第一篇：淺析水文內(nèi)部審計工作的存在的問題及對策

做好水文內(nèi)部審計工作的體會

甘肅水文水資源局

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》中明確了新形勢下水利工作面臨的地位和作用，提出了力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的戰(zhàn)略目標(biāo)。水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，水文又是水利最基礎(chǔ)的重要組成部分，新戰(zhàn)略目標(biāo)明確提出要加強水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋范圍，優(yōu)化站網(wǎng)布局，著力增強重點地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū)水文測報能力，加快應(yīng)急機(jī)動監(jiān)測能力建設(shè)，實現(xiàn)資料共享，全面提高服務(wù)，這為水文事業(yè)的發(fā)展帶來了全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。適應(yīng)水文事業(yè)發(fā)展的形勢，為水文的改革、建設(shè)和發(fā)展服務(wù)，已成為水文內(nèi)部審計工作必須思考的問題。

一、我省水文內(nèi)部審計工作取得成效

1、建立了內(nèi)部審計工作機(jī)制。我局高度重視內(nèi)部審計工作，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任督察審計工作十分關(guān)心，從人、財、物方面給予大力支持和充分保障。一是內(nèi)審機(jī)構(gòu)落實到位。2006年在財務(wù)處設(shè)立審計組，把督察審計工作納入日常工作的重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)定期聽取督察審計工作匯報，安排內(nèi)審工作任務(wù)，并提出要求，紀(jì)檢部門定期督促檢查，為內(nèi)審 1

工作的開展提供了組織保證。二是內(nèi)審人員落實到位。內(nèi)審工作是一項具有很強政策性和技術(shù)性的工作，要求從事這項工作的人員既要掌握財經(jīng)法規(guī)和政策，又要掌握審計工作的技能。為此，我局確定了2名業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的同志負(fù)責(zé)內(nèi)審工作，切實保證審計工作連續(xù)不中斷。三是內(nèi)審責(zé)任落實到位。將內(nèi)審和財務(wù)監(jiān)督檢查工作由紀(jì)委負(fù)責(zé)，具體安排部署內(nèi)審、財務(wù)監(jiān)督檢查的協(xié)調(diào)和組織實施工作。

2、積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。根據(jù)《審計法》、審計署《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》和《甘肅省內(nèi)部審計辦法（試行）》，2006年我局結(jié)合實際制定下發(fā)了《關(guān)于實行基層勘測局局長離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的通知》，要求對負(fù)有經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任的局長（或主持工作的領(lǐng)導(dǎo)）實行離任審計，有離必審。幾年來，審計組根據(jù)年度工作計劃，先后對9個基層勘測局主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了離任或任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，提出了34條審計整改意見及建議。

在對勘測局主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，審計組采取了審前通知、查閱會計資料、抽盤實物、開座談會征詢意見、個別訪談、核查各類票據(jù)使用以及固定資產(chǎn)帳實核對等方式方法，并聽取勘測局領(lǐng)導(dǎo)班子成員意見。審計結(jié)束后，一方面客觀、公正地評價領(lǐng)導(dǎo)干部的財務(wù)管理水平、民主決策能力和勤政廉政、遵守財經(jīng)紀(jì)律、債權(quán)債務(wù)、離任時財物移交

等情況，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任結(jié)果報告在省局辦公會上通報，通過審計促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部加強廉潔自律，樹立正確的政績觀，同時還摸清了被審計單位的家底，分清了責(zé)任，使離任者離得放心，接任者接得明白。另一方面，審計組對被審計單位出具了審計意見書，要求限期落實整改，規(guī)范經(jīng)濟(jì)財務(wù)工作，通過內(nèi)審工作幫助基層勘測局解決一些實際問題，做到“邊審、邊幫、邊促進(jìn)”，使審計工作得到了基層同志的信任、理解和支持，也提高了審計工作的威信，從而促進(jìn)了基層勘測局財物管理進(jìn)一步規(guī)范化。

3、加大財務(wù)監(jiān)督檢查的力度

根據(jù)上級有關(guān)要求和我局財務(wù)工作的實際，近幾年對基層勘測局財務(wù)管理和收支情況進(jìn)行了全面監(jiān)督檢查，連續(xù)6年對9個勘測局在財政預(yù)算、經(jīng)費支出、固定資產(chǎn)管理、專項經(jīng)費使用、政府采購、基本建設(shè)項目管理、個人收入發(fā)放情況和“小金庫”專項治理工作等進(jìn)行了財務(wù)監(jiān)督檢查，共糾正各種差錯25筆。針對查出的問題，我們及時提出了整改意見和建議，對個別單位進(jìn)行了通報。通過審計和財務(wù)監(jiān)督檢查，促進(jìn)了我局財務(wù)工作的規(guī)范化，杜絕了違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生，提高了財務(wù)管理工作的水平。

4、提高內(nèi)部審計工作質(zhì)量

內(nèi)部審計是一個單位經(jīng)濟(jì)活動的第一道關(guān)口，水文工作有點多、面廣、高度分散的特點，經(jīng)濟(jì)財務(wù)工作的好壞直接

影響水文事業(yè)的健康發(fā)展。我們體會到，充分發(fā)揮內(nèi)部審計工作的監(jiān)督服務(wù)作用，必須把提高工作質(zhì)量作為內(nèi)審工作的中心環(huán)節(jié)來抓。一是初步完善了內(nèi)部審計質(zhì)量控制。為確保審計工作健康有序地發(fā)展，建立健全了內(nèi)部審計崗位責(zé)任制、審計工作制度和審計管理制度，對內(nèi)部審計的方式、方法、和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，從審計計劃、審計方案、審計取證、審計復(fù)核、審計責(zé)任追究等方面加強質(zhì)量控制，規(guī)范內(nèi)部審計程序和審計行為，避免內(nèi)部審計工作的隨意性，使審計工作逐步走上了制度化和規(guī)范化軌道。二是重視了審計報告的質(zhì)量。審計報告是體現(xiàn)審計工作成果，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策的重要依據(jù)，在審計報告的形成過程中，力求做到實事求是地查找、分析存在的問題，并提出針對性的改進(jìn)措施。在每次審計報告的編寫過程中，對審計數(shù)據(jù)來源及其真實性進(jìn)行嚴(yán)格核實和把關(guān)，確保審計報告的真實性、權(quán)威性、可靠性。三是加強了審計結(jié)果整改的跟蹤落實。對內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)的問題，如果不檢查、不改進(jìn)、不落實，審計工作也就失去了意義。在開展的各項內(nèi)部審計工作中，不管是事前、事中、事后審計，對發(fā)現(xiàn)的各種問題，都堅持從嚴(yán)處理，決不姑息。通過內(nèi)審及時發(fā)現(xiàn)各類問題30多處，所有問題得到及時整改，使財務(wù)管理更加規(guī)范，確保資金收付準(zhǔn)確、及時、安全，杜絕財務(wù)管理漏洞，有效防范財務(wù)管理風(fēng)險。雖然我局水文內(nèi)部審計工作，在建立健全內(nèi)部控制制度、維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律、提高資金的使用效益、保證水文事業(yè)的正常運轉(zhuǎn)等方面，履行監(jiān)督職能，發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”作用，做了大量地工作。但目前我省水文內(nèi)部審計工作還存在以不足:

1、內(nèi)部審計工作的思想認(rèn)識需進(jìn)一步提高。認(rèn)為內(nèi)部審計的主要任務(wù)就是內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督檢查，把財務(wù)監(jiān)督檢查、查錯糾弊作為工作的重點，工作思路狹窄、方法簡單，影響了內(nèi)部審計工作的進(jìn)一步開展。

2、內(nèi)部審計工作的職責(zé)作用需進(jìn)一步加強。認(rèn)為水文是公益性事業(yè)單位，資金量小，內(nèi)審作用不大；還認(rèn)為內(nèi)審就是查問題、找毛病，干擾了正常的水文經(jīng)濟(jì)活動，使內(nèi)部審計的事前預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督的職能沒有得到發(fā)揮。

3、內(nèi)部審計工作的制度建設(shè)需進(jìn)一步完善。認(rèn)為內(nèi)審只是本單位正常的一項監(jiān)督工作，忽視了自身內(nèi)部控制制度的建立和完善，由于內(nèi)部控制制度不完善，內(nèi)審中發(fā)現(xiàn)的問題，整改和落實得不到制度保障。

4、內(nèi)部審計工作的方式方法需進(jìn)一步創(chuàng)新。認(rèn)為水文內(nèi)部審計業(yè)務(wù)主要是財務(wù)收支、監(jiān)督檢查和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，而在內(nèi)部稽查、評價內(nèi)部控制制度是否完善和單位內(nèi)部效率方面, 都沒能發(fā)揮應(yīng)有的作用，沒有樹立防范風(fēng)險、加強內(nèi)部控制、強化“免疫系統(tǒng)”的觀念。

二、加強內(nèi)部審計的體會

一是加強審計政策和專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，提高內(nèi)審工作的水平。二是創(chuàng)新工作機(jī)制，完善內(nèi)審管理制度，切實保證內(nèi)審計工作連續(xù)不中斷。三是做好專項審計檢查，注意點面結(jié)合，從宏觀著眼，微觀入手，通過審計、檢查，及時提供經(jīng)濟(jì)信息，為全局工作服務(wù)。四是推進(jìn)內(nèi)部審計工作向監(jiān)督與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，通過審計監(jiān)督，促進(jìn)內(nèi)部管理工作，監(jiān)督下屬單位履行相關(guān)責(zé)任，達(dá)到既實現(xiàn)監(jiān)督，又促進(jìn)被審計單位財務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范的目的。五是積極配合上級有關(guān)部門完成各項審計任務(wù)，充分利用上級審計的工作成果，擴(kuò)大內(nèi)部審計的覆蓋范圍。六是主動做好水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的招標(biāo)文件編制、工程竣工驗收、施工合同等審查工作，確保工程建設(shè)保證質(zhì)量完成，以最少的投入贏取最大的效益。七是繼續(xù)深化局屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，加強事前和事中監(jiān)督，注重預(yù)防，對重要審計項目邀請紀(jì)檢部門人員參加。八是把握好審計對象、內(nèi)容、時機(jī)和方法，提高審計質(zhì)量，規(guī)避審計風(fēng)險。切實加強對重要項目、重點單位負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計監(jiān)督力度，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為水文工作健康發(fā)展提供強有力的審計服務(wù)和紀(jì)律保障。

第二篇：高校內(nèi)部審計工作存在的問題及對策

高校內(nèi)部審計工作存在的問題及對策

沈陽廣播電視大學(xué) 劉璟

摘要：高校內(nèi)部審計是高校內(nèi)部控制的重要組成部分。在工作實踐中，高校內(nèi)審工作的職能因為多種原因未能充分發(fā)揮出來，極大地削弱了高校內(nèi)部管理制度的科學(xué)性。因此，如何加強高校內(nèi)部審計工作力度，發(fā)揮內(nèi)部審計的作用是當(dāng)前高校內(nèi)部亟需解決的重要課題。本文分析了我國高校內(nèi)部審計工作存在的問題，并提出完善高校內(nèi)部審計工作的對策和建議。

關(guān)鍵詞：高校 內(nèi)部審計 問題 對策

一、高校內(nèi)部審計的意義

內(nèi)部審計是審計監(jiān)督體系的重要組成部分，是促進(jìn)單位內(nèi)部科學(xué)、高效管理的一個重要環(huán)節(jié)。內(nèi)部審計具有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、分析評價、服務(wù)管理等職能。在日益激烈的市場競爭中，內(nèi)部審計在規(guī)范管理，防范風(fēng)險，提高經(jīng)濟(jì)效益方面有著不可替代的作用。

高校內(nèi)部審計是高校內(nèi)部控制的重要組成部分，就其性質(zhì)而言，它是一種管理權(quán)的延伸，是一種組織內(nèi)部的管理活動，是代表管理權(quán)的審計。高校內(nèi)部審計既是高校內(nèi)部控制的一個組成部分，又是內(nèi)部控制的—種特殊形式。審計部門既是學(xué)校的一個職能部門，肩負(fù)著對學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督和評價的職責(zé)，又是一個服務(wù)部門，為學(xué)校防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險服務(wù)，為提高教育資金的使用效益服務(wù)，為學(xué)校干部隊伍建設(shè)和廉政建設(shè)服務(wù)。

近年來我國高等教育發(fā)展迅速，學(xué)校辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大，并且隨著高校多渠道籌措辦學(xué)資金格局的逐步形成，高校資金總量急劇增加，在這種情況下，如何保障教育經(jīng)費使用的效益性，促進(jìn)高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，給審計工作提出了新的挑戰(zhàn)。2004年國家教育部頒布17號令《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》明確指出：教育系統(tǒng)按照依法治校，從嚴(yán)管理的原則，建立內(nèi)部審計制度。但是，在工作實踐中，高校內(nèi)審工作的職能因為多種原因未能充分發(fā)揮出來，極大地削弱了高校內(nèi)部管理制度的科學(xué)性。因此，如何加強高校內(nèi)部審計工作力度，發(fā)揮內(nèi)部審計的作用是當(dāng)前高校內(nèi)部亟需解決的重要課題。

二、高校內(nèi)部審計工作存在的問題

(一)內(nèi)審的獨立性有限，內(nèi)審工作得不到足夠的重視

內(nèi)審的獨立性有限，制約了審計工作往深層次發(fā)展。內(nèi)部審計工作與其他部門一樣，一般在管理層領(lǐng)導(dǎo)下，在開展工作時，不可避免地會受領(lǐng)導(dǎo)的意志所左右；同時內(nèi)部政策的壓力，單位利益與內(nèi)審人員利益的一致性，必然會使內(nèi)審工作的開展受到許多限制，特別是單位利益與個人利益一致時，審計人員為維護(hù)自身利益，不愿揭示舞弊行為，沒有起到監(jiān)督的作用，正是因為獨立性受限，高校內(nèi)審工作無法往深層次發(fā)展。此外，一些高校領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)審工作思想認(rèn)識滯后，認(rèn)為高校不是生產(chǎn)經(jīng)營單位，內(nèi)審作用不大，內(nèi)審工作的開展會阻礙高校改革并導(dǎo)致審計與其他相關(guān)職能部門的矛盾，甚至認(rèn)為內(nèi)部審計的經(jīng)常性監(jiān)督會束縛財務(wù)部門和相關(guān)職能部門工作的正常運行，內(nèi)審工作得不到應(yīng)有的重視。

（二）審計的法制化、制度化、規(guī)范化建設(shè)程度不夠

由于我國內(nèi)部審計實務(wù)工作起步較晚，有關(guān)內(nèi)部審計工作的法律、法規(guī)與準(zhǔn)則的建設(shè)都不盡完善，不像外部審計那樣有較為健全、完善的法律、法規(guī)可以遵循。內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)或部門自我評價機(jī)構(gòu)較弱，開展工作的隨意性較大。此外，審計評價標(biāo)準(zhǔn)的靈活性也增加了審計評價的客觀性、公正性的難度。審計主要是對審計對象的經(jīng)濟(jì)管理活動進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的綜合評價，一般缺乏現(xiàn)成的公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)可以借鑒，不同的項目，往往具有不同的標(biāo)準(zhǔn)，即使是同一項目，也會有不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，而采用不同的標(biāo)準(zhǔn)，往往得出不同的審計結(jié)論。審計衡量標(biāo)準(zhǔn)具有較大的主觀性和靈活性，給審計證據(jù)的充分性、可靠性帶來較高的要求，進(jìn)而直接影響審計評價的客觀性、公正性。

（三）機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)

我國高校內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)自上個世紀(jì)80年代中期建立以來，其發(fā)展情況十分不平衡，有些高校設(shè)置了獨立的審計機(jī)構(gòu)，但也有些高校尚未建立獨立的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，有的是與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)合并，有的甚至附屬于財務(wù)部門，只對高校下屬的經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行審計監(jiān)督，這種情況嚴(yán)重制約了審計職能的充分發(fā)揮。紀(jì)檢是黨紀(jì)監(jiān)督，監(jiān)察是行政監(jiān)督，而審計是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，各自的工作對象、任務(wù)、目的及其手段與方法不盡相同，將其捆在一起，勢必影響各自職能的發(fā)揮，這樣設(shè)置的內(nèi)審機(jī)構(gòu)必然造成審計機(jī)構(gòu)專職不專。

(四)審計觀念落后，多強調(diào)監(jiān)督職能，而忽視服務(wù)職能

目前，高校內(nèi)審工作大多局限于本單位財務(wù)收支活動、物質(zhì)采購跟蹤、基建預(yù)決算等方面，這些工作大多是內(nèi)審的經(jīng)常性工作，且都有一個特征即凸現(xiàn)了審計的“監(jiān)督”職能。但就高校內(nèi)審工作而言，還應(yīng)將工作重心轉(zhuǎn)移到管理審計、效益審計上來，監(jiān)督與服務(wù)并重，只強調(diào)“監(jiān)督”，而很少考慮如何為單位增效，如何為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)，就會人為地縮小內(nèi)審工作范圍，就很可能造成領(lǐng)導(dǎo)與其他職能部門的反感，使內(nèi)審陷于被動地位。

(五)內(nèi)審工作計劃性不強，審計技術(shù)手段落后

大多數(shù)高校的內(nèi)審工作，在一定時期內(nèi)的審計任務(wù)與項目，內(nèi)審機(jī)構(gòu)與人員心中無數(shù)，內(nèi)審工作的開展，大多是按領(lǐng)導(dǎo)的指派和交待辦理。因為無法制定操作性強的審計工作計劃，就使得內(nèi)審部門被動的開展工作，從而束縛了審計工作的主觀能動性。此外，雖然計算機(jī)會計信息系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用和發(fā)展，大大增強了審計的及時性，事后審計逐步被實時審計所代替，但高校審計技術(shù)手段卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上時代的步伐。審計技術(shù)手段的落后，不但增加了審計難度，而且效率低、準(zhǔn)確率差，嚴(yán)重影響了審計作用的發(fā)揮，無法滿足審計工作的需求。

(六)審計隊伍力量嚴(yán)重不足，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，影響了審計質(zhì)量

隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，辦學(xué)經(jīng)費的籌措渠道愈來愈多，經(jīng)費支出也愈來愈繁雜，內(nèi)審任務(wù)必然隨之加重，審計隊伍力量不足的問題更加突出。另外，由于高校內(nèi)審工作的涉及面十分廣泛，內(nèi)審人員必須具備多方面的知識，除審計、財務(wù)知識外，還必須具備高校管理、法律、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及建筑學(xué)等方面的知識，這樣才能勝任這種專業(yè)性極強的技術(shù)工作。而目前我國大多數(shù)高校內(nèi)審人員是從財務(wù)部門、管理部門調(diào)配而來的，專業(yè)的審計人員較少，這樣從總體上看，高校內(nèi)審人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不能滿足審計工作的需，要主要體現(xiàn)在：一是理論知識不全面、不扎實；二是實踐經(jīng)驗不豐富、不完善。又由于內(nèi)審人員缺乏必要的專業(yè)培訓(xùn)和再教育，這就使得審計工作缺乏深度與廣度，在工作中很少有突破性的發(fā)展。

三、完善高校內(nèi)部審計工作的對策

(一)提高內(nèi)部審計地位 獨立性是審計的靈魂。要有效發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，同樣要求內(nèi)部審計具有相對獨立性。獨立性是內(nèi)部審計的基本原則，內(nèi)部審計的獨立性是通過審計機(jī)構(gòu)設(shè)置和審計的客觀性來體現(xiàn)的。目前各高校的內(nèi)部審計部門，基本都處于與其他職能部門平行的地位，有些單位甚至還沒有獨立的內(nèi)部審計部門，只是由會計兼任，這樣就無法保證內(nèi)部審計的獨立性和權(quán)威性。因此，要促進(jìn)內(nèi)部審計作用的發(fā)揮，提高內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的地位及權(quán)威是當(dāng)務(wù)之急。內(nèi)部審計部門應(yīng)與單位的財務(wù)部門分離、與單位的管理脫離，設(shè)置上獨立于其他各個職能部門，在整個組織或單位中處于較高的權(quán)威位置，直接受最高管理層的領(lǐng)導(dǎo)或授權(quán)、對其負(fù)責(zé)并報告工作。只有這樣，審計業(yè)務(wù)才會不受其他部門的干擾和限制，從而有效地行使審計職權(quán)，才能做到審計結(jié)論的客觀、真實、公正。

此外，要提高內(nèi)部審計的地位，必須使高校領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部審計工作認(rèn)識的改變，內(nèi)部審計應(yīng)在單位主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。內(nèi)審部門在認(rèn)真做好工作的同時，要注重同上級領(lǐng)導(dǎo)的交流，不定期匯報工作情況，爭取領(lǐng)導(dǎo)的信任，取得領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)審工作的高度重視和大力支持。提高領(lǐng)導(dǎo)層對內(nèi)部審計工作的認(rèn)識是加強對內(nèi)部審計的重要保證，要廣泛宣傳內(nèi)部審計的重要性，提高內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和審計人員的地位。

（二）堅持以人為本，更新審計理念

高校審計工作要真正做到以人為本，把全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀深入貫徹落實到審計實踐中去，最重要的就是要更新審計理念。

首先，要更新審計思維定式和方法。要認(rèn)識到科學(xué)發(fā)展觀的提出，不僅會帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，也勢必帶來各級政府各企事業(yè)單位工作思路和工作重點的根本性轉(zhuǎn)變。高校審計工作要適應(yīng)這一根本轉(zhuǎn)變的需要，就必須根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，及時更新、調(diào)整審計理念，轉(zhuǎn)變原有的思維定式和思維方法，打破原有的一些不適應(yīng)形勢發(fā)展的習(xí)慣做法使高校審計真正做到“服務(wù)學(xué)校、服務(wù)大局”。其次，要增強宏觀意識和全局意識。高校內(nèi)審是對高校內(nèi)部的財政財務(wù)收支活動實施監(jiān)督，作為綜合性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，要實現(xiàn)服務(wù)高校目標(biāo)，必須注意從宏觀層次上發(fā)揮審計監(jiān)督作用。要從宏觀層面去把握審計工作對象、重點、方法，不要僅僅埋頭于具體項目，要關(guān)心宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，熟悉宏觀政策措施，善于從宏觀的角度去研究分析問題，努力提高審計的層次和水平。在具體審計工作確定審計項目時，要善于從宏觀層面把握高校發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，從各組成部分的關(guān)聯(lián)性分析入手，科學(xué)確定審計重點，以達(dá)到事半功倍的效果。對審計查出的問題必須從宏觀層面進(jìn)行分析和評價，揭示問題產(chǎn)生的原因、造成的危害、發(fā)展的趨勢、解決的辦法等，通過深入剖析問題來反照制度上、體制上存在的不足，為加強高校宏觀調(diào)控和管理提供參考依據(jù)，提出更加符合實際的審計建議，給學(xué)校決策層當(dāng)好經(jīng)濟(jì)謀士。

（三）大力推進(jìn)內(nèi)審工作的創(chuàng)新

高校內(nèi)審工作開展20年來，產(chǎn)生了許多寶貴的經(jīng)驗，其中重要的一條就是在創(chuàng)新中謀發(fā)展，在發(fā)展中探索創(chuàng)新。實踐證明，高校內(nèi)審工作也必須要有創(chuàng)新的精神。沒有創(chuàng)新，就會陷入停滯和僵化。當(dāng)前高校內(nèi)審工作的創(chuàng)新，應(yīng)著重在以下方面下功夫：第一，要創(chuàng)新工作目標(biāo)，不斷拓展審計領(lǐng)域。目標(biāo)就是管理加效益，內(nèi)審工作目標(biāo)應(yīng)放在促進(jìn)部門與單位提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益上來；第二，要創(chuàng)新工作方式。努力實現(xiàn)由目前傳統(tǒng)的財務(wù)收支審計為主向以效益審計和管理審計為主的現(xiàn)代審計轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)建設(shè)工程由目前單純的工程竣工結(jié)算審計向全過程審計轉(zhuǎn)變；第三，要創(chuàng)新工作手段。隨著信息技術(shù)的普及，經(jīng)濟(jì)犯罪手段也越來越隱蔽，方法也越來越巧妙，這些都給高校內(nèi)部審工作提出了更高的要求。要拓展審計工作職能，在傳統(tǒng)的直觀反映審計發(fā)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，開展分析評價與內(nèi)部控制，并運用最新審計技術(shù)，通過對有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的對比分析，揭示未被充分開發(fā)利用的人財物的內(nèi)部潛力，減少投入，降低消耗，增加產(chǎn)出，提高資金使用效益。

高校審計人員要堅決貫徹“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的方針，樹立科學(xué)發(fā)展觀，勇于創(chuàng)新，大膽實踐，堅持在實踐中學(xué)習(xí)，在實踐中提高。

(四)改進(jìn)工作方法，進(jìn)—步提高高校內(nèi)審工作質(zhì)量

審計質(zhì)量是高校內(nèi)部審計工作的“生命線”，只有不斷提高高校內(nèi)審工作質(zhì) 量，才能更有效地發(fā)揮審計工作的作用。要不斷改進(jìn)工作方法，把審計向管理、效益、責(zé)任方面轉(zhuǎn)變，提高審計工作效率和工作質(zhì)量。逐步形成一個以審計準(zhǔn)備、審計實施、審計報告和后續(xù)審計組成的完整的審計工作體系。

提高內(nèi)審工作質(zhì)量，要從基礎(chǔ)工作做起，從審計工作的各個環(huán)節(jié)抓起。首先，要在加強審計綜合分析、使審計結(jié)果成為決策的依據(jù)上下功夫；第二，要重視未曾涉及到的重要領(lǐng)域，主要探索教育經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)律和特點，把審計監(jiān)督職能與服務(wù)職能結(jié)合起來；第三，要把事后審計與事前、事中審計結(jié)合起來，實現(xiàn)以事后審計向事前、事中審計的轉(zhuǎn)變，將查錯防弊與效益、效率、效果審計結(jié)合起來，實現(xiàn)以查錯防弊為主向績效審計為主的轉(zhuǎn)變，爭取審計工作每年有提高；第四，要積極探索，穩(wěn)步推行高校內(nèi)審結(jié)果公告制度。審計結(jié)果公告是國際上的通行做法，我國目前正在穩(wěn)步推行，高校實行內(nèi)審結(jié)果公告有助于擴(kuò)大教職工的知情權(quán)，有助手民主理財，并且能夠從正面擴(kuò)大審計影響。第五，內(nèi)部審計還要從過去單純的查錯防弊的財務(wù)審計中走出來，按照高校資金運行軌跡對學(xué)校的經(jīng)營活動進(jìn)行跟蹤審計，要在財務(wù)審計基礎(chǔ)上，不斷強化經(jīng)濟(jì)效益審計、大額貨物采購審計、內(nèi)部控制審計和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，并逐步開展管理審計。在實際工作中，要注意把各類審計項目有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)審計效果的最大化。

（五）建立健全內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，強化制度建設(shè)

隨著《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》和《內(nèi)部審計基本準(zhǔn)則》及具體準(zhǔn)則的發(fā)布實施，內(nèi)部審計部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，貫徹落實，這是內(nèi)部審計法制化、制度化、規(guī)范化建設(shè)的重要舉措，是規(guī)范審計行為，提高審計質(zhì)量，維護(hù)審計人員權(quán)益，發(fā)揮審計作用的重要保障，對加強內(nèi)部審計規(guī)范化建設(shè)、推動內(nèi)部審計工作發(fā)展具有重要意義。

設(shè)立科學(xué)、合理的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，是實現(xiàn)內(nèi)審職能的重要保證，是開展審計工作的前提。因此高校應(yīng)按照國家文件精神，設(shè)置由高校主要負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)的獨立的內(nèi)審部門，配備相應(yīng)的專職審計人員，審計隊伍必須業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬，年齡結(jié)構(gòu)和技術(shù)職稱職務(wù)合理，并且要保持審計人員的穩(wěn)定。要宣傳審計法規(guī)，增強審計意識，普及審計知識。把審計作為一項經(jīng)常性、持久性的工作來做。綢繆于未雨，防患于未然。

（六）強化服務(wù)意識，把服務(wù)寓于審計監(jiān)督和審計評價中

轉(zhuǎn)移工作重點，有效地發(fā)揮內(nèi)部審計的服務(wù)作用。內(nèi)部審計的主要目的是提高被審計單位的管理水平，幫助他們挖掘提高經(jīng)濟(jì)效益的潛力，主要做法是提出改進(jìn)管理工作的建議。這就要求審計部門必須轉(zhuǎn)移工作重點，處理好內(nèi)部審計與服務(wù)的關(guān)系，對于單位主要經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行有效控制，真正服務(wù)于管理層。審計人員要在思想上認(rèn)識到服務(wù)是內(nèi)部審計的活力所在，將審計視點和分析問題的著眼點從具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到管理過程上來，對審計的事項要進(jìn)行全面了解，從不同的視角對各個部分有重點地、客觀地、獨立地進(jìn)行分析研究，揭示單位管理、內(nèi)控體系中的薄弱環(huán)節(jié)及存在的普遍性問題，分析其深層次原因，提出建設(shè)性意見，為單位加強管理、提高效益，建立良好的運營秩序發(fā)揮作用。要正確處理監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。對高校審計工作來說，監(jiān)督是手段，服務(wù)是宗旨。揭露問題固然是審計的第一職責(zé)，但我們決不能為監(jiān)督而監(jiān)督，更重要的是充分發(fā)揮一審、一幫、三促進(jìn)的作用。通過揭露問題進(jìn)一步分析各種問題的性質(zhì)和產(chǎn)生的根源，從源頭上提出防范的措施和建議，幫助被審計單位加強制度建設(shè)提升管理水平。使審計“服務(wù)師生”的作用得到更高層次的發(fā)揮。雖然審計部門與其他職能部門是審計與被審計的關(guān)系，但它同時所體現(xiàn)的又是服務(wù)和被服務(wù)的關(guān)系，內(nèi)部審計將把幫助有關(guān)部門實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)作為自己的責(zé)任，以監(jiān)督的方式服務(wù)，以服務(wù)的心態(tài)監(jiān)督，隨時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中的薄弱環(huán)節(jié)并提出建議。

（七）加強審計隊伍建設(shè)

加強審計力量，優(yōu)化審計人員結(jié)構(gòu)，為進(jìn)一步開拓內(nèi)部審計工作提供組織保證新形勢發(fā)展給內(nèi)部審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和品德操行提出了更高的要求，審計人員必須注重知識的更新和知識面的擴(kuò)展，在掌握財務(wù)、統(tǒng)計、審計知識的同時，還需熟識國家的法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)改革的方針政策，掌握現(xiàn)代管理、工程技術(shù)、法律法規(guī)等綜合知識。要不斷通過后續(xù)教育，培養(yǎng)審計人員的專業(yè)勝任能力，通過審計實踐，提高審計人員敏銳的洞察力、判斷力和組織協(xié)調(diào)能力等。要加強審計職業(yè)道德建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，弘揚埋頭苦干、無私奉獻(xiàn)的高尚道德情操；引導(dǎo)審計人員認(rèn)識審計在高校經(jīng)濟(jì)管理中的作用，培養(yǎng)審計人員堅持原則、秉公執(zhí)法，要把真實、求真、求準(zhǔn)、求穩(wěn)貫徹到整個工作之中。要不斷強化審計業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，提高基本技能。審計工作技術(shù)性、政策性、專業(yè)性強，需要各個專業(yè)門類的人員，要求職稱結(jié)構(gòu)的合理搭配。還要熟悉相關(guān)法律法規(guī)，增強審計隊伍在復(fù)雜環(huán)境中的競爭能力，這樣才能保持內(nèi)部審計隊伍旺盛的生命力和堅強的戰(zhàn)斗力。

作者單位：沈陽廣播電視大學(xué)

第三篇：我國水文水資源存在的問題及對策

我國水文水資源存在的問題及對策

我國水文水資源存在的問題及對策 余延年

我們黨正在領(lǐng)導(dǎo)全國人民樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)節(jié)約型社會，帶領(lǐng)廣大人民，加快步伐，奔向小康。要樹立科學(xué)發(fā)展觀，不論那一個行業(yè)，都與水、土資源分不開；要構(gòu)建社會主義和諧社會，就要人、水、自然和諧地共存、共榮、共贏。人類社會與自然合理地共享水資源；而節(jié)水、防污型城市的建設(shè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等等的發(fā)展，更離不開合理、科學(xué)地用水，這正是我們水文學(xué)科的優(yōu)勢所在。以全面的、適時的、優(yōu)質(zhì)的水文、水資源信息，來支撐上述任務(wù)的完成，是新形賦予水文工作者的歷史使命，是我們水文工作者發(fā)揮聰明才智的大好時機(jī)。一

我國水文、水資源存在的問題 1 水資源不足，而浪費驚人

我國水資源人均占有量，僅及世界平均水平的1/4。我國約有65%的人口居住在嚴(yán)重缺水地區(qū)。如果任由目前的用水模式繼續(xù)下去的話，那么隨著未來人口的增長，這個百分?jǐn)?shù)還將增加。據(jù)估計，到2030年全國人口將達(dá)到16億，到那時，我國將成為世界上最嚴(yán)重的缺水國家之一。水資源的規(guī)劃，經(jīng)歷了以供定需到以需定供的發(fā)展階段。此后，就一直把以需定供作為水資源開發(fā)的指導(dǎo)思想，并把經(jīng)濟(jì)的增長與用水的增長必然的聯(lián)系起來。不考慮自然地理條件，不考慮水資源的動態(tài)平衡能力，不顧及經(jīng)濟(jì)條件，盲目地發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、建筑規(guī)模和人口的增長，一股腦地采用開源的辦法，想方設(shè)法地滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長的需求，很少考慮節(jié)流和生態(tài)環(huán)境對水資源的需求。人類的需求是無止竟的，但水資源卻是受到水的動態(tài)平衡能力和自我凈化功能的制約，不可能隨心所欲滿足人類的愿望。一些地區(qū)，人類對水資源的沖擊，都已大大地超過水循環(huán)的動態(tài)平衡和自我凈化能力，水循環(huán)在數(shù)量上的分布和水質(zhì)的污染，都向著不利于人類的方向發(fā)現(xiàn)發(fā)展，治理的速度，跟不上破壞的速度，洪、澇、干旱災(zāi)害日益嚴(yán)重。

我國工業(yè)萬元產(chǎn)值的所增加的取水量為發(fā)達(dá)國家的5-10倍，工業(yè)用水的重復(fù)利用率要比發(fā)達(dá)國家低15-25個百分點；農(nóng)業(yè)灌溉用水的利用率，最高的地區(qū)，也只有35%-40%，比發(fā)達(dá)國家低得多；第三產(chǎn)業(yè)用水浪費也很驚人；公共場所水龍頭漏水現(xiàn)象處處可見。水污染嚴(yán)重，處理設(shè)施不足

工業(yè)、企業(yè)污染，仍然水我國目前水污染的主要來源，不少地區(qū)，工業(yè)廢水與生活污水，有80％左右，未經(jīng)處理，就直接排入天然水域，特別是一些中小型工礦、企業(yè)，老賬未清，又欠新賬；城市暴雨洪水及農(nóng)田所產(chǎn)生的面污染，更談不上治理。城鎮(zhèn)和工礦企業(yè)附近的地下水，污染嚴(yán)重，沿海地區(qū)的地下水受海水入侵也在日趨嚴(yán)重。黑龍江、松花江、黃河、海河、淮河長期處于嚴(yán)重污染狀態(tài)，長江、珠江的污染河段所占比重也在逐年上升，太湖、巢湖、洞庭湖、滇池……已經(jīng)進(jìn)入中等富營養(yǎng)期，水污染至今未能得到有效控制。絕對不能再讓這些企業(yè)、政客“靠害天、害地、害人”來創(chuàng)造生產(chǎn)價值和所謂的“政績”。在他們過分地陶醉于自己的能力和眼前成績時，未能意識到，明天將為這一點點的收獲，償付慘重的代價。我國污水處理處理能力本來就不足，而奇怪的是，竟然有新建的污水處理設(shè)施，因經(jīng)費不足而不能開工，能正常開工運行的也不足10％。國家用于環(huán)保的投入，“十五”期間占GDP的比重僅1．3％。“十一五”期間，國家對環(huán)保的投入難有大幅度的提高，而其中用于水污染的治理，就更微不足道了。據(jù)《中國公眾對編制國家“十一五”環(huán)保規(guī)劃意見和建議》問巻調(diào)查提供的數(shù)字，全國公眾最關(guān)心的環(huán)境問題是飲用水源污染問題，占問巻調(diào)查的21％，位居首位。人民群眾對水資源的污染沒有知情權(quán)，更談不上監(jiān)督權(quán)。我國有近60％以上的人口，得不到安全的飲用水。

水生態(tài)惡化，水工程可調(diào)節(jié)水能力不足

水土流失日趨嚴(yán)重。全國水土流失面積367萬平方公里（建國初期為116萬平方公里），約占國土面積的38％。近年來，很多地區(qū)水土流失面積、侵蝕強度、危害程度呈加劇的趨勢，全國平均每年新增水土流失面積１萬平方公里?；哪恋孛娣e不斷擴(kuò)大。全國荒漠化土地面積已達(dá)262萬平方公里（建國初期為32．8萬平方公里），并且每年還以2460平方公里的速度擴(kuò)展。大面積的森林被砍伐，天然植被遭到破壞，大大降低其防風(fēng)固沙、蓄水保土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、保護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能。草地退化、沙化和堿化面積達(dá)1．35億公頃（建國初期不足6000萬公頃），約占草地總面積的１／３，并且每年還在以200萬公頃的速度增加。泥沙問題十分嚴(yán)重，不少河流成為地面懸河。我國公眾對面臨的嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，非常關(guān)注，在接受調(diào)查中，有94．9%的公眾，認(rèn)為我國的環(huán)境保護(hù)形勢已經(jīng)很緊迫，到了疼下決心解決的時候了。

湖泊圍墾、淤塞，濕地干涸，雪線上伸，地下水水位大幅度下降（深層地下水不參加近期水循環(huán)，其恢復(fù)期要以世紀(jì)計算），長江、黃河等大江、大河源頭生態(tài)環(huán)境惡化，水循環(huán)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。河川洪水增大，而河川穩(wěn)定少變的徑流（可供利用的水資源）減少，目前，河川徑流中的2∕3已成為經(jīng)常造成災(zāi)害的洪水。水生態(tài)環(huán)境破壞，導(dǎo)致河川與水工程可調(diào)節(jié)的水量逐年減少，一些規(guī)劃為多年調(diào)節(jié)的大型水工程，難以達(dá)到其原規(guī)劃的目的。水循環(huán)在數(shù)量上的平衡，越來越向不利于人類的方向發(fā)展

我國的水工程的控制運用，很少考慮生態(tài)用水，錯誤地提倡就地“用光、喝光”，長期以來，沒有制定最小安全下泄流量，水庫和大型閘壩的下游河段，幾乎成為排污水道，生態(tài)平衡遭受嚴(yán)重破壞。要知道，生態(tài)破壞的后果，比環(huán)境污染更為嚴(yán)重；生態(tài)保護(hù)的難度比污染控制的更為復(fù)雜；生態(tài)平衡的修復(fù)比污染治理更為艱巨。

水旱災(zāi)害不斷，而治理標(biāo)準(zhǔn)低

由于水循環(huán)環(huán)境破壞，洪水的峰高、量大，呈現(xiàn)越演越烈的趨勢，一些地區(qū)，在相近的前期影響和相同的降水強度、降水量的條件下，洪峰流量要高出30％以上，河川穩(wěn)定少變可用水資源越來越少。洪、澇、干旱不斷。我國90％以上的城市濱臨江河湖海，而城市中低于普通洪水位的地面，約占50－60％。不少城市，由于城市設(shè)施安排不盡合理，處于上游來水無退路，市區(qū)洪水排不出的境地。暴雨、洪水、干旱、臺風(fēng)帶來的災(zāi)難：每年受災(zāi)人口近5億人次，直接經(jīng)損失占GDP3－6％，而救災(zāi)和災(zāi)后重建、恢復(fù)生產(chǎn)的投入則達(dá)GDP的10％左右。

我國不少地區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)低下，大江、大河達(dá)百年一遇標(biāo)準(zhǔn)的不多，中等河流大都達(dá)不到五十年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。大雨大災(zāi)，不雨旱災(zāi)的局面依然存在。當(dāng)然，人類目前還不可能具有抵御特大自然災(zāi)害和逃避社會災(zāi)難的能力。但探索災(zāi)害發(fā)生的原因、規(guī)律、機(jī)遇，建立科學(xué)的防御體系，居安思危，臨危不亂，使水、旱災(zāi)害造成的損失減至最小程度，我們水文工作者對此是大有可為的。

水文、水資源研究滯后，經(jīng)費投入不足 21世紀(jì)的水文學(xué)科無疑有更多的問題在等待我們?nèi)ソ鉀Q；在全球水資源短缺日漸凸顯的當(dāng)今，水文學(xué)和水資源管理必然面臨越來越多的挑戰(zhàn)。我國的水文、水資源研究，在遙測、遙感、雷達(dá)和人造地球衛(wèi)星信息等應(yīng)用，產(chǎn)流、匯流模式的研究等領(lǐng)域與世界先進(jìn)的國家相比，還有不少的差距；在保證生態(tài)與環(huán)境用水的前提下，合理規(guī)劃與保障社會經(jīng)濟(jì)用水，水資源的可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展作為水資源研究的最高原則，還不少新的課題有待開展，這些都離不開一定的經(jīng)濟(jì)投入。而國家提供的水文水資源經(jīng)費，不足以日常業(yè)務(wù)的需要，用于開展水文水資源的科學(xué)研究的投入，省一級機(jī)構(gòu)，微不足道。經(jīng)費不足，是我們完成這一歷史使命的阻力。二

概念的轉(zhuǎn)變

今天，水文學(xué)已擴(kuò)展到“水－人－地球”這一命題。水文學(xué)已成為介乎于多學(xué)科間的一門邊緣學(xué)科，滲透于國民經(jīng)濟(jì)、社會生活、城市及基礎(chǔ)設(shè)施、國土整治、環(huán)境保護(hù)與人口控制等自然與社會科學(xué)領(lǐng)域，其軟科學(xué)地位與作用，正受到各國學(xué)術(shù)界與政府部門的重視。國際水文科學(xué)之所以活躍，就在于她與國計民生，有著非常密切的聯(lián)系。因此，我們的思想觀念必須轉(zhuǎn)變。

從水文是水利的耳目、尖兵，轉(zhuǎn)變?yōu)槿娣?wù)于社會 水文是認(rèn)識自然規(guī)律的一門學(xué)科，從屬地學(xué)范疇。將其納入水利部門是使其業(yè)務(wù)范圍受到一定的局限。如土壤水、地下水、沼澤水文、凍土、冰川水文、環(huán)境水文、城市水文、海洋水文等等與陸地水文密切相關(guān)的水循環(huán)、水平衡的水文學(xué)科問題，不能全面地、系統(tǒng)地研究。我們今天所從事的水文工作，實質(zhì)上僅僅是陸地水文學(xué)中的河川水文學(xué)這一個分支，還不是陸地水文學(xué)的整體。這就使得我們水文學(xué)科不能取得突破性的發(fā)展的原因所在。

今天，水文學(xué)科已不是單純地為水利部門服務(wù)，這只是其重點而不是全部。應(yīng)該面向自然、面向社會、面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，將她融于社會和國計民生之中。

從與天斗、與地斗、與人斗轉(zhuǎn)變?yōu)槿?、水、環(huán)境與社會的和諧

我們曾經(jīng)經(jīng)歷過與天斗，其樂無窮；與地斗，其樂無窮；與人斗，其樂無窮。斗則進(jìn)，不斗則退，不斗則修的斗爭哲學(xué)的歲月。有著要高山低頭，要河水讓路的英雄氣魄，這樣的瞎折騰，使我們我們犯了嚴(yán)重的錯誤。人類只能認(rèn)識，掌握自然規(guī)律，在不違反自然規(guī)律的前提下來改造自然，而不是相反。如我們在改造天然來水過程，使之適應(yīng)人類社會的需要，是成功的，成績也是人所共認(rèn)的。但我們也犯了圍墾湖泊、灘頭以及在“以糧為綱”的口號下，干了破壞森林、草場等破壞水循環(huán)環(huán)境的蠢事。

人類完全有能力、有智慧來理智地認(rèn)識和利用自然，使自然與我們和諧地共存共榮。今天，人類已經(jīng)認(rèn)識到“水、環(huán)境適應(yīng)人為主必須轉(zhuǎn)變?yōu)槿?、水、環(huán)境共存共榮，和諧相處”。把人類改造自然的行動，自覺地納入到自然規(guī)律的允許范圍內(nèi)。而不是從一個極端走向另一個極端，提倡人、水環(huán)境和諧，就不敢講改造自然。

從開源型轉(zhuǎn)變?yōu)殚_源與節(jié)流并重，把水資源可持續(xù)利用為最高原則

在保證生態(tài)與環(huán)境用水的前提下，合理規(guī)劃和保障社會經(jīng)濟(jì)用水。人類與自然共享水資源。為保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，在水資源規(guī)劃方面，需對人類改造河流設(shè)置一些限制。把人類對水資源的沖擊，自覺地限制在水的動態(tài)平衡能力和代謝功能所允許的范圍內(nèi)。從規(guī)劃思想上，應(yīng)該扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增長必然伴隨著用水的增長的片面認(rèn)識。國內(nèi)、外的先進(jìn)經(jīng)驗證明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的水平后，經(jīng)濟(jì)的增長可以伴隨著用水的零增長或負(fù)增長。節(jié)約用水，不單純是水資源不足地區(qū)的事，誠然，節(jié)約用水也是成本最低解決水資源短缺的辦法。但節(jié)約用水，更是保護(hù)水循環(huán)環(huán)境的大事，是人、水、環(huán)境相互和諧的必然之舉。應(yīng)該采取各種有效的節(jié)水措施，使之成為人民的自覺行動。

從水循環(huán)學(xué)說而言，水的可持續(xù)利用，首先是保護(hù)好水循環(huán)環(huán)境，這就要使大氣圈、生物圈、巖石圈與人類智慧圈來共同支撐，水圈的循環(huán)與平衡，才能向著有利于人類的方向發(fā)展。

從死守斷面觀測向流域調(diào)查轉(zhuǎn)變

死守斷面觀測仍然是必要的，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須走出去，到流域面上去調(diào)查人類活動對水循環(huán)的影響（主要是產(chǎn)、匯流條件的變化）；調(diào)查水工程的控制運用運用；調(diào)查各行各業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動對水的沖擊；對未曾開展過歷史洪水調(diào)查的地區(qū)，應(yīng)該補充調(diào)查。

利用人造地球衛(wèi)星信息，作有關(guān)流域面上有關(guān)水文、水資源動態(tài)信息的搜集，這是多、快、好、省地信息收集的最佳手段。適當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)一些地面光譜識別設(shè)施，通過全球定位系統(tǒng)GPS和計算機(jī)等技術(shù)，就能取得巨大的成功。

調(diào)查資料是水資源和水文過程還原分析計算必不可少的依據(jù)，要與觀測資料一同存檔。

從只重視自身業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_展業(yè)務(wù)與加強輿論宣傳結(jié)合

今天，網(wǎng)絡(luò)覆蓋全球，計算機(jī)的處理能力無所不及。水行政管理和水文業(yè)務(wù)部門的網(wǎng)站，可用對社會公眾開放，開辟論壇，諸如：“節(jié)水大家談”；“生態(tài)失衡與水旱災(zāi)害”；“人、水、環(huán)境的和諧”；“天災(zāi)能免可人力可為”……的自由討論?？扇詢烧Z，可長篇大論；可談現(xiàn)象，可探討本質(zhì)；與此同時，加強節(jié)約用水的宣傳和教育，使節(jié)水意識，節(jié)水政策法規(guī)，節(jié)水技術(shù)和方法為群眾和企業(yè)接受，只要這樣節(jié)水知識才會對群眾和企業(yè)具體的用水行為進(jìn)行指導(dǎo)，從而實現(xiàn)節(jié)水、人、水、環(huán)境和諧地共存共榮的目的。輿論控制是軟控制。但節(jié)水意識一旦深入人心，被社會個體和企業(yè)所內(nèi)化，人們節(jié)水活動就會成為自覺活動和習(xí)慣，這種影響比其它“硬控制”要深遠(yuǎn)持久。

美國水資源豐富，人均水資源占有量是我國人均占有量的5倍?？擅绹匾晫λY源的宣傳教育，把保護(hù)水資源，作為公民素質(zhì)高低的一個標(biāo)志。他們對兒童就進(jìn)行防洪的啟蒙教育，在幼兒園和小學(xué)，“都有遇到洪水不要跑，趕快去登高”的知識普及教育。我國不少地區(qū)的中、小學(xué)位于洪水位以下，就更應(yīng)該普及這種啟蒙教育，并且建議他們在周圍建設(shè)可供登高建筑物。水文站，對所在的區(qū)域、城市低于一般、五十年、百年和最高洪水位可能的淹沒范圍，應(yīng)該心中有數(shù)，并且將這些情況，向有關(guān)部門通報。一旦出現(xiàn)相應(yīng)的暴雨洪水，就爭取用最短的時間，把洪水警報發(fā)出去，讓人民群眾能及時安全地撤出去。三

水文、水資源的新挑戰(zhàn)

水文屬于地學(xué)范疇。人們對水文規(guī)律的認(rèn)識，是通過對長期觀測資料的分析而得到的。然而，由于強烈的、日新月異的人類活動作用，改變了水循環(huán)環(huán)境，使水循環(huán)過程中各水分分量在數(shù)量上的關(guān)系發(fā)生巨大變化，使觀測到的水文、氣象資料受到“質(zhì)變”，用這個在時序上是連續(xù)而在質(zhì)上是不連續(xù)的觀測數(shù)據(jù)，分析出來的水文規(guī)律必然失真。人類活動破壞了資料的一致性和代表性，從而使分析出的水文現(xiàn)象發(fā)生異化，而無法顯示真正的水文規(guī)律。如何從深受人類活動影響的水文資料中分析出水文的自然規(guī)律，是水文工作者需要研究解決的難題。也是必須迎接的挑戰(zhàn)。我國具有世界上最強烈的人類活動強度，水循環(huán)環(huán)境水文受到最強烈的人類活動影響。據(jù)《中國城市發(fā)展報告》估計，近年來，我國年均搬動、運移巖石和土壤的數(shù)量約387.1億噸，占全世界的28.1%，遠(yuǎn)高出國土占全球7%，人口占全世界21%的比例。中國人均搬動土石方量為世界平均數(shù)的1.8倍。在上述387.1億噸中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)為74.7億噸，占20%。

人類活動對水循環(huán)環(huán)境水文影響是多方面的，但對水文過程影響最為強烈的有：

1.蓄水工程

包括水庫群（含塘壩）攔蓄徑流的影 我國蓄水工程的蓄水總量達(dá)年徑流總量的40％以上，這是河川徑流利用的上限。個別地區(qū)已經(jīng)達(dá)到吃光用盡的地步。安徽省的池河、滁河上、中游，在枯水期由于節(jié)節(jié)攔河打壩而干涸。這對我們觀測得到的數(shù)據(jù)，產(chǎn)生了嚴(yán)重的歪曲。如何還原，是我們必須回答的課題。

2.工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市生活等引水、用水對河川徑流的影響

黃河、淮河、海河的河川徑流利用已經(jīng)達(dá)到極限，時而出現(xiàn)斷流，流的周期，越來越短；長江、珠江這樣水資源豐富的河流，自20世紀(jì)70年代起，不可恢復(fù)的水量和入海水量，在同等的產(chǎn)流情況下，逐年減少。由于入海水量的減少，枯水期的延長，河口段海水入侵的時間增長、入侵的距離逐漸向上擴(kuò)展，當(dāng)大通流量小于7000秒立米時，海水可倒灌至南京。

3.地下水開采，對地表徑流的影響

20世紀(jì)50-60年代，還沒有大量抽取地下水，地下水位一般較高；而到80-90年代，因大規(guī)模開采地下水，才使地下水位大幅度下降。如何將不同年代、不同下墊面上發(fā)生的暴雨徑流關(guān)系綜合在一起，確係一大難題。地下水有兩部分組成――即參加近期地表水循環(huán)的部分（降水部給）和不參加近期水循環(huán)的深層地下水（地質(zhì)時期形成的）。前著是對地表徑流影響的主要部分。是我們要研究的對象。4

城市化對徑流的影響

產(chǎn)流改變――下墊面發(fā)生變化

隨著城市化的進(jìn)程，城市土地利用方式發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的改變，如清除樹木、平整土地、建造房屋、道路、復(fù)蓋排水河道，從而大大增加不透水面積，減少雨水下滲，加快雨水沿地表的匯集，使洪峰增大，峰形變陡，地面徑流增加，地表、土壤、地下水量減少，枯季徑流減少。

匯流改變－－地表發(fā)生變化

道路的修建、地面的綠化，都不同程度地改變了地表的糙率；興建大量地下排水管道與抽水泵站，加快了城市雨水的排泄，增大了河道洪水強度；河道整治、疏竣、裁彎取直、興建排洪道，提高了河道行洪能力；城市建設(shè)需要占用土地，而水面、洼地、河灘、空地往往成為最佳的選擇。這就大大地侵占了洪水的空間，削弱了調(diào)蓄當(dāng)?shù)赜旰榕c外洪的能力。

行洪改變――槽蓄量變化

城市河段一般都沿江（河）修建防洪堤，以防御洪水，堤防束水集聚效應(yīng)抬高城市外河水位。城市堤防修筑得越來越高，除了會對城市環(huán)境帶來不利影響外，還會使沿河歸槽洪水增加，河道水位不斷抬高；城市河段還建有橋梁、碼頭、貨場等實施，這些對河川水文、水力條件產(chǎn)生不利影響，洪水排泄變異，洪水過程產(chǎn)生變化。水質(zhì)的變化

城市的工、礦企業(yè)，仍然是河流的主要污染源；城市生活垃圾、污水資源化、無害化處理，開展甚少。暴雨徑流產(chǎn)生的面污染，目前還未曾開展的項目，是我們研究的薄弱環(huán)節(jié)。

對水資源的沖擊

21世紀(jì)的水資源的開發(fā)與管理將面臨更大的挑戰(zhàn)，無疑有更多的問題在等待我們?nèi)ソ鉀Q。從目前的趨勢看，未來城市需水的壓力將主要體現(xiàn)在可用水上。在保證淡水生態(tài)系統(tǒng)用水的前提下保證城市用水，必然對城市可用水資源造成巨大壓力。在這種背景下研究城市發(fā)展對水生態(tài)系統(tǒng)的影響及保證城市水資源問題具有重要意義。洪水、污水資源化的研究，必將提到議事日程。四

應(yīng)對人類活動對水文、水資源挑戰(zhàn)的設(shè)想

人類活動對水文、水資源過程的影響，主要集中在5六個方面，一是培養(yǎng)一批優(yōu)秀的水文骨干人才；二是新形勢下水文基本信息的收集手段的革新；三是不同產(chǎn)、匯流條件地區(qū)試驗基地的建設(shè)，四是水文、水資源模型的研究；五是洪水資源化的研究；六是水文信息的分析處理系統(tǒng)（基本信息庫、專家智能庫、程序庫等的組合）的研制。采用全面的水文信息的收集方法，探討新的產(chǎn)、匯流條件下水文過程模型的結(jié)及其參數(shù)確定，來解決新形勢下的水文、水資源問題。應(yīng)對的途徑主要有：

首先

培養(yǎng)一批優(yōu)秀的水文骨干人才

毛澤東同志曾經(jīng)說過“政治路線確定以后，干部就是決定因素”。我們已肩負(fù)起時代賦予我們的歷史重任，就必須早就一批人才。他們應(yīng)該是能了解并掌握本學(xué)科的發(fā)展的新動向,具有科學(xué)地判斷本學(xué)科的形勢發(fā)展的能力；能夠了解本專業(yè)新技術(shù)的發(fā)展趨勢，具有熟練地駕馭本專業(yè)的新技術(shù)的能力；能夠?qū)?yīng)復(fù)雜的、突發(fā)的水情局面，具有指揮自若的專業(yè)能力和向地方政府提供準(zhǔn)確的水文情報和預(yù)報；能夠熟悉國家法律、法規(guī)，特別是有關(guān)水的法律、水法規(guī)，具有依法行使權(quán)利和義務(wù)的能力和社交、公關(guān)能力，使我們水文工作活躍于社會、活躍于國計民生。第二

新形勢下水文信息收集手段的革新

建國初期建立的流域代表站，迄今已有半個多世紀(jì)，應(yīng)該對其代表性進(jìn)行分析，一方面可以檢驗當(dāng)初的設(shè)站目的是否正確，代表站的代表性究竟如何？能否代表不同自然地理區(qū)域、不同產(chǎn)、匯流條件下的水文過程的真實性。如果通過分析論證，得到的結(jié)果是肯定的，這就是說，它的代表使命已經(jīng)完成，可以另外選擇一些新的代表站。在不增加人力、財力的情況下，可以收集更多、更新的水文信息。如果通過分析，我們辛辛苦苦地定位觀測了半個世紀(jì)的代表站，根本就起不了代表作用（這種可能性不大），那就得另起爐灶，尋找新的設(shè)站理論了。但筆者相信，用地理信息系統(tǒng)與ＧＩＳ與計算機(jī)技術(shù)來耦合水文過程，來解決無實測地區(qū)的水文計算問題，而不單純地依靠水文測驗數(shù)據(jù)了，但不是現(xiàn)在。在人類活動頻繁的今天，有必要將降水觀測、土壤水、地下水、蒸發(fā)等的觀測與流量觀測放在同等重要的地位。人類活動對降水的的影響，表現(xiàn)在城市的“熱島效應(yīng)”和大型水庫、灌溉區(qū)的“濕不穩(wěn)定效應(yīng)”這兩個方面，但其影響范圍相對比較小，國內(nèi)、外研究證明，這種影響作用所增加的降水量，大都在10％上下。所以我們有必要在降水觀測方面，加大站點的密度，提高降水觀測的精度，有條件的地方都可以用自記設(shè)備。

第三

加快遙測、雷達(dá)、遙感等新技術(shù)的應(yīng)用

遙感、遙測和雷達(dá)技術(shù)已成功地應(yīng)用于水文學(xué)領(lǐng)域。這對于我們更多、更快、更精確地了解流域面上人類活動對水文、水資源過程的影響，提供了有利的條件。如流域面上的城市、道路、生活設(shè)施等的建設(shè)，森林、植被、水土流失、土地利用、水庫塘堰變化等下墊面信息；工礦、企業(yè)取水設(shè)施的使用，工礦、企業(yè)污水排放等這些信息；河床、湖泊演變，泥沙的輸送、沉降、淤積，流域面上的土壤水，地下水等的時、空變化，水庫、湖泊富營養(yǎng)化等信息，都可以通過人造地球衛(wèi)星ＴＭＳ數(shù)據(jù)，輕而易舉地取得。激光雷達(dá)和微波遙感研究湖泊、水庫水生物、巨型生物、微生物的動態(tài)和富營養(yǎng)化，已經(jīng)取得成功。當(dāng)然我們得建設(shè)一些地面光譜判讀接受的技術(shù)設(shè)施，運用計算機(jī)技術(shù)和全球定位系統(tǒng)ＧＰＳ來實現(xiàn)。雷達(dá)觀測降水量，是一種投資少、收效大、精度高的觀測手段，與氣象部門配合開展，是多快好省的方法。土壤水和地下水的遙感遙測，也有很多的成功經(jīng)驗，這是新形勢下探索水文過程切實的可行方法。

第四

水文、水資源模型的研究

人類活動改變了產(chǎn)、匯流條件，對水文過程發(fā)生了巨變，使水文系列的一致性和連續(xù)性過程發(fā)生扭曲。在保證生態(tài)與環(huán)境用水的前提下，合理規(guī)劃和保障社會經(jīng)濟(jì)用水的原則下，水資源的分析應(yīng)用模式，也有了巨大的改變。用過去的觀測資率定水文模型參數(shù)，顯然難以正確模擬當(dāng)前形勢下的水文、水資源過程了。我們必須研究在人類活動對產(chǎn)、匯流條件條件的改變，新水文、水資源模式。計算機(jī)技術(shù)和地理信息系統(tǒng)ＧＩＳ等技術(shù)在這方面是大有可為的。第五

洪水源化研究

洪水資源化是很有前途的一種水資源的開發(fā)利用方式，但風(fēng)險很大，成功率也高。方法上可通過從簡單到繁雜的“模型逐漸修正”法來展開研究；可從汛期與非汛期分別考慮。對安全性能的大、中型水庫著手分析，制定不同時期和不同水文、氣象條件下的可能最高水庫蓄水位。在取得成功經(jīng)驗后，再研究湖泊、河流的洪水資源化。第六

水文信息的分析處理系統(tǒng)的研制

我們今天完全有可能建立完整的水文分析計算、水文情報、預(yù)報、工程水文、農(nóng)業(yè)水文、區(qū)域水文、城市水文、環(huán)境水文、地下水、土壤水、……等全面的分析處理系統(tǒng)。它由資料數(shù)據(jù)庫、專家智能庫、程序應(yīng)用庫等組成。它能根據(jù)需要，快速地提供既定目的的水文、水資源分析任務(wù)。水循環(huán)是在水圈內(nèi)完成的，不受疆界的限制，加強國際間科學(xué)技術(shù)、信息交流，成果共享，共同提高。國際范圍的水文信息互聯(lián)的時代，為期不遠(yuǎn)。

我國古代不少堪稱當(dāng)時的世界一流的先進(jìn)技術(shù)。大都沒有文字記載而流失。如都江堰工程，就是李冰父子，通過長期對當(dāng)?shù)厮倪^程的觀測研究所得出規(guī)律來規(guī)劃設(shè)計的?？上]有文字可考。我國的古建筑學(xué)、醫(yī)學(xué)都非常高明，技術(shù)在當(dāng)時也是非常先進(jìn)的，這些能工巧匠的寶貴技術(shù)和經(jīng)驗，可惜沒有流傳下來，這是歷史的悲哀，是人類文明的損失。我們今天有先進(jìn)的社會主義制度和“三個代表重要思想”的指導(dǎo)，完全有可能把常年戰(zhàn)斗在水文測報第一線的老同志（他們有的雖然沒有顯赫的桂冠，但卻有豐富的實際經(jīng)驗和卓越的見解）的寶貴經(jīng)驗，用專家智能庫把他們的經(jīng)驗保存下來。這些同志雖然夕陽無限好，可惜近黃昏。應(yīng)該用搶救的辦法，把這些原本不該流失的財富，留下來。挑戰(zhàn)與機(jī)遇共存，迎接挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，把我國水文、水資源科學(xué)，推向新的高峰。以上管見，謬誤之處能免，望不吝指正。

（文中數(shù)字來源于水利部、環(huán)補?？偩?、國土資源部網(wǎng)站、報刊和有關(guān)會議的文件上公開發(fā)表的文章中）

第四篇：淺談基層審計工作發(fā)展存在的問題和對策

淺談基層審計工作發(fā)展存在的問題和對策

淺談基層審計工作發(fā)展存在的問題和對策

近年來，隨著形勢的發(fā)展,審計工作的地位和作用逐步提高，社會對審計工作的期望值越來越高。但面對新形勢，基層審計機(jī)關(guān)隊伍建設(shè)中面臨著諸多困難和問題，嚴(yán)重制約了審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展，這些問題需要盡快克服和解決。

一、審計工作及干部隊伍建設(shè)發(fā)展面臨的主要困難和問題

（一）審計執(zhí)法的環(huán)境不優(yōu)。主要表現(xiàn)為審計“四大難題”仍然一定程度存在。一是少數(shù)被審計單位抵制審計。認(rèn)為“審計就是查帳”，就是“找問題”、“挑刺”，對審計“免疫系統(tǒng)”功能認(rèn)識不足，對審計工作存在一定的抵觸情緒。二是基層審計的獨立性受到一定影響。按照現(xiàn)行的行政管理體制，基層審計機(jī)關(guān)同屬地方政府領(lǐng)導(dǎo)，也需要其他部門的理解、配合和支持，因此，在對一些涉及違紀(jì)違規(guī)問題審計執(zhí)法時往往會受到一些干預(yù)和掣肘，一些審計執(zhí)法工作也只得隨著變通；三是由于地方財政負(fù)擔(dān)較重，縣市審計機(jī)關(guān)部分正常的審計工作經(jīng)費未全額納入財政預(yù)算，往往需要以執(zhí)收執(zhí)罰創(chuàng)收的方式來解決經(jīng)費不足的問題，這在一定程度上也給審計工作造成了被動。四是審計的威懾力不足。長期以來由于審計結(jié)果公開力度不夠，審計回訪組織體系和制度不健全，審計整改和審計問責(zé)阻力較大，造成被審對象對審計工作認(rèn)識不到位，重視程度不高，審計決定落實不積極，使審計的威懾力大打折扣。

（二）審計隊伍活力不夠。一是復(fù)合型人才少。長期以來，在人們的思維定勢中審計工作以財務(wù)、會計等專業(yè)知識為基礎(chǔ)，審計機(jī)關(guān)工作人員有90%是財會類專業(yè)出身。隨著審計監(jiān)督和服務(wù)領(lǐng)域的不斷拓展，審計工作還涉及到宏觀經(jīng)濟(jì)研究、工程管理、社會服務(wù)、績效評估、計算機(jī)技術(shù)推廣應(yīng)用等各相關(guān)專業(yè)，符合新型審計工作急需的既具備審計查核能力，又具備分析研究能力、績效評估技術(shù)、文字綜合表達(dá)能力、開拓創(chuàng)新能力、計算機(jī)運用能力、現(xiàn)代管理能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的高素質(zhì)復(fù)合型人才太少，影響了審計建設(shè)性作用的廣泛發(fā)揮。二是缺乏有效激勵手段。由于工作的專業(yè)性和特殊性，在現(xiàn)行干部人事制度下，審計干部交流進(jìn)出困難，大部分審計干部在審計系統(tǒng)是出生入死，但由于職級待遇職數(shù)限制，部分干部解決級別待遇十分困難。同時，由于審計工作的監(jiān)督和表率性質(zhì)，各類獎勵補助都非常嚴(yán)格和規(guī)范，審計干部的收入和付出的勞動不成比例，都較為清貧，導(dǎo)致少數(shù)年齡較大的審計干部歸屬感、成就感缺失，工作動力不足，心生怨氣和不平。三是補充高素質(zhì)人才困難。由于處在基層機(jī)關(guān)或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，升職空間和薪資待遇有限，基層審計機(jī)關(guān)招考的公務(wù)員，大部分都是二、三類大學(xué)畢業(yè)生，很難招錄到重點大學(xué)畢業(yè)的高素質(zhì)的財經(jīng)審計類、投資建設(shè)類、計算機(jī)信息類專業(yè)人才。雖然新招錄的公務(wù)員也很優(yōu)秀，但思維、視野、悟性和理念，跟名牌大學(xué)生相比，還是有一定的差距。

（三）審計力量不足，影響了審計質(zhì)量的持續(xù)提升。各級基層審計機(jī)關(guān)均存在人員少任務(wù)重的突出矛盾，大多數(shù)審計業(yè)務(wù)人員長期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，審計干部身心壓力較大，少數(shù)干部甚至長期處于頸椎、腰椎等病痛折磨和失眠、眩暈、神經(jīng)衰弱等亞健康狀態(tài)。如：隨州市曾都區(qū)審計局現(xiàn)僅有編制13人，而一線審計人員僅6人，而其今年安排的審計項目多達(dá)60余項，很顯然，力量的不足，將直接導(dǎo)致對審計質(zhì)量控制的薄弱。同時，審計人才儲備不夠。除隨縣審計局外，全市其他各級審計機(jī)關(guān)，審計隊伍里中老年干部比率依然較高，審計人員的初始文憑相對較低，知識專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，審計技術(shù)手段落后，在開展信息化要求較高的審計項目時，往往力不從心。

（四）審計干部隊伍專業(yè)化程度不高。一是在基層審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子任免工作上，雖然設(shè)置了一些專業(yè)條件約束和上級審計機(jī)關(guān)考察審批的要求，但在實際操作上，并沒有嚴(yán)格把握，往往流于形式，導(dǎo)致少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏必要的專業(yè)素養(yǎng)，不能較好的引領(lǐng)和駕馭審計工作。二是在基層審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工作上，一方面是培訓(xùn)次數(shù)較少。審計署每年主要組織了新任局長培訓(xùn)班，但后續(xù)的對審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部開展審計工作發(fā)展規(guī)律和形勢分析的研討培訓(xùn)教育不多。另一方面是培訓(xùn)覆蓋面較窄。很多培訓(xùn)工作主要針對一把手，而針對副職領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)明顯不足。三是在審計干部的培訓(xùn)上，存在重業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，輕審計管理技能、綜合調(diào)研和成果開發(fā)技能培訓(xùn)的現(xiàn)象。同時，由于審計任務(wù)重、時間緊，大部分審計人員學(xué)習(xí)時間不足，學(xué)習(xí)狀態(tài)不佳，復(fù)合能力提升不快。尤其是隨州大部分審計干部人過中年，精神狀態(tài)、記憶力和接受能力都在自然減退，計算機(jī)基礎(chǔ)、綜合知識結(jié)構(gòu)較為薄弱，進(jìn)步提升較為困難。

二、強化審計干部隊伍建設(shè)發(fā)展的意見建議

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，打造戰(zhàn)斗堡壘。一方面，各級審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子要以身作側(cè)。帶頭廉潔自律，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)政紀(jì)和“二十不準(zhǔn)”審計紀(jì)律，自覺抵制拜金主義、享樂主義等腐朽思想的侵蝕，自覺接受群眾監(jiān)督；帶頭改進(jìn)作風(fēng)，深入基層和一線調(diào)研和帶班審計，為基層審計機(jī)關(guān)和一線審計干部排憂解難；帶頭堅持民主集中制，切實增強班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。另一方面，上級審計機(jī)關(guān)要著力抓好對基層審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子選配的工作的指導(dǎo)和把關(guān)，確保把能力水平強、專業(yè)素養(yǎng)高的干部選配到審計領(lǐng)導(dǎo)崗位。同時，進(jìn)一步加大對審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)教育力度，豐富培訓(xùn)教育內(nèi)容，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋范圍，確保審計領(lǐng)導(dǎo)干部能夠緊跟形勢需要，引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展。

（二）加強審計隊伍建設(shè)，打造審計鐵軍。一是大力加強審計文化建設(shè)。以社會主義核心價值觀教育為核心，把事業(yè)、原則、感情有機(jī)地結(jié)合起來，凝聚審計干部共識，培養(yǎng)對審計事業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感。二是加強精神文明建設(shè)。深入開展文明審計活動，強化文明審計意識，大力倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，提高全體審計人員的文明素質(zhì)，推動文明審計向?qū)徲嬑拿骺v深發(fā)展。三是大力加強思想作風(fēng)建設(shè)。大力弘揚“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻(xiàn)”的審計人員核心價值觀，不斷提高審計隊伍的思想道德素養(yǎng)。加大系統(tǒng)先進(jìn)模范人物選樹和宣傳力度，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用，營造比學(xué)趕超、奮勇爭先、爭創(chuàng)一流的工作氛圍。四是不斷加強干部能力建設(shè)。大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和黨組織建設(shè)，加大干部培訓(xùn)力度，努力建設(shè)審計專業(yè)領(lǐng)軍人才、業(yè)務(wù)骨干人才和復(fù)合型審計人才隊伍。五是大力推動審計干部成長成才。積極開展審計干部輪崗、上派下掛鍛煉，提高審計干部的綜合素質(zhì)。積極爭取市委市政府重視支持，通過公務(wù)員招考、選調(diào)，改善審計干部隊伍知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。堅持選賢任能原則，推行競爭上崗，不斷健全有利于人才成長的激勵機(jī)制。

（三）優(yōu)化責(zé)任目標(biāo)考核，激發(fā)干部活力。堅持以人為本，以審計干部能力席位標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為依托，進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展基層審計機(jī)關(guān)的文化建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、培訓(xùn)體系建設(shè)和文明作風(fēng)建設(shè)的創(chuàng)建載體和內(nèi)涵，不斷強化提升審計干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷堅持弘揚新風(fēng)正氣，不斷將審計文化建設(shè)與審計各項工作有機(jī)結(jié)合，最大限度的提高審計機(jī)關(guān)現(xiàn)有資源的運行效能，調(diào)動現(xiàn)有審計干部職工的積極性和創(chuàng)造力。進(jìn)一步修訂完善《綜合量化考核辦法》、《審計干部工作績效評價管理辦法》等制度，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的管理機(jī)制，切實做到以績論效，激發(fā)審計干部干成事的熱情。

（四）推進(jìn)審計統(tǒng)籌和公開，營造良好審計工作環(huán)境。從全省層面，統(tǒng)籌抓好基層基礎(chǔ)審計工作，著力做到工作一盤棋、保障一體化、服務(wù)一條龍。全面統(tǒng)籌各地各級審計項目計劃和跟蹤管理。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和審計工作實際，按照分工明確、合作具體、應(yīng)審盡審、確保質(zhì)量、互為借鑒、各有側(cè)重的原則的統(tǒng)一安排各地獨立審計項目和系統(tǒng)性、綜合性的審計項目計劃，并進(jìn)行統(tǒng)一的跟蹤問效和進(jìn)度控制，保證質(zhì)量效益。加大審計宣傳力度，引入社會輿論監(jiān)督，擴(kuò)大審計影響力。通過報刊、網(wǎng)絡(luò)、紀(jì)錄片及機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站等途徑，將審計法律法規(guī)、審計機(jī)關(guān)職能權(quán)限、審計流程、審計結(jié)果等陽光公開，尤其要加大社會熱點、焦點、難點和民生等問題審計情況的公開力度，擴(kuò)大群眾知情權(quán)，讓人們充分認(rèn)識審計，參與評議審計結(jié)果，參與監(jiān)督審計整改，參與改善審計執(zhí)法環(huán)境，也讓廣大審計干部交流審計工作經(jīng)驗。從而，促使被審計對象認(rèn)真配合審計、反省問題、落實審計意見建議，更好地履行自身職責(zé)，不斷擴(kuò)大審計工作的社會影響力和社會公信度。

第五篇：農(nóng)村審計工作存在的問題與對策

農(nóng)村審計工作存在的問題與對策

農(nóng)村審計工作存在的問題與對策2007-02-10 16:49:1

1農(nóng)村審計工作是農(nóng)村經(jīng)營管理工作的重要內(nèi)容，它在農(nóng)村財務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)和土地承包監(jiān)督管理方面發(fā)揮著不可替代的作用。從近幾年的實踐看，制約和困擾農(nóng)村審計工作的因素較多，一些政策問題亟待解決。本文僅就農(nóng)村審計工作現(xiàn)狀、問題與對策談點看法。

一、現(xiàn)狀與問題

⒈農(nóng)村審計工作存在“三個不適應(yīng)”：一是組織機(jī)構(gòu)不適應(yīng)。農(nóng)村審計工作由各級農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，市縣兩極農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)多為科級事業(yè)單位，個別縣為股組級單位，機(jī)構(gòu)規(guī)格低，任務(wù)重，工作協(xié)調(diào)難，落實難，工作缺乏權(quán)威性；審計人員編制少，市、縣、鄉(xiāng)三級都是如此，有的工作難以開展。二是工作手段不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在有責(zé)無權(quán)，有權(quán)無責(zé)。目前可以做到有法可依，但沒有處罰權(quán)，影響審計執(zhí)法。三是工作條件不適應(yīng)。省市雖明文規(guī)定將農(nóng)村審計工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，但由于個別地方財政困難，審計經(jīng)費無法保證。由于缺乏經(jīng)費，市縣兩極在開展審計執(zhí)法或業(yè)務(wù)培訓(xùn)時常感到有心無力，加之基層農(nóng)經(jīng)站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，辦公條件極差，辦公手段落后，全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站都是無址辦公，嚴(yán)重影響了農(nóng)村審計工作的正常開展。

⒉農(nóng)村審計人員素質(zhì)偏低。審計工作的特性決定了審計人員必須具備較豐富的審計專業(yè)知識和會計、法律等相關(guān)知識，但由于各級農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)（全部為事業(yè)單位）近年來進(jìn)人較雜，培訓(xùn)工作滯后，審計人員素質(zhì)跟不上形勢發(fā)展需要。據(jù)統(tǒng)計，渭南市名農(nóng)經(jīng)干部中，中專以上學(xué)歷的只有人，僅占；專業(yè)技術(shù)人員名，占，其中中級以上職稱的技

術(shù)人員只有人，所占比例僅。

⒊農(nóng)村審計環(huán)境差。一是由于受各方面因素的影響，農(nóng)村財務(wù)中“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象比較普遍，離任村長、會計拒不交帳，給村級財務(wù)管理和農(nóng)村審計造成麻煩。個別鄉(xiāng)村干部對農(nóng)村審計工作百般阻撓，設(shè)置障礙或誹謗中傷，給審計工作增加難度。二是農(nóng)村干部群眾對審計工作認(rèn)識有偏差。一些農(nóng)村干部談到審計，就認(rèn)為是審計人員故意找麻煩，抵觸情緒大，工作不配合。而有些群眾認(rèn)為，審計人員能解決農(nóng)村財務(wù)管理中的一切問題，一旦審計結(jié)果達(dá)不到要求就口出怨言。三是對違法亂紀(jì)行為查處難。農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)查出的違法違紀(jì)問題，對責(zé)任人以黨紀(jì)、政紀(jì)處理根本達(dá)不到對國家公職人員那樣的處理效果，向司法機(jī)關(guān)移交的行政案件，司法機(jī)關(guān)往往以對違法違紀(jì)問題界定不清或達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn)而不立案，管理機(jī)構(gòu)查出來的違法亂紀(jì)問題也久拖不決，從而助長了個別村組干部違法違紀(jì)行為。

⒋農(nóng)村審計立法工作嚴(yán)重滯后。國家審計有國家審計法及其有關(guān)規(guī)定（如取證、報告等）作保障，注冊會計師審計有注冊會計法及獨立審計準(zhǔn)則和獨立審計實務(wù)公告等作保障，而農(nóng)村審計目前尚無全國性條例，僅有少數(shù)省市出臺了地方性農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計條例。長期以來農(nóng)村審計的定性問題一直沒有到位，它既不屬于國家審計，又不屬于社會審計，農(nóng)業(yè)部從村民自治角度制定的〈農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部暫行規(guī)定〉將其定性為內(nèi)部審計又解決不了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)的外部監(jiān)督問題，尤其是各級農(nóng)村經(jīng)營管理對農(nóng)村財務(wù)的審計性問題。隨著形勢的發(fā)展，近切需要各級農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)加大農(nóng)村審計工作的監(jiān)管力度，但其面臨兩個問題：一是加大審計監(jiān)督卻面臨經(jīng)費不足；二是實行有償服務(wù)、拓寬收入渠道又害怕財政部門減糧斷奶。另外，各級政府缺乏相關(guān)的配套政策，如審計細(xì)則、辦法，費用開支標(biāo)準(zhǔn)等，使農(nóng)村審計工作無所適從。

二、具體對策

⒈樹立農(nóng)村經(jīng)營管理工作的權(quán)威性。農(nóng)村審計作為集體資產(chǎn)和農(nóng)村財務(wù)管理的延伸，是政府職責(zé)和行政執(zhí)法職能，應(yīng)當(dāng)有職有責(zé)，有職有權(quán)，以確保把黨在農(nóng)村的基本政策落到實處。按照中央關(guān)于事業(yè)單位改革方向，農(nóng)村經(jīng)營管理工作應(yīng)向行政管理方向過渡，條件成熟的地方要積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報，爭取機(jī)構(gòu)升格，改變以往“小馬拉大車”的局面。條件不成熟的地方，當(dāng)?shù)卣跈C(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費、辦公條件上應(yīng)予以保障，確保各級農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)改革中不僅不被削弱，反而要切實得到機(jī)構(gòu)加強，切實樹立起農(nóng)經(jīng)工作的權(quán)威性。各級農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)要積極主動地向紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪、審計及公、檢、法等有關(guān)職能部門通報工作，爭取有關(guān)職能部門的配合協(xié)作，齊抓共管，抓出成效。

⒉加強培訓(xùn)力度，切實提高審計工作質(zhì)量。審計工作質(zhì)量好壞取決于審計

人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，能否培養(yǎng)出高素質(zhì)的審計人才是農(nóng)村審計工作的關(guān)鍵。一是用考核、考試等辦法選拔具有審計、會計專業(yè)知識審計人才，并建立持證上崗和定期考核制度，淘汰素質(zhì)低、工作不力的審計人員；二是加強審計人員法律、政策及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使審計人員的政策水平及業(yè)務(wù)技能得到提高，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

⒊加快農(nóng)村審計立法，規(guī)范審計行為。盡快制定全國性的農(nóng)村審計條例和與之間相配套的審計取證、報告、檔案管理等辦法，進(jìn)一步明確農(nóng)村審計的定性問題。各級人民政府和有關(guān)主管部門也應(yīng)從實際出發(fā)，積極聽取農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的意見和建議，制定相應(yīng)的審計實施細(xì)則和相關(guān)辦法，解決長期困擾農(nóng)村審計工作政策問題，使農(nóng)村審計工作有法有依，有章有循，充分發(fā)揮審計作用。

⒋加大審計監(jiān)管力度，凈化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境。各級農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)要抓住

稅費改革過程中成立鄉(xiāng)級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)核算中心的有利時機(jī)，全面推行農(nóng)村財務(wù)“村賬鄉(xiāng)管”制度，加大審計工作力度，對農(nóng)村財務(wù)中存在的熱點、難點問題及農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面違法亂紀(jì)行為進(jìn)行重點審計。各有關(guān)職能部門對農(nóng)村經(jīng)營管理移交的行政案件也要積極配合，大力支持，以打擊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪活動，凈化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，把財務(wù)審計工作和民主理財、財務(wù)公開有機(jī)結(jié)合起來，推動農(nóng)村審計深入開展。