第一篇：淺析基層審計(jì)工作發(fā)展存在的問題及應(yīng)對(duì)措施

基層審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)過20多年的發(fā)展壯大，審計(jì)的理念、審計(jì)的內(nèi)容、審計(jì)的方式方法等都有了很大的變化，審計(jì)在嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，服務(wù)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面作出了積極貢獻(xiàn)。但當(dāng)前基層審計(jì)機(jī)關(guān)所面臨的困難也很多、很突出，嚴(yán)重制約和阻礙了審計(jì)事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌全省審計(jì)工作發(fā)展是我省審計(jì)工作全面貫

徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，抓住了當(dāng)前我省審計(jì)工作發(fā)展中的本質(zhì)問題,完全符合審計(jì)工作發(fā)展的實(shí)際。對(duì)基層審計(jì)機(jī)來講，是機(jī)會(huì)更是挑戰(zhàn)。

存在的主要問題

一、基層審計(jì)經(jīng)費(fèi)難以保障，制約了審計(jì)自身的發(fā)展。

一是審計(jì)的公信力和權(quán)威性受到影響。財(cái)政預(yù)算不足，機(jī)關(guān)運(yùn)行困難。個(gè)別縣市區(qū)局將審計(jì)執(zhí)法與罰沒收入掛鉤，在這種情況下，一些比較敏感或者比較嚴(yán)重的問題就會(huì)在解決機(jī)關(guān)資金困難的隱性目標(biāo)的趨使下，被自行消化掉，審計(jì)的公信力和權(quán)威性受到直接影響。二是審計(jì)信息化建設(shè)受到影響。由于審計(jì)經(jīng)費(fèi)難以保障，審計(jì)機(jī)關(guān)只有保工資、保吃飯，無法支付審計(jì)信息化建設(shè)所需的硬件、軟件等方面的開支，更談不上引進(jìn)高水平的計(jì)算機(jī)專業(yè)人才。三是培養(yǎng)復(fù)合型審計(jì)人才受到影響?；鶎訉徲?jì)人員受經(jīng)費(fèi)的制約，難以組織審計(jì)人員培訓(xùn)和外出學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)少，不利于審計(jì)人才的成長，不利于培養(yǎng)一專多能的復(fù)合型審計(jì)人才。

二、基層審計(jì)人員素質(zhì)不高，影響了審計(jì)工作質(zhì)量和效率。

隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不斷深入，對(duì)審計(jì)工作的要求也越來越高，從目前基層審計(jì)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)看，還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的要求。突出表現(xiàn)在：一是審計(jì)干部隊(duì)伍年齡老化、結(jié)構(gòu)不優(yōu)。目前基層審計(jì)機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)類專業(yè)人員較多，審計(jì)工作發(fā)展急需的工程、計(jì)算機(jī)等方面的專業(yè)人才非常缺乏。二是受機(jī)構(gòu)編制限制，專業(yè)審計(jì)人才引進(jìn)難。不少基層審計(jì)機(jī)關(guān)由于受到編制管理等影響，不能及時(shí)補(bǔ)充新鮮血液，審計(jì)隊(duì)伍老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)在：懂財(cái)會(huì)知識(shí)的人員多，懂工程審計(jì)、計(jì)算機(jī)運(yùn)用的人員少；知識(shí)單一的人員多，復(fù)合型的人員少；搞審計(jì)的不會(huì)寫材料，寫材料的不會(huì)搞審計(jì)的現(xiàn)象也較為普遍。三是基層審計(jì)人員知識(shí)有限，站位不高看得不遠(yuǎn)。由于基層審計(jì)人員對(duì)被審計(jì)對(duì)象的相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)與前沿理論了解不深，很難從前瞻性、建設(shè)性、效益性方面有針對(duì)性的就深層次的問題提出解決的措施和辦法，審計(jì)的影響力相對(duì)有限，因而也很難引起地方黨委、政府和有關(guān)部門的重視和支持，政府的審計(jì)職能被削弱，被邊緣化，審計(jì)工作的質(zhì)量和效率受到了影響。

三、基層審計(jì)機(jī)關(guān)管轄權(quán)有限，出現(xiàn)了審計(jì)監(jiān)督的“盲點(diǎn)”。

一是中央和省垂管的行政事業(yè)單位和企業(yè)，地方審計(jì)機(jī)關(guān)無權(quán)實(shí)施審計(jì)，而上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)分布在地方的中省機(jī)構(gòu)往往顧及不過來，有的形成了審計(jì)監(jiān)督的真空地帶，相當(dāng)部分在地方的中省單位游離于審計(jì)監(jiān)督之外，得不到應(yīng)有的約束與監(jiān)督，違紀(jì)違規(guī)甚至違法的情況時(shí)有發(fā)生，在地方也造成了不好的影響。二是審計(jì)機(jī)關(guān)由于受地方政府領(lǐng)導(dǎo)，在審計(jì)對(duì)象和審計(jì)項(xiàng)目的確定上，在審計(jì)處理處罰，包括審計(jì)信息披露等方面，都要聽從于政府，當(dāng)涉及到地方利益的時(shí)候，審計(jì)在項(xiàng)目確定、依法處理和信息批露等方面的獨(dú)立性往往大打折扣。三是基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)面較窄，不利于審計(jì)成果運(yùn)用。由于基層審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)對(duì)象領(lǐng)域相對(duì)狹窄，審計(jì)成果運(yùn)用只是一個(gè)“點(diǎn)”，或者只是一個(gè)相對(duì)狹小的“面”，無法使審計(jì)的視野從更宏觀、更深刻的角度，審視和把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中存在的體制、機(jī)制和制度方面的缺陷和漏洞，審計(jì)的建設(shè)性作用不能得到更加充分的發(fā)揮。

四、基層審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)展不平衡，削弱了“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)能力。

當(dāng)前，基層審計(jì)機(jī)關(guān)還存在發(fā)展不平衡的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是硬件設(shè)施建設(shè)不平衡。由于各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，或者地方黨委、政府對(duì)審計(jì)工作的重視程度差異，導(dǎo)致基層審計(jì)機(jī)關(guān)硬件設(shè)施建設(shè)不平衡，突出的是計(jì)算機(jī)審計(jì)信息化建設(shè)存在明顯差距，無法適應(yīng)形勢(shì)的需要，對(duì)審計(jì)工作的順利開展產(chǎn)生影響。二是審計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)有差異。一方面受編制的影響，基層審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)人難、進(jìn)專業(yè)審計(jì)人員更難，有的地方十幾年不進(jìn)人，審計(jì)人員的素質(zhì)很難適應(yīng)現(xiàn)代審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。另一方面，受地方經(jīng)濟(jì)的影響，難以引進(jìn)優(yōu)秀審計(jì)人才，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)引進(jìn)人才更是難上加難。三是工作開展不平衡。開展財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的多，開展效益審計(jì)的少；一般目標(biāo)性任務(wù)多，高端項(xiàng)目攻堅(jiān)的少；傳統(tǒng)方式方法運(yùn)用的多，現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)運(yùn)用的少。表現(xiàn)在項(xiàng)目的組織實(shí)施，審計(jì)工作的整改，審計(jì)的處理，審計(jì)建設(shè)性作用的發(fā)揮等方面都存在很明顯的差距。

解決問題的應(yīng)對(duì)措施

針對(duì)上述存在的問題，筆者認(rèn)為只有統(tǒng)籌審計(jì)工作發(fā)展，采取以下應(yīng)對(duì)措施加以解決：

一、加大基層審計(jì)經(jīng)費(fèi)保障力度。目前，盡管《審計(jì)法》規(guī)定將審計(jì)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，但在執(zhí)行起來卻有很大的偏差，尤其是基層審計(jì)機(jī)關(guān)顯得更為突出。為保障基層審計(jì)工作順利開展和獨(dú)立性，應(yīng)加大基層審計(jì)經(jīng)費(fèi)保障力度，嚴(yán)格執(zhí)行《審計(jì)法》，將審計(jì)經(jīng)費(fèi)全部列入地方財(cái)政預(yù)算，包括審計(jì)人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等，切實(shí)解決審計(jì)人員的后顧之憂，創(chuàng)建公正執(zhí)法的環(huán)境。

二、加大基層審計(jì)人員培訓(xùn)力度。

全面實(shí)施人才

興審戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新審計(jì)人員培訓(xùn)方式，分層次、分批次，開展不間斷的、滾動(dòng)式的、周期性的培訓(xùn)，有針對(duì)性地為基層審計(jì)機(jī)關(guān)培養(yǎng)審計(jì)人才。一是通過考試，建立審計(jì)人員信息資料庫。既可以有針對(duì)性開展培訓(xùn)，又便于進(jìn)行人力資源整合，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。二是項(xiàng)目跟學(xué)，達(dá)到以審促學(xué)的目的。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在開展大型項(xiàng)目審計(jì)時(shí)，可根據(jù)審計(jì)人員信息資料庫從基層審計(jì)機(jī)關(guān)抽調(diào)相關(guān)人員協(xié)助審計(jì)，自始至終參加一個(gè)項(xiàng)目的審計(jì)，在解決上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)人員不足的同時(shí)也為基層審計(jì)機(jī)關(guān)培訓(xùn)了人員。三是上掛下派，鍛煉審計(jì)干部。一方面基層審計(jì)機(jī)關(guān)可選優(yōu)秀審計(jì)人員到上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)掛職，在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中工作，不斷提高自己的能力。另一方面上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)也可派人到基層審計(jì)機(jī)關(guān)鍛煉，在指導(dǎo)基層審計(jì)機(jī)關(guān)工作的同時(shí)也鍛煉了自己，達(dá)到雙贏的目的。

三、加大對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)授權(quán)審計(jì)力度。

放寬授權(quán)審計(jì)的條件，加大授權(quán)審計(jì)的力度，讓上下審計(jì)機(jī)關(guān)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)工作部署上的整體聯(lián)動(dòng)。將那些長期游離于審計(jì)監(jiān)督之外的中省機(jī)構(gòu)，如國稅、交通、煙草、供電、電信、聯(lián)通和移動(dòng)等部門和企業(yè)的監(jiān)督，如國土、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、鹽業(yè)等系統(tǒng)的審計(jì)監(jiān)督，做到審計(jì)監(jiān)督不缺位，消除審計(jì)監(jiān)督的盲點(diǎn)，樹立基層審計(jì)機(jī)關(guān)的威信，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能作用。

四、加大對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)的幫扶力度。

一是政策上扶持。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要充分利用“上審下”、“交叉審”以及對(duì)地方黨政正職經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，督促地方黨委、政府加大對(duì)基層審計(jì)工作的支持，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)、人員編制，為基層審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)提供良好的外部環(huán)境。同時(shí)，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在安排集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)，可考慮每年選擇幾個(gè)基層審計(jì)機(jī)關(guān)予以特殊照顧，免費(fèi)培訓(xùn)。二是資金上扶持。要爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，每年重點(diǎn)扶持1～2個(gè)條件較差的基層審計(jì)機(jī)關(guān)，幫助其盡快走出困境，逐步達(dá)到平衡發(fā)展。三是結(jié)對(duì)幫扶。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各處（科）室可采取“一幫一，結(jié)對(duì)子”的辦法，與基層審計(jì)機(jī)關(guān)開展“結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)，提供信息、指導(dǎo)業(yè)務(wù)、促進(jìn)發(fā)展。

五、加大省市縣審計(jì)系統(tǒng)的互動(dòng)力度。

一是組織開展豐富多彩的活動(dòng)。比如文體活動(dòng)、演講比賽、技能競(jìng)賽等，展示審計(jì)人員的才華，發(fā)掘他們的潛能，使審計(jì)人員產(chǎn)生集體榮譽(yù)感，促進(jìn)相互交流學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，共同提高。二是多安排交叉審和上審下項(xiàng)目。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)大型審計(jì)項(xiàng)目和行業(yè)審計(jì)，要實(shí)行“上審下”與“交叉審”相結(jié)合的方式，統(tǒng)一組織力量、統(tǒng)一審計(jì)方案、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一審計(jì)處理、統(tǒng)一審計(jì)報(bào)告。三是進(jìn)行信息資源整合。重點(diǎn)是落實(shí)“三項(xiàng)制度”：審計(jì)情況必報(bào)制度。上審下項(xiàng)目、上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)布置的項(xiàng)目以及一些重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)情況要無保留地向上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告，不得隱瞞、漏報(bào)、少報(bào)問題。審計(jì)工作必報(bào)制度。對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的管理、審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)、文明創(chuàng)建等工作情況，包括基層審計(jì)局班子建設(shè)的情況要及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確地向上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告，信息要高度暢通。重大事項(xiàng)必報(bào)制度。基層審計(jì)局日常工作中的重要情況和突發(fā)性事件要及時(shí)向上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告。

第二篇：淺析基層審計(jì)工作發(fā)展存在的問題及應(yīng)對(duì)措施

基層審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)過20多年的發(fā)展壯大，審計(jì)的理念、審計(jì)的內(nèi)容、審計(jì)的方式方法等都有了很大的變化，審計(jì)在嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，服務(wù)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面作出了積極貢獻(xiàn)。但當(dāng)前基層審計(jì)機(jī)關(guān)所面臨的困難也很多、很突出，嚴(yán)重制約和阻礙了審計(jì)事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌全省審計(jì)工作發(fā)展是我省審計(jì)工作全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，抓住了當(dāng)前我省審計(jì)工作發(fā)展中的本質(zhì)問題,完全符合審計(jì)工作發(fā)展的實(shí)際。對(duì)基層審計(jì)機(jī)來講，是機(jī)會(huì)更是挑戰(zhàn)。存在的主要問題

一、基層審計(jì)經(jīng)費(fèi)難以保障，制約了審計(jì)自身的發(fā)展。一是審計(jì)的公信力和權(quán)威性受到影響。財(cái)政預(yù)算不足，機(jī)關(guān)運(yùn)行困難。個(gè)別縣市區(qū)局將審計(jì)執(zhí)法與罰沒收入掛鉤，在這種情況下，一些比較敏感或者比較嚴(yán)重的問題就會(huì)在解決機(jī)關(guān)資金困難的隱性目標(biāo)的趨使下，被自行消化掉，審計(jì)的公信力和權(quán)威性受到直接影響。二是審計(jì)信息化建設(shè)受到影響。由于審計(jì)經(jīng)費(fèi)難以保障，審計(jì)機(jī)關(guān)只有保工資、保吃飯，無法支付審計(jì)信息化建設(shè)所需的硬件、軟件等方面的開支，更談不上引進(jìn)高水平的計(jì)算機(jī)專業(yè)人才。三是培養(yǎng)復(fù)合型審計(jì)人才受到影響?；鶎訉徲?jì)人員受經(jīng)費(fèi)的制約，難以組織審計(jì)人員培訓(xùn)和外出學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)少，不利于審計(jì)人才的成長，不利于培養(yǎng)一專多能的復(fù)合型審計(jì)人才。

二、基層審計(jì)人員素質(zhì)不高，影響了審計(jì)工作質(zhì)量和效率。隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不斷深入，對(duì)審計(jì)工作的要求也越來越高，從目前基層審計(jì)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)看，還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的要求。突出表現(xiàn)在：一是審計(jì)干部隊(duì)伍年齡老化、結(jié)構(gòu)不優(yōu)。目前基層審計(jì)機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)類專業(yè)人員較多，審計(jì)工作發(fā)展急需的工程、計(jì)算機(jī)等方面的專業(yè)人才非常缺乏。二是受機(jī)構(gòu)編制限制，專業(yè)審計(jì)人才引進(jìn)難。不少基層審計(jì)機(jī)關(guān)由于受到編制管理等影響，不能及時(shí)補(bǔ)充新鮮血液，審計(jì)隊(duì)伍老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)在：懂財(cái)會(huì)知識(shí)的人員多，懂工程審計(jì)、計(jì)算機(jī)運(yùn)用的人員少；知識(shí)單一的人員多，復(fù)合型的人員少；搞審計(jì)的不會(huì)寫材料，寫材料的不會(huì)搞審計(jì)的現(xiàn)象也較為普遍。三是基層審計(jì)人員知識(shí)有限，站位不高看得不遠(yuǎn)。由于基層審計(jì)人員對(duì)被審計(jì)對(duì)象的相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)與前沿理論了解不深，很難從前瞻性、建設(shè)性、效益性方面有針對(duì)性的就深層次的問題提出解決的措施和辦法，審計(jì)的影響力相對(duì)有限，因而也很難引起地方黨委、政府和有關(guān)部門的重視和支持，政府的審計(jì)職能被削弱，被邊緣化，審計(jì)工作的質(zhì)量和效率受到了影響。

三、基層審計(jì)機(jī)關(guān)管轄權(quán)有限，出現(xiàn)了審計(jì)監(jiān)督的“盲點(diǎn)”。一是中央和省垂管的行政事業(yè)單位和企業(yè)，地方審計(jì)機(jī)關(guān)無權(quán)實(shí)施審計(jì)，而上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)分布在地方的中省機(jī)構(gòu)往往顧及不過來，有的形成了審計(jì)監(jiān)督的真空地帶，相當(dāng)部分在地方的中省單位游離于審計(jì)監(jiān)督之外，得不到應(yīng)有的約束與監(jiān)督，違紀(jì)違規(guī)甚至違法的情況時(shí)有發(fā)生，在地方也造成了不好的影響。二是審計(jì)機(jī)關(guān)由于受地方政府領(lǐng)導(dǎo)，在審計(jì)對(duì)象和審計(jì)項(xiàng)目的確定上，在審計(jì)處理處罰，包括審計(jì)信息披露等方面，都要聽從于政府，當(dāng)涉及到地方利益的時(shí)候，審計(jì)在項(xiàng)目確定、依法處理和信息批露等方面的獨(dú)立性往往大打折扣。三是基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)面較窄，不利于審計(jì)成果運(yùn)用。由于基層審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)對(duì)象領(lǐng)域相對(duì)狹窄，審計(jì)成果運(yùn)用只是一個(gè)“點(diǎn)”，或者只是一個(gè)相對(duì)狹小的“面”，無法使審計(jì)的視野從更宏觀、更深刻的角度，審視和把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中存在的體制、機(jī)制和制度方面的缺陷和漏洞，審計(jì)的建設(shè)性作用不能得到更加充分的發(fā)揮。

四、基層審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)展不平衡，削弱了“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)能力。當(dāng)前，基層審計(jì)機(jī)關(guān)還存在發(fā)展不平衡的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是硬件設(shè)施建設(shè)不平衡。由于各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，或者地方黨委、政府對(duì)審計(jì)工作的重視程度差異，導(dǎo)致基層審計(jì)機(jī)關(guān)硬件設(shè)施建設(shè)不平衡，突出的是計(jì)算機(jī)審計(jì)信息化建設(shè)存在明顯差距，無法適應(yīng)形勢(shì)的需要，對(duì)審計(jì)工作的順利開展產(chǎn)生影響。二是審計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)有差異。一方面受編制的影響，基層審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)人難、進(jìn)專業(yè)審計(jì)人員更難，有的地方十幾年不進(jìn)人，審計(jì)人員的素質(zhì)很難適應(yīng)現(xiàn)代審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。另一方面，受地方經(jīng)濟(jì)的影響，難以引進(jìn)優(yōu)秀審計(jì)人才，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)引進(jìn)人才更是難上加難。三是工作開展不平衡。開展財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的多，開展效益審計(jì)的少；一般目標(biāo)性任務(wù)多，高端項(xiàng)目攻堅(jiān)的少；傳統(tǒng)方式方法運(yùn)用的多，現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)運(yùn)用的少。表現(xiàn)在項(xiàng)目的組織實(shí)施，審計(jì)工作的整改，審計(jì)的處理，審計(jì)建設(shè)性作用的發(fā)揮等方面都存在很明顯的差距。

解決問題的應(yīng)對(duì)措施 針對(duì)上述存在的問題，筆者認(rèn)為只有統(tǒng)籌審計(jì)工作發(fā)展，采取以下應(yīng)對(duì)措施加以解決：

一、加大基層審計(jì)經(jīng)費(fèi)保障力度。

第三篇：淺談基層審計(jì)工作發(fā)展存在的問題和對(duì)策

淺談基層審計(jì)工作發(fā)展存在的問題和對(duì)策

淺談基層審計(jì)工作發(fā)展存在的問題和對(duì)策

近年來，隨著形勢(shì)的發(fā)展,審計(jì)工作的地位和作用逐步提高，社會(huì)對(duì)審計(jì)工作的期望值越來越高。但面對(duì)新形勢(shì)，基層審計(jì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)中面臨著諸多困難和問題，嚴(yán)重制約了審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，這些問題需要盡快克服和解決。

一、審計(jì)工作及干部隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展面臨的主要困難和問題

（一）審計(jì)執(zhí)法的環(huán)境不優(yōu)。主要表現(xiàn)為審計(jì)“四大難題”仍然一定程度存在。一是少數(shù)被審計(jì)單位抵制審計(jì)。認(rèn)為“審計(jì)就是查帳”，就是“找問題”、“挑刺”，對(duì)審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能認(rèn)識(shí)不足，對(duì)審計(jì)工作存在一定的抵觸情緒。二是基層審計(jì)的獨(dú)立性受到一定影響。按照現(xiàn)行的行政管理體制，基層審計(jì)機(jī)關(guān)同屬地方政府領(lǐng)導(dǎo)，也需要其他部門的理解、配合和支持，因此，在對(duì)一些涉及違紀(jì)違規(guī)問題審計(jì)執(zhí)法時(shí)往往會(huì)受到一些干預(yù)和掣肘，一些審計(jì)執(zhí)法工作也只得隨著變通；三是由于地方財(cái)政負(fù)擔(dān)較重，縣市審計(jì)機(jī)關(guān)部分正常的審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)未全額納入財(cái)政預(yù)算，往往需要以執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰創(chuàng)收的方式來解決經(jīng)費(fèi)不足的問題，這在一定程度上也給審計(jì)工作造成了被動(dòng)。四是審計(jì)的威懾力不足。長期以來由于審計(jì)結(jié)果公開力度不夠，審計(jì)回訪組織體系和制度不健全，審計(jì)整改和審計(jì)問責(zé)阻力較大，造成被審對(duì)象對(duì)審計(jì)工作認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不高，審計(jì)決定落實(shí)不積極，使審計(jì)的威懾力大打折扣。

（二）審計(jì)隊(duì)伍活力不夠。一是復(fù)合型人才少。長期以來，在人們的思維定勢(shì)中審計(jì)工作以財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等專業(yè)知識(shí)為基礎(chǔ)，審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員有90%是財(cái)會(huì)類專業(yè)出身。隨著審計(jì)監(jiān)督和服務(wù)領(lǐng)域的不斷拓展，審計(jì)工作還涉及到宏觀經(jīng)濟(jì)研究、工程管理、社會(huì)服務(wù)、績效評(píng)估、計(jì)算機(jī)技術(shù)推廣應(yīng)用等各相關(guān)專業(yè)，符合新型審計(jì)工作急需的既具備審計(jì)查核能力，又具備分析研究能力、績效評(píng)估技術(shù)、文字綜合表達(dá)能力、開拓創(chuàng)新能力、計(jì)算機(jī)運(yùn)用能力、現(xiàn)代管理能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的高素質(zhì)復(fù)合型人才太少，影響了審計(jì)建設(shè)性作用的廣泛發(fā)揮。二是缺乏有效激勵(lì)手段。由于工作的專業(yè)性和特殊性，在現(xiàn)行干部人事制度下，審計(jì)干部交流進(jìn)出困難，大部分審計(jì)干部在審計(jì)系統(tǒng)是出生入死，但由于職級(jí)待遇職數(shù)限制，部分干部解決級(jí)別待遇十分困難。同時(shí)，由于審計(jì)工作的監(jiān)督和表率性質(zhì)，各類獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助都非常嚴(yán)格和規(guī)范，審計(jì)干部的收入和付出的勞動(dòng)不成比例，都較為清貧，導(dǎo)致少數(shù)年齡較大的審計(jì)干部歸屬感、成就感缺失，工作動(dòng)力不足，心生怨氣和不平。三是補(bǔ)充高素質(zhì)人才困難。由于處在基層機(jī)關(guān)或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，升職空間和薪資待遇有限，基層審計(jì)機(jī)關(guān)招考的公務(wù)員，大部分都是二、三類大學(xué)畢業(yè)生，很難招錄到重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)的高素質(zhì)的財(cái)經(jīng)審計(jì)類、投資建設(shè)類、計(jì)算機(jī)信息類專業(yè)人才。雖然新招錄的公務(wù)員也很優(yōu)秀，但思維、視野、悟性和理念，跟名牌大學(xué)生相比，還是有一定的差距。

（三）審計(jì)力量不足，影響了審計(jì)質(zhì)量的持續(xù)提升。各級(jí)基層審計(jì)機(jī)關(guān)均存在人員少任務(wù)重的突出矛盾，大多數(shù)審計(jì)業(yè)務(wù)人員長期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，審計(jì)干部身心壓力較大，少數(shù)干部甚至長期處于頸椎、腰椎等病痛折磨和失眠、眩暈、神經(jīng)衰弱等亞健康狀態(tài)。如：隨州市曾都區(qū)審計(jì)局現(xiàn)僅有編制13人，而一線審計(jì)人員僅6人，而其今年安排的審計(jì)項(xiàng)目多達(dá)60余項(xiàng)，很顯然，力量的不足，將直接導(dǎo)致對(duì)審計(jì)質(zhì)量控制的薄弱。同時(shí)，審計(jì)人才儲(chǔ)備不夠。除隨縣審計(jì)局外，全市其他各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，審計(jì)隊(duì)伍里中老年干部比率依然較高，審計(jì)人員的初始文憑相對(duì)較低，知識(shí)專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，審計(jì)技術(shù)手段落后，在開展信息化要求較高的審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，往往力不從心。

（四）審計(jì)干部隊(duì)伍專業(yè)化程度不高。一是在基層審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子任免工作上，雖然設(shè)置了一些專業(yè)條件約束和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)考察審批的要求，但在實(shí)際操作上，并沒有嚴(yán)格把握，往往流于形式，導(dǎo)致少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏必要的專業(yè)素養(yǎng)，不能較好的引領(lǐng)和駕馭審計(jì)工作。二是在基層審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工作上，一方面是培訓(xùn)次數(shù)較少。審計(jì)署每年主要組織了新任局長培訓(xùn)班，但后續(xù)的對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部開展審計(jì)工作發(fā)展規(guī)律和形勢(shì)分析的研討培訓(xùn)教育不多。另一方面是培訓(xùn)覆蓋面較窄。很多培訓(xùn)工作主要針對(duì)一把手，而針對(duì)副職領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)明顯不足。三是在審計(jì)干部的培訓(xùn)上，存在重業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，輕審計(jì)管理技能、綜合調(diào)研和成果開發(fā)技能培訓(xùn)的現(xiàn)象。同時(shí)，由于審計(jì)任務(wù)重、時(shí)間緊，大部分審計(jì)人員學(xué)習(xí)時(shí)間不足，學(xué)習(xí)狀態(tài)不佳，復(fù)合能力提升不快。尤其是隨州大部分審計(jì)干部人過中年，精神狀態(tài)、記憶力和接受能力都在自然減退，計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)、綜合知識(shí)結(jié)構(gòu)較為薄弱，進(jìn)步提升較為困難。

二、強(qiáng)化審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的意見建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，打造戰(zhàn)斗堡壘。一方面，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子要以身作側(cè)。帶頭廉潔自律，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)政紀(jì)和“二十不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律，自覺抵制拜金主義、享樂主義等腐朽思想的侵蝕，自覺接受群眾監(jiān)督；帶頭改進(jìn)作風(fēng)，深入基層和一線調(diào)研和帶班審計(jì)，為基層審計(jì)機(jī)關(guān)和一線審計(jì)干部排憂解難；帶頭堅(jiān)持民主集中制，切實(shí)增強(qiáng)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。另一方面，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要著力抓好對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子選配的工作的指導(dǎo)和把關(guān)，確保把能力水平強(qiáng)、專業(yè)素養(yǎng)高的干部選配到審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)崗位。同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)教育力度，豐富培訓(xùn)教育內(nèi)容，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋范圍，確保審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠緊跟形勢(shì)需要，引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，打造審計(jì)鐵軍。一是大力加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育為核心，把事業(yè)、原則、感情有機(jī)地結(jié)合起來，凝聚審計(jì)干部共識(shí)，培養(yǎng)對(duì)審計(jì)事業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感。二是加強(qiáng)精神文明建設(shè)。深入開展文明審計(jì)活動(dòng)，強(qiáng)化文明審計(jì)意識(shí)，大力倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，提高全體審計(jì)人員的文明素質(zhì)，推動(dòng)文明審計(jì)向?qū)徲?jì)文明縱深發(fā)展。三是大力加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)。大力弘揚(yáng)“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的審計(jì)人員核心價(jià)值觀，不斷提高審計(jì)隊(duì)伍的思想道德素養(yǎng)。加大系統(tǒng)先進(jìn)模范人物選樹和宣傳力度，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，營造比學(xué)趕超、奮勇爭(zhēng)先、爭(zhēng)創(chuàng)一流的工作氛圍。四是不斷加強(qiáng)干部能力建設(shè)。大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和黨組織建設(shè)，加大干部培訓(xùn)力度，努力建設(shè)審計(jì)專業(yè)領(lǐng)軍人才、業(yè)務(wù)骨干人才和復(fù)合型審計(jì)人才隊(duì)伍。五是大力推動(dòng)審計(jì)干部成長成才。積極開展審計(jì)干部輪崗、上派下掛鍛煉，提高審計(jì)干部的綜合素質(zhì)。積極爭(zhēng)取市委市政府重視支持，通過公務(wù)員招考、選調(diào)，改善審計(jì)干部隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持選賢任能原則，推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，不斷健全有利于人才成長的激勵(lì)機(jī)制。

（三）優(yōu)化責(zé)任目標(biāo)考核，激發(fā)干部活力。堅(jiān)持以人為本，以審計(jì)干部能力席位標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為依托，進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展基層審計(jì)機(jī)關(guān)的文化建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、培訓(xùn)體系建設(shè)和文明作風(fēng)建設(shè)的創(chuàng)建載體和內(nèi)涵，不斷強(qiáng)化提升審計(jì)干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷堅(jiān)持弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，不斷將審計(jì)文化建設(shè)與審計(jì)各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合，最大限度的提高審計(jì)機(jī)關(guān)現(xiàn)有資源的運(yùn)行效能，調(diào)動(dòng)現(xiàn)有審計(jì)干部職工的積極性和創(chuàng)造力。進(jìn)一步修訂完善《綜合量化考核辦法》、《審計(jì)干部工作績效評(píng)價(jià)管理辦法》等制度，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的管理機(jī)制，切實(shí)做到以績論效，激發(fā)審計(jì)干部干成事的熱情。

（四）推進(jìn)審計(jì)統(tǒng)籌和公開，營造良好審計(jì)工作環(huán)境。從全省層面，統(tǒng)籌抓好基層基礎(chǔ)審計(jì)工作，著力做到工作一盤棋、保障一體化、服務(wù)一條龍。全面統(tǒng)籌各地各級(jí)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃和跟蹤管理。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和審計(jì)工作實(shí)際，按照分工明確、合作具體、應(yīng)審盡審、確保質(zhì)量、互為借鑒、各有側(cè)重的原則的統(tǒng)一安排各地獨(dú)立審計(jì)項(xiàng)目和系統(tǒng)性、綜合性的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，并進(jìn)行統(tǒng)一的跟蹤問效和進(jìn)度控制，保證質(zhì)量效益。加大審計(jì)宣傳力度，引入社會(huì)輿論監(jiān)督，擴(kuò)大審計(jì)影響力。通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、紀(jì)錄片及機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站等途徑，將審計(jì)法律法規(guī)、審計(jì)機(jī)關(guān)職能權(quán)限、審計(jì)流程、審計(jì)結(jié)果等陽光公開，尤其要加大社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)和民生等問題審計(jì)情況的公開力度，擴(kuò)大群眾知情權(quán)，讓人們充分認(rèn)識(shí)審計(jì)，參與評(píng)議審計(jì)結(jié)果，參與監(jiān)督審計(jì)整改，參與改善審計(jì)執(zhí)法環(huán)境，也讓廣大審計(jì)干部交流審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)。從而，促使被審計(jì)對(duì)象認(rèn)真配合審計(jì)、反省問題、落實(shí)審計(jì)意見建議，更好地履行自身職責(zé)，不斷擴(kuò)大審計(jì)工作的社會(huì)影響力和社會(huì)公信度。

第四篇：當(dāng)前基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題及應(yīng)對(duì)措施

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當(dāng)前基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題及應(yīng)對(duì)措施

作者：楊麥?zhǔn)?/p>

來源：《法制博覽》2012年第01期

【摘要】基層黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系個(gè)人作風(fēng)問題，關(guān)系到黨的存亡，關(guān)系到國家的前途。為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，本文指出了當(dāng)前基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的原因，并提出了應(yīng)對(duì)措施。

【關(guān)鍵詞】廉政建設(shè)；基層建設(shè)；反腐倡廉

基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是新時(shí)期我黨將長期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要任務(wù)。雖然我國基層黨風(fēng)反腐倡廉工作取得了長足的進(jìn)步，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物質(zhì)生活和精神生活日益豐富的新形勢(shì)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了更高的要求，黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)。而當(dāng)前基層黨風(fēng)廉政建設(shè)在干部廉潔自律、預(yù)防監(jiān)督體系等方面存在一些問題，黨風(fēng)廉政建設(shè)有待加強(qiáng)。

一、基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題

（一）廉潔自律的意識(shí)不強(qiáng)

首先，個(gè)別干部存在接受他人宴請(qǐng)，收受紅包禮金行為。這使得這些干部在辦公過程中不能公平、公正、公開，存在貪圖錢財(cái)，以權(quán)謀私，權(quán)錢交易行為，相關(guān)制度不執(zhí)行，或者執(zhí)行不到位。其次，部分領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)高消費(fèi)、參與賭博、縱容子女等親屬或者身邊工作人員利用職務(wù)之便謀取非法利益。再次，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)和執(zhí)行意識(shí)薄弱。對(duì)自己所管轄的黨員重視工作時(shí)的管理、只負(fù)責(zé)“八小時(shí)內(nèi)”的管理，對(duì)工作時(shí)間外的行為不進(jìn)行有效監(jiān)督，監(jiān)督不嚴(yán)，沒有能發(fā)現(xiàn)存在的問題。

領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨風(fēng)廉政建設(shè)主觀上的原因主要是特權(quán)思想的存在，他們把權(quán)利看成謀取個(gè)人利益的工具，追求權(quán)利的私有化，放松思想政治的學(xué)習(xí)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)利益誘惑時(shí)心理失衡。在客觀上，存在監(jiān)督機(jī)制不完善的原因，社會(huì)上許多不法之徒的腐蝕。但是，黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題主還是主觀上原因，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，受到西方享樂主義的影響，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上出現(xiàn)松動(dòng)，價(jià)值觀發(fā)生變化，奉行個(gè)人主義和拜金主義，導(dǎo)致走向違法亂紀(jì)行為。

（二）相關(guān)制度創(chuàng)新不健全

部分基層紀(jì)檢監(jiān)察部門在制度方面做的不夠，缺乏對(duì)對(duì)新形式下黨風(fēng)廉政建設(shè)特點(diǎn)和規(guī)律的研究，習(xí)慣于用老套路來思考和處理問題。只是按照上級(jí)紀(jì)委的要求工作，延伸和深化做的不夠，沒有新思路和舉措，同時(shí)，個(gè)別紀(jì)檢干部也工作不主動(dòng)、缺乏認(rèn)真精神，黨風(fēng)廉政建設(shè)考核走過場(chǎng)，導(dǎo)致監(jiān)督不到位，工作處于應(yīng)付上級(jí)檢查的狀態(tài)。

（三）民間信訪渠道不暢通首先，當(dāng)前信訪渠道由于怕報(bào)復(fù)，以匿名信檢舉為主，實(shí)名投訴少，同時(shí)，相關(guān)部門對(duì)某些群眾舉報(bào)的案件不落實(shí)，也打擊了群眾舉報(bào)的熱情。其次，對(duì)信訪渠道宣傳不足。雖然不少

基層紀(jì)檢部門已經(jīng)設(shè)立了投訴電話等舉報(bào)渠道，但是宣傳不夠，信訪渠道單一，覆蓋面不足。再次，對(duì)紀(jì)檢部門查辦案件成果宣傳不到位。當(dāng)前群眾最敏感、最關(guān)心的一項(xiàng)工作就是我黨風(fēng)廉政建設(shè)，紀(jì)檢部門對(duì)查辦案件的力度直接影響群眾舉辦案件的熱情，相關(guān)工作宣傳不到位，群眾看不到成果，就會(huì)使信訪信任度打折，監(jiān)督效果減弱。

（四）監(jiān)督體制不夠完善

首先，存在制度執(zhí)行不嚴(yán)問題。當(dāng)前各級(jí)各部門制定了黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)章制度。但在執(zhí)行中存在問題，一些領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，制度的效力沒有得到充分發(fā)揮。并且對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作不足。目前，基層紀(jì)檢等監(jiān)督機(jī)構(gòu)在實(shí)施監(jiān)督的過程監(jiān)督不嚴(yán)，各監(jiān)督部門缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，存在職能交叉現(xiàn)象，另外，由于人大、政協(xié)委員代表廣泛性不夠，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，沒有真正發(fā)揮監(jiān)督作用。群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督熱情不夠，認(rèn)為監(jiān)督也沒用，媒體受當(dāng)?shù)攸h委政府管轄，而基層輿論監(jiān)督以媒體為主，沒有充分發(fā)揮作用。其次，辦案體制不暢通。當(dāng)前以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，以上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)為輔的辦案領(lǐng)導(dǎo)是雙重領(lǐng)導(dǎo)制約了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)干部的監(jiān)督。一些群眾不愿參與到反腐敗，認(rèn)為當(dāng)?shù)啬承╊I(lǐng)導(dǎo)也在腐敗，不會(huì)反自己，有的群眾對(duì)社會(huì)上的腐敗現(xiàn)象習(xí)以為常，部分群眾雖深惡痛絕，但怕受到打擊報(bào)復(fù)，對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)也缺乏信心。再次，責(zé)任追究不嚴(yán)肅。有的單位對(duì)責(zé)任追究案件沒有組織力量調(diào)查，也故意回避上級(jí)督辦，有的單位領(lǐng)導(dǎo)故意為下屬開脫，大事化小，小事化了，對(duì)違紀(jì)的當(dāng)事人不進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)失職的領(lǐng)導(dǎo)干部不進(jìn)行責(zé)任追究，不愿得罪人。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)本身有問題，或者擔(dān)心被追究者背景硬，招惹麻煩，受到人情社會(huì)的影響，黨政部門工作人員人際關(guān)系和利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，缺乏制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性，在查辦案件過程中會(huì)受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人情關(guān)系的限制。

二、加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的應(yīng)對(duì)措施

黨風(fēng)廉政建設(shè)在體制上、法律上存在一些問題，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治的方針，在繼續(xù)下大加強(qiáng)教育，健全法制，從源頭上預(yù)防腐敗問題。

（一）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政的宣傳教育工作

首先，要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育是重中之重，只有在教育中不斷灌輸正確的思想，提高黨員對(duì)社會(huì)的責(zé)任感。不少貪官在落網(wǎng)后認(rèn)為因?yàn)樽约悍潘闪藢W(xué)習(xí)才走上犯罪的道路。要加強(qiáng)價(jià)值觀的教育，使全體黨員樹立正確的價(jià)值觀，從思想上杜絕腐敗，增強(qiáng)法制觀念。其次，要要加強(qiáng)典型教育。通過樹立廉潔奉公的先進(jìn)典型，發(fā)揮其引導(dǎo)作用，開展正反兩方面的典型教育，通過開展腐敗警示教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)道德約束，樹立正確的權(quán)利觀和利益觀。再次，要加強(qiáng)反腐敗成果宣傳。宣傳黨反腐敗的方針政策和取得的成果，引導(dǎo)廣大干部群眾認(rèn)識(shí)我們黨同腐敗是根本對(duì)立的，增強(qiáng)對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的信心。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，注意反腐倡廉宣傳的社會(huì)效果。最后，可以編發(fā)預(yù)防宣傳手冊(cè)。把黨紀(jì)黨規(guī)、典型事例匯編成冊(cè)，進(jìn)行發(fā)放，組織學(xué)習(xí)討論會(huì)，寫心得體會(huì)。

（二）深化預(yù)防機(jī)制建設(shè)

首先，要建立事前、事中、事后的預(yù)防體系。事前要細(xì)化職責(zé)內(nèi)容，使預(yù)防工作覆蓋到每個(gè)黨員；事中要對(duì)工作的進(jìn)展進(jìn)行監(jiān)督；事后要公示考評(píng)結(jié)果，對(duì)結(jié)果運(yùn)用到個(gè)人崗位。要注重預(yù)防，要把標(biāo)本兼治、注重預(yù)防，貫徹工作的全過程的每一環(huán)節(jié)。在思想上要樹立注重預(yù)防的觀念，要增強(qiáng)注重預(yù)防的本領(lǐng)，提高預(yù)防能力和水平。積極探討在新形勢(shì)下如何做好預(yù)防工作，根據(jù)變化著的現(xiàn)實(shí)情況及時(shí)調(diào)整預(yù)防領(lǐng)域和部位，關(guān)口前移，科學(xué)配置力量。

（三）加強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)

紀(jì)檢監(jiān)察干部處于反腐敗斗爭(zhēng)的前沿，要不斷加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的作風(fēng)建設(shè)，始終保持清正廉潔的優(yōu)良作風(fēng)。首先要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。要樹立正確的價(jià)值觀和權(quán)力觀，堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，理論聯(lián)系實(shí)際。工作作風(fēng)要過硬，嚴(yán)守組織紀(jì)律。紀(jì)檢人員在生活上要艱苦，放下架子，與群眾打成一片。其次，要加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，只有通過學(xué)習(xí)，才能做到政治堅(jiān)定和業(yè)務(wù)熟練，既要強(qiáng)化政治理論的學(xué)習(xí)，用科學(xué)理論武裝自己的頭腦，同時(shí)又要學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，自覺把勤奮學(xué)習(xí)與善于思考結(jié)合起來。堅(jiān)持邊工作邊學(xué)習(xí)以增長本領(lǐng)。再次，要通過調(diào)研加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新。當(dāng)前，反腐敗工作面臨著嚴(yán)峻的形式，不同部門腐敗表現(xiàn)出來的形式和渠道不同，對(duì)其預(yù)防措施和案件信息來源渠道可能不適應(yīng)，所以要改變觀念，深化機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化調(diào)研，推進(jìn)理論創(chuàng)新，結(jié)合當(dāng)?shù)攸h風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)際。

（四）健全監(jiān)督檢查機(jī)制建設(shè)

紀(jì)檢部門要做好監(jiān)督工作，群眾當(dāng)天投訴，紀(jì)委要當(dāng)天核查。在紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部要即時(shí)跟進(jìn)，要強(qiáng)化廉政信息反饋機(jī)制，要加強(qiáng)各部門監(jiān)督檢查，推進(jìn)行政問責(zé)。首先，應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)。明確每個(gè)崗位職權(quán)的責(zé)任的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，形成以崗位職權(quán)為監(jiān)控對(duì)象的責(zé)任監(jiān)控體系。建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)控管理體系，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)控員，負(fù)責(zé)監(jiān)控工作的具體落實(shí)和督查。其次，要健全相關(guān)配套制度，逐步建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控方案的管理辦法，建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)控員職責(zé)，為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供制度基礎(chǔ)。要根據(jù)問題性質(zhì)的嚴(yán)重程度予以警告，予以公示，接受群眾的監(jiān)督。第三，要建立警示提醒制度，對(duì)群眾有舉報(bào)反映、有可能出現(xiàn)不廉潔現(xiàn)象的部門的個(gè)人警示提醒，形成廉政預(yù)警機(jī)制，要建立誡勉督導(dǎo)制度，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的不廉潔行為實(shí)行督察引導(dǎo)、幫助改正，建立責(zé)令糾錯(cuò)制度，對(duì)違紀(jì)行為，但符合免于處分規(guī)定情形的采取的一種監(jiān)督挽救措施，責(zé)令糾錯(cuò)，加強(qiáng)督促整改、跟蹤回訪等后續(xù)措施。

（五）拓展信訪渠道

完善網(wǎng)上投訴，宣傳投訴電話。要通過保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)，為信訪舉報(bào)營造良好的環(huán)境，保證件件信訪舉報(bào)事項(xiàng)有著落。重視群眾信訪舉報(bào)反映出來的問題，采取有效措施，妥善化解矛盾，認(rèn)真解決問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。其次要建立信訪接待日。目前群眾了解到的信訪只局限于信訪局，要建立信訪接待日，接受群眾的信訪舉報(bào)。要加大對(duì)信訪渠道的宣傳。多方位宣傳投訴電話和渠道。要注重外部監(jiān)督，發(fā)揮群眾和輿論的監(jiān)督力量，形成多方位的監(jiān)督體系。

（六）深化干部人事制度改革

首先，要加強(qiáng)干部使用監(jiān)督，建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制，建立配套的干部人事制度，加強(qiáng)干部任前公示、任職試用期等制度，擴(kuò)大人事工作的民主范圍，加強(qiáng)對(duì)后備干部的培養(yǎng)鍛煉。積極推進(jìn)事業(yè)單位干部制度改革，預(yù)防和治理用人上的不正之風(fēng)，查處違反組織人事紀(jì)律的行為，選能干事的人到重要崗位工作。其次強(qiáng)化崗位轉(zhuǎn)換，對(duì)一些股所級(jí)的關(guān)鍵崗位進(jìn)行定期輪換，人、財(cái)、物管理崗位要重點(diǎn)輪崗。單位機(jī)關(guān)中層職位實(shí)行定期聘任制度，并且不得繼續(xù)參加這一職位的競(jìng)聘。

（七）深化查辦案件力度

查辦案件過程中要嚴(yán)格依法，綜合考慮政治和社會(huì)效果。加大對(duì)腐敗分子的經(jīng)濟(jì)處罰力度。在查辦領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的同時(shí)，要著重查辦醫(yī)療腐敗、土地審批等關(guān)系人民群眾切身利益案件，重視查辦基層干部以權(quán)謀私的案件。加強(qiáng)對(duì)查辦大案要案的組織協(xié)調(diào)，形成查辦案件的合力。另外要深化責(zé)任追究力度。對(duì)發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部家屬及身邊工作人員身上的問題，實(shí)行責(zé)任追究，應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)責(zé)任追究重大事故及重大腐敗案件等，以警醒各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

總而言之，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)各部門必須高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立反腐倡廉的理念，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、注重治本，采取有力的措施，創(chuàng)新的工作要求，把反腐倡廉工作深入，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，全力做好推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)各項(xiàng)工作，開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新局面。

參考文獻(xiàn)：

［1］高麗娟.論抓好基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性［J］.西部大開發(fā)，2011，（4）.

第五篇：淺談農(nóng)機(jī)管理存在問題及應(yīng)對(duì)措施

淺談農(nóng)機(jī)管理存在問題及應(yīng)對(duì)措施

楊發(fā)榮 隨著我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，隨著改革開放政策的不斷深入，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不斷提高，做為唯一的依法管理農(nóng)業(yè)機(jī)械農(nóng)機(jī)管理部門，今后的工程量也會(huì)增加，擔(dān)子也會(huì)加重，責(zé)任也會(huì)更大。我們必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，改革我們現(xiàn)有的落后管理模式，為農(nóng)機(jī)管理在二十一世紀(jì)有一個(gè)較快發(fā)展。奠定基礎(chǔ)，那么在新的歷史時(shí)期、新的形勢(shì)下，應(yīng)如何應(yīng)對(duì)調(diào)整發(fā)展，不斷更新的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行行之有效的科學(xué)管理呢？

一、基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)組織的地位和使用，基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)組織是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站辦管干的鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)組織具有穩(wěn)定、健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系，是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要基礎(chǔ)?；鶎愚r(nóng)機(jī)管理服務(wù)組織主要任務(wù)是：宣傳執(zhí)行國家有關(guān)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的方針、政策和法規(guī)，承擔(dān)農(nóng)機(jī)管理，安全監(jiān)理新機(jī)具推廣，人員培訓(xùn)，農(nóng)機(jī)作業(yè)經(jīng)營、維修等社會(huì)化服務(wù)，根據(jù)主管部門的安排，利用農(nóng)作物成熟期的時(shí)間組織農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，以提高農(nóng)機(jī)的作業(yè)效率，降低使用成本。基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系的建立和完善，為農(nóng)機(jī)手的人戶辦證和安全生產(chǎn)，為新機(jī)具推廣、技術(shù)培訓(xùn)、配件供應(yīng)、機(jī)具維修、作業(yè)經(jīng)營等提供了便捷的系列服務(wù)。

二、我區(qū)當(dāng)前農(nóng)機(jī)管理服務(wù)中存在的問題：

1、基層農(nóng)機(jī)管理體系不健全，技術(shù)力量薄弱，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站有的現(xiàn)不存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)員任行政干部，或抽調(diào)到其它部門去，農(nóng)機(jī)管理這一基層職能難以履行，村級(jí)七八十年代建立起來的服務(wù)組織以不復(fù)存在，特別鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)站有的也是有名無實(shí)，有的也被鄉(xiāng)鎮(zhèn)府撤銷，修理人員都是自生柳，沒有專業(yè)培訓(xùn)，技術(shù)水平差，對(duì)新技術(shù)、新機(jī)具了解的不多，甚至有的無證上崗。

2、農(nóng)機(jī)人員素質(zhì)不高，不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)化學(xué)的要求。①鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)員有的老化，有的不懂，農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)，素質(zhì)偏差，有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)員是70年代上農(nóng)機(jī)員的，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)府任指定一名行政干部任農(nóng)機(jī)員的以人員，參差不齊，文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平極差，難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，影響了農(nóng)機(jī)服務(wù)，尤其是新式機(jī)具的推廣工作。

②區(qū)級(jí)管理服務(wù)站人員更是業(yè)務(wù)素質(zhì)不齊，有很少一部分人員是專業(yè)院校畢業(yè)的，決大多數(shù)都是不懂農(nóng)機(jī)管理業(yè)務(wù)，更談不上培訓(xùn)基層人員對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測(cè)，跟蹤服務(wù)與農(nóng)機(jī)化發(fā)展需要和要求存在較大差距。

3、農(nóng)機(jī)管理和服務(wù)工作缺乏，政府的堅(jiān)持政策和保障機(jī)制，宏觀調(diào)控手段不力。

農(nóng)機(jī)化服務(wù)工作需要投入大量資金，如購買樣機(jī)、高試驗(yàn)和示范推廣等，如果政府對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)機(jī)化推廣應(yīng)用的投入減少、特別是對(duì)那些經(jīng)濟(jì)缺乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，必須會(huì)給工作帶

來困難，影響這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展。政府相關(guān)部門協(xié)作配合也不夠，一些部門除了收費(fèi)外很少關(guān)心農(nóng)機(jī)的發(fā)展，這樣只能加重農(nóng)機(jī)戶的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機(jī)的積極性。

三、完善基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)對(duì)策

1、大力宣傳、提高對(duì)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理和完善農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。

農(nóng)機(jī)服務(wù)體系是社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分，是科教興農(nóng)的橋梁和載體，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有力支撐，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的作用，也是農(nóng)機(jī)發(fā)展健康的重要保證。一定要大力宣傳大農(nóng)業(yè)中農(nóng)機(jī)的作用，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)機(jī)化發(fā)展緊密的聯(lián)系起來，使農(nóng)機(jī)工作在農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮重要的作用。

2、完善農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體制。

健全體制，對(duì)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無有專職農(nóng)機(jī)管理干部由區(qū)農(nóng)機(jī)中心根據(jù)一定的配備標(biāo)準(zhǔn)，派駐農(nóng)機(jī)管理干部，當(dāng)?shù)厝嗣裾坏贸檎{(diào)去完成其它工作。

3、提高基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人員素質(zhì)

基層農(nóng)機(jī)管理人員素質(zhì)是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中起主導(dǎo)作用的因素，只有基層農(nóng)機(jī)管理人員素質(zhì)提高了才能科學(xué)地操作各種現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)具，最大限度發(fā)揮農(nóng)機(jī)效益，只有基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人民素質(zhì)提高了，才能自覺遵章守法，杜絕違章操作，只有基層農(nóng)機(jī)管理人員素質(zhì)提高了，才能更有效地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高基層農(nóng)機(jī)管理人員的素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村機(jī)械化的一個(gè)重要手段。因此，必須加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)、增加專業(yè)知識(shí)、增強(qiáng)服務(wù)觀念，樹立良好的職業(yè)首先和工作作風(fēng)，造就一支作風(fēng)過硬、品德優(yōu)良、知法懂法、精通業(yè)務(wù)的基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)隊(duì)伍，更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

4、加強(qiáng)區(qū)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)自身建設(shè)，做好綜合管理。

首先是制定各項(xiàng)制度，一是工作分配制度，把各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化，指標(biāo)量化，使人人有目標(biāo)，個(gè)個(gè)有職責(zé)。二是考核制度：根據(jù)各自分工不同，實(shí)行干部年終考核制度；三是獎(jiǎng)懲制度，實(shí)行“三獎(jiǎng)勵(lì)”“三結(jié)合”即獎(jiǎng)勵(lì)為主，獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰相結(jié)合，以表揚(yáng)為主，表揚(yáng)與批評(píng)相結(jié)合，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，精神與物質(zhì)相結(jié)合。以此來激勵(lì)干部的工作熱情和積極性，推動(dòng)整個(gè)農(nóng)機(jī)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二、提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，區(qū)站設(shè)立機(jī)關(guān)電話咨詢臺(tái)，方便機(jī)于走訪，做到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使農(nóng)機(jī)管理規(guī)范化、社會(huì)化。

四、農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理是指國家農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門依法在其職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械及其從事相關(guān)活動(dòng)單位，組織或民實(shí)施管理活動(dòng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械的管理是農(nóng)機(jī)管理的一個(gè)重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。

楊發(fā)榮

2011年7月25日