第一篇：宏觀論文：我國(guó)目前GDP核算體系的缺陷及對(duì)策

宏

觀

經(jīng)

濟(jì)

學(xué)

論

文

學(xué)號(hào)：姓名：雷博B11090723

題目：我國(guó)目前GDP核算體系的缺陷及對(duì)策

多年來(lái)，片面追求GDP的高速增長(zhǎng)，忽略了保護(hù)環(huán)境以及節(jié)約然資源，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，給環(huán)境和資源帶來(lái)了極大的損失和破壞因此，推動(dòng)節(jié)約資源、環(huán)境保護(hù)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的核心是管理問(wèn)題，而以?xún)r(jià)值管理、資源環(huán)境核算來(lái)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的形成是其重 要手段之一。2004年，我國(guó)初步建立了中國(guó)綠色GDP的體系框架。

一． 綠色GDP的概念。

所謂綠色GDP，就是從GDP中扣除環(huán)境資源成本和對(duì)環(huán)境資進(jìn)行保護(hù)的費(fèi)用，得到的經(jīng)過(guò)資源、環(huán)境因素調(diào)整的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。這個(gè)指標(biāo)要求產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要在一個(gè)良的自然和生態(tài)環(huán)境下進(jìn)行；要合理、有效地開(kāi)發(fā)和利用自然資源，并且要符合可持續(xù)發(fā)展的要求。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是GDP的增長(zhǎng)，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是綠色GDP的增長(zhǎng)。綠色GDP分清了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展的本質(zhì)區(qū)別，代表了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正效應(yīng)，是真實(shí)反映可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)福利和社會(huì)進(jìn)步的國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。綠色GDP的計(jì)算公式如下：

綠色GDP=GDP一生產(chǎn)中使用的非生產(chǎn)自然資產(chǎn)

其中：生產(chǎn)中使用的非生產(chǎn)自然資產(chǎn)=經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)中的非生產(chǎn)自然資產(chǎn)耗減+環(huán)境中非生產(chǎn)自然資產(chǎn)降級(jí)

二． 綠色GDP核算存在的不足。

1、綠色GDP概念的表述不夠規(guī)范

就目前的研究成果來(lái)看，國(guó)內(nèi)外許多專(zhuān)家對(duì)綠色GDP的概念，在認(rèn)識(shí)上還是較為統(tǒng)一的，認(rèn)為綠色GDP與現(xiàn)行GDP有關(guān)，是在現(xiàn)行GDP基礎(chǔ)上進(jìn)行的調(diào)整，調(diào)整的內(nèi)容涉及到自然資源、環(huán)境污染、生態(tài)平衡和教育低下、人口數(shù)量失控、管理不善等因素引起的經(jīng)濟(jì)損失價(jià)值。具體的表述主要有以下四種：

第一種：綠色GDP是指綠色國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，它是對(duì)GDP指標(biāo)的一種調(diào)整，是扣除經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中投入的環(huán)境成本(自然資源耗減價(jià)值和環(huán)境污染損失價(jià)值)后的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。．

第二種：所謂“綠色GDP”，就是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)扣除自然資產(chǎn)損失后，新創(chuàng)造的真實(shí)國(guó)民財(cái)富的總量核算指標(biāo)。實(shí)際綠色GDP核算可在GDP核算的基礎(chǔ)上，通過(guò)相應(yīng)的環(huán)境調(diào)整而得到：(1)當(dāng)期自然資源耗減和環(huán)境退化貨幣價(jià)值的估計(jì)，這一項(xiàng)目的調(diào)整主要指?jìng)鹘y(tǒng)GDP中未計(jì)入的自然資源耗減和環(huán)境退化部分。(2)當(dāng)期環(huán)境損害預(yù)防費(fèi)用支出(預(yù)防支出)。(3)當(dāng)期資源環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用支出(恢復(fù)支出)。(4)當(dāng)期由于非優(yōu)化利用資源而進(jìn)行調(diào)整計(jì)算的部分。

第三種：綠色GDP是指在不減少現(xiàn)有資本資產(chǎn)水平的前提下，一國(guó)或一個(gè)地區(qū)所有常住單位在一定時(shí)期所生產(chǎn)的全部最終產(chǎn)品和勞務(wù)的價(jià)值總額，或者說(shuō)是在不減少現(xiàn)有資本資產(chǎn)水平的前提下，所有常住單位的增加值之和。這里，資本資產(chǎn)包括人造資本資產(chǎn)(廠房、機(jī)器及運(yùn)輸工具等)、人力資本資產(chǎn)(知識(shí)和技術(shù)等)以及自然資本資產(chǎn)(礦產(chǎn)、森林、土地、水及大氣等)、社會(huì)資本資產(chǎn)(經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)制度、民俗、文化等)。

第四種：綠色GDP是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，它隨著生產(chǎn)力水平的提高、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步而不斷改變。當(dāng)前的綠色GDP只能按照當(dāng)代的“綠色”標(biāo)準(zhǔn)做出界定。因此，綠色CDP就是按照可持續(xù)發(fā)展的要求，在當(dāng)前的生產(chǎn)力和社會(huì)發(fā)展水平條件下，扣除了環(huán)境成本和資源成本后的GDP總量、速度及其構(gòu)成。它包含三個(gè)基本要點(diǎn)：(1)反映滿(mǎn)足可持續(xù)要求的發(fā)展，即體現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展；

(2)是在現(xiàn)有生產(chǎn)力和社會(huì)發(fā)展水平條件下的“綠色”，是適合當(dāng)前定量計(jì)算的綠色；(3)是在扣除了環(huán)境成本和資源成本后的“GDP”，是對(duì)GDP核算體系的進(jìn)一步完善和補(bǔ)充。

2、綠色GDP核算內(nèi)容不夠具體、明確

綠色GDP核算的范圍已經(jīng)將生產(chǎn)活動(dòng)范圍擴(kuò)大到包括非市場(chǎng)性活動(dòng)，即把經(jīng)濟(jì)過(guò)程對(duì)自然資源的利用作為生產(chǎn)中的一種投入，把經(jīng)濟(jì)過(guò)程造成的環(huán)境污染(環(huán)境質(zhì)量退化)作為生產(chǎn)成果的負(fù)值(生產(chǎn)的負(fù)面效應(yīng))納入了核算范圍，但是，對(duì)具體應(yīng)該包括哪些內(nèi)容仍不夠具體明確。即便有人提出，將經(jīng)濟(jì)過(guò)程中所消耗的全部?jī)?nèi)容分成四類(lèi)，并視為成本看待的話(huà)，則有：第一類(lèi)——人造成本，即原材料、燃料、動(dòng)力及服務(wù)等的消耗(費(fèi))，這部分成本已在GDP核算中扣除；第二類(lèi)——環(huán)境成本，即社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)所造成的污染物排放的治理成本，其中工業(yè)和城市的“三廢(廢氣、廢水、固體廢棄物)”排放也是當(dāng)前急需治理的主題；第三類(lèi)——資源成本，即社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)所耗減和破壞的礦產(chǎn)、森林等資源的價(jià)值；第四類(lèi)——社會(huì)成本，即一切非理性活動(dòng)的社會(huì)影響，包括生產(chǎn)活動(dòng)中的環(huán)境成本、資源成本和其他灰色經(jīng)濟(jì)造成的長(zhǎng)期的社會(huì)影響。而上述四類(lèi)中，也只有第一類(lèi)的內(nèi)

容是具體明確的，后面三類(lèi)的內(nèi)容都不夠具體明確。

3、綠色GDP核算理論研究不夠完善

目前，資源環(huán)境核算的理論研究雖取得了一些研究成果，但還不夠完善。比如資源環(huán)境價(jià)值理論不統(tǒng)一，價(jià)值來(lái)源、價(jià)值確定方法、價(jià)值計(jì)量模型不規(guī)范且爭(zhēng)論較大，它成為將資源環(huán)境以?xún)r(jià)值量方式納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的最大障礙。

三． 綠色GDP核算的難點(diǎn)和問(wèn)題。

1、綠色GDP核算技術(shù)不夠先進(jìn)

當(dāng)前實(shí)施綠色GDP核算存在許多重大技術(shù)難題，主要有：(1)自然資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定及市場(chǎng)定價(jià)較為困難。自然資產(chǎn)分為生產(chǎn)性自然資產(chǎn)和非生產(chǎn)性自然資產(chǎn)，但實(shí)際情況是許多自然資產(chǎn)同時(shí)具有生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性資產(chǎn)的屬性。因此，其產(chǎn)權(quán)界定非常困難。如何界定自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)并為其合理定價(jià)，一直是綠色GDP核算研究領(lǐng)域的一個(gè)主要難點(diǎn)，也是綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算不能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的一個(gè)重要原因。

(2)環(huán)境成本的計(jì)量較難處理。環(huán)境成本計(jì)量是綠色GDP核算的基礎(chǔ)。確定環(huán)境成本的概念比較容易，而實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本的計(jì)量卻是非常困難的事情。這種困難又主要來(lái)源于環(huán)境成本的時(shí)間因素和空問(wèn)因素。環(huán)境成本的時(shí)間因素是指從時(shí)間上看，環(huán)境損失和生態(tài)破壞往往不是均衡的，資源環(huán)境的損失與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是同步的。比如工業(yè)發(fā)展引發(fā)的生態(tài)破壞和健康損失，是污染發(fā)生之后逐漸顯現(xiàn)的，有的需要幾年甚至十幾年才被發(fā)現(xiàn)，其成本核算很難分?jǐn)偟侥囊荒辍－h(huán)境污染的空間因素是指環(huán)境污染所包含的因子范圍。由于環(huán)境污染損失的多因性，很難對(duì)某一污染物所造成損失的因子考慮周全。比如對(duì)水污染損失成本的量化，有毒污水排到河里，使?jié)O業(yè)受損失，人們飲用水導(dǎo)致生病、精神上受損失以及迫使人們到很遠(yuǎn)的地方去尋找新的飲用水源，這些損失都應(yīng)計(jì)入水污染損失成本。在實(shí)際中，對(duì)這些成本的量化很難考慮全面。因此，對(duì)環(huán)境成本累積效應(yīng)的處理和確定環(huán)境成本的因子范圍便成為困擾綠色GDP核算的準(zhǔn)確性及其發(fā)展和應(yīng)用的關(guān)鍵問(wèn)題。

(3)國(guó)際上還沒(méi)有成功的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。近年來(lái)，在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織的倡導(dǎo)下，綠色GDP核算的理論研究和實(shí)踐工作都取得了很大進(jìn)展。但到目前為止，尚沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家能夠完成全面的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算，計(jì)算出一個(gè)全面的綠色GDP指標(biāo)，也沒(méi)有一個(gè)國(guó)家以政府的名義正式公布綠色GDP統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。因此，要改革我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，使綠色GDP核算從理論走向?qū)嵺`有相當(dāng)大的難度，需要我們“摸著石頭過(guò)河”，找到適合于中國(guó)國(guó)情的綠色GDP核算的方法與體系。

2、綠色GDP核算認(rèn)識(shí)觀念不夠全面深刻

目前，在綠色GDP核算的思想觀念方面，相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家對(duì)綠色GDP核算的必要性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)綠色GDP核算的相關(guān)范疇理解不深。因?yàn)閷?shí)施綠色GDP意味著觀念的深刻轉(zhuǎn)變，意味著全新的發(fā)展觀與政績(jī)觀。一旦實(shí)施綠色GDP，必將帶來(lái)干部考核體系的重大變革。過(guò)去各地區(qū)干部的政績(jī)觀，皆以單純的GDP增長(zhǎng)為業(yè)績(jī)衡量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在要將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)放在一起綜合考評(píng)，這會(huì)使很多于部想不通，會(huì)有很大的阻力。此外，綠色GDP核算制度還不健全，主要包括環(huán)境法規(guī)、統(tǒng)計(jì)法規(guī)和各種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的不完善。

四． 綠色GDP核算的幾點(diǎn)對(duì)策。

1．采用倒算法來(lái)核算資源成本價(jià)值

資源成本是指社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)所耗減和破壞的礦產(chǎn)、森林等資源的價(jià)值，實(shí)質(zhì)上就是非生產(chǎn)性自然資產(chǎn)如何合理定價(jià)的問(wèn)題，也是綠色GDP核算研究領(lǐng)域的一個(gè)主要難點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)此問(wèn)題，專(zhuān)家們提出過(guò)許多方法，如市場(chǎng)價(jià)值法、機(jī)會(huì)成本法、人力成本法、人力資本法、調(diào)查評(píng)估法等。筆者認(rèn)為，采用倒算法來(lái)核算資源成本價(jià)值具有較強(qiáng)的操作性。倒算法的基本思想是將生產(chǎn)活動(dòng)所耗減和破壞的礦產(chǎn)、森林等進(jìn)行恢復(fù)所需的價(jià)值。例如，使黃河變清要花多少錢(qián)?恢復(fù)一片原始森林要花多少錢(qián)?如果做不到，那就是價(jià)值無(wú)限，不準(zhǔn)砍伐，不準(zhǔn)破壞。當(dāng)然，這一方法的實(shí)施需要一些技術(shù)支撐和調(diào)查評(píng)估法的結(jié)合運(yùn)用。

2．運(yùn)用公眾評(píng)估法來(lái)核算社會(huì)成本價(jià)值

社會(huì)成本是指一切非理性活動(dòng)的社會(huì)影響，包括生產(chǎn)活動(dòng)中的環(huán)境成本、資源成本和其他灰色經(jīng)濟(jì)造成的長(zhǎng)期的社會(huì)影響價(jià)值。我們可以借鑒國(guó)外發(fā)明的公眾評(píng)估法來(lái)對(duì)這部分價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。公眾評(píng)估法的基本思想是對(duì)某一項(xiàng)目讓相關(guān)的專(zhuān)業(yè)部門(mén)與較獨(dú)立的專(zhuān)家機(jī)構(gòu)，在較大的范圍內(nèi)進(jìn)行公眾咨詢(xún)與調(diào)查，并將支持和反對(duì)的意見(jiàn)都寫(xiě)清楚，最后請(qǐng)公眾根據(jù)自己的價(jià)值判斷來(lái)進(jìn)行選擇。例如，有某

一規(guī)模巨大的公共工程項(xiàng)目，要核算它的生態(tài)影響，不同的核算方法有時(shí)會(huì)產(chǎn)生出不同的結(jié)果，因此環(huán)境專(zhuān)家們便可以采用公眾評(píng)估法來(lái)核算其生態(tài)影響價(jià)值。由于公眾對(duì)關(guān)系到自己身心健康的事情，都會(huì)有真實(shí)的表述，所以，這種方法在真實(shí)性方面有很大的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，這種方法可以讓公眾參與，從而能保證每項(xiàng)決策能真正服務(wù)于大多數(shù)人的利益。

3．?dāng)U展現(xiàn)行投入產(chǎn)出核算的內(nèi)容來(lái)實(shí)現(xiàn)綠色GDP核算

從現(xiàn)行的投入產(chǎn)出核算表來(lái)看，它的第一象限和第三象限的資料就能夠按生產(chǎn)法和收人法計(jì)算出各部門(mén)的增加值；它的第二象限的資料則是按支出法計(jì)算各部門(mén)的增加值。因此，我們將現(xiàn)有投入產(chǎn)出核算表的部門(mén)拓寬為含資源和環(huán)境部門(mén)的投入產(chǎn)出表，則可將現(xiàn)行的三種方法計(jì)算的各部門(mén)增加值轉(zhuǎn)換為扣除資源和環(huán)境損失價(jià)值后的各部門(mén)增加值，這些部門(mén)增加值就可以構(gòu)成綠色GDP核算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。當(dāng)然，綠色GDP不是直接將各部門(mén)增加值相加而得，因?yàn)檫@些部門(mén)之間還存在一些重復(fù)與遺漏的計(jì)算項(xiàng)目，這也是實(shí)施這一方法的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題；同時(shí)，對(duì)資源和環(huán)境部門(mén)進(jìn)行細(xì)分的問(wèn)題，也需要有關(guān)部門(mén)制定出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

4．通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查取得綠色GDP核算所需的技術(shù)數(shù)據(jù)

有關(guān)部門(mén)應(yīng)該聯(lián)合組織開(kāi)展一次以國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)的小類(lèi)為類(lèi)別的各行業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)各種資源的消耗以及環(huán)境污染的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。該項(xiàng)調(diào)查應(yīng)建立在對(duì)資源進(jìn)行細(xì)分類(lèi)和環(huán)境污染物進(jìn)行細(xì)分類(lèi)的基礎(chǔ)上，從各企事業(yè)單位以調(diào)查表的形式收集原始資料，從而取得各行業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中資源成本與環(huán)境成本價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)來(lái)滿(mǎn)足綠色GDP核算的需要。

5．推行“綠色會(huì)計(jì)核算”和“綠色審計(jì)核算”

綠色GDP核算，雖然是一種宏觀核算，但是需要微觀核算作為基礎(chǔ)。目前研究綠色GDP核算的技術(shù)方法較多，但對(duì)所需的微觀會(huì)計(jì)和審計(jì)核算(如會(huì)計(jì)成本核算中關(guān)于資源成本和環(huán)境成本以及社會(huì)成本并沒(méi)有涉及)如何“綠化”的問(wèn)題研究很少，致使我們現(xiàn)有的一些綠色GDP核算方法實(shí)踐性不強(qiáng)。為了盡快地使綠色

GDP核算工作走向規(guī)范化、制度化，我們的會(huì)計(jì)和審計(jì)部門(mén)必須推行“綠色會(huì)計(jì)”和“綠色審計(jì)”工作。

6．在領(lǐng)導(dǎo)干部中普及綠色GDP核算基本知識(shí)

雖然目前綠色GDP核算還存在一些問(wèn)題沒(méi)有能夠解決，彳日是，綠色GDP核算的基本知識(shí)已經(jīng)有了一些研究成果，有關(guān)部門(mén)應(yīng)加快將這些成果整理成冊(cè)，并作為干部培訓(xùn)必備的內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)施綠色GDP核算認(rèn)識(shí)觀念上的統(tǒng)一，為實(shí)施綠色CDP核算掃除來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)層的各種干擾，促使我國(guó)綠色GDP核算盡快走向制度化、規(guī)范化。

第二篇：正確看待我國(guó)季度GDP核算數(shù)據(jù)[范文模版]

文／許憲春 我國(guó)季度gdp核算方法是科學(xué)規(guī)范的，符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際慣例的 季度gdp數(shù)據(jù)是分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要依據(jù)。我國(guó)季度gdp核算采用了國(guó)際上通行的方法，用于核算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量在不斷提高，核算過(guò)程規(guī)范，核算數(shù)據(jù)比較客觀地反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況。

一、我國(guó)季度gdp核算方法是科學(xué)規(guī)范的 我國(guó)從1 992年開(kāi)始核算季度gdp，主要從生產(chǎn)角度，也就是從各行業(yè)增加值的角度進(jìn)行核算。核算過(guò)程包括初步核算、初步核實(shí)和最終核實(shí)三個(gè)步驟。其中初步核算數(shù)于季后15日左右公布，初步核實(shí)和最終核實(shí)是在gdp核算初步核實(shí)數(shù)和最終核實(shí)數(shù)確定之后所進(jìn)行的一致性修訂。季度gdp核算在基本概念、基本核算范圍和原則方面與gdp核算是一致的。但是，受可獲得性和時(shí)效性的限制，各國(guó)季度核算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在詳細(xì)和完整程度方面都不如核算。根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)情況，我國(guó)采用了國(guó)際上通行的作法，即季度現(xiàn)價(jià)gdp核算主要采用增加值率法和相關(guān)價(jià)值量指標(biāo)外推法，季度不變價(jià)gdp核算主要采用價(jià)格指數(shù)縮減法和相關(guān)物量指數(shù)外推法。為了準(zhǔn)確及時(shí)地核算季度gdp數(shù)據(jù)，我國(guó)依據(jù)聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織制定的《國(guó)民賬戶(hù)體系》、國(guó)際貨幣基金組織制定的《季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算手冊(cè)》，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，制定了適合我國(guó)國(guó)情的季度gdp核算方法，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，對(duì)我國(guó)的季度gdp核算方法進(jìn)行不斷修訂，以確保核算方法的科學(xué)性和合理性。為了確保季度gdp核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局還利用多種方法對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和核算結(jié)果進(jìn)行反復(fù)審核。核算前，要對(duì)專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和行政記錄數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性進(jìn)行核查，確保這些數(shù)據(jù)符合gdp核算的概念和要求，并能夠客觀反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際。核算時(shí)，要對(duì)季度gdp及分行業(yè)增加值數(shù)據(jù)與相關(guān)專(zhuān)業(yè)、部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)性進(jìn)行檢驗(yàn)，保證季度gdp數(shù)據(jù)與其他宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)相互協(xié)調(diào)和匹配。因此，我國(guó)季度gdp核算方法是科學(xué)規(guī)范的，符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際慣例的。

二、我國(guó)季度gdp核算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提高 季度gdp核算需要大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。一是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局通過(guò)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)方式獲得的規(guī)模以上企業(yè)數(shù)據(jù)；二是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局通過(guò)抽樣調(diào)查方式取得的小微企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和價(jià)格調(diào)查數(shù)據(jù)；三是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)利用行政記錄加工整理的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和有關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》，大力推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新和新技術(shù)應(yīng)用，努力保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，用于季度gdp核算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量在不斷提高。全力推進(jìn)企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)制度，努力提高規(guī)模以上企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。為了避免中間環(huán)節(jié)的干擾，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，2012年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局建立了規(guī)模以上企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)統(tǒng)計(jì)制度。目前，除農(nóng)業(yè)和金融業(yè)外的所有規(guī)模以上企業(yè)，包括規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)共90多萬(wàn)家通過(guò)國(guó)家聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)填寫(xiě)電子報(bào)表，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局直接掌握原始數(shù)據(jù)，各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在線(xiàn)共享數(shù)據(jù)。這使得規(guī)模以上企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集、處理、傳輸、存儲(chǔ)和發(fā)布等生產(chǎn)方式發(fā)生深刻變革，基本上杜絕了中間環(huán)節(jié)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)干擾行為。同時(shí)，通過(guò)技術(shù)手段和法治方式努力保障源頭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，保障了占gdp主體的規(guī)模以上企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的可靠性。改進(jìn)抽樣調(diào)查方式，努力提高價(jià)格統(tǒng)計(jì)和規(guī)模以下企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。全國(guó)500個(gè)居民消費(fèi)價(jià)格調(diào)查市縣，200個(gè)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查縣，6.3萬(wàn)個(gè)調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)，全部實(shí)現(xiàn)手持電子終端采集數(shù)據(jù)并實(shí)時(shí)上報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，價(jià)格統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。規(guī)模以下工業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)的抽樣調(diào)查方式也不斷改進(jìn)，數(shù)據(jù)質(zhì)量有新的提高。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)為季度gdp核算提供了大量高質(zhì)量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。銀行、證券、保險(xiǎn)主管部門(mén)的金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)比較好地反映了金融業(yè)的發(fā)展情況；財(cái)政部門(mén)的分行業(yè)財(cái)政支出數(shù)據(jù)比較好地反映了公共管理服務(wù)活動(dòng)的發(fā)展情況；郵政部門(mén)的郵政業(yè)務(wù)總量數(shù)據(jù)比較好地反映了郵政業(yè)的發(fā)展情況；工信、交通等部門(mén)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，比較好地反映了所監(jiān)管行業(yè)的發(fā)展情況。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)提供的這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，時(shí)效性強(qiáng)，可靠性高，對(duì)季度gdp核算發(fā)揮了重要支撐作用?？傮w而言，我國(guó)用于季度gdp核算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量較高，能夠比較準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，季度gdp核算的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)是比較可靠的。

三、今年上半年核算數(shù)據(jù)客觀反映了我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局按照國(guó)際通行的季度gdp核算方法，根據(jù)比較扎實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，核算出今年上半年我國(guó)gdp同比增長(zhǎng)7.0%。這個(gè)速度比較客觀地反映了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際。分季度看，一季度和二季度同比增長(zhǎng)均為7.0%，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)。從三次產(chǎn)業(yè)看，第三產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展是支撐上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要因素。上半年，第一產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)3.5%，較一季度提高了0.3個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)6.1%，較一季度回落了0.3個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)8.4%，較一季度提高了0.4個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)中，第一、第三產(chǎn)業(yè)增速提高，抵消了第二產(chǎn)業(yè)增速下降所產(chǎn)生的影響，因此，上半年gdp增長(zhǎng)總體保持穩(wěn)定。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，與一季度相比，上半年分行業(yè)增加值同比增速有增有減，盡管交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)和其他服務(wù)業(yè)同比增速有所回落，但批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)同比增速均有所提高，推動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的更快發(fā)展。其中，金融業(yè)對(duì)gdp增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯，由于上半年股票成交額同比增長(zhǎng)5.4倍，金融業(yè)增加值上半年同比增長(zhǎng)17.4%，比一季度提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)。由于房地產(chǎn)市場(chǎng)回暖，上半年商品房銷(xiāo)售面積增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，為2014年以來(lái)的首次正增長(zhǎng)，上半年房地產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)3.3%，比一季度提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)。此外，上半年，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興服務(wù)業(yè)保持快速發(fā)展。1～5月，軟件業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)17.1%，電信業(yè)務(wù)總量增長(zhǎng)22.5%；上半年，互聯(lián)網(wǎng)零售額增長(zhǎng)39.1%，郵政業(yè)務(wù)總量增長(zhǎng)32.1%，其中快遞業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)43.3%。這些新興服務(wù)業(yè)為第三產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。今年上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，是黨中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀調(diào)控，堅(jiān)定不移推進(jìn)體制改革與制度創(chuàng)新的結(jié)果，是改革紅利、市場(chǎng)活力、創(chuàng)新動(dòng)力共同作用的結(jié)果。這一成績(jī)來(lái)之不易，需要倍加珍惜。（許憲春：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)）（本文節(jié)選自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公開(kāi)發(fā)布資料）

第三篇：美國(guó)GDP核算的最新調(diào)整研究論文

一、引言

美國(guó)作為全球第一大經(jīng)濟(jì)體，美元世界貨幣體系的核心地位短時(shí)間內(nèi)仍難以撼動(dòng)，其對(duì)自身GDP核算方法和數(shù)據(jù)的修訂勢(shì)必會(huì)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系產(chǎn)生重要影響。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)于美國(guó)此次GDP核算的最新修訂尚處于簡(jiǎn)單介紹性階段，大多是以媒體報(bào)道的形式呈現(xiàn)，還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的學(xué)術(shù)性研究。

有人認(rèn)為美國(guó)此舉是為了粉飾其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)，是給GDP“灌水”的行為;也有人認(rèn)為此次調(diào)整符合“創(chuàng)新主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，是美國(guó)官方統(tǒng)計(jì)具備前瞻性的核算安排;而根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局(BEA)的說(shuō)法，這次修訂主要是為了“更好地配合SNA2008的相應(yīng)調(diào)整”。上述說(shuō)法，哪些正確、哪些錯(cuò)誤，這一調(diào)整究竟會(huì)產(chǎn)生多大的影響，已成為理論界和實(shí)際部門(mén)所關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。此外，從已有的研究成果看，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)資產(chǎn)邊界修訂的相關(guān)研究(魏和清，2012;高敏雪，2013;“SNA的修訂與中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系改革”課題組，2012、2013)，主要是對(duì)聯(lián)合國(guó)提出的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的最新版本---SNA2008中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行介紹，在具體核算方法和操作實(shí)踐上尚缺乏系統(tǒng)深入的探索。

本文擬以美國(guó)此次GDP核算中的資產(chǎn)邊界擴(kuò)展修訂為研究對(duì)象，在對(duì)其具體修訂內(nèi)容和操作方法做扼要介紹的基礎(chǔ)上，分析美國(guó)官方統(tǒng)計(jì)此次調(diào)整可能產(chǎn)生的影響，探討修訂的原因，為進(jìn)一步改革與完善我國(guó)的GDP核算提供參考和借鑒。

二、美國(guó)GDP核算中資產(chǎn)邊界擴(kuò)展修訂的具體內(nèi)容

美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局關(guān)于GDP核算的最新調(diào)整中，涉及資產(chǎn)邊界修訂的主要內(nèi)容如下①:

(一)將R&D支出列入固定資產(chǎn)投資

R&D支出，主要是指各單位在產(chǎn)品、技術(shù)、材料、工藝、標(biāo)準(zhǔn)等的研究、開(kāi)發(fā)過(guò)程中發(fā)生的各種費(fèi)用。這種費(fèi)用的發(fā)生，主要是為了增加生產(chǎn)活動(dòng)中的知識(shí)存量?jī)?chǔ)備;同時(shí)，將這類(lèi)知識(shí)儲(chǔ)備作為生產(chǎn)投入用于新的開(kāi)放應(yīng)用(既可以是用于創(chuàng)造新產(chǎn)品，也可以用于提升生產(chǎn)過(guò)程)，簡(jiǎn)而言之即一種為開(kāi)展創(chuàng)造性工作而支出的費(fèi)用。當(dāng)今社會(huì)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，R&D活動(dòng)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)的作用力和影響度越來(lái)越明顯，并以商標(biāo)、專(zhuān)利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品形態(tài)呈現(xiàn)。通常情況下，此類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品一經(jīng)產(chǎn)生，便能夠長(zhǎng)期持有且重復(fù)使用，并可以從生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不斷獲得收益，因此，由R&D所形成的無(wú)形資產(chǎn)具有固定資產(chǎn)的某些特征，對(duì)其進(jìn)行資本化處理有較強(qiáng)的理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

在此前的核算框架中，由于各種原因，美國(guó)的國(guó)民收入和生產(chǎn)賬戶(hù)對(duì)R&D支出的處理主要參照SNA1993的標(biāo)準(zhǔn)，并沒(méi)有被作為GDP組成部分中的投資支出進(jìn)行核算。企業(yè)購(gòu)買(mǎi)R&D被看作是中間投入，其自身開(kāi)展R&D的費(fèi)用被包含在產(chǎn)品的生產(chǎn)成本之中。對(duì)于政府和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)而言，其R&D支出也是作為其提供社會(huì)公共服務(wù)的成本，最終則被包含在公共消費(fèi)支出中。但是，在進(jìn)出口服務(wù)核算方面，則包含了國(guó)家和地區(qū)之間關(guān)于R&D服務(wù)的銷(xiāo)售與購(gòu)買(mǎi)。

本次調(diào)整中，美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局按照SNA2008的定義，擴(kuò)大了資產(chǎn)邊界，將R&D支出作為固定資本形成項(xiàng)納入國(guó)民帳戶(hù)，并作為固定資產(chǎn)項(xiàng)下“知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品”而列入資產(chǎn)負(fù)債表。同時(shí)，還估計(jì)了R&D形成資產(chǎn)的損耗，并將其計(jì)入固定資產(chǎn)折舊。由此可見(jiàn)，新修訂需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題主要有兩個(gè):其一是測(cè)定R&D形成資產(chǎn)的價(jià)值，其二是正確估計(jì)R&D形成資產(chǎn)的折舊。

從理論上講，R&D形成資產(chǎn)的價(jià)值應(yīng)等于該資產(chǎn)未來(lái)可能產(chǎn)生收益的現(xiàn)值。但在實(shí)際核算時(shí)，這種測(cè)度方法存在一定問(wèn)題，主要是現(xiàn)實(shí)中R&D形成資產(chǎn)未來(lái)的收益難以事先測(cè)定;對(duì)此，美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局給出的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)度方法是用R&D活動(dòng)的總生產(chǎn)成本作為R&D資產(chǎn)價(jià)值的測(cè)度。其數(shù)據(jù)主要來(lái)源于美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金(NSF)的R&D支出調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，還需要就獲得數(shù)據(jù)在覆蓋范圍等方面進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)按照美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金的報(bào)告，對(duì)R&D的投資者而不是實(shí)際執(zhí)行者進(jìn)行分類(lèi)。這主要是因?yàn)?①投資者享有R&D成果的權(quán)利且能夠從R&D中獲得經(jīng)濟(jì)收益;②根據(jù)現(xiàn)有的R&D調(diào)查數(shù)據(jù)，所有權(quán)很難在投資者和執(zhí)行者之間進(jìn)行劃分。因缺少R&D形成資產(chǎn)直接的所有權(quán)信息，聯(lián)邦政府購(gòu)買(mǎi)的或者資助的R&D被認(rèn)為是聯(lián)邦部門(mén)的投資。在政府R&D方面，經(jīng)濟(jì)分析局主要考慮四種聯(lián)邦R&D類(lèi)型，分別是國(guó)防、健康、空間和能源。

R&D折舊率是測(cè)算R&D投資收益率和資產(chǎn)服務(wù)成本的重要參數(shù)?，F(xiàn)實(shí)生活中，對(duì)R&D折舊率的估計(jì)也存在不少困難。主要原因是:其一，R&D的市場(chǎng)價(jià)值通常難以獲取;其二，與有形資產(chǎn)折舊不同，企業(yè)R&D資產(chǎn)折舊不是自然衰退或損耗。R&D資產(chǎn)價(jià)值減少或者被廢棄的原因，主要是該資產(chǎn)對(duì)企業(yè)盈利能力貢獻(xiàn)度的下降。根據(jù)這一思路，美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局主要利用企業(yè)層面的相關(guān)數(shù)據(jù)，通過(guò)分析R&D投資與未來(lái)收益間的關(guān)系來(lái)進(jìn)行處理(計(jì)算折舊率時(shí)，通常假定每一期R&D投資對(duì)企業(yè)未來(lái)利潤(rùn)影響先上升，然后呈幾何級(jí)數(shù)遞減)，對(duì)R&D①此次調(diào)整，除本文所介紹的資產(chǎn)邊界擴(kuò)展外，固定收益活動(dòng)集中行業(yè)的折舊分別進(jìn)行估計(jì)。在估算出企業(yè)R&D資產(chǎn)折舊率的基礎(chǔ)上，再對(duì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的R&D資產(chǎn)折舊進(jìn)行估計(jì)。政府R&D資產(chǎn)折舊的估算，按照類(lèi)似于企業(yè)的處理方式進(jìn)行。通過(guò)觀察政府R&D支出所產(chǎn)生的成果變化，以及新技術(shù)可能產(chǎn)生的影響，來(lái)確定政府R&D資產(chǎn)折舊率。

(二)房屋交易成本的資本化

房屋交易成本主要是指與住宅等固定資產(chǎn)獲取、變賣(mài)相關(guān)的費(fèi)用。這些費(fèi)用包括:經(jīng)紀(jì)人傭金(銷(xiāo)售新住宅、二手住宅以及相關(guān)的土地的傭金)、產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)費(fèi)、房檢費(fèi)和律師費(fèi)、支付給州和地方政府的印花稅以及支付給調(diào)查和管理服務(wù)的費(fèi)用等。在此次綜合調(diào)整之前，美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局僅將上述費(fèi)用中的經(jīng)紀(jì)人傭金一項(xiàng)進(jìn)行了資本化，而此次調(diào)整則進(jìn)一步擴(kuò)大了資本化范圍，將上述各交易成本項(xiàng)均納入到了投資的范疇。

根據(jù)最新的安排，美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局將會(huì)對(duì)1929年以后的所以交易成本進(jìn)行資本化，并記錄其持有期內(nèi)的折舊。美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局會(huì)將那些與住宅等固定資產(chǎn)交易相關(guān)的非金融性交易成本視為資產(chǎn)增值，并將其記錄為住宅總投資。對(duì)于那些因購(gòu)買(mǎi)住宅資產(chǎn)發(fā)生的金融性交易成本，比如貸款發(fā)放費(fèi)、信用報(bào)告、調(diào)節(jié)和收款費(fèi)用等仍然會(huì)被記錄為當(dāng)前支出①。另外，對(duì)于這部分固定資產(chǎn)的消耗，不是根據(jù)住宅的平均使用年限(估計(jì)為80年)，而是根據(jù)房屋資產(chǎn)的典型持有期(估計(jì)為12年)來(lái)進(jìn)行計(jì)算。

(三)將娛樂(lè)、文學(xué)及藝術(shù)原創(chuàng)支出也列為固定資產(chǎn)投資

在以往的核算框架中，企業(yè)和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)在娛樂(lè)、文學(xué)及藝術(shù)原創(chuàng)方面的所有支出都被視為產(chǎn)品(服務(wù))生產(chǎn)的消耗，均未包含在GDP之中。本次調(diào)整則是對(duì)企業(yè)和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)在娛樂(lè)、文學(xué)及藝術(shù)等方面的原創(chuàng)性支出進(jìn)行資本化。所涉及的細(xì)分項(xiàng)目包括電影、長(zhǎng)期電視節(jié)目、書(shū)籍、音樂(lè)等。但被列入固定資產(chǎn)投資的，此類(lèi)支出所形成的原創(chuàng)產(chǎn)品必須滿(mǎn)足兩方面特征:一是能夠據(jù)此制造大量的復(fù)制品且面向公眾銷(xiāo)售，二是使用期限超過(guò)一年。這一調(diào)整進(jìn)一步擴(kuò)大了無(wú)形資產(chǎn)的核算范圍。

對(duì)于這一類(lèi)支出形成的資產(chǎn)價(jià)值，美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局主要通過(guò)估計(jì)其未來(lái)期望現(xiàn)金凈收益的現(xiàn)值來(lái)進(jìn)行測(cè)度。在折舊處理方面，對(duì)于娛樂(lè)原創(chuàng)資產(chǎn)的折舊在國(guó)民收入和生產(chǎn)賬戶(hù)中被視為固定資產(chǎn)消耗，經(jīng)濟(jì)分析局根據(jù)各類(lèi)資產(chǎn)的特點(diǎn)分別估計(jì)其使用年限和折舊率。

三、本次修訂的影響分析

(一)對(duì)GDP總量和GDP增長(zhǎng)率的影響

本次修訂在GDP核算原則、核算原理與基本核算方法上并未發(fā)生變化，延續(xù)了原來(lái)的GDP核算框架。GDP核算的對(duì)象仍是居民、企業(yè)和政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，核算的方法仍采用生產(chǎn)法、支出法和收入法。

本次修訂的最大特征只是將之前計(jì)入“中間消耗”或“總消費(fèi)”的部分項(xiàng)目(即上節(jié)提到的三大類(lèi)支出)調(diào)整為“固定資產(chǎn)投資”項(xiàng)目。這一調(diào)整不僅表現(xiàn)為資本邊界的擴(kuò)展，而且會(huì)對(duì)GDP總量及其構(gòu)成產(chǎn)生重要影響。

從“生產(chǎn)法”角度看:調(diào)整之前，三類(lèi)項(xiàng)目支出本身并不計(jì)算總產(chǎn)出，但被計(jì)入中間消耗。調(diào)整之后，三類(lèi)項(xiàng)目支出由中間消耗變?yōu)楣潭ㄙY產(chǎn)，使得總產(chǎn)出比原來(lái)增加，中間消耗比原來(lái)減少，因此，必然會(huì)使GDP的總量擴(kuò)大。

從“支出法”的角度看:調(diào)整之前三類(lèi)項(xiàng)目支出不作為固定資產(chǎn)投資，政府和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的R&D支出則被包括在政府消費(fèi)中。調(diào)整之后，三類(lèi)項(xiàng)目支出作為固定資產(chǎn)投資因而使總投資增加。政府和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的R&D支出則要從政府消費(fèi)中扣除。由于政府和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的R&D支出只是三類(lèi)項(xiàng)目支出中的一部分，因此，由于調(diào)整增加的總投資必然大于由于調(diào)整而減少的總消費(fèi)，從而也會(huì)使GDP總量擴(kuò)大。

從“收入法”角度看:調(diào)整之前，三類(lèi)項(xiàng)目支出計(jì)入中間消耗，與收入項(xiàng)目無(wú)關(guān)。調(diào)整之后，三類(lèi)項(xiàng)目支出形成固定資產(chǎn)，同時(shí)要計(jì)提折舊。所以，GDP的總量也會(huì)相應(yīng)擴(kuò)大。

通過(guò)以上理論分析，我們可以知道，本次修訂使資產(chǎn)邊界擴(kuò)大，必然會(huì)使GDP的總量比以前有所增加，但具體的增長(zhǎng)規(guī)模及影響則需要進(jìn)一步分析，2002年以來(lái)三類(lèi)資本化項(xiàng)目導(dǎo)致GDP總變動(dòng)均在3%-3.5%，其中，R&D支出數(shù)額最大，以修訂后的當(dāng)年價(jià)GDP來(lái)看，該項(xiàng)支出所占比重一直在2%以上且有逐年增長(zhǎng)的總體趨勢(shì)。

在具體的統(tǒng)計(jì)安排上，美國(guó)GDP核算主要以支出法為主，輔以生產(chǎn)法和收入法，在聯(lián)邦層面的總量數(shù)據(jù)核算主要是基于支出法，按照本次修訂發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)看也同樣如此，式(1)是根據(jù)本次修訂數(shù)據(jù)整理的核算方法:

支出法GDP=總消費(fèi)+總投資+凈出口=私人總消費(fèi)+私人總投資+凈出口+政府消費(fèi)與投資(1)其中，本次三類(lèi)資本化項(xiàng)目修訂對(duì)支出法GDP的影響主要體現(xiàn)在私人總投資和政府消費(fèi)與投資兩個(gè)方面，具體的核算方法可寫(xiě)為以下兩式:私人總投資=固定資產(chǎn)投資+存貨=(非住宅投資+住宅投資)+存貨=(非住宅建筑+設(shè)備+知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品)+(住宅建筑+建筑設(shè)備)+存貨(2)政府消費(fèi)與投資=聯(lián)邦政府消費(fèi)投資+州和地方政府消費(fèi)投資=(聯(lián)邦防務(wù)性消費(fèi)投資+聯(lián)邦非防務(wù)性消費(fèi)投資)+州和地方政府消費(fèi)與投資(3)私人部門(mén)的R&D支出和娛樂(lè)等原創(chuàng)支出進(jìn)行資本化后被記錄在式(2)中的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品”項(xiàng)下;房屋交易成本資本化后被記錄在式(2)中的“住宅建筑”項(xiàng)下。在式(3)中，聯(lián)邦防務(wù)性消費(fèi)投資、非防務(wù)性消費(fèi)投資以及州和地方政府消費(fèi)投資項(xiàng)下的投資項(xiàng)目，均被細(xì)分為建筑、設(shè)備和知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品三類(lèi)，而有關(guān)的政府R&D支出在進(jìn)行資本化后均被記錄在相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品項(xiàng)下。而實(shí)際核算時(shí)，因美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局已對(duì)上述三類(lèi)資本化項(xiàng)目中的部分內(nèi)容進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，為避免重復(fù)核算，需要針對(duì)調(diào)整內(nèi)容計(jì)算相應(yīng)的凈變動(dòng)額;同時(shí)，根據(jù)核算定義的改變來(lái)對(duì)賬戶(hù)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

在GDP增長(zhǎng)率方面，因每一都納入了上述資本化項(xiàng)目，各的GDP總量都比原來(lái)有所擴(kuò)大，盡管資本化項(xiàng)目本身也有所增長(zhǎng)，但在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重仍較小，所以，對(duì)GDP增長(zhǎng)率的影響相當(dāng)有限，而且其影響有正有負(fù)。

另外，對(duì)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)凈值，本次修訂的影響也不會(huì)太大。這是因?yàn)?，雖然三項(xiàng)支出的資本化會(huì)使中間消耗減少，GDP增加，但當(dāng)年需要計(jì)提的折舊也會(huì)相應(yīng)增加。兩者互相抵消，使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)凈值不會(huì)有太大的變動(dòng)。

(二)對(duì)其他主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與核算賬戶(hù)的影響

在本次綜合調(diào)整數(shù)據(jù)正式發(fā)布之前，經(jīng)濟(jì)分析局就本次綜合修訂的內(nèi)容、定義、方法以及數(shù)據(jù)發(fā)布等做出了一系列說(shuō)明和解釋?zhuān)渲?，在?013年國(guó)民收入和生產(chǎn)賬戶(hù)綜合調(diào)整預(yù)覽---定義敘述的改變”中指出了本次調(diào)整可能對(duì)國(guó)民賬戶(hù)和相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的影響。按照該“預(yù)覽”中的相關(guān)說(shuō)明。

四、美國(guó)GDP核算最新調(diào)整的動(dòng)因

(一)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求

資產(chǎn)范圍的界定是GDP核算的重要組成部分，只有根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況，對(duì)其做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和修訂，才能確保GDP對(duì)客觀真實(shí)情況的反映。

無(wú)形資產(chǎn)是科學(xué)技術(shù)、社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的進(jìn)步，使得擁有無(wú)形資產(chǎn)的企業(yè)在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利的地位，并造就了一個(gè)個(gè)增長(zhǎng)奇跡。這些都使得無(wú)形資產(chǎn)成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。無(wú)形資產(chǎn)作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)中最重要的資源已成為全世界的共識(shí)。正是因?yàn)闊o(wú)形資產(chǎn)所具有的重要性，將其納入核算成為進(jìn)一步完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的一個(gè)重要課題。

美國(guó)是全球最大的經(jīng)濟(jì)體，其技術(shù)密集型和服務(wù)型產(chǎn)業(yè)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的影響。但在以往的統(tǒng)計(jì)核算中，R&D、娛樂(lè)原創(chuàng)等反映知識(shí)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)支出被記為中間消耗，從統(tǒng)計(jì)的層面來(lái)看，既不利于對(duì)此類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的認(rèn)識(shí)和了解，也不利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的制訂和完善。因此，本次美國(guó)官方統(tǒng)計(jì)的綜合調(diào)整，對(duì)資產(chǎn)邊界做擴(kuò)大修訂，適應(yīng)了客觀反映新經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新變動(dòng)的內(nèi)在需要。

(二)提高在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算領(lǐng)域話(huà)語(yǔ)權(quán)的需要

由于將無(wú)形資產(chǎn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算具有重要的意義，因此，經(jīng)各國(guó)專(zhuān)家的討論，SNA2008中已經(jīng)對(duì)資產(chǎn)邊界的擴(kuò)展做出了明確的規(guī)定。作為全球范圍內(nèi)政府統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)則性指導(dǎo)文本，積極開(kāi)展與SNA2008的銜接是各成員經(jīng)濟(jì)體的義務(wù)，也是開(kāi)展官方統(tǒng)計(jì)國(guó)際比較的基礎(chǔ)。根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局的相關(guān)說(shuō)明，本次綜合調(diào)整正是對(duì)SNA2008的響應(yīng)。

過(guò)去，雖然從總體上講，美國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系也是屬于SNA體系，但在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的國(guó)際規(guī)則以及與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)完全接軌方面，美國(guó)的官方統(tǒng)計(jì)并不特別積極，這與其超級(jí)大國(guó)的地位并不相稱(chēng)。而歐洲國(guó)家和加拿大、日本等在這方面都做出了較大貢獻(xiàn)。在SNA2008版本的修訂中，美國(guó)的專(zhuān)家和美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局也積極參與，在SNA五個(gè)主要組成部分的修訂工作中均發(fā)揮了重要作用。這次，美國(guó)官方統(tǒng)計(jì)較早地在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算實(shí)踐中采用SNA2008的標(biāo)準(zhǔn)，其目的之一便是借此展示自身的統(tǒng)計(jì)能力，在加強(qiáng)本國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的國(guó)際可比性的同時(shí)，進(jìn)一步提高其在國(guó)際統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

(三)已經(jīng)具備了較好的核算基礎(chǔ)

實(shí)現(xiàn)本文所述的三類(lèi)支出的資本化，面臨的主要問(wèn)題是現(xiàn)實(shí)操作的困難。美國(guó)此次進(jìn)行的核算范圍修訂在國(guó)際統(tǒng)計(jì)界具有先行意義，能夠?yàn)槠渌麌?guó)家(地區(qū))調(diào)整自身的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算框架，更好地與SNA2008銜接，提供重要參考和借鑒。

美國(guó)之所以能夠率先開(kāi)展此類(lèi)調(diào)整，主要源自于其堅(jiān)實(shí)的統(tǒng)計(jì)支撐基礎(chǔ)和條件。美國(guó)已經(jīng)長(zhǎng)期實(shí)施的就業(yè)工資季度調(diào)查(QCEW)、人口普查局的經(jīng)濟(jì)調(diào)查、網(wǎng)路電影資料庫(kù)(IMDb.com)、季度服務(wù)業(yè)調(diào)查以及相關(guān)貿(mào)易調(diào)查以及國(guó)家科學(xué)基金(NSF)提供的R&D支出、電視節(jié)目、文學(xué)作品以及音樂(lè)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售情況的數(shù)據(jù)資料等等，都為這次開(kāi)展無(wú)形資產(chǎn)投資和無(wú)形資產(chǎn)消耗的測(cè)算提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

另外，美國(guó)官方統(tǒng)計(jì)在本次調(diào)整之前，已經(jīng)開(kāi)展過(guò)部分支出資本化項(xiàng)目的核算，積累了相關(guān)核算經(jīng)驗(yàn)。在R&D活動(dòng)的統(tǒng)計(jì)方面，美國(guó)官方統(tǒng)計(jì)更是積累了十分豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，早在1994年就編制了R&D衛(wèi)星賬戶(hù)，用于反映R&D支出變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響;在2006年美國(guó)發(fā)布了修訂后的R&D衛(wèi)星賬戶(hù)，并在2007年和2010年進(jìn)行了更新。

綜上所述，美國(guó)之所以在最近對(duì)本國(guó)GDP核算進(jìn)行最新的調(diào)整，主要是為了適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高其國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算領(lǐng)域話(huà)語(yǔ)權(quán)的需要，同時(shí)，也已具備了進(jìn)行調(diào)整必要的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)和相關(guān)條件。國(guó)內(nèi)有人對(duì)美國(guó)此次GDP修訂的時(shí)間提出了疑問(wèn)，認(rèn)為此次調(diào)整“正值美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇阻的關(guān)鍵時(shí)期”，有“GDP灌水”和“粉飾經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的嫌疑。其實(shí)這是一種誤解。美國(guó)官方統(tǒng)計(jì)此次調(diào)整之所以選擇2013年，最主要的原因有兩個(gè):第一，2013年屬于美國(guó)國(guó)民收入和生產(chǎn)賬戶(hù)的綜合調(diào)整年;第二，最新版本的《國(guó)民核算賬戶(hù)體系》于2008年頒布，盡管美國(guó)曾于2009年開(kāi)展了第13次綜合修訂，但從時(shí)間上來(lái)看，尚未有充足的準(zhǔn)備去實(shí)現(xiàn)與SNA2008的全面銜接。從美國(guó)的官方統(tǒng)計(jì)體制來(lái)看，其統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)帶有很強(qiáng)的中立性和獨(dú)立性，統(tǒng)計(jì)核算及其數(shù)據(jù)發(fā)布受行政干擾的影響較小。因此，美國(guó)開(kāi)展此次修訂屬于根據(jù)其進(jìn)一步完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的需要而進(jìn)行的正常調(diào)整，并沒(méi)有所謂的“灌水”行為。

五、對(duì)我國(guó)的啟示與借鑒

(一)正確認(rèn)識(shí)開(kāi)展資產(chǎn)邊界擴(kuò)展修訂的必要性

當(dāng)今世界，知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新增長(zhǎng)的趨勢(shì)已十分明顯。我國(guó)近年來(lái)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，以R&D和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)為代表的新型經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)了飛躍發(fā)展。以R&D支出為例，從2007年的3710.2億元增加到2011年的8687億元，增幅達(dá)134.14%，該項(xiàng)支出占GDP的比重也從2007年的1.4%增加到了1.84%。因此，盡快開(kāi)展R&D支出，娛樂(lè)、文學(xué)及藝術(shù)原創(chuàng)支出以及房屋交易成本支出的資本化核算研究，不僅有利于推動(dòng)我國(guó)官方統(tǒng)計(jì)的國(guó)際化進(jìn)程，也將有助于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新增長(zhǎng)。具體來(lái)說(shuō)，第一，將有利于激勵(lì)政府更有力地推動(dòng)企業(yè)投資研發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)轉(zhuǎn)型。第二，有助于加強(qiáng)對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的了解，促進(jìn)創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三，有助于進(jìn)一步完善房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)，為政府實(shí)施房地產(chǎn)調(diào)控政策提供科學(xué)有效的數(shù)據(jù)支持。

(二)積極開(kāi)展與核算調(diào)整相關(guān)的理論與方法的研究

SNA2008作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算領(lǐng)域最重要的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)文本，對(duì)一國(guó)(地區(qū))GDP核算的影響是極為重要的。在進(jìn)一步完善我國(guó)GDP核算框架的過(guò)程中，應(yīng)以SNA的最新規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際可比性，在確?？傮w核算原則和框架與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，著重就本國(guó)GDP核算調(diào)整所面臨的具體問(wèn)題和難點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)研究。要借鑒美國(guó)此次修訂的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的統(tǒng)計(jì)實(shí)踐，就有關(guān)項(xiàng)目的資產(chǎn)價(jià)值估算、折舊處理等方法進(jìn)行研究和探索。

(三)進(jìn)一步完善基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)調(diào)查

對(duì)新增項(xiàng)目進(jìn)行資本化統(tǒng)計(jì)處理，離不開(kāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的支持。我國(guó)目前已開(kāi)展的相關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查包括經(jīng)濟(jì)普查、常規(guī)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技情況調(diào)查、R&D資源清查等。但其分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)口徑與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算擴(kuò)大資產(chǎn)邊界的要求并不完全一致。以R&D資源清查為例，目前的統(tǒng)計(jì)口徑涵蓋了因R&D而發(fā)生的建造、購(gòu)置、安裝以及改擴(kuò)建等固定資產(chǎn)支出。而為了避免重復(fù)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中，作為形成無(wú)形資產(chǎn)框架下的R&D支出不應(yīng)包括新購(gòu)固定資產(chǎn)支出。再如我國(guó)的官方統(tǒng)計(jì)中，目前也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)R&D支出，娛樂(lè)、文學(xué)及藝術(shù)原創(chuàng)支出以及房屋交易成本支出資本化分類(lèi)項(xiàng)目。因此，為了能根據(jù)SNA2008的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算，有必要以成本控制下提升數(shù)據(jù)可獲得性效果和調(diào)查效率為準(zhǔn)則，對(duì)現(xiàn)有調(diào)查項(xiàng)目做適當(dāng)調(diào)整，或增加必要的分類(lèi)。對(duì)于現(xiàn)有調(diào)查無(wú)法獲取的必要數(shù)據(jù)資料，應(yīng)設(shè)計(jì)新的統(tǒng)計(jì)調(diào)查或者拓寬已有統(tǒng)計(jì)調(diào)查的涵蓋范圍。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：我國(guó)目前主要環(huán)境問(wèn)題及其解決對(duì)策

我國(guó)目前主要環(huán)境問(wèn)題及其解決對(duì)策

目前主要環(huán)境問(wèn)題

我國(guó)自然資源總量大、種類(lèi)多，但人均占有量少，開(kāi)發(fā)難度大，這是我國(guó)的又一基本國(guó) 情，從這方面看，中國(guó)無(wú)疑是“地大物博”，這是我國(guó)自然資源的優(yōu)勢(shì)，也是中國(guó)人引以為自 豪的。然而，由于中國(guó)人口基數(shù)大，致使人均資源占有量大大低于世界平均水平，這又是我 國(guó)自然資源的劣勢(shì)?！翱偭看蟆迸c“人均占有量少”形成強(qiáng)烈反差，加之自然資源的分布不平衡，氣候、地理?xiàng)l件的限制，以及多年來(lái)一切利用不盡合理、科學(xué)，造成資源的巨大損失和浪費(fèi)，我們?cè)谏鐣?huì)主義初級(jí)階段將長(zhǎng)期面臨嚴(yán)峻的資源緊缺形勢(shì)。所以，如何開(kāi)發(fā)利用和有效地保 護(hù)資源，已成為現(xiàn)代化建設(shè)中面臨的一個(gè)重大課題。要重視環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

在我國(guó)目前正面臨著十分嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題，造成環(huán)境問(wèn)題的因素是多方面的，而來(lái)自人 口的壓力，構(gòu)成了對(duì)中國(guó)生態(tài)環(huán)境最大的威脅。加之中國(guó)的工業(yè)化起步晚、起點(diǎn)低，而且面臨快速發(fā)展的形勢(shì)容易使人們只注重眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，注重經(jīng)濟(jì)而忽視生態(tài)，以損害環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)繁榮，種種原因?qū)е铝宋覈?guó)的環(huán)境污染日益嚴(yán)重，目前的環(huán)境狀況主要數(shù)據(jù)如下： 1〕大氣環(huán)境污染

* 據(jù)《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，1997年，我國(guó)城市空氣質(zhì)量仍處在較重的 污染水平，北方城市重于南方城市。二氧化硫年均值濃度在 3～248 微克/m3范圍之間，全國(guó)年均值為 66 微克/m3。以下是近期一些圖表顯示了污染的程度。（圖 1 和圖 2）

* 我國(guó)目前的空氣污染相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家五六十年代污染最嚴(yán)重時(shí)的水平。大氣污染以煤煙性污染為主，主要污染物為煙塵和二氧化硫，其中工業(yè)二氧化硫排放量約占70％。大氣污染對(duì)氣候的影響很大,大氣污染排放的污染物對(duì)局部地區(qū)和全球氣候都會(huì)產(chǎn)生一定影響，尤其對(duì)全球氣候的影響，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，這種影響將是很?chē)?yán)重的。大氣中二氧化碳的含量增加，導(dǎo)致全球溫室效應(yīng)，也給全球環(huán)境以及人類(lèi)造成了很大的危害。

* 大氣污染導(dǎo)致酸雨的形成，2004 年我國(guó)酸雨污染加重，環(huán)保總局近日公布的 《2004 年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2004 年我國(guó)酸雨污染略呈加重趨勢(shì)。統(tǒng)計(jì)顯示，2004年我國(guó)出現(xiàn)酸雨的城市有 298 個(gè)，占全國(guó) 527個(gè)統(tǒng)計(jì)市（縣）56.5％。全國(guó)的降水年均 pH 值小于 5.6（酸雨）的城市達(dá) 218 個(gè)，占統(tǒng)計(jì)城市的 41.4％。與上年相比，出現(xiàn)酸雨的城市比例增加了 2.1 個(gè)百分點(diǎn)；酸雨城市比例上升了 4 個(gè)百 分點(diǎn)，其中 pH 值小于 4.5 的城市比例增加了 2 個(gè)百分點(diǎn)；酸雨頻率超過(guò) 80％的 城市比例上升了 1.6 個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)酸雨主要分布區(qū)是長(zhǎng)江以南的四川盆地、貴州、湖南、湖北、江西，以及沿海的福建、廣東等省，占我國(guó)國(guó)土面積的40%，對(duì)我國(guó)農(nóng)作物、森林等影響巨大。僅江蘇、浙江等7省便因酸雨而造成農(nóng)田1.5億畝減產(chǎn)，年經(jīng)濟(jì)損失約37億元，森林生態(tài)效益損失54億元。下圖為酸雨危害：

2〕水資源和水環(huán)境

根據(jù)世界衛(wèi)生組織文件公布,中國(guó)已經(jīng)成為世界上水污染最嚴(yán)重的國(guó)家和地區(qū)之一。目前，城市污染的成分十分復(fù)雜，受污染的水域中除重金屬外，還含有甚多農(nóng)藥、化肥、洗滌劑等有害殘留物，即使是把自來(lái)水煮沸了，上述殘留物仍驅(qū)之不去，而煮沸水中增加了有害物的濃度，降低了有益于人體健康的溶解氧的含量，而且也使亞硝酸鹽與三氯甲烷等致癌物增加，所以，飲用開(kāi)水的安全系數(shù)也是不高的。水的污染，又影響人民生活，破壞生態(tài)，直接危害人的健康。水資源具體現(xiàn)狀如下：

* 我國(guó)水資源緊張，人均水資源占有量?jī)H為世界人均的1/4;

* 全國(guó)300多個(gè)城市缺水，其中近百個(gè)城市嚴(yán)重缺水，每年因缺水而減少的產(chǎn)值達(dá)1200億元;

* 我國(guó)著名的5大湖鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、太湖、洪澤湖、巢湖的蓄水量都在減少，湖面縮小了1/4甚至一半，見(jiàn)下圖；

* 我國(guó)江河湖庫(kù)水域普遍受到不同程度的污染，78％的城市河段不適宜作飲用水源，50％的城市地下水受到污染，工業(yè)較發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)附近的水域污染突出；

* 我國(guó)七大水系的污染程度次序?yàn)椋哼|河、海河、淮河、黃河、松花江、珠江、長(zhǎng)江、從河流的氨氮、高錳酸鹽、揮發(fā)酚等主要污染參數(shù)來(lái)看，水質(zhì)情況普遍不好。有些河流中銅、氰化物、汞有超標(biāo)現(xiàn)象。城市河段懸浮物超標(biāo)現(xiàn)象普遍，主要污染物是耗氧的有機(jī)物和氯化物等。

* 主要大淡水湖泊污染程度的次序?yàn)椋撼埠ㄎ靼牒?、滇池、南四湖、太湖、洪澤湖、洞庭湖、鏡泊湖、興凱湖、博斯藤湖、松花湖、洱海。主要淡水湖泊水庫(kù)磷、氮污染面廣，部分湖泊和水庫(kù)汞或其他重金屬污染嚴(yán)重； * 城市中80%以上工業(yè)廢水和生活污水未經(jīng)處理排入水體，使流經(jīng)主要城市的70%河段受到不同程度的污染。主要污染物來(lái)自化工、石化、造紙、食品、制革、紡織等企業(yè)排放的高濃度有機(jī)廢水和大量未經(jīng)處理的城市生活污水；

* 城市生活污水排放量還在逐年遞增，目前城市污水處理率僅為5％，絕大部分直接排入江河湖泊中。生活污水加上化肥和農(nóng)藥中氮、磷的流失，促使了我國(guó)的湖泊富營(yíng)養(yǎng)化； * 50%的城市飲用水源受到污染；

* 地下水因過(guò)量開(kāi)采，形成地面下沉和水質(zhì)惡化； 我國(guó)四大海域（東海、渤海、黃海和南海〕的近岸海域污染加重，無(wú)機(jī)氮、無(wú)機(jī)磷和石油類(lèi)污染普遍超標(biāo)。3〕固體廢棄物

* 我國(guó)廢棄物排放量大，工業(yè)廢渣和城市垃圾大都堆積在城市的郊區(qū)和河流荒灘上，已成為嚴(yán)重的污染源，由于綜合利用和處置率低，累計(jì)堆存量達(dá)65億噸，占地5萬(wàn)余公頃； * 隨著中國(guó)化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，有毒有害廢棄物也有所增長(zhǎng)。有毒有害固體廢棄物都未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的無(wú)害化和科學(xué)的安全處置，成為中國(guó)亟待解決并具有嚴(yán)重潛在性危害的環(huán)境問(wèn)題； * 城市生活垃圾無(wú)害化處理率僅為1.2%，全國(guó)有2/3的城市陷于垃圾圍城。露天簡(jiǎn)單堆放的垃圾不僅影響城市景觀，同時(shí)污染了大氣、水和土壤，成為城市發(fā)展中棘手的環(huán)境問(wèn)題之一；

* 全國(guó)有1/4城市垃圾糞便不能日產(chǎn)日清。

4〕環(huán)境噪聲

* 我國(guó)噪聲污染較嚴(yán)重，2/3的城市人口暴露在較高的噪聲環(huán)境中； * 區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)率不到50%；

* 90%的城市道路交通噪聲超過(guò)了國(guó)家規(guī)定的70分貝，全國(guó)每年因道路交通噪聲污染導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失約合人民幣216億元； * 社會(huì)生活噪聲呈明顯上升趨勢(shì)。

5〕鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染排放驚人

* 我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染物排放量已占全國(guó)污染排放總量30%，局部地區(qū)占50%以上；* 全國(guó)已有2/3的河流和1千多萬(wàn)公頃土地受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染；

* 小造紙、小印染、小電鍍、小化工、農(nóng)藥、小制革、小釀酒、小化肥、食品等使農(nóng)林地區(qū)的水受到嚴(yán)重污染；

* 小冶煉，如土煉硫、土煉砷、汞等導(dǎo)致周?chē)鷧^(qū)域植被死光，成為生態(tài)死區(qū)； * 小土焦、小水泥、石棉等行業(yè)造成大氣污染。

6〕土地資源

* 我國(guó)人均耕地面積為0.085公頃，是世界人均的1/5；

* 全國(guó)耕地面積以每年平均30萬(wàn)公頃左右的速度遞減，主要原因是基本建設(shè)占用耕地上升；

* 我國(guó)耕地土壤質(zhì)量呈下降趨勢(shì)。全國(guó)耕地有機(jī)質(zhì)含量平均已降到1％，明顯低于歐美國(guó)家2.5%-4%的水平。東北黑土地帶土壤有機(jī)質(zhì)含量由剛開(kāi)墾時(shí)的8％－10％已降為目前的1％－5％；

* 鹽堿化、沙化、水土流失在繼續(xù)吞噬大量耕地。目前全國(guó)受鹽堿化威脅的耕地約有1億畝，受沙漠化威脅的農(nóng)田近6千萬(wàn)畝，見(jiàn)下圖：

* 全國(guó)約有1/3的耕地受到水土流失的危害，每年流失的土壤約50億噸，相當(dāng)于在全國(guó)的耕地上刮去1cm厚地表土，所流失的養(yǎng)分相當(dāng)于全國(guó)一年生產(chǎn)的化肥氮磷鉀含量。水土流失的主要原因很大部分是由于不合理耕作和植被破壞造成的；

* 我國(guó)遭受工業(yè)“三廢”污染的農(nóng)田達(dá)1億多畝。被重金屬鎘污染的耕地有20余萬(wàn)畝，涉及11個(gè)省25個(gè)地區(qū)。被汞污染的耕地有48萬(wàn)畝，涉及15個(gè)省21個(gè)地區(qū)；

* 大量使用農(nóng)藥使土壤有毒物質(zhì)含量加大，同時(shí)也殺死了大量害蟲(chóng)天敵和有益動(dòng)物； * 由于農(nóng)用薄膜的大量使用，用后不加回收，廢膜已成為我國(guó)新的土壤污染物 7〕草原資源

* 我國(guó)草地面積占國(guó)土面積的40%，然而，由于風(fēng)蝕沙化、植被破壞、超載放牧、不合理開(kāi)墾以及草原工作的低投入、輕管理等，致使草原嚴(yán)重退化。草原退化面積達(dá)9千多萬(wàn)公頃，占可利用草場(chǎng)面積的1/3以上，平均產(chǎn)草量下降了30%－50％。中國(guó)百畝草地產(chǎn)肉量只25.5公斤，產(chǎn)奶26.8公斤，毛3公斤，僅為相同氣候帶下美國(guó)的1/27，新西蘭的1/82； * 預(yù)計(jì)到2000年，草原牧草產(chǎn)量可能比目前下降30%。8〕森林資源

* 我國(guó)森林覆蓋率約為13%，居世界第121位；

* 我國(guó)人均森林面積約0.11公頃，相當(dāng)于世界人均森林面積的1/9；

* 海南島的熱帶雨林在過(guò)去四十年中由1300多萬(wàn)畝減至367萬(wàn)畝，森林覆蓋率也由26％降至7.2%。由于大量墾荒，種植橡膠等，熱帶雨林被砍伐面積達(dá)500多萬(wàn)畝，其中利用292畝，200萬(wàn)畝被淪為不毛之地；

* 我國(guó)寶貴的原始森林長(zhǎng)期受到亂砍濫伐、毀林開(kāi)荒、森林火災(zāi)與病蟲(chóng)害的破壞，原始林每年減少5千平方公里；

* 占國(guó)土面積50％的西部干旱、半干旱地區(qū)森林覆蓋率不足1％，許多地區(qū)無(wú)林可言； * 酸雨帶來(lái)的酸沉降正在導(dǎo)致大片森林衰退消失，森林受害面積128.1萬(wàn)公頃,年木材損失6億元，森林生態(tài)效益損失約54億元。

9〕近海環(huán)境

* 我國(guó)的近岸海域已受到不同程度的污染和生態(tài)破壞，特別是與大中城市毗連的海域、海灣、入海河口處的污染與生態(tài)破壞已經(jīng)比較嚴(yán)重，入海污染物中來(lái)自陸上的占80%以上;* 渤海、黃海、東海和南海四海區(qū)中，近岸海域石油類(lèi)污染普遍嚴(yán)重，并存在不同程度的有機(jī)物污染和富營(yíng)養(yǎng)化，部分近岸海域水質(zhì)和底質(zhì)的重金屬污染也比較嚴(yán)重。1990年，在中國(guó)沿岸海域從南到北相繼發(fā)生赤潮34起，為1961－1980年平均值的30倍；

* 海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞導(dǎo)致了沿岸、近海漁業(yè)資源衰退，生物種類(lèi)減少，水產(chǎn)品質(zhì)量下降，養(yǎng)殖灘涂大片荒廢，海水養(yǎng)殖污染損害事故不斷發(fā)生，造成經(jīng)濟(jì)損失幾億元； *近岸海域以有機(jī)物污染和石油類(lèi)污染為主要類(lèi)型的污染有加重趨勢(shì)，沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，將加速海洋環(huán)境污染由沿海城市毗連海域向沿海農(nóng)村近岸海域擴(kuò)散；

* 中國(guó)近海長(zhǎng)期過(guò)度捕撈漁業(yè)資源致使一些傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)種群生態(tài)衰退，如不采取有力措施加以保護(hù)和休養(yǎng)生息，中國(guó)近海漁業(yè)資源將難以恢復(fù)其再生增殖能力；

* 南海的珊瑚礁和紅樹(shù)林近年來(lái)被開(kāi)采砍伐，不僅破壞了這些寶貴的資源，而且使紅樹(shù)林和珊瑚礁魚(yú)類(lèi)失去生存環(huán)境和營(yíng)養(yǎng)供應(yīng)地，種群也在消退；

* 若對(duì)江豚、海豹、海龜及玳瑁等珍稀動(dòng)物不采取有效的保護(hù)措施，它們有在中國(guó)近海逐漸消退的危險(xiǎn)。10〕生物多樣性與物種保護(hù)

* 中國(guó)是世界上動(dòng)植物種類(lèi)最多的國(guó)家之一，生物多樣性居全球第八位，北半球第一位； * 中國(guó)有高等植物32800種，占世界總種數(shù)的12％，僅次于馬來(lái)西亞和巴西，居世界第三位。其中，被子植物24500多種，裸子植物236種，苔蘚植物約2000種，蕨類(lèi)植物2600余種，植物藥材4773種，淀粉原料植物300種，纖維原料植物500種，油脂植物800種，香料植物350種，已開(kāi)發(fā)利用的真菌800種。我國(guó)特有的植物約有200個(gè)屬（萬(wàn)余種〕。銀杉、水杉、水松、金錢(qián)松、臺(tái)灣松、銀杏、珙桐、水青樹(shù)、鐘萼木、香果樹(shù)等都是中國(guó)特有的珍貴樹(shù)種；

* 中國(guó)是世界三大栽培植物起源中心之一，水稻、大豆、谷子、黃麻等20余種作物起源于中國(guó)。中國(guó)擁有大量栽培植物的野生親緣種，如野核桃、野板栗、野荔枝、野龍眼、野楊梅、野生稻、野生大麥、野生大豆、野生茶葉、野蘋(píng)果等，是珍貴的野生植物資源。中國(guó)常見(jiàn)的栽培作物有50多種，果樹(shù)品種萬(wàn)余個(gè)；

* 中國(guó)動(dòng)物種類(lèi)約10.45萬(wàn)，占世界總數(shù)的10％。脊椎動(dòng)物4400多種，占世界總種數(shù)的10％以上，其中兩棲類(lèi)210種，爬行類(lèi)320種、鳥(niǎo)類(lèi)1186種、獸類(lèi)500種、魚(yú)類(lèi)2200余種。分別占世界總數(shù)的10％、13％、5％、7％、10％。昆蟲(chóng)約10萬(wàn)種；

* 中國(guó)有鶴類(lèi)9種、雁鴨類(lèi)46種、食肉類(lèi)54種、雉類(lèi)276種、靈長(zhǎng)類(lèi)190種； * 由于人口的急劇增長(zhǎng)，不合理的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，以及環(huán)境污染和自然生態(tài)破壞，中國(guó)的生物多樣性損失嚴(yán)重，動(dòng)植物種類(lèi)中已有總物種數(shù)的15％－20％受到威脅，高于世界10％－15％的水平。在《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》所列640個(gè)種中，中國(guó)就占156個(gè)種； *近50年來(lái)，中國(guó)約有200種植物已經(jīng)滅絕，高等植物中瀕危和受威脅的高達(dá)4000－5000種，約占總種數(shù)的15％－20％。許多重要藥材如野人參、野天麻等瀕臨滅絕。《中國(guó)珍稀瀕危保護(hù)植物名錄》確定珍稀瀕危植物354種，其中，一級(jí)8種，二級(jí)143種，三級(jí)203種；中國(guó)近百年來(lái)，約有10余種動(dòng)物絕跡，如高鼻羚羊、麋鹿、野馬、犀牛、新疆虎等。目前，有大熊貓、金絲猴、東北虎、雪豹、白暨豚等20余種珍稀動(dòng)物又面臨絕滅的危險(xiǎn)?！秶?guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》確定國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物275種，其中一級(jí)96種，二級(jí)161種。丹頂鶴、臺(tái)灣猴、扭角羚、白唇鹿、華南虎、褐馬雞、黑頸鶴、綠尾紅雉、揚(yáng)子鱷、中華鱘等屬于我國(guó)100多種珍稀動(dòng)物之列；

* 全國(guó)自然保護(hù)區(qū)763多處，珍稀瀕危動(dòng)物人工繁殖場(chǎng)106個(gè)，珍稀植物引種栽培場(chǎng)73個(gè)。自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)6618.4萬(wàn)ha，占國(guó)土面積的6.8%。11〕氣候變暖與自然災(zāi)害

*近40年來(lái)中國(guó)的氣候存在著變暖的總趨勢(shì)，80年代的年均氣溫值比前30年的平均氣溫值高0.21攝氏度；

* 氣溫增高可增大地表水的蒸發(fā)量，從而加重中國(guó)華北和西北的干旱、土地沙化、堿化以及草原退化的危害；

* 中國(guó)東南沿海地區(qū)由于受高溫季風(fēng)氣候的影響，可能導(dǎo)致臺(tái)風(fēng)侵襲沿海的頻率和強(qiáng)度增加，從而加重沿海地區(qū)的風(fēng)災(zāi)和暴風(fēng)洪澇災(zāi)害；

* 氣候變暖可能對(duì)中國(guó)西北、華北、東北、西南、華中的夏季氣候造成影響，使農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害頻繁產(chǎn)生；

* 氣候變暖將會(huì)造成海平面上升，這對(duì)三角洲地帶和平原沿岸危害最大，而這些地區(qū)都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)密集、比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，海平面上升，必將對(duì)中國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。

解決環(huán)境問(wèn)題的主要政策

我國(guó)的環(huán)境管理政策核心是采取防范措施和加強(qiáng)環(huán)境管理，辦求不產(chǎn)生或少 產(chǎn)生對(duì)環(huán)境的污染和破壞。

一、主要措施

1、將環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中防治 環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

2、健全環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章，使環(huán)境管理沿著法制化和規(guī)范化軌道發(fā) 展。

3、健全環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。從中央到省、市、縣四級(jí)政府建立了環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)依法行使環(huán)境管理權(quán)力。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和大中型企業(yè)也建立了相應(yīng)的 環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，管理本行業(yè)和本企業(yè)的環(huán)境問(wèn)題。

二、在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策方面，主要包括資金投入和稅收優(yōu)惠政策

1、企業(yè)將防治污染所需資金納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。

2、列入國(guó)家重點(diǎn)污染防治和生態(tài)保護(hù)的項(xiàng)目，國(guó)家給予資金支持；城市政府 將城市維護(hù)費(fèi)用于環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)；國(guó)家征收的排污費(fèi)用于污染防治。

3、國(guó)家實(shí)行稅收優(yōu)惠政策——所得稅優(yōu)惠：對(duì)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄 物作為原料進(jìn)行生產(chǎn)的，在 5 年內(nèi)減征或免征所得稅；

三、實(shí)施環(huán)境技術(shù)政策的目的在于提高能源和資源利用效率、減少污染物的排 放

1、工業(yè)企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)改造時(shí)，采用先進(jìn)的技術(shù)和清潔生產(chǎn)工藝，提高資源、能源的利用率；

2、按照環(huán)保法律有關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)浪費(fèi)能源和資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的落后工 藝和設(shè)備實(shí)行限期淘汰；

3、企業(yè)在生產(chǎn)中應(yīng)該采用無(wú)毒、無(wú)害或低毒、低害原料。改善水環(huán)境問(wèn)題的具體對(duì)策

根據(jù)我國(guó)政策，針對(duì)水資源水環(huán)境污染的解決對(duì)策進(jìn)行重點(diǎn)的論述：

1、走可持續(xù)發(fā)展之路，以改善生態(tài)環(huán)境為根本和切入點(diǎn)，制定水資源保護(hù)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用

實(shí)踐證明，以犧牲環(huán)境換發(fā)展，走先污染后治理的路是行不通的。必須在全社會(huì)樹(shù)立水資源與水環(huán)境的憂(yōu)患意識(shí)，走可持續(xù)發(fā)展之路，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與資源條件、環(huán)境狀況相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)要充分考慮水土資源條件和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，合理確定與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，要在保護(hù)生態(tài)的前提下加快發(fā)展，根據(jù)水資源條件確定重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高區(qū)域的資源環(huán)境承載能力。要把水資源的開(kāi)發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)結(jié)合起來(lái)。對(duì)于污染嚴(yán)重地區(qū)，應(yīng)將改善水環(huán)境作為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)，果斷地關(guān)停嚴(yán)重污染環(huán)境的小企業(yè)，加大污染治理力度。按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的水利部“三定”規(guī)定的要求，全面開(kāi)展水資源保護(hù)規(guī)劃工作，逐步建立完整的、科學(xué)的全國(guó)水資源規(guī)劃體系。組織開(kāi)展水功能區(qū)的劃分和控制向飲水區(qū)等水域排污的工作；做好江河湖庫(kù)的水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作，審定江河湖庫(kù)等水域的納污能力，提出限制排污總量的意見(jiàn)；及時(shí)發(fā)布水資源狀況公報(bào)；維護(hù)江河湖庫(kù)水資源的使用功能和良好的生態(tài)環(huán)境，努力使水的資源屬性與環(huán)境屬性相統(tǒng)一。減少污染物排放是改善水環(huán)境的根本措施，實(shí)施總量控制、嚴(yán)格排污管理最有效的辦法是根據(jù)流域水環(huán)境容量確定污染物允許排放量，以控制進(jìn)入江河湖庫(kù)的污染物。將排污總量指標(biāo)層層分解，由縣以上人民政府根據(jù)上級(jí)政府制定的污染物控制計(jì)劃，組織制定轄區(qū)內(nèi)排污總量控制計(jì)劃，并將排污總量指標(biāo)分解到每個(gè)排污單位，納入目標(biāo)責(zé)任制管理，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)入河排污口的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)與管理，控制退水中污染物總量不超過(guò)規(guī)定指標(biāo)。另外，還可以根據(jù)需要與可能適時(shí)適度調(diào)水，改善湖泊水質(zhì)，防止湖泊富營(yíng)養(yǎng)化。

2、建立流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源保護(hù)管理模式，實(shí)行水量水質(zhì)統(tǒng)一管理，健全流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、區(qū)域聯(lián)防

要以水資源優(yōu)化配置為目標(biāo)，加強(qiáng)流域和區(qū)域的水資源統(tǒng)一管理。當(dāng)前，尤其要注意強(qiáng)化地表水與地下水統(tǒng)一管理，供水與需水統(tǒng)一管理，水量與水質(zhì)統(tǒng)一管理。搞好水資源的優(yōu)化配置和保護(hù)，努力提高水資源的科學(xué)有效利用和保護(hù)水平。流域是一個(gè)完整的水資源系統(tǒng)，水環(huán)境狀況是流域水資源管理的重要指標(biāo)。當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)的作用，發(fā)揮水利部門(mén)水量、水質(zhì)同步監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一管理的優(yōu)勢(shì)，流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合，強(qiáng)化水污染治理力度，實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理，地表水地下水聯(lián)合調(diào)度，改善流域水環(huán)境，加強(qiáng)地下水的保護(hù)、抑制超采區(qū)地面沉降。為了防治過(guò)度開(kāi)采地下水資源引起的地面沉降，各級(jí)水利部門(mén)要認(rèn)真加強(qiáng)對(duì)地下水的監(jiān)測(cè)和采補(bǔ)平衡分析，提出回灌規(guī)劃，充分利用洪水及間隙期多余的水量，采取各種補(bǔ)給入滲技術(shù)回灌地下水，爭(zhēng)取地下水早日恢復(fù)平衡，抑制地面沉降的發(fā)展。流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)是防治水污染、改善水環(huán)境的尖兵與耳目，應(yīng)該優(yōu)先建設(shè)，先行發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試能力與快速反應(yīng)能力，在有條件地區(qū)建設(shè)自動(dòng)測(cè)報(bào)與預(yù)警系統(tǒng)。對(duì)跨界河流與重大污染事故實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期向社會(huì)公布水環(huán)境信息。近期應(yīng)加強(qiáng)省際邊界水體的監(jiān)測(cè)，積極開(kāi)展跨省的污染聯(lián)防。

3、要大力做好節(jié)約用水和污水資源化的工作

當(dāng)前，國(guó)用水浪費(fèi)嚴(yán)重，全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)大多只有0.4，而很多國(guó)家已達(dá)到0.7～0.8； 國(guó)工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量為l03m3，是發(fā)達(dá)國(guó)家的10～20倍，水的重復(fù)利用率 國(guó)為40%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家為75%～85%。因此，要下最大的決心，做好節(jié)約用水工作，要把節(jié)水和水資源的高效利用作為一項(xiàng)革命性措施來(lái)抓，要以節(jié)水灌溉為重點(diǎn)進(jìn)行灌區(qū)建設(shè)。節(jié)水工作要遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，因地制宜、土洋結(jié)合、講求實(shí)效、農(nóng)民歡迎的原則。要把建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型社會(huì)作為全社會(huì)的共同目標(biāo)。要大力提倡清潔生產(chǎn)和污水資源化。目前可將經(jīng)處理的工業(yè)廢水作為低質(zhì)水源，用于火力發(fā)電廠的冷卻水、煉鐵高爐冷卻水、石油化工企業(yè)中一些敞開(kāi)式循環(huán)水等，在石油開(kāi)采中回用水還可用作油井注入水；生活污水含有大量氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，而重金屬、農(nóng)藥等有毒有害物質(zhì)濃度較低，可用于農(nóng)田灌溉；處理后的污水還可用于地下水回灌，用于養(yǎng)殖水生生物，用作不與人體直接接觸的水源、旅游水和景觀水等。

4、依法治水，完善水資源保護(hù)立法及法律修改工作

依法治水，是改善 國(guó)水環(huán)境的關(guān)鍵所在，各級(jí)水利部門(mén)要進(jìn)一步加大對(duì)取水許可審批管理的力度，強(qiáng)化取水許可的管理，嚴(yán)格控制取水量，限制耗水量大、污染嚴(yán)重的企業(yè)用水，還要對(duì)退水水質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格管理。對(duì)新申請(qǐng)取水許可證的單位，嚴(yán)格按照取水許可水質(zhì)管理規(guī)定，必須提交取水和退水對(duì)環(huán)境影響的分析報(bào)告，方可辦理取水許可申請(qǐng)審批手續(xù)。對(duì)逾期仍超標(biāo)排污的單位和企業(yè)，要堅(jiān)決依法吊銷(xiāo)其取水許可證。要盡快修改《水法》和《水污染防治法》，理順流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)外關(guān)系，制定流域及區(qū)域各種配套法規(guī)，如：《供水水源地管理辦法》、《水資源保護(hù)條例》、《入河排污口管理辦法》和《保護(hù)水資源經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》的起草工作，使水資源保護(hù)工作法制化、制度化。另外，建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目審批過(guò)程中，要對(duì)治污的投資比例提出明確規(guī)定。

5、團(tuán)結(jié)協(xié)作，科學(xué)治理

水資源保護(hù)與水污染防治既有區(qū)別，又有聯(lián)系。水資源保護(hù)是目的，水污染防治是手段。兩者均涉及上下游、左右岸、干支流，存在著區(qū)域管理難以解決的矛盾。因此水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、城建等各部門(mén)團(tuán)結(jié)協(xié)作是治理水污染、改善水環(huán)境的組織保證，應(yīng)各司其職，各用所長(zhǎng)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一目標(biāo)，統(tǒng)一行動(dòng)，統(tǒng)一調(diào)度。水環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)，涉及自然、社會(huì)、環(huán)境諸多因素，提高治理措施的科技含量和理論水平是當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)逐年安排關(guān)鍵問(wèn)題與關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)，指導(dǎo)治理工作。

第五篇：我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與對(duì)策建議

我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與對(duì)策建議 摘要： 穩(wěn)增長(zhǎng)政策以及換屆效應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮積極作用，企業(yè)將由“去庫(kù)存”逐步轉(zhuǎn)入“補(bǔ)庫(kù)存”，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將延續(xù)溫和復(fù)蘇態(tài)勢(shì)今年年初以來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境略有好轉(zhuǎn)，我國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)政策支撐經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)動(dòng)力仍顯不足，第一季度我國(guó)GDP增長(zhǎng)

7.7%，增幅低于預(yù)期。展望未來(lái)，穩(wěn)增長(zhǎng)政策以及換屆效應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮積極作用，企業(yè)將由“去庫(kù)存”逐步轉(zhuǎn)入“補(bǔ)庫(kù)存”，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將延續(xù)溫和復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟(jì)；形勢(shì)分析；宏觀調(diào)控。

一、我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)概括。

從宏觀環(huán)境來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前正處于實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的通脹壓力較大，并且調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的難度日益增加，因此中國(guó)將穩(wěn)增長(zhǎng)、抑通脹和調(diào)結(jié)構(gòu)確定為宏觀調(diào)控的主要任務(wù)。與之相適應(yīng)，中國(guó)需要在維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上對(duì)宏觀調(diào)控政策進(jìn)行積極的改革，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（一）當(dāng)前中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

第一，宏觀經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，增幅低于預(yù)期。第一季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，GDP增長(zhǎng)7.7%，分別較上年同期和第四季度放緩0.4個(gè)和0.2個(gè)百分點(diǎn)，增幅略低于預(yù)期。第二，投資名義增速較快，實(shí)際增速更快。第一季度固定資產(chǎn)投資名義增長(zhǎng)20.9%，增幅與上年同期基本持平，保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從實(shí)際增速來(lái)看，剔除價(jià)格因素后，固定資產(chǎn)投資實(shí)際增長(zhǎng)20.7%，增幅同比加快2.5個(gè)百分點(diǎn)。第三，消費(fèi)名義增速有所放緩，實(shí)際增速基本穩(wěn)定。第一季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)12.4%，增幅同比放緩2.4個(gè)百分點(diǎn)。此外，價(jià)格因素影響到消費(fèi)名義增速，第一季度商品零售價(jià)格僅上漲1.4%，同比放緩2.1個(gè)百分點(diǎn)。第四，出口增速好于預(yù)期，進(jìn)口增長(zhǎng)較慢。第一季度外部市場(chǎng)需求回暖，我國(guó)外貿(mào)出口同比增長(zhǎng)18.4%，增幅同比提高10.8個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)部分能源和資源性產(chǎn)品進(jìn)口量減少，也印證了國(guó)內(nèi)需求不旺的特點(diǎn)。第五，物價(jià)溫和上漲，房?jī)r(jià)大幅飆升。在國(guó)內(nèi)貨幣流動(dòng)性相對(duì)寬松、成本推動(dòng)型通脹壓力增大，以及春節(jié)等因素作用下，第一季度居民消費(fèi)價(jià)格保持溫和上漲態(tài)勢(shì)，CPI同比上漲2.4%，漲幅同比放緩1.4個(gè)百分點(diǎn)；受?chē)?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)延續(xù)企穩(wěn)回升、國(guó)際大宗商品價(jià)格走高等因素影響，工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格環(huán)比呈上漲趨勢(shì)，第一季度PPI降幅收窄至-1.7%。社會(huì)普遍關(guān)心的房地產(chǎn)價(jià)格漲幅較大，按全國(guó)商品房銷(xiāo)售額和銷(xiāo)售面積計(jì)算，第一季度全國(guó)商品房平均價(jià)格同比上漲17.7%，而上年同期為下降1.1%。

（二）當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的急需解決的問(wèn)題與矛盾。

近日有外國(guó)媒體基于中國(guó)欠佳的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)出“預(yù)測(cè)”說(shuō)，中國(guó)和韓國(guó)可能會(huì)跟進(jìn)全球降息潮，出臺(tái)刺激經(jīng)濟(jì)政策。一個(gè)階段以來(lái)，一些外國(guó)媒體和機(jī)構(gòu)一直在加大推動(dòng)中國(guó)

政府出臺(tái)短期刺激經(jīng)濟(jì)政策的輿論攻勢(shì)。他們對(duì)中國(guó)最近的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)有很多評(píng)說(shuō)。評(píng)說(shuō)之一是當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與預(yù)期不合；評(píng)說(shuō)之二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)弱復(fù)蘇態(tài)勢(shì)；評(píng)說(shuō)之三是經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢(shì)確定?；谶@樣的分析結(jié)論，中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)堪憂(yōu)，接下來(lái)就會(huì)釋放政策刺激的“預(yù)期”，特別是對(duì)寬松貨幣政策的“預(yù)期”。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前的問(wèn)題不是“缺錢(qián)”，而是有效投資需求不足。過(guò)去幾年已經(jīng)印發(fā)了很多鈔票，流動(dòng)性過(guò)剩又無(wú)處可流，相當(dāng)于形成了高水位的“堰塞湖”，一旦決口，巨大的水量借助勢(shì)能將引發(fā)勢(shì)不可擋的災(zāi)害。居民存款從2007年的14萬(wàn)億增加到2012年底的41萬(wàn)億，5年增加了27萬(wàn)億，無(wú)序發(fā)展的理財(cái)產(chǎn)品和地方債務(wù)的大幅攀升，都隱藏巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)，若處理不當(dāng)，這些都可能成為“貨幣堰塞湖”決堤的推力。特別是當(dāng)下美歐日央行都在強(qiáng)化量化寬松的貨幣政策，全球流動(dòng)性泛濫，而熱錢(qián)流入必然會(huì)加劇“貨幣堰塞湖”的風(fēng)險(xiǎn)。因此，正確判斷當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)，防止政策資源特別是貨幣政策圍著零點(diǎn)幾個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)動(dòng)從而加大“堰塞湖”決口的風(fēng)險(xiǎn)，是近期最應(yīng)該避免的“黑天鵝”事件。

由此觀之，中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前顯然不是危機(jī)狀態(tài)，所以“復(fù)蘇”之說(shuō)很容易造成誤解。從根本上來(lái)說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已走進(jìn)了與過(guò)去30年不同的增長(zhǎng)階段，對(duì)“增長(zhǎng)速度”當(dāng)然需要重新認(rèn)識(shí)，不然會(huì)誤判形勢(shì)，誤導(dǎo)政策。

那么，到底該如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前的增長(zhǎng)速度？7.7％的增速與前30年平均兩位數(shù)的增速長(zhǎng)相比確實(shí)是放緩了，但這不完全是國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，由經(jīng)濟(jì)規(guī)律帶來(lái)的潛在增速的必然變化，是我們需要深刻認(rèn)識(shí)的。

首先，經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的條件已經(jīng)發(fā)生變化。以往30年高增長(zhǎng)的外部“紅利”和內(nèi)部“紅利”正在改變。貿(mào)易順差增長(zhǎng)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)最高超過(guò)3個(gè)百分點(diǎn)，而最近三年貿(mào)易順差增長(zhǎng)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)是負(fù)。而更重要的，還在于勞動(dòng)力成本比較優(yōu)勢(shì)的改變以及其他要素比如石油價(jià)格的國(guó)際接軌，大大提高了制造業(yè)的成本。既然原有高增長(zhǎng)的環(huán)境和條件已改變，經(jīng)濟(jì)增速放緩就勢(shì)屬必然。

其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在變化。經(jīng)過(guò)了30余年的粗放式發(fā)展，一些行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，低附加值、低技術(shù)含量等問(wèn)題，以及環(huán)境和資源約束都到了比較嚴(yán)重的程度，都在制約這些行業(yè)有效投資的增長(zhǎng)，而調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。在新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還未形成的時(shí)候，新的有效投資需求增長(zhǎng)還無(wú)法補(bǔ)缺正在調(diào)整行業(yè)的投資減少，經(jīng)濟(jì)增速放緩不是太正常的現(xiàn)象么？

二、當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控路徑的選擇。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急，是改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，釋放民間投資的能力，加大“增長(zhǎng)后勁”的培育，以保持長(zhǎng)期可持續(xù)的增長(zhǎng)，而所有這些都不是短期刺激政策或依靠更寬松的貨幣政

策所能實(shí)現(xiàn)的。相信決策部門(mén)在無(wú)序和充滿(mǎn)噪音的世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中，能保持足夠的鎮(zhèn)定和清醒，特別是保持判斷和把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨勢(shì)的自信，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照既定的發(fā)展戰(zhàn)略，以改革釋放制度紅利，確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)列車(chē)行駛在平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展的軌道上。為了保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展，當(dāng)前必須在保持中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)相對(duì)穩(wěn)定的同時(shí)大力推行更多的合理科學(xué)的宏觀調(diào)控政策，增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

（一）當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控首要任務(wù)就是要繼續(xù)加強(qiáng)通脹預(yù)期管理。

首先，當(dāng)前必須要大力扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保糧食供應(yīng)充足，要對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和市場(chǎng)規(guī)則加以大力監(jiān)管，以便防止炒作投機(jī)，同時(shí)避免以農(nóng)產(chǎn)品為主的生活必需品的價(jià)格快速上漲，確保價(jià)格穩(wěn)定，另外還要對(duì)國(guó)際市場(chǎng)大宗商品及農(nóng)產(chǎn)品等價(jià)格變動(dòng)高度關(guān)注，以便能及時(shí)采取有效應(yīng)對(duì)措施緩解輸入型通脹帶來(lái)的壓力。其次就是要適度提高存款利率，要對(duì)信貸規(guī)模進(jìn)行合理控制，進(jìn)一步加快利率市場(chǎng)化改革的步伐，要采取有效措施來(lái)促進(jìn)合理均衡匯率的形成。最后就是要通過(guò)采取法律及必要的強(qiáng)制行政手段來(lái)積極完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，對(duì)市場(chǎng)過(guò)度投機(jī)行為加大打擊和監(jiān)管力度。

（二）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

為了確保我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化是非常有必要的，因?yàn)橥ㄟ^(guò)優(yōu)化財(cái)政支出可以保障投資規(guī)模合理快速的增長(zhǎng)。具體來(lái)說(shuō)首先就是要對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行合理的完善和管理，對(duì)于可能出現(xiàn)的國(guó)際金融危機(jī)要做好充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。其次要通過(guò)努力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)來(lái)嚴(yán)格限制低水平的重復(fù)建設(shè)，同時(shí)對(duì)于代表了高科技的新能源及新材料要給予大力資金支持，只有這樣才能培育出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亮點(diǎn)。除此之外，政府還要逐步提高公共服務(wù)水平，不斷加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，對(duì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要加大投資傾斜力度。

（三）加快改革步伐，積極推行市場(chǎng)化改革和制度創(chuàng)新，以便能有效解決影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的深層次問(wèn)題。

具體來(lái)說(shuō)主要需要做好以下幾個(gè)方面的工作：一是除了要調(diào)控好農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格，還要加快對(duì)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的調(diào)整步伐。積極構(gòu)建包括煤、電價(jià)、天然氣及成品油等在內(nèi)的資源性產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制價(jià)，徹底來(lái)改變資源要素價(jià)格長(zhǎng)期不合理的情況。二是要不斷加快壟斷行業(yè)及部分國(guó)有企業(yè)的改革步伐，可以通過(guò)完善現(xiàn)代企業(yè)制度來(lái)在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部推行公司治理制度，還可以積極引導(dǎo)民間資本能夠進(jìn)入到部分壟斷行業(yè)的領(lǐng)域中來(lái)。三是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在增長(zhǎng)動(dòng)力不夠強(qiáng)大和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不到位的大形勢(shì)下，國(guó)家為了刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取的積極的財(cái)政政策不要過(guò)早停止，相反還要繼續(xù)采取更多的必要的財(cái)政政策來(lái)刺激當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以確保我國(guó)的經(jīng)濟(jì)能保持持續(xù)回升的發(fā)展態(tài)勢(shì)，同時(shí)能有效緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力。

其一，人為刺激更高的增長(zhǎng)是反規(guī)律的行為。潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在一段時(shí)間內(nèi)有一定的內(nèi)生穩(wěn)定性，沒(méi)有必要刻意出臺(tái)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的短期政策，“平穩(wěn)”貨幣發(fā)行，對(duì)防止近期最大可能的人為改變?cè)鲩L(zhǎng)態(tài)勢(shì)加大金融風(fēng)險(xiǎn)的“黑天鵝”事件非常重要。當(dāng)前增速處在潛在增長(zhǎng)速度的判斷還告訴我們，資本和勞動(dòng)力要素投入比也在進(jìn)入規(guī)模遞減狀態(tài)。在勞動(dòng)力供給減少不能配合投資增長(zhǎng)的情況下，更多的投資只能加劇規(guī)模遞減效應(yīng)，更多的貨幣投放使貨幣“空

轉(zhuǎn)”比例更大，加劇本已在高水位的“貨幣堰塞湖”的風(fēng)險(xiǎn)，一不小心刺激政策可能成為“堰塞湖”決口的導(dǎo)火線(xiàn)。

其二，不出臺(tái)短期刺激政策不等于政策不作為。雖然潛在增速放緩符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的規(guī)律性，但這并不說(shuō)明當(dāng)前的投入產(chǎn)出比和增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)是完全合理的，也不說(shuō)明階段性的穩(wěn)定增長(zhǎng)速度就是未來(lái)可持續(xù)的增長(zhǎng)速度。不出臺(tái)短期“刺激”政策，不等于已被“蓄”在“貨幣堰塞湖”中的巨大流動(dòng)性就沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)了。

因此，短期內(nèi)政策資源需要更務(wù)實(shí)地配置在有效投資需求的創(chuàng)造上，引導(dǎo)巨大的民間資金參與有效率的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以有序釋放“貨幣堰塞湖”中的流動(dòng)性。最近一系列審批制度改革，如鐵路部分建設(shè)項(xiàng)目對(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，營(yíng)改增稅收試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，中小企業(yè)稅費(fèi)減免政策延續(xù)等等，都在原來(lái)政策基礎(chǔ)上向前跨進(jìn)一大步，若進(jìn)一步細(xì)化和可操作性，或?qū)?duì)改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)有更直接的效果。

從根本上來(lái)說(shuō)，按照道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)的理論，在規(guī)模遞減狀態(tài)下，更高的增長(zhǎng)是靠加大技術(shù)進(jìn)步來(lái)推動(dòng)的。也就是要靠提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)突破增長(zhǎng)瓶頸。

按照全要素增長(zhǎng)生產(chǎn)函數(shù)的理論，短期增長(zhǎng)的突破要靠“殘差”的改善?！皻埐睢笔浅Y本和勞動(dòng)力以外的所有積極因素，包括更有效率的增長(zhǎng)、環(huán)境生態(tài)平衡的增長(zhǎng)、合理的增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)、合理的產(chǎn)業(yè)布局、能釋放更大的生產(chǎn)力、創(chuàng)造力和新的增長(zhǎng)動(dòng)力的制度進(jìn)步等等。