第一篇：發(fā)展新時期文化館問題對策

論文提要 作為國家公益性文化事業(yè)的重要組成部分和公共文化服務(wù)體系的主要機(jī)構(gòu)之一，新時期文化館的功能只能強(qiáng)化不能削弱；文化館要突出重圍，大有所為，必須以大文化館的姿態(tài)融入群眾文化的大熔爐，努力推進(jìn)各類群眾文化資源的優(yōu)化整合；在市場經(jīng)濟(jì)條件下，既要堅持文化館的公益性，又要強(qiáng)化市場意識，與時俱進(jìn)地探索公益性的多種實(shí)現(xiàn)形式。

進(jìn)入建設(shè)和諧社會和社會主義新農(nóng)村的歷史新時期，如何加快改革創(chuàng)新步伐，不斷提高文化館的公共文化服務(wù)能力，已成為當(dāng)前文化館共同關(guān)注的焦點(diǎn)。

關(guān)鍵詞之一：功能定位與公共文化

關(guān)于文化館是干什么的爭議，一直是一個熱門話題。特別是進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時代以來，文化館受到經(jīng)費(fèi)、體制等方面的限制，其服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容很難得以及時拓展和強(qiáng)化，對大眾的吸引力不斷減弱，最終導(dǎo)致公眾對文化館功能定位的質(zhì)疑：一是認(rèn)為文化館政治色彩太濃，依然作為政府意志的延伸物生活在計劃經(jīng)濟(jì)的怪圈中，主要圍繞黨委政府的意志開展形而上的仰視服務(wù)，而公眾很少能真正享受到普遍的、直接的文化權(quán)益；二是部分文化館在市場經(jīng)濟(jì)面前過于激進(jìn)，盲目地走產(chǎn)業(yè)化的道路，最終迷失了自己，淡化甚至喪失了文化館固有的公共服務(wù)功能；三是隨著文化娛樂形式的多樣化，公眾對群眾文化的口味越來越挑剔，拘泥于傳統(tǒng)、服務(wù)形式比較單調(diào)的文化館，給人一種作為不到位甚至不作為的嫌疑。

與此同時，隨著形勢和任務(wù)的變化，多年來，文化館的功能定位也得以不斷的豐富和發(fā)展。1981年，文化部頒發(fā)了《文化館工作試行條例》，指出“文化館是政府為了向廣大人民群眾進(jìn)行宣傳教育，組織輔導(dǎo)群眾開展文化活動而設(shè)立的綜合性群眾文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，是當(dāng)?shù)厝罕娢幕囆g(shù)活動的中心?！?982年12月，文化部在廣西浦北縣召開全國文化館工作座談會，對文化館的性質(zhì)和任務(wù)又作了這樣的強(qiáng)調(diào)：“文化館應(yīng)該辦成既是開展健康、愉快、豐富多彩的文化娛樂活動的重要場所，又是向廣大人民群眾進(jìn)行共產(chǎn)主義思想為核心的普及科學(xué)文化知識的宣傳教育陣地，也是群眾文化藝術(shù)活動的輔導(dǎo)中心?！痹?003年的《文化館管理辦法》（討論稿）中，對文化館的表述是：“文化館是各級人民政府設(shè)立的公益性文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，是政府公共文化事業(yè)的一個部分，是普及和繁榮我國群眾文化的主導(dǎo)性業(yè)務(wù)職能部門，是人民群眾文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)的充分必要條件。文化館通過開展群眾文化工作對社會進(jìn)行審美教育和群眾文化的藝術(shù)普及，提高公民素質(zhì)，促進(jìn)社會的全面進(jìn)步和發(fā)展?！鼻安痪?，《中國文化報》又對文化館的功能進(jìn)行了進(jìn)一步厘清，即“提供基本的公共文化服務(wù)，滿足基本的公共文化需求；承擔(dān)一定的社會教育功能，組織和引導(dǎo)反映主流文化精神的公共文化活動；整理和保護(hù)民間文化遺產(chǎn)。”

由此可見，無論怎樣爭論，文化館和圖書館、博物館一樣，始終屬于公共文化的重要組成部分，也是公共文化服務(wù)體系的主體之一。比起博物館、圖書館相對靜止的服務(wù)，文化館的服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)手段、服務(wù)對象更具普遍性、動態(tài)性和互動性，發(fā)展的空間也更大。因此，在我國進(jìn)入建設(shè)社會主義新農(nóng)村，高度重視公共文化建設(shè)的歷史新時期，文化館的功能只能強(qiáng)化不能削弱。我們必須以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以保障人民群眾享受文化權(quán)益為使命，以完善公共文化服務(wù)體系為第一要務(wù)，高度重視文化館建設(shè)，加快改革創(chuàng)新步伐，充分釋放文化館的巨大功能。

關(guān)鍵詞之二：整合資源與大文化館

經(jīng)費(fèi)不足、隊伍薄弱、機(jī)制不活，是眾多文化館長期存在的三大軟肋。面臨國家日益重視公共文化建設(shè)的新機(jī)遇，文化館要突出重圍，大有所為，必須以大文化館的姿態(tài)融入群眾文化的大熔爐，努力推進(jìn)各類群眾文化資源的優(yōu)化整合。

途徑之一：關(guān)于文化系統(tǒng)內(nèi)部資源的橫向整合。筆者認(rèn)為，當(dāng)前，除去大型的舞臺藝術(shù)，專業(yè)文化與群眾文化彼此的滲透日益明顯，界限日漸模糊，這在美術(shù)方面表現(xiàn)得尤其明顯，很多時候只表現(xiàn)為主辦單位的不同而已。特別是對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中小城市而言，在書畫市場很不景氣、博物館可以承擔(dān)美術(shù)作品展示、收藏等功能的情況下，只有幾個專業(yè)畫師的書畫院（當(dāng)然，那些具有悠久歷史和名人效應(yīng)的書畫院除外），其功能逐漸被削弱，甚至面臨著被邊緣化的危險。如果將書畫院和地方文化館實(shí)行資源整合（書畫院可保留牌子），對于美術(shù)人才的培養(yǎng)、美術(shù)創(chuàng)作的普及與提高、美術(shù)考級的發(fā)展，應(yīng)該大有裨益。劇目工作室也面臨著同樣的問題：一方面，劇目工作室面臨著戲劇市場日漸萎縮、戲劇創(chuàng)作舉步惟艱的尷尬。另一方面，我國已掀起了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的熱潮，而暫時承擔(dān)保護(hù)工作的文化館明顯力量不足。面臨這樣的局面，劇目工作室和文化館整合（也保留牌子），既可以彌補(bǔ)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的人才的不足，又可以成為培養(yǎng)文學(xué)（不僅僅是戲?。﹦?chuàng)作人才和藝術(shù)研究的一個重要基地。

途徑之二，關(guān)于文化系統(tǒng)地域資源的縱向整合。從各地的實(shí)踐來看，幾乎在每年的重大節(jié)慶日特別是“五一”、國慶、春節(jié)長假期間，文化館都會按照文化主管部門的要求，安排一些群眾性文化活動，但效果不是很理想，市民時有不滿的反響，媒體偶爾也會做出《公益文化緣何缺席“五一”》之類的批評性報道。甚至文化館人也覺得很委屈，畢竟大家做了一些工作，開展了一些活動，但因?yàn)殛嚨?、人力、財力等等方面因素的制約，卻落了個吃力不討好的結(jié)果。筆者認(rèn)為，在城區(qū)發(fā)展日益一體化的中小城市，如果把市文化館與政府駐地甚至周邊的縣區(qū)文化館整合到一起，充分發(fā)動轄區(qū)的地主優(yōu)勢和民間業(yè)余團(tuán)隊的作用，以大型活動帶動小型活動的經(jīng)常性開展并形成互動，一定會產(chǎn)生良好的社會效益。前不久，徐州市已將市文化館和兩個區(qū)文化館進(jìn)行了整合。相信，在不久的將來，徐州市大文化館必將煥發(fā)勃勃生機(jī)。

途徑之三，關(guān)于社會文化資源的整合與“館外館”的設(shè)想。對北京市朝陽區(qū)文化館的“館中館”模式，媒體譽(yù)之為“朝陽區(qū)文化館開辟了一條‘錢’路鋪就公益文化持續(xù)發(fā)展的成功之路”。誠然，任何一種成功的經(jīng)驗(yàn)都不能照抄照搬，更何況，多數(shù)城市也不具備北京的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和濃厚的文化氛圍。但朝陽區(qū)文化館的做法至少給我們提供了一種逆向思維的參照：既然朝陽區(qū)能建立館中館，我們能不能建立館外館呢？

群眾文化應(yīng)該包含兩層含義：一是開展群眾文化的目的是為了最大限度地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求；二是群眾文化的主體始終是人民群眾。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下，要實(shí)現(xiàn)文化館的開門辦館，使文化館實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能的真正下移，必須組織和發(fā)動社會力量廣泛參與，在活動的參與范圍和程度上做文章，不斷提高群文活動的社會化程度。換句話說，就是要大力整合各種社會文化資源。而要實(shí)現(xiàn)各種社會文化資源的優(yōu)化整合，首先需要尋找一個巧妙的切入點(diǎn)。設(shè)立館外館，就是按照“不求所有，但為所用”的原則，在城區(qū)主要社區(qū)的就近點(diǎn)建立由市文化館授牌的編外分館，或依托學(xué)校，或依托大型企事業(yè)單位，或依托軍營，并以此為主陣地輻射周邊。通過文化館經(jīng)常性的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和組織引導(dǎo)，培育一批群眾文藝骨干隊伍，形成幾個業(yè)務(wù)演出團(tuán)隊，定期開展群眾文化活動，不斷調(diào)動“館內(nèi)館”周圍居民參與文化活動的積極性，以此聚攏群眾文化人才，拓寬群文活動網(wǎng)絡(luò)，形成群眾文化活動的人才庫和節(jié)目源，從而為群眾文化活動的蓬勃開展提供人才、節(jié)目與組織上的保證。

關(guān)鍵詞之三：公益性與市場意識

作為國家公益性文化事業(yè)重要組成部分和公共文化服務(wù)體系的主體機(jī)構(gòu)之一，“公益性”是指陳文化館身份的核心標(biāo)簽。淡化或拋棄了這個標(biāo)簽，文化館必將迷失方向甚至誤入他途。面臨不斷變化的新形勢和新任務(wù)，文化館必須在始終堅持社會效益第一的前提下，與時俱進(jìn)地探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公益性的多種實(shí)現(xiàn)形式。既要不斷強(qiáng)化硬件設(shè)施，加強(qiáng)文化館內(nèi)外陣地建設(shè)；更要不斷完善服務(wù)功能，最大限度地提高場館的利用率和服務(wù)質(zhì)量，在更高層面上滿足人民群眾日益增長的文化需求。

與此同時，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，要切實(shí)增強(qiáng)自身造血功能，文化館在堅持公益性的前提下，還必須不斷強(qiáng)化市場意識。隨著文化館公益性主體定位的明晰，曾經(jīng)的文化館“斷奶”之說已經(jīng)成為笑談。而那些將文化館“錢途”放在首位主動下海的激進(jìn)做法，縱然已掘到無數(shù)桶金，但最終只會讓文化館改名換姓，不倫不類。因此，強(qiáng)調(diào)市場意識既不是將文化館推向市場，更不是把文化產(chǎn)業(yè)作為文化館的主業(yè)來經(jīng)營。而是要充分發(fā)揮文化館的功能和資源優(yōu)勢，或通過文企聯(lián)姻開展群文活動，通過尋求企業(yè)冠名、贊助、協(xié)辦等形式，彌補(bǔ)活動資金缺口，達(dá)到宣傳企業(yè)、群眾受益的雙贏；或以群眾喜聞樂見的文化形式推出低價位的有償服務(wù)；或發(fā)揮文化館藝術(shù)門類齊全、藝術(shù)人才相對聚集的優(yōu)勢，探索實(shí)踐文化藝術(shù)培訓(xùn)、輔導(dǎo)的規(guī)?；?、連鎖化之路；或利用場地、人力優(yōu)勢，為各種娛慶活動及企業(yè)宣傳服務(wù)；或聯(lián)合文化中介企業(yè)引進(jìn)高質(zhì)量的演出團(tuán)體進(jìn)行商演，滿足不同層次的文化消費(fèi)需求。但其終極目標(biāo)不是鋪就錢路，而是彌補(bǔ)群文事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足，增強(qiáng)自身發(fā)展后勁，彰顯群眾文化社會效益的最大化，從而最終實(shí)現(xiàn)文化館的科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：縣文化館在新時期的發(fā)展

縣文化館在新時期的發(fā)展

文化館是公益性的由政府設(shè)立的一種公共事業(yè)的機(jī)構(gòu)，主要是面對廣大群眾的，是為廣大群眾提供文化服務(wù)的場所，是廣大群眾進(jìn)行終身文化學(xué)習(xí)的學(xué)校。隨著近些年來我國經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的快速發(fā)展，我國縣級文化館在新時期的發(fā)展遇到了很多困難，特別在新時期如何正確對自身進(jìn)行定位，找到一條適合自身發(fā)展的道路，是眾多縣級文化館亟待解決的問題。這一問題制約著縣級文化館發(fā)展的速度，對其發(fā)展的后勁有極大的阻礙。

縣級文化館是由縣級政府設(shè)立的，對廣大人民群眾進(jìn)行各種文化和精神方面的宣傳教育，并進(jìn)行文化研究、創(chuàng)作文藝作品、輔導(dǎo)和組織群眾開展公益性的文化活動的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)。它是地方社會文化活動的創(chuàng)作中心、指導(dǎo)中心、活動中心、培訓(xùn)中心，同時也是宣傳、學(xué)習(xí)以及實(shí)踐社會主義先進(jìn)文化的重要力量，在社會發(fā)展的不同時期縣級文化館都發(fā)揮著十分明顯的作用，是其它文化單位無法取代的。

群眾文化事業(yè)機(jī)構(gòu)主要職責(zé)是溝通和聯(lián)系好政府與群眾的文化交流。根據(jù)文化部的規(guī)定，所有縣級文化館的基本職能是輔導(dǎo)和組織群眾的文化活動。業(yè)務(wù)部門的工作內(nèi)容主要是文學(xué)藝術(shù)，并對科技文化知識進(jìn)行普及等。隨著我國社會主義建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀將深入貫徹到我國政治經(jīng)濟(jì)文化等領(lǐng)域，廣大人民對各種先進(jìn)文化有著極大的需要。在構(gòu)建和諧社會新形勢下，如何充分的發(fā)揮縣級文化館的作用，為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會進(jìn)步、推進(jìn)精神文明建設(shè)服務(wù)呢？筆者認(rèn)為，縣級文化館必須站在時代的前列，開拓進(jìn)取，積極的為發(fā)展地方文化服務(wù)，在當(dāng)?shù)卮罅﹂_展各種群眾文化活動，讓群眾的文化業(yè)余生活得到豐富，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧貢獻(xiàn)出自己的貢獻(xiàn)。

新時期縣級文化館發(fā)展的舉措

（一）注重隊伍建設(shè)，打造新時期專業(yè)人才

文化館作為組織、指導(dǎo)、輔導(dǎo)、培訓(xùn)群眾文化活動的業(yè)務(wù)部門，其專業(yè)工作人員承擔(dān)著推動地方精神文明建設(shè)的重任，工作人員自身的素質(zhì)，決定著文化館未來的建設(shè)和發(fā)展，對公益文化活動的質(zhì)量有著直接的影響，特別是專業(yè)隊伍素質(zhì)的高低，對普及和發(fā)展群眾文化活動有著直接影響。只有自身的素質(zhì)提高了，才能談搞好地方文化事業(yè)。在新時期，要求文化館的干部和工作人員一定要具有過硬的專業(yè)素質(zhì)和協(xié)調(diào)、組織群眾文化活動的能力。如果不具備過硬專業(yè)素質(zhì)，就很難成為當(dāng)?shù)氐奈幕聵I(yè)骨干，更談不上對群眾的培訓(xùn)和輔導(dǎo)。作為新時期文化館的專業(yè)工作人員除了要有專業(yè)的素質(zhì)之外，還需要具備相應(yīng)的協(xié)調(diào)和組織能力，這樣才能既扎扎實(shí)實(shí)又轟轟烈烈地組織好各類群眾文化活動。因此，縣級文化館需要積極采取措施，努力打造一支業(yè)績顯著、德才兼?zhèn)涞膶I(yè)工作隊伍，這對文化館在新時期的發(fā)展有著決定性的影響。在專業(yè)工作人員隊伍建設(shè)上要采取以下措施：

第一，要改革用人機(jī)制，對職工進(jìn)行招聘時，不僅要求具有很高的文化知識，同時還要具有較高的專業(yè)素質(zhì)和適當(dāng)?shù)慕M織能力以及良好的職業(yè)道德。第二，要充分借助現(xiàn)代技術(shù)手段，定期經(jīng)常性的開展各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使工作人員的業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平得到提高，可以在開展基層文化活動中充分發(fā)揮作用。第三，要注重文化工作人員隊伍新鮮血液的補(bǔ)充，使新老工作者在知識、工作經(jīng)驗(yàn)、學(xué)歷和年齡等方面可以實(shí)現(xiàn)互相補(bǔ)充，只有讓新老文化工作者充分的進(jìn)行融合，讓各種先進(jìn)的文化知識和工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流和學(xué)習(xí)，才能在組織群眾文化活動和發(fā)展地方文化的事業(yè)中取得顯著的成績。使群眾文化工作者隊伍中不斷的涌現(xiàn)出各類優(yōu)秀的人才，這樣，縣級文化館才能在新時期大有可為。

（二）組織多種豐富多彩、健康向上的群眾文化活動

縣級文化館在平時的工作中要活躍地方群眾的文化生活。在組織各種先進(jìn)文化活動中，縣級文化館要把握好主旋律，緊扣時代的脈搏，積極組織和引導(dǎo)廣大群眾開展各種健康向上的文化活動?？h級文化館要多組織一些具有導(dǎo)向性和示范性的群眾文化活動，并使其有聲有色，從而帶動地方文化活動的全面開展。如開展地方文化、社區(qū)文化、農(nóng)村文化、企業(yè)文化、廣場文化、軍營文化等形式多樣、內(nèi)容豐富的活動，特別可以在每年的“七一”和國慶組織大型的歌詠比賽，在“五一”和春節(jié)組織各種社區(qū)文藝演出、廣場周末匯演和到農(nóng)村進(jìn)行文化下鄉(xiāng)等活動。還可以舉辦美術(shù)和攝影展，使廣大群眾不僅可以接受藝術(shù)的熏陶，還能學(xué)習(xí)一些文化知識。文化館這些活動的開展和職能的發(fā)揮，不僅可以豐富地方的文化生活，使人民群眾的心靈得到凈化，對人們?nèi)罕娗椴龠M(jìn)行陶冶，同時也能營造健康的社會氛圍，推動社會的健康發(fā)展，為城鄉(xiāng)“三個文明”建設(shè)充分的貢獻(xiàn)自己的力量。

（三）打造文化精品，為群眾提供優(yōu)秀的作品

縣級文化館一個重要的工作內(nèi)容就是創(chuàng)作文藝作品。文化館的專業(yè)工作者是傳播和引導(dǎo)先進(jìn)文化的領(lǐng)導(dǎo)者，在創(chuàng)作文藝作品時一定要堅持“以正確的輿論引導(dǎo)人，以科學(xué)的理論武裝人，借助優(yōu)秀的作品鼓舞人，通過高尚的精神塑造人”的方向，要深入基層廣泛體驗(yàn)群眾生活，提供的文化作品必須貼近群眾生活、具有時代感和群眾喜聞樂見，才能借助這樣的優(yōu)秀作品去影響社會、教育群眾。那么如何充分的發(fā)揮文化館的這一職能作用，為社會奉獻(xiàn)優(yōu)秀的作品、服務(wù)于廣大人民群眾呢？這就要求縣級文化館要擁有一支具有過硬的政治思想、高水平的業(yè)務(wù)能力、良好的文字撰寫能力的專業(yè)文藝創(chuàng)作隊伍。同時，還應(yīng)該注重以下幾個方面：一是必須要有高度的政治敏銳性和責(zé)任感，只有這樣才能創(chuàng)作出貼近社會、貼近群眾和貼近生活的優(yōu)秀文化作品。二是應(yīng)該堅持精品原則，對促進(jìn)社會進(jìn)步和繁榮地方文化事業(yè)中文化精品的作用要有充分的認(rèn)識。三是合理的進(jìn)行創(chuàng)作規(guī)劃，盡力把短期規(guī)劃和長期規(guī)劃的目標(biāo)結(jié)合起來，把具體政策和宏觀精神相融匯，從而保證創(chuàng)作出的文化作品符合新時代發(fā)展要求，同時也受到群眾的歡迎。總之，縣級文化館要充分的發(fā)揮自身的優(yōu)勢，從音樂、戲劇、舞蹈、美術(shù)、曲藝、攝影等不同方面入手，深入基層、深入社會，到生活中去、到群眾中去，借助第一手的資料，為社會創(chuàng)作出優(yōu)秀的文化作品。

（四）弘揚(yáng)民族文化，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是地方各族人民世代傳承下來，密切的聯(lián)系群眾生活的文化空間和傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不僅是歷史發(fā)展的見證，同時也是具有重要價值的珍貴文化資源。對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)加強(qiáng)保護(hù)對地方文化發(fā)展具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義和重要的現(xiàn)實(shí)意義，是一件功在千秋、利在當(dāng)代的大事。地方的很多文化遺產(chǎn)都具有深厚的文化底蘊(yùn)，以豐富多彩的民間藝術(shù)的形式遍布地方?？h級文化館要非常重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整理和挖掘。通過對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開發(fā)，可以極大的調(diào)動地方人民群眾的熱情，更好的開展各項(xiàng)文化活動?？h級文化館作為基層的文化保護(hù)單位，要在國家政策的指導(dǎo)下，履行好保護(hù)民族民間文化遺產(chǎn)義務(wù)，必須充分認(rèn)識保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作的緊迫性和重要性，按照國家、省、市的相關(guān)政策落實(shí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，把這項(xiàng)工作扎實(shí)有力地做好。

總之，在新形勢下，縣級文化館應(yīng)要充分的發(fā)揮其應(yīng)有的作用，成為地方群眾文化事業(yè)的龍頭和紐帶，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧和精神文明建設(shè)服務(wù)。（作者工作單位：湖南省衡東縣文化館）

第三篇：淺談新時期文化館的建設(shè)與發(fā)展

淺談新時期文化館的建設(shè)與發(fā)展

文化館作為群眾文化事業(yè)的一級組織單位，自我們國家建國之初，國家就在全國各地普遍建立，從而顯示了群眾文化網(wǎng)絡(luò)的必要性和可行性，文化館所開展的各種活動，對于提高民族文化素質(zhì)，培養(yǎng)人民群眾的社會主義覺悟以及對國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)都產(chǎn)生了不可估量的積極作用，隨著改革開放的深入進(jìn)行和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立作為我國人民精神文明建設(shè)的重要組成部分的文化館面臨著新的問題。

（-）管理機(jī)制落后，難以隨上時代的步伐

在過去多年的計劃經(jīng)濟(jì)時期，市縣文化館都是國家財政全額撥款按人每月如數(shù)下發(fā)工資外，遇有重大節(jié)日或大型慶?；顒诱€下?lián)芤欢〝?shù)額的預(yù)算外?？?，由于是拿的國家的工資，吃大鍋飯，多干少干一樣，能者于無能者一樣，加之在計劃經(jīng)濟(jì)時期政治活動較多，政治指令性任務(wù)少了，自然工作的機(jī)遇不多，因而顯得無事可做，正是由于這種拿國家的錢，成天閑著無事可做的現(xiàn)象使得文化館職工缺乏責(zé)任感，作風(fēng)換散，紀(jì)律松懈，例如，文化館的考勤制度，一直是個老大難問題，它即不能象企業(yè)，機(jī)關(guān)那樣制定嚴(yán)格的考勤制度，但又不能沒制度，但這樣的制度也只能是一種形式而已，導(dǎo)致早退違紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重。有的人傾心于自己的第二職業(yè)，利用上班時間在外撈錢，私下帶學(xué)生，搞演出，有些人因業(yè)務(wù)能力較差，加上管理上松散而整天混日子。外界人士稱文化館為“福利院”、“養(yǎng)老院”，上述現(xiàn)象與當(dāng)前激烈競爭的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境大相徑庭，這種在計劃經(jīng)濟(jì)體制中養(yǎng)成的作風(fēng)已嚴(yán)重阻礙了文化館的建設(shè)和發(fā)展。

（二）服務(wù)意識不強(qiáng)，難以發(fā)揮其多功能作用

隨著改革開放的深入進(jìn)行和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，人民的思想觀念和人生價值觀發(fā)生了變化，拜金主義、享樂主義、個人主義影響著一部分人的頭腦，封建迷信、邪教活動在一些地方又有所抬頭，導(dǎo)致我們健康文明的生活方式受到了挑戰(zhàn)，這就要求群眾文化工作者必須要有較強(qiáng)的服務(wù)意識，更好的肩負(fù)起教育和引導(dǎo)廣大人民群眾樹立科學(xué)的世界觀，人生觀和價值觀的重要職責(zé)。在解放思想，明確認(rèn)識的基礎(chǔ)之上，文化館必須充分發(fā)揮其在市場競爭中的獨(dú)特作用，即如何在市場經(jīng)濟(jì)條件下充分發(fā)揮其多功能作用，如宣傳教育功能，信息轉(zhuǎn)播功能，形象塑造功能等，但文化館由于現(xiàn)在有的管理人事制度及職工素質(zhì)，造成了文化館的等、靠、要的依賴思想，缺乏服務(wù)意識，難以發(fā)揮文化館的多功能作用。

以上是我對文化館在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下存在的問題剖析，當(dāng)然文化館不僅僅存在以上問題，它還存在諸如，經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)施落后，人才流失等等一系列的問題，這些問題的存在告訴我們只有解放思想進(jìn)行改革，才能適應(yīng)時代發(fā)展，真正擔(dān)負(fù)起傳播人類文化這一使命。我認(rèn)為應(yīng)從以下幾點(diǎn)做起：

一、管理機(jī)制要徹底改革

文化館只有通過管理機(jī)制的徹底改革才能建立健全符合自己特點(diǎn)運(yùn)行機(jī)制，最大限度地發(fā)揮文化館在市場經(jīng)濟(jì)中的積極作用。

（一）人事管理制度，打破以往年均主義，大鍋飯建立符合市場經(jīng)濟(jì)人事管理制度，即“聘任制”一級聘一級，政府主管領(lǐng)導(dǎo)聘“館長”館長聘中層領(lǐng)導(dǎo)，中級干部聘基層干部人員，實(shí)施能者上雍者下，已真正有效地配置人才資源，充分調(diào)動工作人員的積極性，使得“人能盡其才”給每位文化工作者以充分展示才能的平臺，使他們英雄有用舞之地。從而也給職工一種危機(jī)感，讓職工認(rèn)識到，不愛崗就無崗，不敬業(yè)就失業(yè)，從而使大家變壓力為動力，以適應(yīng)新時代的要求形成一個良好文化隊伍。

（二）工資分配制度，要打破現(xiàn)有的按國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資的模式，實(shí)行工資與勞動相掛鉤的工資制度，即多勞多得、少勞少得，設(shè)立獎勵基金，獎勤罰懶，以提高職工工資的積極性，這樣的工資分配制度也能留住人才，防止人才外流。

（三）文化館的作用要充分發(fā)揮

文化館的文化性決定了文化館功能的多重性，如它的娛樂功能，宣傳教育功能，信息傳導(dǎo)功能生活審美功能等，而這些功能本身又具有較多的市場內(nèi)涵，即它能向市場提供具有交換價值使用價值的文化產(chǎn)品，信息服務(wù)等。因而文化館必須面向市場，走向市場。有的人認(rèn)為文化館不應(yīng)追求經(jīng)濟(jì)效益，走向市場就意味著取消了它的公藝性，其實(shí)，這種認(rèn)識是片面的，正是這種過去存在著一談市場就否定的思想認(rèn)識，才造成文化館在改革中舉步不能的現(xiàn)象，這就要求我們文化工作者必須解放思想，明確認(rèn)識，用辯證的思維方式和求實(shí)的精神去努力，探索文化事業(yè)發(fā)展的新路子，特別是要增強(qiáng)自主權(quán)，改變以往那種行政指揮下“等”“靠”“要”的依賴性思想，逐步減少指令性計劃增大市場維護(hù)的容量以積極的心態(tài)投入到市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中，從而最大限度的發(fā)揮其多功能的作用，真正使文化館成為發(fā)展地經(jīng)濟(jì)的媒介，達(dá)到文化為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，經(jīng)濟(jì)反過來又為文化進(jìn)一步發(fā)展助力的雙層效益和目的，從而最終使文化館和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)在同步前進(jìn)的良好環(huán)境中雙向發(fā)展共同提高。

當(dāng)然，作為一名合格的群眾文化工作者，還要具備一定的思想政治水平和政策理論水平，加強(qiáng)自身的政治修養(yǎng)，才能準(zhǔn)確地把握時代命搏做好文化工作。也只有過硬的專業(yè)能力，才能勝任自己所從事的工作。因而館領(lǐng)導(dǎo)只有從抓每一位專業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力入手，才能真正的建設(shè)一支高素質(zhì)的文化隊伍，樹立良好的社會現(xiàn)象。

作為一名文化工作者還應(yīng)吸取美學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等等學(xué)科知識，了解新的文化形態(tài)能夠靈活適應(yīng)新型的文化設(shè)備和工具，向一專多能的方向發(fā)展，從而“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”，為文化事業(yè)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第四篇：淺談新時期高校學(xué)生黨員發(fā)展工作問題與對策范文

淺談新時期高校學(xué)生黨員發(fā)展工作問題與對策

摘要：做好新時期高校學(xué)生黨建工作，是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治工作,構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求，是當(dāng)代青年健康成長的迫切需要，也是改進(jìn)黨員隊伍結(jié)構(gòu),提高黨員素質(zhì),加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要途徑。筆者作為一名大學(xué)政治思想輔導(dǎo)員，結(jié)合自身在高校學(xué)生黨建工作中十分重要的一環(huán)——學(xué)生黨員發(fā)展工作中所遇到的新矛盾、新問題，試提出一些對策和辦法，就進(jìn)一步加強(qiáng)高校黨建工作的問題作些探討。

黨的十六屆四中全會作出《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》以來，高校黨組織堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，緊密聯(lián)系改革發(fā)展穩(wěn)定工作實(shí)際和黨的建設(shè)現(xiàn)狀，認(rèn)真解決了黨員和黨組織在思想、組織、作風(fēng)以及工作方面存在的突出問題，有力地促進(jìn)了教育教學(xué)，成效十分明顯。做好新時期高校學(xué)生黨建工作，是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治工作,構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求，是當(dāng)代青年健康成長的迫切需要，也是改進(jìn)黨員隊伍結(jié)構(gòu),提高黨員素質(zhì),加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要途徑。筆者作為一名大學(xué)政治思想輔導(dǎo)員，結(jié)合自身在高校學(xué)生黨建工作中十分重要的一環(huán)——學(xué)生黨員發(fā)展工作——中所遇到的新矛盾、新問題，試提出一些對策和辦法，就進(jìn)一步加強(qiáng)高校黨建工作的問題作些探討。

一、現(xiàn)今高校學(xué)生入黨動機(jī)不純問題及對策。

現(xiàn)今高校學(xué)生對黨的認(rèn)識不全面，入黨動機(jī)多元化，更多地表現(xiàn)為實(shí)用主義。隨著我國改革開放的不斷深入，西方資產(chǎn)階級自由化的世界觀、人生觀、價值觀不斷侵蝕著高校學(xué)生的思想；商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展滋生了講實(shí)惠、向錢看的不良風(fēng)氣；少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了高校學(xué)生對黨的正確認(rèn)知。因此，不少遞交入黨申請書的同學(xué)，其入黨動機(jī)帶有明顯的實(shí)用主義原則，想要通過入黨獲得更好的被選拔、培養(yǎng)的機(jī)會，或是在畢業(yè)找工作時為自己增加參與社會競爭的有力砝碼，與對黨的信念和信仰還有一段實(shí)質(zhì)性差距。在入黨問題上的實(shí)用主義，表明了不少青年對黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)、目標(biāo)和指導(dǎo)思想等知之甚少。

針對此種現(xiàn)狀，作為學(xué)生的政治思想輔導(dǎo)員，要在平時的工作中加強(qiáng)對廣大青年團(tuán)員的積極引導(dǎo)。在每年新生入學(xué)教育時加入黨的知識教育，通過積極宣傳黨的主張和深入細(xì)致的思想政治工作，加強(qiáng)全

體學(xué)生對黨的正確認(rèn)識。利用“五四”、“一二九”等重大革命紀(jì)念日，開展形式多樣的宣傳教育活動，努力提高廣大學(xué)生的思想覺悟，增強(qiáng)他們對民族和國家的責(zé)任感，激發(fā)他們的政治熱情。對待那些已經(jīng)自發(fā)向組織遞交入黨申請書的學(xué)生，黨支部應(yīng)主動關(guān)心、了解他們的入黨動機(jī)和思想動態(tài)，有針對性的教育引導(dǎo)，幫助他們不斷端正入黨動機(jī)，將其引導(dǎo)到全心全意為人民服務(wù)這一黨的最高宗旨上來。

二、高校學(xué)生黨員發(fā)展的數(shù)量與發(fā)展的質(zhì)量不和諧問題及對策。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，全國高校全日制在校學(xué)生中，本專科生中黨員的比例已經(jīng)從2003年的約7％增加到目前的8.16％。這組數(shù)字說明，在社會日益多元化的今天，加入中國共產(chǎn)黨依然是中國青年人的主流追求。高校學(xué)生黨員的增加，使我們黨組織更能保持朝氣蓬勃、先進(jìn)向上的優(yōu)良作風(fēng)，使黨的事業(yè)后繼有人、興旺發(fā)達(dá)。但必需看到的是，部分學(xué)生黨支部把發(fā)展黨員的人數(shù)作為衡量支部工作開展的成效，大力發(fā)展學(xué)生黨員，由于正式黨員有限，支部在吸收新黨員時，很難對學(xué)生的思想進(jìn)行深層次的了解，考察發(fā)展工作在一定程度上缺乏規(guī)范化和系統(tǒng)化，出現(xiàn)了一些“重數(shù)量輕質(zhì)量”、“重發(fā)展輕培養(yǎng)”、“重學(xué)生干部輕一般學(xué)生”的不和諧現(xiàn)象。

針對上述現(xiàn)象，筆者結(jié)合實(shí)際工作情況，認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)一步重視和加強(qiáng)高校共青團(tuán)在學(xué)生黨建工作中作用的發(fā)揮?，F(xiàn)今高校在校大學(xué)生中共青團(tuán)員的比例高，只有真正發(fā)揮好團(tuán)組織在學(xué)生黨員發(fā)展中的作用，才能真正全面的考察一個申請入黨學(xué)生在思想、學(xué)習(xí)、生活等各方面的表現(xiàn)情況。團(tuán)組織要緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)的主題活動要與黨的中心工作緊密結(jié)合，在活動中大力宣傳黨的各項(xiàng)路線、方針、政策，積極爭取黨組織的全力支持。黨組織要加強(qiáng)對團(tuán)組織的指導(dǎo)力度，從組織上規(guī)范共青團(tuán)工作的向黨組織推薦優(yōu)秀共青團(tuán)員入黨工作，在團(tuán)組織向黨組織推薦團(tuán)員參加黨校培訓(xùn)和“推優(yōu)”的過程中予以關(guān)注和指導(dǎo)，在對入黨積極分子的跟蹤考察中，征求團(tuán)組織的意見，使團(tuán)組織在培養(yǎng)對象綜合考察的各環(huán)節(jié)上的作用上升，這樣既調(diào)動了團(tuán)組織工作的積極性，又規(guī)范健全了學(xué)生黨組織的發(fā)展工作。

三、學(xué)生黨組織機(jī)構(gòu)不健全，學(xué)生黨支部工作職能不完善問題及對策。

隨著高等學(xué)校的不斷擴(kuò)招和擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，全國高校全日制在校學(xué)生的人數(shù)也日益增長。學(xué)生基數(shù)的增加也必然使得學(xué)生入黨積極分子、學(xué)生黨員的數(shù)量逐年增加。以往一個系科的學(xué)生黨員多以黨小組的形式進(jìn)行管理和開展活動，現(xiàn)如今則多已成立了學(xué)生黨支部。僅以筆者工作的二級學(xué)院來看，目前學(xué)生黨支部工作尚處于起步階段，對學(xué)生黨支部的自身建設(shè)、組織制度建設(shè)、黨員教育管理工作、黨員發(fā)展工作和黨外群眾的思想工作缺乏量化的評估標(biāo)準(zhǔn)和考核。院學(xué)生黨支部盡管開展了一些活動，但由于大部分學(xué)生黨員多為高年級或畢業(yè)班，活動開展得不到有效的保證，工作創(chuàng)新不夠，缺乏活力。個別學(xué)生黨員質(zhì)量不高、模范帶頭作用不夠，在平時的學(xué)習(xí)生活中混同于一般群眾，出現(xiàn)了入黨后對自己放松要求、表現(xiàn)退步的情況，給黨組織帶來了不好的影響。此外，學(xué)校學(xué)生黨支部工作人員目前以兼職為主，隨著申請人絕對人數(shù)的增加，工作中有對遞交申請書的同學(xué)及培養(yǎng)對象的考核程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象，導(dǎo)致發(fā)展程序及其他工作流于形式。

針對上述問題，筆者認(rèn)為要加強(qiáng)高校學(xué)生思想政治工作與黨建工作的聯(lián)系和溝通，加強(qiáng)黨支部書記代表組織對學(xué)生黨員的黨性教育力度。要有一位負(fù)責(zé)同志專門負(fù)責(zé)黨員發(fā)展、教育工作，嚴(yán)格規(guī)范學(xué)生黨支部的組織生活，將以枯燥的方式讀報念文件的形式主義的活動，轉(zhuǎn)變?yōu)樵鰪?qiáng)黨性和修養(yǎng)的活動，如思想的交流、批評與自我批評、開展各種黨員義務(wù)服務(wù)活動等。建立黨員教育陣地，設(shè)立黨員活動室，定期組織學(xué)生黨員在活動室中學(xué)習(xí)政治問題，討論交流；定期播放教育片供學(xué)生黨員觀看，接受教育。

以上是筆者在短短的一年學(xué)生黨員發(fā)展工作中面對所遇到的問題和面臨的困難的一些思考和在工作實(shí)踐中得出的一些解決之道，由于筆者黨齡尚淺、從事高校學(xué)生黨建的工作才剛剛起步，很多想法和處理方式都不成熟，現(xiàn)將這些不成熟的意見一一寫出，望諸位前輩黨員同志給予指導(dǎo)和修正。

第五篇：淺談新時期黨群關(guān)系問題及對策思考

所謂黨群關(guān)系，宏觀上講，就是政黨與人民群眾的關(guān)系；微觀上講，是指政黨與組成社會的各個團(tuán)體、公民、選民以及自治性組織的關(guān)系。黨群關(guān)系是世界上所有政黨都必須高度關(guān)注的內(nèi)容，對于在野的選舉型政黨來說，處理好黨群關(guān)系是獲得政權(quán)的唯一通途；對于執(zhí)政黨來說，處理好黨群關(guān)系是為了鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，擴(kuò)大執(zhí)政資源，提高執(zhí)政能力。

構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的實(shí)現(xiàn)途徑

（一）實(shí)現(xiàn)維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益，提供強(qiáng)有力的發(fā)展保障。

第一，要防患于未然，及時化解人民內(nèi)部矛盾。第二，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，黨要保障不同利益主體公平合理地共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。第三，堅持發(fā)展這個主題，使人民看到希望，樹立信心。第四，堅持黨的群眾路線，加強(qiáng)黨同人民群眾的密切聯(lián)系。對執(zhí)政黨來說，抓這個工程、那個工程，大搞“形象工程”、“勞民工程”，其實(shí)重要的是要抓好“民心工程”。

（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變黨員干部作風(fēng)，提供穩(wěn)定基礎(chǔ)。

構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系，需要轉(zhuǎn)變黨員干部作風(fēng)。黨員干部是黨的事業(yè)的骨干，是構(gòu)建和諧社會的領(lǐng)頭雁。黨員干部是否心里裝著群眾，堅持為群眾服務(wù)，是黨群關(guān)系是否和諧的關(guān)鍵。只有黨員干部發(fā)揚(yáng)好的作風(fēng)，全心全意為人民服務(wù)，以良好形象和實(shí)際行動取信于民，才能構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系。

（三）完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，提供長久有效制度機(jī)制。

首先，轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式和社會治理模式，重塑黨的權(quán)威。執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)積極促使國家權(quán)力向社會回歸，還權(quán)于民。隨著黨的權(quán)力從公共領(lǐng)域的退出，執(zhí)政黨應(yīng)該積極培育新的健康力量，承擔(dān)公共領(lǐng)域的管理責(zé)任，尤其應(yīng)當(dāng)鼓勵各種公民組織的發(fā)展，通過各種利益集團(tuán)之間的相互作用，達(dá)到社會公平的目標(biāo)。而黨的權(quán)威則表現(xiàn)為對各種利益集團(tuán)的調(diào)控和平衡，防止少數(shù)社會強(qiáng)勢集團(tuán)侵犯公共利益。其次，要完善權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制。一要限制權(quán)力。二要監(jiān)督權(quán)力。只有這樣，才能真正對權(quán)力實(shí)施有效監(jiān)督，才能使權(quán)力運(yùn)作真正體現(xiàn)人民群眾的意志，執(zhí)政黨也才能獲得公眾長久而積極的認(rèn)可

淺談新時期黨群關(guān)系問題及對策思考

〔摘要〕 當(dāng)前，我國黨群關(guān)系存在的突出問題主要表現(xiàn)在：思想認(rèn)識的隔閡疏遠(yuǎn)了黨群關(guān)系；民生問題的處理不當(dāng)影響了黨群關(guān)系；貧富差距削弱了黨群關(guān)系；貪污腐敗現(xiàn)象損害了黨群關(guān)系；基層民主發(fā)揚(yáng)不到位制約了黨群關(guān)系。構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系著力點(diǎn)有：加強(qiáng)思想教育，牢固樹立執(zhí)政為民理念；保障民生，加強(qiáng)利益調(diào)控；建立暢通有效的利益表達(dá)和政治參與機(jī)制；加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作，樹立黨的良好形象；改進(jìn)工作的方式方法，開創(chuàng)群眾工作新局面。

〔關(guān)鍵詞〕 黨群關(guān)系 制度建設(shè) 工作方法

胡錦濤總書記在今年的七一講話中指出：“來自人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本。密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險”。良好的黨群關(guān)系是中國特色社會主義蓬勃發(fā)展的重要保證，在當(dāng)前的社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，鞏固和加強(qiáng)黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，努力構(gòu)建新時期和諧融洽的黨群干群關(guān)系，對于增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位，對于構(gòu)建社會主義和諧社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展具有重要意義。

一、新形勢下黨群關(guān)系存在的突出問題

當(dāng)前，黨群關(guān)系在總體改善的前提下仍然存在一些突出問題，這些問題在某種程度上影響著黨的執(zhí)政之基，亟需引起各方面的關(guān)注和重視。

（一）思想認(rèn)識的隔閡疏遠(yuǎn)了黨群關(guān)系。

改革開放以來，人們的思想領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化，曾經(jīng)血濃于水的黨群關(guān)系在物欲橫沖的潮流中也接受著挑戰(zhàn)。黨的政治意圖與人民群眾的愿望沒有達(dá)成一致，黨員干部不關(guān)注群眾的所思所想，群眾對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的所言所為也總是抱懷疑態(tài)度。誠信缺失，部分群眾對黨的信心有所動搖，甚至于仇官的社會心理較為普遍，黨群之間思想隔閡問題在社會不同領(lǐng)域不同程度地存在，成為影響黨群關(guān)系的首要問題。

（二）民生問題的處理不當(dāng)影響了黨群關(guān)系。

關(guān)注民生，堅持執(zhí)政為民是黨領(lǐng)導(dǎo)的根本所在，在深化改革和加快發(fā)展中，有的地方的黨委政府，某些領(lǐng)域的黨政干部對關(guān)系群眾切身利益的一些重大問題——如農(nóng)村征地補(bǔ)償問題、城市居民房屋拆遷問題、改制破產(chǎn)企業(yè)的職工安置問題、城市管理中小商販利益受損等等，制定政策欠科學(xué)，執(zhí)行政策不平衡，工作措施不得當(dāng)，一定程度上侵犯了群眾的利益，傷害了群眾的感情，引起群眾的不滿，消極影響不可低估?？梢哉f，民生問題解決的好壞關(guān)系黨的群眾基礎(chǔ)。

（三）貧富差距削弱了黨群關(guān)系。

黨群關(guān)系實(shí)質(zhì)上也是一種利益關(guān)系，它包括政治、經(jīng)濟(jì)方面的利益。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧富差距過大已成為不爭的事實(shí)，社會不公現(xiàn)象也在一定程度上存在，貧富差距和社會不公不僅削弱了黨群關(guān)系，還會引發(fā)和加重其他一系列社會問題。貧富差距會弱化一部分社會群體，致使他們的社會、政治地位下降，生活水平下滑，這既與黨的性質(zhì)宗旨格格不入，又影響了群眾對黨的感情。

(四)貪污腐敗現(xiàn)象損害了黨群關(guān)系。

十七大報告指出：堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡。當(dāng)前，部分手握一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)受不住物欲誘惑，滋生了貪污腐敗的思想和行為，在群眾中造成了惡劣的負(fù)面影響，也引發(fā)了部分群眾對黨的信任危機(jī)，貪污腐敗現(xiàn)象已成為密切黨群關(guān)系的最大敵人。

（五）基層民主發(fā)揚(yáng)不到位制約了黨群關(guān)系。

隨著我國法治社會的不斷健全和完善，農(nóng)民群眾的民主意識逐漸增強(qiáng)，廣大農(nóng)民群眾迫切要求落實(shí)“五權(quán)”（即選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)）。但是在具體實(shí)施中仍然存在著不到位的情況：少數(shù)基層干部素質(zhì)不高、作風(fēng)霸道、獨(dú)斷專行，集體重大事項(xiàng)一個人或個別人說了算；村務(wù)、財務(wù)管理制度不健全，監(jiān)督缺位，村干部以權(quán)謀私、侵占集體資產(chǎn)；基層組織建設(shè)薄弱等一系列問題的存在，民主權(quán)利不能有效落實(shí)，致使廣大群眾對黨產(chǎn)生了不滿情緒。

二、黨群干群關(guān)系存在突出問題的原因分析 當(dāng)前黨群干群關(guān)系面臨的種種新問題，不是因?yàn)槲覀凕h的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)出了問題，也不是因?yàn)楦母镩_放的大政方針出了問題，而是工作方法不到位、溝通疏通不及時，利益照顧不周全，總體上來說是人民內(nèi)部矛盾問題，分析其原因，主要有以下幾個方面：

（一）少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部群眾觀念淡薄，作風(fēng)腐敗墮落。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念和工作作風(fēng)的好壞一定程度上決定了黨群關(guān)系的狀況。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部群眾觀念淡薄，對群眾的冷暖疾苦漠不關(guān)心，使黨的群眾工作效果大大折扣。少數(shù)數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問題，為人民群眾所深惡痛絕，腐敗問題敗壞了黨的形象，降低了群眾的信任，黨群之間思想存在隔閡，感情逐漸疏遠(yuǎn)，有時甚至?xí)苯右l(fā)黨群矛盾，嚴(yán)重威脅黨群關(guān)系。

（二）基層組織難以作為或無所作為。

當(dāng)前，大量的黨群干群矛盾集中在基層，其主要原因是基層直接面對群眾，黨的方針政策要靠基層組織去落實(shí)，許多政策在落實(shí)過程中或多或少都會產(chǎn)生一定的矛盾。同時隨著改革的深入，基層組織對群眾的管理職能逐步淡化，而服務(wù)群眾的職能卻日益增多，這種“有職無權(quán)”的狀況，不僅削弱了基層黨員干部工作的積極性、能動性，也使他們感到“有心無力”，造成缺位失位。再加上少數(shù)干部宗旨意識淡薄，不關(guān)心民情民生，漠視群眾疾苦的不作為行為，造成一些群眾對基層黨組織產(chǎn)生了信任危機(jī)。

（三）民主制度不健全，訴求渠道不夠暢。

如農(nóng)村基層“四個民主”中，由于民主選舉的制度剛性較強(qiáng)，落實(shí)的相對較好，但民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度彈性較大，各地落實(shí)的情況就存在較大差距，造成群眾對基層組織、基層干部的不大信任。另外，解決訴求的機(jī)制不力，缺乏“事事有著落、件件有回音”的工作機(jī)制，解決問題帶有很大的隨意性。從而導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”現(xiàn)象，或要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)的層層批示才能得以解決，或是依靠權(quán)威新聞媒體曝光才能得以解決等等。這些不正常現(xiàn)象，反映了我們的訴求渠道不夠暢通。

（四）群眾工作的方式方法不適應(yīng)。

造成當(dāng)前黨群干群之間矛盾的另一個重要成因，就是少數(shù)基層黨組織未能根據(jù)黨群關(guān)系面臨的新情況、新變化、新特點(diǎn)，及時轉(zhuǎn)變黨領(lǐng)導(dǎo)群眾的方式和做群眾工作的方法。群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作方法和考評機(jī)制都存在著很大的不適應(yīng)，特別是現(xiàn)行的干部考核重虛輕實(shí)，重數(shù)字報表輕實(shí)際績效?；鶎痈刹繉Υ艘庖姾艽螅J(rèn)為現(xiàn)在上級更多看重的是顯性政績，那些走“正步”、踏踏實(shí)實(shí)做事的干部，卻因?yàn)檎儭安伙@”而得不到認(rèn)可；那些急功近利、擺花架子、會“作秀”的人，反而得到提拔重用。這都影響了干群關(guān)系。

三、密切黨群關(guān)系，構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的對策建議

構(gòu)建和諧融洽的黨群干群關(guān)系是構(gòu)建社會主義和諧社會的一個非常重要的方面，我們必須從執(zhí)政的高度來重視這個問題，努力搞好新時期的黨群、干群關(guān)系。具體來說：

（一）加強(qiáng)思想教育，牢固樹立執(zhí)政為民理念。思想是行動的向?qū)В逃龔V大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立執(zhí)政為民的基本理念，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心，堅決反對脫離群眾、以權(quán)謀私。只有做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，密切黨群關(guān)系才能有牢固的思想基礎(chǔ)，才能有正確的目標(biāo)方向。

（二）保障民生，加強(qiáng)利益調(diào)控。首先，要切實(shí)關(guān)心群眾的利益，把為民辦實(shí)事、辦好事作為工作的根本著力點(diǎn)。當(dāng)前特別要在就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房、環(huán)境、扶貧等重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷完善為民辦實(shí)事的機(jī)制，使人民群眾共享改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。其次，要積極探索建立利益平衡和協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善處理好社會各階層和群體之間的利益關(guān)系，致力于形成合理的社會利益機(jī)制，把兩極分化、社會差別控制在適度的范圍，使各個社會成員都能享受到改革發(fā)展的成果。第三，要進(jìn)一步完善公共財政制度，合理調(diào)整國民收入分配格局，在新農(nóng)村建設(shè)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)公共財政傾斜，更好地發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付的“二次分配”和慈善事業(yè)“三次分配”的重要作用，確保廣大人民群眾能夠得到實(shí)實(shí)在在的利益，確保他們生活水平的不斷提升。

(三)建立暢通有效的利益表達(dá)和政治參與機(jī)制? 在群眾還不能直接參與重大問題決策的情況下，不同利益群體的利益表達(dá)是否充分，群眾的意愿能否反映到?jīng)Q策機(jī)構(gòu)，是關(guān)系到?jīng)Q策能否適合大多數(shù)人利益的大事情?如果人民群眾不能進(jìn)行充分的利益表達(dá)，在決策過程中的作用不能真實(shí)體現(xiàn)出來，執(zhí)政黨的政治協(xié)調(diào)與溝通就會失效，人民群眾對執(zhí)政黨的信任度就會大打折扣，政黨與群眾之間就會出現(xiàn)不和諧的音符。因此，必須要尊重、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會各階層和社會群眾正當(dāng)?shù)睦嬖V求。同時，不斷拓寬人民群眾意愿、呼聲能夠順暢表達(dá)的渠道，這也正是和諧黨群關(guān)系建立的重要渠道? 只有這樣，才能不斷增強(qiáng)人民群眾對黨的信任感和擁護(hù)度?

（四）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作，樹立黨的良好形象。

能否始終保持密切的黨群關(guān)系，關(guān)鍵取決于黨是否始終保持先進(jìn)性。作風(fēng)問題和腐敗問題是我們黨當(dāng)前存在的突出問題，必須持之以恒地抓好黨的作風(fēng)建設(shè)，堅定不移地開展反腐敗工作。要按照中央提出的“八個堅持，八個反對”的具體要求，下大力氣解決黨員干部的學(xué)風(fēng)、思想作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面存在的突出問題，開展反腐敗工作，要堅持教育為先，堅持注重預(yù)防，堅持標(biāo)本兼治，堅持改革創(chuàng)新，以反腐敗工作的扎實(shí)推進(jìn)來取信于廣大人民群眾。

（五）改進(jìn)工作的方式方法，開創(chuàng)群眾工作新局面。當(dāng)前，新情況、新問題層出不窮，我們在繼承、沿用好的做法的同時，還要努力改進(jìn)方式方法，推動黨的群眾工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。一是要熟悉、用好新型交流載體。充分發(fā)揮好現(xiàn)代交流工具的功能作用，以網(wǎng)絡(luò)為紐帶，延伸觸點(diǎn)，擴(kuò)大與群眾交流的多樣性、廣泛性；二是要改進(jìn)交流方式。要不斷探索黨群之間交流的新形式，掌握與群眾溝通的技巧，充分體現(xiàn)交流時的互動性、平等性，用新方式、新方法來進(jìn)一步開創(chuàng)群眾工作的新局面。