第一篇：《昆明市民辦學(xué)校促進(jìn)和管理辦法》起草說明

《昆明市民辦學(xué)校促進(jìn)和管理辦法》起草說明

一、起草背境

（一）我市民辦教育發(fā)展的基本情況

2008年統(tǒng)計(jì)表明，我市共有各級(jí)各類民辦學(xué)校656所，占全市學(xué)?？倲?shù)的27%，在2007年的基礎(chǔ)上增加91所，增幅達(dá)16.1%，其中：幼兒園469所，小學(xué)98所，初中51所，高中18所，職業(yè)學(xué)校20所。全市共有民辦學(xué)校教師9393名，占全市專任教師的17%。全市共有民辦學(xué)校在校生22.8萬，占全市在校生人數(shù)的21%，比2007年增加4.97萬人,增幅達(dá)27.9%。民辦非學(xué)歷教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)421個(gè)。一批規(guī)模較大、辦學(xué)質(zhì)量高、特色鮮明、社會(huì)聲譽(yù)好的民辦學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，正在逐步發(fā)展壯大。2009年全市民辦學(xué)校共招收義務(wù)教育階段學(xué)生7.722萬人，滿足了大部分進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育需求，有效解決了進(jìn)城務(wù)工人員的后顧之憂。

我市民辦教育發(fā)展取得了一些成效。但也存在著很多問題，尤其是在各類民辦學(xué)校的管理中，我市實(shí)行的是分層次審批，屬地管理。國家制定的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》大而原則，不能完全解決管理和促進(jìn)工作中存在的具體問題，全省也還沒有形成統(tǒng)一的管理辦法，各縣（市）區(qū)和政府有關(guān)職能部門在對(duì)民辦學(xué)校的管理中都存在著找不到適合、準(zhǔn)確依據(jù)的傾向；一些縣（市）區(qū)對(duì)違規(guī)辦學(xué)處理缺乏具體的操作程序和辦法，在審批或年檢中帶有隨意性；有的民辦學(xué)校辦學(xué)中財(cái)務(wù)制度不健全，經(jīng)費(fèi)管理中極易出現(xiàn)違反財(cái)務(wù)制度，造成辦學(xué)資金流失，影響學(xué)校穩(wěn)定；有的民辦學(xué)校在招生中，違反國家的規(guī)定，超越辦學(xué)條件和審批許可，向社會(huì)、學(xué)生虛假宣傳；有的學(xué)校不顧學(xué)生安全，租用不適合辦學(xué)的場(chǎng)地辦學(xué)等，給我市民辦學(xué)校的管理帶來了很多不利影響。制定一部地方法規(guī)，規(guī)范我市民辦教育審批、管理、服務(wù)和監(jiān)督，不但重要,而且非常必要。

（二）開展調(diào)研的情況

1、市政協(xié)調(diào)研。2008年2月，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快民辦教育發(fā)展的實(shí)施意見》（昆發(fā)[2008]4號(hào)）（以下簡稱《實(shí)施意見》）。2009年3月11日至19日，市政協(xié)組織部分政協(xié)委員、顧問，在分管副主席的帶領(lǐng)下，對(duì)我市民辦教育發(fā)展情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研督查。這次調(diào)研督查采取隨機(jī)選點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合，深入學(xué)校，實(shí)地調(diào)研、召開座談會(huì)等形式進(jìn)行。調(diào)研組在聽取市教育局介紹情況的基礎(chǔ)上，深入到五華、官渡、西山、安寧、呈貢五個(gè)縣市(區(qū))的華茵、楊家地、光明、大成、呈貢育才、北大附中云南實(shí)驗(yàn)學(xué)校實(shí)地調(diào)研。聽取了縣（市）區(qū)教育部門和學(xué)校的情況介紹，分別召開了民辦學(xué)校教師、家長座談會(huì)，廣泛聽取意見。針對(duì)民辦學(xué)校反映的問題，又分別邀請(qǐng)了20所民辦學(xué)校負(fù)責(zé)人和市政府12個(gè)相關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)人作進(jìn)一步調(diào)研。調(diào)研期間先后共召開各類座談會(huì)13次，全面了解我市民辦教育發(fā)展的情況，對(duì)民辦教育取得成績給予了充分的肯定，同時(shí)針對(duì)存在的問題提出了意見和建議。調(diào)研結(jié)束后，市政協(xié)專門形成了《關(guān)于對(duì)我市民辦教育發(fā)展情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研督查的報(bào)告》，市委仇和書記作了重要批示，要求對(duì)市政協(xié)調(diào)研報(bào)告中提出的問題和建議進(jìn)行認(rèn)真分析研究，制定工作措施，扎實(shí)抓好落實(shí)，并向市委常委會(huì)作專題匯報(bào)。

2、市教育局調(diào)研。根據(jù)市委、市政府的要求，市教育局及時(shí)對(duì)全市民辦教育發(fā)展情況做了深入調(diào)研，對(duì)一年來《實(shí)施意見》的執(zhí)行情況進(jìn)行了認(rèn)真分析，起草了《昆明市突破性發(fā)展民辦教育整體推進(jìn)工作思路及政策建議》。6月10日，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)召開專題會(huì)議進(jìn)行研究，按照會(huì)議精神，教育局對(duì)文稿進(jìn)行了修改完善，形成《昆明市突破性發(fā)展民辦教育整體推進(jìn)工作意見（征求意見稿）》，廣泛征求了十四個(gè)縣（市）區(qū)、三個(gè)國家級(jí)開發(fā)（度假）區(qū)以及市屬相關(guān)部門的意見和建議。6月19日，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)再次進(jìn)行專題研究，在充分吸納各單位反饋意見的基礎(chǔ)上，修改形成了《昆明市突破性發(fā)展民辦教育整體推進(jìn)工作意見（送審稿）》。6月23日，市政府第133次常務(wù)會(huì)原則同意后，要求就有關(guān)內(nèi)容再次征求相關(guān)部門意見后，充實(shí)完善。7月26日，報(bào)經(jīng)祖林市長同意，修改形成了上報(bào)市委常委會(huì)研究的《關(guān)于突破性發(fā)展民辦教育整體推進(jìn)工作意見（送審稿）》。8月底，經(jīng)市委常委會(huì)討論通過，《昆明市突破性發(fā)展民辦教育整體推進(jìn)工作意見》（昆辦發(fā)〔2009〕12號(hào)）已由市委辦公廳、市政府辦公廳作為內(nèi)部文件予以轉(zhuǎn)發(fā)。

二、修訂過程

市教育局在認(rèn)真分析我市民辦教育發(fā)展?fàn)顩r，廣泛聽取民辦中小學(xué)校長、教師的意見建議，學(xué)習(xí)借鑒北京、上海、浙江、湖南等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，草擬了《昆明市民辦學(xué)校促進(jìn)和管理辦法（試行）》（以下簡稱《試行辦法》）。今年8月，根據(jù)市政協(xié)、市教育局的調(diào)研情況以及市委、市政府新出臺(tái)的《關(guān)于突破性發(fā)展民辦教育整體推進(jìn)工作意見》對(duì)《試行辦法》進(jìn)行了認(rèn)真修改。11月，再次將修改后的《試行辦法》印發(fā)各縣（市）區(qū)教育局征求意見，對(duì)文稿作了修訂完善。

三、主要內(nèi)容

《試行辦法》包括總則、鼓勵(lì)與扶持、辦學(xué)申請(qǐng)和審批、教育教學(xué)活動(dòng)、管理與服務(wù)、變更和終止、法律責(zé)任和附則共八章54條，其核心內(nèi)容主要包括：

1、《試行辦法》的制定依據(jù)

為規(guī)范對(duì)民辦學(xué)校的管理，促進(jìn)和保障民辦學(xué)校健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

2、《試行辦法》的目的和適用范圍

《試行辦法》的名稱定為《昆明市民辦學(xué)校促進(jìn)和管理辦法（試行）》，強(qiáng)調(diào)既要積極促進(jìn)也要加強(qiáng)管理，以此體現(xiàn)促進(jìn)和規(guī)范民辦教育健康發(fā)展的目的?！对囆修k法》的適用范圍是：在本行政區(qū)域內(nèi)，國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)在我市范圍內(nèi)舉辦的實(shí)施中等及以下學(xué)歷教育、學(xué)前教育、其他文化教育的學(xué)校。

3、關(guān)于審批管理權(quán)限的劃分

今年全市推進(jìn)行政審批制度改革，原在省上的中等專業(yè)學(xué)校審批權(quán)限下放到昆明市，原保留在市級(jí)的職業(yè)中專、職業(yè)高中已下放到縣區(qū)。因此，《試行辦法》第十一條對(duì)設(shè)立民辦學(xué)校作出如下具體規(guī)定：民辦學(xué)校的設(shè)立實(shí)行屬地管理、分層審批。市教育局負(fù)責(zé)對(duì)全市民辦中等專業(yè)教育學(xué)校的審批；各縣（市）區(qū)教育局負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的普通高中、職業(yè)中專、職業(yè)高中、各類中小學(xué)、幼兒園及其他文化教育學(xué)校的審批。第五十二條明確:舉辦實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校，由市、縣（市）區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門按照國家規(guī)定權(quán)限審批，并抄送市、縣（市）區(qū)教育局備案。

4、關(guān)于民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

《試行辦法》第十三條針對(duì)我市民辦學(xué)校數(shù)量多，規(guī)模小、層次低、辦學(xué)質(zhì)量有待提高的現(xiàn)狀，明確規(guī)定民辦學(xué)校參照同級(jí)同類公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立，同時(shí)提供了各級(jí)各類學(xué)校設(shè)置條件和標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)文件。

5、關(guān)于對(duì)民辦教育的鼓勵(lì)和扶持

為鼓勵(lì)和扶持民辦教育事業(yè)的發(fā)展，《試行辦法》專門用了一章（第二章）共七條（第四條至第十條）對(duì)民辦教育的發(fā)展從規(guī)劃、土地、資金扶持、教師聘用、法律地位等方面做出了規(guī)定，內(nèi)容基本涵蓋了市委、市政府突破性發(fā)展民辦教育的有關(guān)優(yōu)惠政策。

6、關(guān)于民辦學(xué)校終止或合并

《試行辦法》第四十五條作出如下規(guī)定：民辦學(xué)校終止或合并應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行財(cái)務(wù)清算。民辦學(xué)校自己要求終止或合并的，由民辦學(xué)校組織清算；被審批機(jī)關(guān)依法撤銷的，由審批機(jī)關(guān)組織清算；因資不抵債無法繼續(xù)辦學(xué)而被終止的，由人民法院組織清算。第四十六規(guī)定，對(duì)民辦學(xué)校財(cái)產(chǎn)按照下列順序清償：一是應(yīng)退學(xué)生學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)和其他費(fèi)用；二是應(yīng)發(fā)教職工工資及應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；三是償還其他債務(wù)。

7、關(guān)于法律責(zé)任問題

《試行辦法》第四十九、五十條，專門針對(duì)審批機(jī)關(guān)及其工作、辦學(xué)者違反規(guī)定的行為提出處罰的意見。一是規(guī)定了審批機(jī)關(guān)和有關(guān)部門在民辦學(xué)校審批、管理、服務(wù)和監(jiān)督中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的法律責(zé)任。二是規(guī)定了民辦學(xué)校及其辦學(xué)者違反辦學(xué)行為的法律責(zé)任。處罰種類分為：責(zé)令限期改正、予以警告、沒收違法所得、責(zé)令停止招生，吊銷辦學(xué)許可證、依法追究刑事責(zé)任等。

四、對(duì)《試行辦法》的應(yīng)用

今天聽證會(huì)后，市教育局將組織人員，根據(jù)各位代表提出的意見建議，結(jié)合各縣（市）區(qū)反饋的意見，再次對(duì)文稿進(jìn)行認(rèn)真的修訂完善。爭(zhēng)取年內(nèi)以市教育局的規(guī)范性文件印發(fā)試行，通過1-2年的探索、實(shí)踐、總結(jié)，條件成熟時(shí)啟動(dòng)地方立法程序，制定《昆明市民辦教育管理?xiàng)l例》。二○○九年十二月十八日

第二篇：云南民辦學(xué)校促進(jìn)和管理辦法

昆明市民辦學(xué)校促進(jìn)和管理辦法(試行)

目錄

第一章 總 則 第二章 鼓勵(lì)與扶持 第三章 辦學(xué)申請(qǐng)和審批 第四章 教育教學(xué)活動(dòng) 第五章 管理與服務(wù) 第六章 變更和終止 第七章 法律責(zé)任 第八章 附 則

第一章 總 則

第一條 為促進(jìn)和保障民辦學(xué)校健康發(fā)展，規(guī)范對(duì)民辦學(xué)校的管理，根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)民辦學(xué)校的設(shè)立、組織、教育教學(xué)活動(dòng)及其扶持和保障。民辦學(xué)校指國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的實(shí)施學(xué)前教育、中等及以下學(xué)歷教育、其他文化教育學(xué)校。

第三條民辦學(xué)校的舉辦應(yīng)符合當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝?、教育資源、教育需求和學(xué)校的分布狀況進(jìn)行設(shè)臵，并具備教育法律、法規(guī)和其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的辦學(xué)條件。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，貫徹國家的教育方針，保證教育質(zhì)量，致力于培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)各類人才。

第二章 鼓勵(lì)與扶持

第四條 各級(jí)政府要將民辦教育納入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局。各級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)主管本行政區(qū)域內(nèi)的民辦教育工作，各級(jí)人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政、財(cái)政、發(fā)改、國土等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的民辦教育工作，積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)，依法管理民辦教育事業(yè)，促進(jìn)我市民辦教育事業(yè)健康發(fā)展。

第五條 民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，各級(jí)政府及其相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)依法保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)及其他相關(guān)法律權(quán)益。

第六條 民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校教師、受教育者具有同等的法律地位。

（一）民辦學(xué)校的教職工在資格認(rèn)定、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、教齡和工齡計(jì)算、社會(huì)活動(dòng)等方面，依法享有與公辦學(xué)校教職工同等的權(quán)利。

（二）民辦學(xué)校的受教育者在升學(xué)、就業(yè)、社會(huì)優(yōu)待、先進(jìn)評(píng)選、醫(yī)療保險(xiǎn)、助學(xué)貸款等方面，享有與同級(jí)同類公辦學(xué)校受教育者同等的權(quán)利。第七條 民辦學(xué)校在規(guī)劃安排、財(cái)政扶持、用地供給、項(xiàng)目建設(shè)、稅收優(yōu)惠、規(guī)費(fèi)減免、收費(fèi)定價(jià)、社會(huì)保障、人事管理、金融支持、招商引資等方面，享受昆明市突破性發(fā)展民辦教育相關(guān)政策給予的鼓勵(lì)和扶持。

第八條 各級(jí)教育行政部門要鼓勵(lì)民辦學(xué)校面向社會(huì)自主招生，努力擴(kuò)大招生規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校招生工作的管理，做好民辦學(xué)校招生工作的指導(dǎo)和服務(wù)。對(duì)委托招收公費(fèi)學(xué)位生的民辦學(xué)校和義務(wù)教育階段學(xué)校，按市有關(guān)政策給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

第九條 鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校在教育管理、教學(xué)、科研、教師培訓(xùn)等方面對(duì)民辦學(xué)校開展幫扶。建立優(yōu)秀公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校支教制度，鼓勵(lì)公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校任教。建立公辦學(xué)校教育資源共享制度，公辦學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室、圖書館等公共資源向民辦學(xué)校開放使用。

第十條 大力宣傳國家和地方關(guān)于發(fā)展民辦教育的方針以及有關(guān)政策和舉措，宣傳民辦教育的重要地位和積極作用，加強(qiáng)對(duì)民辦教育的正面宣傳，及時(shí)宣傳民辦教育發(fā)展過程中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，努力營造有利于民辦教育發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

第三章 辦學(xué)申請(qǐng)及審批

第十一條 民辦學(xué)校的設(shè)立實(shí)行屬地管理、分層審批。市教育行政部門負(fù)責(zé)對(duì)全市民辦中等專業(yè)學(xué)校的審批；各縣（市）區(qū)、開發(fā)(度假)區(qū)教育行政部門負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的普通高中、職業(yè)中專、職業(yè)高中、普通中小學(xué)、幼兒園及其他文化教育民辦學(xué)校的審批。第十二條 舉辦民辦學(xué)校的社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)具有法人資格；舉辦民辦學(xué)校的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。

第十三條 民辦學(xué)校參照同級(jí)同類公辦學(xué)校的設(shè)臵標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立：

（一）民辦中等專業(yè)學(xué)校按《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)臵標(biāo)準(zhǔn)》（教育部〔2001〕8號(hào)）公布的要求設(shè)臵。

（二）民辦普通高中學(xué)校按《昆明市關(guān)于審批民辦普通高中學(xué)校（班）的實(shí)施細(xì)則》（昆教中〔2003〕10號(hào)）的要求設(shè)臵。

（三）民辦職業(yè)中專、職業(yè)高中學(xué)校按《關(guān)于昆明市社會(huì)力量舉辦中等職業(yè)學(xué)歷教育的暫行辦法》（昆教成〔2002〕2號(hào)）的要求設(shè)臵。

（四）民辦農(nóng)村中小學(xué)按《農(nóng)村普通中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2008〕159號(hào)）；民辦城市中小學(xué)按《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2002〕102號(hào)）的要求設(shè)臵。

（五）民辦幼兒園按《托兒所幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（[87]城設(shè)字第466號(hào)）和《城市幼兒園建筑面積定額》（[88]教基字108）號(hào)的要求設(shè)臵。

（六）其他文化教育學(xué)校的設(shè)臵標(biāo)準(zhǔn)由屬地教育行政部門制定。

第十四條 申請(qǐng)籌設(shè)民辦學(xué)校，應(yīng)提交下列材料：

（一）申辦報(bào)告，內(nèi)容主要包括：舉辦者、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、辦學(xué)形式、辦學(xué)條件、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費(fèi)籌措與管理使用等；

（二）舉辦者資格證明（申請(qǐng)辦學(xué)的單位，須出具法人資格證明；申請(qǐng)辦學(xué)的個(gè)人須出具居民身份證或戶口簿）；

（三）資產(chǎn)來源、資金數(shù)額及有效證明文件，并載明產(chǎn)權(quán)。屬捐贈(zèng)性質(zhì)的資產(chǎn)須提交捐贈(zèng)協(xié)議，載明捐贈(zèng)人姓名、所捐資產(chǎn)數(shù)額及相關(guān)有效證明文件。

第十五條 民辦學(xué)?；I設(shè)申請(qǐng)程序：

（一）舉辦者根據(jù)辦學(xué)層次對(duì)應(yīng)的審批權(quán)限，向?qū)W校所在地教育行政部門遞交籌設(shè)申請(qǐng)材料，由學(xué)校所在地教育行政部門按照規(guī)定的審批流程受理審批。

對(duì)籌設(shè)申請(qǐng)作出的決定，必須在受理籌設(shè)申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出。同意籌設(shè)的，發(fā)給籌設(shè)批準(zhǔn)書；不同意籌設(shè)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

民辦學(xué)校在籌設(shè)期間不得發(fā)布招生廣告和招生。第十六條 民辦學(xué)?；I設(shè)期不得超過三年，超過三年的須重新申報(bào)。

第十七條 申請(qǐng)正式設(shè)立民辦學(xué)校，應(yīng)提交下列材料：

（一）籌設(shè)批準(zhǔn)書；

（二）籌設(shè)情況報(bào)告；

（三）學(xué)校章程、首屆學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他決策機(jī)構(gòu)組成人員名單；

（四）學(xué)校資產(chǎn)有效證明文件；

（五）校長、教師、財(cái)會(huì)人員的資格證明文件。第十八條 民辦學(xué)校校舍必須符合建筑安全要求和消防安全要求。

需要設(shè)立食堂的，應(yīng)當(dāng)提供衛(wèi)生部門出具的《衛(wèi)生許可證》。

設(shè)立民辦幼兒園的，必須符合國家規(guī)定的衛(wèi)生保健標(biāo)準(zhǔn)。第十九條 民辦學(xué)校正式設(shè)立申請(qǐng)程序：

（一）舉辦者向?qū)W校所在地教育行政部門遞交正式設(shè)立申請(qǐng)材料，由所在地教育行政部門發(fā)給舉辦者受理通知書。

（二）各級(jí)教育行政部門應(yīng)對(duì)申請(qǐng)正式設(shè)立的民辦學(xué)校進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立高中及以上學(xué)歷教育民辦學(xué)校的，應(yīng)組織（或委托）專家評(píng)議委員會(huì)進(jìn)行評(píng)議。

（三）各級(jí)教育行政部門應(yīng)在完成評(píng)議后的20日內(nèi)以書面形式作出是否批準(zhǔn)的決定，并送達(dá)申請(qǐng)人。對(duì)批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校發(fā)給辦學(xué)許可證；對(duì)不批準(zhǔn)正式設(shè)立的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第二十條各級(jí)教育行政部門應(yīng)將批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校及其章程向社會(huì)公告。第二十一條 民辦學(xué)校舉辦者取得《辦學(xué)許可證》后，須到發(fā)改部門申領(lǐng)《收費(fèi)許可證》，到民政部門申領(lǐng)《民辦非企業(yè)單位登記證》，到技術(shù)監(jiān)督部門申領(lǐng)《機(jī)構(gòu)代碼證》，到稅務(wù)部門申領(lǐng)《稅務(wù)登記證》。設(shè)立食堂的，還應(yīng)當(dāng)?shù)叫l(wèi)生部門辦理《衛(wèi)生許可證》。領(lǐng)取上述證件后，方可招生，進(jìn)行教育、教學(xué)等活動(dòng)。

第二十二條 民辦學(xué)校《辦學(xué)許可證》不得出借、轉(zhuǎn)讓。第二十三條 民辦學(xué)校的名稱應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定，并明確表示其辦學(xué)類別、層次和所在行政區(qū)域。第二十四條 對(duì)租賃校舍舉辦民辦學(xué)校的，所在地政府應(yīng)采取合法的方式防范辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。

第四章 教育教學(xué)活動(dòng)

第二十五條 民辦學(xué)校應(yīng)按照批準(zhǔn)的辦學(xué)層次和辦學(xué)規(guī)模進(jìn)行招生。公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校，應(yīng)做到法人獨(dú)立、校舍獨(dú)立、資金獨(dú)立、招生獨(dú)立、發(fā)證獨(dú)立。

第二十六條 民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，提供符合標(biāo)準(zhǔn)的教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備和其他必要的辦學(xué)條件，應(yīng)當(dāng)具有與其辦學(xué)層次、規(guī)模和專業(yè)設(shè)臵相適應(yīng)的專職教師。不得將所承擔(dān)的教育、教學(xué)任務(wù)委托或發(fā)包給其他組織和個(gè)人實(shí)施。同時(shí)要接受所在地教育行政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查、評(píng)估，以及其他相關(guān)行政部門的監(jiān)督管理。

第二十七條 民辦學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的課程計(jì)劃和教學(xué)大綱，規(guī)范使用國家和省審定的課程方案和教材進(jìn)行教學(xué)，積極開展教育科學(xué)研究和試驗(yàn)，保證教育教學(xué)質(zhì)量。第二十八條 任何組織和個(gè)人不得在民辦學(xué)校內(nèi)從事非法活動(dòng)。民辦學(xué)校在辦學(xué)過程中，要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生的思想品德教育和安全教育，嚴(yán)防事故發(fā)生。

第五章 管理與服務(wù)

第二十九條 各級(jí)教育行政部門要按照國家、省、市賦予的規(guī)定權(quán)限，設(shè)臵民辦教育管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)包括：

（一）負(fù)責(zé)民辦學(xué)校設(shè)立、變更、終止的審批；

（二）對(duì)民辦學(xué)校實(shí)施檢查；

（三）對(duì)民辦學(xué)校的招生簡章和廣告進(jìn)行備案；

（四）對(duì)民辦學(xué)校的辦學(xué)水平、教育質(zhì)量進(jìn)行督導(dǎo)，并組織評(píng)估；

（五）按照教育行政處罰權(quán)限對(duì)民辦學(xué)校違規(guī)行為給予行政處罰；

（六）受理民辦學(xué)校教師和學(xué)生的行政申訴；

（七）維護(hù)民辦學(xué)校舉辦者和教師、學(xué)生的合法權(quán)益；

（八）受理符合條件的民辦學(xué)校和教師的人事代理申請(qǐng)；

（九）監(jiān)督、指導(dǎo)民辦學(xué)校遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，按照學(xué)校章程開展教育教學(xué)活動(dòng)；

（十）協(xié)助有關(guān)部門做好民辦學(xué)校的審計(jì)和財(cái)務(wù)清算。第三十條 民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或其他形式的決策機(jī)構(gòu)，并報(bào)送對(duì)應(yīng)的教育管理部門備案。

民辦學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)由舉辦者或其代表、校長、教職工代表等五人以上組成，其中三分之一以上理事或董事應(yīng)具有五年以上教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

民辦學(xué)校的舉辦者參加學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限與程序，參與學(xué)校辦學(xué)和管理活動(dòng)。

第三十一條 民辦學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)，每年至少召開一次會(huì)議。經(jīng)三分之一以上組成人員提議，可以召開理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)臨時(shí)會(huì)議。

民辦學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)討論下列重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)三分之二以上組成人員同意方可通過：

（一）聘任、解聘校長；

（二）修改學(xué)校章程；

（三）制定發(fā)展計(jì)劃；

（四）審核預(yù)算、決算；

（五）決定學(xué)校的分立、合并、終止；

（六）學(xué)校章程規(guī)定的其他重大事項(xiàng)。

民辦學(xué)校修改章程應(yīng)當(dāng)報(bào)對(duì)應(yīng)教育行政部門備案，并由教育行政部門向社會(huì)公告。第三十二條 民辦學(xué)校的法定代表人由理事長、董事長或者校長擔(dān)任。

第三十三條 民辦學(xué)校校長依法獨(dú)立行使教育教學(xué)和行政管理職權(quán)。民辦學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)臵方案由校長提出，報(bào)理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。民辦學(xué)校要健全內(nèi)部決策、執(zhí)行和監(jiān)督管理體制，建立健全各項(xiàng)管理制度，實(shí)行民主管理。

在教研活動(dòng)、教師管理、學(xué)生管理、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、參加社會(huì)活動(dòng)等方面，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)接受市教育行政部門及所在地教育行政部門的管理。

第三十四條 民辦學(xué)校招生簡章和廣告應(yīng)當(dāng)報(bào)教育行政部門備案。

第三十五條 民辦學(xué)校要按照教育行政部門統(tǒng)一要求規(guī)范管理學(xué)生學(xué)籍，及時(shí)辦理學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、復(fù)學(xué)、退學(xué)等相關(guān)手續(xù)。完成學(xué)業(yè)的民辦學(xué)校學(xué)生，按相關(guān)規(guī)定驗(yàn)發(fā)相應(yīng)學(xué)歷證書。

第三十六條 民辦學(xué)校聘用教師、員工，應(yīng)當(dāng)與受聘人簽訂符合國家規(guī)定的聘用合同。聘用雙方應(yīng)嚴(yán)格依法履行合同。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工工資、福利待遇，并為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

民辦學(xué)校聘任外籍人員，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十七條 民辦學(xué)校應(yīng)按有關(guān)規(guī)定設(shè)立黨、團(tuán)組織。依照《中華人民共和國工會(huì)法》設(shè)立教職工工會(huì)組織，學(xué)校應(yīng)當(dāng)為其提供必要活動(dòng)條件，支持工會(huì)組織按章程開展活動(dòng)，維護(hù)教職工合法權(quán)益，參與學(xué)校民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

第三十八條 實(shí)施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，其學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，學(xué)校在政府指導(dǎo)價(jià)范圍內(nèi)，可根據(jù)招生規(guī)模、專業(yè)設(shè)臵、社會(huì)需求及社會(huì)承受能力等情況，自行確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)價(jià)格主管部門備案并向社會(huì)公示。其收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由民辦學(xué)校提出，報(bào)價(jià)格主管部門批準(zhǔn)并公示。

其他民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)校自行確定，報(bào)價(jià)格主管部門備案并向社會(huì)公示。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一使用稅務(wù)部門印制票據(jù)，按月、學(xué)期或?qū)W年收費(fèi)，不得跨學(xué)年收費(fèi)，不得亂收費(fèi)。

第三十九條 民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，并按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)臵會(huì)計(jì)賬簿。

第四十條 民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在每個(gè)會(huì)計(jì)結(jié)束時(shí)編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，并委托合法的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)狀況進(jìn)行審計(jì)，將審計(jì)報(bào)告報(bào)教育主管部門。

第四十一條 民辦學(xué)校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校依法管理和使用。

第六章 變更與終止

第四十二條 民辦學(xué)校變更舉辦者、法定代表人，或改變名稱、類別、層次、校址的，須到審批機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)。因變更舉辦者涉及資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù)。

民辦學(xué)校變更，須向教育行政部門提供變更申請(qǐng)、辦學(xué)許可證（副本）原件。

變更舉辦者，還應(yīng)提供學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)所作出的同意變更舉辦者決議，合法審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的民辦學(xué)校財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，移交合同，新舉辦者資格證明。第四十三條 民辦學(xué)校具有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止：

（一）根據(jù)學(xué)校章程規(guī)定要求終止，并經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)的；

（二）因資不抵債、管理不善等，無法開展正常教育、教學(xué)活動(dòng)的；

（三）被吊銷辦學(xué)許可證的；

（四）不具備辦學(xué)條件，存在安全隱患的。

民辦學(xué)校的終止須報(bào)教育行政部門批準(zhǔn)，收回辦學(xué)許可證、銷毀印章，通知登記機(jī)關(guān)，并予以公告。

第四十四條 民辦學(xué)校終止時(shí)，要妥善安臵在校學(xué)生。第四十五條 民辦學(xué)校終止，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行財(cái)務(wù)清算。民辦學(xué)校自己要求終止的，由民辦學(xué)校組織清算；被審批機(jī)關(guān)依法撤銷的，由審批機(jī)關(guān)組織清算；因資不抵債無法繼續(xù)辦學(xué)而被終止的，由人民法院組織清算。

第四十六條 對(duì)民辦學(xué)校財(cái)產(chǎn)按照下列順序清償：

（一）應(yīng)退學(xué)生學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)和其他費(fèi)用；

（二）應(yīng)發(fā)教職工工資及應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；

（三）償還其他債務(wù)。

民辦學(xué)校清償上述債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定處理。

第四十七條 民辦學(xué)校要求終止辦學(xué)的，必須提前六個(gè)月向市、所在地教育行政部門提出申請(qǐng)。各級(jí)教育行政部門在確認(rèn)民辦學(xué)校已妥善安排學(xué)生就讀并依法清算債權(quán)債務(wù)后，方可批準(zhǔn)停辦。

第四十八條 民辦學(xué)校變更、終止，應(yīng)在教育行政部門批準(zhǔn)后，到民政部門辦理有關(guān)變更、終止或合并的登記手續(xù)。

第七章 法律責(zé)任

第四十九條 審批機(jī)關(guān)和有關(guān)管理部門及其工作人員有下列行為之一的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）已受理設(shè)立、停辦申請(qǐng)，逾期不予答復(fù)的；

（二）批準(zhǔn)不符合本辦法規(guī)定條件申請(qǐng)的；

（三）疏于管理，造成嚴(yán)重后果的；

（四）違反國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用的；

（五）侵犯民辦學(xué)校合法權(quán)益的；

（六）其他濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

第五十條 民辦學(xué)校有下列行為之一的，由審批機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)行政部門責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證，注銷其他相關(guān)證件，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）擅自分立、合并、惡意終止辦學(xué)的；

（二）擅自改變民辦學(xué)校名稱、層次、類別和舉辦者的；

（三）發(fā)布虛假招生簡章或者廣告，騙取錢財(cái)?shù)模?/p>

（四）非法頒發(fā)或者偽造學(xué)歷證書、結(jié)業(yè)證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書；

（五）教學(xué)條件明顯不能滿足教育要求、教育教學(xué)質(zhì)量低下，未及時(shí)采取措施的；

（六）校舍或者其他教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備存在重大安全隱患，未及時(shí)采取措施的；

（七）騙取、偽造、變?cè)臁Ｙu、出租、出借《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》的；

（八）違反收費(fèi)規(guī)定，收取教育儲(chǔ)備金、贊助金、抵押金、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的。

（九）經(jīng)審批機(jī)關(guān)日常及辦學(xué)情況檢查，提出整改要求，拒不整改的。

第八章 附 則 第五十一條 境外組織、個(gè)人以合作形式舉辦民辦學(xué)校的，按國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十二條 舉辦實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校，由各級(jí)主管的勞動(dòng)和社會(huì)保障部門按照國家規(guī)定權(quán)限審批，并抄送同級(jí)教育行政部門備案。

第五十三條 本辦法由昆明市教育局負(fù)責(zé)解釋。第五十四條 本辦法自2009年月 日起施行。

附件2：

《昆明市民辦學(xué)校促進(jìn)和管理辦法》起草說明

一、起草背境

（一）我市民辦教育發(fā)展的基本情況

2008年統(tǒng)計(jì)表明，我市共有各級(jí)各類民辦學(xué)校656所，占全市學(xué)?？倲?shù)的27%，在2007年的基礎(chǔ)上增加91所，增幅達(dá)16.1%，其中：幼兒園469所，小學(xué)98所，初中51所，高中18所，職業(yè)學(xué)校20所。全市共有民辦學(xué)校教師9393名，占全市專任教師的17%。全市共有民辦學(xué)校在校生22.8萬，占全市在校生人數(shù)的21%，比2007年增加4.97萬人,增幅達(dá)27.9%。民辦非學(xué)歷教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)421個(gè)。一批規(guī)模較大、辦學(xué)質(zhì)量高、特色鮮明、社會(huì)聲譽(yù)好的民辦學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，正在逐步發(fā)展壯大。2009年全市民辦學(xué)校共招收義務(wù)教育階段學(xué)生7.722萬人，滿足了大部分進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育需求，有效解決了進(jìn)城務(wù)工人員的后顧之憂。

我市民辦教育發(fā)展取得了一些成效。但也存在著很多問題，尤其是在各類民辦學(xué)校的管理中，我市實(shí)行的是分層次審批，屬地管理。國家制定的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》大而原則，不能完全解決管理和促進(jìn)工作中存在的具體問題，全省也還沒有形成統(tǒng)一的管理辦法，各縣（市）區(qū)和政府有關(guān)職能部門在對(duì)民辦學(xué)校的管理中都存在著找不到適合、準(zhǔn)確依據(jù)的傾向；一些縣（市）區(qū)對(duì)違規(guī)辦學(xué)處理缺乏具體的操作程序和辦法，在審批或年檢中帶有隨意性；有的民辦學(xué)校辦學(xué)中財(cái)務(wù)制度不健全，經(jīng)費(fèi)管理中極易出現(xiàn)違反財(cái)務(wù)制度，造成辦學(xué)資金流失，影響學(xué)校穩(wěn)定；有的民辦學(xué)校在招生中，違反國家的規(guī)定，超越辦學(xué)條件和審批許可，向社會(huì)、學(xué)生虛假宣傳；有的學(xué)校不顧學(xué)生安全，租用不適合辦學(xué)的場(chǎng)地辦學(xué)等，給我市民辦學(xué)校的管理帶來了很多不利影響。制定一部地方法規(guī)，規(guī)范我市民辦教育審批、管理、服務(wù)和監(jiān)督，不但重要,而且非常必要。

（二）開展調(diào)研的情況

1、市政協(xié)調(diào)研。2008年2月，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快民辦教育發(fā)展的實(shí)施意見》（昆發(fā)[2008]4號(hào)）（以下簡稱《實(shí)施意見》）。2009年3月11日至19日，市政協(xié)組織部分政協(xié)委員、顧問，在分管副主席的帶領(lǐng)下，對(duì)我市民辦教育發(fā)展情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研督查。這次調(diào)研督查采取隨機(jī)選點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合，深入學(xué)校，實(shí)地調(diào)研、召開座談會(huì)等形式進(jìn)行。調(diào)研組在聽取市教育局介紹情況的基礎(chǔ)上，深入到五華、官渡、西山、安寧、呈貢五個(gè)縣市(區(qū))的華茵、楊家地、光明、大成、呈貢育才、北大附中云南實(shí)驗(yàn)學(xué)校實(shí)地調(diào)研。聽取了縣（市）區(qū)教育部門和學(xué)校的情況介紹，分別召開了民辦學(xué)校教師、家長座談會(huì)，廣泛聽取意見。針對(duì)民辦學(xué)校反映的問題，又分別邀請(qǐng)了20所民辦學(xué)校負(fù)責(zé)人和市政府12個(gè)相關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)人作進(jìn)一步調(diào)研。調(diào)研期間先后共召開各類座談會(huì)13次，全面了解我市民辦教育發(fā)展的情況，對(duì)民辦教育取得成績給予了充分的肯定，同時(shí)針對(duì)存在的問題提出了意見和建議。調(diào)研結(jié)束后，市政協(xié)專門形成了《關(guān)于對(duì)我市民辦教育發(fā)展情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研督查的報(bào)告》，市委仇和書記作了重要批示，要求對(duì)市政協(xié)調(diào)研報(bào)告中提出的問題和建議進(jìn)行認(rèn)真分析研究，制定工作措施，扎實(shí)抓好落實(shí)，并向市委常委會(huì)作專題匯報(bào)。

2、市教育局調(diào)研。根據(jù)市委、市政府的要求，市教育局及時(shí)對(duì)全市民辦教育發(fā)展情況做了深入調(diào)研，對(duì)一年來《實(shí)施意見》的執(zhí)行情況進(jìn)行了認(rèn)真分析，起草了《昆明市突破性發(fā)展民辦教育整體推進(jìn)工作思路及政策建議》。6月10日，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)召開專題會(huì)議進(jìn)行研究，按照會(huì)議精神，教育局對(duì)文稿進(jìn)行了修改完善，形成《昆明市突破性發(fā)展民辦教育整體推進(jìn)工作意見（征求意見稿）》，廣泛征求了十四個(gè)縣（市）區(qū)、三個(gè)國家級(jí)開發(fā)（度假）區(qū)以及市屬相關(guān)部門的意見和建議。6月19日，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)再次進(jìn)行專題研究，在充分吸納各單位反饋意見的基礎(chǔ)上，修改形成了《昆明市突破性發(fā)展民辦教育整體推進(jìn)工作意見（送審稿）》。6月23日，市政府第133次常務(wù)會(huì)原則同意后，要求就有關(guān)內(nèi)容再次征求相關(guān)部門意見后，充實(shí)完善。7月26日，報(bào)經(jīng)祖林市長同意，修改形成了上報(bào)市委常委會(huì)研究的《關(guān)于突破性發(fā)展民辦教育整體推進(jìn)工作意見（送審稿）》。8月底，經(jīng)市委常委會(huì)討論通過，《昆明市突破性發(fā)展民辦教育整體推進(jìn)工作意見》（昆辦發(fā)〔2009〕12號(hào)）已由市委辦公廳、市政府辦公廳作為內(nèi)部文件予以轉(zhuǎn)發(fā)。

二、修訂過程

市教育局在認(rèn)真分析我市民辦教育發(fā)展?fàn)顩r，廣泛聽取民辦中小學(xué)校長、教師的意見建議，學(xué)習(xí)借鑒北京、上海、浙江、湖南等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，草擬了《昆明市民辦學(xué)校促進(jìn)和管理辦法（試行）》（以下簡稱《試行辦法》）。今年8月，根據(jù)市政協(xié)、市教育局的調(diào)研情況以及市委、市政府新出臺(tái)的《關(guān)于突破性發(fā)展民辦教育整體推進(jìn)工作意見》對(duì)《試行辦法》進(jìn)行了認(rèn)真修改。11月，再次將修改后的《試行辦法》印發(fā)各縣（市）區(qū)教育局征求意見，對(duì)文稿作了修訂完善。

三、主要內(nèi)容

《試行辦法》包括總則、鼓勵(lì)與扶持、辦學(xué)申請(qǐng)和審批、教育教學(xué)活動(dòng)、管理與服務(wù)、變更和終止、法律責(zé)任和附則共八章54條，其核心內(nèi)容主要包括：

1、《試行辦法》的制定依據(jù) 為規(guī)范對(duì)民辦學(xué)校的管理，促進(jìn)和保障民辦學(xué)校健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

2、《試行辦法》的目的和適用范圍

《試行辦法》的名稱定為《昆明市民辦學(xué)校促進(jìn)和管理辦法（試行）》，強(qiáng)調(diào)既要積極促進(jìn)也要加強(qiáng)管理，以此體現(xiàn)促進(jìn)和規(guī)范民辦教育健康發(fā)展的目的?！对囆修k法》的適用范圍是：在本行政區(qū)域內(nèi)，國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)在我市范圍內(nèi)舉辦的實(shí)施中等及以下學(xué)歷教育、學(xué)前教育、其他文化教育的學(xué)校。

3、關(guān)于審批管理權(quán)限的劃分

今年全市推進(jìn)行政審批制度改革，原在省上的中等專業(yè)學(xué)校審批權(quán)限下放到昆明市，原保留在市級(jí)的職業(yè)中專、職業(yè)高中已下放到縣區(qū)。因此，《試行辦法》第十一條對(duì)設(shè)立民辦學(xué)校作出如下具體規(guī)定：民辦學(xué)校的設(shè)立實(shí)行屬地管理、分層審批。市教育局負(fù)責(zé)對(duì)全市民辦中等專業(yè)教育學(xué)校的審批；各縣（市）區(qū)教育局負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的普通高中、職業(yè)中專、職業(yè)高中、各類中小學(xué)、幼兒園及其他文化教育學(xué)校的審批。第五十二條明確:舉辦實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校，由市、縣（市）區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門按照國家規(guī)定權(quán)限審批，并抄送市、縣（市）區(qū)教育局備案。

4、關(guān)于民辦學(xué)校的設(shè)臵標(biāo)準(zhǔn)

《試行辦法》第十三條針對(duì)我市民辦學(xué)校數(shù)量多，規(guī)模小、層次低、辦學(xué)質(zhì)量有待提高的現(xiàn)狀，明確規(guī)定民辦學(xué)校參照同級(jí)同類公辦學(xué)校的設(shè)臵標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立，同時(shí)提供了各級(jí)各類學(xué)校設(shè)臵條件和標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)文件。

5、關(guān)于對(duì)民辦教育的鼓勵(lì)和扶持

為鼓勵(lì)和扶持民辦教育事業(yè)的發(fā)展，《試行辦法》專門用了一章（第二章）共七條（第四條至第十條）對(duì)民辦教育的發(fā)展從規(guī)劃、土地、資金扶持、教師聘用、法律地位等方面做出了規(guī)定，內(nèi)容基本涵蓋了市委、市政府突破性發(fā)展民辦教育的有關(guān)優(yōu)惠政策。

6、關(guān)于民辦學(xué)校終止或合并

《試行辦法》第四十五條作出如下規(guī)定：民辦學(xué)校終止或合并應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行財(cái)務(wù)清算。民辦學(xué)校自己要求終止或合并的，由民辦學(xué)校組織清算；被審批機(jī)關(guān)依法撤銷的，由審批機(jī)關(guān)組織清算；因資不抵債無法繼續(xù)辦學(xué)而被終止的，由人民法院組織清算。第四十六規(guī)定，對(duì)民辦學(xué)校財(cái)產(chǎn)按照下列順序清償：一是應(yīng)退學(xué)生學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)和其他費(fèi)用；二是應(yīng)發(fā)教職工工資及應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；三是償還其他債務(wù)。

7、關(guān)于法律責(zé)任問題

《試行辦法》第四十九、五十條，專門針對(duì)審批機(jī)關(guān)及其工作、辦學(xué)者違反規(guī)定的行為提出處罰的意見。一是規(guī)定了審批機(jī)關(guān)和有關(guān)部門在民辦學(xué)校審批、管理、服務(wù)和監(jiān)督中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的法律責(zé)任。二是規(guī)定了民辦學(xué)校及其辦學(xué)者違反辦學(xué)行為的法律責(zé)任。處罰種類分為：責(zé)令限期改正、予以警告、沒收違法所得、責(zé)令停止招生，吊銷辦學(xué)許可證、依法追究刑事責(zé)任等。

四、對(duì)《試行辦法》的應(yīng)用

今天聽證會(huì)后，市教育局將組織人員，根據(jù)各位代表提出的意見建議，結(jié)合各縣（市）區(qū)反饋的意見，再次對(duì)文稿進(jìn)行認(rèn)真的修訂完善。爭(zhēng)取年內(nèi)以市教育局的規(guī)范性文件印發(fā)試行，通過1-2年的探索、實(shí)踐、總結(jié)，條件成熟時(shí)啟動(dòng)地方立法程序，制定《昆明市民辦教育管理?xiàng)l例》。二○○九年十二月十八日

第三篇：會(huì)計(jì)人員管理辦法征求意見稿起草說明

《會(huì)計(jì)人員管理辦法（征求意見稿）》起草說明

為規(guī)范會(huì)計(jì)人員范圍及其應(yīng)具備的專業(yè)能力，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理，根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》（以下簡稱《會(huì)計(jì)法》）及相關(guān)法律的規(guī)定，我們研究起草了《會(huì)計(jì)人員管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法》）?，F(xiàn)對(duì)《管理辦法》作出如下說明：

一、制定背景

一是貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》有關(guān)精神，需要研究制定《管理辦法》，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理工作。黨中央、國務(wù)院高度重視會(huì)計(jì)人員管理工作。2017年11月4日，第十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議修改后的《會(huì)計(jì)法》第七條規(guī)定，“國務(wù)院財(cái)政部門主管全國的會(huì)計(jì)工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作?！钡谌藯l規(guī)定，“會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備從事會(huì)計(jì)工作所需要的專業(yè)能力。擔(dān)任單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會(huì)計(jì)主管人員）的，應(yīng)當(dāng)具備會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會(huì)計(jì)工作三年以上經(jīng)歷。本法所稱會(huì)計(jì)人員的范圍由國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定?！币虼?，貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》有關(guān)精神，有必要研究制定《管理辦法》，明確會(huì)計(jì)人員的范圍及其應(yīng)當(dāng)具備的專業(yè)能力等內(nèi)容。

二是貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，需要研究制定《管理辦法》，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理工作。貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，財(cái)政部在2017年12月11日印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于廢止部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》（財(cái)政部令第92號(hào)），廢止了《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》及其相關(guān)配套文件。這一新情況，對(duì)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理提出了新要求，迫切需要會(huì)計(jì)監(jiān)管工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，從原有的以會(huì)計(jì)從業(yè)資格準(zhǔn)入管理為主，向事中事后管理服務(wù)為主進(jìn)行轉(zhuǎn)變。因此，貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，有必要研究制定《管理辦法》，對(duì)會(huì)計(jì)人員管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌部署和謀劃。

三是提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，需要研究制定《管理辦法》，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理工作。會(huì)計(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)工作的政策性和專業(yè)性都很強(qiáng)，會(huì)計(jì)信息是實(shí)現(xiàn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、規(guī)范化、信息化的基礎(chǔ)性信息。會(huì)計(jì)信息是由會(huì)計(jì)人員提供的，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的高低，直接影響會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，進(jìn)而影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和資源配置效率。因此，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、發(fā)揮會(huì)計(jì)工作有效作用，有必要研究制定《管理辦法》，明確會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備的專業(yè)能力，保障會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

二、主要內(nèi)容

（一）明確會(huì)計(jì)人員范圍及其從事的會(huì)計(jì)工作?！豆芾磙k法》規(guī)定，會(huì)計(jì)人員是指根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，從事會(huì)計(jì)核算、實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督等會(huì)計(jì)工作的人員。會(huì)計(jì)人員主要包括從事下列會(huì)計(jì)工作的人員：（1）出納；（2）稽核；（3）資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益（凈資產(chǎn)）的核算；（4）收入、費(fèi)用（支出）的核算；（5）財(cái)務(wù)成果（政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果）的核算；（6）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告（決算報(bào)告）編制；（7）會(huì)計(jì)信息分析應(yīng)用；（8）會(huì)計(jì)監(jiān)督；（9）會(huì)計(jì)檔案保管；（10）其他會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督工作。

（二）明確會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備的專業(yè)能力。

《管理辦法》規(guī)定，會(huì)計(jì)人員從事會(huì)計(jì)工作，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（1）遵守《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度；（2）具備良好的職業(yè)道德；（3）具備從事會(huì)計(jì)工作所需要的專業(yè)能力。持有會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格等相關(guān)專業(yè)資格資質(zhì)證書，或持有會(huì)計(jì)類專業(yè)學(xué)歷（學(xué)位）或相關(guān)專業(yè)學(xué)歷（學(xué)位）證書，且持續(xù)參加繼續(xù)教育的，表明具備從事會(huì)計(jì)工作所需要的專業(yè)能力。

（三）明確單位任用（聘用）會(huì)計(jì)人員的要求?！豆芾磙k法》規(guī)定，單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)工作需要，自主任用（聘用）會(huì)計(jì)人員，并對(duì)任用（聘用）的會(huì)計(jì)人員及其從業(yè)行業(yè)負(fù)責(zé)。同時(shí)，《管理辦法》根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，明確了禁止任用（聘用）會(huì)計(jì)人員的情形。

（四）明確對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理要求。

《管理辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、中央軍委后勤保障部、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局依法對(duì)單位任用（聘用）會(huì)計(jì)人員及其從業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。會(huì)計(jì)行業(yè)自律組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和章程規(guī)定，指導(dǎo)督促會(huì)員依法從事會(huì)計(jì)工作，對(duì)違反法律法規(guī)和會(huì)計(jì)職業(yè)道德的會(huì)員進(jìn)行懲戒。

第四篇：安置房管理辦法起草說明

安置房管理辦法起草說明

篇一：物業(yè)管理辦法起草說明

池州市物業(yè)管理工作情況介紹

一、《池州市主城區(qū)物業(yè)管理暫行辦法》起草背景及說明

我市物業(yè)管理工作仍然面臨諸多問題，主要表現(xiàn)在：一是自原池州地區(qū)于1998年出臺(tái)的《池州地區(qū)物業(yè)管理暫行辦法》后，一直沒有出臺(tái)池州市物業(yè)管理行業(yè)管理的綱領(lǐng)性文件，僅僅依靠房管、物價(jià)等部門的各項(xiàng)單項(xiàng)政策，與《物權(quán)法》和國務(wù)院、安徽省新修訂的《物業(yè)管理?xiàng)l例》精神不相銜接。二是隨著主城區(qū)物業(yè)管理的發(fā)展和小區(qū)面積的不斷擴(kuò)大，對(duì)物業(yè)服務(wù)的投訴和糾紛逐年上升，引起人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì)各界的高度關(guān)注。

辦法制定前，我們會(huì)同市政府法制辦、貴池區(qū)政府多次赴兄弟城市考察學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，充分征求有關(guān)部門的意見和建議，并對(duì)匯景社區(qū)、秋江社區(qū)以及不同類型物業(yè)管理小區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，起草了《池州市主城區(qū)物業(yè)管理暫行辦法》，經(jīng)市政府第39次常務(wù)會(huì)議審議通過。這是撤地設(shè)市以來我市第一個(gè)系統(tǒng)性規(guī)范物業(yè)管理制度的規(guī)范性指導(dǎo)文件，確立了多項(xiàng)重要原則和制度。

配套完善行業(yè)管理政策制度體系。2011年6月，會(huì)同貴池區(qū)政府及市直相關(guān)部門制定出臺(tái)了《池州市物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目準(zhǔn)入與退出制度的實(shí)施意見》、《池州主城區(qū)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)暫行辦法》、《池州市主城區(qū)住宅室內(nèi)裝飾裝修管理暫行辦法》、《池州市住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)考核暫行辦法》、《關(guān)于建立實(shí)行 社區(qū)物業(yè)管理“三位一體”機(jī)制的意見》、《池州市主城區(qū)商品房住宅小區(qū)配套設(shè)施維護(hù)管理暫行規(guī)定》等一系列配套細(xì)則和辦法，修訂發(fā)布了《池州市主城區(qū)住宅物業(yè)分等定級(jí)服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)物業(yè)準(zhǔn)入與退出、裝修裝潢管理、保潔管理、物業(yè)服務(wù)收費(fèi)、車位管理等出臺(tái)了具體的政策措施，構(gòu)筑系統(tǒng)科學(xué)的物業(yè)管理體系。

二、《辦法》確立的幾個(gè)重要制度和政策

1、確立了“條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理”的原則。實(shí)行政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、重心下移、扁平管理，落實(shí)屬地管理，積極推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。緊密結(jié)合我市實(shí)際，積極探索物業(yè)管理新模式，重心下移，建立健全條塊結(jié)合、以塊為主、納入社區(qū)統(tǒng)一管理的物業(yè)管理新體制。推動(dòng)社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三位一體”的管理模式。將主城區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)初審、物業(yè)管理招投標(biāo)、物業(yè)服務(wù)日常考核、維修資金使用的審核審批等監(jiān)管權(quán)限下放到貴池區(qū)，落實(shí)屬地管理。市房產(chǎn)局負(fù)責(zé)制定政策、宏觀行業(yè)管理、行業(yè)培訓(xùn)、考核評(píng)優(yōu)以及配套用房的落實(shí)等等。目前，貴池區(qū)已成立市政物業(yè)管理處，各街道、社區(qū)也相繼成立物業(yè)管理辦公室，市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)管理體制初步建立。明確區(qū)、街道、社區(qū)在物業(yè)管理中的職能職責(zé)，強(qiáng)化街道、社區(qū)的一線作用（招投標(biāo)、市優(yōu)評(píng)比、日?？己说纫黄狈駴Q）。

2、四類小區(qū)分類管理。新建小區(qū)，提高規(guī)劃品位，高標(biāo)準(zhǔn)

要求；不規(guī)范小區(qū)，通過考核、管理，逐步引導(dǎo)規(guī)范；老舊小區(qū)、安置房小區(qū)，由街道成立物業(yè)企業(yè)兜底管理，收取基本的物業(yè)服務(wù)費(fèi)，非贏利性質(zhì)，實(shí)行準(zhǔn)物業(yè)管理；背街小巷實(shí)行政府保潔，由政府補(bǔ)貼。

3、健全完善業(yè)主委員會(huì)制度。明確了籌備經(jīng)費(fèi)，首次經(jīng)費(fèi)由開發(fā)企業(yè)承擔(dān)，調(diào)動(dòng)街道社區(qū)的積極性，配備辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施設(shè)備，在工作上給予支持。到期換屆的，市、區(qū)、街道按1:1:1比例分?jǐn)?。在業(yè)委會(huì)成立，社居委成員盡可能兼任業(yè)主委員會(huì)主任。業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)籌備、改選由街道、社區(qū)牽頭，并指導(dǎo)、監(jiān)督其運(yùn)作。為保證選舉工作正常開展，首次業(yè)主大會(huì)選舉經(jīng)費(fèi)由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔(dān)，換屆、改選經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)、街道辦事處按照1:1:1的比例分?jǐn)偂?/p>

4、確立了物業(yè)服務(wù)準(zhǔn)入退出與考核制度?？己朔秩?jí)考核，區(qū)住建委季度考核（區(qū)物業(yè)管理處、市容局、街道社區(qū)共同參加），打分、通報(bào)，街道社區(qū)負(fù)責(zé)日常考核。市房產(chǎn)局進(jìn)行考核，專項(xiàng)檢查（比如非機(jī)動(dòng)車庫使用情況、小區(qū)戶外廣告檢查），考核低于90分的，不得申報(bào)優(yōu)秀項(xiàng)目。強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出監(jiān)管。當(dāng)出現(xiàn)小區(qū)管理真空時(shí)，由貴池區(qū)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織市容、環(huán)衛(wèi)等部門臨時(shí)介入，負(fù)責(zé)衛(wèi)生保潔等基本服務(wù)，維護(hù)小區(qū)正常生活秩序。

特別提出實(shí)行物業(yè)服務(wù)質(zhì)量履約保證合同制度。物業(yè)服務(wù)企

業(yè)進(jìn)入小區(qū)接管前，按小區(qū)建設(shè)規(guī)模的一定比例繳納履約保證金。開發(fā)企業(yè)的前期開辦費(fèi)統(tǒng)一監(jiān)管。

篇二：關(guān)于制定綦江縣安置房建設(shè)和使用管理暫行辦法的說明(送縣政府)關(guān)于制定《綦江縣統(tǒng)建安置房建設(shè)和使用管

理辦法》的說明

為了進(jìn)一步加強(qiáng)安置房建設(shè)和管理，切實(shí)解決被拆遷人的后顧之憂，根據(jù)根據(jù)《重慶市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、重慶市人民政府《關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償安置政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》（渝府發(fā)【2008】45號(hào)）、綦江縣人民政府《關(guān)于印發(fā)綦江縣征地拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施辦法的通知》（綦江府發(fā)

【2008】39號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了《綦江縣統(tǒng)建安置房建設(shè)和使用管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)將制定情況說明如下：

一、《辦法》制定的政策依據(jù)

一是依據(jù)《重慶市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第一章第四九條規(guī)定：“拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償、安置；被拆遷人應(yīng)當(dāng)在搬遷期限內(nèi)完成搬遷。”以及

第三章第三十七條規(guī)定：“在原拆遷范圍內(nèi)進(jìn)行安置的，拆遷人應(yīng)當(dāng)先建安置房。拆遷安置住宅房屋應(yīng)公開房號(hào)，由先行搬遷的被拆遷人在同等戶型條件下優(yōu)先選擇安置的樓層和朝向。住宅安置房必須符合國家普通民用住宅設(shè)計(jì)規(guī)范的基本要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；未通過規(guī)劃、消防和建筑質(zhì)量等驗(yàn)收的安置房不得交付使用?！?/p>

二是依據(jù)重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《重慶市人民政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償安置政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》（渝府發(fā)〔2008〕45號(hào)）文件規(guī)定：“被征地拆遷農(nóng)轉(zhuǎn)非人員住房安置的人均建筑面積標(biāo)準(zhǔn)為30平方米?！币约啊案鲄^(qū)人民政府可以按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，提供國有土地使用權(quán)，通過招標(biāo)的方式確定建設(shè)單位修建住房，并由建設(shè)單位定向銷售給已進(jìn)行貨幣安置的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非住房安置對(duì)象，以滿足其住房需求。定向修建并銷售給被征地拆遷農(nóng)轉(zhuǎn)非人員居住的住房應(yīng)享受經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的有關(guān)優(yōu)惠政策?！?/p>

二、《辦法》起草的背景

一是理順安置房建設(shè)和使用管理的需要。目前，全縣安置房由各拆遷人自行修建，存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不

一、建筑質(zhì)量參差不齊等問題，不利于縣政府統(tǒng)一掌握和調(diào)配。

二是建立誠信政府、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。目前，我縣缺乏一部具體的安置房建設(shè)和管理辦法，因此，各部門對(duì)被拆遷百姓的意見、建議很難及時(shí)、有效解決，經(jīng)常出現(xiàn)百姓因此堵路、堵工現(xiàn)象。

三、《辦法》起草過程

我局組織力量進(jìn)行調(diào)研，依據(jù)《重慶市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、重慶市人民政府《關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償安置政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》、綦江縣人民政府《關(guān)于印發(fā)綦江縣征地拆 遷補(bǔ)償安置實(shí)施辦法的通知》等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，我局多次組織縣國土房管、縣財(cái)政、縣建設(shè)管理和各園城等部門討論修改，共同制定此《辦法》。

四、《辦法》出臺(tái)的目的

明確各部門職責(zé)，確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定安置房分配方案，進(jìn)一步加強(qiáng)安置房建設(shè)和分配的監(jiān)督、管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

以上關(guān)于《綦江縣統(tǒng)建安置房建設(shè)和使用管理辦法》的制定情況，特此說明。

綦江縣住房保障局

二O一O年十月二十八日

附件：

相關(guān)依據(jù)（附全文電子件）

1、《綦江縣統(tǒng)建安置房建設(shè)和使用管理辦法》（討論稿）

2、《重慶市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》；

3、《關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償安置政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》（渝府發(fā)【2008】45號(hào)）；

4、《關(guān)于印發(fā)綦江縣征地拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施辦法的通知》（綦江府發(fā)【2008】39號(hào)）； 附件1：

綦江縣統(tǒng)建安置房建設(shè)和使用管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)統(tǒng)建安置房建設(shè)與使用的管理，明確相關(guān)部門和單位職責(zé)，維護(hù)被拆遷單位的合法權(quán)益，使政府統(tǒng)建的統(tǒng)建安置房建設(shè)、管理、使用規(guī)范有序，根據(jù)《重慶市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、重慶市人民政府《關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償安置政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》（渝府發(fā)【2008】45號(hào)）、綦江縣人民政府《關(guān)于印發(fā)綦江縣征地拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施辦法的通知》（綦江府發(fā)【2008】39號(hào)），特制訂本辦法。

第二條 我縣行政區(qū)域內(nèi)由政府統(tǒng)一建設(shè)的安置房適用本辦法。

本辦法所稱統(tǒng)建安置房，是指因政府投資或組織實(shí)施的項(xiàng)目及實(shí)施土地統(tǒng)征、收購儲(chǔ)備、地塊改造等拆遷，由政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)并對(duì)被拆遷戶實(shí)行安置的住宅房、商業(yè)房和其他用房。

第三條 統(tǒng)建安置房建設(shè)由縣住房保障部門負(fù)責(zé)牽頭，其他相關(guān)部門積極配合。第四條 統(tǒng)建安置房由拆遷單位負(fù)責(zé)分配。

本辦法所稱拆遷單位，是指具體組織實(shí)施土地統(tǒng)征、收購儲(chǔ)備、地塊改造等拆遷行為的單位或受委托的單位。

第五條 統(tǒng)建安置房建設(shè)以期房建設(shè)為主，按需建設(shè)為輔的方式；統(tǒng)建安置房分配則以現(xiàn)房為主，期房為輔。

期房建設(shè)是指縣住房保障部門根據(jù)所編制的建設(shè)計(jì)劃，在實(shí)行拆遷以前統(tǒng)一建設(shè)安置房，以期被拆遷單位能快速入住。

按需建設(shè)是指縣住房保障部門根據(jù)拆遷單位提出的建設(shè)計(jì)劃統(tǒng)一建設(shè)安置房，滿足拆遷安置需要。第二章 工作職責(zé)

第六條 縣住房保障部門負(fù)責(zé)編制統(tǒng)建安置房的專項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)的計(jì)劃工作；負(fù)責(zé)統(tǒng)建安置房施工設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、組織施工等工作；提供統(tǒng)建安置房竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和管理技術(shù)檔案；在國家規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)，處理有關(guān)部門和拆遷安置戶提出的統(tǒng)建安置房建設(shè)質(zhì)量問題；接受相關(guān)部門的監(jiān)督管理?？h發(fā)改委負(fù)責(zé)統(tǒng)建安置房建設(shè)立項(xiàng)審批； 縣規(guī)劃部門負(fù)責(zé)統(tǒng)建安置房建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)與審批；

縣建設(shè)部門負(fù)責(zé)辦理統(tǒng)建安置房工程建設(shè)相關(guān)手續(xù)，派精干人員對(duì)工程質(zhì)量、安全進(jìn)行全程監(jiān)督；

縣國土房管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)建安置房建設(shè)的供地、用地等手續(xù)辦理工作； 縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)建安置房建設(shè)資金籌措、使用監(jiān)管等工作，并對(duì)統(tǒng)建安置房建設(shè)所需資金優(yōu)先予以安排；

縣審計(jì)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)建安置房建設(shè)工程跟蹤審計(jì)；

以上部門在統(tǒng)建安置房建設(shè)環(huán)節(jié)中，應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，采取有效措施，確保統(tǒng)建安置房以最快速度建成交付使用。

第七條 供水、供氣、供電、通訊、有線電視部門根據(jù)統(tǒng)建安置房的規(guī)劃布局，做好供水、供氣、供電、通訊、有線電視管網(wǎng)的前期工作，及時(shí)提供配套服務(wù)；指導(dǎo)、配合好安置房建設(shè)的供水、供氣、供電、通訊、有線電視規(guī)劃設(shè)計(jì)和質(zhì)量檢驗(yàn)，使其符合標(biāo)準(zhǔn)，確保使用。

第八條 拆遷單位做好以下工作

1、拆遷資料的登記、保管工作；

2、向住房保障(轉(zhuǎn)載于:www.cSSyq.co m 書 業(yè) 網(wǎng):安置房管理辦法起草說明)部門提供準(zhǔn)確的統(tǒng)建安置房數(shù)量、戶型面積等資料；

3、根據(jù)拆遷合同，有序組織被拆遷人選房及入住工作；

4、與被拆遷人及時(shí)結(jié)算相關(guān)費(fèi)用；

5、辦理統(tǒng)建安置房房地產(chǎn)權(quán)屬；

6、協(xié)調(diào)統(tǒng)建安置房建設(shè)過程中發(fā)生的矛盾糾紛；

第九條 統(tǒng)建安置房所在鎮(zhèn)、街道、村要積極主動(dòng)、支持配合做好征地拆遷和安置工作。第三章 資金管理與政策支持

第十條 統(tǒng)建安置房建設(shè)資金的來源渠道：

1、縣財(cái)政預(yù)算安排資金；

2、銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)和公積金貸款；

3、出售剩余安置房所得資金；

4、上級(jí)相關(guān)補(bǔ)助資金；

5、其他資金；

第十一條 統(tǒng)建安置房建設(shè)資金由縣財(cái)政部門提供資金保障。

第十二條 統(tǒng)建安置房建設(shè)用地全部為國有劃撥；拆遷單位在給安置戶辦理房地產(chǎn)權(quán)證時(shí)，應(yīng)該以出讓土地性質(zhì)確權(quán)；需補(bǔ)繳的土地出讓金由縣政府統(tǒng)一解決。

第十三條 建設(shè)統(tǒng)建安置房需由業(yè)主單位繳納的行政收費(fèi)、保證金及政府性

篇三：關(guān)于起草《城中村改造實(shí)施辦法》的說明

關(guān)于《洛陽市城中村改造實(shí)施辦法》的起草說明

加快我市城中村改造，是為了落實(shí)黨的十七大關(guān)于“統(tǒng)

籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程”和省政府“推進(jìn)老城區(qū)和城中村改造，爭(zhēng)取2010年全面完成都市村莊的改造任務(wù)”戰(zhàn)略部署，也是市委、市政府切實(shí)改善我市城中村居民居住和生活條件，解決好城中村集體組織和居民的長遠(yuǎn)生計(jì)，提高城市形象和品位，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重工作之一。根據(jù)連書記今年年初在全市舊城及城中村改造工作會(huì)議上的重要講話精神和市委、市政府關(guān)于加快城中村改造的工作安排，市舊城開發(fā)辦在史市長的具體指導(dǎo)下，組織規(guī)劃、土地、建設(shè)、房產(chǎn)、財(cái)政、文物等部門相關(guān)人員，調(diào)研起草了《洛陽市城中村改造實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)將有關(guān)起草情況匯報(bào)如下：

一、制定出臺(tái)《辦法》的必要性

1.我市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城中村、城郊村共有103個(gè)，占

地16.1萬畝，居民75545戶，居民區(qū)占地6.1萬畝；建成區(qū)范圍內(nèi)列入改造的城中村26個(gè)，占地1.97萬畝，居民29524戶，居住區(qū)占地1.19萬畝，建筑面積855萬平方米。目前還沒有一個(gè)城中村進(jìn)行整體改造，城中村改造任務(wù)十分繁重，急需出臺(tái)一個(gè)規(guī)格較高，具有規(guī)范性和可操作性的文件，指導(dǎo)和規(guī)范城中村整體開發(fā)和改造工作。

2.為了積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，市 委、市政府加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持力度，特別對(duì)改善民生的民心工程政策支持力度，《辦法》的出臺(tái)，正是為了通過實(shí)施城中村改造，改善民生、加大投資、拉動(dòng)內(nèi)需，是在特殊情況下實(shí)施的特殊政策，充分體現(xiàn)出市委、市政府的政策導(dǎo)向。3.我市城中村改造還處在市政工程建設(shè)涉及的配套改造、優(yōu)化城市環(huán)境的局部改造，以及開發(fā)商在容易開發(fā)地塊“挑肥肉”式的商業(yè)改造，還沒有實(shí)施以關(guān)注民生，徹底消除城中村為目的的一次性整體改造。如果這樣繼續(xù)下去，不但城中村改造的整體目標(biāo)難以完成，還會(huì)使村民集中居住、建筑密集地塊成為難以開發(fā)的“城市死角”，造成眾多遺留問題難以解決?！掇k法》充分借鑒了鄭州、西安、昆明、青島、北京等城市城中村改造的成功經(jīng)驗(yàn)，在洛政辦?2008?50號(hào)文件的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了優(yōu)惠政策，規(guī)范了操作程序，簡化了審批環(huán)節(jié)，強(qiáng)化了落實(shí)優(yōu)惠政策的保障措施。《辦法》出臺(tái)，將推動(dòng)我市城中村改造工作走上整村連片改造、科學(xué)規(guī)范開發(fā)、統(tǒng)籌兼顧發(fā)展的良性軌道。

二、制定《辦法》的基本思路

1.堅(jiān)持政府主導(dǎo)、區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾參與、因地制宜、一村一案、改造一個(gè)、成功一個(gè)的基礎(chǔ)方針。2.加大優(yōu)惠政策的支持力度。一是外地城市成功實(shí)施的優(yōu)惠政策我市沒有的大膽進(jìn)行借鑒；二是我市已有的優(yōu)惠政策繼續(xù)實(shí)行，保持政策的連續(xù)性；三是對(duì)優(yōu)惠政策落實(shí)中操作性不強(qiáng)的，進(jìn)行規(guī)范和完善。

3.科學(xué)設(shè)置安置開發(fā)比。這樣可以既確保對(duì)村民和集體經(jīng)濟(jì)組織的合理安置，又保證開發(fā)企業(yè)的合理利潤空間。對(duì)安置開發(fā)比以外的土地，政府統(tǒng)一收購儲(chǔ)備，出讓收益由市、區(qū)兩級(jí)政府分成。充分兼顧國家、集體、企業(yè)和村民的利益。4.統(tǒng)一規(guī)劃、整村改造，優(yōu)先、就近建設(shè)安置房。統(tǒng)盤考慮市政基礎(chǔ)設(shè)施和公益、公用設(shè)施建設(shè)。

三、《辦法》中明確的優(yōu)惠政策

1.對(duì)城中村改造安置房建設(shè)優(yōu)惠政策中，增加了“人防工程易地建設(shè)費(fèi)，新建面積與原拆遷面積相等部分予以免收，超出原拆遷面積部分，按標(biāo)準(zhǔn)的50%收取?！逼渌麅?yōu)惠政策同洛政辦?2008?50號(hào)文件。

2.對(duì)城中村改造中規(guī)定安置開發(fā)比之內(nèi)配套開發(fā)商品房享受的優(yōu)惠政策，按洛政辦?2008?50號(hào)文件保持不變。3.對(duì)村民二層以下（含二層）合法建筑的補(bǔ)償政策：一是選擇貨幣補(bǔ)償?shù)拇迕?，按市?chǎng)評(píng)估價(jià)補(bǔ)償；二是選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的村民，按拆一平方米還一平方米標(biāo)準(zhǔn)給予安置；三是對(duì)人均不足30平方米的農(nóng)戶，按30平方米給予補(bǔ)差安置；四是對(duì)安置房面積超出應(yīng)安置面積的住戶，10平方米內(nèi)按安置房新建綜合造價(jià)結(jié)算。

4.對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)用房按拆一平方米還一平方米標(biāo)準(zhǔn)給予安置。

5.合理照顧開發(fā)商的利益?！掇k法》規(guī)定：對(duì)拆遷安置成本過高，或經(jīng)文物部門認(rèn)定部分土地不允許開發(fā)時(shí)，市政府可調(diào)劑市區(qū)其他土地，依法出讓給開發(fā)商用于開發(fā)建設(shè)，充分保障開發(fā)商在城中村改造中能夠得到合理的收益。

四、《辦法》中其他需要說明的事項(xiàng)和問題

1.《辦法》明確提出實(shí)行安置開發(fā)比的政策。如果安置開發(fā)比為1：2.3，就是建一平方米安置房，要給開發(fā)商2.3平方米商品房進(jìn)行開發(fā)(或一畝安置房用地給開發(fā)商2.3開發(fā)商品房用地），讓開發(fā)商用2.3平方米商品房開發(fā)收益，彌補(bǔ)一平方米安置房成本后，還有合理的利潤空間。安置開發(fā)比應(yīng)根據(jù)城中村所在區(qū)位不同，被拆遷房屋建筑容積率不同，進(jìn)行認(rèn)真測(cè)算后審批確定。

2.《辦法》中體現(xiàn)出規(guī)劃優(yōu)先原則。城中村改造應(yīng)全市總體規(guī)劃，分村統(tǒng)一規(guī)劃。整村統(tǒng)一規(guī)劃要充分聽取村民意見，確保改造方案的可行性。

3.《辦法》中明確了保障措施。一是建立城中村改造項(xiàng)目審批的綠色通道，提高辦事效率，實(shí)行“一站式”審批；二是特殊情況“一事一議”及時(shí)解決；三是對(duì)先期介入城中村改造，未競(jìng)爭(zhēng)取得土地的開發(fā)商，給予適當(dāng)彌補(bǔ)損失。為城中村改造招商引資提供良好的環(huán)境。

4.建立激勵(lì)和約束機(jī)制。對(duì)城中村改造審批、服務(wù)涉及的各委局進(jìn)行責(zé)任分解考核；對(duì)各城市區(qū)進(jìn)行目標(biāo)考核。按市委、市政府要求采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)辦法，對(duì)完成或超額完成城中村改造任務(wù)的城市區(qū)給予重獎(jiǎng)，其獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施方案已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議確定通過。

5.各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)及“一站式”辦公審批，將涉及相關(guān)委局的權(quán)限和利益，還需各相關(guān)部門從大局出發(fā)統(tǒng)一認(rèn) 識(shí)，按照“特殊時(shí)期、特殊政策、特殊辦理”的原則給予積極的支持和配合。

二○○九年四月二十七日

第五篇：職業(yè)健康檢查管理辦法(征求意見稿)及起草說明

職業(yè)健康檢查管理辦法(征求意見稿)

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范職業(yè)健康檢查工作，保護(hù)勞動(dòng)者健康，根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》(以下簡稱《職業(yè)病防治法》)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱職業(yè)健康檢查是對(duì)從事或可能從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者的健康狀況進(jìn)行醫(yī)學(xué)檢查、監(jiān)測(cè)的預(yù)防醫(yī)學(xué)行為，包括上崗前、在崗期間、離崗時(shí)和應(yīng)急健康檢查。

第三條 用人單位應(yīng)當(dāng)依法組織勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)健康檢查并提供職業(yè)健康檢查所需要的相關(guān)資料。

第四條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(以下簡稱省級(jí)衛(wèi)生行政部門)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際需要，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，充分利用現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，設(shè)置職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)。

第二章 職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)

第五條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)職業(yè)健康檢查，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)。省級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)名單、地址、檢查類別和項(xiàng)目等相關(guān)信息。第六條 職業(yè)健康檢查類別分為接觸粉塵、化學(xué)因素、物理因素、生物因素、放射線或放射性物質(zhì)及特殊作業(yè)人員等六類，每類職業(yè)健康檢查根據(jù)職業(yè)病危害因素不同設(shè)立若干項(xiàng)目。

第七條 職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)的職責(zé)是：

(一)在批準(zhǔn)的職業(yè)健康檢查類別和項(xiàng)目范圍內(nèi)依法開展職業(yè)健康檢查工作，并出具職業(yè)健康檢查結(jié)果；

(二)履行勞動(dòng)者健康損害、職業(yè)禁忌的告知義務(wù)，以及疑似職業(yè)病的告知及報(bào)告義務(wù)；

(三)發(fā)生或者可能發(fā)生急性職業(yè)病危害事故時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門要求或用人單位委托，對(duì)遭受或者可能遭受急性職業(yè)病危害的勞動(dòng)者進(jìn)行應(yīng)急健康檢查；

(四)向轄區(qū)衛(wèi)生行政部門報(bào)告職業(yè)健康檢查工作情況；(五)根據(jù)用人單位的委托進(jìn)行職業(yè)健康監(jiān)護(hù)評(píng)價(jià)；

(六)承擔(dān)《職業(yè)病防治法》規(guī)定的其他職責(zé)及衛(wèi)生行政部門交辦的其他工作。

第八條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)職業(yè)健康檢查應(yīng)當(dāng)向省級(jí)衛(wèi)生行政部門提出申請(qǐng)，并具備以下條件：

(一)具有獨(dú)立法人資格或法人授權(quán)資格；(二)持有《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》和《放射診療許可證》，職業(yè)健康檢查類別和項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合執(zhí)業(yè)范圍要求；

(三)具有相對(duì)獨(dú)立的健康檢查場(chǎng)所、候檢場(chǎng)所和檢驗(yàn)室，建筑總面積不少于400平方米，每個(gè)獨(dú)立的檢查室使用面積不少于6平方米，X射線等特殊檢查室使用面積按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

(四)具有與開展職業(yè)健康檢查類別和項(xiàng)目相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員；

(五)具有與開展職業(yè)健康檢查類別和項(xiàng)目相適應(yīng)的儀器、設(shè)備；(六)設(shè)置職業(yè)健康檢查管理部門，建立質(zhì)量管理體系、制度。第九條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)申請(qǐng)職業(yè)健康檢查資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)提交以下資料：(一)職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)申請(qǐng)表；(二)法人資格證明材料復(fù)印件；

(三)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)和放射診療許可證(含副本)復(fù)印件；(四)申請(qǐng)從事的職業(yè)健康檢查類別和項(xiàng)目；

(五)與申請(qǐng)職業(yè)健康檢查類別和項(xiàng)目相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員資料；(六)與申請(qǐng)職業(yè)健康檢查類別和項(xiàng)目相適應(yīng)的儀器、設(shè)備及工作場(chǎng)所資料；

(七)職業(yè)健康檢查質(zhì)量管理制度有關(guān)資料；(八)衛(wèi)生行政部門要求提交的其他資料。

第十條 省級(jí)衛(wèi)生行政部門收到申請(qǐng)資料后，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定。

同意受理的，應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)完成資料審查和技術(shù)評(píng)審，在技術(shù)評(píng)審結(jié)束之日起二十日內(nèi)做出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定；不予受理的，應(yīng)當(dāng)說明理由并書面通知申請(qǐng)單位。

第十一條 對(duì)批準(zhǔn)的職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)頒發(fā)職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書，并注明相應(yīng)的職業(yè)健康檢查類別和項(xiàng)目。不批準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)以書面形式通知申請(qǐng)單位并說明理由。

職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書有效期限為五年。

第十二條 職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書有效期屆滿需要延續(xù)的，職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)證書有效期屆滿六個(gè)月前向原批準(zhǔn)部門申請(qǐng)延續(xù)，經(jīng)審查合格的予以辦理延續(xù)手續(xù)。

第十三條 職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)需要變更職業(yè)健康檢查類別或項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)向原批準(zhǔn)部門提出申請(qǐng)，并進(jìn)行資質(zhì)審定。變更法人名稱、法定代表人(或負(fù)責(zé)人)及地址的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起三十日內(nèi)向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更。

遺失職業(yè)健康檢查批準(zhǔn)證書的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)聲明，并向原批準(zhǔn)部門申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)；補(bǔ)發(fā)的資質(zhì)證書的批準(zhǔn)日期為準(zhǔn)予補(bǔ)發(fā)日期，在該日期后打印“補(bǔ)發(fā)”字樣。

變更或補(bǔ)發(fā)的職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書原有效期不變。

第十四條 職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由原批準(zhǔn)部門注銷職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)，并登記存檔，予以公告：(一)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)申請(qǐng)注銷的；

(二)資質(zhì)證書有效期屆滿未提出延續(xù)申請(qǐng)的；(三)被衛(wèi)生行政部門吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的。

第三章 職業(yè)健康檢查

第十五條 職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布職業(yè)健康檢查類別和項(xiàng)目、工作程序等相關(guān)信息。

第十六條 職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)接受用人單位職業(yè)健康檢查委托，應(yīng)當(dāng)簽訂委托協(xié)議書。第十七條 職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，結(jié)合用人單位提交的資料，告知用人單位應(yīng)當(dāng)檢查的項(xiàng)目和檢查周期。

用人單位應(yīng)當(dāng)提供接觸的職業(yè)病危害因素種類、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果、體檢人員名單、工藝流程等相關(guān)資料，并作為委托協(xié)議書的附件雙方共同保存。

第十八條 勞動(dòng)者認(rèn)為自己的健康狀況可能與所接觸的職業(yè)病危害因素有關(guān)并要求進(jìn)行職業(yè)健康檢查的，職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動(dòng)者所在單位出具的職業(yè)史證明材料或勞動(dòng)者自述的職業(yè)史，對(duì)其進(jìn)行健康檢查。

第十九條 從事職業(yè)健康檢查的醫(yī)師應(yīng)當(dāng)具備執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格并注冊(cè)，定期參加縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門組織的職業(yè)健康檢查醫(yī)師培訓(xùn)并考核合格。

第二十條 職業(yè)健康檢查實(shí)行主檢醫(yī)師技術(shù)負(fù)責(zé)制，主檢醫(yī)師應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(一)具有中級(jí)及以上醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格；

(二)從事職業(yè)健康檢查相關(guān)工作三年以上，熟悉職業(yè)衛(wèi)生和職業(yè)病診斷相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；(三)參加省級(jí)衛(wèi)生行政部門組織的職業(yè)健康檢查主檢醫(yī)師培訓(xùn)并考核合格。

每個(gè)職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)具有一名以上主檢醫(yī)師。

第二十一條 職業(yè)健康檢查主檢醫(yī)師的職責(zé)：

(一)負(fù)責(zé)職業(yè)健康檢查的質(zhì)量控制，保證職業(yè)健康檢查符合職業(yè)健康監(jiān)護(hù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求；

(二)綜合分析各項(xiàng)職業(yè)健康檢查結(jié)果作出職業(yè)健康檢查結(jié)論，提出醫(yī)學(xué)處理意見并簽名；

(三)負(fù)責(zé)職業(yè)健康檢查結(jié)果的咨詢和解釋工作。

第二十二條 職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)職業(yè)健康檢查結(jié)果的客觀、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第二十三條 職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)在工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成勞動(dòng)者個(gè)人健康檢查報(bào)告和本次用人單位職業(yè)健康檢查總結(jié)報(bào)告。

職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)可以根據(jù)用人單位的委托，綜合分析職業(yè)健康檢查結(jié)果和用人單位提供的工作場(chǎng)所監(jiān)測(cè)資料，對(duì)職業(yè)病危害因素的危害程度、防護(hù)措施效果等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，出具職業(yè)健康監(jiān)護(hù)評(píng)價(jià)報(bào)告。

第二十四條 職業(yè)健康檢查工作結(jié)束之日起三十日內(nèi)，職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將職業(yè)健康檢查結(jié)果包括勞動(dòng)者個(gè)人健康檢查報(bào)告和本次用人單位職業(yè)健康檢查總結(jié)報(bào)告，以書面形式告知用人單位，用人單位應(yīng)當(dāng)將勞動(dòng)者個(gè)人健康檢查結(jié)果書面告知?jiǎng)趧?dòng)者。有特殊情況需要延長時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知用人單位。

職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)疑似職業(yè)病病人的，應(yīng)當(dāng)告知?jiǎng)趧?dòng)者本人并及時(shí)通知用人單位，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)向用人單位所在地衛(wèi)生行政部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門報(bào)告。用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排對(duì)疑似職業(yè)病病人進(jìn)行診斷。

第二十五條 職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)在登記機(jī)關(guān)管轄區(qū)域范圍內(nèi)開展外出職業(yè)健康檢查，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定并每年向登記機(jī)關(guān)備案。

第二十六條 職業(yè)健康檢查過程中，工作人員應(yīng)當(dāng)保障勞動(dòng)者的知情權(quán)并保護(hù)其個(gè)人隱私。

第二十七條 職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照衛(wèi)生行政部門規(guī)定，做好從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)勞動(dòng)者的居民健康卡發(fā)放和使用工作。

第二十八條 職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)健康檢查檔案并長期保存。檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(一)用人單位職業(yè)健康檢查委托書；(二)用人單位提供的相關(guān)資料；(三)職業(yè)健康檢查結(jié)果和書面告知材料，包括勞動(dòng)者個(gè)人健康檢查報(bào)告、本次用人單位職業(yè)健康檢查總結(jié)報(bào)告(包括勞動(dòng)者個(gè)人健康檢查結(jié)果匯總、需要復(fù)查的勞動(dòng)者名單、職業(yè)禁忌作業(yè)人員名單、疑似職業(yè)病病人名單等)；(四)其他有關(guān)材料。

第四章 監(jiān)督管理

第二十九條 縣級(jí)以上地方衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，按照屬地化管理原則，制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，做好職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查工作。檢查的主要內(nèi)容包括：(一)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、制度執(zhí)行情況；(二)職業(yè)健康檢查的類別和項(xiàng)目；(三)職業(yè)健康檢查質(zhì)量控制情況；(四)疑似職業(yè)病報(bào)告情況；(五)職業(yè)健康檢查檔案管理情況等。

第三十條 縣級(jí)衛(wèi)生行政部門依照本辦法的規(guī)定負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督管理工作，至少每半年監(jiān)督檢查一次。

設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方衛(wèi)生行政部門每年至少組織一次對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查和不定期抽查。衛(wèi)生行政部門要建立信息溝通制度，將審批、監(jiān)督檢查情況等信息相互通報(bào)，保證工作的有效銜接。

第三十一條 衛(wèi)生行政部門監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)查閱或復(fù)制有關(guān)資料，職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)不得隱瞞、阻礙或者拒絕。

第三十二條 衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)健康檢查工作投訴、舉報(bào)機(jī)制，履行保密義務(wù)。

第五章 法律責(zé)任

第三十三條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事職業(yè)健康檢查的，由縣級(jí)以上地方衛(wèi)生行政部門按照《職業(yè)病防治法》第八十條進(jìn)行處罰。

第三十四條 職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方衛(wèi)生行政部門按照《職業(yè)病防治法》第八十一條進(jìn)行處罰：(一)超出資質(zhì)認(rèn)可或者批準(zhǔn)范圍從事職業(yè)健康檢查的；(二)不按照《職業(yè)病防治法》規(guī)定履行法定職責(zé)的；(三)出具虛假證明文件的。

第三十五條 職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定報(bào)告疑似職業(yè)病的，由縣級(jí)以上地方衛(wèi)生行政部門按照《職業(yè)病防治法》第七十五條進(jìn)行處罰。第三十六條 職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正，并給予警告；逾期不改正的，處三千元以上二萬元以下的罰款：

(一)職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)疑似職業(yè)病病人，未及時(shí)以書面形式告知用人單位和勞動(dòng)者本人的；

(二)未按照本辦法有關(guān)規(guī)定履行主檢醫(yī)師職責(zé)的；(三)未建立職業(yè)健康檢查檔案的；

(四)未在登記機(jī)關(guān)備案開展外出職業(yè)健康檢查的。

第六章 附則

第三十七條 從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者的職業(yè)健康檢查項(xiàng)目、周期按照《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)技術(shù)規(guī)范》(GBZ 188)執(zhí)行。放射工作人員職業(yè)健康管理按《放射工作人員職業(yè)健康管理辦法》(衛(wèi)生部令第55號(hào))及相關(guān)技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。

第三十八條 上崗前、在崗期間、離崗時(shí)和應(yīng)急健康檢查的職業(yè)健康檢查費(fèi)用由用人單位承擔(dān)。

第三十九條 本辦法自2012年 月 日起施行。2002年3月28日衛(wèi)生部公布的《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理辦法》(衛(wèi)生部令第23號(hào))同時(shí)廢止。

《職業(yè)健康檢查管理辦法》起草說明

一、修訂背景

為規(guī)范我國職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作，保護(hù)勞動(dòng)者健康，防治職業(yè)病，根據(jù)2001年10月27日公布的?中華人民共和國職業(yè)病防治法?（以下簡稱?職業(yè)病防治法?），衛(wèi)生部制定了?職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理辦法?（衛(wèi)生部令第23號(hào)）（以下簡稱?監(jiān)護(hù)管理辦法?），并于2002年5月1日起施行。2011年12月31日，中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第24次會(huì)議審議通過了?全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〖中華人民共和國職業(yè)病防治法〗的決定?。新修改的?職業(yè)病防治法?和中央編辦?關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知?（中央編辦發(fā)〔2010〕104號(hào)）對(duì)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督職能進(jìn)行了調(diào)整，衛(wèi)生行政部門不再承擔(dān)對(duì)用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)的監(jiān)督檢查職責(zé)，調(diào)整由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)；衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)審批承擔(dān)職業(yè)健康檢查的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)并進(jìn)行監(jiān)督管理。為進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)的管理、規(guī)范職業(yè)健康檢查工作，擬將?監(jiān)護(hù)管理辦法?修訂為?職業(yè)健康檢查管理辦法?（以下簡稱?檢查管理辦法?），并對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改完善。

二、修訂過程 2011年9月，衛(wèi)生部監(jiān)督局委托中國疾病預(yù)防控制中心職業(yè)衛(wèi)生所根據(jù)?職業(yè)病防治法?修改原則和精神，對(duì)?監(jiān)護(hù)管理辦法?進(jìn)行修訂。中國疾病預(yù)防控制中心職業(yè)衛(wèi)生所起草了?檢查管理辦法（修訂初稿）?，并先后多次組織召開由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液桶踩O(jiān)管總局等部門參加的研討會(huì)。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，形成了?檢查管理辦法（修訂送審稿）?，于5月報(bào)送衛(wèi)生部監(jiān)督局。

2012年6月下旬，衛(wèi)生部監(jiān)督局組織召開由衛(wèi)生行政部門、職業(yè)病防治專業(yè)機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家參加的修訂研討會(huì)。根據(jù)會(huì)議討論結(jié)果再次進(jìn)行修改，形成了?檢查管理辦法（修訂稿）?。8月，衛(wèi)生部監(jiān)督局書面征求了31個(gè)省（區(qū)、市）衛(wèi)生廳局監(jiān)督（法監(jiān)）處和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局監(jiān)督處的意見，共收到有關(guān)意見139條，其中88條意見被采納或部分采納，51條意見由于其他條款已包括相關(guān)內(nèi)容等原因未被采納。在逐條梳理意見的基礎(chǔ)上進(jìn)一步修改完善，于9月24日經(jīng)局務(wù)會(huì)討論原則通過，并于會(huì)后征求了部內(nèi)有關(guān)司局的意見。為進(jìn)一步完善?檢查管理辦法（修訂稿）?，保證內(nèi)容的合法性、合理性和可操作性，衛(wèi)生部監(jiān)督局組織召開論證會(huì)，邀請(qǐng)部內(nèi)有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志和職業(yè)健康檢查有關(guān)專家參加。會(huì)議對(duì)修訂內(nèi)容基本達(dá)成一致意見，并形成了?檢查管理辦法（征求意見稿）?。

三、總體思路

依據(jù)?職業(yè)病防治法?和中央編辦?關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知?（中央編辦發(fā)〔2010〕104號(hào)）有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工，重點(diǎn)突出衛(wèi)生行政部門審批承擔(dān)職業(yè)健康檢查的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)并進(jìn)行監(jiān)督管理的職責(zé)，規(guī)范職業(yè)健康檢查行為，提高服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)政務(wù)院務(wù)公開，方便勞動(dòng)者，切實(shí)保障勞動(dòng)者健康權(quán)益。

四、修訂的主要內(nèi)容

?監(jiān)護(hù)管理辦法?共二十五條。修訂后的?檢查管理辦法?共分六章，三十九條。修訂的主要內(nèi)容如下：

（一）增加多項(xiàng)方便勞動(dòng)者和用人單位進(jìn)行職業(yè)健康檢查的規(guī)定。一是為向勞動(dòng)者和用人單位提供充足、便捷的職業(yè)健康檢查，針對(duì)部分縣（區(qū)）職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)數(shù)量相對(duì)不足的情況，增加了對(duì)省級(jí)衛(wèi)生行政部門設(shè)臵職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)的規(guī)定（第四條）。二是強(qiáng)化政務(wù)和院務(wù)公開，增加了省級(jí)衛(wèi)生行政部門和職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)分別向社會(huì)公布本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)名單、地址和工作程序等規(guī)定（第五、第十五條）。三是為維護(hù)勞動(dòng)者的健康權(quán)益，增加了勞動(dòng)者自己要求進(jìn)行職業(yè)健康檢查，職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予檢查的條款（第十八條）。四是為方便用人單位組織勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)健康檢查，增加了職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)開展外出體檢的條款并將備案規(guī)定為每年一次（第二十五條）。五是為方便勞動(dòng)者就診和檔案保存，增加了職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)為從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者發(fā)放居民健康卡等規(guī)定（第二

十七、第二十八條）。

（二）細(xì)化并加強(qiáng)對(duì)職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的規(guī)定。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范職業(yè)健康檢查行為，提高服務(wù)質(zhì)量，一是增加對(duì)職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)申請(qǐng)條件、行政審批、延續(xù)、變更、注銷等的具體規(guī)定（第八至第十四條）。二是進(jìn)一步細(xì)化職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)職責(zé)和責(zé)任（第七、第二十二條）。三是增加對(duì)職業(yè)健康檢查醫(yī)師和主檢醫(yī)師條件、職責(zé)、培訓(xùn)和考核的有關(guān)規(guī)定（第十九至第二十一條）。四是增加對(duì)職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)規(guī)范開展職業(yè)健康檢查工作的規(guī)定，包括簽訂委托協(xié)議書、告知用人單位應(yīng)當(dāng)檢查的項(xiàng)目和周期、出具職業(yè)健康檢查報(bào)告等（第十六、第十七、第二十三條）；五是增加縣級(jí)以上地方衛(wèi)生行政部門對(duì)轄區(qū)職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理原則、監(jiān)督檢查內(nèi)容和監(jiān)督檢查頻次等規(guī)定（第二十九至第三十一條）。六是增加社會(huì)對(duì)職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制（第三十二條）。七是增加對(duì)職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)未履行告知、報(bào)告、建立職業(yè)健康檢查檔案等職責(zé)的法律責(zé)任規(guī)定（第三十六條）。

（三）依法依職責(zé)對(duì)涉及用人單位的有關(guān)條款進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)?職業(yè)病防治法?和中央編辦職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工的調(diào)整，本次修訂刪除了原?監(jiān)護(hù)管理辦法?中有關(guān)用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)監(jiān)督管理的內(nèi)容（原?監(jiān)護(hù)管理辦法?第三、六、七、八、九、十、十七、十八、十九、二十、二十一條），涉及用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)制度的建立、用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案的建立和保存以及用人單位違法行為的處罰等。國家安全監(jiān)管總局公布的?用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)監(jiān)督管理辦法?（第49號(hào)令）已對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。按照?職業(yè)病防治法?保留并進(jìn)一步細(xì)化對(duì)用人單位應(yīng)當(dāng)提供職業(yè)健康檢查所需資料的規(guī)定（第三條、第十七條第二款）。

為方便理解和使用，增加了職業(yè)健康檢查的定義、類別和項(xiàng)目、應(yīng)當(dāng)參照的技術(shù)規(guī)范等條款（第二、第六、第三十七條）。此外，還作了一些文字修改。