第一篇：安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于認真學(xué)習(xí)貫徹《行政機

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】皖政辦〔2007〕46號 【發(fā)布日期】2007-07-21 【生效日期】2007-07-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于認真學(xué)習(xí)貫徹《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的通知

(皖政辦〔2007〕46號)

各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于認真學(xué)習(xí)貫徹〈行政機關(guān)公務(wù)員處分條例〉的通知》（國辦發(fā)〔2007〕40號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

一、要把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》（以下簡稱“《條例》”）作為一項重要工作，認真抓好落實。要把《條例》列入行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，通過多種形式，力爭用一年左右的時間將全體行政機關(guān)公務(wù)員輪訓(xùn)一遍，全面提升行政機關(guān)公務(wù)員依法行政水平。監(jiān)察、人事部門要按照《條例》規(guī)定，認真做好行政機關(guān)公務(wù)員的行政懲戒工作，既要加大案件查處力度，依法處理行政違紀(jì)行為，又要切實保障行政機關(guān)公務(wù)員的合法權(quán)益。

二、要結(jié)合貫徹實施《條例》，對2006年以來作出行政處分的落實情況進行一次檢查。重點檢查處分決定下達不規(guī)范，擅自調(diào)整或者拖延執(zhí)行上級機關(guān)處理意見，受處分人員工資、職級、職務(wù)調(diào)整不到位，在接受調(diào)查或者處分期間受處分人員被安排提職使用等問題。對處分決定沒有落實的，要迅速予以落實；對不執(zhí)行處分決定或者擅自改變處分決定的，要依據(jù)《條例》予以嚴肅處理。檢查情況于10月31日前報省人事廳。

三、要按照《條例》要求，對過去制定的涉及行政處分的相關(guān)文件進行一次清理。凡與《條例》相抵觸的或者不一致的，應(yīng)當(dāng)及時予以修改或者廢止。清理情況于10月31日前報省監(jiān)察廳。

安徽省人民政府辦公廳

二○○七年七月二十一日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于認真學(xué)習(xí)貫徹《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的通知 國辦發(fā)〔2007〕40號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》（以下簡稱《條例》）將于2007年6月1日起施行。這是我國行政機關(guān)公務(wù)員制度建設(shè)的一件大事?！稐l例》的公布施行，對于嚴肅行政機關(guān)紀(jì)律，規(guī)范行政機關(guān)公務(wù)員行為，加強行政監(jiān)督，有效預(yù)防違紀(jì)違法問題的發(fā)生，具有十分重要的意義。為保證《條例》全面、正確實施，促進各地區(qū)、各部門嚴格依法行政、從嚴治政，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就學(xué)習(xí)貫徹《條例》的有關(guān)事項通知如下：

一、高度重視，充分認識實施《條例》的重要意義

《條例》是新中國成立以來第一部全面、系統(tǒng)規(guī)范行政紀(jì)律處分的專門性行政法規(guī)，對行政機關(guān)公務(wù)員處分的原則、種類、適用、權(quán)限、程序和申訴等做了具體規(guī)定。制定《條例》，是行政機關(guān)公務(wù)員處分工作法制化的重要標(biāo)志，是建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的必然要求，是加強行政機關(guān)公務(wù)員隊伍建設(shè)和政府自身建設(shè)的重要舉措。各地區(qū)、各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要從全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識實施《條例》的重要意義，深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握《條例》的基本內(nèi)容和精神實質(zhì)，切實增強實施《條例》的自覺性和責(zé)任感。要通過實施《條例》，引導(dǎo)行政機關(guān)及其公務(wù)員自覺維護行政紀(jì)律，各司其職、各負其責(zé)，有效預(yù)防和遏制違紀(jì)違法問題的發(fā)生，建設(shè)行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的政府。

二、深入學(xué)習(xí)和宣傳，為《條例》的實施營造良好氛圍

各地區(qū)、各部門要把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《條例》作為一項重要工作列入議事日程，認真研究，統(tǒng)籌安排，全面部署，狠抓落實。要把學(xué)習(xí)《條例》列入本地區(qū)、本部門今明兩年的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，按照學(xué)用結(jié)合的原則，組織公務(wù)員系統(tǒng)學(xué)習(xí)有關(guān)行政紀(jì)律處分的法律、法規(guī)和規(guī)章，全面掌握其基本內(nèi)容，做到準(zhǔn)確理解、舉一反

三、融會貫通、正確執(zhí)行。各級行政機關(guān)及其公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)《條例》，做到認識到位、組織到位、工作到位、措施到位。各級監(jiān)察機關(guān)、人事部門要有組織、有計劃地開展專門培訓(xùn)工作，做到分層推進、逐級展開，全面提升各級行政機關(guān)公務(wù)員依法行政的水平。要根據(jù)實際情況，充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，采取多種形式，廣泛宣傳《條例》，使社會各界及時了解、正確掌握制定實施《條例》的重要意義和《條例》的主要內(nèi)容，為《條例》的實施營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。要以實施《條例》為契機，切實抓好警示教育，有針對性地選擇一批典型案例，深入剖析，以案說法、以案學(xué)法、以案普法，使廣大行政機關(guān)公務(wù)員從典型案例中汲取教訓(xùn)、引以為戒，做到“查處一案、教育一片”，促進《條例》的貫徹落實。

三、嚴明行政紀(jì)律，加強監(jiān)督檢查，嚴格實施行政懲戒

正確實施《條例》，必須嚴明行政紀(jì)律，嚴懲違紀(jì)違法行為。各地區(qū)、各部門要按照中央紀(jì)委第七次全會和國務(wù)院第五次廉政工作會議的部署，認真抓好行政機關(guān)公務(wù)員的行政懲戒工作。要加大查辦案件的力度，堅定不移地查處大案要案。要嚴肅查處違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律的案件，嚴肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落的案件，嚴肅查處失職瀆職、嚴重損害國家利益的案件，嚴肅查處利用人事權(quán)、審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等謀取私利的違法案件，嚴肅查處各種嚴重侵害群眾利益的案件，切實維護國家利益和人民群眾合法權(quán)益，保證政令暢通。對頂風(fēng)作案的要依紀(jì)依法從嚴懲處，切實維護《條例》的權(quán)威性和嚴肅性。同時，要本著以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則，對違紀(jì)人員做出準(zhǔn)確的處分，切實保障行政機關(guān)公務(wù)員的合法權(quán)益，做到不枉不縱，有錯必糾。要依法受理公務(wù)員的申訴，對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，侵害行政機關(guān)公務(wù)員合法權(quán)益的行為，要嚴肅查處。

地方各級人民政府和國務(wù)院各部門要結(jié)合貫徹實施《條例》工作，對處分落實情況加強監(jiān)督檢查。要重點檢查處分決定下達不規(guī)范，擅自調(diào)整或者拖延執(zhí)行上級機關(guān)處理意見，受處分人員工資、職級、職務(wù)調(diào)整不到位，在接受調(diào)查或者處分期間受處分人員被安排提職使用等問題。對處分決定沒有落實的，要督促盡快落實；對不執(zhí)行處分決定或者擅自改變處分決定的，要依據(jù)《條例》嚴肅處理。

四、做好法規(guī)政策清理和完善工作，維護國家法制的統(tǒng)一

根據(jù)《條例》規(guī)定，地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章可以對《條例》未作規(guī)定但應(yīng)給予處分的違紀(jì)違法行為以及相應(yīng)的處分幅度做出補充規(guī)定。除國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)、國務(wù)院人事部門外，國務(wù)院其他部門制定處分規(guī)章，應(yīng)當(dāng)與國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)、國務(wù)院人事部門聯(lián)合制定。除法律、法規(guī)、規(guī)章以及國務(wù)院決定外，行政機關(guān)不得以其他形式設(shè)定行政機關(guān)公務(wù)員處分事項。各級人民政府及其有關(guān)部門要按照《條例》的要求，認真做好行政機關(guān)公務(wù)員行政紀(jì)律處分法規(guī)政策的清理工作。凡與《條例》相抵觸或者不一致的，應(yīng)當(dāng)及時予以修改或者廢止。同時，要嚴格遵守處分事項設(shè)定權(quán)限的有關(guān)規(guī)定，切實維護國家法制統(tǒng)一。

國務(wù)院辦公廳

二○○七年五月三十日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)電力體制改革工作小組

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】皖政辦〔2007〕39號 【發(fā)布日期】2007-06-16 【生效日期】2007-06-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)電力體制改革工作小組關(guān)于“十一五”深化電力

體制改革實施意見的通知

(皖政辦〔2007〕39號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)電力體制改革工作小組關(guān)于“十一五”深化電力體制改革實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2007〕19號，以下簡稱《實施意見》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

各地、各部門要認真學(xué)習(xí)貫徹《實施意見》，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，按照國家的整體部署，同步開展我省電力市場建設(shè)，優(yōu)化調(diào)度方式，努力構(gòu)建符合省情、開放有序的電力市場體系。要進一步深化電力企業(yè)改革，培育合格的市場主體。要開展深化電價改革研究，探索建立與發(fā)電側(cè)競爭相適應(yīng)的電價形成機制,促進企業(yè)公平競爭。要加快農(nóng)村電力體制改革，完善農(nóng)村電網(wǎng)投資和管理體制，解決農(nóng)村電網(wǎng)改造遺留問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。要積極爭取列入國家首批輸配分開試點省，充分利用電力資源，促進全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

安徽省人民政府辦公廳

二○○七年六月十六日

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)電力體制改革工作小組關(guān)于“十一五”深化電力體制改革實施意見的通知

國辦發(fā)〔2007〕19號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

電力體制改革工作小組《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

二○○七年四月六日

關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實施意見

電力體制改革工作小組

電力工業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，我國電力體制改革取得重大進展，政企分開、廠網(wǎng)分開基本實現(xiàn)，發(fā)電領(lǐng)域競爭態(tài)勢已經(jīng)形成，電力企業(yè)活力得到增強，電價改革不斷深入，區(qū)域電力市場開始建立，電力法制建設(shè)進一步加強，電力監(jiān)管體制建設(shè)取得進展。在推進電力體制改革過程中確保了安全生產(chǎn)和電力正常運行，保持了干部職工隊伍的基本穩(wěn)定，電力工業(yè)快速發(fā)展，有力地支持了國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展。但是，電力體制改革所取得的成果只是階段性的，改革任務(wù)尚未全部完成，又出現(xiàn)了一些新情況和新問題?！笆晃濉逼陂g，要抓住電力供需矛盾緩解的有利時機，堅持從中國實際出發(fā)，借鑒國際成功改革經(jīng)驗，鞏固已有改革成果，把電力體制改革繼續(xù)推向深入，促進電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，確保人民群眾得到質(zhì)優(yōu)價廉的電力服務(wù)。為了進一步統(tǒng)一思想，明確下一階段的改革任務(wù)，現(xiàn)就“十一五”期間深化電力體制改革提出以下意見：

一、“十一五”深化電力體制改革的總體思路和基本原則

（一）總體思路。

“十一五”期間深化電力體制改革要針對解決電源結(jié)構(gòu)不合理、電網(wǎng)建設(shè)相對滯后、市場在電力資源配置中的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠等突出問題，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力轉(zhuǎn)變電力工業(yè)增長方式，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國發(fā)（2002）5號）確定的改革方向和總體目標(biāo)，鞏固廠網(wǎng)分開，逐步推進主輔分離，改進發(fā)電調(diào)度方式，加快電力市場建設(shè)，創(chuàng)造條件穩(wěn)步實行輸配分開試點和深化農(nóng)村電力體制改革試點，積極培育市場主體，全面推進電價改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，初步形成政府宏觀調(diào)控和有效監(jiān)管下的公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。

（二）基本原則。

1.堅持以改革促發(fā)展。促進電力工業(yè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展是電力體制改革的出發(fā)點和立足點。要從實施國家能源戰(zhàn)略出發(fā)，通過體制和機制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變電力工業(yè)增長方式，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，加快電網(wǎng)建設(shè)，提高發(fā)展質(zhì)量，促進電力行業(yè)穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展和安全運行，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供可靠的電力保障。

2.堅持市場化改革方向。從我國國情出發(fā)，堅定不移地推進電力市場化改革，進一步打破壟斷，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的電力管理體制、電價形成機制和法律法規(guī)體系，在政府宏觀調(diào)控和有效監(jiān)管下，更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

3.堅持整體規(guī)劃、分步實施、重點突破。客觀認識電力體制改革的有利條件和不利因素，做好改革的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌，明確實施步驟。要抓住改革中的主要矛盾，強化各項改革措施的配套銜接，實施重點突破，積極推進重點領(lǐng)域的改革。

4.正確處理改革、發(fā)展、安全和穩(wěn)定的關(guān)系。改革的目的是為了更好地發(fā)展，安全和穩(wěn)定是做好電力體制改革工作的前提。要切實抓好電力安全生產(chǎn)，完善應(yīng)急預(yù)案，及時排除隱患，保證電力安全可靠供應(yīng)。要深入開展調(diào)查研究，對情況復(fù)雜、難度較大的改革，要先行試點，逐步推開，確保電力職工隊伍穩(wěn)定，為改革創(chuàng)造有利條件。

二、“十一五”深化電力體制改革的主要任務(wù)

（一）抓緊處理廠網(wǎng)分開遺留問題，逐步推進電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革。鞏固廠網(wǎng)分開成果，抓緊完成廠網(wǎng)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交，解決相關(guān)遺留問題，防止產(chǎn)生新的廠網(wǎng)不分。規(guī)范發(fā)電送出工程建設(shè)，理順發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營關(guān)系，營造公平競爭的市場環(huán)境。要穩(wěn)步實施電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革工作，逐步實現(xiàn)輔助性業(yè)務(wù)單位與電網(wǎng)企業(yè)脫鉤，積極推進電網(wǎng)和“三產(chǎn)”、多種經(jīng)營企業(yè)的分離工作。妥善解決電網(wǎng)企業(yè)職工持有發(fā)電企業(yè)股權(quán)問題。有關(guān)部門要抓緊處置預(yù)留和暫留電網(wǎng)的發(fā)電資產(chǎn)，加強對資產(chǎn)處置工作的監(jiān)督管理，確保國有資產(chǎn)變現(xiàn)工作依法合規(guī)運作，資金合理安排使用。

（二）加快電力市場建設(shè)，優(yōu)化調(diào)度方式，著力構(gòu)建符合國情、開放有序的電力市場體系。認真總結(jié)區(qū)域電力市場建設(shè)試點經(jīng)驗，因地制宜，加快區(qū)域電力市場平臺建設(shè)。完善市場運營規(guī)則和監(jiān)管辦法，處理好電源、調(diào)度、售電之間的關(guān)系，逐步實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)競價上網(wǎng)，推進大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，逐步建立公平競爭的市場機制。加強區(qū)域網(wǎng)架建設(shè)和跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)，進一步推動跨省、跨區(qū)電能交易，規(guī)范交易秩序。抓緊研究調(diào)度與交易機構(gòu)關(guān)系問題，按照有利于公平競爭的要求完善交易與調(diào)度機構(gòu)組織體制。優(yōu)先調(diào)度可再生能源、核電等清潔能源發(fā)電，鼓勵高效、環(huán)保機組多發(fā)電，充分發(fā)揮市場機制作用，盡快建立并實施節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟的發(fā)電調(diào)度方式。

（三）繼續(xù)深化電力企業(yè)改革，培育合格的市場主體。繼續(xù)深化電力企業(yè)改革，盡快形成適應(yīng)市場要求的企業(yè)發(fā)展機制和經(jīng)營機制。電力企業(yè)要按照《中華人民共和國公司法》的要求，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，強化風(fēng)險意識，改革和調(diào)整分配制度。加快國有電力企業(yè)股份制改革，支持國有發(fā)電企業(yè)整體或主營業(yè)務(wù)上市、引入戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。深化電網(wǎng)企業(yè)改革，多方籌集電網(wǎng)發(fā)展資金，加大電網(wǎng)建設(shè)力度，處理好電源建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)的關(guān)系，促進城鄉(xiāng)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）繼續(xù)深化電價改革，逐步理順電價機制。要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)電價改革方案的通知》（國辦發(fā)（2003）62號）及相關(guān)規(guī)定，穩(wěn)步推進各項電價改革。結(jié)合區(qū)域電力市場建設(shè)，盡快建立與發(fā)電環(huán)節(jié)競爭相適應(yīng)的上網(wǎng)電價形成機制，初步建立有利于促進電網(wǎng)健康發(fā)展的輸、配電價格機制，銷售電價要反映資源狀況和電力供求關(guān)系并逐步與上網(wǎng)電價實現(xiàn)聯(lián)動。實行有利于節(jié)能、環(huán)保的電價政策，全面實施激勵清潔能源發(fā)展的電價機制，大力推行需求側(cè)電價管理制度，研究制定發(fā)電排放的環(huán)保折價標(biāo)準(zhǔn)。在實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)競價上網(wǎng)前，繼續(xù)實行煤電價格聯(lián)動。

（五）研究制定輸配分開方案，穩(wěn)步開展試點。著眼于改變單一電力購買方的市場格局，培育多家市場購電主體，按照電力市場要求，先對輸配電業(yè)務(wù)實行內(nèi)部財務(wù)獨立核算，為研究制定輸配分開方案，創(chuàng)造條件，積累經(jīng)驗。要在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上提出輸配分開改革試點方案，穩(wěn)步進行。

（六）穩(wěn)步推進農(nóng)村電力體制改革，促進農(nóng)村電力發(fā)展。按照構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，堅持從實際出發(fā)，因地制宜，開展深化農(nóng)村電力體制改革試點。要在明晰縣級供電企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，改變企業(yè)代管狀態(tài)，規(guī)范縣級供電企業(yè)改制、改組工作，培育獨立的購售電主體。鼓勵各類投資者投資農(nóng)村電網(wǎng)，參與供電企業(yè)改制、改組。制定、實施農(nóng)村電力社會普遍服務(wù)政策，解決農(nóng)網(wǎng)改造遺留問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價，切實解決貧困地區(qū)用電問題。

（七）做好電力法律法規(guī)修訂相關(guān)工作，加快電力法制建設(shè)。有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，做好《中華人民共和國電力法》修訂的相關(guān)工作，加快《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》、《電力供應(yīng)與使用條例》及《電力設(shè)施保護條例》等法規(guī)的修訂。根據(jù)電力發(fā)展和改革的需要，研究制訂包括電力建設(shè)管理、電網(wǎng)送出工程等方面的法規(guī)規(guī)定，推進與電力市場體系相適應(yīng)的電力法律法規(guī)體系建設(shè)。

（八）進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善核準(zhǔn)制度，健全監(jiān)管體制。加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，落實環(huán)保政策，促進電源與電網(wǎng)，輸電與配電協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)推進電力投資體制改革，完善規(guī)劃指導(dǎo)下的電力項目核準(zhǔn)制度和優(yōu)選機制，規(guī)范準(zhǔn)入、鼓勵競爭。處理好發(fā)揮市場在電力資源配置中的基礎(chǔ)性作用與加強和改善市場監(jiān)管的關(guān)系，逐步健全電力市場監(jiān)管體系，依法實施有效監(jiān)管。加強和完善行業(yè)協(xié)會自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的功能，充分發(fā)揮其在政府、用戶、電力企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用。

三、強化改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

電力工作直接關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和群眾生活，要切實加強對電力體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保深化電力體制改革各項工作規(guī)范有序、分步實施，穩(wěn)妥推進。圍繞深化電力體制改革的總體思路、基本原則和主要任務(wù)，“十一五”期間前兩年，集中精力處理廠網(wǎng)分開遺留問題，鞏固廠網(wǎng)分開成果，穩(wěn)步實施主輔分離改革，推進區(qū)域電力市場平臺建設(shè)和大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，推進電價改革，對輸配電業(yè)務(wù)實行內(nèi)部財務(wù)獨立核算，開展輸配分開和農(nóng)村電力體制改革研究?！笆晃濉逼陂g后三年，進一步完善區(qū)域電力市場，落實電價改革方案，適時開展輸配分開改革試點和深化農(nóng)村電力體制改革試點等工作。

電力體制改革工作小組各成員單位要按照國務(wù)院的總體部署，在工作小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)配合，精心組織、縝密安排，積極穩(wěn)妥地推進改革工作。要充分發(fā)揮工作小組辦公室作用，充實必要的人員力量，強化改革的具體組織實施和協(xié)調(diào)。地方人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門和電力企業(yè)要積極配合，做好相關(guān)工作，確保電力安全可靠供應(yīng)和電力職工隊伍穩(wěn)定，共同把“十一五”期間深化電力體制改革的各項任務(wù)落到實處。

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第三篇：安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強督促檢查切

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】皖政辦〔2008〕59號 【發(fā)布日期】2008-11-13 【生效日期】2008-11-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強督促檢查切實抓好工作落實意見的通知

(皖政辦〔2008〕59號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強督促檢查切實抓好工作落實的意見》（國辦發(fā)〔2008〕120號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、充分認識督促檢查工作重要意義，加強督促檢查工作制度建設(shè)

開展督促檢查工作是各級政府及其辦公室工作的重要組成部分，是確保各級政府重大決策、重要工作部署貫徹落實的重要環(huán)節(jié)，是確保政令暢通的重要抓手。充分認識新時期督促檢查工作的重要性，切實履行督促檢查工作職責(zé)，扎實完成督促檢查工作任務(wù)，是工作的需要、領(lǐng)導(dǎo)的要求，更是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

做好督促檢查工作，制度建設(shè)是基礎(chǔ)，各級政府及其辦公室要結(jié)合工作實際，制定本地區(qū)、本部門的督查工作制度，明確督查工作的任務(wù)、原則、程序及要求，建立健全請示報告、情況反饋、檢查通報、考核獎懲等規(guī)章制度，使督促檢查工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

二、明確督促檢查工作任務(wù)，改進督促檢查方法

結(jié)合安徽實際，全省政府系統(tǒng)督促檢查工作的重點是：政府重大決策、重要工作部署和文件的貫徹落實情況，政府全體會議、常務(wù)會議等重要會議議定事項，政府工作目標(biāo)任務(wù)完成情況，領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示和交辦事項落實情況，人大代表建議、政協(xié)委員提案的辦理情況，領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。

督促檢查要根據(jù)工作需要采取組織人員直接督查，深入基層現(xiàn)場暗訪，發(fā)督查通知單限期報告結(jié)果或進度，電話催辦等多種形式。要掌握動態(tài)，了解真實情況，找準(zhǔn)問題關(guān)鍵，及時提出建議，推動工作落實。要把督促檢查工作貫穿于決策實施的全過程，做到一抓到底，務(wù)求落實。

三、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步提高督促檢查工作水平

各地、各部門要切實加強對督查工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取督查工作匯報，對督查工作提出要求、作出部署。各市、縣政府和省政府各部門、各直屬機構(gòu)的主要負責(zé)人是督查工作的第一責(zé)任人，要高度重視，切實負起責(zé)任，并明確一名負責(zé)同志分管督查工作。各市政府辦公室（廳）要加強督查機構(gòu)建設(shè)，配齊、配強工作人員。省政府各部門的辦公室要根據(jù)工作需要，明確專門工作人員，并確定一名辦公室負責(zé)同志具體負責(zé)。要賦予督促檢查部門必要的組織協(xié)調(diào)、情況通報、問題查處等督促檢查方面的職權(quán)。

各地各部門要為督查機構(gòu)提供必要的工作條件，安排閱讀有關(guān)文件、隨領(lǐng)導(dǎo)同志參加相關(guān)調(diào)研活動等，在業(yè)務(wù)經(jīng)費、交通工具、必要的調(diào)查暗訪設(shè)備等方面給予保障，幫助督查工作人員解決工作上、思想上、生活上的實際困難，調(diào)動和保護他們的積極性。督查工作人員要堅持正確的政治方向，加強學(xué)習(xí)，不斷提高自身綜合素質(zhì)，積極探索和創(chuàng)新督查工作方式方法，高質(zhì)量地完成各項督查工作任務(wù)。

安徽省人民政府辦公廳

二○○八年十一月十三日

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第四篇：安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強汶川地震抗震救災(zāi)

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】皖政辦〔2008〕29號 【發(fā)布日期】2008-06-06 【生效日期】2008-06-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強汶川地震抗震救災(zāi)捐贈款物管理使用的通

知

(皖政辦〔2008〕29號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強汶川地震抗震救災(zāi)捐贈款物管理使用的通知》（國辦發(fā)〔2008〕39號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

安徽省人民政府辦公廳

二○○八年六月六日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強汶川地震抗震救災(zāi)捐贈款物管理使用的通知

國辦發(fā)〔2008〕39號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

2008年5月12日汶川地震發(fā)生后，全國各族人民、港澳同胞、臺灣同胞、海外華僑華人以及外國政府、國際組織和國際友人慷慨捐助，為抗震救災(zāi)提供了大量資金和物資。為加強和規(guī)范救災(zāi)捐贈款物的管理和使用，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、加強救災(zāi)捐贈款物管理使用的基本原則

地方各級人民政府、各有關(guān)部門和單位要充分認識做好救災(zāi)捐贈工作的重要性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范救災(zāi)捐贈活動，管好用好救災(zāi)捐贈款物，切實保護捐贈人、受贈人和災(zāi)區(qū)受益人的合法權(quán)益。工作中要遵循以下原則：

（一）自愿捐贈，不得攤派。救災(zāi)募捐要堅持自愿的原則，不得攤派或變相攤派。

（二）尊重意愿，?？顚Ｓ?。救災(zāi)捐贈款物的使用要充分尊重和體現(xiàn)捐贈人的意愿，不得將捐贈款物挪作他用。

（三）統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點。救災(zāi)捐贈款物的使用要根據(jù)抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建實際需要，合理安排，有效使用，重點向受災(zāi)嚴重地區(qū)傾斜。

（四）公開透明，加強監(jiān)督。規(guī)范救災(zāi)捐贈款物的安排使用程序，及時向社會公開安排使用情況，加強監(jiān)督檢查，確保救災(zāi)捐贈款物的安全。

二、規(guī)范救災(zāi)捐贈款物接收管理，保證捐贈工作有序進行

各級民政部門負責(zé)以政府名義接收救災(zāi)捐贈款物，各有關(guān)部門可接收本系統(tǒng)的捐贈款物。各級紅十字會、慈善會等具有救災(zāi)宗旨的公募基金會可以救災(zāi)名義向社會開展募捐活動，接收救災(zāi)捐贈。沒有救災(zāi)宗旨的公募基金會以救災(zāi)名義開展募捐活動，應(yīng)經(jīng)民政部門批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)已經(jīng)開展募捐活動的公募基金會要及時到民政部門補辦審批手續(xù)。其他社會組織接收的捐贈款物要及時移交民政部門或者紅十字會、慈善會等具有救災(zāi)宗旨的公募基金會。組織開展義演、義賽、義賣等各類救災(zāi)募捐活動，要按規(guī)定報有關(guān)部門批準(zhǔn)，募集的捐贈款物要及時移交民政部門或者紅十字會、慈善會等具有救災(zāi)宗旨的公募基金會。

救災(zāi)捐贈款物接收部門和單位要依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》及有關(guān)法規(guī)政策，制定嚴格的工作程序，明確紀(jì)律要求，建立責(zé)任制度。接收救災(zāi)款物必須做到手續(xù)完備、專賬管理、專人負責(zé)、賬款相符、賬目清楚，并向捐贈人出具財政部或省級財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。

民政部通過中央財政匯繳專戶接收救災(zāi)捐贈資金，有關(guān)資金納入財政專戶，實行“收支兩條線”管理。地方各級民政部門接收的救災(zāi)捐贈資金按?。▍^(qū)、市）人民政府現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，納入專戶管理。

三、加強規(guī)劃引導(dǎo)，合理有效使用救災(zāi)捐贈款物

民政部要會同有關(guān)部門定期向接收捐贈的部門和單位及社會公布需求信息。救災(zāi)捐贈款物要在各級人民政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下合理使用，提高使用效益，避免重復(fù)投入和浪費。災(zāi)民過渡安置房建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)重建要合理確定資金來源，可以協(xié)商方式引導(dǎo)接收捐贈部門和單位安排資金。

定向捐贈的款物，由接收捐贈部門和單位按照捐贈人意愿安排使用。在捐贈款物過于集中同一地方同一項目的情況下，接收捐贈部門和單位要主動征求捐贈人的意見，經(jīng)捐贈人書面同意后，按有關(guān)規(guī)定調(diào)劑使用。民政部要根據(jù)抗震救災(zāi)需要和災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，按有關(guān)規(guī)定，提出其接收的非定向捐贈資金分配方案，財政部審核撥付。地方民政部門接收的非定向捐贈資金分配辦法，由各?。▍^(qū)、市）人民政府制定。紅十字會、慈善會等公募基金會接收的非定向捐贈資金可根據(jù)抗震救災(zāi)需要和災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，自行安排使用并報民政部門備案，但不得用于增加本機構(gòu)的原始基金。

各級民政部門在救災(zāi)捐贈工作中，一律不得在捐贈資金中列支管理費用，相關(guān)費用由財政部門按規(guī)定安排。紅十字會、慈善會等公募基金會開支的管理費用要嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)及其自身章程的規(guī)定，并盡可能少提取或不提取管理費用，管理費用提取使用情況要向社會公布。

四、完善統(tǒng)計和信息公開制度，增強救災(zāi)捐贈工作透明度

救災(zāi)捐贈款物接收部門和單位要認真做好救災(zāi)捐贈款物的統(tǒng)計工作，按照捐贈人意愿，分清定向捐贈和非定向捐贈款物。要建立救災(zāi)捐贈款物信息公開制度，各省級民政部門要按照屬地原則匯總統(tǒng)計本?。▍^(qū)、市）救災(zāi)捐贈款物的接收和分配使用情況并報民政部，中國紅十字會總會、中華慈善總會等社會團體和組織要將捐贈款物的接收和分配使用情況報民政部，由民政部匯總并定期公布全國救災(zāi)捐贈款物的接收和分配使用情況。地方各有關(guān)部門以及紅十字會、慈善會等公募基金會要定期向社會公布捐贈款物的接收和分配使用詳細情況。

五、建立部門協(xié)調(diào)機制，加強對救災(zāi)捐贈工作的監(jiān)督檢查

各級人民政府有關(guān)部門要切實加強對救災(zāi)捐贈款物管理使用的監(jiān)督檢查，建立部門監(jiān)管協(xié)調(diào)配合機制。民政部門要會同有關(guān)部門及時查處和取締各類非法募捐活動。公安、司法部門要堅決打擊借募捐名義從事詐騙活動等違法行為。審計、財政部門要對救災(zāi)捐贈款物接收部門和單位相關(guān)工作進行跟蹤檢查，定期公布檢查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。監(jiān)察部門要對救災(zāi)捐贈款物的管理使用情況，以及有關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé)的情況開展專項檢查，對違紀(jì)違法的單位和個人要迅速查辦，從嚴處理。新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，及時披露救災(zāi)捐贈活動中的違法違規(guī)行為。救災(zāi)捐贈款物接收部門和單位要加強內(nèi)部監(jiān)管，建章立制，自覺接受監(jiān)察、審計、財政等部門及社會的監(jiān)督。

國務(wù)院辦公廳

二○○八年五月三十一日

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第五篇：安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】皖政辦〔2008〕7號 【發(fā)布日期】2008-03-04 【生效日期】2008-03-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知

(皖政辦〔2008〕7號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》(國辦發(fā)〔2007〕71號,以下簡稱《通知》)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

嚴格執(zhí)行農(nóng)村集體建設(shè)用地有關(guān)法律和政策，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，嚴格土地管理、加強宏觀調(diào)控和促進節(jié)約集約用地的重要舉措。各地、各有關(guān)部門要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步采取有力措施，抓好農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)劃的編制和管理，合理安排農(nóng)村集體建設(shè)用地，加強土地管理法律和政策的宣傳教育，堅決遏制并依法糾正亂占農(nóng)用地進行非農(nóng)建設(shè)，保護好耕地和農(nóng)民根本利益，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

請各市人民政府于3月20日前，將嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策情況，專題報告省政府，并抄送省國土資源廳。

安徽省人民政府辦公廳

二○○八年三月四日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知

國辦發(fā)〔2007〕71號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

近年來，黨中央、國務(wù)院連續(xù)下發(fā)嚴格土地管理、加強土地調(diào)控的政策文件，有力地促進了各地區(qū)、各部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅決執(zhí)行宏觀調(diào)控政策。但是，一些地方仍存在違反農(nóng)村集體建設(shè)用地管理的法律和政策規(guī)定，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，非法批準(zhǔn)建設(shè)用地等問題，并且有蔓延上升之勢。為嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策，堅決遏制并依法糾正亂占農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、嚴格執(zhí)行土地用途管制制度

土地利用涉及全民族的根本利益，必須服從國家的統(tǒng)一管理。我國人多地少，為保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須實行最嚴格的土地管理制度。土地用途管制制度是最嚴格土地管理制度的核心。但是，一些地方在土地利用中沒有嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：“國家實行土地用途管制制度”，“使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地”。違反土地利用總體規(guī)劃和不依法經(jīng)過批準(zhǔn)改變土地用途都是違法行為。任何涉及土地管理制度的試驗和探索，都不能違反國家的土地用途管制制度。地方各級人民政府既要加強土地征收或征用管理，更要重點加強土地用途管制。

二、嚴格規(guī)范使用農(nóng)民集體所有土地進行建設(shè)

當(dāng)前一些地方在使用農(nóng)民集體所有土地進行建設(shè)的過程中，擅自擴大農(nóng)民集體所有土地的使用范圍，違法提供建設(shè)用地的問題比較嚴重?！吨腥A人民共和國土地管理法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村村民住宅等三類鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)可以使用農(nóng)民集體所有土地。對這三類用地的范圍，法律和政策都有準(zhǔn)確界定，必須嚴格執(zhí)行。按照《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的企業(yè)。要嚴禁以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名，非法占用（租用）農(nóng)民集體所有土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

按照《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，任何建設(shè)需要將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，都必須依法經(jīng)過批準(zhǔn)。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、村民建住宅需要使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有土地的，必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃（以下簡稱鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃），納入土地利用計劃，并依法辦理規(guī)劃建設(shè)許可及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項目用地審批手續(xù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地，興辦企業(yè)或與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)的，必須符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，并納入建設(shè)用地計劃管理；涉及占用農(nóng)用地的，必須先依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，用地規(guī)模必須符合有關(guān)企業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。單位和個人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。

其他任何單位和個人進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。不符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，沒有土地利用計劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)用地。任何單位和個人不得自行與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或個人簽訂協(xié)議將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，要依法追究刑事責(zé)任。

三、嚴格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模

一些地方借農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、土地整理折抵和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等名義，擅自擴大建設(shè)用地的規(guī)模。地方各級人民政府要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，對農(nóng)村集體建設(shè)用地實行總量控制。嚴禁以各種名義，擅自擴大農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，以及通過“村改居”等方式，非法將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地。

嚴格控制農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍。農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)發(fā)生破產(chǎn)、兼并等情形時，所涉及的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)方可依法轉(zhuǎn)移。其他農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須是符合規(guī)劃、依法取得的建設(shè)用地，并不得用于商品住宅開發(fā)。

依照《中華人民共和國土地管理法實施條例》，土地整理新增耕地面積只能折抵用于建設(shè)占用耕地的補償，不得折抵為建設(shè)用地指標(biāo)，擴大建設(shè)用地規(guī)模。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，必須嚴格控制在國家已經(jīng)批準(zhǔn)的試點范圍內(nèi)。試點必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，必須確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加，農(nóng)用地和耕地面積不減少。不得以試點為名違背農(nóng)民意愿大拆大建、強制搬遷，侵害農(nóng)民權(quán)益。

四、嚴格禁止和嚴肅查處“以租代征”轉(zhuǎn)用農(nóng)用地的違法違規(guī)行為

近年來，一些地方出現(xiàn)了違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等“以租代征”方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進行非農(nóng)業(yè)項目建設(shè)的行為。對此，必須嚴格禁止，并予以嚴肅查處。國土資源管理部門要對“以租代征”的違法違規(guī)問題進行全面清查，并嚴格依法依紀(jì)處理。嚴肅追究瞞案不報、壓案不查的責(zé)任。嚴肅處理以罰代法、處罰不到位的行為。國家機關(guān)工作人員批準(zhǔn)“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法批地的法律責(zé)任，涉嫌犯罪的要及時移送司法機關(guān)依法處理；應(yīng)給予政紀(jì)處分的，依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定辦理。單位和個人擅自通過“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法占地的法律責(zé)任，涉嫌犯罪的要及時移送司法機關(guān)依法處理。對糾正、整改土地違法違規(guī)行為不力的地區(qū)和土地違法違規(guī)行為大量發(fā)生、造成嚴重后果的地區(qū)，實行問責(zé)制，由國家土地總督察責(zé)令限期整改，限期整改期間暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。

五、嚴格土地執(zhí)法監(jiān)管

國土資源部要會同發(fā)展改革、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門，依據(jù)土地管理的法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，嚴格土地執(zhí)法監(jiān)管，堅決制止亂占農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法違規(guī)行為。各有關(guān)部門要依據(jù)本部門職責(zé)，切實加強監(jiān)管，形成執(zhí)法合力。對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目，發(fā)展改革部門不得辦理項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)，規(guī)劃部門不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可，建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證，電力和市政公用企業(yè)不得通電、通水、通氣，國土資源管理部門不得受理土地登記申請，房產(chǎn)部門不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立企業(yè)的，工商部門不得登記。同時，國土資源部要會同有關(guān)部門，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展變化的新情況，深入研究在依照土地利用總體規(guī)劃、加強用途管制的前提下，完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民住宅等農(nóng)村集體建設(shè)用地管理和流轉(zhuǎn)的政策措施。

地方各級人民政府及其國土資源管理部門要采用通俗易懂的方式，廣泛深入地開展土地管理法律法規(guī)特別是農(nóng)村集體建設(shè)用地管理法律法規(guī)的宣傳教育和培訓(xùn)，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部、農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民、企業(yè)法人真正知曉并且自覺遵守土地管理法律法規(guī)的規(guī)定。

各地區(qū)、各部門特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要充分認識制止亂占農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要性和緊迫性，增強責(zé)任感和緊迫感，把思想統(tǒng)一到貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和中央宏觀調(diào)控政策的要求上來，從實際出發(fā)，加強領(lǐng)導(dǎo)，制訂有力措施，認真清理查處農(nóng)民集體所有土地使用中的違法違規(guī)問題，嚴格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，建立嚴格的管理制度和長效機制，堅決剎住亂占濫用農(nóng)用地之風(fēng)。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各有關(guān)部門要于2008年3月底前，將貫徹執(zhí)行本通知的情況，向國務(wù)院專題報告。

國務(wù)院辦公廳

二

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