第一篇：中國煤炭企業(yè)重組的現(xiàn)狀以其影響

_________ 大 學(xué) 全日制普通本科生畢業(yè)論文

中國煤炭企業(yè)重組的現(xiàn)狀及其影響

---以中煤集團(tuán)為例

THE PRESENT SITUATION AND ITS IMPACT OF RECOMBINATION OF CHINESE COAL ENTERPRISES-CHINANCOAL AS A EXAMPLE

學(xué)生姓名： 學(xué) 號： 年級專業(yè)及班級:

指導(dǎo)老師及職稱：_____ 講師 學(xué) 院：

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目 錄

摘要????????????????????????????????1 關(guān)鍵詞???????????????????????????????1

一、緒論??????????????????????????????1

（一）選題的研究意義????????????????????????1

（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀????????????????????????2

1、企業(yè)重組的相關(guān)理論研究??????????????????????2

2、我國煤炭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的相關(guān)研究??????????????????2

3、我國煤炭企業(yè)重組的問題及對策的研究????????????????3

二、中國煤炭企業(yè)重組原因的分析?????????????????4

（一）資源浪費???????????????????????????4

（二）安全生產(chǎn)隱患?????????????????????????4

1、技術(shù)水平低???????????????????????????4

2、安全教育培訓(xùn)實施不力??????????????????????5

3、安全管理制度難落實???????????????????????5

（三）無序競爭???????????????????????????6

1、產(chǎn)業(yè)集中度偏低?????????????????????????6

2、進(jìn)入壁壘低???????????????????????????6

3、退出障礙高???????????????????????????6

4、政策與體制原因?????????????????????????6

三、中國煤炭企業(yè)重組的現(xiàn)狀分析???????????????????7

（一）對國家政策的理解不充分????????????????????7

（二）企業(yè)文化難以融合??????????????????????7

（三）重組后人才流失嚴(yán)重??????????????????????8

四、中國煤炭企業(yè)重組產(chǎn)生的影響???????????????????8

（一）合理利用了自然資源??????????????????????8

（二）完善了企業(yè)管理機(jī)制??????????????????????8

（三）提高了市場競爭能力??????????????????????8

五、中煤能源集團(tuán)的個案研究?????????????????????9

（一）中煤能源集團(tuán)企業(yè)重組的現(xiàn)狀分析????????????????9

（二）企業(yè)重組對中煤能源的影響???????????????????9

1、降低了企業(yè)發(fā)展成本???????????????????????9

2、明確了企業(yè)發(fā)展方向???????????????????????9

3、創(chuàng)建了一個強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子???????????????????10

4、鞏固了企業(yè)發(fā)展根基???????????????????????10

5、提高了企業(yè)人員實力???????????????????????11

四、結(jié)束語????????????????????????????11

五、參考文獻(xiàn)???????????????????????????11 致謝???????????????????????????????12

中國煤炭企業(yè)重組的現(xiàn)狀及其影響

—以中煤能源集團(tuán)為例

學(xué)

生：________ 指導(dǎo)老師：________（__________________）

摘 要：隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐的不斷向前邁進(jìn)，為了更好地適應(yīng)市場化機(jī)制、合理開發(fā)資源環(huán)境，一股由國家領(lǐng)導(dǎo)的涉及全國煤炭行業(yè)的企業(yè)重組潮流席卷了我國各個地域。本文將以中煤能源集團(tuán)為例，從企業(yè)對國家政策的理解、企業(yè)文化的整合、以及企業(yè)人力資源的融合三個方面著手，對我國煤炭企業(yè)重組的現(xiàn)狀及其影響做簡要的分析、探討。

關(guān)鍵詞：企業(yè)文化；無序競爭；安全管理

The Present Situation and Its Impact of Recombination of Chinese Coal Enterprises--ChinaCoal as an Example

Sutudent: Chen Bin-jie

Tutor: Zhang Ya（College of Business, Hunan Agricultural University, Changsha 410128, China）

Abstract: With the accelerating progress of international integration of global economy, in order to adapt better to the market mechanism and exploit the resources and environment properly, a tide of business restructuring involving the coal industry that is leaded by the government engulfs every field of our country.The paper will take the China coal mine and resources group as an example to give a brief analysis and discussion of our country's situation of enterprises’ understanding to the country policy、consolidation of the enterprise's culture and the integration of the corporation's human resources, and finally the present situation of Chinese coal industry and its impact.Key words: Enterprise's culture;Disordered competition;Safe management.一、緒論

（一）選題的研究意義 隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速騰飛，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于能源的需求量逐年加大。煤炭行業(yè)，作為關(guān)系民生的國家命脈之一，一直是眾人關(guān)注的焦點。中國中煤能源集團(tuán)有限公司是由國務(wù)院國資委管理的國有重點骨干企業(yè)，近年來，經(jīng)過多次資產(chǎn)重組，成為了中國煤炭行業(yè)最具特色的大型企業(yè)集團(tuán)。面對國際同類產(chǎn)品的競爭,我國煤炭相關(guān)品出口的優(yōu)勢已呈下降趨勢，因此研究我國煤炭行業(yè)企業(yè)重組以增強(qiáng)競爭力日趨具有較強(qiáng)的現(xiàn)實意義。本文將從我國煤炭行業(yè)企業(yè)重組的現(xiàn)實狀況出發(fā)，以中煤能源集團(tuán)為例，從其在重組過程中所遇到的問題、解決的方法進(jìn)行分析，以及對其今后發(fā)展的影響進(jìn)行深入探討。

（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1、企業(yè)重組的相關(guān)理論研究

何艷華、王芳（2009）在《淺議企業(yè)重組并購》中提到，企業(yè)重組的概念總的來講，就是投資者或者是其授權(quán)的經(jīng)營者，以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，以長期資產(chǎn)和其他人力、物力等資源為對象，以企業(yè)控制權(quán)的轉(zhuǎn)移為核心，所進(jìn)行的資源重新組合，以達(dá)到優(yōu)化配置的行為。[1]

李華安、王飛翼、楊天夫（2008）在《企業(yè)重組理論淺析》中指出，企業(yè)重組的概念可以從多種角度來闡述，企業(yè)在市場競爭中，為了提高自身的競爭力，為了更好的適應(yīng)市場內(nèi)外環(huán)境的變化，對企業(yè)的人、財、物等各生產(chǎn)要素以企業(yè)發(fā)展的大戰(zhàn)略為方向，通過整合等方式，以達(dá)到資源的優(yōu)化配置。[2] 張留奇（2009）在《淺談國有企業(yè)重組》中提到，企業(yè)重組包括了產(chǎn)權(quán)重組、資本與資產(chǎn)重組、債務(wù)重組、組織機(jī)構(gòu)重組等，是針對企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系和其他債務(wù)、資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)所展開的企業(yè)改組、整頓與整合的過程。[3]

2、我國煤炭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的相關(guān)研究

姜巍、張雷（2005）在《資源短缺與中國資源節(jié)約發(fā)展方向探討》一文中，指出隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速騰飛，資源短缺問題對中國經(jīng)濟(jì)的限制性作用日趨明顯，建議各企業(yè)通力合作，建立自然資源開發(fā)利用的統(tǒng)一管理機(jī)制。[4]

趙洪修（1999）在《煤炭市場無序競爭的困惑與對策》一文中，指出煤炭市場無序競爭給企業(yè)帶來的危害，以及煤炭企業(yè)對適應(yīng)買方市場的思考研究，同時提出了相關(guān)的政策建議。[5]

梅國棟、劉璐、王云海（2008）在《影響我國煤礦安全生產(chǎn)的主要因素分析》一文中，對我國煤礦安全生產(chǎn)歷史及現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，對其與社會經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系進(jìn)行了科學(xué)探討，找出了對我國煤礦安全生產(chǎn)影響的主要因素，為相關(guān)部門加強(qiáng)整改、明確監(jiān)督管理重點提供了有力的依據(jù)。[6] 丁昆（2000）在《我國煤炭產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競爭中“優(yōu)不勝、劣不汰”的成因》一文中，指出我國煤炭產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競爭的激烈，但是，優(yōu)勝劣汰的競爭趨勢始終未能出現(xiàn)，全文對這種現(xiàn)象進(jìn)行了系統(tǒng)的分析探討。[7]

許超（2007）在《我國煤礦安全生產(chǎn)存在的問題及其對策》一文中，指出我國煤炭企業(yè)雖然在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到了發(fā)展，但是安全卻依然十分嚴(yán)峻，其通過對煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行分析探索，從煤炭企業(yè)的角度尋求加強(qiáng)煤炭安全生產(chǎn)的對策。[8]

3、我國煤炭企業(yè)重組的問題及對策的研究

林壽富、趙定濤（2007）在《我國大型煤炭企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟的現(xiàn)狀及趨勢》一文中總結(jié)了我國大型煤炭企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟的現(xiàn)狀，并闡述了構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟對解決我國國有大型煤炭企業(yè)競爭優(yōu)勢問題的重要性。[9]

韓振國（2008）在《中煤能源持續(xù)擴(kuò)張的能源巨頭》一文中提出中煤能源集團(tuán)自產(chǎn)原煤產(chǎn)銷是其未來收入和利潤的主要來源，以及調(diào)整煤炭銷量結(jié)構(gòu)，能夠最大化煤炭收益，同時，對企業(yè)未來盈利的預(yù)測與投資建議。[10]

張慧、謝曉燕（2009）在《淺析山西省煤炭企業(yè)兼并重組改革》中指出，由于世界煤炭工業(yè)的趨勢、從粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營的轉(zhuǎn)變、生態(tài)環(huán)境污染和資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，以及嚴(yán)重的安全隱患等問題，山西省煤炭企業(yè)兼并重組改革勢在必行。[11]

郝貴（2007）在《煤炭企業(yè)戰(zhàn)略重組研究及啟示》一文中提到，兼并收購與戰(zhàn)略重組是建設(shè)大型甚至超大型煤炭企業(yè)集團(tuán)的必經(jīng)之路，在企業(yè)重組的過程中要注意結(jié)合企業(yè)的核心戰(zhàn)略、形成優(yōu)勢的互補(bǔ)、加強(qiáng)有效的內(nèi)部管理控制機(jī)制、與政府溝通銜接、發(fā)揮出企業(yè)文化在重組過程中的重要作用，及構(gòu)建與世界煤炭市場接軌的最終戰(zhàn)略目標(biāo)。[12]

洪源（2008）在《我國煤炭產(chǎn)業(yè)的重組問題研究》中指出，煤炭產(chǎn)業(yè)重組要通過對企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)與人員的重組、資本市場的重組等方面進(jìn)行，加強(qiáng)重點、聯(lián)合兼并，實現(xiàn)企業(yè)市場競爭力的增強(qiáng)。[13]

通過對以上文獻(xiàn)的整理分析，筆者認(rèn)為近年來對煤炭行業(yè)企業(yè)重組的研究涉及面較廣，主要從各個角度分析了我國煤炭行業(yè)的現(xiàn)狀以及重組過程中遇到的問題，并提出了諸多可行性的建議。但是各文獻(xiàn)中的具體研究內(nèi)容較為單一，僅僅從其中某一個方面對其進(jìn)行分析，觀點不夠全面。如果能夠擴(kuò)大研究的范圍，研究將會更能讓讀者認(rèn)識到煤炭企業(yè)重組的實質(zhì)。本文在已有的關(guān)于我國煤炭企業(yè)重組研究的基礎(chǔ)上，依據(jù)現(xiàn)有資料和條件，從煤炭行業(yè)的現(xiàn)狀，以中煤能源集團(tuán) 為例，闡明企業(yè)改革過程中的問題和解決方法，以及對其今后發(fā)展的影響作用等方面對我國煤炭企業(yè)重組進(jìn)行研究淺要分析。

二、中國煤炭企業(yè)重組原因的分析

（一）資源浪費

放眼我國的煤炭產(chǎn)能分布，不難看出山西省一直是我國煤炭資源大省，但同時也是煤炭資源浪費十分嚴(yán)重的省份[4]，而造成這一現(xiàn)象的原因有很多，比如自80年代起長時間以來煤炭資源的無償使用，造成企業(yè)缺乏節(jié)約利用資源的意識和運行機(jī)制，但最根本的原因主要在于地方利益的膨脹，很多私營小煤礦為了其自身的利益一些地方大興保護(hù)主義，對煤炭資源畫地為牢、人為分割，達(dá)到控制煤炭資源的目的，形成大礦不能大開，一礦變成多開，規(guī)模經(jīng)濟(jì)根本無從談起。近幾年隨著煤炭價格大幅度上揚，部分煤炭企業(yè)更是急功近利，以大量消耗資源、縮短礦山服務(wù)年限為代價，超量生產(chǎn)，出現(xiàn)了薄煤層棄采、厚煤層可采厚度損失，以及其他煤炭儲量不合理損失的嚴(yán)重情況。[3]

（二）安全生產(chǎn)隱患

1、技術(shù)水平低

中國煤炭行業(yè)近年來，多人重大事故頻頻發(fā)生，究其原因，與礦區(qū)工作面用人多、技術(shù)裝備水平低的問題息息相關(guān)，而這一問題不僅僅涉及到中小型煤炭企業(yè)，即使在某些大型國有企業(yè)中也時有發(fā)生。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，工業(yè)科技水平較西方發(fā)達(dá)國家還稍顯不足，很多煤炭礦地還沿用著早期的人力為主的挖掘工作，加上煤炭企業(yè)安全投入少，保障安全生產(chǎn)的條件大大降低，部分煤炭礦井裝備水平低、狀況差，而且由于煤炭行業(yè)多年的不景氣，導(dǎo)致安全欠賬多，改造投入少，防災(zāi)系統(tǒng)部完善，設(shè)備失爆或不防爆現(xiàn)象嚴(yán)重，此外，一個工作面就有一百多人，甚至跟多，只要出一點事就是重大事故，如孫家灣某煤礦2005年2月瓦斯爆炸，死亡214人。[7]據(jù)統(tǒng)計，中國的產(chǎn)煤量占全球產(chǎn)量的百分之三十一，但煤礦百萬噸死亡人數(shù)3.1人，而美國僅為0.03，波蘭和南非為0.3，[22]中國煤礦死亡人數(shù)占全球煤礦死亡人數(shù)的百分之七十九?？偟膩碚f，瓦斯煤塵爆炸、煤與瓦斯突出、火災(zāi)等重、特大惡性事故時有發(fā)生，尤其是一些在利益驅(qū)使下私挖、私采的小煤窯，更是在其開采過程中發(fā)生造成巨大傷亡人數(shù)和生態(tài)環(huán)境的破壞。近十多年來，隨著開采深度的不斷擴(kuò)大，瓦斯賦存量急劇增加，不少煤礦變成高瓦斯礦井，自然災(zāi)害的威脅更加突出。盡管今年來煤礦安全生產(chǎn)的總趨勢有所好轉(zhuǎn)，但是由于自然條件和生產(chǎn)環(huán)境的變化，使得不安全因素增多，危險更加嚴(yán)重。

2、安全教育培訓(xùn)實施不力

我國煤炭行業(yè)各企業(yè)發(fā)展參差不齊，對于礦區(qū)安全教育的重視程度不禁相同，整體收效也就不夠明顯。雖然目前政府的安全管理部門對于安全培訓(xùn)的要求達(dá)到了一個較高的水平，相關(guān)企業(yè)也為之投入了許多，但產(chǎn)生的效果與投入總是不盡人意。此外，部分煤炭企業(yè)由于本身管理層的素質(zhì)欠缺，地方政府的管理培訓(xùn)人員專業(yè)知識不夠，缺乏科學(xué)、細(xì)致的分析等問題，首先，往往導(dǎo)致了在對煤炭企業(yè)的安全教育培訓(xùn)上缺乏針對性，出現(xiàn)安全培訓(xùn)工作的盲目性和隨意性，只是按照上級的統(tǒng)一規(guī)定，千篇一律地制定本單位的培訓(xùn)計劃，由于培訓(xùn)方案沒有得到一個合理的設(shè)計，對本單位的人員情況、工作情況等沒有對癥下藥，效果難以保證。其次，培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)，沒有新意，形式呆板，令人生厭，使得被培訓(xùn)人員覺得培訓(xùn)僅僅是在走過場，而沒有投入過大的精力去真正學(xué)習(xí)、提高自己。有的單位安全培訓(xùn)內(nèi)容總是老調(diào)重談，仍然采用一個老師、一根粉筆、一塊黑板的老套路，這樣的培訓(xùn)形式難以吸引學(xué)員的注意力，預(yù)期效果很難達(dá)到。另外，培訓(xùn)效果的評估沒有深入探究學(xué)員的學(xué)習(xí)情況，還只是停留在初級階段，一般只是向?qū)W院了解他們對整個培訓(xùn)過程的意見和看法，對培訓(xùn)計劃是否滿意、是否喜歡、是否認(rèn)為有價值，包括對培訓(xùn)的內(nèi)容、任課老師的講課水平、培訓(xùn)的方式方法、時間安排的合理程度、培訓(xùn)場所環(huán)境設(shè)施等方面的反應(yīng)程度，而對于受訓(xùn)人員對安全培訓(xùn)內(nèi)容的理解和掌握程度，僅僅是通過書面考試、操作測試等方面來了解學(xué)員在安全培訓(xùn)前后，知識以及技能的掌握方面有多大程度的提高，使得安全培訓(xùn)缺乏壓力和動力，導(dǎo)致了顧此失彼，忘記了培訓(xùn)的主旨是要改變學(xué)員在工作中的行為，并最終降低事故率。最后，缺乏有現(xiàn)場實際工作經(jīng)驗的培訓(xùn)師資力量，使得培訓(xùn)多是紙上談兵，并不能真正達(dá)到在本質(zhì)上完善學(xué)員工作行為的要求，當(dāng)前煤炭市場處于強(qiáng)勢階段，煤炭利潤和生產(chǎn)規(guī)模空前，具有一定現(xiàn)場工作經(jīng)驗的工程技術(shù)人員幾乎全部都投入到了工地的現(xiàn)場管理工作中，使得具有一定現(xiàn)場工作經(jīng)驗而從事安排培訓(xùn)的人少之又少，使得相當(dāng)一部分安全培訓(xùn)講師的實際水平還不如學(xué)員的情況時有發(fā)生。[14]

3、安全管理制度難落實

我國私有小型煤礦年產(chǎn)煤量占到了全國的三分之一左右，大量充實的私營小煤礦為國家安全管理制度的落實帶來了很大的阻撓，因為國家隊安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計是針對國有煤炭企業(yè)的，多數(shù)私營小煤礦根本無法達(dá)到國際安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，如果嚴(yán)格執(zhí)行這一標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)小煤礦都應(yīng)該關(guān)閉，地方煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)和地方政府顯然是不愿自斷財路的，因此，安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)安全生產(chǎn) 檢查都不可能象國家要求的那么嚴(yán)格，在一定情況下，所謂的安全檢查，不過是走走過場，安全檢查制度在實際往往流于形式。盡管從形式上來看我國煤礦安全的相關(guān)法律體系已較以前來說更為完善，但由于種種原因，還存在著一些法律滯后、法律空白、法律之間互相矛盾等立法上的缺陷，使得有部分煤礦發(fā)生安全事故后，礦主竟敢違法瞞報、虛報，而究其原因，主要是因為香港立法存在著漏洞，使瞞報、虛報者得不到應(yīng)有的懲罰。[15]

（三）無序競爭

1、產(chǎn)業(yè)集中度偏低

追溯產(chǎn)業(yè)集中度偏低的原因，在于國家在八十年代放開煤炭的開采，鼓勵集體、個人辦煤礦，造成煤炭行業(yè)的無序競爭。大量的私營小煤礦，不僅為國有煤炭企業(yè)帶來了沉重的生產(chǎn)、經(jīng)營壓力，而且在煤炭市場的爭奪上也帶來了不少的麻煩，使得部分國有大型煤炭企業(yè)曾一度處于虧損狀態(tài)。

2、進(jìn)入壁壘低

煤炭產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入壁壘是較為復(fù)雜、無序的，具體表現(xiàn)在不同規(guī)模、制度的企業(yè)以及在不同的歷史時期，企業(yè)所面臨的進(jìn)入壁壘是不一樣的。進(jìn)入壁壘低注意是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體中小型煤礦比較集中的地區(qū)而言的。盡管從理論上講，大規(guī)模地進(jìn)行煤炭開采需要有大量專屬的固定投入以及大量的銷售費用，因而其規(guī)模經(jīng)濟(jì)性應(yīng)該是比較顯著的，但是，由于煤炭開采成本受煤層埋藏深淺以及地質(zhì)構(gòu)造的影響較大，在一些媒體賦存條件較好的地區(qū)，開采規(guī)模要求不高，不需要較高的技術(shù)和工藝，這樣使其很少承擔(dān)大量的外部成本，只要投入一定的資金就可以出煤賺錢，特別是在低成本掠奪式開采的條件下，一般不受規(guī)模限制。故而，在某種程度上規(guī)模經(jīng)濟(jì)和必要資本量沒有對小煤炭企業(yè)的進(jìn)入產(chǎn)生決定性的阻礙作用。[16]

3、退出障礙高

企業(yè)順利從原有行業(yè)推出以及進(jìn)入新的行業(yè)需要較為完善的產(chǎn)權(quán)、資本、勞動力 等生產(chǎn)要素市場。由于煤炭產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)具有較強(qiáng)的專用性、不可移動性，其變現(xiàn)率極低。煤炭產(chǎn)業(yè)從總體上看，技術(shù)水平較低，屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，煤礦如果退出煤炭產(chǎn)業(yè)，將面臨大量人員的安置問題，轉(zhuǎn)產(chǎn)費用相對較高。同時，煤礦多處于偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，進(jìn)入新行業(yè)特別是進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)較困難。這些因素，更使得部分效益不好的煤礦退出市場存在一定的困難，造成了一個個惡性循環(huán)。[2]

4、政策與體制原因

[5] 在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)市場化前提下，由于我國長期處于計劃經(jīng)濟(jì)時代，在對煤炭市場的政策和管理機(jī)制還不完善，造成了大多數(shù)煤炭企業(yè)仍然活力不強(qiáng)，難以適應(yīng)宏觀環(huán)境的變化和市場經(jīng)濟(jì)的要求，因而使得煤炭生產(chǎn)繼續(xù)呈現(xiàn)分散化甚至還有加劇的趨勢。煤炭市場體系不完善，加之部分企業(yè)素質(zhì)低下等諸多原因，多數(shù)煤炭企業(yè)不能使用市場化改革，使得市場機(jī)制對煤炭企業(yè)的調(diào)控作用較為有限。同時，今年來爭睹對煤炭產(chǎn)業(yè)的宏觀管理頻繁變化，一方面是沒有建立起規(guī)范、有效的宏觀調(diào)控手段，另一方面也是的煤炭產(chǎn)業(yè)沒有建立起一整套關(guān)于市場交易和市場競爭的基本規(guī)則，競爭無序、混亂、過度，甚至違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，優(yōu)勢企業(yè)不能發(fā)揮優(yōu)勢，相反卻困難重重、履步艱難，市場集中度不升反降。我國煤炭產(chǎn)業(yè)內(nèi)長期存在大量的聲譽(yù)生產(chǎn)能力卻不能順利地向其他行業(yè)轉(zhuǎn)移，必然會使市場處于混亂無序的過度競爭狀態(tài)，浪費資源，損害社會福利。[9]

三、中國煤炭企業(yè)重組的現(xiàn)狀分析

（一）對國家政策的理解不充分

國內(nèi)的煤炭企業(yè)對企業(yè)重組的研究時間并不長，就現(xiàn)有研究情況來看，還存在著各方面的偏差，尤其是我國作為一黨執(zhí)政的具有中國特色的社會主義國家來說，在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)程上，企業(yè)的發(fā)展與國家的政策是息息相關(guān)的。首先，是對企業(yè)重組的目的、意義上的認(rèn)識還不太清晰，存在一定的理解片面性，由于我過企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)中存在著大量的不良資產(chǎn)，迫切需要重新組合來提高其使用效率，但在實踐中往往出現(xiàn)片面追求形式，而忽視了資產(chǎn)使用效率提高，忽視了企業(yè)重組不僅是一個手段，更是一個不斷持續(xù)的過程。其次，是在重組過程中缺乏一個有效的領(lǐng)導(dǎo)班子，沒有制定出一套符合自身發(fā)展戰(zhàn)略的系統(tǒng)規(guī)劃。最后，由于重組方煤炭企業(yè)一般都是大型國有企業(yè)，在其本身的管理上或多或少存在一些行政色彩，政府部門在企業(yè)重組中扮演了一個很重要的角色，往往會出現(xiàn)政企不分的現(xiàn)象。[10]

（二）企業(yè)文化難以融合

在大型煤炭企業(yè)整合其他中小煤炭企業(yè)的同時，企業(yè)文化的融合成了其最需要考慮的問題之一。由于各煤炭企業(yè)的歷史淵源與背景不同，各自所處的地理位置不同，經(jīng)營管理機(jī)制和經(jīng)營理念的不同，以及企業(yè)員工綜合素質(zhì)和價值觀的差異，各企業(yè)的企業(yè)文化也必然不相同。其中差異最大的要數(shù)企業(yè)制度不同形成的文化差異。企業(yè)制度規(guī)定了企業(yè)整體的發(fā)展模式以及員工個體遵循的行為規(guī)范，從中不僅能看出這個企業(yè)崇尚什么、反對什么，而且可以看出這個企業(yè)的做事方式與風(fēng)格，制度在規(guī)范、約束人的行為的同事，也會在一定程度上影響員工 的思想和言論，進(jìn)而形成不同的企業(yè)文化，這些就對中煤能源集團(tuán)完成文化重組，達(dá)到被融合企業(yè)員工都能接受自身的企業(yè)文化，為煤炭企業(yè)的目標(biāo)奮斗帶來了或多或少的難題。[17]

（三）重組后人才流失嚴(yán)重

人力資源的調(diào)配是煤炭企業(yè)重組過程中所花精力最多的一個環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)人事管理仍在延續(xù)，企業(yè)人力資源管理仍然以行政管理為主，人才價值體現(xiàn)為輔，管理過程中強(qiáng)調(diào)事而忽視人，人員調(diào)動和職位安排被當(dāng)作管理活動的中心內(nèi)容，人力資源部門作用不明顯，創(chuàng)新力度不大，人才的職業(yè)生涯發(fā)展設(shè)計同樣沒有得到應(yīng)有的重視。由于在企業(yè)重組過程中，中小私營煤炭企業(yè)多，而導(dǎo)致了人員素質(zhì)低、半文盲人員比例大、富余人員多、工程技術(shù)人員占企業(yè)整體比例低等現(xiàn)象，同時，由于以往實行重視生產(chǎn)投入的發(fā)展戰(zhàn)略，職工的教育投資少，更是導(dǎo)致了企業(yè)內(nèi)部高精尖人員少，加之過高的員工流動比率，為企業(yè)今后的發(fā)展帶來了很多不利的影響。[18]

四、中國煤炭企業(yè)重組的影響

（一）合理利用自然資源

煤炭資源是一種特殊的資源，大量資本涌入山西煤炭業(yè)，大大小小的開發(fā)商通過各種手段、途徑，開礦挖礦，采富礦，棄貧礦，“多小散亂”帶來惡性競爭、資源浪費嚴(yán)重、污染突出等一系列問題，層出不窮，積重難返。山西煤炭產(chǎn)業(yè)如果沒有如此強(qiáng)力的整合，是很難徹底改變這種局面的。毫無疑問，整頓可有效實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的升級，加強(qiáng)煤炭資源的全面化、系統(tǒng)化的合理開采，更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）完善企業(yè)安全管理機(jī)制

對于煤炭行業(yè)來說，安全問題始終是懸在煤礦從業(yè)人員和各級政府官員頭上的達(dá)摩克利斯之劍，整合可以緩解礦難頻發(fā)帶來的威脅。雖然一般來說，以盈利為目標(biāo)的企業(yè)，無論規(guī)模大小，無論國有的還是非國有的，都有可能為最大化自己的利潤而盡量減少安全方面的投資用以降低成本，從而埋下或多或少礦難的隱患，無形中加大了災(zāi)難發(fā)生的概率，但畢竟大企業(yè)會比小企業(yè)更關(guān)注長期的發(fā)展，也更有經(jīng)濟(jì)實力在安全設(shè)施方面進(jìn)行投資，同時，由于大企業(yè)數(shù)量相對整體來說較少，監(jiān)管起來也相對容易些?？偟膩碚f，整合可以減少礦難的發(fā)生，因為整合的核心就是提高企業(yè)集中度，通過兼并聯(lián)合，把小資本集中成大資本，小企業(yè)集中為大企業(yè)。

（三）提高市場競爭能力 整合可以優(yōu)化煤炭生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。煤炭行業(yè)發(fā)展中，繁雜混亂的格局，一直是改革開放以來全國煤炭產(chǎn)業(yè)的突出問題之一。在國家的全面宏觀調(diào)控以及各種相關(guān)政策的扶持下，煤炭行業(yè)進(jìn)行了全面的企業(yè)重組，不但規(guī)范了煤炭市場運行管理、統(tǒng)一了市場價格，而且通過國內(nèi)煤炭整合，增強(qiáng)了企業(yè)自身的綜合實力，為中國煤炭企業(yè)走向世界提供了更加堅實的硬件和軟件保障。

五、中煤能源集團(tuán)的個案研究

（一）中煤能源集團(tuán)企業(yè)重組的現(xiàn)狀分析

表一 中煤能源集團(tuán)1999-2007年度營業(yè)額 Table 1 The Sales Volumn of China Coal.in 1999-2007 年份1999（年）營業(yè)額141（億元）149

199

221

279

406

523

535

577 2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

資料來源：中煤能源集團(tuán)有限公司官方網(wǎng)站

The data is stemmed from: Coal Energy Group Co., LTD's Official Website 通過上圖可以看出，中煤能源集團(tuán)在企業(yè)重組中獲益匪淺，借著企業(yè)重組使得自身規(guī)模不斷擴(kuò)大，營業(yè)收益也逐年上漲。這不僅僅是單純的企業(yè)兼并和重組，而是中煤能源集團(tuán)通過加深企業(yè)自身學(xué)習(xí)，強(qiáng)化管理機(jī)制的成果，最終取得如此輝煌的成績。

（二）企業(yè)重組對中煤能源集團(tuán)的影響

1、降低了企業(yè)發(fā)展成本

企業(yè)重組不僅僅是一項單一的企業(yè)行為，同時也涉及到了社會的各方各面，中煤能源集團(tuán)深刻地領(lǐng)悟到了這一點，通過對政府或主管部門對重組的支持和限制，以及宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化對企業(yè)重組的影響的深入認(rèn)識，懂得重組過程中政府及上級的有關(guān)政策法規(guī)和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，對企業(yè)自身的成本降低了。因此，中煤能源集團(tuán)在重組過程中，有效地防范和控制了重組風(fēng)險等問題，并在相當(dāng)大的程度上大大降低了企業(yè)重組的成本。[17]

2、明確了企業(yè)發(fā)展方向

中煤能源集團(tuán)在從事重組活動前，首先想到的是明確了重組的戰(zhàn)略目的，使得重組與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略相一致。通過規(guī)劃自身行為，中煤能源集團(tuán)將一切企劃都緊密圍繞在企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略上，因此，達(dá)到了企業(yè)重組與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的完美結(jié)合。中煤能源集團(tuán)在企業(yè)重組中，無論是同類產(chǎn)業(yè)企業(yè)間的橫向一體化，是上 下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)間的垂直一體化，都依據(jù)了產(chǎn)業(yè)自身內(nèi)在的技術(shù)、工藝，以及產(chǎn)品經(jīng)營方式等方面的互相關(guān)聯(lián)來進(jìn)行整合。重組戰(zhàn)略并不僅局限于企業(yè)的經(jīng)營，也在于人才的經(jīng)營。通過建立積極的溝通機(jī)制，使被重組方企業(yè)員工可以從內(nèi)心中不斷淡化潛在的被人管制、寄人籬下的消極抵觸心理，消除隔閡，才有助于新的企業(yè)文化理念的灌輸。當(dāng)然，在此基礎(chǔ)上更有利于穩(wěn)定、凝聚優(yōu)秀人才政策的落實，企業(yè)重組完成后，往往會出現(xiàn)優(yōu)秀人才資源外流的現(xiàn)象，盡管企業(yè)文化具有先進(jìn)的人才理念，要得到被重組員工的認(rèn)同畢竟還要有漫長的時間，通過制定、出臺留住、吸引、凝聚優(yōu)秀人才的配套政策，尤其是對于一些高級技術(shù)、技能、營銷、經(jīng)營等人才，采用一人一策，千方百計予以挽留，更好的推動了企業(yè)重組后的生存和發(fā)展。[18]

3、創(chuàng)建了一個強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子

企業(yè)重組本身就是一項復(fù)雜的企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變工程，其知識附加值很高，在西方國家，重組活動不僅有優(yōu)勢企業(yè)的相關(guān)人員做內(nèi)部主導(dǎo)，而且還有各種商業(yè)銀行、投資銀行、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所等外部專家的參與。中煤能源集團(tuán)同樣也想到了這一點，通過多方合作，最大限度地降低了自身的融資成本和運作風(fēng)險，提高了企業(yè)重組和資產(chǎn)管理的效率。對于企業(yè)文化的重組，必須設(shè)立專職企業(yè)文化整合機(jī)構(gòu)，防止被重組企業(yè)的原有企業(yè)文化裂變的過程，員工可能會感到疑惑、迷茫、恐懼等心理因素，重組后的企業(yè)，不同文化肯定會發(fā)生沖突和摩擦，員工的思維模式會發(fā)生劇烈的變革，企業(yè)文化的再生，需要伴隨著先進(jìn)與落后、開放與保守等思想的較量，如果文化整合處理過于草率，忽視甚至藐視企業(yè)文化整合的問題，其結(jié)果很有可能導(dǎo)致重組后的企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)更大的摩擦和消耗。因此，不僅僅要建立一個重組領(lǐng)導(dǎo)班子，更應(yīng)該在此基礎(chǔ)上不斷的完善，設(shè)立專職的文化整合機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)策劃和組織領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)文化整合的全面工作。[19]

4、鞏固了企業(yè)發(fā)展根基

中煤能源集團(tuán)在初期就結(jié)合自身的發(fā)展實力、戰(zhàn)略等因素，制定出了符合自身需要的重組計劃，尤其是其各方面的資金運用，有效地防止在重組過程中由于缺乏充裕的資本而陷入財務(wù)陷阱，成功應(yīng)對可能出現(xiàn)的意外情況作出合理的預(yù)測并提出解決的方案，防患于未然。在企業(yè)文化整合的過程中，同樣也需要制定一個適合重組后企業(yè)發(fā)展的企業(yè)文化。一般來說，文化整合有吸納式、滲透式、分離式、消亡式幾種模式，企業(yè)的重組戰(zhàn)略和原有文化決定了重組企業(yè)的文化整合模式，中煤能源集團(tuán)對各自企業(yè)原有的企業(yè)文化進(jìn)行了細(xì)致分析，尋找各自的特 點、互相之間的共同點，揚長避短、互相融合，建立新的企業(yè)文化。中煤能源集團(tuán)在前期的兼并重組過程中多數(shù)采取的是滲透式文化整合模式，這樣能夠溫和地對被重組企業(yè)的員工進(jìn)行文化融合，也有使用消亡式文化整合模式的個案。[20]

5、提高了企業(yè)人員實力

重組后對公司妥善而有效的整合對重組的成敗是極其重要的。中煤能源集團(tuán)憑借自身高級管理層出類拔萃的管理能力，從一開始就以清晰的思路，從解決最棘手的問題入手，通過對怎樣把兩個或多個不同的企業(yè)文化、人力資源的整合結(jié)合起來的研究，通過技能培訓(xùn)、思想教育等工作，憑著自身企業(yè)的優(yōu)勢綜合實力制定出了一套克服重組各方的文化與非文化沖突的事前與事后反應(yīng)預(yù)案。中煤能源集團(tuán)在重組前就制定了詳細(xì)周密的整合計劃，評估重組后可能帶來的一切影響以及公司克服矛盾的勝算程度，并以各種可能的方式推動對目標(biāo)公司的整合，為成功重組的目標(biāo)提供了堅實的準(zhǔn)備。中煤能源集團(tuán)為了完善人力資源的開發(fā)，積極構(gòu)建智力資本優(yōu)勢，分層次抓好管理人員、工程技術(shù)人員和技術(shù)工人這三支隊伍的建設(shè)工作，努力完善員工的培訓(xùn)機(jī)制，加大人才培養(yǎng)的投入，不斷提高員工綜合素質(zhì)，保證各項教育、培訓(xùn)目標(biāo)的實施。此外，還制定了相應(yīng)的獎勵辦法和新的薪酬政策，為提升公司內(nèi)部員工素質(zhì)和吸收更多來自社會的優(yōu)秀人才，作出了積極的準(zhǔn)備。[21]

四、結(jié)束語

不管是從理論還是從實踐上來看，企業(yè)重組都是一個系統(tǒng)工程，它不單單是一個簡單的產(chǎn)權(quán)分割或者一個業(yè)務(wù)調(diào)整，企業(yè)重組應(yīng)該是一個復(fù)雜的綜合整合過程，不是企業(yè)某一方面的簡單改變，在它的身后需要有相應(yīng)的戰(zhàn)略做支撐，必須有配合重組實施的各種措施和方法予以保證，否則重組只會盲目地停留于形式，而無法從根本上通過企業(yè)重組提高自身的實力。每一個企業(yè)的組織形態(tài)都是在特定條件下形成的，不可能一成不變。中煤能源集團(tuán)等國有大型煤炭企業(yè)，其組織形態(tài)應(yīng)當(dāng)具備很強(qiáng)的適應(yīng)性，應(yīng)當(dāng)具有活力。面對市場的需求，外界環(huán)境的不斷變化，企業(yè)應(yīng)根據(jù)需求和環(huán)境的變動適時地調(diào)整自己的組織及行為業(yè)務(wù)重組，關(guān)注好企業(yè)各種資源的有效整合，特別是企業(yè)文化與人力資源的整合，才能更好的完成煤炭企業(yè)的重組戰(zhàn)略，在未來的全球市場機(jī)制下，不斷壯大和完善我國的煤炭行業(yè)。

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致謝

本課題從選題到研究過程中，都得到了張雅老師的悉心指導(dǎo)，并為我指點了課題的選題以及內(nèi)容的規(guī)劃，幫助我開拓了思路，在與老師們多次詢問研究的過程中，讓我受益匪淺。在此向老師們表示誠摯的敬意和感謝。

第二篇：煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀社會調(diào)查報告

在國際國內(nèi)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響下，煤炭業(yè)十年高速發(fā)展期的結(jié)束。2012年全年煤炭市場需求不振，價格持續(xù)低迷，煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷下降，整個行業(yè)發(fā)展遭遇重大困難。

隨著2012年年報披露完畢，從年報數(shù)據(jù)來看，作為煤炭行業(yè)代表的煤炭上市公司的業(yè)績不容樂觀。數(shù)據(jù)顯示，39家煤炭上市公司2012年盈利能力明顯下降，利潤總額和凈利潤均創(chuàng)5年最低，33家上市公司利潤總額增長率為負(fù)值；33家凈利潤增長率為負(fù)值，占全部煤炭上市公司85%。

中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷表示，數(shù)據(jù)清楚的表明，煤炭行業(yè)經(jīng)營狀況迅速惡化，企業(yè)營利能力迅速下降，整個行業(yè)的經(jīng)營發(fā)展面臨較大困難。

在市場需求不旺的形勢下，2012年煤炭行業(yè)主動進(jìn)行了限產(chǎn)，全年煤炭產(chǎn)量為36.5億噸，增速為3.8%，低于去年同期的8.7%的增長速度。由于需求持續(xù)疲軟，煤炭價格持續(xù)低迷。去年年初至年底，秦皇島5500大卡動力煤平倉價從805元跌至625元/噸，跌幅達(dá)22%，環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)從797元/噸跌至633元/噸，跌幅達(dá)21%。秦皇島煤炭庫存從年初的687萬噸增長到7月中旬的860萬噸，最高時的6月中旬高達(dá)945萬噸，幾乎為10年之最。

針對目前的煤炭經(jīng)濟(jì)形勢，我們通過對中煤大屯煤電集團(tuán)公司做了調(diào)查。中煤大屯煤電集團(tuán)公司1970年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由上海市開發(fā)建設(shè)，前身為原煤炭部直屬企業(yè)，現(xiàn)為中國中煤能源集團(tuán)有限公司二級企業(yè)。主要從事煤炭生產(chǎn)貿(mào)易、洗選加工、煤礦建設(shè)、坑口發(fā)電、鋁加工、鐵路運輸、機(jī)械制造、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以及相關(guān)工程技術(shù)服務(wù)等。1999年以大屯煤電集團(tuán)公司為主發(fā)起人設(shè)立上海大屯能源股份有限公司；2001年8月上海能源1.1億股A股股票在上海證交所發(fā)行上市。2006年5月上海能源為中煤股份公司控股子公司。近年來，大屯煤電集團(tuán)公司堅持“穩(wěn)中求進(jìn)、實中求效、創(chuàng)新發(fā)展、做精做強(qiáng)”工作方針，牢牢抓住“安全、發(fā)展、民生”三件大事，實施外延式擴(kuò)張和內(nèi)涵式增長戰(zhàn)略，夯實安全管理基礎(chǔ)，加快走出去發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)管理升級，加大科技創(chuàng)新，實施民生工程，生產(chǎn)經(jīng)營取得良好業(yè)績。2012年，原煤產(chǎn)量944.86萬噸、洗精煤量464.79萬噸、發(fā)電量26.87億度、鐵路運輸量1506.65萬噸均創(chuàng)歷史最好水平。

結(jié)合目前煤炭經(jīng)濟(jì)形勢，中煤集團(tuán)通報公司上半年經(jīng)濟(jì)運行情況，并對下半年主要經(jīng)營工作提出建議。

一、上半年經(jīng)濟(jì)運行的主要特點

（一）原煤、洗精煤產(chǎn)量及設(shè)備制修量超進(jìn)度計劃，同比增加，發(fā)電量、電解鋁產(chǎn)量和鐵路貨運量超進(jìn)度計劃，同比減少；鋁材加工未完成進(jìn)度計劃，同比增加。

（二）煤炭產(chǎn)品銷量未完成進(jìn)度計劃，精煤銷售比重環(huán)比下降

（三）煤炭、電解鋁價格持續(xù)下跌，低于預(yù)算和同期

（四）銷售收入扣除貿(mào)易煤收入后低于進(jìn)度計劃和同期

（五）成本費用低于預(yù)算和同期，降本增效初見成效

（六）存貨庫存、應(yīng)收賬款、資金占用居高不下，公司經(jīng)營風(fēng)險加大

（七）主要產(chǎn)品盈利能力進(jìn)一步減弱，公司利潤低于進(jìn)度計劃，同比減利較大

2013年是公司推進(jìn)“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵年，是煤炭生產(chǎn)和基本建設(shè)任務(wù)最為艱巨的攻堅年。綜合分析國家經(jīng)濟(jì)形勢、煤炭行業(yè)情況、集團(tuán)公司發(fā)展趨勢和大屯公司現(xiàn)狀，存在的主要困難及問題有以下幾方面：

（一）煤價持續(xù)下跌，產(chǎn)量增加難以增效，“以量補(bǔ)價”策略難以維繼

（二）硬性投入需求和預(yù)算外增支項目較多，降本難度加大

（三）原煤生產(chǎn)條件日益復(fù)雜，煤質(zhì)下降，精煤回收率降低，洗煤效益下降

（四）（五）回款承兌比例加大，現(xiàn)金流下降，資金支付壓力增大

受需求不足和宏觀環(huán)境的影響，預(yù)計煤價、鋁價將持續(xù)下滑。下半年，公司將面臨經(jīng)營虧損和現(xiàn)金流入大幅減少的嚴(yán)峻考驗，受新疆建設(shè)、姚橋煤礦村莊搬遷、研發(fā)中心建設(shè)等影響，公司現(xiàn)金流出將大幅增加，公司不得不靠借款來維持生產(chǎn)和投資，公司的財務(wù)風(fēng)險將進(jìn)一步加大。如何把握應(yīng)對當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢，直接關(guān)系到公司的生存和發(fā)展，對此要高度重視、采取相應(yīng)措施，確保公司度過經(jīng)濟(jì)難關(guān)，為下一步發(fā)展積蓄力量。下半年重點抓好以下工作：

（一）加強(qiáng)煤炭產(chǎn)運銷組織，確保全年產(chǎn)銷目標(biāo);

（二）加強(qiáng)煤質(zhì)管理，實施“以質(zhì)補(bǔ)價”的策略提升公司效益;

（三）最大限度提升公司電力效益;

（四）強(qiáng)存貨和應(yīng)收賬款管理，努力降低公司財務(wù)風(fēng)險;

（五）廣泛深入開展降本增效工作.困難考驗的是毅力、是責(zé)任、是智慧，大屯公司有43年的光輝發(fā)展歷史，有一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的忠誠員工隊伍，有追逐“企業(yè)夢”的美好奮斗方向，只要上下同心、步調(diào)一致、頑強(qiáng)拼搏、努力奮斗，咬定目標(biāo)不放松，就一定能夠完成全年各項目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)企業(yè)走向成功，實現(xiàn)平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)！

第三篇：煤炭企業(yè)兼并重組整合方式分析

煤炭企業(yè)兼并重組整合方式分析

山西省的煤炭企業(yè)兼并重組整合已于2009年如火如荼的展開，經(jīng)過一年多的運作已經(jīng)取得了階段性的成果，煤炭企業(yè)兼并重組整合已經(jīng)有一定的規(guī)律可循，筆者以整合主體法律顧問、被整合煤礦企業(yè)法律顧問等不同身份和角色全程參與其中，現(xiàn)以山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合實踐為基礎(chǔ)，結(jié)合有關(guān)企業(yè)兼并重組規(guī)范性文件，對煤炭企業(yè)兼并重組整合方式進(jìn)行一定分析，以資參考。

一、企業(yè)兼并重組整合的定義

在分析兼并重組整合方式之前，有必要厘清何為企業(yè)兼并重組整合。實際上，企業(yè)兼并重組整合并非一個明確的法律概念，其僅是法律適用的產(chǎn)物，可以說兼并、重組和整合是三個并列的概念，我國《公司法》也未對企業(yè)兼并、重組和整合作出明確的規(guī)定。盡管企業(yè)兼并、重組的概念在相關(guān)的行政法規(guī)和部門規(guī)章中均有所涉及，但均是從各部門方便管理的角度定性的，企業(yè)整合則僅能算作一個經(jīng)濟(jì)術(shù)語，稱不上一個嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆筛拍?，具體如下：

（一）企業(yè)兼并的定義

根據(jù)《關(guān)于企業(yè)兼并的暫行辦法》第一條規(guī)定，企業(yè)兼并是指一個企業(yè)購買其他企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，使其他企業(yè)失去法人資格或改變法人實體的一種行為。

（二）企業(yè)重組的定義以及方式

有關(guān)重組的定義，主要體現(xiàn)在相關(guān)的稅收規(guī)定，其中包括股權(quán)重組和企業(yè)重組兩個概念，但這兩個概念又有一定的重合。根據(jù)《企業(yè)改組改制中若干所得稅業(yè)務(wù)問題的暫行規(guī)定》和《關(guān)于外商投資企業(yè)合并、分立、股權(quán)重組、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重組業(yè)務(wù)所得稅處理的暫行規(guī)定》，股權(quán)重組是指股份制企業(yè)的股東（投資者）或股東持有的股份發(fā)生變更。股權(quán)重組主要包括股權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資擴(kuò)股兩種形式。股權(quán)轉(zhuǎn)讓是指企業(yè)的股東將其擁有的股權(quán)或股份，部分或全部轉(zhuǎn)讓給他人。增資擴(kuò)股是指企業(yè)向社會募集股份、發(fā)行股票、新股東投資入股或原股東增加投資擴(kuò)大股權(quán)，從而增加企業(yè)的資本金。股權(quán)重組一般不須經(jīng)清算程序，其債權(quán)、債務(wù)關(guān)系，在股權(quán)重組后繼續(xù)有效。

而根據(jù)《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》的規(guī)定，企業(yè)重組是指企業(yè)在日常經(jīng)營活動以外發(fā)生的法律結(jié)構(gòu)或經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重大改變的交易，包括企業(yè)法律形式改變、債務(wù)重組、股權(quán)收購、資產(chǎn)收購、合并、分立等。

（1）企業(yè)法律形式改變，是指企業(yè)注冊名稱、住所以及企業(yè)組織形式等的簡單改變，但符合本通知規(guī)定其他重組的類型除外。

（2）債務(wù)重組，是指在債務(wù)人發(fā)生財務(wù)困難的情況下，債權(quán)人按照其與債務(wù)人達(dá)成的書面協(xié)議或者法院裁定書，就其債務(wù)人的債務(wù)作出讓步的事項。

（3）股權(quán)收購，是指一家企業(yè)（以下稱為收購企業(yè)）購買另一家企業(yè)（以下稱為被收購企業(yè)）的股權(quán)，以實現(xiàn)對被收購企業(yè)控制的交易。收購企業(yè)支付對價的形式包括股權(quán)支付、非股權(quán)支付或兩者的組合。

（4）資產(chǎn)收購，是指一家企業(yè)（以下稱為受讓企業(yè)）購買另一家企業(yè)（以下稱為轉(zhuǎn)讓企業(yè)）實質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn)的交易。受讓企業(yè)支付對價的形式包括股權(quán)支付、非股權(quán)支付或兩者的組合。

（5）合并，是指一家或多家企業(yè)（以下稱為被合并企業(yè)）將其全部資產(chǎn)和負(fù)債轉(zhuǎn)讓給另一家現(xiàn)存或新設(shè)企業(yè)（以下稱為合并企業(yè)），被合并企業(yè)股東換取合并企業(yè)的股權(quán)或非股權(quán)支付，實現(xiàn)兩個或兩個以上企業(yè)的依法合并。

（6）分立，是指一家企業(yè)（以下稱為被分立企業(yè)）將部分或全部資產(chǎn)分離轉(zhuǎn)讓給現(xiàn)存或新設(shè)的企業(yè)（以下稱為分立企業(yè)），被分立企業(yè)股東換取分立企業(yè)的股權(quán)或非股權(quán)支付，1實現(xiàn)企業(yè)的依法分立。

可以說《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》中企業(yè)重組的定義外延非常廣泛，基本涵蓋了目前實踐中所有的企業(yè)兼并重組整合方式。

二、山西省煤炭企業(yè)兼并重組整合方式

在山西省的煤炭企業(yè)兼并重組整合實踐過程中，出現(xiàn)了各種方式并用的局面。山西省人民政府在其于2008年頒發(fā)的晉政發(fā)[2008]23號文件中對煤炭企業(yè)的兼并重組整合方式做了原則性的規(guī)定，即通過企業(yè)并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式,由大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組中小煤礦,并鼓勵大型煤礦企業(yè)之間的聯(lián)合重組;鼓勵電力、冶金、化工等與煤炭行業(yè)相關(guān)聯(lián)的大型企業(yè)以入股的方式參與煤礦企業(yè)兼并重組。從該規(guī)定可知，山西省煤炭企業(yè)兼并重組整合方式主要也是股權(quán)收購和資產(chǎn)收購兩種方式。

但在晉政發(fā)[2008]23號文明確煤炭企業(yè)兼并重組整合方式前，山西省內(nèi)的個別煤炭企業(yè)兼并重組整合試點城市也采取過租賃和托管的兼并重組整合方式。所謂的租賃是指由國有大型煤炭企業(yè)及其專業(yè)公司和地方國有煤礦租賃中小煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施和場地，進(jìn)行自主生產(chǎn)經(jīng)營和安全管理。所謂的托管是指在煤礦所有權(quán)不變的前提下，由煤礦所有權(quán)人委托國有大型煤炭企業(yè)及其專業(yè)公司從事煤礦生產(chǎn)和安全的全面管理。

三、煤炭企業(yè)兼并重組整合方式分析

不同的兼并重組整合方式，其利弊也各有差異。以下僅就股權(quán)收購、資產(chǎn)收購、租賃、托管等山西省煤炭企業(yè)兼并重組整合工作中出現(xiàn)的幾種常見的煤炭企業(yè)兼并重組整合方式進(jìn)行簡要分析。

（一）股權(quán)收購方式分析

如果被兼并重組整合煤炭企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)清晰，會計賬務(wù)明確規(guī)范，負(fù)債較少，不存在任何賬外負(fù)債和資產(chǎn)，股權(quán)收購無疑是一種簡便易操作的兼并重組整合方式。無論是認(rèn)繳被兼并重組整合煤炭企業(yè)增加的注冊資本還是受讓被兼并重組整合煤炭企業(yè)股東的股權(quán)，此方式的操作程序都相對簡易。但認(rèn)繳被兼并重組整合煤炭企業(yè)增加的注冊資本的，該新增的注冊資本能夠留于被兼并重組整合煤炭企業(yè)以支持企業(yè)后期發(fā)展；且《公司法》規(guī)定增加出資可于兩年內(nèi)分期到位，由此可降低兼并重組整合主體資金壓力并減少風(fēng)險；而受讓被兼并重組整合煤炭企業(yè)股東的股權(quán)則無此優(yōu)勢。

實踐中，為避開礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓繁瑣的報批程序，通常會采取股權(quán)收購的方式進(jìn)行兼并重組，但股權(quán)收購的劣勢在于被兼并重組整合煤炭企業(yè)的歷史包袱無法甩開，風(fēng)險較大。

（二）資產(chǎn)收購方式分析

根據(jù)筆者參與山西省煤炭企業(yè)兼并重組整合的實踐，被兼并重組整合煤炭企業(yè)或多或少都存在隱名持股、干股、會計制度不健全的現(xiàn)象，在這種情況下，對于兼并重組整合主體來說，資產(chǎn)收購應(yīng)該是可予以優(yōu)先考慮的兼并重組整合方式。該方式的優(yōu)點是能夠割斷兼并重組整合主體與被兼并重組整合煤炭企業(yè)的關(guān)系，無須承擔(dān)被兼并重組整合煤炭企業(yè)負(fù)債及其他由于會計帳簿不健全引致的風(fēng)險，尤其是或有負(fù)債等風(fēng)險。

（三）租賃、托管方式分析

租賃、托管等兼并重組整合方式是以建立合同法律關(guān)系、讓渡經(jīng)營權(quán)的方式實施的，先期投入較小。但因為租賃、托管合同法律關(guān)系是取得一定時期內(nèi)的經(jīng)營權(quán)，從法律屬性角度講，屬于合同之債，相對于股權(quán)轉(zhuǎn)讓取得的社員權(quán)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓取得的物權(quán)而言，穩(wěn)定性較差，需投入一定的精力使得相關(guān)法律關(guān)系能夠有效持續(xù)，且無法對抗第三方，因此風(fēng)險相對較大。

此外，實踐中煤礦租賃經(jīng)營、托管經(jīng)營等方式存在被認(rèn)定為名為經(jīng)營權(quán)讓渡、實為采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，并進(jìn)而否定相關(guān)合同效力的法律風(fēng)險，因此實際采用的并不多。

第四篇：加強(qiáng)兼并重組后煤炭企業(yè)的稅收管理

加強(qiáng)兼并重組后煤炭企業(yè)的稅收管理

煤炭是右玉縣的支柱產(chǎn)業(yè)。右玉煤炭資源整合重組在全省率先完成，有力推進(jìn)了煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高了煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展水平。煤炭資源整合后，形成以大型煤礦企業(yè)為主的辦礦體制，企業(yè)的經(jīng)營主體、企業(yè)理念、公司治理結(jié)構(gòu)等發(fā)生了重大變化。如何迅速適應(yīng)新的企業(yè)管理模式，提高煤炭行業(yè)稅收管理水平，成為當(dāng)務(wù)之急。

一、煤炭資源整合對地方經(jīng)濟(jì)的作用

（一）煤炭工業(yè)的主導(dǎo)地位更加鞏固。右玉縣含煤面積165平方公里，已探明儲量34億噸，以氣煤為主，平均發(fā)熱量5300大卡，屬優(yōu)質(zhì)動力用煤。全縣原有煤礦9座，按照煤炭企業(yè)兼并重組整合方案，整合保留6座，關(guān)閉了3座。生產(chǎn)能力由原來600萬噸/年提升到1420萬噸/年。規(guī)劃井田面積47.4362平方公里，新增25.5568平方公里。資源整合后，煤炭企業(yè)的生產(chǎn)能力和安全水平顯著提升，煤炭在縣域經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位更加凸現(xiàn)，地方支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全新的發(fā)展階段。

（二）煤炭工業(yè)的規(guī)模經(jīng)營初步形成。整合后全縣煤炭資源由4大集團(tuán)獨資或控股。其中：陽泉煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司作為主體與國新能源發(fā)展集團(tuán)有限公司、國電集團(tuán)公司合資辦礦1處，礦井能力為500萬噸/年；山西教場坪能源產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司重組整合辦礦3處，生產(chǎn)規(guī)模由204萬噸/年增加到300萬噸/年；山西玉龍集團(tuán)有限公司重組整合辦礦1處，生產(chǎn)規(guī)模由81萬噸/年增加到120萬噸/年；同煤集團(tuán)鐵峰煤業(yè)有限責(zé)任公司辦礦1處，礦井能力為450萬噸/年，不屬這次整合重組范圍。圍繞煤炭資源整合重組，開工建設(shè)鐵路運煤專線、洗煤廠、煤矸石發(fā)電廠等項目，經(jīng)濟(jì)效益日漸凸顯，煤炭行業(yè)成為右玉經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動機(jī)”，為全縣實現(xiàn)“兩年翻三番”目標(biāo)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、煤炭資源整合對地方稅收的影響

（一）煤炭企業(yè)產(chǎn)能增加，相應(yīng)增加地方稅收。去年右玉煤炭企業(yè)共繳納地方稅收6570萬元，占地稅稅收的58%，煤炭企業(yè)成為影響地方稅收的決定性因素。煤炭資源重組后，生產(chǎn)能力由原來600萬噸/年提升到1420萬噸/年，煤炭企業(yè)全部達(dá)產(chǎn)達(dá)效后，稅收將增加一倍以上，為地方可用財力提供了更有力的保障。當(dāng)前，整合的煤礦全部進(jìn)行機(jī)械化礦井改造建設(shè)，預(yù)計年底才能正式投產(chǎn)。所以今年主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)依然低迷，煤炭企業(yè)開工不足將暫時影響地稅收入。

（二）整合辦礦主體減少，便于加強(qiáng)稅收監(jiān)管。煤炭資源整合前，多數(shù)民營煤炭企業(yè)不按要求設(shè)置賬簿，內(nèi)部核算監(jiān)管不規(guī)范、不透明，一直實行以噸煤定額征收為主的粗放式管理，稅收流失嚴(yán)重。資源整合后，將原來的9座煤礦整合成6座，煤礦數(shù)量壓減了34%。辦礦主體為同煤、陽煤兩大國有集團(tuán)和教場坪、玉龍兩大地方煤礦集團(tuán)，主體數(shù)量壓減了56%。這些企業(yè)的自身管理、財務(wù)核算比較規(guī)范，具備實現(xiàn)查賬征收的條件，有利于加強(qiáng)稅收監(jiān)管，增加稅收收入。

三、煤炭資源整合后稅收管理的措施

（一）嚴(yán)格新辦企業(yè)認(rèn)定。透徹理解國家稅務(wù)總局關(guān)于新辦企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，跟蹤掌握兼并重組后煤礦企業(yè)的改造投入。對貨幣資金投入不足75%的，一律不得認(rèn)定為新辦企業(yè)。及時向當(dāng)?shù)卣畢R報企業(yè)改組改制情況，研究和解決整合后出現(xiàn)的新問題。通過政府協(xié)調(diào)，全力爭取煤炭企業(yè)所得稅管理權(quán)屬，確保稅收收入不流失。

（二）加強(qiáng)煤炭稅源管理。兼并重組后的煤炭企業(yè)全部納入重點稅源監(jiān)控范圍，加強(qiáng)稅源分析和控管。多層次采集分析數(shù)據(jù)，依據(jù)耗用電量、火工器材、工資成本、原料成本等采取人機(jī)結(jié)合的辦法，實施有效的納稅評估。建立稅收預(yù)警分析機(jī)制，測算分析煤炭行業(yè)稅負(fù)情況，對稅負(fù)異常的企業(yè)進(jìn)行重點稽查，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，隨時通報稅源管理部門。

（三）全面實行查賬征收。實行查賬征收是最科學(xué)合理的管理辦法。稅源管理部門要監(jiān)

督指導(dǎo)煤炭企業(yè)健全財務(wù)制度，完善賬簿憑證，如實記載生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)收支，規(guī)范收入成本核算，嚴(yán)格實行查賬征收管理。對企業(yè)生產(chǎn)報表、銷售報表、入庫單、出庫單、銷售合同等相關(guān)資料進(jìn)行比對，核實企業(yè)產(chǎn)銷量。發(fā)現(xiàn)納稅申報異常的煤炭企業(yè)實施稅務(wù)約談、下戶調(diào)查、重點檢查等措施，遏制企業(yè)偷逃稅費行為的發(fā)生。

（四）提升稅收服務(wù)水平。及時向企業(yè)通報有關(guān)稅收信息，開展納稅輔導(dǎo)和稅務(wù)咨詢，舉辦稅收業(yè)務(wù)、企業(yè)財務(wù)等培訓(xùn)班，扶持、服務(wù)企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)稅法遵從度。減少資料多頭報送和涉稅事項的審批環(huán)節(jié)，相關(guān)資料統(tǒng)一稅源管理部門牽頭集中處理，減輕納稅人負(fù)擔(dān)。定期召開稅企懇談會，指導(dǎo)煤炭企業(yè)加強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險管理，建立內(nèi)部稅務(wù)風(fēng)險管理機(jī)制，實現(xiàn)稅企雙贏互動。

第五篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作方案

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)

煤炭企業(yè)兼并重組工作方案的通知

內(nèi)政發(fā)〔2011〕32號2011年5月10日

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，各有關(guān)企業(yè)： 現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作方案

煤炭工業(yè)是我區(qū)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，全區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模、強(qiáng)有力的調(diào)整、升級和優(yōu)化，通過整頓關(guān)閉、資源整合，淘汰了一大批規(guī)模小、技術(shù)水平低、資源浪費嚴(yán)重、安全無保障的小煤礦。全區(qū)煤礦數(shù)量由2005年的1378處減少到2010年的551處，平均單井產(chǎn)能由2005年不足14萬噸提高到140萬噸，資源回收率由2005年不足20%提高到60%，機(jī)械化生產(chǎn)水平提升到90%以上，30萬噸以下礦井退出市場，原煤百萬噸死亡率由2005年的0.5穩(wěn)定在目前的0.05左右，原煤產(chǎn)量由2005年的2.6億噸增至2010年的7.87億噸。煤炭工業(yè)生產(chǎn)、安全水平居全國前列。

為進(jìn)一步提高全區(qū)煤炭工業(yè)集中度，提升煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕46號）精神，結(jié)合自治區(qū)實際，特制定本方案。

一、工作思路

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，在鞏固煤炭資源整合和煤礦整頓關(guān)閉成果的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組，夯實煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，構(gòu)建和發(fā)展大型煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，建立安全生產(chǎn)保障程度高、資源回收率和綜合利用效率高、經(jīng)濟(jì)效益好、綜合競爭力強(qiáng)的新型煤炭工業(yè)體系。

（二）基本原則

堅持集約發(fā)展原則。以資產(chǎn)為紐帶，以股份制為主要方式，鼓勵和支持煤炭企業(yè)兼并重組，提高煤炭生產(chǎn)的集約化發(fā)展水平。

堅持規(guī)劃先行原則。新礦區(qū)原則上一個礦區(qū)由一個主體開發(fā)，現(xiàn)有礦區(qū)由大型企業(yè)兼并重組小型企業(yè)。將兼并重組和資源整合結(jié)合起來，減少開發(fā)主體，逐步實現(xiàn)集中開發(fā)。

堅持市場化運作原則。尊重企業(yè)意愿，兼顧各方利益。通過政策引導(dǎo)、政府推動、企業(yè)自愿、市場化運作的模式，推進(jìn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組。兼并重組后的煤炭生產(chǎn)企業(yè)要形成一個法人治理結(jié)構(gòu)，一個安全責(zé)任主體。

堅持積極穩(wěn)妥原則。在礦區(qū)開發(fā)規(guī)劃指導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，成熟一個，發(fā)展一個，注重兼并重組實效。

堅持安全生產(chǎn)原則。加強(qiáng)以煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為主的煤炭安全基礎(chǔ)管理，認(rèn)真落實安全主體責(zé)任，提高煤炭安全生產(chǎn)管理水平。

（三）發(fā)展目標(biāo)

產(chǎn)能規(guī)模?！笆濉蹦┢?，全區(qū)原煤產(chǎn)量控制在10億噸，其中120萬噸及以上井工礦、300萬噸及以上露天礦產(chǎn)能占總產(chǎn)能的70%。2013年底，全區(qū)煤炭生產(chǎn)企業(yè)最低生產(chǎn)規(guī)模為120萬噸（有條件的地區(qū)可提高到300萬噸），生產(chǎn)規(guī)模在120萬噸以下的煤炭生產(chǎn)企業(yè)全部退出市場。

企業(yè)數(shù)量。2013年底，全區(qū)地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量控制在80—100戶（分盟市控制數(shù)見附表）；通過兼并重組，在地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)中形成1—2戶億噸級、5—6戶5000萬噸級、15—16戶千萬噸級的煤炭企業(yè)，形成營業(yè)收入超百億元的煤炭企業(yè)20戶，其中2011年底達(dá)到8—10戶、2012年底達(dá)到15—18戶。

裝備水平?！笆濉蹦┢?，全區(qū)煤炭生產(chǎn)全部實現(xiàn)機(jī)械化開采。

安全水平。“十二五”末期，全區(qū)原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。

二、方法和途徑

（一）兼并重組范圍

注冊在自治區(qū)境內(nèi)，具有獨立法人資格和安全生產(chǎn)責(zé)任主體的煤炭企業(yè)。重點鼓勵和支持地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)的兼并重組。其中，自治區(qū)以引進(jìn)項目方式配置煤炭資源的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，在參與兼并重組時，要將項目和資源一并參與兼并重組。煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模要以在自治區(qū)境內(nèi)已形成的產(chǎn)能確定。

（二）確立兼并主體

各盟市根據(jù)下達(dá)的煤炭企業(yè)控制指標(biāo)，綜合考慮煤炭生產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)狀況、生產(chǎn)規(guī)模、管理水平和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等條件確立兼并主體。其中，原煤生產(chǎn)能力在500萬噸以上的企業(yè)，或已擁有至少一處井工礦單井規(guī)模在120萬噸及以上、露天礦單礦規(guī)模在300萬噸及以上，且三年內(nèi)未發(fā)生10人以上重大事故、資產(chǎn)優(yōu)良的企業(yè)，可優(yōu)先作為兼并主體。鼓勵區(qū)內(nèi)有條件的大型國有企業(yè)參與兼并重組。

（三）兼并重組形式

以資源為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)為紐帶，以股份制為主要方式，通過并購、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合、控股等多種有效形式，開展煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組。

煤炭企業(yè)兼并重組主要由兼并主體兼并其它企業(yè)，鼓勵大型煤炭企業(yè)聯(lián)合重組。兼并重組后，新形成的煤炭企業(yè)要實現(xiàn)資源、資本、生產(chǎn)、安全、經(jīng)營、組織等方面的高度有機(jī)統(tǒng)一。鼓勵自治區(qū)內(nèi)跨地區(qū)兼并重組，嚴(yán)禁設(shè)置地區(qū)障礙，兼并主體要在被兼并對象原注冊地設(shè)立子公司。

三、政策措施

（一）嚴(yán)格煤炭生產(chǎn)行業(yè)準(zhǔn)入

一是新上煤炭生產(chǎn)項目必須同步建設(shè)轉(zhuǎn)化項目，以及高新技術(shù)、裝備制造等配套項目。煤炭轉(zhuǎn)化項目原煤就地轉(zhuǎn)化率必須達(dá)到50%以上；井工礦生產(chǎn)能力不低于120萬噸，露天礦不低于300萬噸。二是限制單一以擴(kuò)大產(chǎn)能為主的低水平煤礦改造建設(shè)項目。三是支持參與兼并重組的煤炭生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行以資源整合和產(chǎn)業(yè)升級為主的技術(shù)改造。四是推行煤炭生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理制度，最低生產(chǎn)規(guī)模為120萬噸。

（二）支持兼并企業(yè)提升生產(chǎn)水平

支持兼并重組后的煤炭生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行采掘機(jī)械化改造。支持有條件的煤炭生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行資源整合?？紤]到兼并重組后新形成的煤炭生產(chǎn)企業(yè)管理、生產(chǎn)、安全等條件發(fā)生變化的實際，可對煤炭企業(yè)能力進(jìn)行重新核定。核定的具體辦法由自治區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室制定。

（三）優(yōu)先安排兼并主體鐵路運力

兼并重組新形成的煤炭企業(yè)列入重點運輸保障范圍。兼并重組后生產(chǎn)能力超過1000萬噸，尚未設(shè)立鐵路運輸戶頭的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)賦予鐵路運輸戶頭。兼并重組后生產(chǎn)能力超過2000萬噸的，優(yōu)先滿足鐵路運力。按照兼并重組后煤炭生產(chǎn)企

業(yè)的外運需求、鐵路運能總量，具體制訂鐵路運力保障計劃。率先完成兼并重組的企業(yè)，優(yōu)先安排鐵路運力。

（四）支持兼并企業(yè)資源配置

兼并規(guī)模超過500萬噸以上，或相互兼并重組生產(chǎn)能力超過1000萬噸的企業(yè)，可將其所屬煤礦周邊的空白區(qū)按不超過其現(xiàn)有儲量總和的20％預(yù)留給新形成的煤炭企業(yè)作為后備資源；通過兼并重組生產(chǎn)能力超過3000萬噸或營業(yè)收入超過100億元的煤炭企業(yè)，在全區(qū)已具備開發(fā)條件的規(guī)劃區(qū)內(nèi)預(yù)留后備資源。兼并重組后達(dá)到“一個礦區(qū)一個主體開發(fā)”條件的煤炭企業(yè)，可將所在礦區(qū)內(nèi)的空白資源預(yù)留為后備資源；優(yōu)先為率先完成的企業(yè)配置資源，后續(xù)完成無資源可配的，不再配置。上述兼并重組后形成的生產(chǎn)能力不含通過能力核定所增部分。

（五）加大財稅政策支持力度

自治區(qū)相關(guān)政策性資金向兼并主體傾斜，優(yōu)先申報和爭取國家煤礦安全改造項目等資金。兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠，具體按照財政部、稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)兼并重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財稅〔2009〕59號）、《關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》（財稅〔2008〕175號）等規(guī)定執(zhí)行。兼并主體注冊地與被兼并對象原注冊地可在國家、自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，簽訂財稅、地區(qū)生產(chǎn)總值產(chǎn)出等分成協(xié)議。

（六）拓寬企業(yè)投融資渠道

優(yōu)先支持具備條件的兼并主體，通過上市、發(fā)行債券、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等融資方式籌集發(fā)展資金。兼并主體要落實好金融債權(quán)，各類金融機(jī)構(gòu)要積極支持煤炭企業(yè)兼并重組工作，在回購不良債權(quán)時要予以優(yōu)惠。鼓勵自治區(qū)內(nèi)商業(yè)銀行設(shè)立煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組專項貸款資金，加大信貸支持力度。

（七）建立煤炭企業(yè)退出機(jī)制

被兼并對象主動申請退出煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域的，進(jìn)入自治區(qū)礦業(yè)權(quán)交易市場，依法進(jìn)行交易。對不積極參與重組的企業(yè)，不新增資源，不增加鐵路運力，不審批煤炭建設(shè)項目。

（八）認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任

各地區(qū)要高度重視煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組過程中的安全生產(chǎn)工作。兼并主體

要切實承擔(dān)起被兼并對象煤礦安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。跨地區(qū)兼并重組的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，按照屬地監(jiān)管的原則，明確安全監(jiān)管、監(jiān)察責(zé)任。堅決杜絕和防止兼并重組過程中因安全管理缺位、不到位發(fā)生安全事故。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

自治區(qū)煤礦整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組兼自治區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組領(lǐng)導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)煤炭工業(yè)局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，具體包括：組織專家論證各盟市的工作方案，提出初審意見上報領(lǐng)導(dǎo)小組審批，履行兼并重組煤炭生產(chǎn)企業(yè)、資源整合煤礦以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目方案的論證和審批職責(zé)，協(xié)調(diào)跨盟市間的兼并重組等。

領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要根據(jù)職責(zé)制訂配套措施，依據(jù)批準(zhǔn)的方案，履行各自職責(zé)，簡化工作程序，提高工作效率，為煤炭企業(yè)兼并重組工作創(chuàng)造條件。

（二）明確責(zé)任

各盟行政公署、市人民政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作的第一責(zé)任人。兼并重組工作以各盟行政公署、市人民政府為責(zé)任主體，集體民主決策本行政區(qū)域內(nèi)煤炭企業(yè)兼并重組的業(yè)主選擇及重組方案確定。自治區(qū)將項目審批與重組工作掛鉤聯(lián)動。

（三）有序?qū)嵤?/p>

全區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作從2011年開始，到2013年底結(jié)束。

2011年上半年為準(zhǔn)備階段。自治區(qū)相關(guān)部門制訂配套政策。各盟市制訂具體工作方案和分計劃，確定兼并主體和被兼并對象，強(qiáng)化工作措施。自治區(qū)審批各盟市工作方案。

2011年下半年至2013年為實施階段。各盟市按照自治區(qū)批準(zhǔn)的工作方案，全面組織實施煤炭企業(yè)兼并重組工作。自治區(qū)人民政府派出指導(dǎo)組，指導(dǎo)各地區(qū)的兼并重組工作，協(xié)調(diào)解決兼并重組中存在的重大問題。凡被確定為兼并主體企業(yè)在兩年內(nèi)沒有實質(zhì)性兼并重組工作的，按程序應(yīng)取消其兼并主體資格。

2014年上半年，自治區(qū)人民政府組成檢查驗收組，檢查和驗收各盟市兼并重組任務(wù)目標(biāo)完成情況，總結(jié)全區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作。

（四）維護(hù)穩(wěn)定

各地區(qū)要切實做好職工安置工作，兼并重組主體企業(yè)要認(rèn)真貫徹相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，按照企業(yè)改組改制要求，積極穩(wěn)妥處理職工的勞動關(guān)系、社會保險關(guān)系接續(xù)等相關(guān)工作，維護(hù)職工合法權(quán)益，解決好企業(yè)兼并重組中存在的問題，確保社會和諧穩(wěn)定。

（五）跟蹤考核

各地區(qū)、相關(guān)部門要按照本方案確定的目標(biāo)和原則，認(rèn)真組織實施，健全和完善規(guī)劃實施的監(jiān)督機(jī)制，實行日常督促、考核、中期評估和終期總結(jié)，將實施情況納入地區(qū)、部門考核體系。

（六）做好宣傳

各地區(qū)、各有關(guān)部門要組織開展多種形式的宣傳活動，深入宣傳調(diào)整煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)，開展煤炭企業(yè)兼并重組的重要意義，明確此次整合著重于企業(yè)和煤礦做強(qiáng)做大，不涉及所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)。宣傳煤炭企業(yè)兼并重組的先進(jìn)經(jīng)驗和成果，營造良好的輿論氛圍。