第一篇：國家機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革分析

國家機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革分析

【摘要】：

2011年3月兩會熱點調(diào)查中，“社會保障”高居榜首，有超過九成網(wǎng)友認(rèn)為，企業(yè)職工和機關(guān)單位職工養(yǎng)老制度實雙軌制非常不合理。在“養(yǎng)老雙軌制”的區(qū)別對待下，機關(guān)單位職工不僅退休金拿得極高，而且在長達30年的時間內(nèi)全部讓納稅人為其繳納養(yǎng)老保險。企業(yè)職工只能拿公務(wù)員退休金的兩三成，卻要多繳納十幾萬的養(yǎng)老保險?？梢姟梆B(yǎng)老金雙軌制”體現(xiàn)的是最典型的中國特權(quán)等級與貧富差距的不公平政策。本文深入分析了我國企、事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度的差異性，并明確指出這種差異可能給我國社會發(fā)展帶來的種種弊端，這對于明確當(dāng)前事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革路徑有著重大意義。

【關(guān)鍵詞】：養(yǎng)老金雙軌制

差異性

弊端

改革

一、養(yǎng)老金雙軌制概述

在過去的計劃經(jīng)濟時期，我國機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的工資制度曾經(jīng)在很長一段時間里是統(tǒng)一的，都是按照工齡長短和在職時的工資高低為主要計算標(biāo)準(zhǔn)。直到1993年我國引入了養(yǎng)老保險制度，為了顧及1993年以前已退休（稱“老人”）和已參加工作的職工（稱“中人”）利益，當(dāng)時明確表示改革要遵循“老人老辦法、新人新辦法、中人補齊”的原則，不區(qū)分機關(guān)、事業(yè)和企業(yè)工作人員。但由于改革遇到了較大的阻力，因此到1995年，最終機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老金沒能納入社保體系，而繼續(xù)由財政負(fù)擔(dān)。這就造成了養(yǎng)老金的雙軌制。

所謂“雙軌制”，是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。退改革休金“雙軌制”是計劃經(jīng)濟時代向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來越明顯，同等學(xué)歷，同等職稱，同等職務(wù)，同等技能，同等貢獻的人們，只因退休時的單位性質(zhì)不同，退休金便有天壤之別，企業(yè)比政府機關(guān)和事業(yè)單位的退休金低兩三倍。

二、我國企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度的差異性

（一）是統(tǒng)籌的辦法不一樣：企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機關(guān)事業(yè)單位的則由財政統(tǒng)一籌資。企業(yè)養(yǎng)老保險總投保費率實行全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)：各地企業(yè)投保費率不超過投保工資的20%；個人投保費率1997年規(guī)定為4%，最后調(diào)高到8%為止。而機關(guān)事業(yè)單位及其個人不需繳納保費，由國家財政統(tǒng)一籌資。

（二）是支付的渠道不一樣：企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機關(guān)事業(yè)單位則由財政統(tǒng)一支付。企業(yè)養(yǎng)老保險建立個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶，實行統(tǒng)賬結(jié)合。企業(yè)養(yǎng)老金分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金按退休時當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)職工平均工資的20%給付，這是政府的承諾；個人賬戶養(yǎng)老金多寡取決于本人投保和投資收益，這屬投保決定。而機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金由國家財政按退休前一月月工資的比例統(tǒng)發(fā)，屬財政支出。

（三）是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，目前差距大概是3～5倍。按照以下公式計算：

P=BW P為養(yǎng)老金，B為養(yǎng)老金平均替代率，W為平均工資。機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金平均替代率為90%左右，而企業(yè)養(yǎng)老金平均替代率B為50%左右，前者的替代率幾乎是后者的2倍。而平均工資W也不相同，企業(yè)職工是以職業(yè)生涯中平均工資水平為基數(shù)，機關(guān)單位則是以退休時的最高工資為基數(shù)，而前者也會多于前者。由于BW的不同，造成了機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員。

三、養(yǎng)老金雙軌制的弊端

（一）養(yǎng)老金收入差距的過大不利于人才的合理流動。目前我國正處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的特殊時期,而兩種經(jīng)濟體制的顯著特點之一就是人才流動的自由性。人才的自由合理流動是完善市場經(jīng)濟的重要條件之一。但是目前,由于“退休金雙軌制”現(xiàn)象的存在,人才在選擇變換工作的時候不得不考慮由此引起的機會成本問題,即養(yǎng)老金的待遇問題及養(yǎng)老關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。機關(guān)事業(yè)單位人員的退休金制度實行的是完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制度,工作人員沒有個人賬戶的積累,如若其轉(zhuǎn)入企業(yè)工作,必然會面臨個人賬戶部分的缺失,同時,若從企業(yè)進入公務(wù)員行列,其原先積累的個人賬戶部分如何處理也在制度上存在問題。這必然會扭曲勞動力市場的自由行和靈活性,損害國家經(jīng)濟發(fā)展的活力。

（二）過大的養(yǎng)老待遇差距增加了社會不公平。由于歷史及制度設(shè)計等方面的原因,機關(guān)事業(yè)單位人員的退休待遇普遍比較優(yōu)厚,甚至遠(yuǎn)高于相同條件下的企業(yè)人員,這必然會增加社會成員的不公平感,從而影響社會的和諧發(fā)展,嚴(yán)重時甚至可能造成社會的不穩(wěn)定。社會保障的本質(zhì)是最求公平，通過養(yǎng)老基金的籌集維護起點和過程的公平，又通過養(yǎng)老金的發(fā)放縮小著結(jié)果的不公平。但因為過大的養(yǎng)老待遇差距，養(yǎng)老保險起不到維護社會公平的作用。

（三）機關(guān)事業(yè)單位人員較高的退休金支出形成了嚴(yán)重的財政負(fù)擔(dān)。從嚴(yán)格意義上來說,我國機關(guān)事業(yè)單位人員的退休金制度并不是社會保險,而是一種“單位保險”或稱為“國家保險”,其實行完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制,工作人員的養(yǎng)老待遇支付由財政全額負(fù)擔(dān)。隨著公務(wù)員待遇的不斷提高,以及公務(wù)員隊伍的不斷壯大,這一支出也在不斷增長。并且由于工資和福利津貼本身具有的剛性,其待遇水平只能不斷提高,很難下降,這必然會帶來政府在這一方面支出的不斷擴大。同時由于制度設(shè)計本身的不完善,調(diào)整機制的任意性,使得財政負(fù)擔(dān)越來越重。

（四）企業(yè)、事業(yè)單位之間負(fù)擔(dān)不公平，不利于國家事業(yè)單位健康發(fā)展。企業(yè)的養(yǎng)老保險保險費會構(gòu)成企業(yè)的用工成本，養(yǎng)老保險費過高企業(yè)成本也會隨之增加，從而企業(yè)的產(chǎn)品在市場上的競爭力下降，有損企業(yè)長期發(fā)展。特別是構(gòu)成國有企業(yè)改革負(fù)擔(dān)成本。

（五）養(yǎng)老保險雙軌制的存在，不利于養(yǎng)老保險逐漸走向全國統(tǒng)籌，使養(yǎng)老保險處于條塊分割狀態(tài)?！缎律鐣ｋU法》規(guī)定，養(yǎng)老保險要逐漸走向全國統(tǒng)籌，而養(yǎng)老保險雙軌制的存在造成單位分割封閉運行。

四、養(yǎng)老金雙軌制的改革

（一）改變“只領(lǐng)不繳”,建立個人繳費制度,維護同代間社會公平。

事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度改革,也應(yīng)該建立在個人繳費的基礎(chǔ)上,也可以與企業(yè)一樣,強制性繳費,建立統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶。統(tǒng)籌賬戶的養(yǎng)老金目標(biāo)替代率可以視企業(yè)養(yǎng)老保險制度而定,個人賬戶的養(yǎng)老金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)也可仿效企業(yè)老保險制度中的個人賬戶設(shè)計。這樣做是為了事業(yè)單位與企業(yè)兩者保持銜接,便于人員進出流動,解除他們的后顧之憂。一旦事業(yè)單位人員也實行了個人繳費制度,建立個人賬戶,在個人繳費問題上就能實現(xiàn)社會公平,解決同代人之間的攀比與被忽視心理問題。

（二）改革養(yǎng)老金的計發(fā)辦法,嚴(yán)格控制事業(yè)單位養(yǎng)老金的過度增長

綜合目前的養(yǎng)老金隱性債務(wù)風(fēng)險與事業(yè)單位財務(wù)可持續(xù)風(fēng)險,應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到目前的養(yǎng)老金計發(fā)辦法應(yīng)當(dāng)予以及時糾正。目前,我國事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金根據(jù)單位性質(zhì)、在職時的職位、在職時的工資,實行多種不同的養(yǎng)老金調(diào)整

辦法。而事實上,退休后的生活水平是與經(jīng)濟發(fā)展水平和物價水平息息相關(guān)的。對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的重新審視養(yǎng)老金應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和物價變動情況進行增長時間與增長幅度的調(diào)整;根據(jù)個人工齡和繳費年限決定養(yǎng)老金起點與多寡。保證事業(yè)單位退休金的增長與經(jīng)濟發(fā)展和物價的增長相適應(yīng),不以在職同崗位職工工資增長為養(yǎng)老金增長幅度,從而嚴(yán)格控制事業(yè)單位養(yǎng)老金的過度增長。

（三）大力發(fā)展職業(yè)年金與企業(yè)年金，建立多層次養(yǎng)老保障 無論是事業(yè)單位還是企業(yè),目前采取的養(yǎng)老金制度基本上仍舊屬于單一支柱的養(yǎng)老制度。事業(yè)單位的單位保障制度與企業(yè)的基本養(yǎng)老保險制度在權(quán)責(zé)外延上應(yīng)當(dāng)明確,它們僅僅是提供基本生活水準(zhǔn)的養(yǎng)老金制度,不需要也不可能追求或達到很高的替代率。要提高人們的退休待遇,維持人們工作時期的生活水平,應(yīng)當(dāng)依靠強化職業(yè)年金與企業(yè)年金的開發(fā)與發(fā)展,通過它們來彌補職工基本養(yǎng)老金的不足問題,從而有效解決政府財政養(yǎng)老金支出的困難。年金制度應(yīng)當(dāng)說是基本養(yǎng)老保險的一個補充制度,它的覆蓋面越廣,資金籌集越充分,基本養(yǎng)老保險的財務(wù)壓力就越小,改革的大環(huán)境也越寬松。通過企業(yè)及單位與職工雙方按照一定的固定比例按月共同繳納,所繳金額予以稅收減免優(yōu)惠,在職工達到法定退休年齡之后一次性或定期領(lǐng)取全部年金及投資收益。尤其需要指出的是,雖然年金制度與基本養(yǎng)老保險制度的強制性比起來遠(yuǎn)遠(yuǎn)缺乏,是完全屬于企業(yè)/單位與職工的個人意愿范疇,但是作為政府如果期望能夠看到一個真正有效名符其實的養(yǎng)老金支柱來源,必須要有所作為。首先,對于愿意興建年金制度的企業(yè)/單位,應(yīng)給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠,例如允許參加該計劃的單位將這部分開支作為成本列支以及實行個人稅前工資支付。這既是對它們幫助承擔(dān)一定社會保險責(zé)任的獎勵,也是對年金制度參與者的激勵。其次,企業(yè)年金以及職業(yè)年金雖然是由企業(yè)/單位和職工二者經(jīng)營參與,但是,作為政府應(yīng)當(dāng)履行其法律和監(jiān)管的職能,為這項制度提供法律框架、明晰產(chǎn)權(quán)、運營監(jiān)管等方面的環(huán)境支持。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，需要建立多層次的養(yǎng)老保障體系。在改革過程中，應(yīng)該建立多層次、多支柱的養(yǎng)老 保險體系，并一步到位地實行全國統(tǒng)籌，提高改革效率。如果自己退休生活的目標(biāo)比較高，還應(yīng)該買一些保險；商業(yè)保 險、個人儲蓄，最后達到自己將來的目標(biāo)；人到 35 歲應(yīng)該開始想這 樣的事情，因為這樣到 60 歲還有二十多年時間做準(zhǔn)備是來得及的。

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度應(yīng)該包括三個支柱： 第一個支柱是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，主要是維持退休人員的基本生活水平。第二支柱是強制性的個人帳戶養(yǎng)老金，提高退休人員更高的收入保障。第三支柱是補充養(yǎng)老金即職業(yè)年金，進一步提高養(yǎng)老金水平。

小結(jié)：養(yǎng)老金雙軌制問題在我國已經(jīng)由來已久。企業(yè)單位和國家機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金差距過大，長此以往會形成單位壁壘，不利于勞動力的自由流動，也不利于建立統(tǒng)一的勞動力市場。另一方面會造成社會不同群體之間的對立，不利于社會穩(wěn)定。所以養(yǎng)老金雙軌制改革有必要提上日程。

參考文獻：

【1】 鄭功成《社會保障學(xué)》勞動與社會保障出版社

2003 【2】 曾湘權(quán)《勞動經(jīng)濟學(xué)》人民大學(xué)出版社

2001 【3】 侯文若 《社會保險學(xué)》勞動與社會保障出版社 2003 【4】 史朝

《社會保險學(xué)》科學(xué)出版社

2000

學(xué)年論文

國家機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革分析

學(xué)院：公共事務(wù)學(xué)院 專業(yè)：勞動與社會保障 姓名：張倩 學(xué)號：0818224061

指導(dǎo)老師：薛君

第二篇：事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革：養(yǎng)老金如何計算

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革:養(yǎng)老金如何計算

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革：

現(xiàn)階段實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位退休人員進入社保后，按照社保的規(guī)定增加養(yǎng)老金。公益類事業(yè)單位退休人員進入社保后，國務(wù)院在沒有出臺新的文件之前，仍按社保的規(guī)定增加養(yǎng)老金。

基本養(yǎng)老金的計發(fā)對象根據(jù)參加工作時間的不同，主要分為三種情況：

一、《試點方案》實施前已退休人員;

二、《試點方案》實施前參加工作、實施后退休且個人繳費年限(含視同繳費年限)累計滿15年的人員;

三、《試點方案》實施后參加工作、個人繳費年限(含視同繳費年限)累計滿15年的人員。

第一種情況 《試點方案》實施前已退休人員在《試點方案》實施后仍然按照國家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，并參加國家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整。也就是說在《試點方案》實施后原事業(yè)單位退休人員在社保機構(gòu)領(lǐng)取的養(yǎng)老金，從第一個月起均不得低于原來的退休工資標(biāo)準(zhǔn)。之前人們猜疑《試點方案》實施后，原事業(yè)單位退休人員進入社保后將按企業(yè)退休人員的工資標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整并降低養(yǎng)老金的說法是對《試點方案》的誤解。

事實上從《試點方案》內(nèi)容可以明顯看出，在《試點方案》實施后對于已退休人員，國家采取完全保留原待遇標(biāo)準(zhǔn)的政策。這與之前的國發(fā)[1997]26號文對于實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進入社保后，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金政策相一致。

第三種情況 在《試點方案》實施后參加工作，個人繳費累計滿15年的人員，退休后其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。

退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣显趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%，個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)。

本人指數(shù)化月平均繳費工資：泛指事業(yè)單位工作人員個人歷年平均繳費指數(shù)化系數(shù)×退休當(dāng)年上在崗職工月平均工資之積。如：某工作人員當(dāng)年繳費工資為 3000元，而當(dāng)?shù)禺?dāng)年上崗平工資為2000元，其當(dāng)年平均繳費指數(shù)化系數(shù)為：3000元/2000元=1.5，之后將歷年繳費指數(shù)相加除以繳費年限(精確到月)即為歷年平均繳費指數(shù)化系數(shù);將歷年平均繳費指數(shù)化系數(shù)×本人退休時上在崗職工月平均工資而為本人指數(shù)化月平均繳費工資。

個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)：泛指根據(jù)事業(yè)單位工作人員個人退休時間的不同，將個人賬戶儲存額按規(guī)定的對應(yīng)月份計發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金。該金額標(biāo)準(zhǔn)退休后既不增加也不減少，直至發(fā)放到本人逝世。

《試點方案》實施后達到退休年齡但個人繳費年限(含視同繳費年限)累計不滿15年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金;個人賬戶儲存額一次性支付給本人，并同時終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。

《試點方案》實施前參加工作，實施后退休且個人繳費年限(含視同繳費年限)累計不滿15年的人員同樣不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金;個人賬戶儲存額一次性支付給本人，并同時終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。

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解讀《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》

1、《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》(后稱《試點方案》)適用的對象及條件?

解讀：根據(jù)國發(fā)[2008]10號文規(guī)定，《試點方案》在上海市、重慶市、廣東省、浙江省、山西省試點。這些城市在進行試點之前，必須先進行事業(yè)單位分類改革，確定具體適用的事業(yè)單位后才能進行養(yǎng)老保險制度改革。

從現(xiàn)已公布的《廣東省事業(yè)單位分類改革實施意見(征求意見稿)》內(nèi)容來看，現(xiàn)行的事業(yè)單位主要分為三類：

1、行政類事業(yè)單位;

2、經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位;

3、公益類事業(yè)單位。其中只有公益類事業(yè)單位才是《試點方案》適用的對象，其它兩類事業(yè)單位前者要撤銷與國家機關(guān)合并，后者則進行事業(yè)單位改制成為企業(yè)。

2、經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位分類改革改制成為企業(yè)后，改制前已退休人員在社保機構(gòu)如何領(lǐng)取養(yǎng)老金?

解讀：經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位實質(zhì)上是實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位。根據(jù)國發(fā)[1997]26號文規(guī)定：實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進入社保后，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金，同時實行養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

簡單地說改制前如果某退休人員的退休工資是兩仟元，事業(yè)單位改制進入社保后從第一個月起其養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)不得低于兩仟元，并在今后按照社保的規(guī)定調(diào)整養(yǎng)老金，不再執(zhí)行事業(yè)單位增加退休工資的規(guī)定。

國發(fā)[1997]26號文規(guī)定不僅適用于《試點方案》的城市，且在全國范圍內(nèi)均適用。

3、事業(yè)單位養(yǎng)老保險如何繳納?繳納工資基數(shù)有無限制?

解讀：基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同承擔(dān)，單位繳納基本養(yǎng)老保險費的比例，一般不超過單位工資總額的20%。個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本人繳費工資的8%。

繳納工資基數(shù)低于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計算個人繳費工資基數(shù)。繳納工資基數(shù)最高不得超過當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的300%。

在國務(wù)院沒有下達新的文件之前，繳費工資基數(shù)根據(jù)國務(wù)院及相關(guān)部門的規(guī)定按照個人工資總額確定。工資總額根據(jù)《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》(國家統(tǒng)計局第 1號令)規(guī)定：包括計時(計件)工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等(其中包括實行結(jié)構(gòu)工資制的基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資和工齡津貼)。

4、在特殊情況下個人賬戶儲存額可否提前支出?

解讀：個人賬戶儲存額由于只能用于個人養(yǎng)老，故不能提前支出。如參保人逝世，其個人賬戶的儲存余額可依法繼承。

5、基本養(yǎng)老金依法領(lǐng)取的條件?基本養(yǎng)老金的金額如何計算?

解讀：基本養(yǎng)老金的計發(fā)對象根據(jù)參加工作時間的不同，主要分為三種情況：

一、《試點方案》實施前已退休人員(簡稱老人);

二、《試點方案》實施前參加工作、實施后退休且個人繳費年限(含視同繳費年限)累計滿15年的人員(簡稱中人);

三、《試點方案》實施后參加工作、個人繳費年限(含視同繳費年限)累計滿15年的人員(簡稱新人)。

第一種情況 《試點方案》實施前已退休人員(簡稱老人)在《試點方案》實施后仍然按照國家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，并參加國家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整。也就是說在《試點方案》實施后原事業(yè)單位退休人員在社保機構(gòu)領(lǐng)取的養(yǎng)老金，從第一個月起均不得低于原來的退休工資標(biāo)準(zhǔn)。之前人們猜疑《試點方案》實施后，原事業(yè)單位退休人員進入社保后將按企業(yè)退休人員的工資標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整并降低養(yǎng)老金的說法是對《試點方案》的誤解。

事實上從《試點方案》內(nèi)容可以明顯看出，在《試點方案》實施后對于已退休人員，國家采取完全保留原待遇標(biāo)準(zhǔn)的政策。這與之前的國發(fā)[1997]26號文對于實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進入社保后，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金政策相一致。

第三種情況 在《試點方案》實施后參加工作，個人繳費累計滿15年的人員(簡稱新人)，退休后其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣显趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%，個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)。

其中本人指數(shù)化月平均繳費工資：泛指事業(yè)單位工作人員個人歷年平均繳費指數(shù)化系數(shù)×退休當(dāng)年上在崗職工月平均工資之積。如：某工作人員當(dāng)年繳費工資為3000元，而當(dāng)?shù)禺?dāng)年上崗平工資為2000元，其當(dāng)年平均繳費指數(shù)化系數(shù)為：3000元/2000元=1.5，之后將歷年繳費指數(shù)相加除以繳費年限(精確到月)即為歷年平均繳費指數(shù)化系數(shù);將歷年平均繳費指數(shù)化系數(shù)×本人退休時上在崗職工月平均工資而為本人指數(shù)化月平均繳費工資。

其中個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)：泛指根據(jù)事業(yè)單位工作人員個人退休時間的不同，將個人賬戶儲存額按規(guī)定的對應(yīng)月份計發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金。該金額標(biāo)準(zhǔn)退休后既不增加也不減少，直至發(fā)放到本人逝世。

舉例：如某一事業(yè)單位退休人員在《試點方案》實施后參加工作并同時繳納事業(yè)單位養(yǎng)老保險，在35年后達到退休年齡退休。

其退休時上崗平工資為x元，繳納養(yǎng)老保險歷年平均繳費指數(shù)化系數(shù)為T，個人賬戶儲存額為Y元;其退休年齡為60歲，按規(guī)定其個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月份為139月，累計繳納社會保險年限為35年。

其領(lǐng)取養(yǎng)老金的金額計算公式為：

[(x元+x元*T)/2]*35年*1%+(Y元/139月)

第二種情況 《試點方案》實施前參加工作，實施后退休且個人繳費年限累計滿15年的人員(簡稱中人)，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

所謂過渡性養(yǎng)老金，就是補償這一階段退休人員由于參加養(yǎng)老保險時間短，如僅按基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金支付養(yǎng)老金，必然存在與前期退休人員在養(yǎng)老金上的差距，支付過渡性養(yǎng)老金的目的在于彌補這一差距，這也是試點城市在制定實施方案時必須要嚴(yán)格、準(zhǔn)確制定的標(biāo)準(zhǔn)之一。但總的來說過渡性養(yǎng)老金的金額是逐年減少，并逐步與《試點方案》實施后參加工作人員退休后的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)相銜接。

6、個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月份如何確定?

解讀：個人賬戶的儲存額根據(jù)事業(yè)單位工作人員退休年齡的不同，按照規(guī)定的月份計發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金。具體計發(fā)月份為：

退休年齡40計發(fā)月數(shù)233 退休年齡41計發(fā)月數(shù)230

退休年齡42計發(fā)月數(shù)226 退休年齡43計發(fā)月數(shù)223

退休年齡44計發(fā)月數(shù)220 退休年齡45計發(fā)月數(shù)216

退休年齡46計發(fā)月數(shù)212 退休年齡47計發(fā)月數(shù)208

退休年齡48計發(fā)月數(shù)204 退休年齡49計發(fā)月數(shù)199

退休年齡50計發(fā)月數(shù)195 退休年齡51計發(fā)月數(shù)190

退休年齡52計發(fā)月數(shù)185 退休年齡53計發(fā)月數(shù)180

退休年齡54計發(fā)月數(shù)175 退休年齡55計發(fā)月數(shù)170

退休年齡56計發(fā)月數(shù)164 退休年齡57計發(fā)月數(shù)158

退休年齡58計發(fā)月數(shù)152 退休年齡59計發(fā)月數(shù)145

退休年齡60計發(fā)月數(shù)139 退休年齡61計發(fā)月數(shù)132

退休年齡62計發(fā)月數(shù)125 退休年齡63計發(fā)月數(shù)117

退休年齡64計發(fā)月數(shù)109 退休年齡65計發(fā)月數(shù)101

退休年齡66計發(fā)月數(shù)93 退休年齡67計發(fā)月數(shù)84

退休年齡68計發(fā)月數(shù)75 退休年齡69計發(fā)月數(shù)65

退休年齡70計發(fā)月數(shù)56

7、繳納養(yǎng)老保險單位承擔(dān)部分是否由地方財政全額承擔(dān)?

解讀：根據(jù)《廣東省事業(yè)單位分類改革實施意見(征求意見稿)》規(guī)定，公益性事業(yè)單位主要劃分為三大類：

第一類 從事關(guān)系國家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公民基本權(quán)利、義務(wù)教育、基礎(chǔ)研究、群眾體育、生態(tài)資源和環(huán)境保護的基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源。所需經(jīng)費由同級財政予以保證;履行職責(zé)依法取得的非稅收入，實行“收支兩條線”管理，收入上繳財政，不能自主支配。

由于這類事業(yè)單位的相關(guān)開支由地方財政全額撥款，因而繳納養(yǎng)老保險單位承擔(dān)部分應(yīng)由地方財政全額承擔(dān)。

第二類 面向全社會提供公益服務(wù);涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，可部分實現(xiàn)由市場配置資源。所需經(jīng)費由財政給予不同程度的投入，同時鼓勵社會力量投入;其公益服務(wù)項目和收費標(biāo)準(zhǔn)由政府規(guī)定，其他業(yè)務(wù)活動項目與收費標(biāo)準(zhǔn)接受政府指導(dǎo);提供公益服務(wù)依法取得的服務(wù)性收入，按規(guī)定實行“收支兩條線”管理。

由于這類事業(yè)單位的相關(guān)開支由地方財政不同程度地?fù)芸?，因而繳納養(yǎng)老保險單位承擔(dān)部分應(yīng)由地方財政按撥款的比例承擔(dān)。

第三類 從事的業(yè)務(wù)活動具有一定公益屬性，但社會化程度較高，可基本實現(xiàn)由市場配置資源;自主開展公益服務(wù)和相關(guān)經(jīng)營活動;所需經(jīng)費主要來自服務(wù)性收入、經(jīng)營性收入以及社會力量投入等，實行經(jīng)費自理;承擔(dān)政府有關(guān)公益任務(wù)的，政府視其所提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，通過購買服務(wù)的方式給予相應(yīng)支持。

由于這類事業(yè)單位的相關(guān)開支主要實行經(jīng)費自理，只有在承擔(dān)政府有關(guān)公益任務(wù)的情況下，地方財政才給予相應(yīng)撥款，因而繳納養(yǎng)老保險單位承擔(dān)部分主要由事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。

8、個人繳費年限累計不滿15年的人員是否發(fā)給基本養(yǎng)老金?

解讀：《試點方案》實施后達到退休年齡但個人繳費年限(含視同繳費年限)累計不滿15年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金;個人賬戶儲存額一次性支付給本人，并同時終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。

《試點方案》實施前參加工作，實施后退休且個人繳費年限(含視同繳費年限)累計不滿15年的人員同樣不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金;個人賬戶儲存額一次性支付給本人，并同時終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。

9、事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金如何調(diào)整?

解讀：現(xiàn)階段實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位退休人員進入社保后，按照社保的規(guī)定增加養(yǎng)老金。公益類事業(yè)單位退休人員進入社保后，國務(wù)院在沒有出臺新的文件之前，仍按社保的規(guī)定增加養(yǎng)老金。

10、什么是職業(yè)年金?它具體起什么作用?

解讀：職業(yè)年金實質(zhì)就是補充養(yǎng)老保險，它是為了避免事業(yè)單位工作人員在退休后工資收入降低對自己生活的影響，而在基本養(yǎng)老金之外增加的一項退休收入。

職業(yè)年金與企業(yè)年金最大的不同在于：企業(yè)年金是在企業(yè)具備負(fù)擔(dān)能力的情況下為職工增加的補充養(yǎng)老保險;而職業(yè)年金是對每個事業(yè)單位工作人員給予的一項社會保險福利，這種福利具有強制性，事業(yè)單位必須辦理并繳納。而企業(yè)是否為職工辦理企業(yè)年金由企業(yè)自主決定，不具有強制性。

11、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險是否實行省級統(tǒng)籌?養(yǎng)老保險基金如何建賬?

解讀：事業(yè)單位養(yǎng)老金是否實行省級統(tǒng)籌，根據(jù)試點城市的具體情況而實施。如果暫時不具備條件的，可實行與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險相同的統(tǒng)籌層次，即以市或地區(qū)為統(tǒng)籌單位。

事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金現(xiàn)階段獨立建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老基金分別管理、使用。

12、事業(yè)單位工作人員調(diào)動工作單位時，其養(yǎng)老保險如何辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)?

解讀：如在同一統(tǒng)籌地區(qū)調(diào)動的，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險基金。如果跨統(tǒng)籌地區(qū)調(diào)動的，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的同時，個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移。

事業(yè)單位工作人員因工作安排到國家機關(guān)工作時，其原有的連續(xù)工齡與進入機關(guān)工作后的工作年限合并計算，退休時按國家機關(guān)的相關(guān)規(guī)定計發(fā)退休工資。已建立的個人賬戶由社保機構(gòu)繼續(xù)管理，退休時其個人賬戶儲存額每月按1/120計發(fā)，并相應(yīng)抵減按國家機關(guān)辦法計發(fā)的退休工資。

事業(yè)單位工作人員因工作安排或者其它原因到企業(yè)工作的，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，將養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移至企業(yè)，并同時轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額。

第三篇：事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革要避免誤讀

事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革要避免誤讀

魯全 《 光明日報 》（2014年07月04日11 版）

7月1日，《事業(yè)單位人事管理條例》正式實施。根據(jù)該條例的規(guī)定，事業(yè)單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。但是，這并不意味著從7月1日起，所有事業(yè)單位及其工作人員就開始參加社會保險，也不意味著破除養(yǎng)老金“雙軌制”的改革將僅僅針對事業(yè)單位而不包含公務(wù)員。

事實上，在該條例實施之前，事業(yè)單位及其工作人員就已經(jīng)參加了一些基本的社會保險制度。例如，絕大部分事業(yè)單位及其工作人員都參加了失業(yè)保險制度，也有很大一部分事業(yè)單位及其工作人員參加了當(dāng)?shù)氐穆毠せ踞t(yī)療保險制度。但就民眾最為關(guān)心的養(yǎng)老保險制度而言，該條例的實施并不意味著所有事業(yè)單位及其工作人員就要立刻參加職工基本養(yǎng)老保險制度。其原因有二：第一，事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革需要相關(guān)領(lǐng)域改革的推進和支撐。事業(yè)單位人事制度改革是一項綜合性的改革，涉及事業(yè)單位分類、勞動用工、工資薪酬、績效評價以及社會保險等多個領(lǐng)域，而這些領(lǐng)域又是相互關(guān)聯(lián)的。例如，工資薪酬體系不明確，社會保險的繳費基數(shù)就無法確定。因此，該條例主要是進一步明確了事業(yè)單位養(yǎng)老金制度的改革方向，而實際參保的實現(xiàn)仍然需要做大量的前期準(zhǔn)備工作，推進相關(guān)領(lǐng)域的改革。第二，事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革還有待養(yǎng)老保險制度的整體定型和具體化的操作方案。事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革既是事業(yè)單位人事制度改革的組成部分，也是養(yǎng)老保險制度改革的重要領(lǐng)域。去年，國務(wù)院相關(guān)部門啟動了深化養(yǎng)老保險制度改革頂層設(shè)計的工作，就涉及了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革的內(nèi)容。目前，頂層設(shè)計方案尚未公布，事業(yè)單位職工參保自然也無從進行。與此同時，該條例對事業(yè)單位及其工作人員參加社會保險僅僅做了原則性的規(guī)定，該內(nèi) 1

容其實在2011年7月1日正式實施的《社會保險法》中就已經(jīng)有所體現(xiàn)。事業(yè)單位及其工作人員真正參加養(yǎng)老保險還需要在養(yǎng)老金制度整體定型的基礎(chǔ)上，出臺具體的實施細(xì)則和操作方案。

另一方面，事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革也并不意味著破除養(yǎng)老金雙軌制將僅僅局限在事業(yè)單位，而仍然保留公務(wù)員的離退休金制度。養(yǎng)老金雙軌制有損制度的公平性，產(chǎn)生了逆向的收入再分配，從而飽受公眾詬病。養(yǎng)老金雙軌制的關(guān)鍵問題在于待遇差距，而破除養(yǎng)老金雙軌制必須機關(guān)事業(yè)單位聯(lián)動，如果僅僅改革事業(yè)單位養(yǎng)老金制度，而維持公務(wù)員現(xiàn)有的制度不變，則既違背制度的公平性原則，也無法在實踐中推行。2009年，相關(guān)部委在部分省市試點事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革并無實質(zhì)性進展的現(xiàn)實就說明，將機關(guān)與事業(yè)單位分開進行改革是行不通的，只有一體聯(lián)動的改革才符合公平的原則，才能從根本上扭轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險制度的非公平性現(xiàn)象。當(dāng)然，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革的聯(lián)動要建立在事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ)之上，從事市場經(jīng)營性業(yè)務(wù)的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)回歸企業(yè)的屬性，并相應(yīng)參加企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險制度；承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及其工作人員在受雇主體以及工作內(nèi)容等方面都與行政機關(guān)工作人員無異，從而應(yīng)當(dāng)參加同樣的養(yǎng)老保險制度。

最后，需要特別指出的是，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革的目的絕非是為了養(yǎng)老保險基金的平衡，而是為了提升制度的公平性。有人認(rèn)為，機關(guān)事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險是為了增加養(yǎng)老金收入，從而緩解養(yǎng)老保險基金的收支壓力。這種觀點是片面的，因為當(dāng)前養(yǎng)老保險的繳費者未來就會成為養(yǎng)老金待遇的領(lǐng)取者，當(dāng)其增加了養(yǎng)老金收入，長期也會增加養(yǎng)老金支出。因此，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革的根本目的是消除兩個群體在養(yǎng)老金制度方面的不公平現(xiàn)象，通過讓機關(guān)事業(yè)單位勞動者參保繳費，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險權(quán)利與待遇的公平。這項改革的方

向是明確的，但仍然需要相關(guān)的配套制度改革和全面復(fù)雜的前期準(zhǔn)備工作，才能真正進入到實施階段。

（作者單位：中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心）

第四篇：國家機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革知識測試題題庫

機關(guān)保險處業(yè)務(wù)知識測試題題庫

一、單選題（40題）

1、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的目標(biāo)是要建立（A）、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。

A、獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外 B、與機關(guān)事業(yè)單位緊密聯(lián)系 C、以財政供養(yǎng)為主 D、財政和單位共同承擔(dān)

2、機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險單位繳費比例是（D），個人繳費比例是（）。A、28%、8% B、20%、12% C、12%、8% D、20%、8%

3、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革依據(jù)的是下列哪個文件？（A）A、《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》 B、《事業(yè)單位人事管理條例》

C、《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定的通知》 D、《社會保險法》

4、下列屬于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度參保范圍的是（C）A、企業(yè)退休人員 B、離休干部

C、機關(guān)在職在編工作人員 D、已轉(zhuǎn)企改制到位的單位

5、改革后，下列哪項為基本養(yǎng)老保險待遇統(tǒng)籌外項目？（C）

A、基本工資 B、年終一次性獎金 C、獎勵性補貼 D、國家統(tǒng)一的津貼補貼

6、跨統(tǒng)籌區(qū)域流動或者在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動的，既轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，也轉(zhuǎn)移個人賬戶，還轉(zhuǎn)移（B）的統(tǒng)籌基金。A、8% B、12% C、20% D、28%

7、下列哪項不是直接影響本人指數(shù)化月平均繳費工資的因素（A）

A、參加工作時間 B、繳費基數(shù) C、繳費年限（工齡）D、退休時上在崗職工月平均工資

8、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的時間節(jié)點為（A）。A、2014年10月1日 B、2014年9月30日 C、2015年1月1日 D、2016年5月1日

9、中人的基本養(yǎng)老金由哪幾項構(gòu)成？（C）

A、基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金 B、基本養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金 C、基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金 D、基本養(yǎng)老金、職業(yè)年金

10、下列哪個退休時間不在過渡期內(nèi)（A）。

A、2014年9月30 B、2014年10月1日 C、2015年1月1日 D、2016年1月1日

11、從養(yǎng)老保險基金發(fā)放的項目是？（D）

A、住房補貼 B、獨生子女父母獎勵 C、喪葬費 D、警銜津貼

12、如果按新辦法計發(fā)待遇是5000元，按老辦法計發(fā)待遇是4000元，2017年退休，應(yīng)發(fā)待遇是（A）

A、4300 B、4200 C、5000 D、4000

13、如果按新計發(fā)待遇是4000元，按老辦法計發(fā)待遇是5000元，2017年退休，應(yīng)發(fā)待遇是（C）

A、4300 B、4200 C、5000 D、4000

14、改革前參加工作，改革后退休的稱“中人”，設(shè)立（B）年過渡期。A、20 B、10 C、5 D、15

15、職業(yè)年金單位繳費比例是多少（A）A、8% B、12% C、20% D、28%

16、職業(yè)年金個人繳費比例是多少（B）A、8% B、4% C、12% D、20%

17、對編制外人員的處理方式，正確的是（A）？

A、在原機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌期間，已納入?yún)⒈７秶木幹仆馊藛T，應(yīng)劃轉(zhuǎn)至企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繼續(xù)參保

B、自愿選擇參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險或企業(yè)養(yǎng)老保險

C、在原統(tǒng)籌試點期間已納入機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險范圍的編制外人員，經(jīng)人社部門批準(zhǔn)進入的，可繼續(xù)參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險 D、全部清理，不能參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險

18、改革前已經(jīng)退休的參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的編制外人員怎么辦？（A）A、可保留在機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險范圍 B、應(yīng)轉(zhuǎn)入企業(yè)保險處

19、繳費基數(shù)最高限為省上在崗平均工資的多少（D）A、60% B、80% C、100% D、300% 20、繳費基數(shù)最低限為省上在崗平均工資的多少（A）A、60% B、80% C、100% D、300%

21、下列哪一項不是社會保險基金的來源（D）

A.、單位繳費 B、個人繳費 C、財政補貼 D、社會捐贈

22、以下符合增發(fā)退休費條件的人員是（C）

A、市級勞模 B、區(qū)級勞模 C、獨生子女父母 D、以上三項都是

23、社會保險基金銀行存款實行統(tǒng)一計息辦法。對存入收入戶和支出戶的活期存款實行優(yōu)惠利率，按（B）整存整取定期存款基準(zhǔn)利率計息。對存入財政專戶的存款，利率比照同期居民儲蓄存款利率管理。

A、一個月 B、三個月 C、六個月 D、十二個月

24、住房公積金個人繳費比例是多少（C）A、5% B、6% C、12% D、24%

25、社會保險基金財政專戶的設(shè)立銀行，應(yīng)當(dāng)是同級財政部門確定的（B）A、人民銀行 B、國有銀行 C、民營商業(yè)銀行 D、外資銀行

26、下列選項中，屬于社會保險基金來源的是（D）

A、銀行貸款 B、國外企業(yè)投資 C、國內(nèi)企業(yè)投資 D、財政補貼

27、一次性退休補貼的標(biāo)準(zhǔn)如何計算（D）？

A、一次性退休補貼標(biāo)準(zhǔn)=省社平月工資×提高的計發(fā)比例×180個月。B、一次性退休補貼標(biāo)準(zhǔn)=本人退休時的月基本工資×5%×180個月。C、一次性退休補貼標(biāo)準(zhǔn)=本人退休時的月基本工資×10%×180個月。

D、一次性退休補貼標(biāo)準(zhǔn)=本人退休時的月基本工資×提高的計發(fā)比例×180個月。

28、社會保險基金運營必須放在首位的原則是（B）

A、盈利性原則 B、安全性原則 C、流動性原則 D、分散性原則

29、從宏觀調(diào)控和保證安全的角度來看，社會保險基金監(jiān)管是指（B）A、基金管理 B、基金控制 C、基金協(xié)調(diào) D、基金核算

30、基金納入社會保障基金財政專戶（以下簡稱財政專戶），實行(C)管理，專款專用，任何地區(qū)、部門、單位和個人均不得擠占挪用。A、以收定支 B、以支定收 C、收支兩條線 D、項目化

31、社會保險基金管理的首要環(huán)節(jié)是社會保險基金的（C）A、機構(gòu)管理 B、運營管理 C、征收管理 D、支付管理

32、社會保險基金財務(wù)管理和會計核算一般采用（D），會計記賬采用借貸記賬法。

A.應(yīng)計制 B.權(quán)責(zé)發(fā)生制 C.基金積累制 D.收付實現(xiàn)制

33、工會會員按本人每月基本工資收入的（C）向工會組織繳納會費 A、1% B、0.2% C、0.5% D、0.8%

34、根據(jù)山東省黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待辦法規(guī)定，接待對象在10人以內(nèi)的，陪餐人數(shù)不得超過3人，標(biāo)準(zhǔn)不超過（B）元。A、20 B、30 C、40 D、50

35、縣級可以設(shè)立（A）個用于歸集本級職業(yè)年金基金的歸集賬戶 A、1個 B、2個 C、3個 D、沒有限制

36、（C）主要體現(xiàn)工作量和實際貢獻等因素，在考核的基礎(chǔ)上發(fā)放。A、基礎(chǔ)工資 B、職務(wù)工資 C、獎勵性績效工資 D、級別工資

37、不屬于騙取社會保險待遇的行為的是（C）

A、偽造或者冒用他人社會保險證件或者支付憑證的。如冒用他人身份證明及社會保障卡就醫(yī)

B、隱瞞、編造病史，偽造、變造、非法更改個人身份證明及檔案材料以及其他虛構(gòu)社會保險待遇條件，騙取社會保險待遇資格 C、退休后離開戶籍地，繼續(xù)領(lǐng)退休金待遇 D、死亡冒領(lǐng)

38、根據(jù)《淄博市直機關(guān)差旅費管理辦法》規(guī)定，省內(nèi)出差人員每人每天伙食 費補助（C）元

A、50 B、80 C、100 D、180

39、關(guān)于退休年齡與個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)對應(yīng)正確的是（A）A、60歲退休，計發(fā)月數(shù)為139個月 B、55歲退休，計發(fā)月數(shù)為139個月 C、55歲退休，計發(fā)月數(shù)為180個月 D、60歲退休，計發(fā)月數(shù)為180個月 40、以下說法不正確的是（D）

A、機關(guān)事業(yè)單位人員繳費到本人到達退休年齡當(dāng)月后停止繳費，從單位辦理申領(lǐng)手續(xù)的次月起發(fā)放養(yǎng)老金。

B、編制內(nèi)勞動合同制工人，在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革前的個人繳費，暫不返還。

C、影響視同繳費指數(shù)是對應(yīng)著機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休時的職務(wù)職級。D、改革后獲得省部級以上勞模等榮譽稱號的工作人員，退休時提高基本退休費計發(fā)比例。

二、多選題（30題）

1、哪部分人員需要實現(xiàn)新老辦法對比計發(fā)退休待遇？（ABD）A、2014年10月1日后退休人員，且繳費年限滿15年的人員

B、2014年10月1日前參加工作，2014年10月1日至2024年9月30日內(nèi)達到退休年齡，且繳費年限滿15年的人員 C、2024年后退休且繳費年限滿15年的人員

D、改革前參加工作，過渡期內(nèi)達到退休年齡，且繳費年限滿15年的人員

2、關(guān)于職業(yè)年金的說法，正確的是（ABCD）A、個人繳費實行實賬積累

B、對財政全額供款的單位，單位繳費根據(jù)單位提供的信息采取記賬方式，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，工作人員退休前，本人職業(yè)年金賬戶的累計儲存額由同級財政撥付資金記實

C、對非財政全額供款的單位，單位繳費實行實賬積累。實賬積累形成的職業(yè)年金基金，實行市場化投資運營，按實際收益計息。

D、領(lǐng)取職業(yè)年金時，本人可選擇按照本人退休時對應(yīng)的計發(fā)月數(shù)計發(fā)職業(yè)年金月待遇標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)完為止，同時職業(yè)年金個人賬戶余額享有繼承權(quán)。

3、過渡期內(nèi)實行新老待遇計發(fā)辦法對比的說法，正確的是（AC）A、保低限高 B、哪個計發(fā)辦法高按哪個

C、新辦法計發(fā)待遇低于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，按老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放 D、新辦法計發(fā)待遇高于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，按新辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放

4、當(dāng)前公務(wù)員職級工資制，基本工資由（A）和（B）構(gòu)成。A、職務(wù)工資 B、級別工資 C、崗位工資 D、薪級工資

5、什么時候可以發(fā)放職業(yè)年金待遇？（ABC）

A、退休 B、出國（境）定居 C、死亡 D、本人提出申請即可發(fā)放

6、對編制外人員的處理方式，正確的是（BC）？ A、編制外人員應(yīng)繼續(xù)參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險

B、在原機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌期間，已納入?yún)⒈７秶木幹仆馊藛T，應(yīng)劃轉(zhuǎn)至企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繼續(xù)參保

C、在原統(tǒng)籌試點期間已納入機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險范圍的編制外人員，經(jīng)縣級 以上黨委組織部門、人社部門批準(zhǔn)進行的，可繼續(xù)參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險 D、全部清理，不能參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險

7、以下符合增發(fā)退休費的人員是（BCD）A、市級勞模 B、符合條件的中小學(xué)教師 C、獨生子女父母 D、省部級以上勞模

8、對部分人員發(fā)放一次性退休補貼說法正確的是（A B）？

A、一次性退休補貼標(biāo)準(zhǔn)=本人退休時的月基本工資×提高的計發(fā)比例×180個月 B、張某，退休時的職務(wù)工資是1100元，級別工資是900元，津貼補貼是1000元，提高計發(fā)比例為5%，則退休補貼標(biāo)準(zhǔn)=2000×5%×180=18000元。C、張某，退休時職務(wù)工資是1100元，級別工資是900元，津貼補貼是1000元，提高計發(fā)比例為5%，則退休補貼標(biāo)準(zhǔn)=3000×5%×180=27000元。

D、張某，退休時的職務(wù)工資是1100元，級別工資是900元，津貼補貼是1000元，提高計發(fā)比例為5%，則退休補貼標(biāo)準(zhǔn)=1100×5%×180=9900元

9、關(guān)于原統(tǒng)籌期間的個人繳費說法正確的是（ABC）？ A、原統(tǒng)籌期間的個人繳費的本息應(yīng)發(fā)放給本人。B、已退休的人員，可按退休時間分期一次性發(fā)放； C、未退休的人員，待本人退休時一次性發(fā)放。D、隨時發(fā)放

10、關(guān)于新辦法待遇計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)說法正確的是（ABCD）？ A、新辦法待遇計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)=基本養(yǎng)老金+職業(yè)年金待遇。

B、新辦法待遇計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+過渡性養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金+職業(yè)年金待遇 C、基礎(chǔ)養(yǎng)老金=退休時省上在崗職工月平均工資×（1+本人平均繳費工資指數(shù)）÷2×繳費年限（含視同繳費年限）×1% D、過渡性養(yǎng)老金=退休時省上在崗職工月平均工資×本人視同繳費指數(shù)×視同繳費年限×1.3%。

11、事業(yè)單位職工個人必須繳納的有哪些（ABCD）A、養(yǎng)老保險 B、醫(yī)療保險 C、失業(yè)保險 D、職業(yè)年金

12、什么情況下同級財政必須記實職業(yè)年金？（ABCD）

A、發(fā)放職業(yè)年金時 B、跨統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)移時 C、退休時 D、死亡時

13、下列說法正確的是（BC）

A、對于改革前曾參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、改革后參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的工作人員，其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的實際繳費年限應(yīng)予確認(rèn)，不認(rèn)定為視同繳費年限，并與參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的實際繳費年限合并計算

B、對于從機關(guān)事業(yè)單位辭職和按規(guī)定辭退的編制內(nèi)工作人員，辭職、辭退后參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，其改革前原在機關(guān)事業(yè)單位的連續(xù)工齡，按規(guī)定認(rèn)定為視同繳費年限，并與參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的實際繳費年限合并計算

C、在職的判刑人員，基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移到戶籍地企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)，其參加企業(yè)養(yǎng)老保險和改革后參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的實際繳費年限應(yīng)予以確認(rèn)，合并計算

D、退休后判刑的人員，從人民法院判決生效之日起，取消原退休費待遇，刑罰執(zhí)行完畢后的生活待遇，從養(yǎng)老保險基金中支付。

14、基金賬戶分為（ABC）

A、財政專戶 B、收入戶 C、支出戶 D、基本戶

15、對退休人員進行資格認(rèn)證，可以采取下列哪些方式？（ABCD）A、本人到單位簽字認(rèn)證 B、其家屬確認(rèn)其資格后代為簽字認(rèn)證 C、通過手機APP認(rèn)證 D、以上三種方法均可

16、基金不得用于（ABCD）

A、運行費用 B、財務(wù)費用（含銀行手續(xù)費）C、管理費用、興建改建辦公場所和支付人員經(jīng)費 D、違反法律法規(guī)規(guī)定挪作他用

17、退休人員李某于2017年8月死亡，家屬及單位故意未及時上報，需要承擔(dān)的后果是（ABC）？

A、家屬的行為屬于騙取社會保險待遇

B、社會保險行政部門應(yīng)責(zé)令退回騙取的社會保險金 C、對家屬處以騙取養(yǎng)老待遇金額二倍以上五倍以下的罰款 D、沒有后果

18、關(guān)于轉(zhuǎn)移接續(xù)說法正確的是（ABD）

A、參保人員在本省機關(guān)事業(yè)單位之間流動時，只轉(zhuǎn)移職業(yè)年金關(guān)系，不轉(zhuǎn)移職業(yè)年金基金

B、參保人員在機關(guān)事業(yè)單位之間跨省流動的，既轉(zhuǎn)移關(guān)系也轉(zhuǎn)移錢 C、參保人員從機關(guān)事業(yè)單位流動到企業(yè)的，只轉(zhuǎn)移關(guān)系不轉(zhuǎn)移錢

D、辦理基本養(yǎng)老保險基金劃轉(zhuǎn)手續(xù)時，個人繳費部分按記入本人個人賬戶的全部儲存額計算轉(zhuǎn)移。單位繳費部分以本人改革后各實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移。

19、下列社會保險保障項目中，哪些保險項目依法必須建立個人帳戶（ABC）A．基本養(yǎng)老保險 B.失業(yè)保險 C．基本醫(yī)療保險 D.工傷保險 20、經(jīng)辦機構(gòu)不得接受（ABCD）等形式的繳費 A、現(xiàn)金 B、現(xiàn)金支票C、遠(yuǎn)期票據(jù) D、有價證券

21、職業(yè)年金基金由下列哪幾項組成（ABCD）

A、單位繳費 B、個人繳費 C、職業(yè)年金基金投資運營收益 D、國家規(guī)定的其他收入

22、“三公經(jīng)費”包括哪些內(nèi)容（ABCD）

A因公出國（境）費用 B、公務(wù)車輛購置 C、公務(wù)車輛運行維護費 D、公務(wù)接待費

23、接待審批單應(yīng)包括以下哪些內(nèi)容（ABCD）A、接待對象的單位 B、接待對象的姓名、職務(wù)

C、公務(wù)活動事項、時間、場所、標(biāo)準(zhǔn)、費用 D、陪同人姓名

24、黨政機關(guān)出差人員報銷差旅費時應(yīng)提供（ABC）

A、出差審批單 B、機票或車船票 C、住宿發(fā)票 D、餐飲發(fā)票

25、以下對公務(wù)員、機關(guān)事業(yè)單位人員哪些情形下需要停發(fā)退休費待遇（ABCD）A、刑事拘留、逮捕期間

B、被刑事拘留在逃或批準(zhǔn)逮捕在逃的 C、被收容教育、強制隔離戒毒、勞動教養(yǎng)期間 D、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、行政拘留期間

26、機關(guān)工作人員養(yǎng)老保險個人繳費工資基數(shù)包括（ABCD）A、本人上基本工資 B、國家統(tǒng)一的津貼補貼 C、年終一次性獎金 D、規(guī)范后津貼補貼

27、個人繳費工資基數(shù)不包括以下哪些項目（ABCD）A、住房補貼 B、取暖補貼 C、精神文明獎 D、物業(yè)補貼

28、事業(yè)單位養(yǎng)老保險個人繳費工資基數(shù)包括（ABD）A、本人上基本工資 B、國家統(tǒng)一的津貼補貼 C、住房補貼 D、績效工資

29、機關(guān)事業(yè)單位人員退休時間說法正確的是（ABCD）

A、聘用制干部，男年滿60周歲，女年滿55周歲，連續(xù)受聘10年仍在聘用崗位上工作的

B、干部身份的，男年滿60周歲，女年滿55周歲退休

C、對已達工人退休年齡的聘用制女干部，可根據(jù)工作需要決定是否繼續(xù)聘用，予以解聘的，按工人辦理退休手續(xù)

D、工人身份的，男年滿55周歲，女年滿50周歲退休

30、關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位判刑人員養(yǎng)老保險的問題，說法錯誤的是（ABCD）A、在職人員其參加企業(yè)養(yǎng)老保險和參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的實際繳費年限應(yīng)予確認(rèn)，合并計算

B、退休后判刑的人員，其退休費待遇仍由養(yǎng)老保險基金支付 C、退休后判刑的公務(wù)員，其醫(yī)療保險待遇不受影響

D、退休后判刑的人員，刑罰執(zhí)行完畢后的生活待遇，其退休費待遇由原人事關(guān)系所在單位酌情處理。

三、判斷題（40題）

1、改革后，退休人員統(tǒng)籌內(nèi)項目待遇由機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金按規(guī)定支付。（√）

2、不得開立職業(yè)年金基金支出戶（√）

3、職業(yè)年金基金采用個人賬戶方式管理（√）

4、改革后，基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金的參保范圍不一致。（×）

5、視同繳費年限是指2014年9月30日以前在機關(guān)事業(yè)單位工作年限。（√）

6、工作人員在職期間死亡的，其職業(yè)年金個人賬戶余額可以領(lǐng)取。（×）

7、辦理基本養(yǎng)老保險基金劃轉(zhuǎn)手續(xù)時，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移。(√)

8、參保人員因辭職、辭退、未按規(guī)定程序離職、開除、判刑等原因離開機關(guān)事業(yè)單位的，應(yīng)將基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移至戶籍所在地企業(yè)職工社會保險經(jīng)辦機構(gòu)（√）

10、改革后，2014年10月1日前已經(jīng)退休的人員維持原待遇不變，并參加今后的待遇調(diào)整。（√）

11、機關(guān)事業(yè)單位離休人員，不納入機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革范圍，繼續(xù)按照國家和省統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費，并調(diào)整相關(guān)待遇。（√）

12、這次改革后，機關(guān)事業(yè)單位工作人員的實際收入將會降低。（×）

13、參保人員死亡的，個人賬戶余額不能依法繼承。（×）

14、部分工作人員發(fā)放的一次性退休補貼，從原渠道發(fā)放。（√）

15、參保登記工作是不分先后，統(tǒng)一辦理。（×）

16、改革后，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險繳費基數(shù)為本單位參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作人員的個人繳納基本養(yǎng)老保險費工資基數(shù)之和。（√）

17、實行新的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立待遇與繳費掛鉤機制，多繳多得，長 繳多得，提高單位和職工參保繳費的積極性。（√）

18、個人賬戶養(yǎng)老金=退休時本人基本養(yǎng)老保險個人賬戶累計儲存額÷計發(fā)月數(shù)。其中，計發(fā)月數(shù)按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。（√）

19、基金實行嚴(yán)格的預(yù)算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用。(√)20、經(jīng)批準(zhǔn)退休的人員，由所在單位報參保地人力資源社會保障部門辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金資格核準(zhǔn)和待遇核定手續(xù)后，實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。（√）

21、符合提前退休或者延長退休年齡的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)，可以提前或者延緩?fù)诵?，按?guī)定辦理相關(guān)手續(xù)后，以其實際的繳費情況計發(fā)養(yǎng)老金。（√）

22、參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機關(guān)事業(yè)單位之間流動，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。（√）

23、原參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的編制外人員，此期間所繳納的機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險費劃轉(zhuǎn)至企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險規(guī)定重新核定繳費，多退少補。（√）

24、參保單位因新招錄、調(diào)入、單位合并等原因增加人員或因工作調(diào)動、辭職、死亡等原因減少人員，應(yīng)從起薪或停薪之月辦理人員增加或減少。（√）

25、參保單位欠繳養(yǎng)老保險費的，應(yīng)按照《社會保險法》和《社會保險費申報繳納管理規(guī)定》（人社部第20號令）有關(guān)規(guī)定繳清欠費。（√）

26、參保人員存在兩個及以上個人賬戶的，其原個人賬戶儲存額部分，應(yīng)與現(xiàn)個人賬戶合并計算。（√）

27、機關(guān)事業(yè)單位人員刑罰執(zhí)行完畢后，恢復(fù)其退休待遇。（×）

28、退休人員在規(guī)定期限內(nèi)未認(rèn)證的，社保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)暫停發(fā)放基本養(yǎng)老金。（√）

29、退休人員失蹤、被判刑、死亡等不符合領(lǐng)取資格的，社保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)暫?；蚪K止發(fā)放基本養(yǎng)老金，對多發(fā)的養(yǎng)老金由參保單位予以追回。（√）30、社保經(jīng)辦機構(gòu)核查發(fā)現(xiàn)未按時足額繳納養(yǎng)老保險費或冒領(lǐng)養(yǎng)老保險待遇的，應(yīng)責(zé)令補繳或退還被冒領(lǐng)待遇，不按規(guī)定補繳退還的，按照社會保險法等法律法規(guī)處理。（×）

31、業(yè)務(wù)材料收集遵循“誰經(jīng)辦誰收集”的原則。社保經(jīng)辦機構(gòu)按照業(yè)務(wù)檔案分類方案結(jié)合辦結(jié)時間，按件收集辦結(jié)的業(yè)務(wù)材料。（√）

32、社保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)按照業(yè)務(wù)檔案分類方案和檔案整理要求，定期對應(yīng)歸檔的業(yè)務(wù)材料進行收集、整理。（√）

33、發(fā)放工會會員福利要同時具備的條件是有工會組織、會員及時足額繳納會費。（√）

34、機關(guān)事業(yè)單位人員刑罰執(zhí)行完畢后，其醫(yī)療待遇不受影響。（×）

35、可以用工會經(jīng)費購買購物卡、代金券等。（×）

36、工會經(jīng)費可以用于服務(wù)職工群眾和開展工會活動以外的開支。（×）

37、接待單位對無公函的公務(wù)活動和來訪人員一律不予接待。（√）

38、用人單位和職工個人都應(yīng)按時繳納工傷保險。（√）39、60歲退休，個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)為139個月（√）

40、參保個人依法繳納社會保險費，依法享受社會保險待遇，但無權(quán)了解本單位為其繳費情況。（×）

第五篇：2012公務(wù)員事業(yè)單位國家機關(guān)講解

中央國家機關(guān)職能詳解：各級行政機關(guān)

各級行政機關(guān)

各級行政機關(guān)即各級人民政府，是國家行政管理的主體，從行政體制和機構(gòu)編制管理來說，國家行政機關(guān)也是各類機關(guān)中職能最復(fù)雜、機構(gòu)設(shè)置最多、工作人員最多、規(guī)模最大的機關(guān)。國家行政機關(guān)從上到下分為國務(wù)院、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級政府，各級政府還設(shè)置了各種機構(gòu)。這里重點介紹中央人民政府。

1、中央人民政府

即國務(wù)院，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國各級行政機關(guān)的工作。國務(wù)院由總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員主任、審計長、秘書長組成。國務(wù)院實行總理負(fù)責(zé)制。國務(wù)院的決策機制是國務(wù)院會議，分為全體會議、常務(wù)會議、總理辦公會議。國務(wù)院工作中的重大問題，必須經(jīng)全體會議或常務(wù)會議討論決定。國務(wù)院的主要職權(quán)共18項，由《憲法》規(guī)定。

國務(wù)院根據(jù)法律規(guī)定和工作需要設(shè)置行政機構(gòu)。國務(wù)院的行政機構(gòu)按職能分為：

(1)國務(wù)院辦公廳。國務(wù)院辦公廳是協(xié)助國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志處理國務(wù)院日常工作的機構(gòu)。辦公廳設(shè)國務(wù)院秘書長1人、副秘書長若干人

(2)國務(wù)院組成部門，即各部、委員會、人民銀行、審計署。組成部門依法履行國務(wù)院

基本的行政管理職能，可在本部門的權(quán)限內(nèi)發(fā)布命令、指示和規(guī)章。國務(wù)院組成部門的內(nèi)部，按業(yè)務(wù)分工設(shè)立職能機構(gòu)，通常設(shè)置廳、司(局)。廳是“辦公廳”，是協(xié)助部門領(lǐng)導(dǎo)工作并綜合協(xié)調(diào)部內(nèi)事務(wù)的機構(gòu)。分管各項業(yè)務(wù)的機構(gòu)稱“司”，也有極少數(shù)內(nèi)設(shè)機構(gòu)因業(yè)務(wù)具有相對獨立的對外職能或歷史原因而稱為“局”。組成部門的內(nèi)設(shè)司(局)的數(shù)量多少根據(jù)需要確定，司局以下設(shè)立處(室)。

國務(wù)院組成部門(28個)外交部 發(fā)展和改革委 教育部 科技部 國防科工委 國家民委 公安部 監(jiān)察部 民政部 司法部 財政部人事部勞動保障部 國土資源部 建設(shè)部 鐵道部交通部 信息產(chǎn)業(yè)部 水利部農(nóng)業(yè)部 商務(wù)部 文化部 衛(wèi)生部 人口計生委 人民銀行 審計署(監(jiān)察部與中共中央紀(jì)律檢查委員會機關(guān)合署辦公，機構(gòu)列入國務(wù)院序列，編制列入中共中央直屬機構(gòu)。)(3)國務(wù)院直屬機構(gòu)，主管國務(wù)院的某項專門事務(wù)，具有獨立的行政管理職能，在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，可對外發(fā)布指示、規(guī)章。大多數(shù)國務(wù)院直屬機構(gòu)都冠以“國家”字樣(中華人民共和國海關(guān)總署、中國民用航空總局、國務(wù)院參事室、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局4個機構(gòu)除外)。國務(wù)院直屬機構(gòu)的設(shè)置與撤銷由國務(wù)院決定，其負(fù)責(zé)人由國務(wù)院任免。其中，稱為“總局”的，一般為正部級機構(gòu)，其它為副部級機構(gòu)。有些機構(gòu)實行中央垂直管理，如國家稅務(wù)、海關(guān)、國家商檢等。

國務(wù)院直屬機構(gòu)(18個)海關(guān)總署 稅務(wù)總局 工商總局 質(zhì)檢總局 環(huán)?？偩?民航總局 廣電總局 新聞出版署 體育總局 統(tǒng)計局 林業(yè)局 食品藥品監(jiān)督管理局 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 知識產(chǎn)權(quán)局 旅游局 宗教局參事室國管局

(4)國務(wù)院特設(shè)直屬機構(gòu)。目前只有一個，這就是2003年國務(wù)院機構(gòu)改革中新設(shè)立的“國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會”，鑒于國資委既不同于對全社會各類企業(yè)進行公共管理的政府行政機構(gòu)，也不同于一般的企事業(yè)單位，具有特殊性質(zhì)，定為國務(wù)院直屬的正部級特設(shè)機構(gòu)。國資委的內(nèi)設(shè)機構(gòu)與組成部門一樣，設(shè)置司、處兩層。

(5)國務(wù)院辦事機構(gòu)。國務(wù)院辦事機構(gòu)協(xié)助總理辦理專門事項，不具有獨立的行政管理職能，一般不對外直接發(fā)布指示、規(guī)章。國務(wù)院辦事機構(gòu)都冠以“國務(wù)院”字樣，稱“辦公室(研究室)”。國務(wù)院辦事機構(gòu)的設(shè)置與撤銷由國務(wù)院決定，其負(fù)責(zé)人由國務(wù)院任免。目前國務(wù)院辦事機構(gòu)共有6個。辦事機構(gòu)一般為正部級。國務(wù)院辦事機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，一般都稱為司，其中負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)性事務(wù)的機構(gòu)一般稱秘書行政司。司下設(shè)處。

國務(wù)院辦事機構(gòu)(6個)僑辦 港澳辦 法制辦 國研室 臺辦 新聞辦

6)組成部門管理的國家行政機構(gòu)?；蚍Q“部委管理的國家局”，負(fù)責(zé)主管特定業(yè)務(wù)，行使行政管理職能，對外發(fā)布行政命令和規(guī)章時，以組成部門名義或由組成部門授權(quán)國家局對外發(fā)布。部委管理的國家局的設(shè)置與撤銷由國務(wù)院決定，其負(fù)責(zé)人由國務(wù)院任免。目前，部委管理的國家局共設(shè)12個，均為副部級。部委管理的國家局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，一般稱司(室)，數(shù)量一般在5個左右。司以下根據(jù)工作需要可設(shè)處，或不設(shè)處。

我國地方各級人民政府

(一)地方各級人民政府的性質(zhì)和地位

根據(jù)憲法規(guī)定，地方各級人民政府是地方各級國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是地方各級國家行政機關(guān)。地方各級人民政府從屬于本級國家權(quán)力機關(guān)，由國家權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生，向它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。此外，地方各級人民政府還要服從上級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，向上一級人民政府負(fù)責(zé)和報告工作，執(zhí)行上級行政機關(guān)的決定和命令。全國的地方各級人民政府都要接受國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)，同時又要發(fā)揮自己的主動性，努力搞好工作。

(二)地方各級人民政府的組成、任期和領(lǐng)導(dǎo)體制

省、自治區(qū)、直轄市、自治州和設(shè)區(qū)的市的人民政府分別由省長、副省長、自治區(qū)主席、副主席、市長、副市長、州長、副州長和秘書長、廳長、局長、委員會主任等組成?？h、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府分別由縣長、副縣長、市長、副市長、區(qū)長、副區(qū)長和局長、科長等組成。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，分別由鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長組成。

地方各級人民政府每屆任期與本級人民代表大會的任期相同，均為5年。

地方各級人民政府實行首長負(fù)責(zé)制。這種領(lǐng)導(dǎo)體制是由行政機關(guān)的性質(zhì)和職權(quán)決定的，是工作的需要。但地方各級人民政府的行政首長對于重大問題的決策，仍然要召開會議，廣泛聽取各方面的意見，而非獨斷專行。地方各級人民政府的會議分為全體會議和常務(wù)會議。全體會議由本級人民政府全體成員組成，常務(wù)會議則由人民政府的正副職組成。省、自治區(qū)、直轄市、自治州和設(shè)區(qū)的市的人民政府秘書長也參加常務(wù)會議。會議對重大問題進行討論，然后由行政首長根據(jù)大家的意見最后作出決定，并對決定的后果負(fù)責(zé)。

(三)地方各級人民政府的職權(quán)

根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，地方各級人民政府主要有以下職權(quán)：

1.執(zhí)行決議、發(fā)布決定和命令。地方各級人民政府要執(zhí)行本級人大及其常委會的決議，執(zhí)行上級人民政府的決定和命令?？h級以上地方各級人民政府可以規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令，省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府還可以根據(jù)法律和行政法規(guī)制定規(guī)章。

2.領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督縣級以上地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級人民政府的工作，有權(quán)撤銷所屬工作部門和下級人民政府不適當(dāng)?shù)拿?、指示、決定，任免、考核行政工作人員。

3.管理各項行政工作。地方各級人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、文化、科學(xué)、體育、衛(wèi)生、民政、公安等行政工作，完成上級人民政府交辦的事項;縣級以上地方各級人民政府還負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)、民族事務(wù)和監(jiān)察工作，執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及預(yù)算方案。

4.依法保障各方面的權(quán)利。地方各級人民政府應(yīng)保護全民所有制財產(chǎn)、勞動群眾集體所有制財產(chǎn)及公民個人的合法財產(chǎn);要維護社會秩序，保護公民的人身權(quán)利和民主權(quán)利;保護婦女、兒童和老人的正當(dāng)權(quán)益;保護少數(shù)民族的權(quán)利，幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟、文化和科學(xué)技術(shù)。要使本行政區(qū)域內(nèi)全體公民的正當(dāng)權(quán)利都得到保障，經(jīng)濟不斷發(fā)展，人民生活不斷提高。

(四)地方各級人民政府所屬工作部門

縣級以上地方各級人民政府，根據(jù)工作需要和精干的原則設(shè)立各玉作部門，這些工作部門是廳、局、委員會、辦公室、科等。同時這些工作部門的設(shè)立、增加、減少或者合并，由本級人民政府報請國務(wù)院批準(zhǔn)，并報本級人大常委員會備案。鄉(xiāng)級政府一般不設(shè)工作部門，可設(shè)一些工作人員?？h級以上人民政府設(shè)審計機關(guān)，依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，對本級人民政府和上一級審計機關(guān)負(fù)責(zé)。

(五)地方各級人民政府的派出機構(gòu)

根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，省、自治區(qū)人民政府在必要的時候，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干行政公署，作為它的派出機關(guān)。縣、自治縣的人民政府在必要的時候，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干區(qū)公所，作為它的派出機關(guān)。市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為它的派出機關(guān)。

縣級以上地方各級人民政府

1.性質(zhì)和地位?？h級以上地方各級人民政府是指省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市、縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府。地方各級人民政府是地方各級國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是地方各級國家行政機關(guān)。地方各級人民政府對本級人大和上級人民政府負(fù)責(zé)并報告工作，在本級人大閉會期間，對本級人大常委會負(fù)責(zé)并報告工作。因此，地方各級人民政府實行雙重負(fù)責(zé)制，既要對同級人大及其常委會負(fù)責(zé)，又要向上級人民政府負(fù)責(zé)，并受國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

2.組成和任期。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民政府分別由省長、副省長、自治區(qū)主席、副主席、市長、副市長、州長、副州長和秘書長、廳長、局長、委員會主任等組成。縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府分別由縣長、副縣長、市長、副市長、區(qū)長;副區(qū)長和局長、科長等組成。每屆任期與本級人大任期相同;即每屆任期5年。

3.職權(quán)?？h級以上地方各級人民政府行使下列職權(quán)：

(1)執(zhí)行本級國家權(quán)力機關(guān)的決議和上級行政機關(guān)的決定和命令;執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及國家預(yù)算。

(2)規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令;省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，還可以根據(jù)法律、行政法規(guī)制定規(guī)章。

(3)管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計劃生育等行政工作。

(4)依照法律規(guī)定任免、培訓(xùn)、考核和獎懲國家行政機關(guān)工作人員。

(5)改變或者撤銷所屬各工作部門和下級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

(6)依法保護和保障公共財產(chǎn)、私有財產(chǎn)，保障公民各方面的權(quán)利。

(7)辦理上級行政機關(guān)交辦的其他事項。

4.領(lǐng)導(dǎo)制度。縣級以上地方各級人民政府分別實行省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長負(fù)責(zé)制，即實行行政首長負(fù)責(zé)制，他們分別主持地方各級人民政府的工作。人民政府會議分為全體會議和常務(wù)會議。省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長召集和主持本級人民政府全體會議和常務(wù)會議。政府工作中的重大問題，須經(jīng)人民政府常務(wù)會議或者全體會議討論決定。

5.所屬各工作部門。根據(jù)工作需要和精簡、效率的原則，設(shè)立組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理本行政區(qū)域行政工作部門。省、自治區(qū)、直轄市的人民政府設(shè)廳、局、委員會等工作部門，其增加、減少、合并由本級人民政府報國務(wù)院批準(zhǔn)。自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府設(shè)局、科等工作部門，其增減、合并，由本級人民政府報請上一級人民政府批準(zhǔn)。其審計機關(guān)依法獨立行使審計權(quán)，對本級人民政府和上一級審計機關(guān)負(fù)責(zé)。所屬各工作部門受本級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并受上級人民政府主管部門的領(lǐng)導(dǎo)或者業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

6.派出機關(guān)。省、自治區(qū)、縣、市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市的人民政府，在必要時經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)，可分別設(shè)若干派出機關(guān)。行政公署簡稱行署，是省、自治區(qū)人民政府的派出機關(guān);區(qū)公所是縣人民政府的派出機關(guān);街道辦事處是市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市人民政府的派出機關(guān)。

(二)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府是本級人大的執(zhí)行機關(guān)，是基層的國家行政機關(guān)，在國家行政機關(guān)系統(tǒng)中處于基礎(chǔ)的地位。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對本級人民代表大會和上一級國家行政機關(guān)負(fù)責(zé)、報告工作，并服從國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)的人民政府設(shè)鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長。民族鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長由建立民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族公民擔(dān)任。鎮(zhèn)人民政府設(shè)鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大主席團或者人大代表10人以上出面聯(lián)名，可以提出本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員的候選人。、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長的候選數(shù)一般應(yīng)多1人，進行差額選舉;如果提名的候選人只有1人，也可以等額選舉。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的副鄉(xiāng)長、副鎮(zhèn)長的候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多1人至3人，進行差額選舉。鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長候選人以獲得本級人大全體代表的過半數(shù)通過者當(dāng)選。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府每屆任期3年。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府依法行使下列職權(quán)：

(1)執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級行政機關(guān)的決定和命令，發(fā)布決定和命令，辦理上級人民政府交辦的其他事項;

(2)執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育和行政工作;

(3)保護社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，保護各種經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬、婚姻自由等各項權(quán)利。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府實行鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制。鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長分別主持本級人民政府的工作。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府不設(shè)工作部門，根據(jù)工作實際需要，可以聘用少數(shù)工作人員。