第一篇：深入推進(jìn)供給側(cè)改革全面提升國有企業(yè)發(fā)展水平分析

自2015年11月10日總書記首次提到“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”以來，有關(guān)“供給側(cè)改革”的討論迅速升溫，其理念在中央關(guān)于制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃的建議中得到了充分體現(xiàn)，指引著我國未來一段時(shí)期內(nèi)的政策取向。

供給側(cè)改革標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)政策的重大分水嶺

當(dāng)前，有的人對供給側(cè)改革的認(rèn)識存在一定偏差，認(rèn)為供給側(cè)改革的理論基礎(chǔ)就是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的供給學(xué)派，實(shí)踐基礎(chǔ)是美國的“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”和英國的“撒切爾主義”。這種看法并沒有切中我國推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)?？倳浽谑〔考壷饕I(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班開班式上指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。要通過一系列政策舉措，特別是推動科技創(chuàng)新、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、保障和改善人民生活的政策措施，來解決我國經(jīng)濟(jì)供給側(cè)存在的問題”?？梢?，供給側(cè)改革可表示為“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”的公式，即從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。這充分說明，供給側(cè)改革的理論基礎(chǔ)絕不等同于西方供給學(xué)派，不是簡單的減稅讓利或政府退出，而是更加注重立足中國國情和發(fā)展特征，更加注重問題導(dǎo)向和趨勢掌控，通過新的政策思路和手段，為中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展探索一條新的路徑。

黨的十八大以來，中央關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)演進(jìn)規(guī)律的認(rèn)識不斷深化，對市場經(jīng)濟(jì)的駕馭能力不斷提高。從“三期疊加”的形勢判斷，到“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的系統(tǒng)性論述，再到“供給側(cè)改革”的主攻方向，由表入里，層層遞進(jìn)，不斷探索、不斷深化，呈現(xiàn)出一條清晰的邏輯脈絡(luò)。十八屆五中全會通過的中央關(guān)于制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃的建議，明確提出要“優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換”。這意味著，未來較長時(shí)期內(nèi)，政府將傾注更多的精力到“供給側(cè)”，即轉(zhuǎn)變過去片面強(qiáng)調(diào)“需求管理”的調(diào)控取向，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，更加關(guān)注供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系的質(zhì)量和效益，從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力，繼續(xù)譜寫中國發(fā)展的全新篇章?！肮┙o側(cè)”成為新的政策著力點(diǎn)，標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重大分水嶺。

深刻理解供給側(cè)改革的基本內(nèi)涵

供給側(cè)改革體現(xiàn)了對中長期發(fā)展動力的重視。市場經(jīng)濟(jì)的核心是供求關(guān)系?！肮┙o側(cè)”或“需求側(cè)”，都不是高深玄奧的新概念，而是看待經(jīng)濟(jì)問題的兩個(gè)角度。例如，“需求側(cè)”包括投資、消費(fèi)和出口三大需求，即我們通常說的“三駕馬車”，其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果及其支出分配。需求不足會造成通縮，需求過度則會造成通脹。政府可以通過適度的刺激或抑制政策，熨平經(jīng)濟(jì)的短周期波動，使其回歸正常增長軌道?！肮┙o側(cè)”考慮的是生產(chǎn)要素的供給與配置，一般包括土地、資本、勞動和技術(shù)四大要素，其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源泉。相比需求刺激的“立竿見影”，供給側(cè)政策的傳導(dǎo)機(jī)制是間接性的，效益顯現(xiàn)需要一定的周期，具體手段大致包含四類：一是通過制度變革激發(fā)微觀活力，二是通過減稅減費(fèi)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，三是通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化改善配置效率，四是通過要素升級提高技術(shù)水平。由此可以看出，需求政策主要影響短期，而供給側(cè)改革影響中長期，更加注重培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力。

供給側(cè)改革適應(yīng)了新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。經(jīng)濟(jì)增速換擋回落是新常態(tài)的最主要特征。這既有全球經(jīng)濟(jì)低迷的外部影響，也有中國經(jīng)濟(jì)長期有利條件正在發(fā)生逆轉(zhuǎn)的內(nèi)部制約，集中表現(xiàn)為四大成本的上升，即改革進(jìn)入“深水區(qū)”的紅利衰減造成的制度成本上升、人口到達(dá)“劉易斯拐點(diǎn)”后造成的勞動力成本上升、資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞造成的環(huán)境成本上升、技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家差距縮小（簡單引進(jìn)與模仿學(xué)習(xí)的效益降低）造成的創(chuàng)新成本上升。過去三十多年，中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了連續(xù)高增長的巨大奇跡，這得益于改革開放釋放出的源源不斷的內(nèi)部潛能，但任何一種發(fā)展模式的優(yōu)勢都是相對的，隨著國內(nèi)外形勢和條件的變化，供給端的動能出現(xiàn)減弱，中國經(jīng)濟(jì)增速的下滑就成了必然結(jié)果。在這種情況下，需求刺激政策只具有短期效應(yīng)，不能真正提高潛在經(jīng)濟(jì)增長率，反而容易陷入低層次循環(huán)，在同一水平上不斷擴(kuò)大產(chǎn)能規(guī)模，進(jìn)一步加劇結(jié)構(gòu)性扭曲。因此，我們不能再寄希望于通過刺激需求來重回高增長通道。

供給側(cè)改革關(guān)鍵在實(shí)現(xiàn)供給與需求的再平衡。供給和需求是一體的兩面，絕不能割裂看待。結(jié)構(gòu)性改革可以用“短板理論”解釋，如果將中國經(jīng)濟(jì)看作“木桶”，需求是“水”，供給是“板”，要增加木桶的容水量，應(yīng)從三個(gè)層面入手：一是必須補(bǔ)上短板。中國經(jīng)濟(jì)的問題不是需求不足，有許多需求是長期普遍存在的，但由于供給做得不到位，潛在市場還沒有得到充分挖掘。例如，對于人們生活需要的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)，對于城市運(yùn)行需要的停車場、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，對于社會日益迫切的生態(tài)環(huán)保要求，當(dāng)前的供給都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。二是截長去冗，為發(fā)展騰出資源。在供給不足的同時(shí)，中國還存在較嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題，這是由過去粗放發(fā)展模式造成的，特別是資源密集、投資導(dǎo)向的低端產(chǎn)品供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求，變成了閑置和浪費(fèi)，累積成結(jié)構(gòu)性的扭曲和風(fēng)險(xiǎn)。三是提高供給的質(zhì)量。供給側(cè)的提質(zhì)增效十分重要，雖然中國已經(jīng)是制造大國，但人們走出國門卻瘋狂購買馬桶蓋、電飯煲，充分說明了我們的供給不夠精細(xì)、創(chuàng)新不足，“板子”有瑕疵、有漏洞，不能將供給能力轉(zhuǎn)化為有效需求?？傮w來看，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題的核心其實(shí)是供給與需求存在錯(cuò)配，中央經(jīng)濟(jì)工作會議專門強(qiáng)調(diào)“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，提高供給體系質(zhì)量和效率”，內(nèi)在邏輯是要促進(jìn)供給與需求的再平衡。這是供給側(cè)改革與以減稅放權(quán)為核心主張的“供給學(xué)派”的最大區(qū)別。

關(guān)于推進(jìn)國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議

國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中堅(jiān)力量，在促進(jìn)現(xiàn)代化、保障民生、維護(hù)公共利益等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用，但在體制機(jī)制和歷史負(fù)擔(dān)等因素影響下，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)格外艱巨，成為當(dāng)前推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要攻關(guān)領(lǐng)域。這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須整體謀劃，上下協(xié)同，多方配合，狠抓重點(diǎn)難點(diǎn)。我認(rèn)為，可從以下方面入手：

第一，國資監(jiān)管升級為管資本為主，充分激發(fā)微觀活力。根據(jù)十八大以來的改革精神，國資監(jiān)管要從“管人、管事、管資產(chǎn)”升級為“管資本為主”。管資本的前提是資本化改革，即國有企業(yè)以上市平臺為主要載體，大力開展資產(chǎn)重組和資源整合。我國國有資產(chǎn)總值已經(jīng)超過100萬億元，通過“資產(chǎn)資本化、資本證券化”，不僅可以提高生產(chǎn)要素的流動性，幫助克服長期積累的資產(chǎn)固化、人員固化、管理固化等弊端，而且能夠有效盤活存量沉淀資產(chǎn)，獲得市場化造血能力，并借助資本市場放大資產(chǎn)價(jià)值，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級拓展更大的運(yùn)作空間。在企業(yè)資本化改革的基礎(chǔ)上，國資監(jiān)管的重點(diǎn)相應(yīng)從經(jīng)營層面轉(zhuǎn)移到產(chǎn)權(quán)層面，監(jiān)管部門依法履行出資人職責(zé)，建立監(jiān)管的負(fù)面清單和責(zé)任清單，要做到不缺位、不錯(cuò)位、不越位。在管資本的體制下，考核激勵(lì)的導(dǎo)向作用十分關(guān)鍵，由于“補(bǔ)短板”的行為不一定能夠馬上產(chǎn)生效益，這就需要監(jiān)管部門科學(xué)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，增加對中長期效益的綜合評價(jià)，提高對改革試錯(cuò)的容忍度，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保駕護(hù)航。通過進(jìn)一步明確政府與市場的邊界，給定清晰量化的考核指標(biāo)，然后賦予企業(yè)投資融資、選人用人、考核激勵(lì)等方面更大的經(jīng)營自主權(quán)，讓企業(yè)和管理團(tuán)隊(duì)承擔(dān)經(jīng)營責(zé)任，從而更加重視投資效益、管理提升、技術(shù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，自覺遠(yuǎn)離產(chǎn)能過剩行業(yè)，最終通過企業(yè)微觀層面的做活做優(yōu)，匯聚為宏觀層面的結(jié)構(gòu)性改善。

第二，產(chǎn)業(yè)布局以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的最優(yōu)供給。國有資本布局應(yīng)盡量避免一般性競爭領(lǐng)域，主動聚焦制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“短板”，在供給側(cè)充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。一方面是加強(qiáng)對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的投資布局，推動院地合作、軍民融合等技術(shù)轉(zhuǎn)化，積極采用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育扶植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；另一方面，國企要做好社會服務(wù)，聚焦“煤水電氣熱”、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)和人們提升生活品質(zhì)的需要，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高技術(shù)水平，擴(kuò)大覆蓋人群，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高效率供給，打贏公共服務(wù)的精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。對于北京國企而言，還應(yīng)緊緊圍繞首都“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位、京津冀協(xié)同發(fā)展、超大城市可持續(xù)運(yùn)營等重大問題，著力增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、生活配套等薄弱環(huán)節(jié)的投資強(qiáng)度。例如，我曾供職的首創(chuàng)集團(tuán)深入貫徹綠色發(fā)展理念，近三年大舉進(jìn)軍環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成了“碧水、藍(lán)天、綠地”和市政環(huán)境綜合整治的“3+1”全產(chǎn)業(yè)鏈布局，迅速在行業(yè)內(nèi)取得了領(lǐng)先優(yōu)勢。此外，首創(chuàng)集團(tuán)近年來大力推進(jìn)的京津合作示范區(qū)、軌道交通、石景山棚戶區(qū)改造、東城區(qū)歷史文化街區(qū)保護(hù)利用、小微和三農(nóng)金融等項(xiàng)目，都充分落實(shí)了國有資本的戰(zhàn)略性布局要求。通過在供給側(cè)的改革探索，首創(chuàng)集團(tuán)各項(xiàng)經(jīng)營指標(biāo)連年創(chuàng)下歷史新高，資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)、利潤總額等主要指標(biāo)三年時(shí)間全部“翻了一番”，相當(dāng)于再造一個(gè)新首創(chuàng)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。值得注意的是，國有資本的投資領(lǐng)域往往帶有一定程度的公益性、外部性，布局過少可能造成壟斷低效或供應(yīng)不足，過多則會造成惡性壓價(jià)或資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，例如不是每個(gè)城市都需要發(fā)放電子垃圾處理牌照，完全可以通過區(qū)域協(xié)同解決本地的處理需求。因此，各級政府應(yīng)該強(qiáng)化協(xié)同，按照“合理數(shù)量、適度競爭”的原則，做好頂層的規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)一定空間范圍內(nèi)的最優(yōu)化供給。

第三，構(gòu)建市場化的經(jīng)營機(jī)制，從根本上改善供給質(zhì)量。供給側(cè)的提質(zhì)增效，根本是提高企業(yè)的基本素質(zhì)，核心是構(gòu)建市場化的機(jī)制，重點(diǎn)表現(xiàn)在“管理、發(fā)展、創(chuàng)新”三個(gè)層面。在管理層面，要建立和完善科學(xué)規(guī)范的管理體系，形成從戰(zhàn)略、計(jì)劃、執(zhí)行到監(jiān)督、考核、審計(jì)的閉環(huán)管理系統(tǒng)，既簡化流程、提高效率，又強(qiáng)化職能、防控風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)管理全覆蓋，并可嘗試引入行業(yè)對標(biāo)管理等方法，更加全面而客觀地評估績效，嚴(yán)格落實(shí)考核與激勵(lì)約束政策，在制度執(zhí)行過程中不斷塑造企業(yè)文化，激發(fā)全體員工的熱情和活力。在發(fā)展層面，要認(rèn)真分析企業(yè)自身特征和條件，一方面堅(jiān)決去庫存、淘汰劣勢落后產(chǎn)能，著力降低經(jīng)營成本和金融風(fēng)險(xiǎn)，另一方面對認(rèn)準(zhǔn)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)堅(jiān)定不移，在行業(yè)低谷和不盈利的培育階段始終保持“熬”的精神，并在熬的過程中不斷升華提高，持之以恒打造核心競爭能力，提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的供應(yīng)水平。在創(chuàng)新層面，要深入推進(jìn)制度體系、組織架構(gòu)、激勵(lì)措施的深刻變革，著力培育創(chuàng)新型人才團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建鼓勵(lì)創(chuàng)新、有序競爭的良好氛圍，深入研究新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式，不斷增強(qiáng)對市場變化的適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)多層次、精細(xì)化、有特色的高效供給，達(dá)到需求升級再造的效果。

第四，通過PPP轉(zhuǎn)變理念方式，提升公共產(chǎn)品供給能力。許多人僅僅將PPP看作一種新的融資工具，這是很大的誤解。傳統(tǒng)國企在彌補(bǔ)社會“短板”的過程中，一直飽受效率低下和壟斷經(jīng)營的詬病，例如許多城市的地鐵、公交、環(huán)衛(wèi)、熱力等地方國企仍保持著事業(yè)編制，政府與企業(yè)的界限不夠清晰，但二者之間存在信息不對稱的問題，總是缺乏激勵(lì)企業(yè)提高經(jīng)營效率、提升供給水平的有效手段。十五年前，我在國內(nèi)率先引入PPP的概念和理念，并推動實(shí)施了北京地鐵四號線的PPP實(shí)踐，最終用改革的辦法解決了這個(gè)問題。實(shí)踐證明，通過引入社會投資者，可以打破公共產(chǎn)業(yè)的壟斷格局，在多主體的競爭機(jī)制推動下，進(jìn)一步推動政企分開，形成市場化的激勵(lì)約束機(jī)制，從而轉(zhuǎn)變公共產(chǎn)品的供應(yīng)方式，根本上促進(jìn)了效率和效益的提升。未來，公共產(chǎn)品的特殊性質(zhì)必然要求“合格的”投資者，國有企業(yè)既有優(yōu)勢也有實(shí)力扮演“主力軍”角色，通過推廣PPP模式，吸收融合社會資本專業(yè)優(yōu)勢和管理能力，有助于轉(zhuǎn)變政府對公共領(lǐng)域的投融資理念和監(jiān)管方式，構(gòu)建更加科學(xué)合理的市場化商業(yè)準(zhǔn)則，進(jìn)一步倒逼國企市場化改革，從而撬動更大的社會資本，不斷提高公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量和水平。

第五，完善社會成本的分?jǐn)倷C(jī)制，幫助企業(yè)輕裝上陣。國有資本相當(dāng)一部分布局在產(chǎn)能過剩領(lǐng)域，特別是鋼鐵、鐵礦石、煤炭、石油、石化等重化工業(yè)部門，產(chǎn)能過剩問題相對嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分艱巨。國務(wù)院常務(wù)會議已明確列出清單，對不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長期虧損的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組，對持續(xù)虧損三年以上且不符合戰(zhàn)略方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業(yè)”。這個(gè)過程非常艱難，主要障礙是國有企業(yè)存在大量因體制和歷史因素造成的遺留問題，例如資產(chǎn)不完整、社會負(fù)擔(dān)重或政策性虧損等，光靠企業(yè)的個(gè)體力量無法解決。因此，建議做好國有企業(yè)調(diào)整退出的基礎(chǔ)性工作，清晰量化政府與企業(yè)各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任比例，深入研究國有企業(yè)土地盤活、債務(wù)核銷、資產(chǎn)重組、財(cái)政扶持基金等配套政策，不斷完善合理的歷史成本分擔(dān)機(jī)制和社會保障體系，在做好資產(chǎn)處置的同時(shí)，妥善處理好人員的分流安置，充分發(fā)揮國有資本運(yùn)營公司的流動平臺作用，實(shí)現(xiàn)不良資產(chǎn)和劣勢企業(yè)平穩(wěn)有序退出。

第六，毫不動搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮國企作用。國有企業(yè)屬全民所有，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅是國有企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)的法理要求，同時(shí)也是國有企業(yè)在發(fā)展中的獨(dú)特優(yōu)勢，是推進(jìn)供給側(cè)改革重要的組織保障。堅(jiān)持黨管干部原則，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子的“關(guān)鍵少數(shù)”，將政治素質(zhì)作為選人用人第一標(biāo)準(zhǔn)，有助于強(qiáng)化理想信念，打造優(yōu)秀而有戰(zhàn)斗力的企業(yè)家隊(duì)伍；加強(qiáng)黨的監(jiān)督作用，深入落實(shí)“一崗雙責(zé)”和“三重一大”事項(xiàng)決策制度，有助于完善企業(yè)內(nèi)控體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力，有效防范改革調(diào)整中的國資流失問題；強(qiáng)化基層黨建工作，帶動企業(yè)文化建設(shè)，有助于凝聚人心、團(tuán)結(jié)力量，形成積極進(jìn)取、開拓創(chuàng)新的良好局面。國有企業(yè)在推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，必須毫不動搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，牢記使命、服務(wù)大局，自覺找準(zhǔn)發(fā)展定位，認(rèn)真履行示范帶動、骨干支撐、公共服務(wù)等職責(zé)功能，為實(shí)現(xiàn)中國夢、國企夢作出更大的貢獻(xiàn)。

（作者：朝陽區(qū)人民政府區(qū)長）

第二篇：國有企業(yè)全面提升企業(yè)黨建工作水平

黨的十七大明確指出,“黨要站在時(shí)代前列帶領(lǐng)人民不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面，必須以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)自身建設(shè)，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！眹衅髽I(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，搞好國有企業(yè)，增強(qiáng)國有企業(yè)的活力和競爭力，是增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的關(guān)鍵。充分發(fā)揮國企黨組織在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧

中的作用，不僅對企業(yè)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義，而且對夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位也有著十分重要的意義。

在深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十七大精神過程中，我們緊密聯(lián)系省內(nèi)企業(yè)實(shí)際，按照十七大提出的“一條主線”和“五個(gè)重點(diǎn)”，逐步理清工作思路，實(shí)現(xiàn)黨建工作機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建起“四五六”黨建工作體系，為企業(yè)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和精神動力。

一、把學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會主義理論體系作為國企黨建工作的重中之重

改革開放三十年，中國社會發(fā)生了深刻變化，取得了巨大進(jìn)步，其根本原因正如胡錦濤書記指出的那樣，歸結(jié)起來就是：“開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。”十七大之后，從省國資委到各企業(yè)黨委，各級黨組織花大力做的一項(xiàng)工作，就是認(rèn)真學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確把握中國特色社會主義道路和理論體系的深刻內(nèi)涵，不斷增強(qiáng)政治認(rèn)同、理論認(rèn)同、感情認(rèn)同，自覺作為正確道路來堅(jiān)持，作為科學(xué)理論來運(yùn)用，作為共同理想來追求。

科學(xué)發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系的一個(gè)重要組成部分。深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀是國企黨建工作最突出、最緊要的任務(wù)。一是落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀的“第一要義”，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展來審視和謀劃黨建工作，使黨的組織資源、組織優(yōu)勢、組織活力為科學(xué)發(fā)展提供動力和保障。二是落實(shí)好“以人為本”的核心，使黨建工作更加關(guān)心人、理解人、愛護(hù)人、激勵(lì)人，充分調(diào)動廣大黨員、干部和員工的積極性主動性創(chuàng)造性，充分反映廣大職工群眾的利益訴求，努力促進(jìn)人的全面發(fā)展。三是落實(shí)好“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的基本要求，使領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍、黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)形成相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，提高黨建工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。四是落實(shí)好“統(tǒng)籌兼顧”的根本方法，正確處理好黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營和其他各項(xiàng)工作的關(guān)系，正確處理好黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的關(guān)系，在融入中心、服務(wù)大局中實(shí)現(xiàn)黨建工作的持續(xù)、健康發(fā)展。

二、持續(xù)創(chuàng)新黨建工作運(yùn)行機(jī)制，不斷完善企業(yè)黨建工作

經(jīng)過這些年的改革，國企黨建工作形成了一些成功的做法，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該指出，過去一些傳統(tǒng)的東西經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)仍然是有效的、管用的。但是，在新形勢下，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、構(gòu)建公司法人治理結(jié)構(gòu)過程中，國企黨建工作在體制機(jī)制，特別是黨建工作的運(yùn)行機(jī)制上，也出現(xiàn)了一些不相適應(yīng)的地方，需要不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新，通過制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，最終達(dá)到責(zé)任明確、程序科學(xué)、管理規(guī)范、運(yùn)行順暢、成效顯著的效果。在實(shí)踐中，我們感到至少要創(chuàng)新六種機(jī)制。

1.創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，更加關(guān)注權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)的一致性

保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育作為一個(gè)階段結(jié)束后，為加強(qiáng)先進(jìn)性長效機(jī)制的建設(shè)，中央出臺了《關(guān)于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的意見》，進(jìn)一步明確了地方黨委、部門黨組（黨委）抓黨建的主要責(zé)任、工作目標(biāo)和工作措施，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合遼寧國企的實(shí)際，省國資委黨委也出臺了抓省中直企業(yè)黨建工作責(zé)任制的文件，目的在于提高?。ㄖ校┲逼髽I(yè)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，努力形成責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位的工作機(jī)制，促進(jìn)黨建工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，把國有企業(yè)特有的政治優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化成競爭優(yōu)勢。

文件中明確規(guī)定了省國資委黨委的職權(quán)范圍，即黨組織關(guān)系隸屬于省國資委黨委的省直企業(yè)黨建工作，由省國資委黨委領(lǐng)導(dǎo)；黨組織關(guān)系屬地的省直企業(yè)黨建工作，省國資委黨委進(jìn)行指導(dǎo)。黨的組織關(guān)系隸屬省國資委黨委的中直駐遼企業(yè)，其黨建工作以省國資委黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，上級主管部門黨委進(jìn)行指導(dǎo)。這些規(guī)定，避免了因管理權(quán)限邊界不清而造成的工作上的不協(xié)調(diào)。文件同時(shí)明確了省國資委黨委抓企業(yè)黨建應(yīng)承擔(dān)的六項(xiàng)責(zé)任：研究制定加強(qiáng)?。ㄖ校┲逼髽I(yè)黨建工作的規(guī)劃、計(jì)劃、制度和措施，并認(rèn)真組織實(shí)施；建立健全企業(yè)黨的組織，指導(dǎo)企業(yè)黨委改選換屆；加強(qiáng)企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是選好配強(qiáng)基層黨組織書記，及時(shí)整頓軟弱渙散、作用薄弱的基層黨組織；加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)；加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)；關(guān)心愛護(hù)企業(yè)黨務(wù)干部。為了把責(zé)任落到實(shí)處，建立基層組織建設(shè)協(xié)調(diào)小組和省國資委黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)，省國資委黨委每年至少兩次專題研究企業(yè)黨建工作，解決基層黨建工作的重要問題，對企業(yè)黨建工作進(jìn)行嚴(yán)格考核，既有激勵(lì)措施，也有約束辦法，考核的結(jié)果直接與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的薪酬掛鉤。

各企業(yè)根據(jù)國資委的文件精神，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，也都制訂了各自的黨建工作責(zé)任制，明確了權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。這樣，從省委到國資委黨委再到企業(yè)黨委，形成了一層抓一層的責(zé)任體系，使組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制得到健全。

2.創(chuàng)新干部選任機(jī)制，更加注重能力建設(shè)

建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子，是黨的建設(shè)偉大工程的重中之重，其核心在于提高領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)

干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。如何提高黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政能力，是國企黨建繞不過而且必須認(rèn)真回答的課題。搞好國有企業(yè)，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子。

按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的構(gòu)成，領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔、任用都有其特殊性，國有企業(yè)既要堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，又要依據(jù)《公司法》的相關(guān)規(guī)定，尊重出資人的權(quán)利；既要發(fā)揮國資委黨委的主導(dǎo)作用，又要賦予企業(yè)董事會對經(jīng)營高管人員的提名、推薦、罷免等方面的權(quán)利訴求。同時(shí)，企業(yè)董事會、監(jiān)事會、黨委會、經(jīng)理班子的產(chǎn)生方式也不相同。這些特殊性，就決定了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用必須有一套符合實(shí)際的新辦法。實(shí)際工作中，我們根據(jù)情況不同，分別采取了委任、選任、聘任、考任、派任等辦法，充分尊重職工群眾的民主權(quán)利，充分發(fā)揮經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果在干部升遷進(jìn)退中的決定性作用，把那些思想好、能力強(qiáng)、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的能力建設(shè)，必須把思想政治建設(shè)放在十分突出的位置。按照十七大提出的建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求，緊密結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際，堅(jiān)持用發(fā)展著的中國化的馬克思主義指導(dǎo)主觀世界和客觀世界的改造，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，形成共同奮斗的精神支柱和思想基礎(chǔ)。使企業(yè)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部成為實(shí)踐社會主義核心價(jià)值體系的模范，做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的堅(jiān)定信仰者、科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)執(zhí)行者、社會主義榮辱觀的自覺實(shí)踐者、社會和諧的積極促進(jìn)者。

加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的能力建設(shè)，重點(diǎn)是提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力和水平。堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要務(wù)，著力提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員推動企業(yè)又好又快發(fā)展的能力，進(jìn)一步解放思想，著力查找和轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念，努力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，更好地把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，進(jìn)一步凝聚改革共識，集聚科學(xué)發(fā)展力量。認(rèn)真研究制定符合省屬國企實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價(jià)細(xì)則，通過細(xì)化各項(xiàng)考核評價(jià)指標(biāo)，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，提高經(jīng)營發(fā)展能力、創(chuàng)新意識、大局觀念和團(tuán)隊(duì)精神，在領(lǐng)導(dǎo)班子中進(jìn)一步樹立“科學(xué)謀發(fā)展、務(wù)實(shí)求振興”的良好風(fēng)氣。適應(yīng)企業(yè)參與市場競爭對領(lǐng)導(dǎo)人員的綜合能力要求，進(jìn)一步創(chuàng)新國企領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔方式，按照職業(yè)化、現(xiàn)代化和國際化的標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)一批具有良好政治素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)的職業(yè)經(jīng)理人，努力建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和發(fā)展意識的高層經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。

3.創(chuàng)新黨員教育機(jī)制，更加突出黨員素質(zhì)提升

黨的先進(jìn)性作用的發(fā)揮，最終要靠千千萬萬個(gè)高素質(zhì)的黨員來實(shí)現(xiàn)。按照十七大的要求，扎實(shí)抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)工程。為此，我們實(shí)施了四項(xiàng)子工程。一是實(shí)施“黨員素質(zhì)提升工程”。大規(guī)模培訓(xùn)黨員，充分發(fā)揮業(yè)余黨校、網(wǎng)絡(luò)黨校、黨員活動室的作用，采取脫產(chǎn)培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合，以知識競賽、“崗位練兵”、“技術(shù)比武”等活動為載體，引導(dǎo)黨員學(xué)理論、學(xué)技術(shù)、學(xué)科學(xué)，提高理論水平、思想覺悟，增強(qiáng)組織紀(jì)律性，增長業(yè)務(wù)技能和服務(wù)群眾的本領(lǐng)，為提升工作業(yè)績奠定基礎(chǔ)。二是實(shí)施“黨員意識培養(yǎng)工程”，組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵守黨章，增強(qiáng)黨員意識。按照中央關(guān)于定期開展黨員黨性分析的要求，在進(jìn)一步總結(jié)試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推行?。ㄖ校┲逼髽I(yè)民主評議黨員活動，對優(yōu)秀黨員進(jìn)行表彰，對不能很好履行黨員義務(wù)和發(fā)揮黨員作用的黨員進(jìn)行幫助教育，限期整改提高，對不合格黨員進(jìn)行組織處理。三是積極推廣“黨員承諾制”經(jīng)驗(yàn)，普遍推行黨員承諾。黨員在向組織承諾的同時(shí)，要承諾為職工群眾做幾件實(shí)事、辦幾件好事，組織黨員參加社會公益活動、參與社區(qū)管理、參加志愿者行動，積極投身到社會公共管理服務(wù)體系之中。在有條件的企業(yè)，嘗試建立黨員服務(wù)站（點(diǎn)），開展各種形式的便民利民活動。通過各種形式，搭建起黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的平臺，使黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性。四是開展“黨員關(guān)懷”行動，建立黨員政治關(guān)懷機(jī)制和困難黨員幫扶救助機(jī)制。尊重黨員的主體地位和民主權(quán)利，暢通黨員民主參與的渠道，通過為黨員過“政治生日”、黨員活動日、專題組織生活會、“三會一課”、表彰優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者等活動，增強(qiáng)黨員的政治榮譽(yù)感和組織歸屬感。在做好“七一”和春節(jié)期間的節(jié)日集中走訪慰問活動外，通過建立“幫困基金”等辦法，構(gòu)建起日常的困難黨員救助保障機(jī)制，為老黨員、困難黨員和基層黨員干部解決生活上的難題。

4.創(chuàng)新作用發(fā)揮機(jī)制，更加突出黨組織整體功能的發(fā)揮

黨的基層組織，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。國有企業(yè)黨組織，是黨的基層組織的重要組成部分，搞好國企黨組織建設(shè)，不僅是企業(yè)自身改革發(fā)展穩(wěn)定的需要，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)這個(gè)大局的需要。

在抓基層組織建設(shè)中，我們始終堅(jiān)持“抓住主線，創(chuàng)新機(jī)制，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效”十六字原則。抓住主線，就是以發(fā)揮黨組織政治核心作用為主線。國企黨組織是否堅(jiān)強(qiáng)有力，關(guān)鍵就看能不能很好地發(fā)揮政治核心作用。我們在考核和評價(jià)一個(gè)黨組織是否發(fā)揮了政治核心作用時(shí)，主要堅(jiān)持“五看”：一看企業(yè)黨組織在黨和國家方針政策在企業(yè)的貫徹落實(shí)方面能否發(fā)揮保證監(jiān)督作用；二看企業(yè)黨組織在推動企業(yè)發(fā)展方面能否發(fā)揮支持協(xié)助作用；三看企業(yè)黨組織在企業(yè)重大問題決策方面能否發(fā)揮溝通參與作用；四看企業(yè)黨組織在建設(shè)和諧企業(yè)方面能否發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用；五看企業(yè)黨組織在加強(qiáng)黨的自身建設(shè)、干部和人才隊(duì)伍建設(shè)及群眾工作方面能否發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用。從實(shí)際情況看，在這五個(gè)方面的作用中，情況最復(fù)雜的還是參與重大問題決策。企業(yè)采取的做法是，對于“三重一大”即重大事項(xiàng)、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用等重大問題，采取黨政聯(lián)席會的形式集體討論決定。一些企業(yè)還采取黨、政一把手相互交叉任職的方式，從組織上來保證黨、政融合。創(chuàng)新機(jī)制，就是要真正解決黨建工作融入中心、進(jìn)入管理，避免“兩層皮”現(xiàn)象。企業(yè)黨建工作要從過去“圍繞”中心，轉(zhuǎn)變到融入中心、進(jìn)入管理上來，這不僅是觀念的轉(zhuǎn)變，更是工作方式的重大轉(zhuǎn)變。由“圍繞”到“融入”，要求我們必須堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要務(wù)，以推動企業(yè)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，謀劃企業(yè)黨建工作，具體做到“三個(gè)融入”。一是從體制、制度上融入，把黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)納入企業(yè)的管理體制、管理制度、工作規(guī)范之中。二是從工作內(nèi)容、工作方法上融入，做到黨的工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營工作同部署、同推動、同落實(shí)，形成同頻共振、聯(lián)動互補(bǔ)。三是從評價(jià)考核上融入，運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理的思想、方法和手段，設(shè)計(jì)出黨建工作的衡量標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法，這種辦法必須與國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任體系、企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績考核體系有機(jī)結(jié)合。突出重點(diǎn)，就是要把黨內(nèi)民主建設(shè)作為組織建設(shè)的重點(diǎn)，以增強(qiáng)創(chuàng)新活力，促進(jìn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)。企業(yè)黨委按時(shí)改選換屆，是尊重黨員權(quán)利、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的一個(gè)重要途徑，我們每年根據(jù)企業(yè)黨委任期到屆或超屆情況，采取電話提醒和書面告知的方式，對超期較長的當(dāng)面約談，督促企業(yè)黨委按規(guī)定改選換屆。今年，我們按照十七大的精神，選擇一些企業(yè)進(jìn)行黨代表任期制試點(diǎn)，還在一戶基層企業(yè)進(jìn)行黨組織班子直接選舉試點(diǎn)。注重實(shí)效，就是要讓黨的工作成為企業(yè)價(jià)值鏈上的重要環(huán)節(jié)，取得實(shí)實(shí)在在的效果。實(shí)際工作中，我們把開展“黨內(nèi)主題實(shí)踐活動”作為黨建工作有效融入生產(chǎn)經(jīng)營活動的一個(gè)重要載體，每年精心策劃、實(shí)施一項(xiàng)“黨內(nèi)主題實(shí)踐活動”。圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場開拓、節(jié)能降耗、增收節(jié)支等環(huán)節(jié)，以黨支部、黨小組為單位，以黨員骨干為支撐，設(shè)立“共產(chǎn)黨員創(chuàng)新工程”、“黨員示范崗”、“黨員攻關(guān)小組”，在“創(chuàng)新型企業(yè)”創(chuàng)建活動中充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，展示黨員隊(duì)伍的風(fēng)采。2007年，我們組織開展了“創(chuàng)新創(chuàng)效，和諧發(fā)展，促進(jìn)全面振興”主題實(shí)踐活動，各企業(yè)共設(shè)立共產(chǎn)黨員工程項(xiàng)目594項(xiàng)、共產(chǎn)黨員責(zé)任區(qū)2311個(gè)、共產(chǎn)黨員示范崗1438個(gè)，開展共產(chǎn)黨員攻關(guān)項(xiàng)目861個(gè)，提出合理化建議1306個(gè)，實(shí)現(xiàn)黨員義務(wù)獻(xiàn)工86939小時(shí)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益3667萬余元，增收節(jié)支5344余萬元，取得了良好的效益。

5.創(chuàng)新過程控制機(jī)制，更加注重執(zhí)行的效率與效果

過程控制作為一種科學(xué)的管理方法，這些年被大量引入到非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，它把每一項(xiàng)工作流程都分為策劃（p）、實(shí)施（d）、檢查（c）、改進(jìn)（a）四個(gè)過程（pdca循環(huán)）。企業(yè)黨建工作作為一種非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，同樣適合采用這種管理方法。每年年初，我們研究制訂黨委工作要點(diǎn)，把全年的工作任務(wù)細(xì)化成《實(shí)施細(xì)則》，并量化為100分考核指標(biāo)，下發(fā)各企業(yè)，這相當(dāng)于p。各企業(yè)依據(jù)省國資委下發(fā)的《實(shí)施細(xì)則》，制訂本企業(yè)全年黨建工作計(jì)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施，這相當(dāng)于d。年中，檢查一次工作落實(shí)情況，有的企業(yè)一季度檢查一次，有的企業(yè)把黨建檢查與績效考核結(jié)合在一起進(jìn)行，有的企業(yè)召開半年工作會，專門總結(jié)黨建和思想政治工作，這相當(dāng)于c。檢查結(jié)果通報(bào)各基層單位，對存在的突出問題提出改進(jìn)意見，這相當(dāng)于a。年底，省國資委對一年來各企業(yè)對《實(shí)施細(xì)則》落實(shí)情況進(jìn)行考核評比，評出優(yōu)秀、先進(jìn)、達(dá)標(biāo)和不達(dá)標(biāo)單位。通過加強(qiáng)過程控制，提高了執(zhí)行效率，改善了工作效能。pdca循環(huán)同樣適用于其他單項(xiàng)工作。

6.創(chuàng)新考核評價(jià)機(jī)制，更加強(qiáng)化黨建工作的質(zhì)量和水平

黨建工作是“軟指標(biāo)”、考核評價(jià)缺乏“剛性”機(jī)制，這是長期困擾基層黨建工作的一個(gè)問題，做好基層黨建工作的督促檢查和考核評價(jià)，是黨中央關(guān)于保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制建設(shè)而提出的一項(xiàng)具體要求。建立一套完善有效的考核評價(jià)機(jī)制，有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一是目標(biāo)的設(shè)定是否科學(xué)，是否符合實(shí)際，是否具有針對性。對企業(yè)黨建工作的考核評價(jià)，要體現(xiàn)企業(yè)特色，要體現(xiàn)“效率”、“效益”的概念，重點(diǎn)要放在促進(jìn)企業(yè)搞好改革、加快發(fā)展、加強(qiáng)管理、提高效益、實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值上。二是有無一套切合企業(yè)實(shí)際的黨建工作考核辦法。我們對黨建工作進(jìn)行考核評價(jià)，主要有三種辦法。一是黨建目標(biāo)管理考核。從2001年起，我們就開始了黨建工作目標(biāo)管理考核的試點(diǎn)，將黨建工作的各項(xiàng)任務(wù)以及促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)完成的具體要求進(jìn)行量化分解，形成百分制量化考核指標(biāo)，每年以國資委黨委的文件下發(fā)企業(yè)，年末進(jìn)行考核，考核分為企業(yè)自檢與國資委考核兩個(gè)環(huán)節(jié)，國資委考核時(shí)由各職能處室考核相對應(yīng)的項(xiàng)目，不僅增加了考核的權(quán)威性，也增加了考核結(jié)果的說服力，取得了較好的效果。二是企業(yè)黨委書記（副書記）、紀(jì)委書記、工會主席業(yè)績考核。從2006年起，我們試行了省監(jiān)管企業(yè)黨委書記（副書記）、紀(jì)委書記、工會主席業(yè)績考核辦法，年初簽訂責(zé)任狀，年末與經(jīng)營者業(yè)績考核同步考核，考核的結(jié)果直接與年薪分配掛鉤，試行的結(jié)果初步顯現(xiàn)出這個(gè)辦法的激勵(lì)和約束作用。三是開展黨建iso9000質(zhì)量認(rèn)證，引入借鑒國際通行的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證方法來評價(jià)黨建工作，試點(diǎn)工作始于2004年，去年又?jǐn)U大了試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步提高了黨建工作考核評價(jià)機(jī)制的客觀性和“剛性”。

三、努力構(gòu)建“四五六”黨建工作體系，扎實(shí)推進(jìn)國企黨建

國有企業(yè)黨的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，系統(tǒng)的特點(diǎn)是全面的而不是單一的、是綜合的而不是分散的、是聯(lián)系的而不是割裂的、是開放的而不是封閉的、是變化的而不是靜止的。解決系統(tǒng)問題，就不能用簡單的辦法，而應(yīng)該“綜合治理”。

把企業(yè)黨建置于企業(yè)整體事業(yè)發(fā)展的大局中統(tǒng)籌安排。企業(yè)黨建與企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是鳥之雙翼、車之兩輪，缺一不可。我們堅(jiān)持做到，在年初部署經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，一同部署黨的工作；與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員簽訂經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任狀時(shí)，同時(shí)簽訂黨建目標(biāo)責(zé)任狀；年底進(jìn)行經(jīng)營業(yè)績考核時(shí)，同時(shí)進(jìn)行黨建工作業(yè)績考核；在核定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員年薪時(shí)，黨建工作考核結(jié)果是一項(xiàng)重要參考指標(biāo)。

把企業(yè)黨建的各個(gè)部分作為一個(gè)整體來謀劃。企業(yè)黨建不僅有組織工作、宣傳工作、干部工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、紀(jì)檢工作，現(xiàn)在還延伸到群團(tuán)工作和穩(wěn)定工作，工作的覆蓋面較過去有了很大拓展，機(jī)構(gòu)則相應(yīng)壓縮合并，人員相應(yīng)減少、兼職增多，不少企業(yè)將過去的組、宣、統(tǒng)、工、團(tuán)合并在一起設(shè)一個(gè)黨群部，有的企業(yè)將組織與人力資源、宣傳與企業(yè)文化、統(tǒng)戰(zhàn)與群團(tuán)工作進(jìn)行合署辦公，這種變化是企業(yè)應(yīng)對市場競爭而對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行重構(gòu)的結(jié)果，是一種客觀存在，從實(shí)踐看，有其合理性。從國資委層面來抓企業(yè)黨建，就必須適應(yīng)這種變化，在謀劃工作時(shí)，就必須通盤考慮，盡量避免政出多門。

統(tǒng)籌兼顧，構(gòu)建“四五六”工作體系。“四”指的是“四好”班子建設(shè)，班子建設(shè)在企業(yè)各項(xiàng)建設(shè)中起牽頭抓總的作用，班子建設(shè)搞不好，其他都無從談起，我們按照中組部、國務(wù)院國資委黨委關(guān)于在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子中開展創(chuàng)建“四好”班子的總體要求，結(jié)合我們遼寧實(shí)際，制訂了實(shí)施意見和考核細(xì)則，培育典型，有一戶企業(yè)被中組部命名為“四好”班子?！拔濉敝傅氖恰拔搴谩被鶎咏M織建設(shè)，組織是基礎(chǔ)、是前提，沒有組織，再好的人才、再優(yōu)秀的黨員都只能是一盤散沙，不能發(fā)揮群體效應(yīng)。2004年以來，我們按照省委組織部的統(tǒng)一部署，在?。ㄖ校┲逼髽I(yè)開展了“五好”基層組織創(chuàng)建活動（領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、群眾工作好、發(fā)展業(yè)績好），活動開展以來，取得了明顯成效。我們把“五好”創(chuàng)建活動的重點(diǎn)放在了基層黨支部，也包括企業(yè)的二級、三級黨委或黨總支。黨支部是黨的最基層組織，是組織黨員、發(fā)動群眾去實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的基本單元，要把每一個(gè)黨支部都打造成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，在選配支部班子、落實(shí)規(guī)章制度、豐富活動形式、完善業(yè)績考核等方面，形成一套完整的制度體系?！傲敝傅氖恰傲谩秉h員隊(duì)伍建設(shè)（政治思想好、完成任務(wù)好、業(yè)務(wù)技能好、創(chuàng)新意識好、服務(wù)群眾好、遵紀(jì)守法好），黨員是黨組織肌體的細(xì)胞，細(xì)胞不活組織也就沒有了活力，只有每一名黨員都成為優(yōu)秀的戰(zhàn)士，黨支部才能成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，我們的黨組織才能很好地發(fā)揮政治核心作用，才能有所作為。

“四”、“五”、“六”所針對的對象、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等都不一致，但最終目的是一致的，那就是為了企業(yè)又快又好發(fā)展，為了加強(qiáng)黨組織的建設(shè)。三者在內(nèi)容上相互聯(lián)系，互為條件，是一個(gè)完整的整體，它與“六種”運(yùn)行機(jī)制一起，構(gòu)成了國企黨建完整的工作體系。（全國黨建研究網(wǎng)）

國有企業(yè)全面提升企業(yè)黨建工作水平

第三篇：案例分析·農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

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【2017中公遴選·案例分析】

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

【導(dǎo)語】2017各省遴選考試在陸續(xù)進(jìn)行，由于遴選考試信息非常繁多，中公公務(wù)員遴選考試網(wǎng)會及時(shí)公布最新的遴選考試信息，便于考生查閱。

背景鏈接 【理論背景】

2016年12月19日至20日，中央農(nóng)村工作會議在北京召開。會前中總書記主持召開中央政治局常委會會議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要始終重視“三農(nóng)”工作，持續(xù)強(qiáng)化重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)信號;要準(zhǔn)確把握新形勢下“三農(nóng)”工作方向，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。此次農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會議指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。這次會議繼16日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)“2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年”后，對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出重要部署，也是黨中央首次在中央農(nóng)村工作會議上提出深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

【背景鏈接】

從外部看，經(jīng)濟(jì)增長換擋降速，農(nóng)民外出務(wù)工和工資性收入增長明顯受限，財(cái)政收入增速放緩導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的增幅明顯回落。從內(nèi)部看，農(nóng)產(chǎn)品需求升級了，有效供給跟不上;資源環(huán)境承載能力到極限了，綠色生產(chǎn)跟不上;國外低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)來了，國內(nèi)競爭力跟不上;農(nóng)民增收傳統(tǒng)動力減弱了，新的動能跟不上。這些問題，供給和需求兩側(cè)都不同程度存在，但矛盾的主要方面在供給側(cè)，突出的是結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從供給側(cè)入手、在體制機(jī)制創(chuàng)新上發(fā)力，從根本上解決這些結(jié)構(gòu)性矛盾問題。

綜合分析

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于以往的結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是簡單的少種點(diǎn)什么、多種點(diǎn)什么，或?qū)で罂偭科胶?、?shù)量滿足，而是涵蓋范圍廣、觸及層次深的一場全方位變革。過去農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是為解決供給不足，現(xiàn)在更注重質(zhì)量、效益、可持續(xù)發(fā)展;過去主要著力于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在更注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠;過去主要著眼生產(chǎn)力范疇，現(xiàn)在更注重體制改革機(jī)制創(chuàng)新，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中公教育總結(jié)，總體應(yīng)把握以下三方面：

主要目標(biāo)是增加農(nóng)民收入、保障有效供給。把“農(nóng)民增收”放在第一位，這意味著，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成不成功，不僅要看供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高，更要看農(nóng)民“錢袋子”是否鼓起來。供給體系優(yōu)化，最終目的也是為了讓城市消費(fèi)者和農(nóng)民實(shí)現(xiàn)雙贏。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須著眼農(nóng)民、關(guān)注農(nóng)民，讓農(nóng)民有活干、有錢賺。

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主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。要以市場為導(dǎo)向，緊跟消費(fèi)需求變化，不僅要讓人們吃飽、吃好，還要吃得健康、吃出個(gè)性;不僅滿足人們對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，還要滿足對農(nóng)業(yè)觀光休閑等體驗(yàn)性服務(wù)性需求，滿足對綠水青山的生態(tài)化綠色化需求，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

根本途徑是體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是一場廣泛的生產(chǎn)力調(diào)整，也是一次深刻的生產(chǎn)關(guān)系變革。要用改革的辦法來推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)長期過程，不可能一蹴而就，還可能會經(jīng)歷陣痛，甚至付出一些代價(jià)，但在方向性問題上不能出大的偏差，不能犯顛覆性錯(cuò)誤，改革底線不能失守。

第四篇：堅(jiān)持“六用六加快” 全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

堅(jiān)持“六用六加快” 全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

珙縣政府副縣長 楊學(xué)東

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也是我國現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分。近年來，珙縣按照“經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)領(lǐng)跑全市、繼續(xù)躋身全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣行列”的總體目標(biāo)，堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作一以貫之的工作思路，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、整體質(zhì)量、綜合效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一、用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，加快實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

以工業(yè)理念為指導(dǎo)進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種活動通過專業(yè)化分工，規(guī)?；N養(yǎng)和加工，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動走向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。第一，應(yīng)用精確農(nóng)業(yè)技術(shù)。加速普及農(nóng)業(yè)機(jī)械化和提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，將信息技術(shù)、生物技術(shù)和工程技術(shù)，應(yīng)用到精確播種、精確施肥、精確灌溉和精確收獲等各個(gè)環(huán)節(jié)。近三年來，共購置農(nóng)用機(jī)械1041臺（套），農(nóng)機(jī)總動力達(dá)16.9萬千瓦；新增機(jī)電提灌機(jī)械562臺套/2115千瓦；實(shí)現(xiàn)機(jī)械化拋秧1.12萬畝，節(jié)水灌溉面達(dá)2萬畝，機(jī)收作業(yè)12.7萬畝。第二，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。加速建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢測、認(rèn)證和監(jiān)管體系，建成珙縣種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)和農(nóng)業(yè)檢測檢驗(yàn)站，形成管理、執(zhí)法和技術(shù)服務(wù)三支隊(duì)伍，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。第三，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。建成以王家鎮(zhèn)－玉和苗族鄉(xiāng)為中心的3萬畝烤煙基地，以孝兒鎮(zhèn)－底洞鎮(zhèn)為中心的5萬畝蠶?；?，以石碑鄉(xiāng)－下羅鄉(xiāng)為中心的1萬畝茶葉基地，以王家鎮(zhèn)－孝兒鎮(zhèn)為中心的工業(yè)原料林基地和以巡場鎮(zhèn)－上羅

鎮(zhèn)為中心的生豬、肉牛產(chǎn)業(yè)基地。第四，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，以蠶桑產(chǎn)業(yè)為依托，按照桑－蠶－菜－苕－禽－路－沼－水－壩為一體的綜合示范模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)氣、積肥同步，種植、養(yǎng)殖并舉，能量多級利用，物質(zhì)良性循環(huán)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

二、用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，加快支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)

堅(jiān)持運(yùn)用現(xiàn)代工程手段和工業(yè)裝備來強(qiáng)壯農(nóng)業(yè)的“筋骨”，夯實(shí)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施基礎(chǔ)和裝備保障。一是推進(jìn)耕地良壤化建設(shè)。在穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量的基礎(chǔ)上，抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，著力提高耕地的質(zhì)量水平和集約利用程度。同時(shí)，重點(diǎn)抓好“金土地工程”實(shí)施，共整理土地13767畝，新增耕地2731.8 畝。二是加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。堅(jiān)持“遠(yuǎn)期、近期和當(dāng)前并抓，大中小微并舉，新建、配套與病險(xiǎn)整治并重，開源與節(jié)流并行”的思路，加快農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)程。近三年來，農(nóng)田水利基本建設(shè)完成投入17.2億元，實(shí)現(xiàn)交通道路聯(lián)成網(wǎng)、水利灌溉聯(lián)到地、綠化美化聯(lián)庭院、骨干產(chǎn)業(yè)聯(lián)成片、學(xué)校醫(yī)療聯(lián)農(nóng)戶、活動陣地聯(lián)村民“六個(gè)聯(lián)”目標(biāo)。三是加快村道通達(dá)化建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃在前、資金保障為先、規(guī)范管理為要、責(zé)任落實(shí)為重、營造氛圍為勢，實(shí)現(xiàn)全縣100％的鎮(zhèn)鄉(xiāng)通水泥路（油路）、100％的行政村（至村委會所在地）通公路，鎮(zhèn)鄉(xiāng)客運(yùn)通達(dá)率達(dá)100％，村客運(yùn)通達(dá)率達(dá)90％，全縣農(nóng)村公路通車總里程達(dá)1871公里。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)化建設(shè)。繼續(xù)鞏固我縣8.68萬畝退耕還林成果，實(shí)施天然林保護(hù)、改造工程和小流域綜合治理工程，共治理水土流失面積達(dá)101.5平方公里。以農(nóng)村沼氣池建設(shè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源，共修建沼氣池16440口。

三、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，加快引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范作用

堅(jiān)持推行“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，把科技進(jìn)步與創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式的中心環(huán)節(jié)。一是完善科技投入體系。確?？h財(cái)政每年安排科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在本級財(cái)政

預(yù)算支出的1%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技經(jīng)費(fèi)達(dá)到本級預(yù)算支出的0.5%以上，企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)達(dá)到銷售收入的2—5%，為農(nóng)業(yè)科技推廣和示范應(yīng)用提供經(jīng)費(fèi)支持。二是完善科技服務(wù)體系。實(shí)施基層農(nóng)技站改革，增強(qiáng)基層農(nóng)技站服務(wù)功能，形成以技術(shù)指導(dǎo)員為紐帶、示范戶為核心的技術(shù)推廣平臺。加快實(shí)施“黨政一把手抓第一生產(chǎn)力”、“科技富民推進(jìn)行動”、“產(chǎn)業(yè)化科技推進(jìn)行動”、“生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)” 等工程，大力推廣“工廠化養(yǎng)蠶”、“水稻大三圍”、“玉米軟盤育苗”、“脫毒馬鈴薯”等先進(jìn)適用技術(shù)的示范應(yīng)用；加快實(shí)施科技入戶工程，著力培育一批科技大戶，發(fā)揮對農(nóng)民的示范帶動作用。三是完善專利支持政策。鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，縣上每年安排一定的經(jīng)費(fèi)，對申報(bào)專利的集體和個(gè)人，給予5000—10000 元經(jīng)費(fèi)獎勵(lì)。大力支持智溢繭絲綢、金鷹、金園、鹿鳴茶業(yè)、林海集團(tuán)等龍頭企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)研發(fā)中心。2010年，新組建禾康生物藥業(yè)科技研究工程技術(shù)中心；成功的將珙縣智溢蠶業(yè)工程技術(shù)研究中心升格為宜賓市蠶業(yè)工程技術(shù)研究中心，成為全省蠶業(yè)民營企業(yè)唯一市級中心；全國第一家“竹蓀健康產(chǎn)業(yè)研究院”落戶珙縣，將為竹蓀產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的科技支撐。四是完善院縣科研體系。強(qiáng)化同宜賓市農(nóng)科院的合作，加快“宜字頭”優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目的規(guī)劃與建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；示范推廣水稻、玉米、油菜、小麥、食用菌、蠶桑、茶葉、茶花、水果及其他特色農(nóng)產(chǎn)品新品種及各類農(nóng)業(yè)成果，建立聯(lián)系科技示范戶，提高農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)效益和科技進(jìn)步顯現(xiàn)度。同時(shí)，還將進(jìn)一步加快特色農(nóng)產(chǎn)品新品種的展示基地、高產(chǎn)綜合配套技術(shù)研究基地、高產(chǎn)繁殖種研究基地、無公害標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)研究及示范基地、培訓(xùn)教育基地等的建設(shè)進(jìn)度。

四、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)

由于珙縣呈現(xiàn)典型喀斯特地質(zhì)地貌特征，終年少雨寡照，不適于精耕細(xì)作。如何突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、勞動效率低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、比較效益差和自然、資源、環(huán)境條件的約束，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？珙縣在立足糧食平衡，穩(wěn)定糧食播種面積，保持全年糧食播種面積達(dá)到50－52萬畝，糧食總產(chǎn)量14.5－15萬噸的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持走因地制宜，特色富民的路子。利用全省21個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地項(xiàng)目建設(shè)（蠶桑）規(guī)劃縣的政策優(yōu)勢、國內(nèi)特色獨(dú)具的巖桂資源優(yōu)勢、適宜多竹生長的區(qū)位優(yōu)勢、全國大林業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)和全國綠化“先進(jìn)縣”、“百佳縣”優(yōu)勢，大力發(fā)展蠶桑、烤煙、茶葉、林業(yè)、畜牧等五大特色產(chǎn)業(yè)。一是通過改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、管理方式、經(jīng)營機(jī)制和思想意識，用先進(jìn)適用的科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)蠶業(yè)，用先進(jìn)適用科技設(shè)備裝備蠶業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)方法管理蠶業(yè)，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求培育蠶農(nóng)主體，用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展蠶業(yè)，逐步推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營和工廠化管理，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)傳統(tǒng)蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，推動整個(gè)蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。截至目前，全縣建成優(yōu)質(zhì)桑園8.65萬畝，全面實(shí)行小蠶共育到三齡達(dá)100%，重點(diǎn)村的消毒防病達(dá)100%，省力化養(yǎng)蠶面達(dá)100%，工廠化室外蠶棚養(yǎng)蠶面達(dá)100%，優(yōu)質(zhì)蠶繭工程覆蓋面達(dá)90%以上。二是堅(jiān)持把烤煙生產(chǎn)作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手，大力促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)布局向優(yōu)勢區(qū)域集中、要素資源向特色產(chǎn)業(yè)集中、基地生產(chǎn)能力向大戶集中，依托科技興煙，強(qiáng)化對烤煙生產(chǎn)實(shí)施自然災(zāi)害保險(xiǎn)，著力打造以玉和苗族鄉(xiāng)、洛表鎮(zhèn)、王家鎮(zhèn)、曹營鄉(xiāng)為中心的4個(gè)萬畝烤煙特色走廊示范帶。三是以參加早茶節(jié)和國際茶業(yè)大會為契機(jī)，叫響珙縣早茶區(qū)域品牌，積極推進(jìn)石碑鄉(xiāng)紅衛(wèi)村、洛表麻塘村、下羅鄉(xiāng)興隆村等三個(gè)茶葉生產(chǎn)專業(yè)村建設(shè)，力爭優(yōu)質(zhì)茶園突破3萬畝，產(chǎn)茶突破2000噸。四是按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”思路，依托申宇木業(yè)、觀寶山林業(yè)、盛世金潮等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展林竹產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，積極推進(jìn)林權(quán)、林地流轉(zhuǎn)，集體林權(quán)通過轉(zhuǎn)包、租賃、拍賣和轉(zhuǎn)讓4種方式流轉(zhuǎn)林權(quán)面積19.2萬畝，林木純收益達(dá)到1000－1700元/畝，與林改前相比提高了5－10倍。五是大力發(fā)展巡場鎮(zhèn)三元雜交生豬、上羅鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)

肉牛、王家鎮(zhèn)特色水禽等，著力建設(shè)無公害家禽家畜養(yǎng)殖基地，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值10 億元，畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重超過60%。

五、用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，加快促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為一件全局性、方向性的大事來抓，把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售聯(lián)為一體，形成基地化種養(yǎng)、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、系列化服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化營銷的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。一是狠抓龍頭企業(yè)集群化培育。重點(diǎn)圍繞五大特色產(chǎn)業(yè)和竹蓀、香精香料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持壯大龍頭企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)化發(fā)展“旗艦”。全縣已培育出“林海竹蓀”、“智溢繭絲綢”、“金鷹食品”等省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)2個(gè)、市級企業(yè)9 個(gè)、縣級企業(yè)17個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)從業(yè)人員2223人。二是狠抓專合組織多元化發(fā)展。堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”原則，以龍頭企業(yè)、經(jīng)濟(jì)大戶、中介組織為核心，緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)組建農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，通過“支部幫協(xié)會”、“專家＋協(xié)會＋農(nóng)戶”、“能人＋協(xié)會”、“農(nóng)村服務(wù)組織＋協(xié)會”等組織模式，大力發(fā)展和建設(shè)農(nóng)村專合經(jīng)濟(jì)組織。使專合經(jīng)濟(jì)組織在產(chǎn)供銷、技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面起到積極作用，全縣累計(jì)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織67個(gè)，初步形成了以蠶桑、烤煙、蔬菜、水果、花生、生豬、土雞、肉兔、水禽、漁業(yè)、巖桂、竹木、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游為主的農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)化體系。輻射帶動農(nóng)戶4.5萬余戶，社員人均純收入7678元，比全縣農(nóng)民人均純收入4828元增加2850元，高出59.03%，入社農(nóng)戶增收逾2.5萬元。三是狠抓特色品牌市場化打造。初步形成了林海竹蓀、上羅巖桂、下羅土雞、底洞高山蔬菜、孝兒花生、洛表鮮果等特色農(nóng)產(chǎn)品。集中精力打造品質(zhì)優(yōu)、叫得響、喊得亮的特色農(nóng)產(chǎn)品牌，扶持龍頭企業(yè)、協(xié)會申報(bào)注冊無公害、綠色食品等農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，目前我縣已獲得“四川省無公害農(nóng)產(chǎn)品基地”認(rèn)證4個(gè)、“四川省無公害農(nóng)產(chǎn)品”認(rèn)證6個(gè)、“四川省無公害肉豬生產(chǎn)基

地”認(rèn)證1個(gè)、“無公害肉牛生產(chǎn)基地”認(rèn)證1個(gè)，注冊完成了珙縣“老寨土雞”商標(biāo)。

六、用培養(yǎng)新型農(nóng)民推進(jìn)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才儲備

堅(jiān)持走抓點(diǎn)帶面、典型示范的路子，創(chuàng)新培訓(xùn)理念，理清培訓(xùn)思路、轉(zhuǎn)變培訓(xùn)模式，著力提升農(nóng)村科技人才、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營人才和鄉(xiāng)土技術(shù)人才隊(duì)伍素質(zhì)。一是研用結(jié)合，搭建農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)平臺。以農(nóng)村為重點(diǎn)、以科技為支撐，通過縣――鄉(xiāng)――村三級培訓(xùn)體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專業(yè)部門、專技人才開展烤煙、蠶桑、畜禽、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，使超過8萬名農(nóng)民掌握了一種以上的適用技術(shù)，重點(diǎn)村、重點(diǎn)企業(yè)人員基本達(dá)到了會一門、懂兩門、掌握三門的水平。二是育智于民，高新科技武裝農(nóng)民。立足市場需求，創(chuàng)新培訓(xùn)載體，讓培訓(xùn)和生產(chǎn)相整合，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)直接與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對接，實(shí)行校企聯(lián)合、訂單培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、培訓(xùn)基地、用工企業(yè)和人才勞務(wù)市場的四方聯(lián)動。三年來，共輸送各種專業(yè)人才1.02萬人。三是加快轉(zhuǎn)化，提高科技成果惠及率。跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“靠天、靠經(jīng)驗(yàn)、靠補(bǔ)貼”的發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱靠茖W(xué)、靠技術(shù)、靠專業(yè)人才”的發(fā)展思路，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展了一批專業(yè)大戶、運(yùn)銷大戶，造就了一批 “田秀才”、“土專家”。上羅鎮(zhèn)王乾友多年潛心從事食用菌的人工栽培研究，目前已取得“玉米竹蓀套作雙高產(chǎn)栽培技術(shù)”、“人工三塔菇栽培技術(shù)”等食用菌人工栽培專利技術(shù)，已在全縣推廣種植，農(nóng)民在玉米地內(nèi)套種竹蓀，畝收入可達(dá)2000－4000元。洛表鎮(zhèn)茂林村農(nóng)民林富海發(fā)明的靜態(tài)爆破技術(shù)，市場前景廣闊，不僅為其帶來上千萬元收入，而且社會效益十分明顯。

第五篇：2016年,供給側(cè)改革助力白酒戰(zhàn)略提升

2016年，供給側(cè)改革助力白酒戰(zhàn)略提升

經(jīng)過“黃金十年”的爆發(fā)式增長，白酒行業(yè)暴露出了諸多問題，積累了太多沉疴，這是白酒行業(yè)遭遇2013年以來“寒冬”的根本原因，也是白酒行業(yè)必然要經(jīng)歷轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本原因。正是居于這樣的行業(yè)發(fā)展背景，全國人大代表，五糧液集團(tuán)黨委書記才在今年的全國“兩會”上建言獻(xiàn)策，呼吁白酒行業(yè)要進(jìn)行供給側(cè)改革，發(fā)出“國企改革再難也要走下去”的聲音。那么，白酒企業(yè)的供給側(cè)改革究竟改什么？

首先需要“市場的手”與“政策的手”相結(jié)合，提升行業(yè)整體竟?fàn)幜ΑＦ髽I(yè)要從市場角度進(jìn)行兼并、重組和資源整合；政府從行業(yè)健康發(fā)展的角度，在環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量體系、食品安全領(lǐng)域出臺一些更為嚴(yán)歷的政策，淘汰一批質(zhì)量差、環(huán)保不過關(guān)、納稅不規(guī)范的小型企業(yè)，凈化白酒市場。其次，要補(bǔ)齊行業(yè)短板。白酒行業(yè)要從白酒產(chǎn)品的供需結(jié)構(gòu)出發(fā)，及時(shí)跟上中等收入群體擴(kuò)大、變化的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，滿足消費(fèi)者多樣化、個(gè)性化的需求。最后，白酒行業(yè)供給側(cè)改革的推進(jìn)，還需要中央在稅收政策方面給予適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，降低企業(yè)成本。許多人質(zhì)疑，供給側(cè)改革與白酒戰(zhàn)略要上升到國家層面又有什么關(guān)系呢？對此，如果白酒企業(yè)不進(jìn)行供給側(cè)改革，“黃金十年”爆發(fā)式增長時(shí)期暴露出來的問題就得不到解決，積累下來的沉疴也無法卻除，企業(yè)的內(nèi)生動力就不強(qiáng)，品牌張力也不夠。這樣的白酒企業(yè)和品牌，即使上升到了國家層面，也沒有超強(qiáng)的發(fā)展動力，國家戰(zhàn)略也會成為一句空話。眾所周知，任何一個(gè)國際品牌都有一個(gè)實(shí)力雄厚的企業(yè)在作支撐。如果這個(gè)企業(yè)的內(nèi)生動力不強(qiáng)，品牌就缺乏了強(qiáng)有力的推動力，品牌就成了無本之木、無源之水。因此，我們應(yīng)當(dāng)正確理解白酒企業(yè)供給側(cè)改革與白酒國家戰(zhàn)略的關(guān)系，使之在轉(zhuǎn)型發(fā)展中得以健康發(fā)展，乃至跨越式發(fā)展?！度A夏酒報(bào)》