第一篇：中國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的歷史、存在的問題、改革的背景

第二章：中國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的歷史、存在的問題、改革的背景

一、中國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的歷史沿革

（一）新中國成立之前的退休制度（1949 年前）

我國政府官吏退休制度的歷史源遠流長。在我國古代官制中，自商代開始一直就有“致仕”之說。“致仕”指官員在年老和多病時，把職務歸還給帝王，以便把衰朽的身體從繁忙的政務中解脫出來。官吏致仕制度作為國家的正式人事制度則始于漢代，漢代文武官吏致仕年齡沿襲周制，七十告退。一般說來，西漢只限一至五品的高、中級官吏準予致仕。到東漢，武官吏致仕制度便有了明文規(guī)定。此外，為確保退休官員老有所養(yǎng)，安度晚年，各朝還都有一套賞賜和供養(yǎng)退休官員的規(guī)定。如漢代批準官員退休時，要給予一次性的重賞，此外還給原俸的三分之一，直到謝世，以示尊賢。唐代對退休大臣不但賞賜從優(yōu)，而且明文規(guī)寧：“五品以上致仕者，各給半祿”，有突出貢獻者，經皇帝恩準，可得全祿。京官六品以下，外五品以下，退休時備給一份承業(yè)田以養(yǎng)老。到了宋代，政府除按時給致仕官吏以俸祿外，還要給退休官員加銜晉級，對其子女也有某些優(yōu)待。明朝以后，退休官員的俸祿又有提高，凡內外文武官員致仕，一律按原品級發(fā)給全俸。雖然我國古代“致仕”即官員退休制度淵源久遠，但歷時 2000 多年卻沒有形成成熟的、規(guī)范化的定制。從辛亥革命推翻封建帝制到新中國成立以前，我國先后出現(xiàn)多個不同性質的政權。在這些不同政權下工作的政府工作人員，都不同程度地享受了一定的養(yǎng)老保障。但只有在共產黨的領導下，政府工作人員的養(yǎng)老保障權利才得以真正實現(xiàn)。早在 1922年，中國勞動組合書記部就擬訂了《勞動法大綱》，提出了建立社會保險的要求。之后召開的歷次勞動大會，都通過了有關實行社會保險的斗爭決議案。1929 年以后，11待遇進一步作了明確規(guī)定。我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革不斷得深化。中國共產黨在其領導的中央蘇區(qū)頒布和實施了《中華蘇維埃共和國勞動法》，對疾病、年老、殘廢、失業(yè)、死亡、遺屬等社會保險項目及待遇做了明確規(guī)定。在抗日戰(zhàn)爭時期，黨領導的各個根據(jù)地還曾相繼制定和頒布了一些項目不多、標準較低的社會保險法規(guī)和制度。抗戰(zhàn)勝利后，在全國各個解放區(qū)內，地方性的勞動保護條例和社會保險措施，都得到制定與實施。這時勞動保護的對象不再僅僅限于公私企業(yè)的職工、農業(yè)雇工和家庭女工等，而已擴大到中小學教職員和黨政干部。1945 年 11 月，晉察冀邊區(qū)行政委員會制定了《關于確定中小學教職員待遇標準的決定》。1948 年 11 月，華北人民政府制定了《關于華北區(qū)年老病弱退職人員待遇辦法》從上述情況可以看出，在 1949 年前我國養(yǎng)老保險的歷史進程特點是：我國一直沒有機關和事業(yè)單位的概念，“機關工作人員”在辛亥革命之前的范圍主要是指政府官員，之后則是主要指國家干部。從總體上看，“政府官員”或“國家干部”的養(yǎng)老保障制度存在內容不夠完善、實施辦法缺乏操作性、缺乏法制保障等缺陷，具有很大的局限性，甚至可以說還沒有建立真正的養(yǎng)老保障制度，但它還是為新中國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度的建立與完善奠定了基礎并積累了相關經驗。

（二）新中國成立到改革開放前的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度（1949——1977 年）中華人民共和國的成立，為中國在全國范圍內建立統(tǒng)一的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度奠定堅實的基礎。建國初始，我國明確中央人民政府下設的內務部和勞動部負責這項工作。1949 年 9 月，全國人民政治協(xié)商會議通過了具有憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，其中第 32 條明確提出了“逐步實行勞動保險制度”的任務，這就為在全國建立統(tǒng)一的勞動保險制度確立了法律依據(jù)。1951 年通過的《中華人民共和國勞動保險條例》是中國社會保障制度第一個基礎性法規(guī)。經過 1953 年的修訂，我國逐步建立起企業(yè)職工社會保險體系。因歷史條件等原因，我國國家機關、事業(yè)單位職工的社會保險制度，沒有執(zhí)行《中華人民共和國勞動保險條例》，而是以單行法規(guī)和條例的形式逐步形成的。在建國初期，國家機關事業(yè)單位多數(shù)人員實行供給制，對其生、老、病、死、傷、殘等各方面的困難由組織保證供給。1950 年《中央級直屬機關暫行供給標準》規(guī)定的供給項理社會保險的專門機構——內務被砸爛撤銷，中央政府主管民政工作的專職機構不復存在，征集、管理和調劑社會保險金的制度也被廢止，社會保險退化為企業(yè)保險、單位保險。總體上，這一時期是機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保障制度乃至整個社會保障制度的大倒退時期。

第二篇：機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并軌改革啟動

機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并軌改革啟動

2016年以來，中國機關事業(yè)單位與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的并軌工作，已進入實質性啟動階段。近日，又有多個省份陸續(xù)發(fā)布了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的實施細則。各地實施細則中對繳費基數(shù)的規(guī)定，存在著一定的差距，這引起了輿論的關注。據(jù)了解，有些地區(qū)將年終一次性獎金納入了公務員養(yǎng)老金繳費基數(shù)，但也有大量地區(qū)未將其納入。之所以要進行養(yǎng)老金并軌改革，是因為之前的“雙軌制”飽受詬病。養(yǎng)老金作為一種公共品，理應體現(xiàn)公平原則，但“雙軌制”卻非如此。黨政機關、事業(yè)單位有一套退休制度，個人無須繳納社保，退休后養(yǎng)老金由財政統(tǒng)一支付。另一套是企業(yè)單位實行的“繳費型”養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度。經過一番廣泛討論后，養(yǎng)老金并軌改革終于上路，2014年10月，國務院發(fā)布有關決定，自此全國數(shù)千萬機關事業(yè)單位人員開始告別“免繳費”時代。目前大部分省份已出臺了養(yǎng)老金并軌方案，預計至2016年年底前，中國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度體系將初具規(guī)模。過去一段時間，按照國務院部署，各省市陸續(xù)出臺適用于本地區(qū)的并軌改革實施細則，繳費和待遇、改革范圍、改革前后待遇銜接等主要方面基本保持一致，但在繳費基數(shù)是否應納入年終獎，這個細節(jié)上各地存在著差異?；攫B(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，單位繳納的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納比例為本人繳費工資的8%。繳費基數(shù)通常包括，職務工資、級別工資、工作津貼、生活補貼等。如果把年終獎金也算進去，基數(shù)做大了，單位繳納的保險費部分也就相應增加，未來個人領取的養(yǎng)老金也會增加。從目前機關事業(yè)單位情況看，由年終獎引起的繳費基數(shù)增大，這部分變化可導致個人每月養(yǎng)老金多領取幾十至幾百元不等。這部分利益說大不大，說小不小。在養(yǎng)老金并軌改革中，年終獎是否納入繳費基數(shù)，只是一個小的細節(jié)，但這個細節(jié)卻又足以引起一片爭執(zhí)和側目。首先這個地區(qū)間的政策差異，會讓不同地區(qū)的機關事業(yè)單位職工產生攀比和爭執(zhí)。同時，在目前眾多企業(yè)未將年終獎納入繳費基數(shù)的情況下，部分地區(qū)機關事業(yè)單位的先嘗先試，必定會引起輿論的質疑。年終獎是否納入繳費基數(shù)，這個養(yǎng)老金并軌改革方案中細節(jié)的取舍，應該服從于改革的全局。曾經的養(yǎng)老金“雙軌制”，不僅在制度層面存在嚴重的權利和義務的不統(tǒng)一，更在制度執(zhí)行的結果上造成了嚴重的不公平，兩個制度下養(yǎng)老金水平的待遇差不斷擴大，導致目前機關事業(yè)單位退休人員的退休金平均高出企業(yè)退休人員一倍以上。養(yǎng)老金并軌改革的目的，不僅是建立全民統(tǒng)一的養(yǎng)老制度，而且要逐步縮小居民收入分配差距，彌合社會分歧。此次機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，與工資標準上調等改革配套措施一并推出，已經可以基本保證改革前后相關人員待遇“無縫”銜接。在這種情況下，將年終獎納入繳費基數(shù)，此舉將再次拉升機關事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金水準，這無助于養(yǎng)老金水平待遇差的彌合，因此不符合改革大局。（如需轉載，請注明來源自 科技世界網(wǎng)）

第三篇：機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案專題

文章來源：邵陽中公教育

網(wǎng)北京12月23日電(記者徐博、任珂)第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議23日審議了國務院關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告。報告指出，我國將推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。

報告稱，按照中央部署，有關部門經過廣泛調查研究和反復論證，已經擬訂了改革方案，并經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。

改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步?！耙粋€統(tǒng)一”，即黨政機關、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。

“五個同步”，即機關與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

報告稱，由于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險起步晚，待遇水平仍不高;由于各地財政承受能力和基金結余分布不均，且統(tǒng)籌層次仍偏低，社會保障互濟功能發(fā)揮不夠，導致地區(qū)之間待遇差別較大;由于機關事業(yè)單位仍實行單位退休養(yǎng)老制度，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度“雙軌”運行，待遇差距矛盾突出，社會反響強烈。

由于我國社保體系建設采取先城鎮(zhèn)后農村、分人群漸次推進的方式，再加上農村社保制度實施時間不長，而且實行自愿參保政策，目前全國還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險，主要是部分非公經濟組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農民工以及部分農村居民等。

第四篇：機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度：問題解答

機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度啟動

－－人社部有關負責人就貫徹實施《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決

定》有關問題進行解答

發(fā)布日期：2015-01-15

來源：人社部

日前，國務院發(fā)布《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（以下簡稱國務院《決定》），自2014年10月1日起實施。近日，人社部有關負責人就國務院《決定》的出臺背景和貫徹實施的相關問題進行了解答。

問：企業(yè)職工早在上世紀末就實行了養(yǎng)老保險制度，而機關事業(yè)單位一直實行原來的退休制度，被稱為“雙軌制”。近年來，這成為社會高度關注的一個熱點問題。近日國務院作出了改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的決定，使這一改革終于開始“破冰”。為什么現(xiàn)在推出這項改革？

答：國務院決定實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，是在全面深化改革背景下的一個重大舉措，也是改革條件逐漸成熟、社會共識逐漸凝聚的結果?？梢詮娜齻€方面觀察分析這一改革的背景：

第一，“雙軌制”的形成有其特定的歷史成因。上世紀80年代以前，機關事業(yè)單位和企業(yè)職工的退休制度雖然也是分別按照不同政策法規(guī)執(zhí)行的，但都是單位自己負擔退休費用，待遇確定和調整機制也大體一致，都是與計劃經濟相適應的。也就是說，那時，雖然也是“雙軌”，但矛盾不突出。黨的十二屆三中全會后，經濟體制改革轉向以城市為中心、以國有企業(yè)改革為重點。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，國有企業(yè)由原來的統(tǒng)收統(tǒng)支逐漸成為自主經營、自負盈虧的市場主體，被賦予用人和工資分配的充分自主權；在這一背景下，再延續(xù)企業(yè)自管職工退休的制度，難以適應市場平等競爭的需要，也無法為廣大職工提供穩(wěn)定、可靠的養(yǎng)老保障，由“企業(yè)保險”轉向“社會保險”迫在眉睫，勢在必行。因此，從80年代開始就進行了地方性改革探索。90年代以后，逐步在全國范圍建立了統(tǒng)籌互濟的社 1 會化養(yǎng)老保險制度，均衡了企業(yè)之間的退休費用負擔，最終形成了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度模式。后來，這一制度又擴大到各類所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員等群體。到去年底，已覆蓋城鎮(zhèn)3.38億職工和退休人員。而機關事業(yè)單位，由于不像企業(yè)那樣處于經濟體制改革的最前沿，改革的重點是建立規(guī)范的公務員制度和事業(yè)單位人事管理制度，而養(yǎng)老保障改革的進程相對滯緩，總體仍維持單位退休制度。這是形成“雙軌制”的歷史原因。

第二，“雙軌制”引發(fā)的矛盾愈益凸顯。機關事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度實行近60年，對保障退休人員生活、穩(wěn)定干部隊伍，發(fā)揮了重要作用。但隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，也逐步暴露出一些矛盾。從制度內部看，主要有兩個問題：一是機關事業(yè)單位的退休費用由財政或單位承擔，單位之間負擔畸輕畸重，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費不堪重負，甚至無法保證及時足額支付。二是機關事業(yè)單位工作人員退休費是按“最終工資”的一定比例分檔計算的，難以充分體現(xiàn)工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻。從全社會的角度看，也有兩個突出問題：一是由于制度模式不同，機關事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險關系相互轉移接續(xù)困難，制約了人力資源合理流動和有效配置。二是機關事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費（養(yǎng)老金）待遇確定和調整難以統(tǒng)籌協(xié)調，同類人員之間的待遇差距拉大，產生不平衡。

第三，在實踐探索中逐步積累改革經驗。自上世紀90年代以來，一些地區(qū)和行業(yè)對改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進行了探索，先后有28個省市開展了局部試點，全國約2100萬人參加。按照國家統(tǒng)一部署，部分科研院所和經營性文化事業(yè)單位相繼啟動“事業(yè)轉企業(yè)”改革。2008年，國務院決定在5個省市先行開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。這些改革，由于沒有更高層次的整體設計，政策的統(tǒng)一性、規(guī)范性不足，因而并未從總體上、根本上改變現(xiàn)行退休制度；但把改革中的主要矛盾梳理得越來越清晰，也取得了一些局部經驗，應該說，為全面實施改革奠定了實踐基礎。問：這次改革具有根本性、制度性特點，而不是局部的政策調整，牽動面很大，制定改革方案一定是個復雜的過程。請介紹一下國務院《決定》出臺的經過。

答：黨中央、國務院對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革問題高度重視，黨的十八大和十八屆三中全會明確提出要推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。按照這一決策部署，2013年3月以來，我部會同發(fā)展改革委、財政部、社?；鹄硎聲?、全國總工會組成部際研究工作小組，聯(lián)合開展養(yǎng)老保險頂層設計研究；同時委托國務院發(fā)展研究中心、中國社會科學院、中國人民大學、浙江大學和國際勞工組織、世界銀行、國際社會保障協(xié)會7家國內外研究機構開展平行研究；還部署省級有關部門結合實際開展研究，形成了多項研究成果，其中包括機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的初步思路。此外，全國人大、全國政協(xié)也分別組織了專門調研。

2014年，按照黨中央部署，制定機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案被列為全面深化改革的重點任務。我部會同有關部門對此集中進行了深入研究，總結地方探索和局部試點經驗，廣泛聽取各方面意見，反復測算論證，形成了改革方案。2014年11月16日和12月11日，國務院常務會議和中央政治局常委會先后審議通過了改革方案。今年初，印發(fā)了國務院《決定》。應該說，國務院《決定》的出臺，是集思廣益、群策群力的結果，從一個側面反映了國家重大決策的科學化、民主化進程。

問：社會上呼吁盡快解決“雙軌制”問題，焦點集中在社會公平性方面。從國務院行政主管部門的角度看，您認為這次改革的主要意義是什么？

答：推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，是貫徹黨中央全面深化改革、全面推進依法治國的決策在社會保障領域的具體實踐，也是我國養(yǎng)老保險體系建設的一項重大突破，具有里程碑意義。具體說，我認為是4個“有利于”：

第一，有利于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設。黨中央把全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標之一。近年來，隨著城鄉(xiāng)居民 養(yǎng)老保險制度的全面建立，廣大農村和城鎮(zhèn)居民普遍參保，加上企業(yè)職工和其他就業(yè)群體，社會化的養(yǎng)老保險制度已經覆蓋了全國8.3億多人；只有5000萬多機關事業(yè)單位職工和退休人員游離在養(yǎng)老保險制度之外，成為制度全覆蓋的“短板”和“空白”?，F(xiàn)在距離全面建成小康社會的目標期只有6年時間，改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，是加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設、確保實現(xiàn)第一個“一百年”目標的重大舉措。

第二，有利于促進機關事業(yè)單位深化改革。近年來，按照公務員法的規(guī)定，開始實行公務員辭職辭退制度，部分地區(qū)還開展了公務員聘任制試點；事業(yè)單位也正在加快分類改革，推行全員聘用制。建立統(tǒng)籌互濟、社會化管理的養(yǎng)老保險制度，有利于分散單位的退休費用負擔，確保機關事業(yè)單位養(yǎng)老金發(fā)放，維護工作人員的合法權益，是形成能進能出、合理流動的用人機制的有力制度保證。

第三，有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。正像你所說的，機關事業(yè)單位工作人員個人不繳費而享受較高水平的退休費、權利與義務不對應，成為近年來社會熱議的焦點矛盾之一。改革后，機關事業(yè)單位與企業(yè)實行相同的養(yǎng)老保險基本制度模式和政策，可以逐步化解同類人員待遇差距拉大的矛盾，更好體現(xiàn)制度公平和規(guī)則公平。

第四，有利于全面體現(xiàn)工作人員的勞動貢獻。將現(xiàn)行退休費計發(fā)辦法改為按繳費水平、繳費年限確定基本養(yǎng)老金待遇，多繳多得、長繳多得，能夠更加全面地體現(xiàn)機關事業(yè)單位工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻，進一步增強激勵性。

問：前不久，馬凱副總理在接受全國人大常委會詢問時提到，這次改革的基本思路是“一個統(tǒng)一、五個同步”，應該如何理解它的含義？

答：“一個統(tǒng)一、五個同步” 是黨中央、國務院審議機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案確定的基本思路。

“一個統(tǒng)一”就是：機關事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，都實行單位和個人繳費，都實行與繳費相掛鉤的養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。在此基礎上，形成城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險并行的兩大制度平臺，并可相互銜接，從而構建起完整的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度體系。

“五個同步”：一是機關與事業(yè)單位同步改革，避免單獨對事業(yè)單位退休制度改革引起不平衡。二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，在優(yōu)化保障體系結構的同時保持待遇水平總體不降低。三是養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，在增加工資的同時實行個人繳費。四是待遇確定機制與調整機制同步完善，退休待遇計發(fā)辦法突出體現(xiàn)多繳多得，今后待遇調整要綜合考慮經濟發(fā)展、物價水平、工資增長等因素，并與企業(yè)退休人員等群體統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則。五是改革在全國范圍同步實施，防止地區(qū)之間出現(xiàn)先改與后改的矛盾?！拔鍌€同步”突出了改革的系統(tǒng)性和協(xié)調性，綜合平衡前后左右的各種關系，有助于形成社會共識，保證改革順利推進。

問：國務院《決定》有12條，其中許多有很強的政策性。能不能簡要梳理一下改革的主要政策？改革后，與原來制度相比有哪些重大變革？

答：改革的重點政策主要有9項，體現(xiàn)了一系列重大變革。

第一，改革的范圍。確定為按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業(yè)單位及其編制內的工作人員參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險。這樣規(guī)定，與現(xiàn)行機關事業(yè)單位編制管理和經費保障制度是相適應的。納入改革范圍的單位和人員，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險，從而根本改變了制度模式，從單位保障變?yōu)樯鐣Ｕ稀?/p>

第二，繳費的基數(shù)和比例。規(guī)定單位及其工作人員都要繳納養(yǎng)老保險費。單位按工資總額的20%繳費；個人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當?shù)芈?工平均工資3倍的部分不納入繳費基數(shù)，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費，即“300%封頂、60%托底”。個人繳費全部計入個人賬戶，統(tǒng)一計息。這與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策是基本一致的，有利于實現(xiàn)制度之間的銜接。這是養(yǎng)老保障籌資機制的重大變革，從較為單一的由財政供款為主的渠道變?yōu)閱挝缓蛡€人繳費、財政承擔養(yǎng)老保險基金的兜底責任的多渠道籌資，形成單位、個人、政府共擔的新機制。

第三，基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法。改革后，基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎養(yǎng)老金，以社會平均工資和本人繳費工資的平均值為基數(shù)，每繳費1年計發(fā)1個百分點，即繳費年限越長，待遇水平越高。二是個人賬戶養(yǎng)老金，累計歷年個人繳費的本息，除以規(guī)定的計發(fā)月數(shù)。從國務院《決定》附件“個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)表”可以看出：同樣年齡退休的，計發(fā)月數(shù)相同，所以繳費越多，待遇水平越高；而同樣個人賬戶積累的，退休越晚，計發(fā)月數(shù)越少，即除數(shù)越小，因而待遇水平越高。這是對退休養(yǎng)老待遇確定機制的重大改革，由原來按“最終工資”的一定比例分檔計發(fā)退休費，改為主要按照本人歷年繳費多少、繳費期長短來計算養(yǎng)老金標準，工作人員的職務、工資變動可以精細計算到每年、甚至每個月，能夠充分體現(xiàn)個人全部職業(yè)生涯所作貢獻。這樣規(guī)定，也是與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法相一致的，更加公平，也更富有激勵性，有利于引導單位為每個職工、每個在職職工為自己將來養(yǎng)老保障依法履行繳費義務。

第四，改革前后待遇的銜接政策?？偟脑瓌t是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。“老人”是指改革前已退休的人員，他們原待遇維持不變，并參加今后的待遇調整。“新人”是指改革后新參加工作的人員，他們將來退休時，基本養(yǎng)老金為基礎養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和?！爸腥恕笔侵父母锴皡⒓庸ぷ鳌⒏母锖笸诵莸娜藛T，是目前數(shù)量最大的群體。對他們“逐步過渡”的政策，主要是兩條：一是他們在改革前的沒有實行個人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”，將來退休時在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的同時，再依據(jù)視同繳費年限長短 等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。二是設定一定期限的過渡期，在過渡期內實行養(yǎng)老待遇的新老計發(fā)辦法對比，“保低限高”，這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低。隨著“中人”逐漸退休、“新人”越來越多，過渡性的政策安排逐步弱化，新制度逐漸居于主體地位，體現(xiàn)了平穩(wěn)過渡的改革方針。

第五，基本養(yǎng)老金待遇的調整。改革后，機關事業(yè)單位退休人員待遇調整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤，而是與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調整統(tǒng)籌考慮。這也是一個重大變革，有利于避免相互攀比，逐步建立起兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇調整機制。

第六，嚴格基金管理和監(jiān)督。規(guī)定具備條件的?。▍^(qū)、市）可以從改革一開始就實行省級統(tǒng)籌；暫不具備條件的，可先實行省級基金調劑制度，并積極創(chuàng)造條件，加快向省級統(tǒng)籌過渡。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用?；鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ茫_保安全。

第七，養(yǎng)老保險關系轉續(xù)。規(guī)定參保人在機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度內同一統(tǒng)籌范圍轉移，只轉養(yǎng)老保險關系，不轉統(tǒng)籌基金；在同一制度內跨統(tǒng)籌范圍轉移，或者在機關事業(yè)單位和企業(yè)之間轉移養(yǎng)老保險關系的，要在轉移個人賬戶累計儲存額的同時轉移部分統(tǒng)籌基金。無論哪種轉移方式，工作人員轉移前后的繳費年限（含視同繳費年限）連續(xù)計算，以維護其合法權益。這一政策，打通了機關事業(yè)單位工作人員橫向流動時養(yǎng)老保險關系難以轉續(xù)銜接的“瓶頸”，有利于促進人力資源的合理流動和優(yōu)化配置。

第八，建立職業(yè)年金。職業(yè)年金在機關事業(yè)單位實施，資金來源由兩部分構成：單位按工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，兩部分資金構成的職業(yè)年金基金都實行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關 7 約定按月領取職業(yè)年金待遇。這有利于構建多層次養(yǎng)老保險體系，優(yōu)化機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結構。

第九，加強經辦服務。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險原則上實行屬地化管理。各地社會保險經辦機構按照國家統(tǒng)一的業(yè)務經辦流程和信息系統(tǒng)，開展經辦管理服務，普遍發(fā)放社會保障卡，退休人員基本養(yǎng)老金由社保機構確保按時足額支付，提供方便快捷的服務，從而更好地保障退休人員的基本生活和合法權益。

問：國務院《決定》已經發(fā)布，實施中還會有什么矛盾？還要注意哪些問題？ 答：國務院《決定》確定了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的基本制度和主要政策，在貫徹落實中還會遇到許多具體問題，必須切實加強領導，精心組織實施。當前，最重要的是要解決好4個問題：第一，堅持循序漸進、穩(wěn)步推進改革的原則。改革是個長期的過程，不可能一蹴而就。當下，先集中解決機關事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一的問題，邁出制度并軌的決定性一步，緩解突出矛盾，再結合頂層設計，逐步完善相關政策，理順各方面關系，實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。第二，我國地區(qū)發(fā)展差異大，各個行業(yè)、各類單位情況復雜。國務院《決定》是管總的，具體到一個地區(qū)、一個行業(yè)、一個單位，還要依據(jù)實際情況細化政策措施。比如，“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的原則確定了，但涉及各個層級、任職時間早晚不同的各種情況也要平穩(wěn)銜接。這些，都需要各地區(qū)、各部門在統(tǒng)一制度的框架下，周密制訂具體實施辦法。第三，要統(tǒng)籌兼顧。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是當前重點任務，必須下大氣力抓好。但同時要考慮其他相關群體的政策安排。這次，國務院統(tǒng)籌安排提高企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金標準，還大幅度增加了對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的財政補助標準，綜合平衡各方面利益關系，增強改革的協(xié)調性、系統(tǒng)性。第四，加強宣傳，引導廣大干部職工和社會各界正確認識改革的重大意義和主要政策，了解支持改革，主動參與改革。各級人社部門作 8 為政府社會保險主管機關，將深入調查研究，了解實際情況和改革中出現(xiàn)的新問題，不斷完善政策措施，使這項重大改革順利實施。

第五篇：現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度存在哪些問題

現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度存在哪些問題？

我國正迅速步入人口老齡化社會，養(yǎng)老壓力日益增加。雖然近年來我國社會養(yǎng)老保險制度改革取得重大進展，對維護社會穩(wěn)定和促進國有企業(yè)改革發(fā)揮了重要作用。但是，目前養(yǎng)老保險制度在適應市場化、社會化、法制化等方面還存在著一些亟待解決的問題。在借鑒國外社會養(yǎng)老保險制度改革經驗的基礎上，我們提出了深化城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度改革的關鍵措施是彌補隱性負債，做實個人賬戶；將部分養(yǎng)老保險基金委托給專門投資機構進行投資增值；積極推進養(yǎng)老保險信息化建設；建立和完善社會養(yǎng)老保險的相關法律法規(guī)；在制度安排上重視家庭保險的基礎作用。

我國在較短時期內完成了人口再生產模式的轉變，即實現(xiàn)了低出生率、低死亡率和低自然增長率的人口再生產模式。與這種變化相伴隨的則是老年人口比例迅速提高，我國已經進入人口老齡化社會。在我國經濟發(fā)展水平不高以及養(yǎng)老保險制度尚處在轉型期的情況下，人口結構的急劇變化給養(yǎng)老保險事業(yè)帶來許多新的難題，也給我國的經濟和社會發(fā)展帶來一些消極的影響。因此，根據(jù)我國人口老齡化的特征，深化養(yǎng)老保險制度改革，對我國經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展都有著重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、我國進入人口老齡化社會的基本判斷與特征

按照國際公認標準，65周歲及以上的老年人口占總人口比例7%以上，或者60周歲及以上老年人口占總人口10%以上就進入了人口老齡化社會。根據(jù)第五次人口普查資料統(tǒng)計，截止2000年底我國60周歲以上的老年人口已達1.2998億，占總人口的10.46%；65周歲以上的老年人口也有8827萬，占總人口的7%。按照國際通行的年齡結構類型劃分標準，這兩個指標都表明我國已經進入人口老齡化社會。與一些已經步入人口老齡化社會的國家(主要是發(fā)達國家)相比，我國人口老齡化呈現(xiàn)以下一些特征：

1.老齡人口增長速度快

現(xiàn)在我國60周歲及以上老年人口已接近1.3億，預計今后40年間將以年平均4%的速度遞增，大大超過總人口的年平均1.68%增長速度，也高于世界人口平均增長速度和歐美各國的人口增長速度。我國65周歲及以上的老年人口占總人口的比例從1982年的5%左右增加到2000年的7%左右，經歷了18年。而同樣的比例增長英國用了80多年，日本用了40多年，瑞典用了40多年。從人口老齡化水平由7%左右上升到14%左右所需的時間來看，法國為130年，瑞典為85年，美國為70年，德國為45年，中國為30年，日本為25年，這充分說明中國人口老齡化增長速度很快，增長速度僅次于日本。

2.經濟欠發(fā)達，負擔重

負擔重是因為我國人口未富先老。美國、日本和歐洲的人口出生率都在不斷下降，并逐漸向人口老齡化社會和消費主導型經濟過渡，雖然經濟增長率在降低，但經濟仍然繁榮。我國的情況有所不同，一方面經濟發(fā)展水平低，另一方面人口在以非正常的速度增長，跳過了西方國家經歷過的建立中產階級的漫長過程。一般發(fā)達國家進入老齡化社會時，人均GDP一般在5000美元以上，有的甚至達到8000美元以上。相比之下，到2003年我國人均GDP僅為1000多美元，與發(fā)達國家的差距很大。

3.老齡人口呈高齡化特征

我國人口老齡化發(fā)展趨勢表明，在老齡人口總體增長的同時，老齡人口的高齡化特征也日益明顯，其中80周歲及以上的高齡老人正以每年5%的速度增加，快于60周歲及以上老年人口總體平均3%的增長速度。預計到2050年左右，80周歲及以上高齡老人將增加到8800萬人，占老年人口的比重將上升到20%。

二、我國人口老齡化的背景及產生的社會影響

盡管改革開放以來，我國的總體國力日益增強，但與經濟發(fā)達國家相比，我國還是一個

經濟欠發(fā)達國家，未富先老的人口結構缺乏強有力的經濟支撐，使我國經濟過早地受到沖擊，也給尚不健全的養(yǎng)老保險制度帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

首先，因為我國人口老齡化是在經濟和社會發(fā)展還處在相對薄弱的條件下迅速發(fā)生的，龐大的老年人口數(shù)量和急劇增長的老年人口規(guī)模對正在發(fā)展的經濟帶來了沉重的壓力。發(fā)達國家的人口老齡化多是在經濟高度發(fā)展以后才出現(xiàn)的，人均GDP一般在5000美元以上，相比之下，2003年我國人均GDP僅為1000多美元。老年人口的增長，特別是高齡老年人口的增長，無疑會增加消費性支出和供養(yǎng)性開支，增加對醫(yī)療、保健以及生活照料等服務的需求；增加對居住、交通工具以及各種公共設施的特殊需求。這些都會對國家的經濟和社會發(fā)展產生一定的影響。

其次，我國的人口老齡化是以我國經濟制度發(fā)生深刻轉型和社會經濟全面深入發(fā)展為背景的，結構調整與新舊制度銜接帶來的一系列問題，家庭規(guī)模和結構變動引發(fā)的代際關系在供養(yǎng)方式、居住方式、照料方式、交通和溝通方式等方面正在發(fā)生動搖，而新的養(yǎng)老制度與模式尚未完善，這就使得人口老齡化的發(fā)生以及老年人口的迅速增加更具有挑戰(zhàn)性的意味，也使得國家在處理經濟發(fā)展的各種復雜矛盾的同時，必須兼顧洶涌而至的人口老齡化浪潮及其伴隨的各種老年人口問題，而解決問題的一個主要途徑就是進一步深化改革和完善養(yǎng)老保險制度。

三、我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度改革的進展及存在的問題

我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度改革大體經歷了三個階段：十二屆三中全會以前的傳統(tǒng)制度階段；80年代中期以后的社會統(tǒng)籌試點及實施階段；1995年3月以后的社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的階段。在養(yǎng)老保險制度改革的三個階段中，真正具有改革意義的是1995年3月《國務院關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》發(fā)布后付諸實施的三項原則規(guī)定，其中心內容是養(yǎng)老保險制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制向社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合模式轉變。從1997年開始，我國加快了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度改革的步伐。這一階段是我國養(yǎng)老保險制度改革發(fā)展最快、成效最為明顯的時期