第一篇：我國(guó)民辦幼兒園存在的問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)民辦幼兒園存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘 要 隨著我國(guó)民辦幼兒園數(shù)量的快速增長(zhǎng)，暴露出許多突出的矛盾和問(wèn)題，若不能得到及時(shí)解決，必將嚴(yán)重影響我國(guó)幼兒教育的總體質(zhì)量。本文分析了我國(guó)民辦幼兒園的有關(guān)問(wèn)題以及制約民辦幼兒園發(fā)展的原因，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期推動(dòng)民辦幼兒園的健康發(fā)展。關(guān)鍵詞 民辦幼兒園 問(wèn)題 對(duì)策

民辦幼兒園是指國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或個(gè)人承辦的，主要利用國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)面向社會(huì)招收幼兒教養(yǎng)的總稱。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，人民生活水平不斷提高，我國(guó)民辦幼兒園得到了快速的發(fā)展。這有效地解決了我國(guó)幼教投入嚴(yán)重不足的問(wèn)題，拓寬了幼教投資渠道，緩解了政府財(cái)政支出的壓力，增加了幼兒接受教育的機(jī)會(huì)，提高了我國(guó)幼兒的入園率，為我國(guó)的幼兒教育事業(yè)帶來(lái)了生機(jī)與活力。在政府的支持下，民辦幼兒園發(fā)展迅速，很快在教育領(lǐng)域中穩(wěn)定發(fā)展并成為了不容忽視的角色，成為公立幼兒園的有益補(bǔ)充。

但是，由于不少民辦幼兒園投入不足、硬件設(shè)施差、師資隊(duì)伍不穩(wěn)定等因素，仍然制約著民辦幼兒園的可持續(xù)發(fā)展。

一、我國(guó)民辦幼兒園存在的問(wèn)題 由于民辦幼兒園創(chuàng)辦者對(duì)國(guó)家教育政策沒(méi)有深入的理解，且民辦幼兒園發(fā)展還不夠規(guī)范和成熟，導(dǎo)致在辦園過(guò)程中出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題。這不僅阻礙了幼兒教育事業(yè)的發(fā)展，沒(méi)有讓幼兒達(dá)到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的效果，而且其在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中也出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。

（一）民辦幼兒園投入不足，且保教工作不規(guī)范

民辦幼兒園由于投入不足，硬件設(shè)施差，衛(wèi)生條件差，安全隱患多，有些地 區(qū)民辦幼兒園的設(shè)置門(mén)檻過(guò)高，但市場(chǎng)對(duì)民辦園又有需求，導(dǎo)致大量沒(méi)有注冊(cè)的黑幼兒園的出現(xiàn)。有的是家庭作坊式的，用自家房屋或臨時(shí)租用小區(qū)內(nèi)幾間民房，硬件差，玩具不足，場(chǎng)地小，衛(wèi)生條件差，膳食質(zhì)量低，教學(xué)隨意性強(qiáng)。有些規(guī)范注冊(cè)的民辦園，運(yùn)行成本較高，但為了爭(zhēng)奪生源，競(jìng)相降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大打價(jià)格戰(zhàn)，以低價(jià)與其他園競(jìng)爭(zhēng)，使其自身的膳食質(zhì)量、保教質(zhì)量很難保證，嚴(yán)重影響了民辦幼兒園的發(fā)展。

許多民辦園由于過(guò)分重視利潤(rùn)，為了吸引生源，一味滿足家長(zhǎng)的要求，不顧兒童身心發(fā)展的特點(diǎn)，過(guò)于重視知識(shí)技能的傳授，忽視兒童全面發(fā)展；過(guò)于重視安全，限制了兒童活動(dòng)；過(guò)于注重特色教育，忽視日常教育工作的現(xiàn)象；教學(xué)內(nèi)容明顯具有功利色彩。采用各種名目來(lái)標(biāo)榜和包裝名不副實(shí)的課程，達(dá)到高收費(fèi)的目的。使保教工作欠規(guī)范，導(dǎo)致保育教育質(zhì)量不高。

（二）師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，管理機(jī)制不適應(yīng) 幼兒教師的工資待遇普遍偏低，在有固定收入的人群中收入居于中低水平。民辦幼兒園常常不為教師繳納應(yīng)該繳納的各種保險(xiǎn)，民辦園教師在專業(yè)發(fā)展、專業(yè)成長(zhǎng)方面不受重視，很少有機(jī)會(huì)參加培訓(xùn)，沒(méi)有機(jī)會(huì)評(píng)職稱，不少教師認(rèn)為難以實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，再加上工作壓力大，因此，跳槽、換崗等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，師資流動(dòng)性大，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。

建國(guó)以來(lái)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，民辦幼兒教育的管理是指令性的。如國(guó)家曾規(guī)定，凡是千人以上的大企業(yè)和機(jī)關(guān)都需要建立托兒機(jī)構(gòu)?！白约业暮⒆幼约冶А钡倪@種辦園體制必然形成民辦幼兒園與社會(huì)的脫節(jié)，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的脫節(jié)。這使得我國(guó)民辦幼兒園長(zhǎng)期處于封閉狀態(tài)。

（三）辦園布局不合理，辦園過(guò)程嚴(yán)重存在小學(xué)化傾向

我國(guó)民辦幼兒園往往在一些周邊的農(nóng)村地區(qū)，規(guī)模較小，效益也不高。辦園人員管理職責(zé)不清，管理流程也不順暢，而且由于村村辦園，形成不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，使先進(jìn)的教育信息得不到共享，嚴(yán)重浪費(fèi)了教育資源。

此外，一些民辦幼兒園沒(méi)有遵循幼兒的身心發(fā)展規(guī)律，而是按照小學(xué)模式給幼兒上拼音課，背詩(shī)文，做數(shù)學(xué)試題，且題量大，這不僅對(duì)幼兒的發(fā)展不利，還嚴(yán)重影響了他們的身心發(fā)展。不少民辦幼兒園里仍然存在重智輕體的現(xiàn)象，且在辦園過(guò)程中制定幼兒發(fā)展目標(biāo)也存在重教育輕保育的現(xiàn)象。

二、制約我國(guó)民辦幼兒園發(fā)展的原因分析

（一）法律法規(guī)不健全，現(xiàn)有法律法規(guī)沒(méi)有得到有效執(zhí)行 《教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)為民辦教育的發(fā)展提供了基本法律框架，但有關(guān)法律法規(guī)自相矛盾，存在沖突，如在能否盈利和民辦學(xué)校稅收問(wèn)題上表述不同，使得民辦學(xué)校、民辦幼兒園無(wú)所適從。近年來(lái)國(guó)家關(guān)于民辦教育的法律出臺(tái)了不少，但限制的多，鼓勵(lì)的少，規(guī)范的多，扶持的少。有的地方政府和教育部門(mén)不能及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)民辦幼兒園有偏見(jiàn)，而這種偏見(jiàn)和由此產(chǎn)生的政策環(huán)境，成為制約民辦園發(fā)展的最大因素。同時(shí)現(xiàn)有法律法規(guī)得不到有效執(zhí)行，成為制約民辦幼兒園健康發(fā)展的另一個(gè)重要因素。

（二）幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，體制不順，渠道狹窄

在整個(gè)國(guó)家教育投入一直未達(dá)到國(guó)民生產(chǎn)總值4%的情況下，幼兒教育得到的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)更是杯水車薪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占gdp的比重長(zhǎng)期在2.8%左右徘徊，2007年有所增長(zhǎng)僅為3.32%，在世界各國(guó)處于較低的水平。而我國(guó)財(cái)政撥款的幼兒教育經(jīng)費(fèi)僅占教育總經(jīng)費(fèi)的1.3%左右，僅占gdp的0.06%。對(duì)民辦園的資金投入更是少之又少。幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入的主要原因還是體制不 亂罰款。對(duì)個(gè)別政府機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)違法侵權(quán)行為必須嚴(yán)肅追究，以進(jìn)一步強(qiáng)化其法律觀念和責(zé)任感，杜絕此類事件的再次發(fā)生，創(chuàng)設(shè)寬松的發(fā)展環(huán)境。最后，我國(guó)《民辦教育促進(jìn)法》鼓勵(lì)地方政府適當(dāng)?shù)馁Y助民辦教育。幼兒園體制的改革應(yīng)建立適應(yīng)市場(chǎng)化運(yùn)作的幼兒園教育體系，因此各級(jí)政府對(duì)民辦幼兒園不能撒手不管，而要給予扶持。各級(jí)政府及教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)拿出適當(dāng)比例的經(jīng)費(fèi)作為專項(xiàng)獎(jiǎng)金，鼓勵(lì)那些保教質(zhì)量好、社會(huì)信譽(yù)度高的民辦園，形成優(yōu)勝劣汰的自我更新機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)民辦園的健康發(fā)展。

（二）建立健全科學(xué)有效的籌款、管理和教育教學(xué)體系

首先，通過(guò)多種方式籌集辦園經(jīng)費(fèi)，解決資金不足的難題。為促進(jìn)民辦園的發(fā)展，為國(guó)家和政府節(jié)約教育經(jīng)費(fèi)。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)民辦園給予支持，包括經(jīng)濟(jì)和財(cái)政上的。其次，樹(shù)立科學(xué)有效的發(fā)展、管理和教育理念，進(jìn)一步優(yōu)化管理和提高保教質(zhì)量。民辦園應(yīng)逐步樹(shù)立以質(zhì)量求發(fā)展的發(fā)展理念。將籌集的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)除維持幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，主要用于教育教學(xué)投入，特別是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改善教師的工資福利待遇。民辦園教師特別是決策階層必須不斷更新教育理念，樹(shù)立為幼兒長(zhǎng)期發(fā)展服務(wù)的思想，向家長(zhǎng)宣傳現(xiàn)代幼教理念，切實(shí)尊重幼兒發(fā)展規(guī)律，抵制社會(huì)上普遍存在的幼兒教育小學(xué)化的不良傾向。再次，切實(shí)提高教師待遇，維護(hù)幼兒園教師的合法權(quán)益，建立一支較高質(zhì)量、較高素質(zhì)的穩(wěn)定教師隊(duì)伍。嚴(yán)格按照法律規(guī)定，為教師交納養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，為教師評(píng)定職稱，解決教師的后顧之憂，從根本上穩(wěn)定教師隊(duì)伍。加強(qiáng)教師的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)教師進(jìn)修培訓(xùn)，開(kāi)展教科研活動(dòng)。以適當(dāng)?shù)膱?bào)酬鼓勵(lì)高素質(zhì)、高職稱、高學(xué)歷的教師對(duì)其它教師的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；鼓勵(lì)教師立足教育實(shí)踐，提高教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)和科研能力，逐步建立一支職稱、學(xué)歷、年齡結(jié)構(gòu)基本合理的教師梯隊(duì)。

（三）啟動(dòng)民辦幼兒教育的立法，完善管理體制，宏觀調(diào)控民辦幼兒園 通過(guò)民辦幼兒教育立法，可以進(jìn)一步明確民辦幼兒教育的法律地位，明確各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的責(zé)任，明確經(jīng)費(fèi)的投入、幼兒園辦園主體、幼兒園的審批程序和管理體制，為建立民辦幼兒教育管理新體制提供法律保障。政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園的整體規(guī)劃，使其規(guī)模適宜、布局合理，踏上良性發(fā)展之路。要加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒教育的督導(dǎo)，及時(shí)進(jìn)行檢查、驗(yàn)收、分級(jí)定類，并加強(qiáng)日常的監(jiān)督和調(diào)控，將隨機(jī)抽查和定期復(fù)查結(jié)合起來(lái)，監(jiān)控保教質(zhì)量，規(guī)范辦園。民辦幼兒園有龐大的受教育群體，政府應(yīng)設(shè)立民辦幼兒園發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)并引導(dǎo)民辦幼兒園均衡、有效、健康的發(fā)展，對(duì)于教育質(zhì)量好，社會(huì)聲譽(yù)高的民辦幼兒園應(yīng)給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）加強(qiáng)自身管理，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象 民辦幼兒園要得到較好的發(fā)展，必須要加強(qiáng)和改善內(nèi)部管理，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教育的法律法規(guī)，加強(qiáng)投入，規(guī)范辦園，強(qiáng)化工作規(guī)范和人員職責(zé)，切實(shí)保障教師的權(quán)益，調(diào)動(dòng)教師的積極性，實(shí)現(xiàn)“事業(yè)留人”。此外，民辦幼兒園應(yīng)創(chuàng)辦具有特色的幼兒園，體現(xiàn)在教育思想、培養(yǎng)目標(biāo)、師資建設(shè)、教學(xué)風(fēng)格、教學(xué)管理等方面。所謂的特色，即獨(dú)特性，是指學(xué)校在具有一般學(xué)校共性的基礎(chǔ)上，又有著與眾不同的個(gè)性；先進(jìn)性是指學(xué)校有較高的教學(xué)質(zhì)量和管理水平，同時(shí)學(xué)校某項(xiàng)工作或?qū)W生某一方面的素質(zhì)優(yōu)于其它學(xué)校，某一方面的研究也屬于領(lǐng)先地位；科學(xué)性是指學(xué)校辦學(xué)符合教育方針、教育規(guī)律和教育實(shí)際，順應(yīng)社會(huì)和教育發(fā)展趨勢(shì)，形成了較為完整的辦學(xué)思想和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，有推廣價(jià)值；穩(wěn)定性是指辦學(xué)的個(gè)性和成果能長(zhǎng)期地顯示、保持和

發(fā)展，經(jīng)受得住時(shí)間的檢驗(yàn)，成為學(xué)校的傳統(tǒng)，具有較深的社會(huì)影響，它標(biāo)志著教育個(gè)性的定型和成熟。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)民辦幼兒園發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題往往不是一個(gè)教育部門(mén)或其他某個(gè)政府部門(mén)所能夠應(yīng)對(duì)和解決的，需要各個(gè)政府職能部門(mén)的分工與協(xié)作，形成促進(jìn)民辦園發(fā)展的合力。因此，只有啟動(dòng)民辦幼兒教育的立法，完善管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，宏觀調(diào)控民辦幼兒園，加大民辦幼兒園的財(cái)政投入，貫徹落實(shí)民辦幼兒教師勞動(dòng)和社會(huì)保障的相關(guān)法規(guī)，才能促進(jìn)我國(guó)民辦幼兒園健康和可持續(xù)發(fā)展。完善法律法規(guī)，規(guī)范民辦幼兒園管理。同時(shí)，我國(guó)在辦好民辦幼兒園過(guò)程中需加強(qiáng)自我規(guī)范、自我約束、自我促進(jìn)、自我發(fā)展并堅(jiān)持創(chuàng)新，為滿足廣大群眾的不同需求而努力辦好幼兒園。

第二篇：民辦幼兒園存在的問(wèn)題、對(duì)策

我國(guó)民辦幼兒園存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘 要 隨著我國(guó)民辦幼兒園數(shù)量的快速增長(zhǎng)，暴露出許多突出的矛盾和問(wèn)題，若不能得到及時(shí)解決，必將嚴(yán)重影響我國(guó)幼兒教育的總體質(zhì)量。本文分析了我國(guó)民辦幼兒園的有關(guān)問(wèn)題以及制約民辦幼兒園發(fā)展的原因，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期推動(dòng)民辦幼兒園的健康發(fā)展。關(guān)鍵詞 民辦幼兒園 問(wèn)題 對(duì)策

民辦幼兒園是指國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或個(gè)人承辦的，主要利用國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)面向社會(huì)招收幼兒教養(yǎng)的總稱。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，人民生活水平不斷提高，我國(guó)民辦幼兒園得到了快速的發(fā)展。這有效地解決了我國(guó)幼教投入嚴(yán)重不足的問(wèn)題，拓寬了幼教投資渠道，緩解了政府財(cái)政支出的壓力，增加了幼兒接受教育的機(jī)會(huì)，提高了我國(guó)幼兒的入園率，為我國(guó)的幼兒教育事業(yè)帶來(lái)了生機(jī)與活力。在政府的支持下，民辦幼兒園發(fā)展迅速，很快在教育領(lǐng)域中穩(wěn)定發(fā)展并成為了不容忽視的角色，成為公立幼兒園的有益補(bǔ)充。

但是，由于不少民辦幼兒園投入不足、硬件設(shè)施差、師資隊(duì)伍不穩(wěn)定等因素，仍然制約著民辦幼兒園的可持續(xù)發(fā)展。

一、我國(guó)民辦幼兒園存在的問(wèn)題

由于民辦幼兒園創(chuàng)辦者對(duì)國(guó)家教育政策沒(méi)有深入的理解，且民辦幼兒園發(fā)展還不夠規(guī)范和成熟，導(dǎo)致在辦園過(guò)程中出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題。這不僅阻礙了幼兒教育事業(yè)的發(fā)展，沒(méi)有讓幼兒達(dá)到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的效果，而且其在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中也出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。

（一）民辦幼兒園投入不足，且保教工作不規(guī)范

民辦幼兒園由于投入不足，硬件設(shè)施差，衛(wèi)生條件差，安全隱患多，有些地

區(qū)民辦幼兒園的設(shè)置門(mén)檻過(guò)高，但市場(chǎng)對(duì)民辦園又有需求，導(dǎo)致大量沒(méi)有注冊(cè)的黑幼兒園的出現(xiàn)。有的是家庭作坊式的，用自家房屋或臨時(shí)租用小區(qū)內(nèi)幾間民房，硬件差，玩具不足，場(chǎng)地小，衛(wèi)生條件差，膳食質(zhì)量低，教學(xué)隨意性強(qiáng)。有些規(guī)范注冊(cè)的民辦園，運(yùn)行成本較高，但為了爭(zhēng)奪生源，競(jìng)相降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大打價(jià)格戰(zhàn)，以低價(jià)與其他園競(jìng)爭(zhēng)，使其自身的膳食質(zhì)量、保教質(zhì)量很難保證，嚴(yán)重影響了民辦幼兒園的發(fā)展。

許多民辦園由于過(guò)分重視利潤(rùn)，為了吸引生源，一味滿足家長(zhǎng)的要求，不顧兒童身心發(fā)展的特點(diǎn)，過(guò)于重視知識(shí)技能的傳授，忽視兒童全面發(fā)展；過(guò)于重視安全，限制了兒童活動(dòng)；過(guò)于注重特色教育，忽視日常教育工作的現(xiàn)象；教學(xué)內(nèi)容明顯具有功利色彩。采用各種名目來(lái)標(biāo)榜和包裝名不副實(shí)的課程，達(dá)到高收費(fèi)的目的。使保教工作欠規(guī)范，導(dǎo)致保育教育質(zhì)量不高。

（二）師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，管理機(jī)制不適應(yīng)

幼兒教師的工資待遇普遍偏低，在有固定收入的人群中收入居于中低水平。民辦幼兒園常常不為教師繳納應(yīng)該繳納的各種保險(xiǎn)，民辦園教師在專業(yè)發(fā)展、專業(yè)成長(zhǎng)方面不受重視，很少有機(jī)會(huì)參加培訓(xùn)，沒(méi)有機(jī)會(huì)評(píng)職稱，不少教師認(rèn)為難以實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，再加上工作壓力大，因此，跳槽、換崗等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，師資流動(dòng)性大，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。

建國(guó)以來(lái)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，民辦幼兒教育的管理是指令性的。如國(guó)家曾規(guī)定，凡是千人以上的大企業(yè)和機(jī)關(guān)都需要建立托兒機(jī)構(gòu)?！白约业暮⒆幼约冶А钡倪@種辦園體制必然形成民辦幼兒園與社會(huì)的脫節(jié)，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的脫節(jié)。這使得我國(guó)民辦幼兒園長(zhǎng)期處于封閉狀態(tài)。

（三）辦園布局不合理，辦園過(guò)程嚴(yán)重存在小學(xué)化傾向

我國(guó)民辦幼兒園往往在一些周邊的農(nóng)村地區(qū)，規(guī)模較小，效益也不高。辦園人員管理職責(zé)不清，管理流程也不順暢，而且由于村村辦園，形成不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，使先進(jìn)的教育信息得不到共享，嚴(yán)重浪費(fèi)了教育資源。

此外，一些民辦幼兒園沒(méi)有遵循幼兒的身心發(fā)展規(guī)律，而是按照小學(xué)模式給幼兒上拼音課，背詩(shī)文，做數(shù)學(xué)試題，且題量大，這不僅對(duì)幼兒的發(fā)展不利，還嚴(yán)重影響了他們的身心發(fā)展。不少民辦幼兒園里仍然存在重智輕體的現(xiàn)象，且在辦園過(guò)程中制定幼兒發(fā)展目標(biāo)也存在重教育輕保育的現(xiàn)象。

二、制約我國(guó)民辦幼兒園發(fā)展的原因分析

（一）法律法規(guī)不健全，現(xiàn)有法律法規(guī)沒(méi)有得到有效執(zhí)行

《教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)為民辦教育的發(fā)展提供了基本法律框架，但有關(guān)法律法規(guī)自相矛盾，存在沖突，如在能否盈利和民辦學(xué)校稅收問(wèn)題上表述不同，使得民辦學(xué)校、民辦幼兒園無(wú)所適從。近年來(lái)國(guó)家關(guān)于民辦教育的法律出臺(tái)了不少，但限制的多，鼓勵(lì)的少，規(guī)范的多，扶持的少。有的地方政府和教育部門(mén)不能及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)民辦幼兒園有偏見(jiàn)，而這種偏見(jiàn)和由此產(chǎn)生的政策環(huán)境，成為制約民辦園發(fā)展的最大因素。同時(shí)現(xiàn)有法律法規(guī)得不到有效執(zhí)行，成為制約民辦幼兒園健康發(fā)展的另一個(gè)重要因素。

（二）幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，體制不順，渠道狹窄

在整個(gè)國(guó)家教育投入一直未達(dá)到國(guó)民生產(chǎn)總值4%的情況下，幼兒教育得到的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)更是杯水車薪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占gdp的比重長(zhǎng)期在2.8%左右徘徊，2007年有所增長(zhǎng)僅為3.32%，在世界各國(guó)處于較低的水平。而我國(guó)財(cái)政撥款的幼兒教育經(jīng)費(fèi)僅占教育總經(jīng)費(fèi)的1.3%左右，僅占gdp的0.06%。對(duì)民辦園的資金投入更是少之又少。幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入的主要原因還是體制不

順。有限的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)基本都投入到公辦園，隨著公辦園所占比重的下降，使得政府財(cái)政投入的受益群體越來(lái)越少。真正為一般民眾服務(wù)的街道、小區(qū)、農(nóng)村幼兒園、民辦幼兒園無(wú)法得到資金資助。如果政策沒(méi)有理順，即使增加幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入仍無(wú)法到達(dá)真正需要資助的地方。

（三）對(duì)民辦幼兒園管理體制不順，責(zé)權(quán)不清，管理力度不夠

我國(guó)民辦園數(shù)量在不斷增加，但教育管理的職能部門(mén)人員卻非常少，民辦園處于教育管理的盲區(qū)。政府對(duì)民辦園的管理還存在多頭管理，責(zé)權(quán)不清的問(wèn)題。如有些地方想承辦一所民辦園極其困難，其審批及日常管理一般要涉及土地城建、教育、衛(wèi)生防疫、水電暖氣、財(cái)政和價(jià)格、民政、勞動(dòng)保障、婦女兒童等十多個(gè)主管單位和部門(mén)。這些單位之間在幼兒教育領(lǐng)域的責(zé)和權(quán)的界線都不清晰，相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一尤為困難。由于幼兒園的審批手續(xù)繁瑣，大量民辦園不得不放棄申請(qǐng)，甘當(dāng)“黑戶”幼兒園。

（四）社會(huì)對(duì)民辦幼兒園的偏見(jiàn)

《民辦教育促進(jìn)法》的出臺(tái)，確立和認(rèn)可了民辦園的合法地位，但由于傳統(tǒng)思維的慣性，人們還是普遍認(rèn)為公辦幼兒園值得信賴，對(duì)民辦園則持懷疑態(tài)度，認(rèn)為民辦園是以盈利為目的，辦學(xué)水平不佳等等。即使民辦園的硬件設(shè)施達(dá)標(biāo)，教育教學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)秀，也很難獲得大眾的普遍認(rèn)可。這種傳統(tǒng)意識(shí)和社會(huì)偏見(jiàn)影響了社會(huì)對(duì)民辦園的認(rèn)同，惡化了民辦園的生存環(huán)境。因此，在一定程度上推動(dòng)了公辦園入學(xué)難的問(wèn)題出現(xiàn)。

三、民辦幼兒園發(fā)展的對(duì)策

民辦幼兒園所存在的問(wèn)題需要政府、社會(huì)和民辦幼兒園的共同努力，這是解決民辦幼兒園可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

（一）良好的外部客觀環(huán)境是民辦幼兒園健康快速發(fā)展的前提

民辦園要健康快速發(fā)展，離不開(kāi)一個(gè)適宜發(fā)展的政府、法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)輿論等外部環(huán)境。首先，政府和大眾媒介要引導(dǎo)社會(huì)輿論，提高大眾的思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)民辦園的認(rèn)可度。同時(shí)，民辦園也應(yīng)以較高的保教質(zhì)量和社會(huì)美譽(yù)度，向社會(huì)證明自己的實(shí)力，贏得社會(huì)更多的尊重和認(rèn)可，創(chuàng)辦出具有特色的幼兒園。其次，各級(jí)教育部門(mén)和相關(guān)部門(mén)要切實(shí)貫徹《民辦教育促進(jìn)法》，使民辦園法律地位、權(quán)利以及國(guó)家規(guī)定的稅收用地等方面的優(yōu)惠政策得到真正落實(shí)。最后，應(yīng)盡快依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》以及《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的精神，盡快制定有關(guān)民辦學(xué)前教育的實(shí)施細(xì)則。

其次，政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政，最大限度維護(hù)民辦幼兒教師、民辦園的合法權(quán)益。發(fā)展民辦園是政府的法定職責(zé)，而民辦園的發(fā)展也離不開(kāi)政府的支持和領(lǐng)導(dǎo)。因此應(yīng)做到以下四點(diǎn)：

1.設(shè)立與基礎(chǔ)教育平級(jí)的幼兒教育或民辦教育管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化管理責(zé)任，避免管理盲區(qū)。

2.政府部門(mén)應(yīng)采取切實(shí)可行的措施，提高民辦園教師的待遇和地位。確定民辦園教師的最低工資保護(hù)線，以保障民辦園教師的基本生活權(quán)利和生活水平。3.以法律的形式保證民辦園教師應(yīng)享有的社會(huì)保險(xiǎn)，以民辦園教師個(gè)人為主，政府補(bǔ)助為輔，共同承擔(dān)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用，對(duì)拒不依法給教師購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)的民辦園應(yīng)依法懲處。

4.進(jìn)一步完善民辦園教師的職稱評(píng)定制度，擴(kuò)大參評(píng)教師的范圍，確保民辦園教師與公辦園教師在職稱評(píng)定上享有同等資格與權(quán)利。此外，政府部門(mén)必須依法嚴(yán)格尊重民辦園的辦學(xué)自主權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，杜絕各種形式的亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款。對(duì)個(gè)別政府機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)違法侵權(quán)行為必須嚴(yán)肅追究，以進(jìn)一步強(qiáng)化其法律觀念和責(zé)任感，杜絕此類事件的再次發(fā)生，創(chuàng)設(shè)寬松的發(fā)展環(huán)境。最后，我國(guó)《民辦教育促進(jìn)法》鼓勵(lì)地方政府適當(dāng)?shù)馁Y助民辦教育。幼兒園體制的改革應(yīng)建立適應(yīng)市場(chǎng)化運(yùn)作的幼兒園教育體系，因此各級(jí)政府對(duì)民辦幼兒園不能撒手不管，而要給予扶持。各級(jí)政府及教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)拿出適當(dāng)比例的經(jīng)費(fèi)作為專項(xiàng)獎(jiǎng)金，鼓勵(lì)那些保教質(zhì)量好、社會(huì)信譽(yù)度高的民辦園，形成優(yōu)勝劣汰的自我更新機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)民辦園的健康發(fā)展。

（二）建立健全科學(xué)有效的籌款、管理和教育教學(xué)體系

首先，通過(guò)多種方式籌集辦園經(jīng)費(fèi)，解決資金不足的難題。為促進(jìn)民辦園的發(fā)展，為國(guó)家和政府節(jié)約教育經(jīng)費(fèi)。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)民辦園給予支持，包括經(jīng)濟(jì)和財(cái)政上的。其次，樹(shù)立科學(xué)有效的發(fā)展、管理和教育理念，進(jìn)一步優(yōu)化管理和提高保教質(zhì)量。民辦園應(yīng)逐步樹(shù)立以質(zhì)量求發(fā)展的發(fā)展理念。將籌集的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)除維持幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，主要用于教育教學(xué)投入，特別是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改善教師的工資福利待遇。民辦園教師特別是決策階層必須不斷更新教育理念，樹(shù)立為幼兒長(zhǎng)期發(fā)展服務(wù)的思想，向家長(zhǎng)宣傳現(xiàn)代幼教理念，切實(shí)尊重幼兒發(fā)展規(guī)律，抵制社會(huì)上普遍存在的幼兒教育小學(xué)化的不良傾向。再次，切實(shí)提高教師待遇，維護(hù)幼兒園教師的合法權(quán)益，建立一支較高質(zhì)量、較高素質(zhì)的穩(wěn)定教師隊(duì)伍。嚴(yán)格按照法律規(guī)定，為教師交納養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，為教師評(píng)定職稱，解決教師的后顧之憂，從根本上穩(wěn)定教師隊(duì)伍。加強(qiáng)教師的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)教師進(jìn)修培訓(xùn)，開(kāi)展教科研活動(dòng)。以適當(dāng)?shù)膱?bào)酬鼓勵(lì)高素質(zhì)、高職稱、高學(xué)歷的教師對(duì)其它教師的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；鼓勵(lì)教師立足教育實(shí)踐，提高教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)和科研能力，逐步建立一支職稱、學(xué)歷、年齡結(jié)構(gòu)基本合理的教師梯隊(duì)。

（三）啟動(dòng)民辦幼兒教育的立法，完善管理體制，宏觀調(diào)控民辦幼兒園 通過(guò)民辦幼兒教育立法，可以進(jìn)一步明確民辦幼兒教育的法律地位，明確各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的責(zé)任，明確經(jīng)費(fèi)的投入、幼兒園辦園主體、幼兒園的審批程序和管理體制，為建立民辦幼兒教育管理新體制提供法律保障。政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園的整體規(guī)劃，使其規(guī)模適宜、布局合理，踏上良性發(fā)展之路。要加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒教育的督導(dǎo)，及時(shí)進(jìn)行檢查、驗(yàn)收、分級(jí)定類，并加強(qiáng)日常的監(jiān)督和調(diào)控，將隨機(jī)抽查和定期復(fù)查結(jié)合起來(lái)，監(jiān)控保教質(zhì)量，規(guī)范辦園。民辦幼兒園有龐大的受教育群體，政府應(yīng)設(shè)立民辦幼兒園發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)并引導(dǎo)民辦幼兒園均衡、有效、健康的發(fā)展，對(duì)于教育質(zhì)量好，社會(huì)聲譽(yù)高的民辦幼兒園應(yīng)給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）加強(qiáng)自身管理，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象

民辦幼兒園要得到較好的發(fā)展，必須要加強(qiáng)和改善內(nèi)部管理，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教育的法律法規(guī)，加強(qiáng)投入，規(guī)范辦園，強(qiáng)化工作規(guī)范和人員職責(zé)，切實(shí)保障教師的權(quán)益，調(diào)動(dòng)教師的積極性，實(shí)現(xiàn)“事業(yè)留人”。

此外，民辦幼兒園應(yīng)創(chuàng)辦具有特色的幼兒園，體現(xiàn)在教育思想、培養(yǎng)目標(biāo)、師資建設(shè)、教學(xué)風(fēng)格、教學(xué)管理等方面。所謂的特色，即獨(dú)特性，是指學(xué)校在具有一般學(xué)校共性的基礎(chǔ)上，又有著與眾不同的個(gè)性；先進(jìn)性是指學(xué)校有較高的教學(xué)質(zhì)量和管理水平，同時(shí)學(xué)校某項(xiàng)工作或?qū)W生某一方面的素質(zhì)優(yōu)于其它學(xué)校，某一方面的研究也屬于領(lǐng)先地位；科學(xué)性是指學(xué)校辦學(xué)符合教育方針、教育規(guī)律和教育實(shí)際，順應(yīng)社會(huì)和教育發(fā)展趨勢(shì)，形成了較為完整的辦學(xué)思想和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，有推廣價(jià)值；穩(wěn)定性是指辦學(xué)的個(gè)性和成果能長(zhǎng)期地顯示、保持和

發(fā)展，經(jīng)受得住時(shí)間的檢驗(yàn)，成為學(xué)校的傳統(tǒng)，具有較深的社會(huì)影響，它標(biāo)志著教育個(gè)性的定型和成熟。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)民辦幼兒園發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題往往不是一個(gè)教育部門(mén)或其他某個(gè)政府部門(mén)所能夠應(yīng)對(duì)和解決的，需要各個(gè)政府職能部門(mén)的分工與協(xié)作，形成促進(jìn)民辦園發(fā)展的合力。因此，只有啟動(dòng)民辦幼兒教育的立法，完善管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，宏觀調(diào)控民辦幼兒園，加大民辦幼兒園的財(cái)政投入，貫徹落實(shí)民辦幼兒教師勞動(dòng)和社會(huì)保障的相關(guān)法規(guī)，才能促進(jìn)我國(guó)民辦幼兒園健康和可持續(xù)發(fā)展。完善法律法規(guī)，規(guī)范民辦幼兒園管理。同時(shí)，我國(guó)在辦好民辦幼兒園過(guò)程中需加強(qiáng)自我規(guī)范、自我約束、自我促進(jìn)、自我發(fā)展并堅(jiān)持創(chuàng)新，為滿足廣大群眾的不同需求而努力辦好幼兒園。參考文獻(xiàn)：

[1]韓峰.我國(guó)民辦幼兒園辦學(xué)現(xiàn)狀問(wèn)題研究[j].太原大學(xué)教育學(xué)院學(xué)報(bào).2011.[2]鄧憲亮.制約我國(guó)民辦幼兒教育發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策[j].哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào).2010.[3]郭宗禮.當(dāng)前民辦幼兒園存在的問(wèn)題及其對(duì)策[j].四川工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，2007.

第三篇：民辦幼兒教育存在的問(wèn)題及對(duì)策

民辦幼兒教育存在的問(wèn)題及對(duì)策

期刊名稱：信息教研周刊 主 管：中國(guó)教育學(xué)會(huì)

主 辦：中國(guó)教育學(xué)會(huì)、中小學(xué)電腦報(bào) 出 版：中小學(xué)電腦報(bào)

協(xié) 辦：中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)終身教育工作委員會(huì) 印 刷： 河南地質(zhì)彩色印刷廠

主 編：王 豫

發(fā)行范圍：國(guó)內(nèi)外公開(kāi) 定 價(jià)：6.8元

國(guó)內(nèi)統(tǒng)一連續(xù)出版物號(hào)： 國(guó)內(nèi)統(tǒng)一刊號(hào)：CN41-0100，郵發(fā)代號(hào)：35-163 廣告許可證號(hào) 4100004000490 地 址：河南省鄭州市經(jīng)五路66號(hào)河南新聞出版局 郵 編：450002 訂 購(gòu) 處：全國(guó)各地郵局

電子信箱：qkzx2008@163.com 聯(lián)系電話：010-63006386 民辦幼兒教育存在的問(wèn)題及對(duì)策

【摘 要】由于公共教育資源的緊缺和社會(huì)對(duì)幼兒教育需求的不斷增加，民辦幼兒教育得以迅速發(fā)展，在一定程度上緩解了公辦幼兒教育資源不足的問(wèn)題，推動(dòng)了我國(guó)幼兒教育的發(fā)展。但民辦幼兒教育的現(xiàn)狀卻令人擔(dān)憂，在辦園主體、師資隊(duì)伍、教學(xué)設(shè)備、收費(fèi)、課程設(shè)置與教學(xué)方式方法等方面存在諸多問(wèn)題，必須要在加強(qiáng)民辦幼兒教育規(guī)劃與監(jiān)管、提高幼師業(yè)務(wù)素質(zhì)、規(guī)范課程設(shè)置與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整完善教學(xué)內(nèi)容及方式方法等方面下功夫，以促進(jìn)民辦幼兒教育的健康發(fā)展。【關(guān)鍵詞】民辦幼兒教育；問(wèn)題；對(duì)策

幼兒教育既是啟蒙教育，又是基礎(chǔ)教育，是我國(guó)學(xué)校教育和終身教育的奠基階段，對(duì)幼兒養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣、學(xué)習(xí)習(xí)慣，使其健康快樂(lè)成長(zhǎng)具有重要意義。由于公共教育資源的緊缺和社會(huì)對(duì)幼兒教育需求的不斷增加，民辦幼兒教育得以迅速發(fā)展。民辦幼兒教育是指國(guó)家機(jī)關(guān)以外的法人主體利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)面向社會(huì)招生而舉辦的幼兒教育。從1996年至2005年，全國(guó)民辦幼兒園占幼兒園總數(shù)的比例由13.06%上升到55.33%[1]，可見(jiàn)民辦幼兒園在客觀上成為我國(guó)幼兒教育的主體力量。然而我國(guó)目前民辦幼兒教育的現(xiàn)狀卻令人擔(dān)憂，存在教學(xué)設(shè)施落后、收費(fèi)混亂、師資質(zhì)量難以保證、教學(xué)內(nèi)容與兒童實(shí)際相脫節(jié)、監(jiān)管缺失等諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題給民辦幼兒教育的健康發(fā)展帶來(lái)了不利影響，難以促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展。因此，發(fā)現(xiàn)和解決民辦幼兒教育中的實(shí)際問(wèn)題，探析新形勢(shì)下民辦幼兒教育的方法和策略，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前民辦幼兒教育存在的問(wèn)題

（一）教育法規(guī)沒(méi)有得到徹底貫徹落實(shí)?！睹褶k教育促進(jìn)法》確定了國(guó)家教育權(quán)和社會(huì)教育權(quán)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，民辦幼兒教育的地位得到了法律文本的承認(rèn)。但是，國(guó)家的政策還未完全解決這一問(wèn)題，一些地方政府部門(mén)對(duì)此也沒(méi)有給予足夠重視，仍將民辦幼兒教育看成是政府財(cái)力不足時(shí)解決教育供需矛盾的權(quán)益之計(jì)，民辦幼兒園與公辦幼兒園之間、民辦幼兒園教師與公辦幼兒園教師之間的平等法律地位仍得不到落實(shí)，民辦幼兒教育的發(fā)展受到了種種不公平的待遇，處于不平等的競(jìng)爭(zhēng)地位，嚴(yán)重制約了民辦幼兒教育的健康持續(xù)發(fā)展。

（二）行政監(jiān)管力度不夠?！队變簣@管理?xiàng)l例》指出：幼兒園的管理實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理和各有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的原則。國(guó)家教育委員會(huì)主管全國(guó)的幼兒園管理工作；地方各級(jí)政府的教育行政部門(mén)，主管本行政轄區(qū)內(nèi)的幼兒園管理工作。然而由于幼兒教育尚未納入義務(wù)教育范疇，致使教育行政部門(mén)只注重中小學(xué)的管理，而忽視了對(duì)幼兒園等幼教機(jī)構(gòu)的有效管理與監(jiān)督；對(duì)于民辦幼教機(jī)構(gòu)，只是在教育行政部門(mén)登記注冊(cè)而已，至于辦園條件、師資隊(duì)伍、課程設(shè)置、教育形式、收費(fèi)等問(wèn)題大多無(wú)人問(wèn)津，缺乏有效的管理與監(jiān)督。

（三）師資隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。教育資源中的教師資源是決定教育發(fā)展水平的關(guān)鍵因素之一，幼兒教育的健康持續(xù)發(fā)展，合格的幼兒教師隊(duì)伍是關(guān)鍵。而民辦幼教機(jī)構(gòu)，尤其是一些小型的幼教機(jī)構(gòu)和農(nóng)村幼兒園，由于其本身經(jīng)費(fèi)不足，教師待遇較差，很難吸引和留住高素質(zhì)的幼兒教師，所聘請(qǐng)的教師通常也沒(méi)有幼兒教育的資質(zhì)，他們的理論知識(shí)、教育理念、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)方式方法本身都很差，又缺乏培訓(xùn)和提高的機(jī)會(huì)，所以很難保證教學(xué)質(zhì)量。

（四）教育設(shè)施參差不齊。國(guó)家對(duì)興辦幼兒園有嚴(yán)格要求：如房舍、設(shè)施、場(chǎng)地及園內(nèi)軟硬件均有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。在一些大型的民辦幼兒園或部分城市幼兒園中，教育設(shè)施相對(duì)較好。但部分民辦幼兒園的條件較差，由于生源不足、收入低，加上自負(fù)盈虧，沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)投入到幼兒園物質(zhì)環(huán)境建設(shè)上。在一些小型的民辦幼兒園和農(nóng)村幼兒園中，校舍比較小，兒童的活動(dòng)室較小，光線與通風(fēng)條件也很差；兒童玩具較少，供兒童智力開(kāi)發(fā)的教具也相對(duì)匱乏，電教設(shè)備更是缺乏；供兒童進(jìn)行戶外活動(dòng)的場(chǎng)地也比較小或幾乎沒(méi)有；不同程度上存在著安全隱患。

（五）教學(xué)內(nèi)容設(shè)置雜亂且不科學(xué)。《幼兒園管理?xiàng)l例》規(guī)定：幼兒園的保育和教育工作應(yīng)當(dāng)促進(jìn)幼兒在體、智、德、美諸方面和諧發(fā)展?！队變簣@教育指導(dǎo)綱要》中指出：幼兒園教育的內(nèi)容，可按照幼兒學(xué)習(xí)活動(dòng)的范疇相對(duì)劃分健康、科學(xué)、語(yǔ)言、藝術(shù)等課程。而一些民辦幼教機(jī)構(gòu)，不能貫徹國(guó)家的幼教方針、政策，無(wú)論在課程設(shè)置還是教材使用上一片混亂，或?yàn)楣?jié)省開(kāi)支而不按要求開(kāi)設(shè)課程，如有的只有一個(gè)教學(xué)班，由一位教師全權(quán)負(fù)責(zé)所有課程教學(xué)等。

（六）幼兒園收費(fèi)混亂。幼兒教育是基礎(chǔ)教育的有機(jī)組成部分，也是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)。按照《民辦教育收費(fèi)管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，幼兒教育屬于非學(xué)歷教育，所以民辦幼教機(jī)構(gòu)的教育收費(fèi)管理處于失控狀態(tài)。一些大型民辦幼兒園或城市民辦幼兒園進(jìn)行豪華裝修和設(shè)備配置，借此收取高額贊助費(fèi)，還有一些民辦幼兒園在各地搞連鎖經(jīng)營(yíng)，推廣自己的所謂特色課程和教材，收取高額加盟費(fèi)。而農(nóng)村民辦幼兒園或臨時(shí)托管所，辦園條件極差，收費(fèi)無(wú)章可循?；靵y的收費(fèi)，嚴(yán)重影響了民辦教育的健康可持續(xù)發(fā)展。

二、改進(jìn)民辦幼兒教育的對(duì)策

（一）政府規(guī)劃民辦幼兒教育發(fā)展?；诮逃墓嫘?，政府對(duì)整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展都得承擔(dān)責(zé)任。民辦幼兒教育是我國(guó)幼兒教育事業(yè)的重要組成部分，政府應(yīng)將之與公辦幼兒教育同等對(duì)待，對(duì)之承擔(dān)規(guī)劃、組織和管理的責(zé)任。規(guī)劃民辦幼兒教育的發(fā)展，政府主要從三個(gè)方面著手。一是確定規(guī)模目標(biāo)。在一定時(shí)期內(nèi)，我國(guó)幼兒教育的總體規(guī)模達(dá)到多大？其中民辦幼兒教育應(yīng)達(dá)到多大規(guī)模？我們提出要“以民辦幼兒園為主體”，這“主體”在不同時(shí)期內(nèi)比例分別是多少應(yīng)該由政府進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。二是地區(qū)差別。我國(guó)還存在不少經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，他們是難以接納民辦幼兒教育的，對(duì)他們應(yīng)主要采取財(cái)政投入或引進(jìn)捐資性民辦幼兒教育，所以，對(duì)他們的民辦幼兒教育規(guī)模目標(biāo)應(yīng)區(qū)別考慮。三是達(dá)到規(guī)模目標(biāo)的配套措施的確定。規(guī)劃還應(yīng)有配套措施，否則目標(biāo)數(shù)字就會(huì)落空。

（二）加強(qiáng)行政監(jiān)管，規(guī)范其發(fā)展。教育管理部門(mén)應(yīng)該重視幼兒教育，加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒教育的監(jiān)管力度，建立合理的評(píng)估機(jī)制對(duì)幼教機(jī)構(gòu)辦學(xué)資質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn)，在審批注冊(cè)、分類定級(jí)、教師培訓(xùn)、職稱評(píng)定等方面應(yīng)與公辦幼兒園同等待遇，對(duì)其教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。政府要加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審核，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，淘汰一批收費(fèi)過(guò)高的貴族學(xué)校，鼓勵(lì)一些正規(guī)幼兒園運(yùn)用社會(huì)資金發(fā)展壯大。同時(shí)，教育部分要加強(qiáng)指導(dǎo)，要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律合理引導(dǎo)民辦幼兒園之間的兼并與協(xié)作，鼓勵(lì)那些教育設(shè)施好，社會(huì)口碑好的幼兒園做大做強(qiáng)，淘汰那些教學(xué)質(zhì)量差，安全衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)的幼兒園。規(guī)范在社會(huì)中形成多種類型的幼教模式以滿足社會(huì)各個(gè)消費(fèi)階層的需要，促進(jìn)民辦幼兒教育健康有序發(fā)展。

（三）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。民辦幼兒園可以逐步推行教師準(zhǔn)入制度，實(shí)行教師聘任制，對(duì)具有幼兒園教師資格的人員，由縣級(jí)以上教育部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行招聘。同時(shí)，對(duì)已經(jīng)在崗卻沒(méi)有教師資格的人員在教育部門(mén)的指導(dǎo)下，按照教育部《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》的要求積極對(duì)其培訓(xùn)，做到有計(jì)劃、有經(jīng)費(fèi)、有考核，使幼兒教師適應(yīng)新課程下幼兒教育的要求。依法保障民辦幼兒教師在工資待遇、進(jìn)修培訓(xùn)、職務(wù)評(píng)聘等方面的合法權(quán)益，穩(wěn)定幼教師資隊(duì)伍。

（四）規(guī)范課程設(shè)置，優(yōu)化教學(xué)方法。幼兒教育的目標(biāo)主要是通過(guò)幼兒園課程（活動(dòng)）這一載體得以實(shí)現(xiàn)，要提高幼教質(zhì)量，課程設(shè)置尤為重要。教育主管部門(mén)要根據(jù)《幼兒園教育綱要》有關(guān)規(guī)定，對(duì)民辦幼兒園的課程設(shè)置要求與公辦幼兒園一致，制定周密的檢查評(píng)估體系并定期進(jìn)行評(píng)估檢查。對(duì)不達(dá)標(biāo)或不按要求開(kāi)設(shè)課程的幼兒園限期整改，必要時(shí)依法取締。要遏制幼兒教育小學(xué)化傾向，幼兒教育的內(nèi)容和形式要與幼兒發(fā)展的實(shí)際相符合，適應(yīng)幼兒身心健康發(fā)展的需求。教學(xué)方法的改進(jìn)，首先有賴于幼兒園硬件設(shè)施的改善、教學(xué)課程的完善和教師素質(zhì)的提高。民辦幼兒園可以采用先進(jìn)的教學(xué)理念對(duì)教學(xué)方法進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，比如采用尊重幼兒、培養(yǎng)幼兒的自主性和信心、注重幼兒興趣的培養(yǎng)、面向全體幼兒等先進(jìn)的教學(xué)理念。幼兒教師要善于把握時(shí)機(jī)，千方百計(jì)的選擇有效的途徑和方法，開(kāi)發(fā)幼兒的智力，挖掘幼兒的潛力，促進(jìn)每一個(gè)幼兒全面健康發(fā)展。綜上所述，幼兒教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，民辦幼兒教育作為“公益性事業(yè)”，應(yīng)納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，享有社會(huì)公共資源的扶持。各地教育行政部門(mén)要堅(jiān)決貫徹教育方針、政策，制定切實(shí)可行的措施與方案，關(guān)注民辦幼兒教育的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒教育的指導(dǎo)、監(jiān)督與管理；民辦幼兒教育機(jī)構(gòu)更要下大功夫，認(rèn)真面對(duì)和解決目前幼兒教育中存在的實(shí)際問(wèn)題，提高民辦幼兒教育的質(zhì)量，促進(jìn)幼兒教育健康有序發(fā)展，為我國(guó)基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】

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第四篇：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題及對(duì)策
07 經(jīng)濟(jì)學(xué) 3 班 張婷婷 3207004233
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局繼 20 世紀(jì) 80 年代沿海發(fā)展戰(zhàn)略、年代末西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略之后，90 目前新的區(qū)域發(fā)展格局正成形成，即實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵(lì)東 部地區(qū)加快發(fā)展，實(shí)行東西互動(dòng)，帶動(dòng)中部，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。本文對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展現(xiàn)狀作了分析，指出發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是各國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)以大城市為中心、發(fā)展水平相近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作加強(qiáng)，逐漸形成了各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)按 地理位置劃分，大致可以分為三個(gè)層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門(mén)、深 圳、湛江等整個(gè)海岸線為快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；第二層次是從哈爾濱、沈陽(yáng)、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長(zhǎng)沙等內(nèi)陸屬于發(fā)展較慢的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；第三層次是西部地區(qū)為發(fā) 展落后的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1、從東部沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展看 經(jīng)過(guò) 20 多年的高速發(fā)展，東部沿海地區(qū)已進(jìn)人工業(yè)化的起飛階段，走在全國(guó)前列。市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已基本形成，并在 WTO 規(guī)則下迅速與國(guó)際市場(chǎng)接軌。國(guó)民經(jīng)濟(jì)以年均 10%--11% 的速度增長(zhǎng)，超過(guò)全國(guó)平均 2 個(gè)以上百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的 65%以上，人均 GDP 達(dá) 1700 美元。這一地區(qū)形成 3 個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠 海為中心的珠江三角洲地區(qū)、以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和以北京、天津?yàn)橹行牡沫h(huán)渤 海經(jīng)濟(jì)區(qū)，這三個(gè)區(qū)域相繼創(chuàng)造出區(qū)域發(fā)展的奇跡。今年以來(lái)，特別是長(zhǎng)三角和珠三角，更 是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國(guó)的制造業(yè)中心，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)的權(quán)重愈來(lái)愈大。

2、從西部大開(kāi)發(fā)取得的進(jìn)展看 國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的 4 年里，國(guó)債投資及其帶動(dòng)的投資達(dá) 7000 億元人民幣，五大標(biāo) 志性工程：生態(tài)環(huán)境建設(shè)、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調(diào)兩線工程進(jìn)展順利。東部資本、港澳臺(tái)資本和外資加快了西進(jìn)步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)都出現(xiàn)可喜發(fā)展的勢(shì)頭。各省市區(qū)內(nèi)的鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、水利、縣鄉(xiāng)道路、農(nóng)村電 網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)很快。重慶、成都、西安等城市建設(shè)突飛猛進(jìn)。

3、從東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇看 振興東北老工業(yè)基地決策的出臺(tái)，給解決東北問(wèn)題帶來(lái)了一次新機(jī)遇。東北地區(qū)制造業(yè) 的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和巨大潛力，是東部沿海地區(qū)所不具備的。振興東北老工業(yè)基地現(xiàn)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性 操作階段，政策和操作方法都與西部開(kāi)

發(fā)不同，采取直接面對(duì)一個(gè)個(gè)企業(yè)的政策和方法，核 心內(nèi)容是用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)技術(shù)，用市場(chǎng)化的先進(jìn)管理取代傳統(tǒng)管理模 式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。

4、從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較看 改革開(kāi)放以來(lái)，隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，生產(chǎn)要素大量地 向東部地區(qū)流動(dòng)，但產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，盡管國(guó)家在前幾 年大力實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，但西部地區(qū)受各種條件的限制，發(fā)展仍較緩慢。三大地帶經(jīng)濟(jì) 發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。東部地區(qū)已形成自我積累，自我發(fā)展能力，外來(lái)資本，民間資本充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)迅速，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和外貿(mào)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量；西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 主要靠基礎(chǔ)建設(shè)投資拉動(dòng)，國(guó)有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業(yè)、服務(wù)業(yè) 發(fā)展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度、人均收入水平的差距 仍在繼續(xù)擴(kuò)大。以西部的 GDP 增長(zhǎng)速度為 1 相比較，1998 年?yáng)|西部比為 1.43：1，2002 年

擴(kuò)大為 1.57：1。人均 GDP，2002 年西部約 600 美元，東部則為 1700 美元，東部約為西部 的 3 倍。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異致使國(guó)家總體改革 目標(biāo)進(jìn)退維谷。由于在改革開(kāi)放初期，我國(guó)對(duì)東南沿海地區(qū)實(shí)行政策傾斜、資金傾斜，加上 其地理位置優(yōu)勢(shì)，目前東南沿海與中西部的發(fā)展差距凸顯出來(lái)了。向沿海傾斜的區(qū)域政策使 全國(guó)經(jīng)濟(jì)重心總體向東南偏移，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東部地區(qū)也產(chǎn)生了很大 差異。東南沿海區(qū)域與中西部地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的巨大差異，使以市場(chǎng)為導(dǎo)向的宏 觀經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之間發(fā)生沖突，使國(guó)家總體改革方案難以設(shè)計(jì)與貫徹落 實(shí)。

2、中部經(jīng)濟(jì)有“凹陷”之憂。自上個(gè)世紀(jì) 80 年代初沿海發(fā)展戰(zhàn)略和 90 年代末西部大 開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，中部地區(qū)已成為全國(guó)的“經(jīng)濟(jì)凹地”，十六大后又提出“支持東北地區(qū)等 老工業(yè)基地加快發(fā)展和改造”的方針，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)下降。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)比重很大，農(nóng)村人口過(guò)多，由于靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路越來(lái)越窄，而制造業(yè)又沒(méi)有出現(xiàn)由東部向中部轉(zhuǎn)移的 梯度效應(yīng)，在東部大發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)、東北經(jīng)濟(jì)振興的新形勢(shì)下，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 所面臨的國(guó)內(nèi)與國(guó)外的壓力會(huì)加大，“經(jīng)濟(jì)凹地”有可能會(huì)加深。

3、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色不明顯。一是重復(fù)建設(shè)，這不僅出現(xiàn) 在價(jià)高利大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尤甚。二

是在開(kāi)放引資上競(jìng)相出臺(tái)優(yōu)惠政策，在外貿(mào)出口上競(jìng)相壓價(jià)，導(dǎo)致過(guò)度或惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至區(qū)際聯(lián)系還要小于與國(guó)際的聯(lián)系。三是 存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。加速擴(kuò)大的地帶間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加大了地方政府尤其是中西部 地區(qū)地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項(xiàng)目投資上置全局性資源浪 費(fèi)、生產(chǎn)能力過(guò)剩而不顧，低效益、低水平地重復(fù)引進(jìn)、生產(chǎn)、建設(shè)，從而導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)趨同現(xiàn)象不斷加劇。這不僅抑制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，喪失了地區(qū)分工效益和規(guī)模 經(jīng)濟(jì)效益，而且影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益的提高。

4、地方割據(jù)現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。在地區(qū)差距日漸擴(kuò)大的背景下，受地方利益的驅(qū)使，各 地方政府或以公開(kāi)的形式，或以隱蔽的形式實(shí)行地方保護(hù)主義。如區(qū)域間為爭(zhēng)奪緊俏資源而 展開(kāi)的資源大戰(zhàn)；構(gòu)筑名目繁多的貿(mào)易壁壘和行政壁壘；互相實(shí)行資源、技術(shù)、人才、商品 的壟斷和封鎖等來(lái)保護(hù)本地區(qū)的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產(chǎn)要素不能 自由流動(dòng)，而且使地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢(shì)無(wú)法互補(bǔ)，造成資源浪費(fèi)，并最終導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放、統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)難以形成。目前，各地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)張面臨的共同障礙，是行政體制 分割，各自為政，行政性區(qū)際關(guān)系替代了市場(chǎng)性區(qū)際關(guān)系，難以做到資源的優(yōu)化配置及經(jīng)濟(jì) 融合。

5、不發(fā)達(dá)地區(qū)的造血功能不足。對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)而言，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后于沿 海發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)惠政策也沒(méi)有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)落后，缺乏對(duì)外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經(jīng)費(fèi)不足，使不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā) 展雪上加霜。

6、“資源換增長(zhǎng)”模式普遍存在。很多地方政府用土地和優(yōu)惠政策招商引資作為促使 本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和 GDP 增長(zhǎng)的最優(yōu)選擇，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的一個(gè)最普遍的問(wèn)題。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

1、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)行必要的政府干預(yù)。從我國(guó)目前體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特殊情況來(lái)看，雖然社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步形成了，但是市場(chǎng)發(fā)育還不充分，各地經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化水平差 距很大，全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)尚未形成。所以政府應(yīng)通過(guò)轉(zhuǎn)變自身職能，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，為區(qū)域 經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造比較寬松的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)制定適當(dāng)?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，防止市場(chǎng)機(jī) 制的自發(fā)作用導(dǎo)致地區(qū)差距講一步擴(kuò)大。為解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同富 裕的目標(biāo)，政府通過(guò)必要的投資傾斜和政策傾斜，加強(qiáng)不發(fā)達(dá)地區(qū)的智力投資，扶持落后地 區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)宏觀調(diào)控措施，達(dá)到各個(gè)經(jīng)

第五篇：當(dāng)前民辦幼兒園文化建設(shè)存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

當(dāng)前民辦幼兒園文化建設(shè)存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

雷 芳

（湖南省教育科學(xué)研究院民辦教育研究所，長(zhǎng)沙 410005）

［摘要］作為當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重要力量，民辦幼兒園文化建設(shè)取得了一定成效，但同時(shí)也存在對(duì)文化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠、精神文化建設(shè)功利化、物質(zhì)文化建設(shè)整體匱乏、制度文化建設(shè)落后、行為文化建設(shè)有待加強(qiáng)等問(wèn)題。政府應(yīng)加大對(duì)民辦幼兒園文化建設(shè)的引導(dǎo)與扶持，民辦幼兒園應(yīng)牢固樹(shù)立文化強(qiáng)園的理念，端正辦園思想與辦園行為，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，激發(fā)家長(zhǎng)參與，提高后勤人員業(yè)務(wù)能力，優(yōu)化文化建設(shè)的方法與手段。

［關(guān)鍵詞］民辦幼兒園；文化建設(shè)；教育管理

民辦幼兒園在我國(guó)當(dāng)前的學(xué)前教育體系中占有十分重要的地位，彌補(bǔ)了公辦學(xué)前教育資源的不足。在此背景下，大力加強(qiáng)民辦幼兒園的文化建設(shè)是引導(dǎo)其提升質(zhì)量、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。民辦幼兒園的文化指以民辦幼兒園園區(qū)為主要空間，以師生為主要載體，以園區(qū)精神為主要特征的一種群體文化，是幼兒園主體在整個(gè)幼兒園生活中所形成的具有獨(dú)特凝聚力的園區(qū)面貌、制度規(guī)范和精神氣氛，核心是幼兒園在長(zhǎng)期辦學(xué)中形成的共同價(jià)值觀念，[1]包括物質(zhì)文化、制度文化、行為文化和精神文化。當(dāng)前民辦幼兒園文化建設(shè)取得了一定成效，但同時(shí)也存在諸多問(wèn)題，需要我們認(rèn)真探索相應(yīng)的解決策略。

一、當(dāng)前民辦幼兒園文化建設(shè)取得的成效

辦園理念逐步改進(jìn)。許多民辦園都明確了自己的辦園宗旨、辦園目標(biāo)、辦園方向，提出了自己所倡導(dǎo)的園風(fēng)、教風(fēng)與學(xué)風(fēng)，對(duì)學(xué)前教育地位與作用的認(rèn)識(shí)較高，普遍認(rèn)為學(xué)前教育對(duì)人一生的發(fā)展起著非常重要的作用，可有效促進(jìn)兒童各方面的和諧健康發(fā)展，持有的兒童觀更趨民主，[2]貫徹了教育即服務(wù)的理念，普遍落實(shí)了“家園共育觀”。[3] 基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。首先，園舍建設(shè)實(shí)現(xiàn)了美觀整潔，從以前流行的家庭式幼兒園轉(zhuǎn)變?yōu)閹в歇?dú)立建筑與院落的幼兒園，選址多為噪音低、基本無(wú)危險(xiǎn)的環(huán)境，交通方便，符合國(guó)家對(duì)幼兒園的基本要求。其次，教學(xué)設(shè)施設(shè)備得到基本保證。大多數(shù)民辦幼兒園具備適合幼兒使用、符合衛(wèi)生及安全要求的生活設(shè)施和教學(xué)設(shè)備，包括盥洗衛(wèi)生用具、桌椅、玩教具，以及必要的樂(lè)器、電教設(shè)備等。再次，絕大多數(shù)民辦幼兒園園舍布臵溫馨美觀，大多設(shè)有美工區(qū)、語(yǔ)言區(qū)、科學(xué)區(qū)、數(shù)學(xué)區(qū)、娃娃家、建構(gòu)區(qū)、音樂(lè)區(qū)等不同活動(dòng)區(qū)域，投放了與主題活動(dòng)相關(guān)的各種材料，墻飾和吊飾均為教師根據(jù)不同的教育主題專門(mén)設(shè)計(jì)并制作。此外，不少民辦幼兒園逐步完善了自己的CIS系統(tǒng)，即識(shí)別系統(tǒng)，包括MI（MindIdentity，理念識(shí)別）、BI（BehaviorIdentity，行為識(shí)別）和VI（VisualIdentity，視覺(jué)標(biāo)志）。他們自覺(jué)設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃，將幼兒園的教育理念、辦園宗旨、課程特色、管理理念、招生簡(jiǎn)章、規(guī)章制度、園車、標(biāo)準(zhǔn)字體、標(biāo)準(zhǔn)色彩、吉祥物、各種辦公用品、符號(hào)標(biāo)志等一系列內(nèi)容，構(gòu)造為整體的CIS系統(tǒng)，藉此打造區(qū)別于其他幼教機(jī)構(gòu)的獨(dú)特品牌。

內(nèi)部管理基本健全。首先，組織機(jī)構(gòu)基本健全。大多數(shù)民辦幼兒園成立了董事會(huì)，建立了園務(wù)委員會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)等組織，制定了辦學(xué)章程、園務(wù)委員會(huì)章程、家長(zhǎng)委員會(huì)章程，幼兒園發(fā)展與改革重大事項(xiàng)均經(jīng)過(guò)園務(wù)委員會(huì)討論通過(guò)，并及時(shí)通報(bào)家長(zhǎng)委員會(huì)。機(jī)構(gòu)運(yùn)行中實(shí)行崗位責(zé)任制，因需設(shè)崗，因崗配人，每個(gè)崗位都設(shè)臵了工作職責(zé)與流程，責(zé)任到崗到人，分工明確。其次，管理制度基本完善。民辦幼兒園注重制度建設(shè)，基本建立了檔案管理制度、財(cái)務(wù)制度、教科研制度、教師教學(xué)常規(guī)制度、備課聽(tīng)課制度、圖書(shū)管理制度、衛(wèi)生保健制度、物資采購(gòu)制度、安全保衛(wèi)制度、宿舍管理制度、教代會(huì)制度等。與此同時(shí)，許多民辦幼兒園能夠積極學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，注意發(fā)揮民主管理的優(yōu)勢(shì)。

保教行為基本規(guī)范。首先，保育工作基本規(guī)范。民辦幼兒園基本能夠遵循《幼兒園工作規(guī)程》，一日生活作息安排基本符合幼兒身心特點(diǎn)、季節(jié)特點(diǎn)，基本保證了幼兒戶外活動(dòng)時(shí)間、體育活動(dòng)時(shí)間、幼兒兩餐間隔時(shí)間、自主選擇游戲和自由活動(dòng)時(shí)間。其次，教育活動(dòng)基本規(guī)范。民辦幼兒園基本能夠遵循《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》的要求，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，注意選擇與幼兒發(fā)展相適應(yīng)、內(nèi)容安排領(lǐng)域均衡、有機(jī)聯(lián)系、相互滲透的游戲與主題活動(dòng)，盡量提供足夠的游戲與活動(dòng)材料，滿足不同年齡層次幼兒的需要。此外，在重視教師專業(yè)成長(zhǎng)的同時(shí)，還著力建立園內(nèi)園外和諧的人際交往關(guān)系，與社區(qū)、家庭合作，共同促進(jìn)幼兒健康發(fā)展。

二、當(dāng)前民辦幼兒園文化建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）對(duì)幼兒園文化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠

有些民辦園園長(zhǎng)認(rèn)為幼兒園文化是虛的，開(kāi)展文化建設(shè)是搞形式主義，浪費(fèi)時(shí)間、精力和物力。在少數(shù)民辦園園長(zhǎng)的意識(shí)里，甚至沒(méi)有“幼兒園文化”這一概念，對(duì)幼兒園文化的作用與功能缺乏了解。[4]還有些民辦幼兒園沒(méi)有認(rèn)識(shí)到幼兒園文化建設(shè)是幼兒園長(zhǎng)期的全方位的深入系統(tǒng)的工程，以為只要在形式上、細(xì)枝末節(jié)上下功夫就會(huì)有成效。有些民辦幼兒園受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“包裝文化”的影響，甚至將幼兒園文化建設(shè)盲目視為幼兒園的形象設(shè)計(jì)，而忽視對(duì)其內(nèi)在文化環(huán)境的塑造。

（二）精神文化建設(shè)存在功利化傾向

不少民辦幼兒園在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中學(xué)會(huì)了“適者生存”，為了吸引生源，市場(chǎng)的需求是什么，就提供什么；家長(zhǎng)的期望是什么，就滿足什么。于是“雙語(yǔ)教學(xué)”“蒙臺(tái)梭利教學(xué)”各種特色班猶如雨后春筍般冒了出來(lái)，有條件的上，沒(méi)有條件的也“打腫臉充胖子”。這些民辦幼兒園還自以為頗有成效，保全了幼兒園的發(fā)展，實(shí)則不僅是誤人子弟，更為幼兒園的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展埋下了隱患。

（三）物質(zhì)文化建設(shè)整體匱乏

一是園舍條件整體落后。絕大部分民辦幼兒園投資小、規(guī)模小，致使室內(nèi)外活動(dòng)面積狹小。另一方面，配套設(shè)備沒(méi)有完全符合幼兒生長(zhǎng)的特點(diǎn)，如有的民辦幼兒園雖有教玩具，但殘缺破舊，不適合3到6歲孩子的健身要求，有的甚至存在很大的安全隱患。二是綠化和環(huán)保建設(shè)有待加強(qiáng)。大部分民辦幼兒園的綠化面積不大，戶外植物的種類不夠豐富，室內(nèi)綠色植物的數(shù)量也不多，且大多沒(méi)有關(guān)于植物名稱、科屬和習(xí)性的標(biāo)牌介紹，沒(méi)有形成“綠色幼兒園”的勃勃生機(jī)。另外，關(guān)于環(huán)保類的設(shè)施不足或者缺失，幾乎看不到分類垃圾箱、廢舊電池回收箱或其他節(jié)能設(shè)備等，環(huán)保節(jié)能的教育氛圍不足。三是幼兒園教育信息化建設(shè)有待完善。隨著科技的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)幾乎進(jìn)入到了每個(gè)家庭，但一些民辦幼兒園跟不上時(shí)代的腳步，網(wǎng)站建設(shè)普遍不夠完善，有的甚至沒(méi)有自己的網(wǎng)站，有的雖有自己的網(wǎng)站，但是信息不更新或者更新極其緩慢。

（四）制度文化建設(shè)落后

一是評(píng)價(jià)制度比較籠統(tǒng)滯后。大部分民辦幼兒園關(guān)于師生的評(píng)價(jià)制度相對(duì)比較籠統(tǒng)，多為描述性語(yǔ)言，缺乏量化評(píng)價(jià)，方向性和指導(dǎo)性不強(qiáng)；過(guò)程評(píng)價(jià)較少，結(jié)果性評(píng)價(jià)較多，更多地用于期末獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，缺少過(guò)程性的指導(dǎo)和監(jiān)控；有些評(píng)價(jià)體系相對(duì)滯后，不能反映出時(shí)代性和發(fā)展性。二是制度的執(zhí)行力有待加強(qiáng)。許多民辦幼兒園的各項(xiàng)規(guī)章制度雖然比較健全，但是在制度的執(zhí)行力上卻有待加強(qiáng)。有的幼兒園管理者礙于情面，疏于管理；有的幼兒園教師強(qiáng)調(diào)主觀理由，難于管理。這就容易形成有章不循、有法不依的局面，不利于園所文化的建設(shè)。三是盲目復(fù)制先進(jìn)制度，不與本園的具體實(shí)際相結(jié)合。某些民辦幼兒園喜歡模仿他人，看到其他幼兒園取得了成功，就爭(zhēng)相效仿，套用他人的成功模式，宛如削足適履。四是不斷追求卓越的管理文化而較少考慮教職工的接受程度。某些民辦幼兒園注重吸收先進(jìn)的教學(xué)方法和管理方法，但不考慮教職工的接受程度，沒(méi)有結(jié)合教職工的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次與心理需要，使得管理文化無(wú)法根植人心、獲得認(rèn)同。

（五）行為文化建設(shè)有待加強(qiáng)

一是幼兒園的辦學(xué)行為不端正。有些民辦幼兒園忽視學(xué)前教育的公益性，以營(yíng)利為目的，從節(jié)約成本出發(fā)，克扣幼兒伙食，校車超負(fù)荷運(yùn)載，減少正規(guī)人員配備（包括人數(shù)和資質(zhì)上的配備）。幼兒的安全沒(méi)有保障，人身受到威脅，跌倒摔傷、燒燙傷、交通事故、中毒、故意傷害等安全事故層出不窮，還有大量營(yíng)養(yǎng)不良、飲食不潔、環(huán)境不衛(wèi)生、電火隱患、光線太暗、房屋設(shè)施隱患等方面的問(wèn)題存在。

二是惡性競(jìng)爭(zhēng)行為嚴(yán)重。民辦幼兒教育機(jī)構(gòu)為了生源而陷入一種惡性競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，表現(xiàn)之一是大打價(jià)格戰(zhàn)，一些低質(zhì)量的民辦幼兒園往往通過(guò)極低的收費(fèi)來(lái)吸引家長(zhǎng)；表現(xiàn)之二是互相詆毀，有的甚至釀成了不斷上訪和群體性事件，嚴(yán)重?fù)p壞了民辦幼兒園的整體形象。

三是學(xué)前教育小學(xué)化傾向嚴(yán)重。許多民辦幼兒園，特別是農(nóng)村民辦幼兒園教師多數(shù)并非幼教專業(yè)畢業(yè)，業(yè)務(wù)能力差，專業(yè)知識(shí)貧乏，貫徹《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》等法規(guī)不力，沒(méi)有嚴(yán)格遵循幼兒教育教學(xué)規(guī)律，隨意調(diào)整或刪減教育教學(xué)內(nèi)容。有些民辦幼兒園為迎合家長(zhǎng)要求，在教學(xué)內(nèi)容上偏重知識(shí)傳授和認(rèn)知技能的訓(xùn)練，違背了幼兒的身心發(fā)展規(guī)律。

四是教師的專業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。由于幼兒教育是社會(huì)公共教育的最低層級(jí)，幼兒園教師無(wú)論是社會(huì)地位還是薪資待遇都比不上中小學(xué)教師和大學(xué)教師，其專業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，沒(méi)有持續(xù)的激情去研究幼兒教育的規(guī)律，在幼兒教育實(shí)踐過(guò)程中仍存在個(gè)別懈怠、厭倦的情況，不能對(duì)自己的專業(yè)發(fā)展準(zhǔn)確定位。

三、促進(jìn)民辦幼兒園文化建設(shè)的策略

（一）加大對(duì)民辦幼兒園文化建設(shè)的引導(dǎo)與扶持

一是加大政策性投入。政府應(yīng)在充分尊重社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，加大對(duì)民辦幼兒園文化建設(shè)的支持力度，可以采用政策扶持、政策引導(dǎo)、監(jiān)督促改、信息咨詢、行業(yè)宏觀指導(dǎo)和管理、規(guī)范調(diào)整機(jī)制體制等形式，充分調(diào)動(dòng)各方面力量，重視和發(fā)展民辦幼兒園文化建設(shè)，促進(jìn)民辦幼兒園持續(xù)快速健康發(fā)展。

二是加大經(jīng)費(fèi)投入。建議設(shè)立民辦幼兒園文化建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，納入政府部門(mén)設(shè)立的學(xué)前教育、民辦教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在新開(kāi)辦民辦幼兒園經(jīng)費(fèi)扶持、民辦幼兒園教職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、民辦園教師工資福利待遇與職稱評(píng)審等方面加大支持力度，促進(jìn)民辦幼兒園教師隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展。

（二）牢固樹(shù)立文化強(qiáng)園的理念

對(duì)新的事物需要持新的觀念，對(duì)待幼兒園文化建設(shè)亦是如此。過(guò)去，我們僅僅注重教學(xué)教育工作這種顯性的教育影響，忽視幼兒園文化這種隱性的教育影響，這是一種失誤，阻礙了幼兒園、教師、幼兒的健康發(fā)展。民辦幼兒園從舉辦者到園長(zhǎng)要通過(guò)學(xué)習(xí)研究，充分認(rèn)識(shí)到幼兒園文化建設(shè)的重要性。幼兒教育是生命教育，[5]幼兒園文化建設(shè)是基礎(chǔ)性的生態(tài)建設(shè)，[6]對(duì)幼兒園產(chǎn)生的價(jià)值雖然難以量化，但卻是幼兒園長(zhǎng)期發(fā)展和生存的關(guān)鍵與核心競(jìng)爭(zhēng)力，主要體現(xiàn)在以下方面：有利于促進(jìn)幼兒身心的全面和諧發(fā)展，有利于激發(fā)組織成員的凝聚力與向心力，有利于增強(qiáng)教職工對(duì)幼兒園的認(rèn)同感與歸屬感及集體責(zé)任感，有利于激發(fā)組織成員工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而推動(dòng)幼兒園的可持續(xù)發(fā)展。

（三）端正辦園思想和辦園行為

這是形成民辦幼兒園健康、優(yōu)秀的精神文化的根本前提。民辦幼兒園要始終堅(jiān)持教育的公益性，依規(guī)依法辦學(xué)，自覺(jué)規(guī)范辦學(xué)行為；要不斷改善辦園條件，按政府的政策、規(guī)章要求配足配齊工作人員；要對(duì)教師負(fù)責(zé)，自覺(jué)維護(hù)教師的合法權(quán)益；要不斷改善辦學(xué)條件，優(yōu)化幼兒園物質(zhì)文化；要把促進(jìn)園所、教師、幼兒的發(fā)展高度統(tǒng)一起來(lái)，不能在園所發(fā)展中以犧牲教師和幼兒的利益為代價(jià)；要提倡有序競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)與同行的合作，注意維護(hù)民辦學(xué)前教育行業(yè)的整體形象；要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)接受政府和教研部門(mén)的指導(dǎo)，努力提高辦園水平和保教質(zhì)量，讓政府放心、社會(huì)放心、家長(zhǎng)放心。

（四）提升教師的專業(yè)發(fā)展意識(shí)

提升教師的專業(yè)發(fā)展意識(shí)，促進(jìn)幼師的專業(yè)行動(dòng)，是幼兒園文化建設(shè)的重要內(nèi)容。牢牢抓住了這一點(diǎn)，才能從根本上形成幼兒園的文化氛圍。促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展可以從如下方面入手：一是支持教師進(jìn)行學(xué)歷進(jìn)修，努力營(yíng)造學(xué)習(xí)化環(huán)境，讓教師在學(xué)習(xí)中成長(zhǎng)，鼓勵(lì)教師做終身學(xué)習(xí)的模范，積極開(kāi)展讀書(shū)活動(dòng)，不斷豐富文化科學(xué)知識(shí)；二是加大園本研訓(xùn)力度。做好教師職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)以老帶新、同伴互助、教學(xué)反思，多舉行公開(kāi)課、示范課、教學(xué)比武，通過(guò)幼兒園內(nèi)部力量促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)；三是加大“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的力度，對(duì)教師進(jìn)行集中培訓(xùn)和分類培訓(xùn)，定期邀請(qǐng)幼教專家來(lái)園講座、親臨一線指導(dǎo)授課，同時(shí)組織全園教師分批到省內(nèi)外各大名園進(jìn)修、觀摩，開(kāi)闊眼界，學(xué)習(xí)同行的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和教改理念。

（五）激發(fā)家長(zhǎng)參與文化建設(shè)

激發(fā)家長(zhǎng)參與到家校合作中意義重大。首先，要了解家長(zhǎng)的基本情況。在新生入園前對(duì)每位幼兒進(jìn)行一次全面細(xì)致的家訪，并請(qǐng)新生家長(zhǎng)詳細(xì)填寫(xiě)家長(zhǎng)資源情況調(diào)查表。其次，要健全家校合作模式。要針對(duì)幼兒的能力，同時(shí)考慮家長(zhǎng)的興趣，在幼兒園安排的主題活動(dòng)中，尋找適合家長(zhǎng)的參與點(diǎn)，激發(fā)家長(zhǎng)的參與熱情，發(fā)揮家長(zhǎng)的教育機(jī)智，增強(qiáng)家長(zhǎng)的教育意識(shí)。第三，要加強(qiáng)家園溝通，促進(jìn)幼兒全面發(fā)展。如定期邀請(qǐng)家長(zhǎng)觀摩教育保育活動(dòng)，為幼兒園提出合理化意見(jiàn)與建議。第四，要以專業(yè)能力和專業(yè)精神引導(dǎo)和教育家長(zhǎng)，提高家長(zhǎng)對(duì)幼教工作的認(rèn)識(shí)和育兒水平，千萬(wàn)不能受家長(zhǎng)左右，盲目迎合家長(zhǎng)的不合理要求。

（六）重視后勤人員業(yè)務(wù)能力的提升

《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》明確指出必須將促進(jìn)幼兒的健康和保護(hù)幼兒的生命放在首位。幼兒園辦園質(zhì)量的提高，是教育、保育質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的結(jié)果。對(duì)于幼兒來(lái)說(shuō)，生活教師的專業(yè)發(fā)展有利于幼兒在園生活質(zhì)量的提升，也有利于幼兒良好生活習(xí)慣的養(yǎng)成。對(duì)于幼兒園來(lái)說(shuō)，后勤人員業(yè)務(wù)能力的提升有利于幼兒園各項(xiàng)事務(wù)的順利開(kāi)展，也有利于為幼兒園節(jié)約運(yùn)行成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。因此，幼兒園與保育工作相關(guān)的后勤人員不應(yīng)只是清潔人員、安全人員、采購(gòu)人員，他們同時(shí)也是幼兒的生活教師，幼兒園不僅應(yīng)該重視教師的在職學(xué)習(xí)和教師專業(yè)發(fā)展，還應(yīng)該重視為后勤人員提供學(xué)習(xí)的場(chǎng)所、資料等，為他們提供外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

（七）優(yōu)化文化建設(shè)的方法與手段

要通過(guò)對(duì)園所進(jìn)行全方位的SWOT分析，繼承幼兒園優(yōu)良的文化傳統(tǒng)和地方、中國(guó)乃至世界優(yōu)秀文化，摒棄或規(guī)避幼兒園文化建設(shè)中的劣勢(shì)與不足，做好切實(shí)可行的文化建設(shè)規(guī)劃，通盤(pán)系統(tǒng)地部署幼兒園精神文化、物質(zhì)文化、制度文化、行為文化建設(shè)，并分階段分步驟加以實(shí)施；要旗臶鮮明地提出幼兒園的核心價(jià)值觀，樹(shù)立被教職員工認(rèn)可和接受的共同愿景；要通過(guò)物質(zhì)改造、制度建設(shè)、行為規(guī)范，將這些價(jià)值觀貫穿在幼兒園工作的方方面面，并堅(jiān)定不移地長(zhǎng)期堅(jiān)守；要有效整合、充分發(fā)揮幼兒園相關(guān)人員文化建設(shè)的主觀能動(dòng)性，其中包括幼兒的參與作用。在具體操作中，要隨時(shí)檢查、考核、評(píng)估文化建設(shè)情況，對(duì)不合理的做法及時(shí)予以調(diào)整，對(duì)各類阻礙因素及時(shí)加以清除。此外，還要注意運(yùn)用幼兒園領(lǐng)導(dǎo)者的非職權(quán)影響力，發(fā)揮幼兒園非正式組織的積極作用。