第一篇：共青團在國資國企改革進程中如何發(fā)揮作用11

共青團在國資國企改革進程中如何發(fā)揮作用

隨著國有企業(yè)改革發(fā)展的不斷深入，企業(yè)中共青團的工作也隨之發(fā)生著質(zhì)的變化，現(xiàn)代企業(yè)在不斷發(fā)展，我們團員青年也要緊跟時代步伐，不斷開拓進取，創(chuàng)新思路，用青年的活力和創(chuàng)造力來應(yīng)對面臨的挑戰(zhàn)和機遇。在當前市場經(jīng)濟條件下，共青團組織應(yīng)當樹立服務(wù)的理念提高服務(wù)能力，通過切實加強團組織建設(shè)打好服務(wù)的基礎(chǔ)，加強團干隊伍建設(shè)，強化青年思想政治素質(zhì)和專業(yè)技能等一系列措施，努力為企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)大局發(fā)揮好服務(wù)作用。

一、找準工作定位，強化服務(wù)理念，提升團組織工作內(nèi)涵。

1、把服務(wù)作為共青團組織最根本的理念，貫穿于全部工作之中，及時了解掌握青工思想脈搏。把握好服務(wù)團員青年這個立足點，竭誠為團員青年服務(wù)，了解團員青年，掌握團員青年心態(tài)，摸清團員青年心理變化規(guī)律，是共青團密切聯(lián)系團員青年的關(guān)鍵所在。融入“互聯(lián)網(wǎng)+”的工作思路，有效覆蓋全體青年，維護團員青年的切身利益，想團員青年之所想，急團員青年之所急，多為團員青年辦實事、辦好事；幫助他們排憂解難，溝通思想，增強信心，真正把團員青年的積極性和創(chuàng)造性發(fā)揮好。

2、團組織要始終把自己的工作放到企業(yè)工作的大局中去思考，把服務(wù)企業(yè)中心工作的理念付諸于實踐，積極有效地開展生產(chǎn)活動。關(guān)鍵是選好切入點，結(jié)合這一工作定位目標開展活動。共青團工作必須緊扣這一主題，以創(chuàng)新和務(wù)實的精神，積極探索服務(wù)大局的最佳結(jié)合點。以服務(wù)企業(yè)為中心，就是要充分發(fā)揮團員青年在企業(yè)發(fā)展中的生力軍和突擊隊作用。圍繞提高青工隊伍素質(zhì)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心，深入開展“創(chuàng)新創(chuàng)效”活動、“青字號”活動、“合理化建議”活動、“五小”活動，創(chuàng)造緊密結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營，符合團員青年特點的活動體系，以此促進團員青年在崗位上學(xué)習(xí)，在崗位上成長，為團員青年提供展現(xiàn)才能的舞臺。

3、加強引導(dǎo)和教育，提高青工思想素質(zhì)和團員的先進性。圍繞建設(shè)企業(yè)文化的目標，積極參與企業(yè)文化建設(shè)活動，發(fā)揮好服務(wù)功能，必須把提高青年思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化水平、技術(shù)業(yè)務(wù)能力放在重要的位置上。在新形勢下，團組織要針對新情況、新問題變換教育內(nèi)容和方式以提高思想教育效果。使青工樹立創(chuàng)新意識，發(fā)揚認真負責(zé)精神；樹立團體意識，發(fā)揚團結(jié)協(xié)作精神；樹立實踐意識，不斷提高自己的能力和素質(zhì)，提升團組織的凝聚力。一方面實現(xiàn)團員青年崗位創(chuàng)效的最大化，凸顯出共青團員的先進性；另一方面，又使團員青年在取得工作實績的同時獲得榮譽感和自豪感，進一步增強團員青年樹立正確的人生觀、價值觀意識。

二、加強自身建設(shè)，打好服務(wù)基礎(chǔ)，增強團組織凝聚力。

1、堅持黨建帶團建，積極主動爭取黨政的重視和支持，夯實團的基礎(chǔ)建設(shè)。做好團的各項工作，關(guān)鍵在于有一支好的隊伍，有一個好的班子。團干部要自覺使團的各項工作更好地服務(wù)青年，自覺當好黨組織聯(lián)系青年的橋梁和紐帶。圍繞黨建帶團建的要求，正確領(lǐng)會黨政領(lǐng)導(dǎo)意圖，服從全局需要，為生產(chǎn)管理服好務(wù)，同時要加強交流，積極主動向黨政領(lǐng)導(dǎo)請示匯報，本著“黨有號召，團有行動”的原則開展工作，以實際行動贏支持。通過舉辦各種行之有效的活動，豐富青工的業(yè)余文化生活，并且在活動中陶冶情操、接受教育，增強組織凝聚力，為團員青年工作的全面發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

2、加強團干隊伍建設(shè)，著力提高團干素質(zhì)。按照堅定理想信念、心系廣大青年、提高工作能力、鍛煉優(yōu)良作風(fēng)的要求，加強隊伍建設(shè)。堅持團要管團、從嚴治團，積極踐行“三嚴三實”的要求，引導(dǎo)團干部堅決反對“四風(fēng)”，筑牢拒腐防變的思想防線，切實加強團干部作風(fēng)建設(shè)；團干部要加強學(xué)習(xí)，不斷豐富自己的精神食糧，進而提高自身的理論素養(yǎng)；成為團員青年的好朋友，深入基層團員青年，反映團員青年的呼聲，做到心中想著團員青年，行動為著團員青年，工作依靠團員青年,把工作做到團員青年心里去。及時研究團員青年面臨的新情況、新問題，探索新形勢下做好團員青年工作的新路子、新方法；敢于破舊立新，銳意進取，竭心盡力創(chuàng)新團的事業(yè)。以自己的實際行動，樹立共青團干部的良好形象。

三、抓住工作方法，提升服務(wù)功能，激活團組織活力。

1、發(fā)揮好自己的服務(wù)功能，把提高青年思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化水平、技術(shù)業(yè)務(wù)能力放在重要的位置上。團的工作面廣量大，而人手相對較少，新情況、新問題很多，調(diào)控力量相對有限。因此，做好新形勢下團的工作，必須在通盤考慮、全面部署的同時，堅持重心下移、重點突破。要突出重點，創(chuàng)造亮點，集中力量抓重點工作，一抓到底，抓出特色，抓出成效。尊重基層，注重典型，充分發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神，善于總結(jié)基層的成功經(jīng)驗，培養(yǎng)各種類型的先進典型，通過典型引路來推進工作。

2、加強政治學(xué)習(xí)，深化主題教育，扎實開展青年思想教育活動。通過理論學(xué)習(xí)、理論研討會等載體，開展經(jīng)常性的思想政治學(xué)習(xí)和教育活動，幫助廣大團員青年深刻理解科學(xué)體系，切實提高他們的思想覺悟和認識水平。充分利用重大節(jié)假日，組織團員青年參觀愛國主義教育基地，舉辦一些具有紀念意義的活動，使團員青年在參與活動的實踐中接受教育。切實增強歷史使命感和社會責(zé)任感，教育和引導(dǎo)青年樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀。堅持一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實，真正把青年思想政治工作的各項任務(wù)落到實處，抓出實效。

3、宣傳優(yōu)秀團員青年的感人事跡，在宣傳教育上有針對性的思想教育工作中體現(xiàn)實效。以身邊人、身邊事感動人、鼓舞人，引導(dǎo)青年在學(xué)習(xí)中不斷提高知識水平；爭出品牌，爭出特色，爭出工作效果。抓住重大節(jié)日、重大事件紀念日等有利時機，有針對性地舉辦知識競賽、文藝匯演，征文評比等多種形式的教育活動，增強團員青年愛國主義、集體主義觀念，增強民族自信心和自豪感。深化開展特色主題活動，把具有企業(yè)特色的主題活動精細化，積極樹立企業(yè)和團員青年的良好形象。

四、增強責(zé)任意識，創(chuàng)新服務(wù)機制，延伸團組織工作領(lǐng)域。

1、共青團要有所作為、有所地位，必須進一步發(fā)揚“黨有號召、團有行動”的光榮傳統(tǒng)，在服務(wù)大局中創(chuàng)造新的業(yè)績。在不斷創(chuàng)新發(fā)展的時代，企業(yè)共青團的工作也要結(jié)合實際不斷創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新活動形式，建立起適應(yīng)體制改革和市場經(jīng)濟發(fā)展以及廣大團員青年需要的工作服務(wù)機制。第一個必須解決的現(xiàn)實問題，就是工作機制的創(chuàng)新。建立一套行之有效的運作機制，是干好共青團工作的重要環(huán)節(jié)，“基礎(chǔ)靠機制，機制靠落實”。新的工作思路和工作方法都是在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)和找到的，沒辦法的時候就深入到團員青年中去搞調(diào)研，這是解決問題的好辦法。

2、積極探索適應(yīng)新時期企業(yè)共青團發(fā)展的新理念，必須結(jié)合新時期團員青年的特點和社會發(fā)展的趨勢。在當前新的形勢下，企業(yè)共青團面臨著許多新問題，如：占用生產(chǎn)時間集中人員組織開會學(xué)習(xí)，客觀上既不允許也不可能，企業(yè)運行機制使專職團干部減少而兼職團干部增多等等問題，因此轉(zhuǎn)變團的工作方式，提高團的工作效率，既是企業(yè)的客觀要求，也是完善團組織的自身運行機制的迫切需要，所以要把團的工作變大規(guī)模集中活動為小型分散活動，樹立“適應(yīng)才會發(fā)展”的理念，在不斷創(chuàng)新中履行職能，發(fā)揮作用。共青團要在團結(jié)和服務(wù)團員青年方面適應(yīng)這種新形勢，創(chuàng)新共青團工作的方法、途徑和領(lǐng)域，以更適合團員青年的心理思維特點以及他們成長成才的現(xiàn)實需求中去找工作的切入口和著眼點。引導(dǎo)他們增強爭創(chuàng)一流，勇于創(chuàng)新的觀念。新時期共青團工作的創(chuàng)新應(yīng)該是在過去工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時期的各種新情況、新變化，探索新經(jīng)驗、尋求新發(fā)展。

3、企業(yè)的發(fā)展，使共青團工作理念發(fā)生了根本性的改變，同時也給企業(yè)廣大團員青年提供了更為廣闊的人生舞臺和盡情展示自身才華的舞臺。在推動共青團工作不斷發(fā)展的多種因素中，人的因素是第一位的。人才的特征之一是其創(chuàng)造性、開拓性，人才的現(xiàn)實表現(xiàn)就是追求不斷發(fā)展的心理狀態(tài)和能力。作為廣大團員青年的組織，企業(yè)共青團能夠從企業(yè)發(fā)展、青年成才的角度去思考，更好地發(fā)揮作用，其自身也必然能夠取得更大的發(fā)展。要做好青年的工作，結(jié)合企業(yè)的中心任務(wù)，樹立全新的服務(wù)理念，透徹地理解“服務(wù)”的深刻內(nèi)涵，就一定能團結(jié)全體團員青年，為企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

4、隨著國資國企改革的不斷深入，國有企業(yè)基層團組織建設(shè)和共青團的工作面臨者諸多新情況、新問題。當前要加大對團員青年的培養(yǎng)和教育力度，團組織要通過切實的服務(wù)去團結(jié)、教育和引導(dǎo)團員青年，努力提高團員青年的整體素質(zhì)、特別是創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，這是實現(xiàn)創(chuàng)新共青團工作目標的群眾基礎(chǔ)。將服務(wù)作為團結(jié)凝聚青年的重要手段，這是與時俱進的科學(xué)判斷?，F(xiàn)代企業(yè)管理中一個突出的特點就是扁平管理層，一人多崗已是不爭的事實。開展團的工作和新體制已經(jīng)不相適應(yīng)，在現(xiàn)階段共青團干部人員精干、合理兼職的情況下，要走聯(lián)合之路，實現(xiàn)工作上的有效互補，則是新體制下共青團實現(xiàn)新發(fā)展的又一出路。

共青團工作雖然面臨許多新情況和新問題，但只要我們用辯證的思維看問題，就可以找到積極因素和有利條件。共青團組織只要善于搶抓新的機遇，以創(chuàng)新的精神延伸工作領(lǐng)域，拓展工作空間，就一定能夠在團結(jié)帶領(lǐng)廣大團員青年服務(wù)企業(yè)中心工作的實踐中建功立業(yè)，有所作為。新形勢下，全面振興企業(yè)的任務(wù)擺在我們面前，團組織一定要抓住這一歷史機遇，團結(jié)帶領(lǐng)全體青年知難而上，頑強拼搏，為提高企業(yè)核心競爭能力做出應(yīng)有的貢獻。

第二篇：共產(chǎn)黨員怎樣在國企改革中發(fā)揮作用

文章標題：共產(chǎn)黨員怎樣在國企改革中發(fā)揮作用

共產(chǎn)黨員怎樣在國企改革中發(fā)揮作用

在國有企業(yè)深化改革、促進發(fā)展的關(guān)鍵時期，企業(yè)中的每一個共產(chǎn)黨員都要以高度的使命感和責(zé)任感嚴格要求自己，在市場經(jīng)濟的搏擊中甚至在其所在企業(yè)處于暫時挫折和困境時，要充分發(fā)揮骨干帶頭作用，真正顯示出共產(chǎn)黨人的本色。當前，尤其要在以下幾個方面發(fā)揮先鋒

模范作用，體現(xiàn)出先進性：

(1)要在深化國有企業(yè)改革中發(fā)揮先鋒模范作用。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度試點的擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)內(nèi)部勞動、工資、社會保險制度等項改革的普遍深入，涉及人們思想觀念和利益關(guān)系的調(diào)整，在廣大干部、職工的思想上、心理上不可避免地會引起這樣或那樣的一些問題。這就要求企業(yè)廣大黨員要站在改革的第一線，關(guān)心、理解、支持改革，為發(fā)展生產(chǎn)、搞好經(jīng)營，獻計獻策。同時，積極引導(dǎo)、啟發(fā)和調(diào)動廣大職工參與改革，做好宣傳解釋工作，幫助職工群眾提高認識，統(tǒng)一思想。在企業(yè)改革、發(fā)展的關(guān)鍵時刻，黨組織要善于發(fā)揮黨支部和廣大共產(chǎn)黨員的作用。企業(yè)的重大改革措施，要讓黨員先知道，先討論，先行動。

(2)要在實現(xiàn)國有企業(yè)扭虧增盈中發(fā)揮先鋒模范作用。當前，國有企業(yè)遇到了一些暫時的困難和問題，部分企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。在這些困難企業(yè)中，共產(chǎn)黨員要帶頭振奮精神，克服困難，向職工講清道理，通過努力奮斗，使企業(yè)走出困境，實現(xiàn)扭虧增盈。共產(chǎn)黨員要有吃苦在前、享受在后的奉獻精神；把方便止給職工群眾，把困難留給自己；在物質(zhì)利益面前，共產(chǎn)黨員要有不怕吃虧的精神；在關(guān)鍵時刻，共產(chǎn)黨員要維護黨和國家的大局，及時化解和消除影響穩(wěn)定的因素。特別要做好企業(yè)中的老干部、老工人、女職工和生活困難職工的工作。老工人、老干部在企業(yè)中干了幾十年，經(jīng)驗豐富，對企業(yè)做出過很大貢獻，要重視發(fā)揮他們在企業(yè)改革、發(fā)展中的作用。同時，上級及企業(yè)黨組織也要關(guān)心職工的困難，幫助他們解決實際問題。在困難企業(yè)中工作的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，更要弘揚艱苦創(chuàng)業(yè)精神，同職工群眾同甘共苦，凡是要求職工做到的，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭做到。對不能正常支付職工工資的困難企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)干部一律不準用公款購買小汽車、住房，更不能搞高消費娛樂。只要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人與職工群眾同甘共苦，問題和矛盾就會齊易解決。一些企業(yè)實行的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“聯(lián)系貧困戶”的制度和開展向困難職工送溫暖的活動，取得了很好的效果，就是一個證明。

(3)要在加強國有企業(yè)科學(xué)管理、提高經(jīng)濟效益方面發(fā)揮先鋒模范作用。加強科學(xué)管理，是企業(yè)固本治標的大計。要在企業(yè)中進一步建立健全黨員責(zé)任區(qū)、黨員目標管理的制度。首先做到黨員身邊無事故、無次品，并通過黨員帶動周圍職工群眾做好各項工作，使企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、工作質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量得到切實保證。一些地方的企業(yè)黨委，圍繞企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的難點和重點，組織黨員在企業(yè)的技術(shù)進步、降低成本等工作中大顯身手，造就了一大批黨員技術(shù)標兵、攻關(guān)能手、理財行家，在關(guān)鍵崗位上充分發(fā)揮了先鋒模范作用，這些都是成功經(jīng)驗。在社會主義市場經(jīng)濟的條件下，促進企業(yè)科學(xué)管理，提高經(jīng)濟效益，是發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用的主戰(zhàn)場。做好這項工作，行政領(lǐng)導(dǎo)歡迎，職工群眾滿意，黨員隊伍本身也會有一個根本的提高。

(4)要在加強企業(yè)社會主義精神文明建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用。當前，全黨全國正在學(xué)習(xí)、貫徹黨的十六大精神，各行各業(yè)都在加強精神文明建設(shè)。共產(chǎn)黨員是工人階級的先進分子，在精神文明建設(shè)中理應(yīng)有更高的要求。企業(yè)中的共產(chǎn)黨員要帶頭樹立攻共產(chǎn)主義遠大理想，堅定走中國特色社會主義道路的信念，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；帶頭發(fā)揚無私奉獻精神，反對拜金主義、享樂主義和個人主義；帶頭發(fā)揚工人階級的主人翁精神，愛廠敬業(yè)，樹立良好的職業(yè)道德；反對損害群眾利益的行業(yè)不正之風(fēng)，反對假冒偽劣、坑蒙拐騙的欺詐行為；帶頭弘揚健康向上的企業(yè)精神，艱苦奮斗，勵精圖治，開創(chuàng)企業(yè)改革和發(fā)展的新局面。

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第三篇：國資國企改革

國資國企改革“大年”即將來臨

2015年國資國企改革加速度：將面臨七大主要任務(wù)

劉東;王川

導(dǎo)語

國務(wù)院國資委研究中心副主任彭建國在2014年12月31日接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，隨著頂層設(shè)計方案的出臺，2015年國企改革將有大進展和大動作，國資改革今年預(yù)料將會遍地開花。2014年12月結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議也對新常態(tài)下的國資國企改革意見進行分析。會議要求，要“推進國企改革要奔著問題去，以增強企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度”。

與此相對應(yīng)的是，自2013年12月底上海率先出臺國資國企改革二十條意見以來，截至2015年1月4日，全國已經(jīng)有上海、甘肅、山東等22省市出臺了地方版本的國資國企改革意見。部分省份意見雖未正式出臺，但一些改革舉措已在進行之中。南京、長沙等省會城市也出臺了國資國企改革意見。隨著國資國企改革頂層設(shè)計相關(guān)意見的逐步出臺，2015年的國資改革將會迎來哪些進展？

本報記者 劉東

實習(xí)記者 王川 上海報道

地方改革遍地開花

彭建國告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，之前由于國家層面方案沒有出臺，地方國企改革突破較少，今年預(yù)料將“遍地開花”。

21世紀經(jīng)濟報道記者梳理已經(jīng)出臺地方國資改革方案后發(fā)現(xiàn)，地方國資國企改革意見主要集中在混合所有制，分類監(jiān)管、股權(quán)激勵和員工持股、公司制治理結(jié)構(gòu)、設(shè)立國有資本投資（運營）公司等方向，絕大部分省市都對國資改革設(shè)立了一個較為具體的目標。

例如，在混合所有制方面，甘肅提出到2020年國有經(jīng)濟中混合所有制比重達到60%左右，江西提出5年內(nèi)混合所有制經(jīng)濟要占國資的70%。

在國有資本范圍方面，北京國資國企改革意見要求，到2020年，80%以上的國有資本集中到提供公共服務(wù)、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、保障民生等領(lǐng)域。上海、江西、甘肅、江蘇、重慶、四川、青海等省市也都將國資集中在關(guān)鍵領(lǐng)域的目標設(shè)定在“80%”上。不過，在對2014年國資國企改革進展進行評價時，多位接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪的分析人士認為，改革的力度并不如預(yù)期。中國社科院微觀經(jīng)濟學(xué)研究室副主任劉小玄對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，目前國資國企改革的進展仍相對比較緩慢。

財政部財科所國有經(jīng)濟研究室主任文宗瑜此前在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，地方出臺的國資改革意見里面存在兩個問題，重復(fù)性比較強，各個省的意見都差不多，在具體操作上，還是缺乏一些可操作性。

頂層設(shè)計意見將出

原定于2014年年底出臺的改革意見并未能如預(yù)期出現(xiàn)，國務(wù)院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南認為，可以說這些總體文件由于遲遲不能出臺，已經(jīng)成為深化國企改革的軟肋，影響到國企改革總的進程。

此前有消息稱，國企改革的頂層設(shè)計方案由財政部、發(fā)改委和國資委牽頭制定，可能以“1+N”的形式發(fā)布。其中，“1”是指首先會出臺一個深化國企改革指導(dǎo)意見，“N”則是三四十個配套方案。這些配套方案將分階段分批發(fā)布。

國資委研究中心主任楚序平近日表示，2015年國資國企改革將面臨七大主要任務(wù)，而部分方案推出的時間表或?qū)⑻崆爸链汗?jié)前。

盡管如此，被稱為新一輪國資國企改革“元年”的2014年仍取得一定成就，分析人士認為，2014年國家在把握國有企業(yè)的改革方向和推進國有企業(yè)改革方面精準而堅定，此外，7月開始的“四項改革”試點，也為國資改革提供經(jīng)驗基礎(chǔ)，改革的步伐越來越協(xié)調(diào)。

彭建國告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，央企方面，2014年各企業(yè)積極性較高，做了調(diào)研、制定方案等準備工作，待方案一出，央企動作應(yīng)該比較大。此外，第一批國企改革試點工作到2015年也會有較大突破。若第一批試點進展順利，第二批有可能擴大試點范圍。

彭建國稱，專項工作也會大有進展。在混合所有制改革方面，今年二級和三級公司會進行董事會試點等多項工作。

中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，其對2015年國企改革形勢持樂觀的態(tài)度，整個國資國企改革將會鋪開，尤其是在混合所有制和分類改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面取得進展。

“混改”新內(nèi)涵

不過，目前對于國資國企改革中的一些關(guān)鍵領(lǐng)域，仍存在不少爭議。

彭建國認為，目前主要有三方面存在爭議，即是否先對發(fā)展較好的企業(yè)進行混合所有制改革、國有經(jīng)濟是否該從競爭性領(lǐng)域中退出以及是否采用新加坡的淡馬錫模式。在混合所有制方面，國資改革專家、原全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任陳清泰認為，要以發(fā)展混合所有制為契機，改變資本被板塊化、碎片化，做到國有企業(yè)的實力加民營企業(yè)的活力來增強企業(yè)競爭力，通過引進新的投資者，自然壟斷行業(yè)應(yīng)該把可競爭的板塊逐漸分拆，通過混合所有制國有企業(yè)去行政化，民營企業(yè)去家族化，建立有效公司治理。

彭建國也認為，雖然國企上市或多或少已變成混合所有制企業(yè)，但這種上市大多是形式上的，機制并沒有發(fā)生根本改革。

2014年12月底在廣州召開的首屆國企改革發(fā)展前沿論壇上，北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華認為，只有競爭性國企適合做混合所有制改革，而公益性國企和自然壟斷型的國企應(yīng)堅持國有獨資或國家控股。楚序平則表示，中央企業(yè)總部最好保持國有獨資，對絕大多數(shù)重要國有企業(yè)，政府要保留51%以上控制權(quán)。同時，混合所有制優(yōu)先考慮包括社保基金、保險基金等公眾基金。

陳清泰建議稱，混合所有制治理上，有五點需要考慮，過大股比的國有股權(quán)適當分散給若干持有者、所有股東都應(yīng)通過股東會、董事會行使權(quán)利，確立董事會的核心作用和戰(zhàn)略地位。經(jīng)理人由董事會選聘，董事會有權(quán)罷免。公司必須執(zhí)行國家的法規(guī)接受相關(guān)行政執(zhí)法部門的監(jiān)管。

去年七月，國資委將六家央企納入“四項改革”試點，其中，中國醫(yī)藥、中國建材入圍發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點，中國建材集團董事長宋志平認為，應(yīng)當在混合所有制企業(yè)引入管理層中長期激勵、職業(yè)經(jīng)理人和員工持股機制，保障“所有者到位”，才能真正形成巨大的推動力。

去年七月，國資委將六家央企納入“四項改革”試點，其中，中國醫(yī)藥、中國建材入圍發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點，中國建材集團董事長宋志平認為，應(yīng)當在混合所有制企業(yè)引入管理層中長期激勵、職業(yè)經(jīng)理人和員工持股機制，保障“所有者到位”，才能真正形成巨大的推動力。

爭議分類監(jiān)管

“準確分類是實現(xiàn)下一步國資改革的重要一步。” 中國政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀鵬表示。不過，目前分類監(jiān)管仍是爭議頗多的一個領(lǐng)域，從地方的經(jīng)驗來看，上海將國企劃分為競爭類、功能類和公共服務(wù)類進行監(jiān)管，四川則分為競爭類和功能類兩種類型，其他省市基本按照三類進行分類監(jiān)管，但類別名稱有所不同。

一位知情人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，在上海國資改革中，一些功能類的國有企業(yè)更愿意被劃分到競爭類企業(yè)中去，因為兩者受國資委監(jiān)管及考核存在較大差異。從國家層面來看，分成兩類還是三類監(jiān)管也有不同意見，陳清泰認為，國有經(jīng)濟有兩大功能，國有資本應(yīng)該分作兩類，一是政策性功能，就是作為實現(xiàn)政府特殊政策目標的重要資源。二是收益性功能，那就是獲取財務(wù)回報用于民生和公共服務(wù)。而這兩者的比例構(gòu)成，應(yīng)該與時俱進進行調(diào)整。

劉小玄告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，分類監(jiān)管現(xiàn)在主要的問題是分類不清，在理論上沒有一個合適的定義，這些分類的的具體含義到現(xiàn)在還沒有很清晰地厘清。如果是“一鍋亂粥”的話，改革很難推行下去。

彭建國則認為，分類監(jiān)管之所以有這么多爭議，是因為同一央企有不同業(yè)務(wù)板塊，整體上很難劃分，而同一塊業(yè)務(wù)因同時具備公共服務(wù)、功能性等多種屬性，難以進行歸類。

彭建國稱，按照分類，央企主要是商業(yè)1類和2類（競爭性、功能性居多），而中儲糧等承擔國家政策業(yè)務(wù)的屬于第3類。第3類公益類主要是指地方公共服務(wù)企業(yè)，如供熱、供水。所以各央企針對分類監(jiān)管，必須完善自身的功能定位，根據(jù)分裂進行監(jiān)管、考核、薪酬制定、改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

具體來說，比如薪酬制定，商業(yè)1類要看市場，根據(jù)完成財務(wù)指標、是否實現(xiàn)保值增值功能來制定，而公益類則要緊盯社會功能，看其社會效益完成指標，商業(yè)2類（功能性）則兩方面都要考慮。因此，在改革方面，要根據(jù)分類制定負面清單，使改革具有可操作性。

破題新常態(tài)

是否學(xué)習(xí)新加坡淡馬錫模式存在爭議，而此次國有資本運營公司由于在國資委會議中并未被提及，也引起了外界的關(guān)注。

李錦告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，國有資本運營公司相關(guān)意見財政部負責(zé)制定，因此國資委工作會議對此并未多作提及。

彭建國則告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，投資公司更多關(guān)注產(chǎn)業(yè)和實業(yè)投資，這對國民經(jīng)濟具有重要的戰(zhàn)略意義，兩類公司要做到以管理資本為主，發(fā)揮作為資本運作平臺的作用，必須充分考慮到資本保值增值和流動的屬性，在相關(guān)領(lǐng)域有退有進、有所為有所不為，不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，此外還要注意上下權(quán)利義務(wù)的邊界問題。

一個新的動向是，2015年1月1日開始，央企負責(zé)人薪酬改革方案正式實施，首批涉及72家央企共200多位負責(zé)人。

此外，“新常態(tài)”的經(jīng)濟環(huán)境下的國資國企改革也受到關(guān)注，國資委主任張毅表示，在經(jīng)濟進入新常態(tài)的背景下，國有企業(yè)也進入爬坡過坎的階段，發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)。比如：大部分央企都面臨產(chǎn)能過剩、產(chǎn)銷銜接不暢的巨大壓力，有的企業(yè)大幅度減利甚至虧損，個別企業(yè)陷入經(jīng)營危機。張毅表示，對于國有企業(yè)來講，適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵是加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，做好加減乘除。

對此，彭建國建議稱，國企尤其是央企改革一定要進行準確的功能定位，即充當經(jīng)濟增長的穩(wěn)定器、創(chuàng)新驅(qū)動的領(lǐng)頭羊、走出國門進行國際化經(jīng)營的排頭兵，國企要以真正成為有活力的市場主體為目標，逐步規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，進行較普遍的混合所有制經(jīng)濟改革，以適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)。

第四篇：國企改革國資監(jiān)管在積極探索中不斷前行

國企改革國資監(jiān)管在積極探索中不斷前行

國企改革國資監(jiān)管在積極探索中不斷前行

作者：葛巍

[摘要]

2004年是國有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架初步建立的一年，也是各地國資委組建后全面履行出資人職責(zé)的一年。國資委和地方各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)牢牢把握依法履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)這個根本，在深化國有企業(yè)改革、強化國有資產(chǎn)監(jiān)管等方面均取得積極進展。中國會計學(xué)會會計分會也適時地在全行業(yè)舉辦了國有資產(chǎn)監(jiān)管知識競賽，本文試就參賽體會，圍繞04年以來國資監(jiān)管和國企改革所走過的一些歷程進行回顧和展望。

關(guān)鍵詞：清產(chǎn)核資、經(jīng)營業(yè)績考核辦法、mbo、政策性破產(chǎn)

04年清產(chǎn)核資的深層含義

清產(chǎn)核資是我們在04年里談的最多的一個話題，國資委對187家中央企業(yè)進行全面的清產(chǎn)核資，其目的在于規(guī)范工作，摸清家底，為科學(xué)評價經(jīng)營績效和保值增值提供依據(jù)。我們回顧過去不難發(fā)現(xiàn)，其實在國企改革和國資監(jiān)管的發(fā)展歷程中搞過多次類似清產(chǎn)核資的清查活動，摸清家底一直是以往歷次檢查的基本目的。正所謂，“年年歲歲花相似，歲歲年年人不同”，在中央加強國資監(jiān)管的大背景下，這次由國資委組織的清產(chǎn)核資顯然是“醉翁之意不在酒”，其中蘊含著更深層的含義和國資委就下一步工作的設(shè)想。

就筆者看來，對于國資委來說，摸清家底顯然只是一項基礎(chǔ)性的工作，其下一步的工作意圖，在于指導(dǎo)企業(yè)真正落實之前早已提出的“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”這十六個字的現(xiàn)代企業(yè)制度。因為只有摸清了家底，才能確保國家對所擁有的企業(yè)產(chǎn)權(quán)履行出資人職責(zé)，真正達到和實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰基礎(chǔ)上的權(quán)責(zé)明確。其實這方面的改革早已經(jīng)開始運作，但正是苦于出資人不到位，或是產(chǎn)權(quán)不明等等原因一度使我們建立現(xiàn)代企業(yè)制度的探索過程陷于停滯的窘境。如今出資人已經(jīng)到位，清查工作業(yè)已完成，可以說各方面的條件已經(jīng)成熟，從05年開始，國家將根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果，結(jié)合宏觀經(jīng)濟形勢和戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的安排陸續(xù)制定相關(guān)交易細則，對所出資企業(yè)，該發(fā)展的發(fā)展，該淘汰的淘汰，也就是常說的“抓大放小”，其根本目的只有一個即在于提高國有企業(yè)在國際上的競爭力，提高國有資本的控制力、影響力和帶動力。特別是對于那些關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和具有長遠發(fā)展?jié)摿Φ膰薪?jīng)濟，更要著眼于培育和發(fā)展一批具有國際競爭力的大公司和企業(yè)集團，加快企業(yè)改革、改制和重組的步伐，依靠“有進有退”、“有所為有所不為”的工作方針，建立國有經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的競爭機制，顯而意見，我們要確保公有制占主導(dǎo)地位的國民經(jīng)濟靠的就是這些個企業(yè)的發(fā)展。在這一點上和現(xiàn)階段中央提出的加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的方針也是一致的，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的國有經(jīng)濟搞上去了，我們黨的立足之本、執(zhí)政之基也就穩(wěn)固了，越是國有經(jīng)濟就越要代表最先進生產(chǎn)力的發(fā)展方向，這才能真正體現(xiàn)出我們黨卓越的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

從04年國資委的相關(guān)政策實施過程中我們即可看出一些端倪，據(jù)一份統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到2004年10月，在自愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)國務(wù)院批準，有36家18對中央企業(yè)進行了聯(lián)合重組。京、津、滬、渝等地區(qū)都組成了具有較強競爭力的大公司、大企業(yè)集團，國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力進一步增強。從1998年到2004年，我國進入世界500強的企業(yè)由3家增加至15家，其中內(nèi)地的14家企業(yè)全部都是國有企業(yè)。同時根據(jù)中國企業(yè)聯(lián)合會公布的一組數(shù)字也揭示了這一

點，在2004年中國企業(yè)500強中，國有及國有控股企業(yè)共有370家，占74%；資產(chǎn)總額27.37萬億元，占96.96%；實現(xiàn)利潤2663億元，占84.09%。

與此同時，放開搞活一批國有中小企業(yè)的行動也在積極地展開，這些企業(yè)大都進行了多種形式的改制。通過重組改制、結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革，國有中小企業(yè)普遍實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，企業(yè)轉(zhuǎn)變了機制，職工轉(zhuǎn)換了身份，效益明顯提高。最近國務(wù)院也已發(fā)文繼續(xù)鼓勵和支持非公經(jīng)濟的大力發(fā)展，為其進一步的發(fā)展消除體制限制，放寬市場準入的條件。從這一點上也證明了國家在立足國有經(jīng)濟占控股地位的前提下，充分調(diào)動各方面的積極因素，引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與和介入我們的市場經(jīng)濟改革的大潮，通過先富帶后富的形式，最終實現(xiàn)全社會和諧發(fā)展的宏偉目標。

國資監(jiān)管的又一“殺手锏”

明晰了產(chǎn)權(quán)，明確了職責(zé)，建立一套適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法也就成為了改革的呼聲，在這種形勢下，國資委在04年適時的頒布了《中央企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核管理暫行辦法》。

根據(jù)《辦法》規(guī)定，對企業(yè)負責(zé)人通過與任期兩大類指標相結(jié)合來進行動態(tài)的考核，每一大類又分別選取不同的具體指標通過加權(quán)平均來實現(xiàn)考核的細化?！掇k法》把考核的具體指標分為基本指標和分類指標兩大類，其中基本指標主要反映出資人關(guān)心的資產(chǎn)回報率的共性指標，分類指標則主要反映有關(guān)企業(yè)差異化的個性指標。這些個指標在選取和考核公式的確定上都有一個共同的原則，那就是既要尊重企業(yè)的實際情況，又充分借鑒國際慣例，是一個科學(xué)計算的結(jié)果，既要讓企業(yè)經(jīng)營者感受到一種無形的壓力，但又不讓企業(yè)感到勉為其難，不讓我們的經(jīng)營者為壓力所困，按照國資委主任李榮融的話來講，就是要讓我們的企業(yè)負責(zé)人去摘那些個跳起來摘得到的蘋果，并不是伸伸手就能拿，也不是高不可摘的蘋果。

我們選取任期經(jīng)營業(yè)績考核辦法來看，首先它選取了主營業(yè)務(wù)收入增長率和國有資產(chǎn)保值增值率作為兩項基本指標，同時又根據(jù)行業(yè)的特點確定其考核的分類指標，各種指標又賦予不同的權(quán)重這就很好的體現(xiàn)了企業(yè)今后要努力的方向，出資人關(guān)注的是主業(yè)效益和核心競爭力的增長能力，同時又充分考慮企業(yè)的實際情況實行分類考核，不搞一刀切，強調(diào)“少而精”的原則，強化考核的針對性。其次在指標評分的計算公式中引進了經(jīng)營難度系數(shù)，并采用功效系數(shù)法來進行計分考核，這也體現(xiàn)了在評價考核結(jié)果上的科學(xué)性與合理性。

當然歸根到底，不難發(fā)現(xiàn)國資委關(guān)心的其實并不在于幾個指標的得分高低，更重要的是在于明確一種責(zé)任，傳達給我們的企業(yè)經(jīng)營者一種“責(zé)任第一”的信號，我們的經(jīng)營管理者必須對所管理的企業(yè)國有資產(chǎn)切實承擔起保值增值的經(jīng)營責(zé)任。正所謂有指標即有考核，有了考核即要求有獎亦有罰，所以要搞好國有企業(yè)必須制定一套企業(yè)負責(zé)人的選用機制和激勵約束機制，機制理順了我們的改革才能有條不紊地開展下去。

因為在過去我們無論是在獎還是在罰上都存在著不少困惑和矛盾。一說到獎，一對尖銳的矛盾馬上就展現(xiàn)在眼前，一方面陷于體制原因領(lǐng)導(dǎo)和職工的收入差距不能過大的呼聲很高，另一方面就企業(yè)產(chǎn)生的效益來說我們某些大型企業(yè)負責(zé)人的收入確實也不高，至少沒有市場化，和一些國際上知名企業(yè)的ceo們比起來要差遠了，正是由于這種顯在的不平橫造成了目前在國企中普遍存在的領(lǐng)導(dǎo)“灰色收入”現(xiàn)象。改革的目的是要企業(yè)融入市場，這當然也就要求為市場化的管理者提供一個市場化的價格，長遠的目標即是要將上面提到的這種不平衡變成平衡，要讓合法收入取代“灰色收入”，當然這個目標的實現(xiàn)需要一個過程，考慮到國有企業(yè)中還存在人浮于事的現(xiàn)象，效率普遍低下，在當前確保穩(wěn)定的前提下我們最好的選擇或許也就是穩(wěn)步推進改革，多提倡一點奉獻精神。一談到罰，也有一對大矛盾，我們知道由于我們某些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對國資管理體制在認識上還有分歧，客觀上國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象還很嚴重，有時甚至是責(zé)任不明所造成的一種“坐失”，損失造成了當然就要追究責(zé)任，這時就產(chǎn)生了一個難題：難以追究責(zé)任，為什么呢？因為衡量的標準沒有，具體的懲罰措施也沒有細化，正如國家審計署李金華審計長所感嘆的“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任究竟算是一種什么責(zé)任”？所以在這種賞罰不明的狀況下，我們發(fā)現(xiàn)在企業(yè)負責(zé)人當中很普遍的存在著這么一種“權(quán)利爭著要，責(zé)任互相推”的現(xiàn)象。

筆者認為考核辦法的出臺，考核指標的提出正是立足于解決上面提到的這些深層次矛盾，是在以依法考核、分類考核和約束與激勵相結(jié)合這三大原則為基礎(chǔ)上建立的一套長效考核機制，當然具體的實施效果如何還需要時間來證明，但這至少是一種很好的嘗試，是促進國企改革健康發(fā)展的一項積極探索，也是我們加強國資監(jiān)管的又一“殺手锏”。

國企改革的誤區(qū)，國資監(jiān)管的重點

1、mbo≠國企改革

mbo又稱管理層收購，是指目標公司的管理者利用借貸所融資本購買本公司股份，改變本公司的所有者結(jié)構(gòu)、控股權(quán)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從而達到重組本公司目的并獲得預(yù)期收益的一種收購行為。在現(xiàn)階段關(guān)于國企改制能否采取mbo的爭論可以說是甚囂塵上，波瀾迭起。應(yīng)該說mbo本身是國企股權(quán)多元化的有效途徑，不僅可以解決企業(yè)所有者缺位的問題，也不失為激勵企業(yè)經(jīng)營者搞好企業(yè)的一劑良藥，但在現(xiàn)階段mbo在國企改制的實踐中似乎給人變味走樣的感覺，不少人是借mbo之名，大行“掛羊頭賣狗肉”之實，賤買賤賣國有資產(chǎn)的現(xiàn)象十分嚴重。

國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，被很多人認為是最后一次廉價而豐盛的宴席，不少人動用一切手段、關(guān)系試圖假如這場盛宴。正如香港著名學(xué)者郎咸平所指出的，“盲目的進行曲線的mbo，離開了完善制度的支撐，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象十分嚴重”。我想對于任何一項改革來說，起點的公平是保證效率的前提，否則必然會導(dǎo)致不公和社會的不滿。為此國資委相繼出臺了相關(guān)的政策并明確表態(tài)不主張條件不成熟的企業(yè)搞mbo，同時規(guī)定在向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)時須經(jīng)國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的批準，嚴禁“虛假評估”、“自買自賣”和“暗箱操作”，在已有相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易制度作為保障的前提下相信國資委將進一步頒布和出臺有關(guān)規(guī)范管理層收購的一系列規(guī)章制度。

顯而易見，mbo是我們進行國企改制的可選方案之一，但決不是唯一的途徑，片面的把mbo等同于國企改革，不分清情況，不健全制度，大搞“一刀切”顯然違背了國企改制的本意。必須明確一點的是，我們國家鼓勵的是國有資產(chǎn)的合理流動，凡是存在涉嫌流失國有資產(chǎn)的一切做法必將成為國家監(jiān)管和打擊的重點。

2、政策性破產(chǎn)≠依法破產(chǎn)

政策性破產(chǎn)是我們?yōu)榱送七M國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作，積極改善國有經(jīng)濟質(zhì)量而在現(xiàn)階段下形成的一種特有現(xiàn)象。它與傳統(tǒng)意義上的依法破產(chǎn)最大的不同即在于，破產(chǎn)財產(chǎn)首先用于安置職工償還職工債務(wù)，而不是根據(jù)債務(wù)關(guān)系優(yōu)先償還各種實際債務(wù)人。

對于境況不佳的國有企業(yè)來講，往往大量舉債經(jīng)營，很多情況下銀行是最大的債務(wù)人，對于政策性破產(chǎn)來說銀行可能也就成為了最大的受害者，有人也就利用這么一個機會，制造經(jīng)營不善的假象借改制破產(chǎn)之機大量逃廢銀行債務(wù)，轉(zhuǎn)讓所得又不用于安置職工，嚴重損害了廣大職工和國家的利益。針對這一現(xiàn)象，國資委相繼出臺了《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》和《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》兩個文件，制定了一系列規(guī)范推進國企改制和促進國有產(chǎn)權(quán)合理流動的制度，比如講，《辦法》明確要求國有企業(yè)的改制方案必須提交企業(yè)職工代

表大會審議，充分聽取職工意見，其中職工安置方案需經(jīng)職代會審議后方可實施改制破產(chǎn)工作；此外《意見》對于轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價款優(yōu)先償還職工債務(wù)上也有了明確規(guī)定等等，這些規(guī)定都充分體現(xiàn)了重視和維護廣大職工合法利益的宗旨，確保國企改革的健康發(fā)展，企業(yè)改制當然也不能不考慮債權(quán)人的利益，逃廢債務(wù)的現(xiàn)象顯然違背了市場經(jīng)濟關(guān)于法制和誠信的基本要求，損害了金融機構(gòu)的利益，增加了金融風(fēng)險，《意見》在依法保護金融債權(quán)人利益上也作了明確的規(guī)定。根據(jù)國資委的安排，大約還需要4年左右的時間完成政策性關(guān)閉工作，目前一些沿海地區(qū)長期積累的急需退出市場的企業(yè)絕大多數(shù)已經(jīng)關(guān)閉破產(chǎn)。京、滬、江、浙、閩5個省市已經(jīng)停止實施政策性破產(chǎn)，全面轉(zhuǎn)向依法破產(chǎn)。按照當前的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，05年我國的財政收入有可能突破5000億元，盡管金融方面存在的困難也不少，但各方在未來幾年內(nèi)攜手解決歷史遺留問題的條件還是成熟的。

政策性破產(chǎn)不等于依法破產(chǎn)，我們相信它必將成為歷史的產(chǎn)物，最終會被符合市場法則的依法破產(chǎn)所取代，在現(xiàn)今的過渡階段我們所要做的就是要通過不斷完善制度，加強對各方面的監(jiān)管，嚴格審查各個環(huán)節(jié)，在確保國家和廣大職工利益的前提下讓改革的步伐走得穩(wěn)而不亂。

展望國企改革和國資監(jiān)管

以監(jiān)管促進改革，以改革強化監(jiān)管

越來越多的實踐證明，國企改革與國資監(jiān)管是一對相輔相成、密不可分的有機體。改革的長遠發(fā)展離不開一套完善的監(jiān)管體制，改革越是深化，各種各樣的問題與矛盾愈是會顯現(xiàn)在我們的面前，改革也許就會因此而陷入停頓，各種不穩(wěn)定因素也會應(yīng)運而生，這個時候就更需要監(jiān)管的介入，通過制度和措施來化解矛盾，消除不穩(wěn)定因素，從而更有利地促進改革的深化。加強監(jiān)管是改革的呼聲，監(jiān)管的目的不是要去阻礙改革的進行，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，推動改革的前行才是監(jiān)管的宗旨。只有把改革與監(jiān)管完美地結(jié)合起來，我們才能在確保穩(wěn)定的前提

下實現(xiàn)經(jīng)濟的良性發(fā)展，從而實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉藍圖。

國企改革處于攻堅階段

國企改革是一個公認的全球性難題，也是我國經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，十幾萬家

國有企業(yè)要在市場中順利轉(zhuǎn)型，這是一項極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。正視我們的現(xiàn)實，目前的國企改革應(yīng)該說正處于一個攻堅階段，為什么這么說呢？首先是時間緊，到06年wto的過渡保護期即將結(jié)束，我們將直面國際知名企業(yè)所帶來的全方位的挑戰(zhàn)，但就目前來說我們的準備似乎還不充分，留給我們的時間確實又已經(jīng)不多了；其次就是任務(wù)重，國有企業(yè)冗員多、包袱重、歷史遺留問題復(fù)雜，要達到我們所期望的改革效果顯然還有差距。所以我們必須正視現(xiàn)狀，加快改革的步伐，找準攻堅的突破口。

完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度必將成為我們打好這場勝仗的關(guān)鍵因素。在04年國資委開展國有獨資公司建立和完善董事會制度試點工作的基礎(chǔ)上，05年這種改革探索的范圍將進一步擴大，圍繞的主要內(nèi)容將是建立外派董事和獨立董事制度，按照國資委的部署，將嘗試在董事會下面設(shè)立戰(zhàn)略、提名、薪酬與考核等專門委員會，進一步完善公司的法人治理結(jié)構(gòu)。

3、國資監(jiān)管必將破局突圍

20多年來的發(fā)展實踐已經(jīng)證明，改革，是進一步促進國有經(jīng)濟發(fā)展壯大的必由之路。改革向來伴隨著觀點爭鋒，但改革也總會在爭鋒中前行，突破重重困境之后，國家推進和規(guī)范國企改革的步伐必將進一步加快。

2004年的國資監(jiān)管在困境與爭論中，披荊斬棘走出了重要的一步。這一年是國有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架初步建立的一年，也是各地國資委組建后全面履行出資人職責(zé)的一年。2004年以來，國資委以《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》為基礎(chǔ)，發(fā)布實施了9個規(guī)章，印發(fā)了20多個規(guī)范性的文件，這些規(guī)章文件為各級國資委依法履行出資人職責(zé)提供了依據(jù)和準則，對深化國有資產(chǎn)管理體制改革起到了規(guī)范和保障作用。通過近幾年來不懈的努力，國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作明顯加強，監(jiān)管方式得到有效改進，隨著對中央企業(yè)清產(chǎn)核資工作的基本結(jié)束，圍繞加強企業(yè)財務(wù)監(jiān)督和提高資產(chǎn)管理水平，相信2005年國資委將進一步通過健全和完善各項規(guī)章制度，針對各種薄弱環(huán)節(jié)出臺各類提高監(jiān)管水平的規(guī)范性文件，不斷推進國有資產(chǎn)的合理流動和優(yōu)化配置，推動國有經(jīng)濟整體布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為進一步走好國企改革之路積極探索，不斷前行！

結(jié)束語

電力行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，電力行業(yè)的健康發(fā)展事關(guān)國民經(jīng)濟的命脈，在新的歷史條件下，牢固樹立“科學(xué)發(fā)展觀”，按市場規(guī)律辦事，落實國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任是時代對我們提出的要求。接受監(jiān)管，深化改革是時代的呼聲，這次的國有資產(chǎn)監(jiān)管競賽是推動我們電力行業(yè)盡快按照國有資產(chǎn)監(jiān)管要求，構(gòu)建電力企業(yè)新型財務(wù)管理體制的一項重要舉措。它必將使我們整個電力行業(yè)的從業(yè)人員進一步熟悉和掌握黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理的一系列重要法規(guī)和相關(guān)文件，從而提高電力行業(yè)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和全體財務(wù)人員的政策水平與業(yè)務(wù)水平，為促進電力行業(yè)國有資本的優(yōu)化配置與保值增值，構(gòu)建“一強三優(yōu)”的精品電網(wǎng)作出巨大的貢獻！

第五篇：國企改革國資監(jiān)管在積極探索中不斷前行

國企改革國資監(jiān)管在積極探索中不斷前行

作者：葛巍

[摘要]

2004年是國有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架初步建立的一年，也是各地國資委組建后全面履行出資人職責(zé)的一年。國資委和地方各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)牢牢把握依法履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)這個根本，在深化國有企業(yè)改革、強化國有資產(chǎn)監(jiān)管等方面均取得積極進展。中國會計學(xué)會會計分會也適時地在全行業(yè)舉辦了國有資產(chǎn)監(jiān)管知識競賽，本文試就參賽體會，圍繞04年以來國資監(jiān)管和國企改革所走過的一些歷程進行回顧和展望。

關(guān)鍵詞：清產(chǎn)核資、經(jīng)營業(yè)績考核辦法、mbo、政策性破產(chǎn)

04年清產(chǎn)核資的深層含義

清產(chǎn)核資是我們在04年里談的最多的一個話題，國資委對187家中央企業(yè)進行全面的清產(chǎn)核資，其目的在于規(guī)范工作，摸清家底，為科學(xué)評價經(jīng)營績效和保值增值提供依據(jù)。我們回顧過去不難發(fā)現(xiàn)，其實在國企改革和國資監(jiān)管的發(fā)展歷程中搞過多次類似清產(chǎn)核資的清查活動，摸清家底一直是以往歷次檢查的基本目的。正所謂，“年年歲歲花相似，歲歲年年人不同”，在中央加強國資監(jiān)管的大背景下，這次由國資委組織的清產(chǎn)核資顯然是“醉翁之意不在酒”，其中蘊含著更深層的含義和國資委就下一步工作的設(shè)想。

就筆者看來，對于國資委來說，摸清家底顯然只是一項基礎(chǔ)性的工作，其下一步的工作意圖，在于指導(dǎo)企業(yè)真正落實之前早已提出的“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”這十六個字的現(xiàn)代企業(yè)制度。因為只有摸清了家底，才能確保國家對所擁有的企業(yè)產(chǎn)權(quán)履行出資人職責(zé)，真正達到和實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰基礎(chǔ)上的權(quán)責(zé)明確。其實這方面的改革早已經(jīng)開始運作，但正是苦于出資人不到位，或是產(chǎn)權(quán)不明等等原因一度使我們建立現(xiàn)代企業(yè)制度的探索過程陷于停滯的窘境。如今出資人已經(jīng)到位，清查工作業(yè)已完成，可以說各方面的條件已經(jīng)成熟，從05年開始，國家將根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果，結(jié)合宏觀經(jīng)濟形勢和戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的安排陸續(xù)制定相關(guān)交易細則，對所出資企業(yè)，該發(fā)展的發(fā)展，該淘汰的淘汰，也就是常說的“抓大放小”，其根本目的只有一個即在于提高國有企業(yè)在國際上的競爭力，提高國有資本的控制力、影響力和帶動力。特別是對于那些關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和具有長遠發(fā)展?jié)摿Φ膰薪?jīng)濟，更要著眼于培育和發(fā)展一批具有國際競爭力的大公司和企業(yè)集團，加快企業(yè)改革、改制和重組的步伐，依靠“有進有退”、“有所為有所不為”的工作方針，建立國有經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的競爭機制，顯而意見，我們要確保公有制占主導(dǎo)地位的國民經(jīng)濟靠的就是這些個企業(yè)的發(fā)展。在這一點上和現(xiàn)階段中央提出的加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的方針也是一致的，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的國有經(jīng)濟搞上去了，我們黨的立足之本、執(zhí)政之基也就穩(wěn)固了，越是國有經(jīng)濟就越要代表最先進生產(chǎn)力的發(fā)展方向，這才能真正體現(xiàn)出我們黨卓越的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

從04年國資委的相關(guān)政策實施過程中我們即可看出一些端倪，據(jù)一份統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到2004年10月，在自愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)國務(wù)院批準，有36家18對中央企業(yè)進行了聯(lián)合重組。京、津、滬、渝等地區(qū)都組成了具有較強競爭力的大公司、大企業(yè)集團，國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力進一步增強。從1998年到2004年，我國進入世界500強的企業(yè)由3家增加至15家，其中內(nèi)地的14家企業(yè)全部都是國有企業(yè)。同時根據(jù)中國企業(yè)聯(lián)合會公布的一組數(shù)字也揭示了這一點，在2004年中國企業(yè)500強中，國有及國有控股企業(yè)共有370家，占74%；資產(chǎn)總額27.37萬億元，占96.96%；實現(xiàn)利潤2663億元，占84.09%。

筆者認為考核辦法的出臺，考核指標的提出正是立足于解決上面提到的這些深層次矛盾，是在以依法考核、分類考核和約束與激勵相結(jié)合這三大原則為基礎(chǔ)上建立的一套長效考核機制，當然具體的實施效果如何還需要時間來證明，但這至少是一種很好的嘗試，是促進國企改革健康發(fā)展的一項積極探索，也是我們加強國資監(jiān)管的又一“殺手锏”。

國企改革的誤區(qū)，國資監(jiān)管的重點

1、mbo≠國企改革

mbo又稱管理層收購，是指目標公司的管理者利用借貸所融資本購買本公司股份，改變本公司的所有者結(jié)構(gòu)、控股權(quán)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從而達到重組本公司目的并獲得預(yù)期收益的一種收購行為。在現(xiàn)階段關(guān)于國企改制能否采取mbo的爭論可以說是甚囂塵上，波瀾迭起。應(yīng)該說mbo本身是國企股權(quán)多元化的有效途徑，不僅可以解決企業(yè)所有者缺位的問題，也不失為激勵企業(yè)經(jīng)營者搞好企業(yè)的一劑良藥，但在現(xiàn)階段mbo在國企改制的實踐中似乎給人變味走樣的感覺，不少人是借mbo之名，大行“掛羊頭賣狗肉”之實，賤買賤賣國有資產(chǎn)的現(xiàn)象十分嚴重。

國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，被很多人認為是最后一次廉價而豐盛的宴席，不少人動用一切手段、關(guān)系試圖假如這場盛宴。正如香港著名學(xué)者郎咸平所指出的，“盲目的進行曲線的mbo，離開了完善制度的支撐，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象十分嚴重”。我想對于任何一項改革來說，起點的公平是保證效率的前提，否則必然會導(dǎo)致不公和社會的不滿。為此國資委相繼出臺了相關(guān)的政策并明確表態(tài)不主張條件不成熟的企業(yè)搞mbo，同時規(guī)定在向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)時須經(jīng)國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的批準，嚴禁“虛假評估”、“自買自賣”和“暗箱操作”，在已有相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易制度作為保障的前提下相信國資委將進一步頒布和出臺有關(guān)規(guī)范管理層收購的一系列規(guī)章制度。

顯而易見，mbo是我們進行國企改制的可選方案之一，但決不是唯一的途徑，片面的把mbo等同于國企改革，不分清情況，不健全制度，大搞“一刀切”顯然違背了國企改制的本意。必須明確一點的是，我們國家鼓勵的是國有資產(chǎn)的合理流動，凡是存在涉嫌流失國有資產(chǎn)的一切做法必將成為國家監(jiān)管和打擊的重點。

2、政策性破產(chǎn)≠依法破產(chǎn)

政策性破產(chǎn)是我們?yōu)榱送七M國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作，積極改善國有經(jīng)濟質(zhì)量而在現(xiàn)階段下形成的一種特有現(xiàn)象。它與傳統(tǒng)意義上的依法破產(chǎn)最大的不同即在于，破產(chǎn)財產(chǎn)首先用于安置職工償還職工債務(wù)，而不是根據(jù)債務(wù)關(guān)系優(yōu)先償還各種實際債務(wù)人。

對于境況不佳的國有企業(yè)來講，往往大量舉債經(jīng)營，很多情況下銀行是最大的債務(wù)人，對于政策性破產(chǎn)來說銀行可能也就成為了最大的受害者，有人也就利用這么一個機會，制造經(jīng)營不善的假象借改制破產(chǎn)之機大量逃廢銀行債務(wù)，轉(zhuǎn)讓所得又不用于安置職工，嚴重損害了廣大職工和國家的利益。針對這一現(xiàn)象，國資委相繼出臺了《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》和《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》兩個文件，制定了一系列規(guī)范推進國企改制和促進國有產(chǎn)權(quán)合理流動的制度，比如講，《辦法》明確要求國有企業(yè)的改制方案必須提交企業(yè)職工代表大會審議，充分聽取職工意見，其中職工安置方案需經(jīng)職代會審議后方可實施改制破產(chǎn)工作；此外《意見》對于轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價款優(yōu)先償還職工債務(wù)上也有了明確規(guī)定等等，這些規(guī)定都充分體現(xiàn)了重視和維護廣大職工合法利益的宗旨，確保國企改革的健康發(fā)展，企業(yè)改制當然也不能不考慮債權(quán)人的利益，逃廢債務(wù)的現(xiàn)象顯然違背了市場經(jīng)濟關(guān)于法制和誠信的基本要求，損害了金融機構(gòu)的利益，增加了金融風(fēng)險，《意見》在依法保護金融債權(quán)人利益上也作了明確的規(guī)定。根據(jù)國資委的安排，大約還需要4年左右的時間完成政策性關(guān)閉工作，目前一些沿海地區(qū)長期積累的急需退出市場的企業(yè)絕大多數(shù)已經(jīng)關(guān)閉破產(chǎn)。京、滬、江、浙、閩5個省市已經(jīng)停止實施政策性破產(chǎn)，全面轉(zhuǎn)向依法破產(chǎn)。按照當前的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，05年我國的財政收入有可能突破5000億元，盡管金融方面存在的困難也不少，但各方在未來幾年內(nèi)攜手解決歷史遺留問題的條件還是成熟的。

政策性破產(chǎn)不等于依法破產(chǎn)，我們相信它必將成為歷史的產(chǎn)物，最終會被符合市場法則的依法破產(chǎn)所取代，在現(xiàn)今的過渡階段我們所要做的就是要通過不斷完善制度，加強對各方面的監(jiān)管，嚴格審查各個環(huán)節(jié)，在確保國家和廣大職工利益的前提下讓改革的步伐走得穩(wěn)而不亂。

展望國企改革和國資監(jiān)管

以監(jiān)管促進改革，以改革強化監(jiān)管

越來越多的實踐證明，國企改革與國資監(jiān)管是一對相輔相成、密不可分的有機體。改革的長遠發(fā)展離不開一套完善的監(jiān)管體制，改革越是深化，各種各樣的問題與矛盾愈是會顯現(xiàn)在我們的面前，改革也許就會因此而陷入停頓，各種不穩(wěn)定因素也會應(yīng)運而生，這個時候就更需要監(jiān)管的介入，通過制度和措施來化解矛盾，消除不穩(wěn)定因素，從而更有利地促進改革的深化。加強監(jiān)管是改革的呼聲，監(jiān)管的目的不是要去阻礙改革的進行，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，推動改革的前行才是監(jiān)管的宗旨。只有把改革與監(jiān)管完美地結(jié)合起來，我們才能在確保穩(wěn)定的前提下實現(xiàn)經(jīng)濟的良性發(fā)展，從而實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉藍圖。

國企改革處于攻堅階段

國企改革是一個公認的全球性難題，也是我國經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，十幾萬家

國有企業(yè)要在市場中順利轉(zhuǎn)型，這是一項極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。正視我們的現(xiàn)實，目前的國企改革應(yīng)該說正處于一個攻堅階段，為什么這么說呢？首先是時間緊，到06年wto的過渡保護期即將結(jié)束，我們將直面國際知名企業(yè)所帶來的全方位的挑戰(zhàn)，但就目前來說我們的準備似乎還不充分，留給我們的時間確實又已經(jīng)不多了；其次就是任務(wù)重，國有企業(yè)冗員多、包袱重、歷史遺留問題復(fù)雜，要達到我們所期望的改革效果顯然還有差距。所以我們必須正視現(xiàn)狀，加快改革的步伐，找準攻堅的突破口。

完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度必將成為我們打好這場勝仗的關(guān)鍵因素。在04年國資委開展國有獨資公司建立和完善董事會制度試點工作的基礎(chǔ)上，05年這種改革探索的范圍將進一步擴大，圍繞的主要內(nèi)容將是建立外派董事和獨立董事制度，按照國資委的部署，將嘗試在董事會下面設(shè)立戰(zhàn)略、提名、薪酬與考核等專門委員會，進一步完善公司的法人治理結(jié)構(gòu)。

3、國資監(jiān)管必將破局突圍

20多年來的發(fā)展實踐已經(jīng)證明，改革，是進一步促進國有經(jīng)濟發(fā)展壯大的必由之路。改革向來伴隨著觀點爭鋒，但改革也總會在爭鋒中前行，突破重重困境之后，國家推進和規(guī)范國企改革的步伐必將進一步加快。

2004年的國資監(jiān)管在困境與爭論中，披荊斬棘走出了重要的一步。這一年是國有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架初步建立的一年，也是各地國資委組建后全面履行出資人職責(zé)的一年。2004年以來，國資委以《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》為基礎(chǔ)，發(fā)布實施了9個規(guī)章，印發(fā)了20多個規(guī)范性的文件，這些規(guī)章文件為各級國資委依法履行出資人職責(zé)提供了依據(jù)和準則，對深化國有資產(chǎn)管理體制改革起到了規(guī)范和保障作用。通過近幾年來不懈的努力，國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作明顯加強，監(jiān)管方式得到有效改進，隨著對中央企業(yè)清產(chǎn)核資工作的基本結(jié)束，圍繞加強企業(yè)財務(wù)監(jiān)督和提高資產(chǎn)管理水平，相信2005年國資委將進一步通過健全和完善各項規(guī)章制度，針對各種薄弱環(huán)節(jié)出臺各類提高監(jiān)管水平的規(guī)范性文件，不斷推進國有資產(chǎn)的合理流動和優(yōu)化配置，推動國有經(jīng)濟整體布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為進一步走好國企改革之路積極探索，不斷前行！

結(jié)束語

電力行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，電力行業(yè)的健康發(fā)展事關(guān)國民經(jīng)濟的命脈，在新的歷史條件下，牢固樹立“科學(xué)發(fā)展觀”，按市場規(guī)律辦事，落實國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任是時代對我們提出的要求。接受監(jiān)管，深化改革是時代的呼聲，這次的國有資產(chǎn)監(jiān)管競賽是推動我們電力行業(yè)盡快按照國有資產(chǎn)監(jiān)管要求，構(gòu)建電力企業(yè)新型財務(wù)管理體制的一項重要舉措。它必將使我們整個電力行業(yè)的從業(yè)人員進一步熟悉和掌握黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理的一系列重要法規(guī)和相關(guān)文件，從而提高電力行業(yè)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和全體財務(wù)人員的政策水平與業(yè)務(wù)水平，為促進電力行業(yè)國有資本的優(yōu)化配置與保值增值，構(gòu)建“一強三優(yōu)”的精品電網(wǎng)作出巨大的貢獻！