助。建立健全行政監(jiān)察和審計制度，使之在反腐倡廉制度建設(shè)方面作出有益補充，在反腐倡廉中發(fā)揮監(jiān)督合力。

（三）權(quán)力制約和監(jiān)督

1.持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，減少權(quán)力尋租空間

簡政放權(quán)，意味著將權(quán)力限制在必要的公共領(lǐng)域，合理配置權(quán)力關(guān)系，降低了制度性交易成本，可落實政府的供給性改革。加快簡政放權(quán)建設(shè)，減少行政審批事項，壓縮權(quán)力設(shè)租尋租空間，激發(fā)社會活力，切實轉(zhuǎn)變政府職能。簡政放權(quán)的意義在于釋放市場潛力，有效治理腐敗，讓市場真正成為激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展的動力場域，削減腐敗的機(jī)會空間。近兩年，國家大幅度地進(jìn)行減少行政審批，在某些領(lǐng)域，放寬了權(quán)限，降低了市場準(zhǔn)入門檻，與此同時，在另外一些領(lǐng)域，限制權(quán) 力也是其重要特征。從歷年來的違規(guī)違紀(jì)案例當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，越是權(quán)力集中的領(lǐng)域，腐敗往往越容易發(fā)生，審批權(quán)集中的環(huán)節(jié)，不僅僅是嚴(yán)格把關(guān)行政事項的審核批準(zhǔn)，有時候會造成相反效果，易造成領(lǐng)導(dǎo)干部給他人設(shè)置難度障礙，以便從中收取“方便”之利。因而，簡政放權(quán)，不僅在于行政事務(wù)的改革創(chuàng)新，而且給民眾帶來便利。

權(quán)力是人民所賦予的，應(yīng)以敬民之心，行簡政之道，將利用互聯(lián)網(wǎng)+充實政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡除繁雜事項，堅決清理損害群眾利益的不合理文件，去除不必要的審批步驟，使人民群眾有更平等的機(jī)會和更大的創(chuàng)造空間。簡政放權(quán)不是簡單放權(quán)，取消和下方一批審批事項不在于數(shù)量的減少，必須得重視簡政放權(quán)的效果和質(zhì)量，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)的過多干預(yù)，真正讓市場發(fā)揮在資源配置中的決定性作用。此外，要規(guī)范行政審批行為，逐項公開審批流程，壓縮并明確審批時限，約束自由裁量權(quán)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化。對已取消下放的行政審批事務(wù)，要嚴(yán)肅紀(jì)律、徹底放、放到位、及時糾正明放暗留、變相審批、弄虛作假等行為，不給尋租腐敗提供機(jī)會。

放權(quán)的同時還要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。最為重要的是政府在減權(quán)放權(quán)的同時，必須以剛性的制度來管權(quán)限權(quán)，不留給權(quán)力濫用的空間，不留給以公權(quán)謀私利的機(jī)會，不留給腐敗鉆制度的空隙，防范腐敗，健全不能腐的機(jī)制。

2.推行權(quán)責(zé)清單制度，確保權(quán)力責(zé)任統(tǒng)一

推行權(quán)責(zé)清單制度，確保權(quán)力責(zé)任統(tǒng)一，確保權(quán)力的科學(xué)配置，有權(quán)無責(zé)必定導(dǎo)致腐敗，有責(zé)無權(quán)無法使責(zé)任發(fā)揮最大效用，必須使權(quán)力與責(zé)任對等，這樣才不會失衡，導(dǎo)致腐敗和混亂無序的狀態(tài)。制定并公布權(quán)力清單、責(zé)任清單是轉(zhuǎn)化政府職能的最佳方式，也是推進(jìn)法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)的途徑。權(quán)力清單必須明確法定權(quán)力，真正做到法無授權(quán)不可為，法無授權(quán)不亂為；厘清權(quán)力界限，真正做到權(quán)力不越位、不缺位；規(guī)范權(quán)力運行，真正做到依法用權(quán)，嚴(yán)以用權(quán)。設(shè)立權(quán)力的清單的目的在于劃定政府的職責(zé)邊界，進(jìn)一步增強(qiáng)市場活力，有利于政府全面履職盡責(zé)，實現(xiàn)履職有法，問責(zé)有據(jù)，也有利于加強(qiáng)對權(quán)力運行的監(jiān)督，推動從根本上解決政府部門不作為、亂作為等問題，克服庸政懶政。責(zé)任清單必須明確政府與市場的關(guān)系，做到法定責(zé)任必須為。只有科學(xué)劃分和明確界定責(zé)任界限，理出詳細(xì)的責(zé)任清單，明確職責(zé)范圍，提出落實及強(qiáng)化責(zé)任追究的具體要求，才能使落實更加清晰明確、有據(jù)可循。設(shè)立責(zé)任清單，就是要讓各級政府部門增強(qiáng)責(zé)任意識，更加謹(jǐn)慎對待手中的權(quán)力，更加積極承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。責(zé)任清單指出必須干什么，一旦不作為、亂作為，就必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，促使各級政府主動做好該做的事，而不是只當(dāng)被動的“守夜人”。理清上述權(quán)責(zé)清單，對于正確處理政府和市場關(guān)系、激發(fā)社會活力具有積極作用。參考文獻(xiàn)

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