第一篇：安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于依法懲處非法集資有關(guān)

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】皖政辦明電〔2007〕39號 【發(fā)布日期】2007-08-02 【生效日期】2007-08-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于依法懲處非法集資有關(guān)問題的通知

(皖政辦明電〔2007〕39號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于依法懲處非法集資有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)明電〔2007〕34號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，同時提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工

各地、各有關(guān)部門要進一步提高對非法集資危害性的認識，按照國辦發(fā)明電〔2007〕34號和《安徽省處置非法集資工作機制》、《安徽省處置非法集資工作方案》要求，從維護群眾利益、確保社會穩(wěn)定、保持社會主義市場經(jīng)濟正常秩序的高度出發(fā)，切實增強責(zé)任感和緊迫感，進一步加強處置非法集資工作，不回避矛盾，不等待觀望。各級政府是維護本地金融安全和社會穩(wěn)定的第一責(zé)任主體，要盡快建立健全本地區(qū)處置非法集資組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，認真組織本地區(qū)非法集資活動查處工作，依法加大打擊力度，有效遏制非法集資蔓延趨勢。對因工作不力造成嚴(yán)重后果、影響社會穩(wěn)定的，要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和有關(guān)工作人員責(zé)任。

各地要建立依法處置非法集資的長效機制，要抽調(diào)政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的人員組成專門的工作班子，在一段時間內(nèi)集中辦公。各有關(guān)職能部門要加強協(xié)作，相互協(xié)調(diào)，形成處置打擊非法集資的合力。對涉及多個地市的非法集資活動，各地要加強溝通協(xié)調(diào)，共同做好處置工作。

二、加強監(jiān)測預(yù)警，及時排查風(fēng)險

各地、各有關(guān)部門要按照“打早、打小，把矛盾化解在當(dāng)?shù)?，把問題解決在萌芽狀態(tài)”的指導(dǎo)思想，建立處置非法集資監(jiān)測預(yù)警機制。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、銀監(jiān)、工商等行業(yè)主管、監(jiān)管部門要盡快向社會公布舉報電話、信箱和電子郵箱，收集信息，及時掌握涉嫌非法集資企業(yè)的動向。各有關(guān)部門要建立日常信息溝通渠道，實現(xiàn)信息共享，掌握全局動態(tài)。一旦發(fā)現(xiàn)問題，有關(guān)部門要及時相互提示風(fēng)險，防止風(fēng)險積累。

各地要立即組織開展涉嫌非法集資活動風(fēng)險排查，全面摸清本地區(qū)涉嫌非法集資企業(yè)的集資方式、金額和參與人數(shù)等情況。發(fā)現(xiàn)有非法集資苗頭的企業(yè)，銀監(jiān)、公安、工商、行業(yè)管理等部門要提前介入，及時調(diào)查取證。各級工商行政管理部門對涉嫌非法集資企業(yè)，在非法集資性質(zhì)未最終認定前，可采取暫不予年檢、暫不予辦理公司登記事項變更登記、暫不批準(zhǔn)設(shè)立分支機構(gòu)等限制性措施，待有關(guān)部門作出是否構(gòu)成非法集資的結(jié)論后，再按有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行。

三、突出打擊重點，依法穩(wěn)妥處置

對事實清楚、證據(jù)確鑿、政策界限清晰的，要果斷采取措施，控制涉案人員和資產(chǎn)，依法妥善處置。同時，要按照《安徽省處置非法集資工作方案》要求，制定周密的應(yīng)急處置預(yù)案，防止極少數(shù)不法分子煽動不明真相的群眾上訪，引發(fā)群體性事件。一旦出現(xiàn)突發(fā)事件征兆，迅速啟動本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，做好疏導(dǎo)勸阻工作，切實維護社會穩(wěn)定。要認真做好非法集資處置善后工作，明確債權(quán)登記部門，清理債權(quán)債務(wù)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定做好清償工作，盡量減少群眾損失，切實維護群眾利益。

四、加強宣傳教育，開展廣告清查

各地要進一步加大宣傳工作力度，加強輿論引導(dǎo)，全方位，多角度，廣泛利用報紙、電視、廣播、宣傳欄等媒體，大力宣傳非法集資活動的基本特征、方式、危害性和典型案件的處置情況，宣傳國家處置非法集資的有關(guān)法規(guī)和政策。宣傳工作要深入社區(qū)，進村入戶，讓群眾準(zhǔn)確了解有關(guān)金融法律法規(guī)和國家政策，提高風(fēng)險意識和識別能力。

各相關(guān)部門要加強對廣告的監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實廣告審查制度。各有關(guān)新聞媒體要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)肅宣傳紀(jì)律，嚴(yán)禁刊登或通過網(wǎng)絡(luò)傳播涉嫌非法集資的報道和圖片。省工商部門要會同有關(guān)方面全面清理涉嫌非法集資企業(yè)的虛假宣傳廣告。清查結(jié)果于10 月底報送省處置非法集資聯(lián)席會議辦公室。

安徽省人民政府辦公廳

二○○七年八月二日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于依法懲處非法集資有關(guān)問題的通知

國辦發(fā)明電〔2007〕34號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

近年來，非法集資在我國許多地區(qū)重新抬頭，并向多領(lǐng)域和職業(yè)化發(fā)展。2006年，全國公安機關(guān)立案偵查的非法集資案件1999起，涉案總價值296億元。2007年1至3月，僅非法吸收公眾存款、集資詐騙兩類案件就立案342起，涉案總價值59.8億元，分別較去年同期上升101.2%和482.3%。若不采取切實有效措施予以治理整頓，勢必造成更大的社會危害。為了維護正常的經(jīng)濟社會秩序，保護人民群眾的合法權(quán)益，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就依法懲處非法集資有關(guān)問題通知如下：

一、充分認識非法集資的社會危害性，堅決遏制非法集資案件高發(fā)勢頭

非法集資涉及面廣，危害極大。一是擾亂了社會主義市場經(jīng)濟秩序。非法集資活動以高回報為誘餌，以騙取資金為目的，破壞了金融秩序，影響金融市場的健康發(fā)展。二是嚴(yán)重損害群眾利益，影響社會穩(wěn)定。非法集資有很強的欺騙性，容易蔓延，犯罪分子騙取群眾資金后，往往大肆揮霍或迅速轉(zhuǎn)移、隱匿，使受害者(多數(shù)是下崗工人、離退休人員)損失慘重，極易引發(fā)群體事件，甚至危害社會穩(wěn)定。三是損害了政府的聲譽和形象。非法集資活動往往以“響應(yīng)國家林業(yè)政策”、“支持生態(tài)環(huán)境保護”等為名，行違法犯罪之實，既影響了國家政策的貫徹執(zhí)行，又嚴(yán)重損害了政府的聲譽和形象。

為切實做好依法懲處非法集資工作，國務(wù)院批準(zhǔn)建立了由銀監(jiān)會牽頭的“處置非法集資部際聯(lián)席會議”(以下簡稱“聯(lián)席會議”)制度。地方各級人民政府、有關(guān)部門務(wù)必統(tǒng)一思想，提高認識，共同做好工作。要把思想和行動統(tǒng)一到國務(wù)院的部署和要求上來，統(tǒng)一到維護國家經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定與構(gòu)建和諧社會的大局上來，充分認識非法集資的危害性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，果斷處置，有效遏制非法集資案件高發(fā)勢頭。

二、當(dāng)前非法集資的主要形式和特征

非法集資情況復(fù)雜，表現(xiàn)形式多樣。有的打著“支持地方經(jīng)濟發(fā)展”、“倡導(dǎo)綠色、健康消費”等旗號，有的引用產(chǎn)權(quán)式返租、電子商務(wù)、電子黃金、投資基金等新概念，手段隱蔽，欺騙性很強。從目前案發(fā)情況看，非法集資大致可劃分為債權(quán)、股權(quán)、商品營銷、生產(chǎn)經(jīng)營等四大類。2006年，以生產(chǎn)經(jīng)營合作為名的非法集資涉案價值占全部非法集資案件涉案價值的60%以上，需要引起高度關(guān)注。

非法集資的主要特征：一是未經(jīng)有關(guān)監(jiān)管部門依法批準(zhǔn)，違規(guī)向社會(尤其是向不特定對象)籌集資金。如未經(jīng)批準(zhǔn)吸收社會資金；未經(jīng)批準(zhǔn)公開、非公開發(fā)行股票、債券等。二是承諾在一定期限內(nèi)給予出資人貨幣、實物、股權(quán)等形式的投資回報。有的犯罪分子以提供種苗等形式吸收資金，承諾以收購或包銷產(chǎn)品等方式支付回報；有的則以商品銷售的方式吸收資金，以承諾返租、回購、轉(zhuǎn)讓等方式給予回報。三是以合法形式掩蓋非法集資目的。為掩飾其非法目的，犯罪分子往往與受害者簽訂合同，偽裝成正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，最大限度地實現(xiàn)其騙取資金的最終目的。

三、地方人民政府要切實擔(dān)負起依法懲處非法集資的責(zé)任，確保社會穩(wěn)定

省級人民政府要把依法懲處非法集資列入重要工作議程，加快建立健全本地區(qū)依法懲處非法集資的工作機制和工作制度，做好相關(guān)工作。一是加強監(jiān)測預(yù)警。要對本地區(qū)的非法集資問題保持高度警惕，進行全程監(jiān)測，主動排查風(fēng)險，做到早發(fā)現(xiàn)，早預(yù)警，防患于未然。二是及時調(diào)查取證。發(fā)現(xiàn)問題后，要組織當(dāng)?shù)劂y監(jiān)、公安、工商等部門提前介入，開展調(diào)查取證工作。對社會影響大、性質(zhì)惡劣的非法集資案件，要采取適當(dāng)預(yù)防措施，控制涉案人員和資產(chǎn)，保護證據(jù)，防止事態(tài)擴大和失控。同時，要制定風(fēng)險處置預(yù)案，防止引發(fā)群體性事件。三是果斷處置。對于事實清楚且可以定性的非法集資，要果斷采取措施，依法妥善處置；難以定性的，要及時上報“聯(lián)席會議”組織認定。涉及多個地區(qū)的，有關(guān)省級人民政府之間要加強溝通協(xié)調(diào)，共同做好相關(guān)工作。省級人民政府要及時總結(jié)經(jīng)驗，依據(jù)國家法律法規(guī)，參照各行業(yè)主管、監(jiān)管部門的政策規(guī)定，制定本地區(qū)相關(guān)規(guī)章，為依法懲處非法集資工作提供法制保障。

四、有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，認真做好依法懲處非法集資工作

依法懲處非法集資工作政策性強，情況復(fù)雜，有關(guān)方面要加強協(xié)調(diào)，齊抓共管。有關(guān)部門要逐步建立健全反應(yīng)靈敏、配合密切、應(yīng)對有力的工作機制，增強工作的針對性和有效性。行業(yè)主管、監(jiān)管部門要將防控本行業(yè)非法集資作為監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，指定專門機構(gòu)和人員負責(zé)，建立日常信息溝通渠道和工作協(xié)調(diào)機制，認真做好非法集資情況的監(jiān)測預(yù)警工作。一旦發(fā)現(xiàn)非法集資苗頭，應(yīng)及時商省級人民政府依法妥善處置，并通報“聯(lián)席會議”。要抓緊制定和完善本行業(yè)防范、監(jiān)控和處置非法集資的規(guī)章及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！奥?lián)席會議”要加大工作力度，對近年來非法集資案件進行深入分析，集中力量查處典型案件，嚴(yán)懲首惡，教育協(xié)從，維護人民群眾的權(quán)益。銀監(jiān)會作為“聯(lián)席會議”的牽頭部門，要主動與有關(guān)部門和地方人民政府加強溝通，切實做好組織協(xié)調(diào)工作。

要堅持預(yù)防為主的方針，加大工作力度，加強宣傳教育，改善金融服務(wù)，逐步構(gòu)建疏堵并舉、防治結(jié)合的綜合治理長效機制。對于近年來非法集資案件多發(fā)的行業(yè)，要主動開展風(fēng)險排查，防止風(fēng)險進一步積聚。有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門要盡快公布舉報電話、信箱和電子郵箱，通過有獎舉報等方式鼓勵公眾參與，在門戶網(wǎng)站上開辟專門的投資者教育園地，探索建立風(fēng)險提示和預(yù)警的長效機制。要加強對廣告的監(jiān)督管理，依法落實廣告審查制度，加強監(jiān)督檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報、媒體披露的線索要及時調(diào)查核實，對發(fā)布非法集資廣告的當(dāng)事人和有關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅查處。

五、加強輿論引導(dǎo)和法制宣傳，提高公眾對非法集資的識別能力

銀監(jiān)會要牽頭制訂宣傳教育規(guī)劃，充分利用報刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒手段，宣傳依法懲處非法集資的法律法規(guī)，通報非法集資的新形式和新特點，提示風(fēng)險，提高社會公眾的風(fēng)險意識和識別能力，引導(dǎo)其遠離非法集資。要加大對典型案件的公開報道力度，以專欄文章、專題節(jié)目等方式揭露犯罪分子的慣用伎倆，震懾犯罪分子，形成對非法集資的強大輿論攻勢。要在廣大農(nóng)村、城市街道、社區(qū)、車站等公共場所設(shè)置宣傳欄，張貼宣傳畫，擴大覆蓋面，強化宣傳效果。要按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展宣傳教育活動，正確引導(dǎo)社會輿論。地方人民政府要進一步根據(jù)本地區(qū)的特點，加強輿論引導(dǎo)和法制宣傳。

國務(wù)院辦公廳

二○○七年七月二十五日

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第二篇：安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)電力體制改革工作小組

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】皖政辦〔2007〕39號 【發(fā)布日期】2007-06-16 【生效日期】2007-06-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)電力體制改革工作小組關(guān)于“十一五”深化電力

體制改革實施意見的通知

(皖政辦〔2007〕39號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)電力體制改革工作小組關(guān)于“十一五”深化電力體制改革實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2007〕19號，以下簡稱《實施意見》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

各地、各部門要認真學(xué)習(xí)貫徹《實施意見》，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，按照國家的整體部署，同步開展我省電力市場建設(shè)，優(yōu)化調(diào)度方式，努力構(gòu)建符合省情、開放有序的電力市場體系。要進一步深化電力企業(yè)改革，培育合格的市場主體。要開展深化電價改革研究，探索建立與發(fā)電側(cè)競爭相適應(yīng)的電價形成機制,促進企業(yè)公平競爭。要加快農(nóng)村電力體制改革，完善農(nóng)村電網(wǎng)投資和管理體制，解決農(nóng)村電網(wǎng)改造遺留問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。要積極爭取列入國家首批輸配分開試點省，充分利用電力資源，促進全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

安徽省人民政府辦公廳

二○○七年六月十六日

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)電力體制改革工作小組關(guān)于“十一五”深化電力體制改革實施意見的通知

國辦發(fā)〔2007〕19號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

電力體制改革工作小組《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

二○○七年四月六日

關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實施意見

電力體制改革工作小組

電力工業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，我國電力體制改革取得重大進展，政企分開、廠網(wǎng)分開基本實現(xiàn)，發(fā)電領(lǐng)域競爭態(tài)勢已經(jīng)形成，電力企業(yè)活力得到增強，電價改革不斷深入，區(qū)域電力市場開始建立，電力法制建設(shè)進一步加強，電力監(jiān)管體制建設(shè)取得進展。在推進電力體制改革過程中確保了安全生產(chǎn)和電力正常運行，保持了干部職工隊伍的基本穩(wěn)定，電力工業(yè)快速發(fā)展，有力地支持了國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展。但是，電力體制改革所取得的成果只是階段性的，改革任務(wù)尚未全部完成，又出現(xiàn)了一些新情況和新問題?！笆晃濉逼陂g，要抓住電力供需矛盾緩解的有利時機，堅持從中國實際出發(fā)，借鑒國際成功改革經(jīng)驗，鞏固已有改革成果，把電力體制改革繼續(xù)推向深入，促進電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，確保人民群眾得到質(zhì)優(yōu)價廉的電力服務(wù)。為了進一步統(tǒng)一思想，明確下一階段的改革任務(wù)，現(xiàn)就“十一五”期間深化電力體制改革提出以下意見：

一、“十一五”深化電力體制改革的總體思路和基本原則

（一）總體思路。

“十一五”期間深化電力體制改革要針對解決電源結(jié)構(gòu)不合理、電網(wǎng)建設(shè)相對滯后、市場在電力資源配置中的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠等突出問題，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力轉(zhuǎn)變電力工業(yè)增長方式，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國發(fā)（2002）5號）確定的改革方向和總體目標(biāo)，鞏固廠網(wǎng)分開，逐步推進主輔分離，改進發(fā)電調(diào)度方式，加快電力市場建設(shè)，創(chuàng)造條件穩(wěn)步實行輸配分開試點和深化農(nóng)村電力體制改革試點，積極培育市場主體，全面推進電價改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，初步形成政府宏觀調(diào)控和有效監(jiān)管下的公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。

（二）基本原則。

1.堅持以改革促發(fā)展。促進電力工業(yè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展是電力體制改革的出發(fā)點和立足點。要從實施國家能源戰(zhàn)略出發(fā)，通過體制和機制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變電力工業(yè)增長方式，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，加快電網(wǎng)建設(shè)，提高發(fā)展質(zhì)量，促進電力行業(yè)穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展和安全運行，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供可靠的電力保障。

2.堅持市場化改革方向。從我國國情出發(fā)，堅定不移地推進電力市場化改革，進一步打破壟斷，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的電力管理體制、電價形成機制和法律法規(guī)體系，在政府宏觀調(diào)控和有效監(jiān)管下，更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

3.堅持整體規(guī)劃、分步實施、重點突破?？陀^認識電力體制改革的有利條件和不利因素，做好改革的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌，明確實施步驟。要抓住改革中的主要矛盾，強化各項改革措施的配套銜接，實施重點突破，積極推進重點領(lǐng)域的改革。

4.正確處理改革、發(fā)展、安全和穩(wěn)定的關(guān)系。改革的目的是為了更好地發(fā)展，安全和穩(wěn)定是做好電力體制改革工作的前提。要切實抓好電力安全生產(chǎn)，完善應(yīng)急預(yù)案，及時排除隱患，保證電力安全可靠供應(yīng)。要深入開展調(diào)查研究，對情況復(fù)雜、難度較大的改革，要先行試點，逐步推開，確保電力職工隊伍穩(wěn)定，為改革創(chuàng)造有利條件。

二、“十一五”深化電力體制改革的主要任務(wù)

（一）抓緊處理廠網(wǎng)分開遺留問題，逐步推進電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革。鞏固廠網(wǎng)分開成果，抓緊完成廠網(wǎng)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交，解決相關(guān)遺留問題，防止產(chǎn)生新的廠網(wǎng)不分。規(guī)范發(fā)電送出工程建設(shè)，理順發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營關(guān)系，營造公平競爭的市場環(huán)境。要穩(wěn)步實施電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革工作，逐步實現(xiàn)輔助性業(yè)務(wù)單位與電網(wǎng)企業(yè)脫鉤，積極推進電網(wǎng)和“三產(chǎn)”、多種經(jīng)營企業(yè)的分離工作。妥善解決電網(wǎng)企業(yè)職工持有發(fā)電企業(yè)股權(quán)問題。有關(guān)部門要抓緊處置預(yù)留和暫留電網(wǎng)的發(fā)電資產(chǎn)，加強對資產(chǎn)處置工作的監(jiān)督管理，確保國有資產(chǎn)變現(xiàn)工作依法合規(guī)運作，資金合理安排使用。

（二）加快電力市場建設(shè)，優(yōu)化調(diào)度方式，著力構(gòu)建符合國情、開放有序的電力市場體系。認真總結(jié)區(qū)域電力市場建設(shè)試點經(jīng)驗，因地制宜，加快區(qū)域電力市場平臺建設(shè)。完善市場運營規(guī)則和監(jiān)管辦法，處理好電源、調(diào)度、售電之間的關(guān)系，逐步實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)競價上網(wǎng)，推進大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，逐步建立公平競爭的市場機制。加強區(qū)域網(wǎng)架建設(shè)和跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)，進一步推動跨省、跨區(qū)電能交易，規(guī)范交易秩序。抓緊研究調(diào)度與交易機構(gòu)關(guān)系問題，按照有利于公平競爭的要求完善交易與調(diào)度機構(gòu)組織體制。優(yōu)先調(diào)度可再生能源、核電等清潔能源發(fā)電，鼓勵高效、環(huán)保機組多發(fā)電，充分發(fā)揮市場機制作用，盡快建立并實施節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟的發(fā)電調(diào)度方式。

（三）繼續(xù)深化電力企業(yè)改革，培育合格的市場主體。繼續(xù)深化電力企業(yè)改革，盡快形成適應(yīng)市場要求的企業(yè)發(fā)展機制和經(jīng)營機制。電力企業(yè)要按照《中華人民共和國公司法》的要求，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，強化風(fēng)險意識，改革和調(diào)整分配制度。加快國有電力企業(yè)股份制改革，支持國有發(fā)電企業(yè)整體或主營業(yè)務(wù)上市、引入戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。深化電網(wǎng)企業(yè)改革，多方籌集電網(wǎng)發(fā)展資金，加大電網(wǎng)建設(shè)力度，處理好電源建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)的關(guān)系，促進城鄉(xiāng)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）繼續(xù)深化電價改革，逐步理順電價機制。要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)電價改革方案的通知》（國辦發(fā)（2003）62號）及相關(guān)規(guī)定，穩(wěn)步推進各項電價改革。結(jié)合區(qū)域電力市場建設(shè)，盡快建立與發(fā)電環(huán)節(jié)競爭相適應(yīng)的上網(wǎng)電價形成機制，初步建立有利于促進電網(wǎng)健康發(fā)展的輸、配電價格機制，銷售電價要反映資源狀況和電力供求關(guān)系并逐步與上網(wǎng)電價實現(xiàn)聯(lián)動。實行有利于節(jié)能、環(huán)保的電價政策，全面實施激勵清潔能源發(fā)展的電價機制，大力推行需求側(cè)電價管理制度，研究制定發(fā)電排放的環(huán)保折價標(biāo)準(zhǔn)。在實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)競價上網(wǎng)前，繼續(xù)實行煤電價格聯(lián)動。

（五）研究制定輸配分開方案，穩(wěn)步開展試點。著眼于改變單一電力購買方的市場格局，培育多家市場購電主體，按照電力市場要求，先對輸配電業(yè)務(wù)實行內(nèi)部財務(wù)獨立核算，為研究制定輸配分開方案，創(chuàng)造條件，積累經(jīng)驗。要在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上提出輸配分開改革試點方案，穩(wěn)步進行。

（六）穩(wěn)步推進農(nóng)村電力體制改革，促進農(nóng)村電力發(fā)展。按照構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，堅持從實際出發(fā)，因地制宜，開展深化農(nóng)村電力體制改革試點。要在明晰縣級供電企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，改變企業(yè)代管狀態(tài)，規(guī)范縣級供電企業(yè)改制、改組工作，培育獨立的購售電主體。鼓勵各類投資者投資農(nóng)村電網(wǎng)，參與供電企業(yè)改制、改組。制定、實施農(nóng)村電力社會普遍服務(wù)政策，解決農(nóng)網(wǎng)改造遺留問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價，切實解決貧困地區(qū)用電問題。

（七）做好電力法律法規(guī)修訂相關(guān)工作，加快電力法制建設(shè)。有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，做好《中華人民共和國電力法》修訂的相關(guān)工作，加快《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》、《電力供應(yīng)與使用條例》及《電力設(shè)施保護條例》等法規(guī)的修訂。根據(jù)電力發(fā)展和改革的需要，研究制訂包括電力建設(shè)管理、電網(wǎng)送出工程等方面的法規(guī)規(guī)定，推進與電力市場體系相適應(yīng)的電力法律法規(guī)體系建設(shè)。

（八）進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善核準(zhǔn)制度，健全監(jiān)管體制。加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，落實環(huán)保政策，促進電源與電網(wǎng)，輸電與配電協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)推進電力投資體制改革，完善規(guī)劃指導(dǎo)下的電力項目核準(zhǔn)制度和優(yōu)選機制，規(guī)范準(zhǔn)入、鼓勵競爭。處理好發(fā)揮市場在電力資源配置中的基礎(chǔ)性作用與加強和改善市場監(jiān)管的關(guān)系，逐步健全電力市場監(jiān)管體系，依法實施有效監(jiān)管。加強和完善行業(yè)協(xié)會自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的功能，充分發(fā)揮其在政府、用戶、電力企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用。

三、強化改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

電力工作直接關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和群眾生活，要切實加強對電力體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保深化電力體制改革各項工作規(guī)范有序、分步實施，穩(wěn)妥推進。圍繞深化電力體制改革的總體思路、基本原則和主要任務(wù)，“十一五”期間前兩年，集中精力處理廠網(wǎng)分開遺留問題，鞏固廠網(wǎng)分開成果，穩(wěn)步實施主輔分離改革，推進區(qū)域電力市場平臺建設(shè)和大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，推進電價改革，對輸配電業(yè)務(wù)實行內(nèi)部財務(wù)獨立核算，開展輸配分開和農(nóng)村電力體制改革研究?！笆晃濉逼陂g后三年，進一步完善區(qū)域電力市場，落實電價改革方案，適時開展輸配分開改革試點和深化農(nóng)村電力體制改革試點等工作。

電力體制改革工作小組各成員單位要按照國務(wù)院的總體部署，在工作小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)配合，精心組織、縝密安排，積極穩(wěn)妥地推進改革工作。要充分發(fā)揮工作小組辦公室作用，充實必要的人員力量，強化改革的具體組織實施和協(xié)調(diào)。地方人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門和電力企業(yè)要積極配合，做好相關(guān)工作，確保電力安全可靠供應(yīng)和電力職工隊伍穩(wěn)定，共同把“十一五”期間深化電力體制改革的各項任務(wù)落到實處。

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第三篇：安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強督促檢查切

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】皖政辦〔2008〕59號 【發(fā)布日期】2008-11-13 【生效日期】2008-11-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強督促檢查切實抓好工作落實意見的通知

(皖政辦〔2008〕59號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強督促檢查切實抓好工作落實的意見》（國辦發(fā)〔2008〕120號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、充分認識督促檢查工作重要意義，加強督促檢查工作制度建設(shè)

開展督促檢查工作是各級政府及其辦公室工作的重要組成部分，是確保各級政府重大決策、重要工作部署貫徹落實的重要環(huán)節(jié)，是確保政令暢通的重要抓手。充分認識新時期督促檢查工作的重要性，切實履行督促檢查工作職責(zé)，扎實完成督促檢查工作任務(wù)，是工作的需要、領(lǐng)導(dǎo)的要求，更是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

做好督促檢查工作，制度建設(shè)是基礎(chǔ)，各級政府及其辦公室要結(jié)合工作實際，制定本地區(qū)、本部門的督查工作制度，明確督查工作的任務(wù)、原則、程序及要求，建立健全請示報告、情況反饋、檢查通報、考核獎懲等規(guī)章制度，使督促檢查工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

二、明確督促檢查工作任務(wù)，改進督促檢查方法

結(jié)合安徽實際，全省政府系統(tǒng)督促檢查工作的重點是：政府重大決策、重要工作部署和文件的貫徹落實情況，政府全體會議、常務(wù)會議等重要會議議定事項，政府工作目標(biāo)任務(wù)完成情況，領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示和交辦事項落實情況，人大代表建議、政協(xié)委員提案的辦理情況，領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。

督促檢查要根據(jù)工作需要采取組織人員直接督查，深入基層現(xiàn)場暗訪，發(fā)督查通知單限期報告結(jié)果或進度，電話催辦等多種形式。要掌握動態(tài)，了解真實情況，找準(zhǔn)問題關(guān)鍵，及時提出建議，推動工作落實。要把督促檢查工作貫穿于決策實施的全過程，做到一抓到底，務(wù)求落實。

三、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步提高督促檢查工作水平

各地、各部門要切實加強對督查工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取督查工作匯報，對督查工作提出要求、作出部署。各市、縣政府和省政府各部門、各直屬機構(gòu)的主要負責(zé)人是督查工作的第一責(zé)任人，要高度重視，切實負起責(zé)任，并明確一名負責(zé)同志分管督查工作。各市政府辦公室（廳）要加強督查機構(gòu)建設(shè)，配齊、配強工作人員。省政府各部門的辦公室要根據(jù)工作需要，明確專門工作人員，并確定一名辦公室負責(zé)同志具體負責(zé)。要賦予督促檢查部門必要的組織協(xié)調(diào)、情況通報、問題查處等督促檢查方面的職權(quán)。

各地各部門要為督查機構(gòu)提供必要的工作條件，安排閱讀有關(guān)文件、隨領(lǐng)導(dǎo)同志參加相關(guān)調(diào)研活動等，在業(yè)務(wù)經(jīng)費、交通工具、必要的調(diào)查暗訪設(shè)備等方面給予保障，幫助督查工作人員解決工作上、思想上、生活上的實際困難，調(diào)動和保護他們的積極性。督查工作人員要堅持正確的政治方向，加強學(xué)習(xí)，不斷提高自身綜合素質(zhì)，積極探索和創(chuàng)新督查工作方式方法，高質(zhì)量地完成各項督查工作任務(wù)。

安徽省人民政府辦公廳

二○○八年十一月十三日

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第四篇：安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強汶川地震抗震救災(zāi)

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】皖政辦〔2008〕29號 【發(fā)布日期】2008-06-06 【生效日期】2008-06-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強汶川地震抗震救災(zāi)捐贈款物管理使用的通

知

(皖政辦〔2008〕29號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強汶川地震抗震救災(zāi)捐贈款物管理使用的通知》（國辦發(fā)〔2008〕39號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

安徽省人民政府辦公廳

二○○八年六月六日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強汶川地震抗震救災(zāi)捐贈款物管理使用的通知

國辦發(fā)〔2008〕39號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

2008年5月12日汶川地震發(fā)生后，全國各族人民、港澳同胞、臺灣同胞、海外華僑華人以及外國政府、國際組織和國際友人慷慨捐助，為抗震救災(zāi)提供了大量資金和物資。為加強和規(guī)范救災(zāi)捐贈款物的管理和使用，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、加強救災(zāi)捐贈款物管理使用的基本原則

地方各級人民政府、各有關(guān)部門和單位要充分認識做好救災(zāi)捐贈工作的重要性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范救災(zāi)捐贈活動，管好用好救災(zāi)捐贈款物，切實保護捐贈人、受贈人和災(zāi)區(qū)受益人的合法權(quán)益。工作中要遵循以下原則：

（一）自愿捐贈，不得攤派。救災(zāi)募捐要堅持自愿的原則，不得攤派或變相攤派。

（二）尊重意愿，專款專用。救災(zāi)捐贈款物的使用要充分尊重和體現(xiàn)捐贈人的意愿，不得將捐贈款物挪作他用。

（三）統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點。救災(zāi)捐贈款物的使用要根據(jù)抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建實際需要，合理安排，有效使用，重點向受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)傾斜。

（四）公開透明，加強監(jiān)督。規(guī)范救災(zāi)捐贈款物的安排使用程序，及時向社會公開安排使用情況，加強監(jiān)督檢查，確保救災(zāi)捐贈款物的安全。

二、規(guī)范救災(zāi)捐贈款物接收管理，保證捐贈工作有序進行

各級民政部門負責(zé)以政府名義接收救災(zāi)捐贈款物，各有關(guān)部門可接收本系統(tǒng)的捐贈款物。各級紅十字會、慈善會等具有救災(zāi)宗旨的公募基金會可以救災(zāi)名義向社會開展募捐活動，接收救災(zāi)捐贈。沒有救災(zāi)宗旨的公募基金會以救災(zāi)名義開展募捐活動，應(yīng)經(jīng)民政部門批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)已經(jīng)開展募捐活動的公募基金會要及時到民政部門補辦審批手續(xù)。其他社會組織接收的捐贈款物要及時移交民政部門或者紅十字會、慈善會等具有救災(zāi)宗旨的公募基金會。組織開展義演、義賽、義賣等各類救災(zāi)募捐活動，要按規(guī)定報有關(guān)部門批準(zhǔn)，募集的捐贈款物要及時移交民政部門或者紅十字會、慈善會等具有救災(zāi)宗旨的公募基金會。

救災(zāi)捐贈款物接收部門和單位要依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》及有關(guān)法規(guī)政策，制定嚴(yán)格的工作程序，明確紀(jì)律要求，建立責(zé)任制度。接收救災(zāi)款物必須做到手續(xù)完備、專賬管理、專人負責(zé)、賬款相符、賬目清楚，并向捐贈人出具財政部或省級財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。

民政部通過中央財政匯繳專戶接收救災(zāi)捐贈資金，有關(guān)資金納入財政專戶，實行“收支兩條線”管理。地方各級民政部門接收的救災(zāi)捐贈資金按?。▍^(qū)、市）人民政府現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，納入專戶管理。

三、加強規(guī)劃引導(dǎo)，合理有效使用救災(zāi)捐贈款物

民政部要會同有關(guān)部門定期向接收捐贈的部門和單位及社會公布需求信息。救災(zāi)捐贈款物要在各級人民政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下合理使用，提高使用效益，避免重復(fù)投入和浪費。災(zāi)民過渡安置房建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)重建要合理確定資金來源，可以協(xié)商方式引導(dǎo)接收捐贈部門和單位安排資金。

定向捐贈的款物，由接收捐贈部門和單位按照捐贈人意愿安排使用。在捐贈款物過于集中同一地方同一項目的情況下，接收捐贈部門和單位要主動征求捐贈人的意見，經(jīng)捐贈人書面同意后，按有關(guān)規(guī)定調(diào)劑使用。民政部要根據(jù)抗震救災(zāi)需要和災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，按有關(guān)規(guī)定，提出其接收的非定向捐贈資金分配方案，財政部審核撥付。地方民政部門接收的非定向捐贈資金分配辦法，由各?。▍^(qū)、市）人民政府制定。紅十字會、慈善會等公募基金會接收的非定向捐贈資金可根據(jù)抗震救災(zāi)需要和災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，自行安排使用并報民政部門備案，但不得用于增加本機構(gòu)的原始基金。

各級民政部門在救災(zāi)捐贈工作中，一律不得在捐贈資金中列支管理費用，相關(guān)費用由財政部門按規(guī)定安排。紅十字會、慈善會等公募基金會開支的管理費用要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)及其自身章程的規(guī)定，并盡可能少提取或不提取管理費用，管理費用提取使用情況要向社會公布。

四、完善統(tǒng)計和信息公開制度，增強救災(zāi)捐贈工作透明度

救災(zāi)捐贈款物接收部門和單位要認真做好救災(zāi)捐贈款物的統(tǒng)計工作，按照捐贈人意愿，分清定向捐贈和非定向捐贈款物。要建立救災(zāi)捐贈款物信息公開制度，各省級民政部門要按照屬地原則匯總統(tǒng)計本?。▍^(qū)、市）救災(zāi)捐贈款物的接收和分配使用情況并報民政部，中國紅十字會總會、中華慈善總會等社會團體和組織要將捐贈款物的接收和分配使用情況報民政部，由民政部匯總并定期公布全國救災(zāi)捐贈款物的接收和分配使用情況。地方各有關(guān)部門以及紅十字會、慈善會等公募基金會要定期向社會公布捐贈款物的接收和分配使用詳細情況。

五、建立部門協(xié)調(diào)機制，加強對救災(zāi)捐贈工作的監(jiān)督檢查

各級人民政府有關(guān)部門要切實加強對救災(zāi)捐贈款物管理使用的監(jiān)督檢查，建立部門監(jiān)管協(xié)調(diào)配合機制。民政部門要會同有關(guān)部門及時查處和取締各類非法募捐活動。公安、司法部門要堅決打擊借募捐名義從事詐騙活動等違法行為。審計、財政部門要對救災(zāi)捐贈款物接收部門和單位相關(guān)工作進行跟蹤檢查，定期公布檢查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。監(jiān)察部門要對救災(zāi)捐贈款物的管理使用情況，以及有關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé)的情況開展專項檢查，對違紀(jì)違法的單位和個人要迅速查辦，從嚴(yán)處理。新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，及時披露救災(zāi)捐贈活動中的違法違規(guī)行為。救災(zāi)捐贈款物接收部門和單位要加強內(nèi)部監(jiān)管，建章立制，自覺接受監(jiān)察、審計、財政等部門及社會的監(jiān)督。

國務(wù)院辦公廳

二○○八年五月三十一日

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第五篇：安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好依法處置非法集資活動的緊急

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】皖政辦明電〔2007〕20號 【發(fā)布日期】2007-05-08 【生效日期】2007-05-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好依法處置非法集資活動的緊急通知

(皖政辦明電〔2007〕20號)

各市人民政府，省直有關(guān)部門：

中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于依法處置非法集資活動的通知》（皖辦電〔2006〕8號）印發(fā)后，各地、各有關(guān)部門采取一系列措施打擊非法集資。但由于多種原因，非法集資活動并沒有從根本上得到有效遏制，部分地區(qū)還呈現(xiàn)出擴大化苗頭，非法集資手法也不斷翻新和變換，如不及時依法嚴(yán)厲打擊，將嚴(yán)重危害地方經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。針對當(dāng)前非法集資出現(xiàn)的新動向，根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)要求，現(xiàn)就進一步做好依法處置非法集資工作緊急通知如下：

一、高度重視，認清非法集資的危害性

據(jù)有關(guān)部門不完全統(tǒng)計，截至2007年3月末，我省涉嫌非法集資活動已涉及到17個市，集資額20億元左右，少數(shù)企業(yè)非法集資活動跨至多省市。非法集資企業(yè)多以農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、開發(fā)等名義，采用投資入股、承諾高額回報等方式，在宣傳上營造多種氛圍，對社會不特定群體進行非法集資。參與集資的人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，大多數(shù)是中老年人、農(nóng)民以及文化程度較低、自我保護意識較差的群體。少數(shù)不明真相的群眾，受高額回報的影響，不顧客觀經(jīng)濟規(guī)律，為非法集資企業(yè)做宣傳。相當(dāng)一部分群眾由于缺乏市場調(diào)查，盲目投資。隨著這些企業(yè)集資規(guī)模的不斷擴大，需要支付的股息、紅利不斷增加，企業(yè)本身沒有加工、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈，不可能通過正常的生產(chǎn)獲得高額利潤來回報投資者，只有依靠不斷募集資金來維持。集資企業(yè)中相當(dāng)一部分管理混亂，對募集的資金不作任何投資，同時通過多種手段大量轉(zhuǎn)移或藏匿資金，甚至當(dāng)作個人財產(chǎn)揮霍亂用。由于沒有經(jīng)濟實體做支撐，這些企業(yè)沒有任何償債能力。目前部分企業(yè)已基本停止集資款的兌付，絕大部分企業(yè)資金鏈隨時可能斷裂。一旦企業(yè)崩盤或企業(yè)高管攜款外逃，極易造成社會不穩(wěn)，甚至引發(fā)群體性事件，給當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定帶來極大的風(fēng)險。各地、各有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想，從構(gòu)建和諧社會、保護好群體利益的高度出發(fā)，切實提高對非法集資危害性的認識，克服畏難情緒和等待觀望的思想，加強對處置非法集資工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立專門的工作班子，果斷處置非法集資活動，堅決把非法集資猖獗的勢頭壓下去。

二、明確職責(zé)，進一步完善工作機制

處置非法集資是一項綜合性的系統(tǒng)工程，各級銀監(jiān)、公安、工商、財政、稅務(wù)、新聞宣傳等部門要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照皖辦電〔2006〕8號中明確的職責(zé)分工，堅持“打防并舉、綜合治理、標(biāo)本兼治”方針，統(tǒng)一組織，加強配合。各地要按照《安徽省人民政府關(guān)于建立安徽省處置非法集資聯(lián)席會議制度的通知》（皖政秘〔2007〕43號）要求，抓緊建立有效的工作機制，形成及時靈敏的信息報送體系、齊抓共管的監(jiān)測預(yù)警體系、準(zhǔn)確有效的性質(zhì)認定體系、穩(wěn)妥有力的善后處置體系、上下聯(lián)動的宣傳教育體系，切實做到“反應(yīng)靈敏、配合密切、應(yīng)對有力”。特別是要加大監(jiān)測預(yù)警力度，通過建立健全群眾舉報、新聞監(jiān)督、監(jiān)管和職能部門查處等信息采集渠道，及時發(fā)現(xiàn)非法集資苗頭，以防事態(tài)擴大。

三、區(qū)別對待，依法堅決打擊非法集資活動

各地要對本地涉嫌非法集資企業(yè)的基本情況進行一次全面摸排，準(zhǔn)確掌握集資企業(yè)動向。區(qū)別涉嫌非法集資企業(yè)的不同情況，根據(jù)集資規(guī)模、性質(zhì)和經(jīng)營狀況，按照“打早、打小”的指導(dǎo)思想，打擊一批，取締一批，規(guī)范一批，有效控制非法集資蔓延的勢頭。

對少數(shù)集資規(guī)模較大的重點企業(yè)，要進一步加強監(jiān)控，逐一研究和制定工作方案，擇機處置，堅決依法予以嚴(yán)厲打擊。對事實清楚、證據(jù)確鑿、政策界限清晰的，各地要制定詳細的打擊方案，不要等待觀望，立即予以取締。

對有實業(yè)支撐、有較為明確發(fā)展方向并符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，如果出現(xiàn)集資苗頭，各地要加強指導(dǎo)，督促有關(guān)部門對其經(jīng)營模式、發(fā)展的可行性進行科學(xué)論證，督促整改，規(guī)范其經(jīng)營行為，并幫助企業(yè)解決融資難問題，切實做到“打防結(jié)合、堵疏結(jié)合”，促進企業(yè)合法經(jīng)營，不能任集資苗頭發(fā)展。

對跨區(qū)經(jīng)營、定性較為困難的集資企業(yè)，各地要搜集整理有關(guān)證據(jù)材料，及時上報省處置非法集資聯(lián)席會議辦公室。

四、進一步做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，切實維護社會穩(wěn)定

非法集資一經(jīng)認定，各地要及時成立專案處置領(lǐng)導(dǎo)小組，建立有效的處置工作機制。要事先制定應(yīng)急預(yù)案和處置善后方案。在處置非法集資過程中，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件征兆，要立即根據(jù)其性質(zhì)和危害程度，及時啟動本地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)責(zé)任部門及時實施緊急處置行動，及時控制事態(tài)的發(fā)展和蔓延，切實維護社會穩(wěn)定。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，形成打擊非法集資的合力

各級政府要切實負起打擊非法集資的責(zé)任，要明確一名政府分管領(lǐng)導(dǎo)專門負責(zé)處置非法集資工作，要充實處置非法集資的人員力量，落實辦案經(jīng)費。要進一步加強部門之間配合，建立聯(lián)動機制，構(gòu)建暢通的信息交流渠道，實現(xiàn)信息共享。要共同加強對涉嫌非法集資企業(yè)的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)問題，各部門之間要進行風(fēng)險提示，防止風(fēng)險的擴大與蔓延。

六、加大宣傳，凈化環(huán)境

各地要進一步加大處置非法集資活動的宣傳力度，及時宣傳報道非法集資行為的新動向、新特征、新手法和危害性，及時報道一批典型案例，大力宣傳非法集資活動不受法律保護，由此帶來的損失，政府不予代償，消除部分群體仍然存在的僥幸心理，鏟除滋生非法集資活動的土壤。各地要進一步加強對廣告宣傳的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格紀(jì)律，各有關(guān)新聞媒體要嚴(yán)格把關(guān)，不得刊登有非法集資傾向的企業(yè)圖片和報道。要在新聞宣傳深度和宣傳形式上下功夫，采取群眾喜聞樂見的形式，讓有關(guān)法律法規(guī)和基本經(jīng)濟常識深入人心，積極引導(dǎo)和提醒群眾培養(yǎng)投資風(fēng)險意識，提高群眾對非法集資行為的識別能力，創(chuàng)造一個合規(guī)經(jīng)營、理性投資、規(guī)范發(fā)展的社會環(huán)境。

安徽省人民政府辦公廳

二○○七年五月八日

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