第一篇：《國有企業(yè)的性質(zhì)、表現(xiàn)與改革》評論分析 - 副本

《國有企業(yè)的性質(zhì)、表現(xiàn)與改革》評論分析

我國的國有企業(yè)問題是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)問題，現(xiàn)在到了改革的攻堅(jiān)時(shí)期，經(jīng)過“雙軌制”改革以后，基本上小方面的問題都已經(jīng)完成。剛剛結(jié)束的三中全會(huì)也通過了文件強(qiáng)調(diào)保護(hù)產(chǎn)權(quán)，完善國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度?？梢妵衅髽I(yè)的改革刻不容緩。

縱觀國有企業(yè)在改革時(shí)期的效益表現(xiàn)，雖然它壟斷了許多方面，但是其盈利能力是低下的。其中作者給出了數(shù)據(jù)：2009 年，在央企實(shí)現(xiàn)的利潤中，中國石油、中國移動(dòng)、中國電信、中國聯(lián)通和中國石化等10 家企業(yè)占到70%以上；其中，僅中石油和中移動(dòng)這兩家企業(yè)就超過了全部央企利潤的三分之一?？梢?，國有企業(yè)的利潤主要是由壟斷企業(yè)實(shí)現(xiàn)的。不但如此，國企的名義盈利只是非國有企業(yè)的一半左右，減去應(yīng)記為成本的地租等政策便利以后，實(shí)際盈利狀況甚至是虧損。這也印證了壟斷必然導(dǎo)致某種方面的效益低下，當(dāng)然除去必須壟斷的公共物品和準(zhǔn)公共物品以及與國家安全息息相關(guān)的行業(yè)以外，考慮放權(quán)讓利是必須采取的策略。文章中提出的比如打破國有企業(yè)的行政壟斷，取消國有企業(yè)無償或低價(jià)占有和耗費(fèi)國有資源的特權(quán)這一系列的方法都是可取的。壟斷導(dǎo)致的腐敗在目前嚴(yán)格的監(jiān)管面前暴露無疑，結(jié)合我自身所知，近期已經(jīng)有許多高管紛紛落馬。文章中提到的另外一個(gè)現(xiàn)象就是許多高管有政府背景，暴露的另一個(gè)問題就是政府企業(yè)交織，政企不分。企業(yè)是以盈利為目的的單位，政府的存在是為了謀求社會(huì)福利，政企不分導(dǎo)致的唯一后果就是腐敗和低效率的泛濫。

盡管大家都發(fā)現(xiàn)了國企的這個(gè)問題，但是在某些應(yīng)該考慮競爭的領(lǐng)域上，國有化反而加強(qiáng)了。引用作者原話即中國總體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出“國進(jìn)民退”現(xiàn)象。在工資方面，國企員工的鐵飯碗帶給了他們相對高得多的工資和極其優(yōu)厚的福利，這是其他企業(yè)無法相比的。但是改革步驟遲遲下不來，就我個(gè)人而言，顯然是考慮到某部分人的利益，因此受到的阻力太大。

但是隨著市場化的加劇，改革的步伐是不能停下來的。作者的觀點(diǎn)就是“改革迫切”。盡管在21世紀(jì)開頭幾年，改革的步伐稍稍停滯，現(xiàn)在必須到了重新啟動(dòng)的時(shí)刻。那么首先要考慮解決的是低效率問題。低效率帶來低效益，對于總體人民的福利顯然是一個(gè)重大損失。低效率的解決要引入競爭機(jī)制，那么要逐步取消國企的特權(quán)。如果以國企為簡簡單單的盈利單位，那么還不如把特權(quán)給予盈利能力更強(qiáng)的非國企。應(yīng)該說的是，在公共利益與國家控制等方面，國企的特權(quán)與其義務(wù)對等，因而特權(quán)應(yīng)予以適當(dāng)保留。其次，是政府與企業(yè)的完全分離。許多企業(yè)高管有政府背景這是極其不正常的現(xiàn)象，應(yīng)該逐步取締。盡管有學(xué)者討論國企是不是應(yīng)該存在的問題，即國企是不是應(yīng)該以盈利的面目存在，但是根據(jù)我們國家的特殊體制，國企作為一種統(tǒng)治力的存在有其必要性。當(dāng)然這更多是從政治角度考慮而非經(jīng)濟(jì)。法學(xué)研究表明：國企應(yīng)該以服務(wù)全社會(huì)為目的，而不是盈利。那么作為新時(shí)代的政府，應(yīng)該是為民考慮的政府，國企改革需要更加關(guān)注這個(gè)方面。那么其巨大的名義盈利必然需要提取一大部分來投入到民生建設(shè)中。但現(xiàn)狀是內(nèi)部利潤存留，導(dǎo)致了資源配置的極大無效率和腐敗滋生的空間。

綜合作者觀點(diǎn)，國企的市場化改革需要投入更多，在新時(shí)代需要加快步伐，適應(yīng)國際潮流。而我的看法是，目前的形式主義也是一個(gè)迫切需要解決的問題。真正的投入，真正的放手去干，才能得到真正的收獲。對此，要有壯士斷腕的決心，否則經(jīng)濟(jì)的發(fā)展講陷入一個(gè)僅以投入換產(chǎn)出的瓶頸。

總體評析這篇報(bào)告，利用了許多數(shù)據(jù)，做了許多調(diào)查，使得報(bào)告具有信服力；另外，對于許多行業(yè)，作者都給出了具體的改革策略，這無疑指明了一條捷徑。但是作為一份政策報(bào)告，此份報(bào)告內(nèi)容相對過于豐厚，如若適當(dāng)精簡將更具備可讀性。

第二篇：舊制度與大改革評論

《舊制度與大改革》

當(dāng)前中國社會(huì)背景復(fù)雜和社會(huì)矛盾激化的處境，與法國大革命時(shí)期有某種相似性。法國貴族在喪失了其古老政治權(quán)利后，仍占據(jù)著高官顯爵的地位，并保持著種種令人憎惡的特權(quán)（主要是免稅特權(quán)），對人民漠不關(guān)心，而且越來越頑固地維護(hù)他們的封閉利益，從而加劇了社會(huì)不平等這個(gè)舊制度的頑癥。

當(dāng)今中國，在經(jīng)歷了幾十年的快速發(fā)展后，開始面臨一些轉(zhuǎn)型難題。利益分化嚴(yán)重，貧富差距加大，階層固化、社會(huì)不公等現(xiàn)象，都是中國現(xiàn)代化道路上不得不正視的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。出路在哪里？答案是深化改革。

毫無疑問，中國改革已進(jìn)入深水區(qū)，改革風(fēng)險(xiǎn)很大，但不改革風(fēng)險(xiǎn)更大。改革勢必會(huì)遭到特殊利益集團(tuán)的阻礙，尤其那些依靠權(quán)力尋租、依賴特權(quán)致富的人群，不愿意改革，不愿意犧牲一些利益，阻力障礙會(huì)很大。但是停滯、不改革，忽視社會(huì)的公平正義，只會(huì)增加群眾的不滿情緒，甚至使社會(huì)陷入動(dòng)蕩的危險(xiǎn)境地。對此，黨的十八大報(bào)告明確指出，“加緊建設(shè)對保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”。跡象顯示，新一代領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)拿出敢于啃硬骨頭的勇氣和魄力。

當(dāng)前中國與大革命前的法國都處于最繁榮的時(shí)期，物質(zhì)財(cái)富的增加，催促了人們權(quán)利意識的覺醒和敏感，對特權(quán)、腐敗、不公正的容忍度更低。

何以繁榮反而加速了大革命的到來？因?yàn)檎蜕鐣?huì)的關(guān)系發(fā)生了變化。18世紀(jì)末，時(shí)代已經(jīng)發(fā)生了重大的變化，法國的平民等級，尤其是平民的上層資產(chǎn)階級，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上達(dá)到了相當(dāng)高的程度，法國貴族還想像中世紀(jì)那樣維護(hù)他們的特權(quán)已經(jīng)行不通了。正如托克維爾所說，革命的發(fā)生并非總因?yàn)槿藗兊奶幘吃絹碓綁?。最?jīng)常的情況是，一向毫無怨言、仿佛若無其事地忍受著最難以忍受的法律的人民，一旦法律的壓力減輕，他們就猛力拋棄。

這是一個(gè)值得借鑒的歷史經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前中國，隨著物質(zhì)生活的富足，人們開始追求更多的表達(dá)權(quán)、批評權(quán)。尤其是隨著新興網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展以及人們知識的增加，對官員的腐敗、特權(quán)更難以容忍，對影響到自身直接利益的行為更勇于表達(dá)觀點(diǎn)，甚至是據(jù)理抗?fàn)?。這都在影響和改變著中國的政治生態(tài)和治理模式。歷史告訴我們，在經(jīng)濟(jì)繁榮期，應(yīng)十分關(guān)注人們的態(tài)度，對民眾不滿的地方要及時(shí)回應(yīng)，使下情上達(dá)，及時(shí)疏導(dǎo)民眾的情緒。說到底，也就是要真正實(shí)踐科學(xué)發(fā)展的理念，使發(fā)展的紅利人人得以分享，使發(fā)展的代價(jià)降到最低。

法國大革命為追求社會(huì)平等，而不惜犧牲自由、秩序的民主政治實(shí)踐告訴我們，在面對理想秩序與現(xiàn)實(shí)秩序的落差時(shí)，人們應(yīng)保持理性，改革需大膽而審慎。

大革命時(shí)期的法國，階級矛盾尖銳，經(jīng)過啟蒙運(yùn)動(dòng)洗禮的人民，已普遍產(chǎn)生了徹底糾正不平等狀態(tài)的強(qiáng)烈渴望。然而，法國大革命并沒有為我們提供一個(gè)實(shí)現(xiàn)民主政治的理想模式。因?yàn)樗みM(jìn)了，充斥著一種平等主義的夢幻，正如托克維爾描述的，“每個(gè)人都在自己的環(huán)境中焦慮興奮，努力改變處境：追求更好的東西是普遍現(xiàn)象；但這是一種令人焦慮憂傷的追求，引人去詛咒過去，夢想一種與眼前現(xiàn)實(shí)完全相反的情況”，最終造成了前所未有的最大的動(dòng)蕩和最可怕的混亂。

事實(shí)上，在革命來臨之前，法國政府已開始進(jìn)行改革，然而，“最危險(xiǎn)的時(shí)刻通常就是開始改革的時(shí)刻”。當(dāng)封建制度的某些部分在法國已經(jīng)廢除時(shí)，人們對剩下的部分常常抱有百倍的仇恨，更加不能容忍。最后，大革命建立了人人平等的新社會(huì)，也建立了自由的政治制度，但是人們很快就忘記了自由，甘當(dāng)獨(dú)裁者拿破侖統(tǒng)治下“平等的奴隸”。托克維爾明確表達(dá)了他對法國大革命沒有處理好自由與平等關(guān)系的失望情緒，他認(rèn)為這是一個(gè)慘痛的教訓(xùn)。

當(dāng)前中國面臨的現(xiàn)代化難題與之類似。對于自由民主的追求，不能一蹴而就，政治改革需要大膽而審慎。不拿出大膽的勇氣改革，就是在與“革命”賽跑；一味追求激進(jìn)的改革甚至革命，又有走向動(dòng)蕩混亂的危險(xiǎn)，只能依靠審慎的進(jìn)一步改革化解，決不可誤入冒險(xiǎn)激進(jìn)的歧途。

可以說，經(jīng)由改革達(dá)成代價(jià)最小的現(xiàn)代化道路，已經(jīng)成為人們的共識。問題在于改革怎樣推進(jìn)、制度怎樣變革，《舊制度與大改革》這本書能帶給我們一些啟示。

事實(shí)判斷是價(jià)值判斷的前提

革命的發(fā)生并非因民不聊生

《舊制度與大革命》講的是法國大革命到底為什么會(huì)發(fā)生。在歷史教科書里總結(jié)革命爆發(fā)的原因，無外乎國王獨(dú)裁專制，政府腐敗，苛捐雜稅，民不聊生等等通常所見的說辭。讀者們也自然而然的覺得，肯定是官逼民反嘛，老百姓活不下去了所以起來鬧革命。然而真相遠(yuǎn)不是這么回事。

本來人們認(rèn)為革命往往是在人民處于水深火熱民不聊生的時(shí)候發(fā)生的，但路易十六統(tǒng)治時(shí)期是舊君主制最繁榮的時(shí)期，何以繁榮反而加速了大革命的到來？

托克維爾的判斷是：革命的發(fā)生并非因?yàn)槿藗兊奶幘吃絹碓綁摹Ｗ罱?jīng)常的情況是，一向毫無怨言仿佛若無其事地忍受著最難以忍受的法律的人民，一旦法律的壓力減輕，他們就將它猛力拋棄。流弊被消除，使得人們更容易覺察尚存的其它流弊；痛苦的確已經(jīng)減輕，但

是感覺卻更加敏銳。此前人們對未來無所期望，現(xiàn)在人們對未來無所畏懼，一心朝著新事物奔去。伴隨著社會(huì)繁榮，國家財(cái)產(chǎn)和私人財(cái)產(chǎn)從未如此緊密混合。國家財(cái)政管理不善在很長時(shí)間內(nèi)僅僅是公共劣跡之一，這時(shí)卻成了千家萬戶的私人災(zāi)難。

希望蘊(yùn)含著最大的危險(xiǎn)

“對一切舊體制的仇恨在增長。一向毫無怨言仿佛若無其事地忍受著最難以忍受的法律的人民，一旦法律的壓力減輕，他們會(huì)將它猛烈的拋棄。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，對于一個(gè)壞政府來說，最危險(xiǎn)的時(shí)刻通常就是它開始改革的時(shí)刻，國民明顯地走向革命?！?/p>

但革命就是得寸進(jìn)尺。國王下令把三級會(huì)議的會(huì)議廳鎖起來，不讓他們開會(huì)。人都到了，會(huì)堂鎖起來，這些人就在廣場上干等？不可能啊。所以他們自己找了一個(gè)露天網(wǎng)球場，三級代表就在那里發(fā)誓，說我們一定要開會(huì)，還要給法國制定出一部憲法，用憲法來規(guī)范國王和我們之間的權(quán)力分割！

這又進(jìn)了一步，不討論稅收討論憲法。國王覺得巴黎已經(jīng)失控，軍官們在凡爾賽宴飲，把象征巴黎的紅藍(lán)白三色市徽扔在底下亂踩，撒酒瘋說要血洗巴黎。這些話傳到了巴黎，一時(shí)謠言四起。謠言是革命最大的動(dòng)員者。一個(gè)社會(huì)什么時(shí)候謠言四起，就說明革命已經(jīng)在收集烏云。巴黎市民爭相散播謠言，說凡爾賽要血洗巴黎，與其你血洗，不如我起義。7月14日這一天起義果然發(fā)生。因?yàn)橐粋€(gè)稅收，引發(fā)了有史以來最大的一次革命。馬克思當(dāng)年曾說，蒸汽機(jī)是比布朗基可怕百倍的革命家，我補(bǔ)充一句，稅務(wù)官是比蒸汽機(jī)可怕千倍的革命家！革命革到最后就與人心為敵，與每一個(gè)人為敵

今日中國，正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型、制度轉(zhuǎn)型的時(shí)期。腐敗蔓延，形勢嚴(yán)峻，很大程度與“改革進(jìn)入深水區(qū)”、“改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段”有關(guān)。深水區(qū)和攻堅(jiān)階段，說到底無非是改革到達(dá)了體制的硬核部分、制度的核心區(qū)域，到達(dá)了權(quán)力自身要受約束的階段，而權(quán)力并不容易對自己痛下決心。于是現(xiàn)實(shí)呈現(xiàn)了一種歷史性的相似，制度和體制已經(jīng)改革有年，而那些遺留的硬核部分成了人們比改革未曾開始時(shí)更加不能忍受的對象。

這樣的時(shí)候，處理社會(huì)政治矛盾既有技術(shù)問題，如“潤物細(xì)無聲”還是“搞出大動(dòng)靜”，也有遠(yuǎn)在技術(shù)問題之上的本質(zhì)問題，就是權(quán)力將要受到怎樣的制度約束。近段時(shí)間，人們紛紛議論“新變化”，包括會(huì)風(fēng)文風(fēng)作風(fēng)的變化、改革被不斷強(qiáng)調(diào)

并被視為尚未充分利用的“紅利”、“民族復(fù)興”被反復(fù)強(qiáng)調(diào)以重新凝聚共識等等。在反腐上，則有網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)、查處行動(dòng)加速并且“選擇性反腐”色彩減弱等跡象，令人感受到一些變化?！案鎰e革命”的路徑選擇

中國思想界形成“告別革命”的主流敘事，顯然是想讓中國徹底擺脫革命和專制周而復(fù)始的歷史循環(huán)，規(guī)避革命無法避免的破壞性后果，探尋一條社會(huì)變革和進(jìn)步的改良之路，以社會(huì)普遍可以承受的最小代價(jià)完成制度轉(zhuǎn)型。對于依靠革命取得政權(quán)的執(zhí)政者來說，革命的宏大敘事是維持他們統(tǒng)治合法性的主要依據(jù)，但是，一旦當(dāng)他們意識到新的革命還將來臨時(shí)，他們不僅一定贊成“告別革命”，而且會(huì)采取種種措施制止革命的到來。由此看來，在對待革命的態(tài)度上，朝野上下好像是有共識：要改革不要革命，要漸進(jìn)不要激進(jìn)，要和平不要暴力。這樣的共識如果真的能夠轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的路徑選擇，即以憲政原則進(jìn)行制度改革和制度轉(zhuǎn)型，中國或?qū)⒄娴目梢詮氐赘鎰e革命。問題是，中國現(xiàn)在能走到這一步嗎？

革命與否是制度現(xiàn)象，是社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的客觀表現(xiàn)，絕非是個(gè)人、群眾、階級或政黨的主觀選擇。中國在歷史上之所以長期不能擺脫革命的宿命，有制度決定的特質(zhì)。革命和制度的關(guān)系，是觀察中國現(xiàn)實(shí)問題的一個(gè)重要切入點(diǎn)。對此，我提出如下看法。

1、革命是在專制條件下解決權(quán)力更替問題的惟一方式。中國西周封建制和秦開創(chuàng)的中央集權(quán)專制，是兩種不同的制度安排，前者是二元的或多元的權(quán)力體系，是權(quán)力的橫向配置和權(quán)力的等級分層占有，是權(quán)力的下移和分化，是大政治共同體的分裂；后者是一元的權(quán)力結(jié)構(gòu)，是權(quán)力的縱向垂直配置，是權(quán)力的上移和集中，是大政治共同體的統(tǒng)一。這兩種制度本質(zhì)上都是專制，前者是有限專制，后者是無限專制，執(zhí)政者掌握權(quán)力之后依據(jù)宗法制原則進(jìn)行權(quán)力傳承，不管是兄終弟及，還是嫡長子繼承制，都是要保證權(quán)力不得旁落，最高權(quán)力不可分割。在沒有也不可能有憲政的情況下，權(quán)力更替的惟一途徑就是革命。革命的合法性來源于舊朝的統(tǒng)治已經(jīng)陷于社會(huì)總體危機(jī)，而新朝的開創(chuàng)者則以仁政德治為訴求，以暴力為手段，以順應(yīng)民意為合法性基礎(chǔ)，重新開辟政順人和局面，由此完成社會(huì)進(jìn)步。在專制條件下，革命的確是歷史的火車頭。

2、誅殺和禪讓制，是專制條件下通過革命完成權(quán)力更替的兩種方式。之所以禪讓制被儒家高度理想化，被奉為三代開創(chuàng)的權(quán)力更替的理想模式，是因?yàn)檫@種權(quán)力轉(zhuǎn)讓方式的社會(huì)成本最低，殺戮最少，是和平過渡，符合政治禮儀和權(quán)力的新陳代

謝。禪讓制的預(yù)設(shè)前提是德治和賢治，也有輪流執(zhí)政的意思，但在專制條件下，它至多是一項(xiàng)道德性的制度安排，是賦予各種篡權(quán)行為以合法性和正當(dāng)性，它沒有改變專制權(quán)力的本性。在禪讓制的背后，實(shí)際起到?jīng)Q定性作用的依然是暴力，是誅殺的威懾力。舊朝統(tǒng)治者無奈以禪讓方式向新的統(tǒng)治者交出權(quán)力，完全是實(shí)力較量的后果，兵臨城下之際，選擇不抵抗，體面下臺(tái)，乃是明智之舉。這畢竟是保護(hù)了身家性命，客觀上也避免更大范圍的殺戮和流血。禪讓制是革命最溫和的形式，是暴力和恐怖下的道義選擇。

3、中國歷史上的革命，作為權(quán)力更替和改朝換代的主要方式，其主要特點(diǎn)是由中國的制度性質(zhì)所決定的。秦帝國的建立，實(shí)行中央集權(quán)專制，徹底改變了西周封建制以來權(quán)力橫向配置的社會(huì)結(jié)構(gòu)，代之以縱向垂直的權(quán)力安排，從中央政權(quán)到地方郡縣，權(quán)力一以貫之，國家統(tǒng)一編戶齊民，沒有諸侯國和其他政治權(quán)力體，當(dāng)然更沒有什么公民社會(huì)等中間組織。這種縱向垂直的社會(huì)結(jié)構(gòu)，和托克維爾在法國看到的情況幾乎完全一樣?；实垡蝗酥?，均是碎片化無組織化的社會(huì)成員，由此形成皇權(quán)和社會(huì)底層的直接對立，沒有任何中間環(huán)節(jié)能夠緩沖和轉(zhuǎn)化。這意味著，一旦來自社會(huì)底層的不滿釀成抗?fàn)幒推鹆x，會(huì)迅速形成對皇權(quán)的沖擊，引發(fā)改朝換代的革命。所謂“蒼天已死，黃天當(dāng)立。”中國的革命一定是政治革命，是社會(huì)總體危機(jī)的爆發(fā)和解決，是新舊政權(quán)的更替。

4、中國中央集權(quán)專制體制下的革命，其后果如托克維爾指出的那樣，不是徹底粉碎舊制度，而是在舊制度的廢墟上，進(jìn)一步建立起更加完善更加合理的專制制度，它是對以前舊制度弊端的修復(fù)或矯正。自秦以來，中國社會(huì)周期性震蕩，在每一次大的社會(huì)沖突之后，專制主義又卷土重來，周而復(fù)始，形成中國帝制時(shí)代的長期性和停滯性，沒有根本性的制度創(chuàng)新。辛亥革命終結(jié)帝制，建立共和制度，經(jīng)北洋政府和國民政府，最后由共產(chǎn)黨統(tǒng)一大陸，但中央集權(quán)化的治理模式始終沒有改變，縱向垂直的權(quán)力配置構(gòu)成了國家主導(dǎo)的社會(huì)發(fā)展模式。中國近三十年來的市場化改革，并未涉及政治體制的核心要素，國家權(quán)力過于集中高度壟斷的現(xiàn)象依舊是主要的制度癥候，在體制內(nèi)尚未找到有效解決辦法。在國家主義體制下，革命的各種潛在因素依然存在，革命和專制互為因果的制度基礎(chǔ)依然還在發(fā)揮作用，專制邏輯下的革命危機(jī)依然是中國當(dāng)前面臨的主要危險(xiǎn)。

5、制度既是革命成長的土壤，也是革命的葬身之地。要徹底打破革命和專制循環(huán)相連的怪圈，徹底走出社會(huì)周期性震蕩的發(fā)展軌道，規(guī)避革命的破壞性后果，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新和制度改革。要從根本上告別革命，只有建立起革命要素?zé)o法生長的社會(huì)制度，把革命關(guān)進(jìn)制度的籠子里，找到足以替代革命的社會(huì)變革方式。其具體路徑是：徹底改變中央縱向垂直的權(quán)力配置體系，改革國家主導(dǎo)的社會(huì)發(fā)展模式，建立憲政制度，積極培育公民社會(huì)，發(fā)展中間組織，鼓勵(lì)社會(huì)協(xié)商和對話，形

成社會(huì)不同階層的良性互動(dòng)，用民主和法治的方式解決社會(huì)問題和政治問題。民主和法治，是控制專制和革命的最有效的制度安排。

現(xiàn)實(shí)中會(huì)經(jīng)常上演歷史上已經(jīng)演出過的戲劇。托克維爾的同時(shí)代人，在法國大革命風(fēng)暴前夜所表現(xiàn)出來的遲鈍和無知，在現(xiàn)時(shí)代不斷地重演。面對今天阿拉伯世界此起彼伏的革命局面，誰能想到，這是來自于一個(gè)突尼斯小販自焚的火焰，它以不可想象的方式迅速引燃整個(gè)阿拉伯世界的燎原大火，讓那些統(tǒng)治人民已經(jīng)幾十年、看起來似乎堅(jiān)不可摧的獨(dú)裁政權(quán)瞬間垮臺(tái)。這恰恰就是專制制度的典型癥候，一個(gè)看起來微不足道的偶發(fā)事件足以激發(fā)出一場由下到上的革命。革命何以發(fā)生，何時(shí)發(fā)生，有何后果，對于那些仍然堅(jiān)持專制制度的國家來說，依然是無法預(yù)料的事情。托克維爾的話是有啟示意義的：舊制度最危險(xiǎn)的時(shí)刻通常就是它開始改革的時(shí)刻

第三篇：國有林場改革與探索

國有林場改革與探索

國有林場改革與探索

內(nèi)蒙古扎蘭屯市林業(yè)局

內(nèi)蒙古自治區(qū)扎蘭屯市林業(yè)局地處大興安嶺東麓，是一個(gè)擁有萬公頃林地，資源較豐富的國有次生林區(qū)。在國家實(shí)施天然林保護(hù)工程和森林分類經(jīng)營工程前，扎蘭屯市林業(yè)局根據(jù)自身森林資源特點(diǎn)，在國有林采伐限額逐年縮減的情況下，把各項(xiàng)林

業(yè)生產(chǎn)建設(shè)納入生態(tài)林業(yè)建設(shè)軌道，實(shí)施科技興林，徹底改變傳統(tǒng)林業(yè)單一生產(chǎn)木材的觀念。幾年來扎蘭屯市林業(yè)局圍繞林業(yè)做產(chǎn)業(yè)，圍繞資源調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)行“以林為主，多種經(jīng)營”挖掘林業(yè)多種生態(tài)利用、經(jīng)濟(jì)利用的生產(chǎn)潛力，在淺山區(qū)開展了大面積次生林分戶經(jīng)營管護(hù)工程；建立深山區(qū)林下畜牧業(yè)生態(tài)準(zhǔn)入補(bǔ)償管理機(jī)制，林區(qū)職工畜牧業(yè)工程；林區(qū)農(nóng)業(yè)種植業(yè)；以蒙森公司為龍頭的山貨產(chǎn)品采集加工業(yè)、蒙森食用菌生產(chǎn)加工業(yè)、蒙森炭棒業(yè)、蒙森酒業(yè)等系列林下產(chǎn)業(yè)；國營林場林下畜牧業(yè)經(jīng)營，野生灌木榛子林經(jīng)營利用產(chǎn)業(yè)；林區(qū)特色養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)。通過保護(hù)、培育、發(fā)展和合理開發(fā)利用木材、林下資源，長中短結(jié)合，以短養(yǎng)長，以林、以副、以工、以商養(yǎng)林。安排了大量林區(qū)、山區(qū)剩余勞動(dòng)力就業(yè)，提高了人民生活水平，社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，我們的具體做法是：

一、以淺山區(qū)歸戶經(jīng)營管護(hù)為重點(diǎn)的次生林保護(hù)開發(fā)利用

扎蘭屯市東南部農(nóng)區(qū)村屯附近擁有大面積殘破國有次生林地，由于經(jīng)過長期反復(fù)破壞，森林的生產(chǎn)能力下降，生態(tài)功能低下。長期以來，作為國有森林資源不能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。為了擺脫國有資源潛在的浪費(fèi)局面，從世紀(jì)末，林業(yè)以歸戶經(jīng)營管護(hù)的形式作價(jià)給農(nóng)民經(jīng)營，經(jīng)過幾年的運(yùn)行，林地植被恢復(fù)較快，特別是灌木榛子林果實(shí)經(jīng)營經(jīng)濟(jì)效益顯著。由于林地經(jīng)營主權(quán)年不變，農(nóng)民在林地內(nèi)自發(fā)進(jìn)行更新造林，發(fā)展用材林、經(jīng)濟(jì)林，發(fā)展林下牧業(yè)，取得了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益雙盈的局面。到目前為止，全市歸戶經(jīng)營國有次生林面積已達(dá)萬畝，以每年萬畝增長，而農(nóng)民以每畝—元經(jīng)營林地收入，除去每年交元管理費(fèi)，全市次生林個(gè)體經(jīng)營農(nóng)民純收入達(dá)—萬元。由于林地產(chǎn)權(quán)明確，效益顯著，農(nóng)民對經(jīng)營林地認(rèn)識更加提高，在經(jīng)營上舍得投入，林業(yè)部門在經(jīng)營手段上給予了更加寬松的政策。通過發(fā)展用材林、經(jīng)濟(jì)林、榛子林、食用菌原料林，林地經(jīng)營具有巨大的潛在的經(jīng)濟(jì)效益。

二、建立深山區(qū)林下畜牧業(yè)生態(tài)準(zhǔn)入補(bǔ)償管理運(yùn)行機(jī)制，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)覽生態(tài)布局

在呼倫貝爾市畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)營格局下，扎蘭屯市畜牧產(chǎn)業(yè)格局計(jì)劃發(fā)展萬羊單位的畜牧產(chǎn)業(yè)，到目前為止，全市已接近萬頭只，隨著周邊區(qū)域的生態(tài)保護(hù)禁牧的實(shí)施和扎蘭屯市牧業(yè)發(fā)展的政策，特別是外來畜牧種群的急劇增長，林下畜牧業(yè)發(fā)展正面臨著生態(tài)現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互矛盾，根據(jù)這種狀況，林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，建立植被條件可允許范圍內(nèi)的林下畜牧業(yè)準(zhǔn)入補(bǔ)償費(fèi)管理機(jī)制勢在必行。近年來，國營林場深山區(qū)根據(jù)局部生態(tài)惡化的情況，建立生態(tài)補(bǔ)償制度，逐步在國有次生林區(qū)運(yùn)作。通過業(yè)內(nèi)專業(yè)人員測算，林下草場畜牧載量初步應(yīng)以草原倍的數(shù)量載量標(biāo)準(zhǔn)。

三、發(fā)展林區(qū)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)林區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展

世紀(jì)年代初，由于林區(qū)植被豐厚，森林大火隱患多，林區(qū)利用機(jī)耕防火線開展了農(nóng)業(yè)種植，到目前為止，國有林場種植面積達(dá)萬余畝，年產(chǎn)糧食萬公斤。糧食及秸桿，青飼料的種植，加大了畜牧養(yǎng)殖技術(shù)含量，促進(jìn)了林區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展，職工農(nóng)牧業(yè)緩解了林區(qū)資源危困的局面，林區(qū)護(hù)林員一方面從保護(hù)資源上獲得收入，另一方面形成農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)的發(fā)展模式。

四、以蒙森公司為龍頭，狠抓林下產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用

我市森林面積大，林下野生資源豐富，每年有大量野生山貨產(chǎn)品銷往外地，但沒有自己的品牌。年，以集野生山貨產(chǎn)品為龍頭企業(yè)的蒙森公司在林業(yè)局成立，公司主要以全市野生山貨產(chǎn)品為原料，蒙古櫟為企業(yè)品牌商標(biāo)、對山貨產(chǎn)品進(jìn)行深加工，產(chǎn)品以質(zhì)量求生存，以信譽(yù)求發(fā)展。公司對主要山貨產(chǎn)品采取高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，開局出現(xiàn)良好的銷售局面，初步在深圳、威海建立了銷售網(wǎng)點(diǎn)，產(chǎn)品年加工能力噸，產(chǎn)值萬元。年，公司由新近開發(fā)了野生玫瑰茶、金瑰茶、瑰芪茶、蒙森榛子王等系列產(chǎn)品。以成吉思汗林場為蒙森公司原料基地的食用菌生產(chǎn)、炭棒生產(chǎn)已初具規(guī)模，食用菌年產(chǎn)量達(dá)萬袋，純收入萬元；炭棒產(chǎn)量達(dá)噸，產(chǎn)值達(dá)萬元。以林業(yè)局南木養(yǎng)鹿場為蒙森原料基地的蒙森鹿產(chǎn)品系列滋補(bǔ)酒正在研發(fā)運(yùn)作中。

五、加強(qiáng)國營林場野生灌木榛子林管理，發(fā)展野生榛子特色產(chǎn)品

長期以來，扎蘭屯市野生榛子產(chǎn)品一直屬于無序管理，全社會(huì)共有。榛子果實(shí)產(chǎn)品一直在市場走俏。上個(gè)世紀(jì)年代禁止了山區(qū)農(nóng)民打柴、墾荒，榛子林地受到保護(hù)，榛子堅(jiān)果產(chǎn)量逐年上升，但是由于榛子林地分布零散，面積不集中，林業(yè)經(jīng)營不便，掠青、提前采摘、病蟲害等逐多問題困擾著榛子的產(chǎn)量和質(zhì)量。每年掠青提前采摘減少產(chǎn)量，蟲害率達(dá)—；進(jìn)入世紀(jì)，林業(yè)把野生灌木榛子林資源納入森

林資源管理范圍，開展榛子林地分戶經(jīng)營和承包租賃經(jīng)營，在榛子成熟前期進(jìn)行人為巡護(hù)管理，國營林場收取承包租賃費(fèi)、管理費(fèi)，榛子產(chǎn)量、質(zhì)量都有較大提高。年，國營林場及市有害生物防控部門開展榛子林病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)及綜合防治技術(shù)試驗(yàn)研究。

六、國有林場改革與創(chuàng)新應(yīng)堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)及保護(hù)的前題下，發(fā)揮自身的林下資源優(yōu)勢

幾年來，扎蘭屯市林業(yè)局堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)林業(yè)，圍繞林業(yè)作產(chǎn)業(yè)，圍繞資源調(diào)結(jié)構(gòu)。在全社會(huì)關(guān)注生態(tài)利用，新時(shí)期生態(tài)建設(shè)的相持階段，堅(jiān)決預(yù)防新的生態(tài)破壞，要求全社會(huì)轉(zhuǎn)變以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)增長方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、建設(shè)與資源的合理利用是保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、人民收入不斷提高的重要基礎(chǔ)，我們要在自然資源利用中找準(zhǔn)依托和產(chǎn)業(yè)方向。通過對資源現(xiàn)狀的調(diào)查和適宜性分析，找出既能保護(hù)生態(tài)環(huán)境又能發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，使林區(qū)職工收入穩(wěn)定提高的發(fā)展思路。

在國家實(shí)施天然林保護(hù)與分類經(jīng)營工程之后，作為扎蘭屯市重要資源和農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的林業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨著重大的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)制、轉(zhuǎn)產(chǎn)問題。作為農(nóng)牧業(yè)大市，在傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)受分類經(jīng)營的沖擊下，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾日益尖銳。區(qū)內(nèi)天然草場嚴(yán)重不足，退化，林下草場嚴(yán)重超載，植被退化，制約了傳統(tǒng)畜牧業(yè)的發(fā)展，形成了區(qū)域生態(tài)惡化的局面。因此，確定合理的農(nóng)、牧、林、草比例，建立林下草場生態(tài)準(zhǔn)入補(bǔ)償管理機(jī)制勢在必行，在控制外部流入畜牧種群的同時(shí)，以“立草為業(yè)”來緩解對草場、林地的壓力，調(diào)整生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林、高效多牧草種的布局，發(fā)展依托當(dāng)?shù)刭Y源特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展必由之路。

第四篇：改革國有企業(yè)資料

改革國有企業(yè) 紀(jì)檢監(jiān)察體制提高紀(jì)檢監(jiān)察

效力

一、國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的主要問題與其面臨的困境

第一，部分國有企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)對紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性認(rèn)識不夠。一些國企領(lǐng)導(dǎo)對紀(jì)檢監(jiān)察的認(rèn)識很膚淺，只是停留在紙面上或口頭上，而沒有落到實(shí)處；對企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作重視不夠，甚至還有抵觸情緒，認(rèn)為國企既然是企業(yè)，就沒有必要設(shè)臵紀(jì)檢監(jiān)察。

第二，部分國有企業(yè)的紀(jì)委書記和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不能大膽工作、不會(huì)監(jiān)督、不敢監(jiān)督。這里當(dāng)然有體制、機(jī)制和制度上的原因，但也有明顯的工作不力的因素。

第三，部分國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)臵不健全，有的雖然設(shè)臵了，但形同虛設(shè)，沒有人實(shí)際干工作，或干工作沒有認(rèn)真履行其工作職責(zé)；有的甚至沒有設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毜募o(jì)檢監(jiān)察員。

第四，一些國有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)察工作人員知識面窄、能力不強(qiáng)，素質(zhì)參差不齊，亟待提高。尤其是負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作的各級領(lǐng)導(dǎo)的綜合素質(zhì)有待提高。

第五，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作所需要的辦案工具和辦公設(shè)備陳舊落后甚至不全，嚴(yán)重影響了工作的開展和效果。

以上存在的問題事實(shí)上與國企紀(jì)檢監(jiān)察工作所處的生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)，國企紀(jì)檢監(jiān)察工作可以說一直處于一種尷尬境地。一是內(nèi)部人控制的事實(shí)決定了內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察必然軟弱無力。國有企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)擴(kuò)大以后，上級的管理、監(jiān)督也就越來越少，離企業(yè)也就越來越遠(yuǎn)。上級只看企業(yè)的年終業(yè)績，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的考核，對于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理狀況，也只是聽取企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)。由于存在明顯的信息不對稱，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)始終擁有信息優(yōu)勢，即使上級想實(shí)施有效監(jiān)管，事實(shí)上也難以實(shí)現(xiàn)。國有企業(yè)已經(jīng)普遍形成了內(nèi)部人控制的事實(shí)，內(nèi)部關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，很難了解企業(yè)的真實(shí)情況，在獲取國企真實(shí)信息方面存在著眾多障礙。二是紀(jì)委書記的同級監(jiān)督更多的是象征意義。目前，國有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)黨、政兩塊一般都有任職，企業(yè)很多事情的決策由“一把手”或?qū)嵙ε煞止茴I(lǐng)導(dǎo)說了算的現(xiàn)象普遍存在。三是作為下級的紀(jì)檢監(jiān)察部門在企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)下監(jiān)督企業(yè)的黨政工作不可能有深度 國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察以及審計(jì)、公開辦、財(cái)務(wù)等監(jiān)督部門，是企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)科室，是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而這種關(guān)系在紀(jì)檢監(jiān)察工作中體現(xiàn)得比較突出。

二、改革國企紀(jì)檢監(jiān)察體制是突破困境的根本舉措 實(shí)施“抓大放小”和“重組改制”以后，我國國有企業(yè)數(shù)量雖然大為減少，但其單體規(guī)模卻越來越大，在國民經(jīng)濟(jì)中的影響力并未消減。這是當(dāng)下必須高度加以重視的一個(gè)嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。如何進(jìn)行治理？這雖不是本文要探討的主題，但本文討論的紀(jì)檢監(jiān)察與此密切相關(guān)。面對這一現(xiàn)實(shí)，改革現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察體制可作為治理總思路的一個(gè)方面，能在一定程度上起到遏制內(nèi)部人控制向不良勢頭繼續(xù)發(fā)展的效果，以下就此談?wù)劥笾滤悸贰?/p>

第一，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)行屬地化管理，建立紀(jì)檢監(jiān)察的獨(dú)立的垂直領(lǐng)導(dǎo)管理體制。所謂屬地化管理，即是紀(jì)檢監(jiān)察與企業(yè)系統(tǒng)相分離，將國企目前的紀(jì)檢監(jiān)察組織和人員與所在地的紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)完全并入一個(gè)體系，在人事管理、經(jīng)費(fèi)安排等方面完全實(shí)行統(tǒng)一的制度，形成外部監(jiān)督控制，切實(shí)保證紀(jì)檢監(jiān)察的獨(dú)立性。為了切實(shí)保證屬地化管理達(dá)到效果，防止國有企業(yè)利用其經(jīng)濟(jì)方面的種種優(yōu)勢，與所在地政府達(dá)成保護(hù)性的合謀格局，進(jìn)而突破外部監(jiān)督控制，有必要建立紀(jì)檢監(jiān)察的獨(dú)立的垂直領(lǐng)導(dǎo)管理體制。

第二，建立完善的派駐制度。國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)行屬地化管理以后，對國企的紀(jì)檢監(jiān)察應(yīng)采取派駐制度。紀(jì)檢監(jiān)察人員根據(jù)上級紀(jì)律監(jiān)察委派，到企業(yè)開展紀(jì)檢監(jiān)察工作，對上級紀(jì)委監(jiān)察負(fù)責(zé)但不從企業(yè)獲取酬勞，其酬勞按上級紀(jì)委監(jiān)察派駐制度的規(guī)定發(fā)放，只履行監(jiān)督檢查職能，像工程監(jiān)理那樣，有其獨(dú)立的辦案權(quán)和處分權(quán)，但企業(yè)有嚴(yán)重違紀(jì)情況未發(fā)現(xiàn)、未查處將追究其責(zé)任。為保證派駐制度取得好的效果，一方面要實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察派駐人員的分工專管制度，即派駐人員根據(jù)分工安排長期負(fù)責(zé)對某個(gè)企業(yè)的監(jiān)督檢查，以保證他們能深入了解情況掌握信息，熟練地開展工作；另一方面必須建立派駐人員的內(nèi)部相互制約機(jī)制和定期述職制度，加強(qiáng)對派駐人員的督察，防止分工專管制度走樣變形 防止派駐人員行為異化或被企業(yè)俘虜。

第三 建立健全重大問題紀(jì)檢監(jiān)察介入制度，實(shí)行巡視檢查制度。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的特殊性決定了其重大問題的決策不能完全由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)掌控，企業(yè)外的監(jiān)控必不可少，必須建立健全重大問題紀(jì)檢監(jiān)察介入制度，以打破內(nèi)部人控制格局，防止決策權(quán)的濫用和權(quán)力私化。另外，還要實(shí)行巡視檢查制度，由紀(jì)檢監(jiān)察組成巡視組，對企業(yè)各所屬公司、單位部門及派外人員，尤其是營銷人員等進(jìn)行巡視，并采取不定期突擊檢查和不定期個(gè)人收入審計(jì)，對中級以上的管理人員和重點(diǎn)要害崗位的管理人員嚴(yán)格實(shí)行離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)。

第四，推進(jìn)信息共享制度建設(shè)。企業(yè)客觀上始終擁有信息優(yōu)勢，尤其在內(nèi)部人控制的情況下，信息不對稱非常嚴(yán)重，國企紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展很大程度上受到信息問題的制約和困擾。要打破信息不對稱的困擾，一方面要規(guī)范企業(yè)的管理，落實(shí)相應(yīng)的信息公開制度，使企業(yè)管理更加公開、透明；另一方面必須推進(jìn)信息共享制度建設(shè)信息共享制度應(yīng)包含兩個(gè)層面：一是企業(yè)國有資產(chǎn)管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營管理信息中心和財(cái)務(wù)中心應(yīng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門建立信息共享平臺(tái)。二是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中要涉及到的工商、稅務(wù)和銀行等部門應(yīng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門建立信息共享平臺(tái)。

2、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行以縱向領(lǐng)導(dǎo)為主的領(lǐng)導(dǎo)體制。即所謂的條條管理。異體制約原則是監(jiān)督機(jī)構(gòu)的又一重要原則。監(jiān)督主體與監(jiān)督客體不能共存于一個(gè)組織單元之中，要有超然獨(dú)立的地位。這既是監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)的根本組織保障，又是實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的前提。實(shí)行以縱向領(lǐng)導(dǎo)為主的體制，就是實(shí)行以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主、以企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔的體制。這不僅體現(xiàn)在監(jiān)督檢查的業(yè)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)上，而且還體現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的干部任免、人員編制和經(jīng)費(fèi)管理上。

3、改變國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)的設(shè)臵形式。一是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的力量。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)能夠與審計(jì)處、法律顧問處等處室共同開展工作，使其圍繞共同的紀(jì)檢監(jiān)察工作目標(biāo)，各負(fù)其責(zé)。這樣的組合，可達(dá)到減少扯皮、優(yōu)勢互補(bǔ)、增強(qiáng)整體功能、提高監(jiān)督效率的效果。二是提升紀(jì)檢監(jiān)察人員素質(zhì)。按照年齡和知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化配臵人員，加強(qiáng)紀(jì)檢干部紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)和相關(guān)方面知識的學(xué)習(xí)，采取“ 引進(jìn)來”、“ 走出去”等方法，做到懂經(jīng)濟(jì)、法律、科技、管理等知識，不斷提高他們的知識水平和業(yè)務(wù)能力。這樣他們才能在新的形勢下真正搞好紀(jì)檢監(jiān)察工作，嚴(yán)格查處腐敗案件，不讓腐敗分子有機(jī)可乘、逃脫法網(wǎng)。三是建立健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)聘用政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的人員為兼職紀(jì)檢監(jiān)督員在工作上接受企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的指導(dǎo)，讓他們在小范圍內(nèi)履行監(jiān)督檢查職能。這樣做可以疏通上下之間的信息反饋渠道，形成步調(diào)協(xié)同、手段互補(bǔ)和信息資源共享的整體監(jiān)督檢查合力。

4、賦予國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織必要的權(quán)限。從當(dāng)前國有企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)黨章和參照《行政監(jiān)察法》，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)除具備起碼應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)限外，還必須明確具備如下權(quán)限：一是必須具備一定的檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)和建議權(quán)。作為國有企業(yè)，公司的各級紀(jì)委書記能夠參與研究企業(yè)的重要問題，并對企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略、干部任用、大額資金使用等重大決策的制定和實(shí)施情況有權(quán)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)影響決策科學(xué)性或決策組織實(shí)施不力的違規(guī)違紀(jì)問題有權(quán)進(jìn)行調(diào)查和提出建議，并及時(shí)向上級紀(jì)檢監(jiān)察組織或企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子報(bào)告，使其能及時(shí)采取有效措施解決問題，防止決策失誤或保證正確決策的有效實(shí)施。二是必須具備一定的直接的黨紀(jì)政紀(jì)處分權(quán)。紀(jì)委監(jiān)察處可以獨(dú)立地管理控告和舉報(bào)，獨(dú)立地進(jìn)行調(diào)查和審理。三是必須具備一定的經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)。公司紀(jì)檢監(jiān)察部門對造成經(jīng)濟(jì)損失或者取得非法所得的企業(yè)中層干部及以下人員，有權(quán)按照有關(guān)規(guī)定直接給予一定限度內(nèi)的罰款、沒收等處罰，罰沒的財(cái)物移交企業(yè)財(cái)務(wù)部門，以此強(qiáng)化權(quán)力和監(jiān)督檢查的手段，形成更為直接有效的威懾，使檢查監(jiān)督更加有效地進(jìn)行。

第五篇：國有改革政策

關(guān)于縣屬國有集體改制企業(yè)理順勞動(dòng)關(guān)系的若干意見

2005-11-21

(縣勞動(dòng)局 二OOO年四月八日)

為切實(shí)理順縣屬國有集體企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)一步推動(dòng)全縣企業(yè)改革工作的順利進(jìn)行，根據(jù)寧波市人民政府《批轉(zhuǎn)市勞動(dòng)局關(guān)于市屬企業(yè)理順勞動(dòng)關(guān)系的若干意見的通知》（甬政發(fā)[2000]34號）精神，結(jié)合我縣當(dāng)前工作實(shí)際，按照“轉(zhuǎn)換身份、適當(dāng)補(bǔ)償、承認(rèn)工齡、續(xù)接社?！钡脑瓌t，制定本意見。

一、適用范圍與對象

關(guān)閉、停產(chǎn)(歇業(yè))、破產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)有下崗職工和新轉(zhuǎn)制企業(yè)中經(jīng)縣體改委、勞動(dòng)局審核，確實(shí)難以安置的職工，適用本意見。

二、職工勞動(dòng)關(guān)系處理辦法

(一)對1984年6月30日前參加工作職工的處理辦法

1、全托管

男滿55周歲、女滿45周歲的職工，統(tǒng)一由企業(yè)主管部門設(shè)立的再就業(yè)服務(wù)中心(以下簡稱“中心”)實(shí)行全托管，直至退休。全托管人員在與“中心”簽訂全托管協(xié)議的同時(shí)，其與原企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系自行解除。全托管人員的經(jīng)費(fèi)來源、生活費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，按鄞政發(fā)[1998]111號文件及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，改制企業(yè)全托管職工的經(jīng)費(fèi)，由企業(yè)自行解決，在企業(yè)轉(zhuǎn)制時(shí)一次性按標(biāo)準(zhǔn)提取后，移交給企業(yè)主管部門“中心”。

2、協(xié)議處理養(yǎng)老保險(xiǎn)、大病統(tǒng)籌關(guān)系

(1)男滿50周歲、不足55周歲，女滿40周歲、不足45周歲的職工，與企業(yè)簽訂養(yǎng)老保險(xiǎn)、大病統(tǒng)籌關(guān)系處理協(xié)議后，解除勞動(dòng)關(guān)系。企業(yè)按規(guī)定向縣社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)一次性繳納自解除勞動(dòng)關(guān)系之日起至到達(dá)法定退休年齡止的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(包括個(gè)人繳納部分)和大病統(tǒng)籌費(fèi)，職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)不享受經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。職工解除勞動(dòng)關(guān)系后應(yīng)及時(shí)到縣失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記手續(xù)，按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金。其中：男滿35年工齡，女滿30年工齡的職工，在領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期滿后，仍無經(jīng)濟(jì)收入的，其失業(yè)救濟(jì)期限可適當(dāng)延長，直至有工資收入或到達(dá)法定退休之月。職工到達(dá)法定退休年齡時(shí)，按規(guī)定辦理退休手續(xù)，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

(2)男50周歲、女40周歲以下的職工，在與企業(yè)簽訂5年期養(yǎng)老保險(xiǎn)、大病統(tǒng)籌關(guān)系處理協(xié)議后，解除勞動(dòng)關(guān)系。企業(yè)按規(guī)定向社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)一次性繳納該職工自解勞動(dòng)關(guān)系之日起5年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(包括個(gè)人繳納部分)和大病統(tǒng)籌費(fèi)，同時(shí)按其連續(xù)工齡，每滿一年發(fā)給200元經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。職工解除勞動(dòng)關(guān)系后應(yīng)及時(shí)到縣失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記手續(xù)，按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金。職工失業(yè)或重新就業(yè)后，可自行或由新單位繼續(xù)繳納養(yǎng)老、大病等保險(xiǎn)費(fèi)。解除勞動(dòng)關(guān)系后的職工到達(dá)法定退休年齡時(shí)，按規(guī)定辦理退休手續(xù)，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

3、職工申請?zhí)崆敖獬齽趧?dòng)關(guān)系

職工申請要求提前解除勞動(dòng)關(guān)系的，企業(yè)應(yīng)根據(jù)協(xié)商一致的原則，發(fā)給其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，按規(guī)定到縣失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記手續(xù)，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金按本單位工齡，每滿1年發(fā)給1個(gè)月工資，最多不超過l 2個(gè)月。

4、轉(zhuǎn)換職工身份

根據(jù)本人意愿，采取轉(zhuǎn)換職工身份，與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的，原企業(yè)可按其連續(xù)工齡一次性計(jì)發(fā)給安置費(fèi)(或資產(chǎn))。職工檔案移交給縣就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)保管，勞動(dòng)部門按自由職業(yè)人員辦法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)管理。

5、鼓勵(lì)職工自謀職業(yè)

職工自愿與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系辦妥自謀職業(yè)手續(xù)后，企業(yè)按規(guī)定一次性發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。職工檔案移交給縣就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)保管，在失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記手續(xù)時(shí)，發(fā)給《失業(yè)職工登記證》。

(二)對1984年7月1日以后參加工作職工的處理辦法

1984年7月1日以后參加工作的職工(包括固定工、合同工，農(nóng)村合同工)一律與原企業(yè)終止或解除勞動(dòng)關(guān)系，由企業(yè)一次性發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。職工檔案由縣失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金。

三、現(xiàn)有下崗職工的處理辦法

(一)下崗職工在本意見實(shí)施前已與“中心”簽訂“下崗職工托管協(xié)議書”(以下簡稱“協(xié)議”)，并經(jīng)縣勞動(dòng)部門鑒證的，可按“協(xié)議”繼續(xù)執(zhí)行，也可以參照尚未簽訂“協(xié)議”的下崗職工處理辦法進(jìn)行重新選擇。

(二)已進(jìn)“中心”但尚未簽訂“協(xié)議”的下崗職工按以下辦法進(jìn)行處理：

1、要求繼續(xù)留在“中心”的，必須簽訂“協(xié)議，“協(xié)議”期限為2年?！皡f(xié)議”期限包含已進(jìn)“中心”時(shí)間或發(fā)放下崗生活費(fèi)時(shí)間。進(jìn)“中心”時(shí)間計(jì)算：企業(yè)主管部門再就業(yè)服務(wù)中心成立前下崗的；按“中心”成立之日起計(jì)算；“中心”成立以后下崗的，按批準(zhǔn)下崗之日起計(jì)算。

2、允許按本意見第二條“勞動(dòng)關(guān)系處理辦法”進(jìn)行重新選擇，但其原在“中心”期間已領(lǐng)取的基本生活費(fèi)，應(yīng)從安置費(fèi)或失業(yè)救濟(jì)金中扣除。

(三)現(xiàn)有下崗職工在本意見實(shí)施以后，仍不簽訂“協(xié)議”，又不選擇其他分流途徑的，視作自動(dòng)放棄，停發(fā)下崗生活費(fèi)，2年期滿后解除勞動(dòng)關(guān)系(時(shí)間從進(jìn)?中心”開始計(jì)算)，不發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)，由失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行失業(yè)登記，并按規(guī)定發(fā)給失業(yè)救濟(jì)金。

四、其他有關(guān)問題的處理(一)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定

1、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。職工提前解除勞動(dòng)合同的，企業(yè)應(yīng)按其在本單位的工齡每滿1年發(fā)給1個(gè)月工資。工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是：企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)后(包括己支付企業(yè)改革成本)，尚有凈資產(chǎn)的，按改制前12個(gè)月全廠職工月平均工資的基數(shù)計(jì)發(fā)，但最高不得超過縣1998縣屬企業(yè)職工月社會(huì)平均工資水平；資不抵債企業(yè)，其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金額度低于我縣公布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)縣財(cái)政部門核實(shí)后給予補(bǔ)足。

2、生活補(bǔ)助費(fèi)。勞動(dòng)合同期滿或下崗職工進(jìn)“中心”期滿，有關(guān)單位應(yīng)及時(shí)與其終止勞動(dòng)關(guān)系(托管關(guān)系)，并按其在本單位工齡每滿1年發(fā)給1個(gè)月工資，最多不超過12個(gè)月，工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)與上述相同。

3、安置費(fèi)。職工轉(zhuǎn)換身份與企業(yè)脫離勞動(dòng)關(guān)系的，企業(yè)按其連續(xù)工齡每滿1年發(fā)給1998縣屬企業(yè)職工月社會(huì)平均工資。企業(yè)有凈資產(chǎn)的，安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)上浮，但最高不得超過縣1998社會(huì)平均工資的110％。

(二)下崗職工在“中心”期間要求調(diào)動(dòng)工作單位的，“中心”按其在本單位工齡(含進(jìn)“中心”前一單位工齡)每滿1年發(fā)給1個(gè)月工資，最多不超過1 2個(gè)月。計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)。辦妥調(diào)動(dòng)手續(xù)以后，職工不得返回“中心”或原單位。

(三)失業(yè)職工(含1984年6月30日前參加工作的原農(nóng)口固定工)在領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期滿后，符合條件的，可享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇。失業(yè)期間允許由個(gè)人繼續(xù)繳納養(yǎng)老、大病等保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)享受相應(yīng)待遇。到達(dá)法定退休年齡時(shí)，辦理退休手續(xù)，享受退休待遇。(四)在“中心”托管期間，無正當(dāng)理由，三次不服從介紹就業(yè)或三次不參加再就業(yè)培訓(xùn)的下崗職工，“中心”與其解除協(xié)議；同時(shí)發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)和《解除勞動(dòng)合同證明書》進(jìn)行失業(yè)登記。

（五）從事井下、高空高溫、有毒有害、特別繁重體力勞動(dòng)等工種、已滿規(guī)定年限的職工，實(shí)施分流時(shí)到達(dá)國家規(guī)定退休年齡，可申報(bào)辦理退休手續(xù)；未到達(dá)國家規(guī)定退休年齡的，由企業(yè)申請，經(jīng)勞動(dòng)部門核實(shí)并予書面存檔，待到達(dá)特殊工種退休年齡時(shí)，辦理退休手續(xù)(如遇國家另有規(guī)定，從其規(guī)定)。

(六)規(guī)定醫(yī)療期內(nèi)的患病職工和孕期、產(chǎn)期、哺乳期的女職工，由企業(yè)主管部門“中心”負(fù)責(zé)管理，按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給工資或生活費(fèi)。醫(yī)療期滿或女職工“三期”結(jié)束后，按原企業(yè)改制時(shí)人員分流安置途徑進(jìn)行處理。

工傷職工，其醫(yī)療期終結(jié)后進(jìn)行殘疾評定。殘疾等級在1至4級的按《鄞縣企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)辦法》(鄞政發(fā)[1999]49號執(zhí)行；5至10級的根據(jù)企業(yè)轉(zhuǎn)制方案與其他職工作相同處理，并給予適當(dāng)撫恤補(bǔ)助。撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照民政局革命傷殘人員保障金標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算到退休之年，一次性發(fā)給，具體年標(biāo)準(zhǔn)為：傷殘等級在5-6級的，每年340元；7-8級的，每年240元；9-10級的，每年195元。

傷殘復(fù)退軍人，發(fā)給相應(yīng)的傷殘軍人撫恤金，額度按在鄉(xiāng)傷殘軍人一等、二等、三等國家撫恤標(biāo)準(zhǔn)，一次性計(jì)發(fā)到退休之年。民政局發(fā)放的在職保健金按原規(guī)定不變。二等乙級以上傷殘軍人，其醫(yī)療費(fèi)由縣公費(fèi)醫(yī)療辦公室按公費(fèi)醫(yī)療人員待遇負(fù)責(zé)處理。

（七）原企業(yè)在冊的退休職工、遺屬人員、精減人員，由企業(yè)主管部門或主管部門委托其他企業(yè)進(jìn)行管理。遺屬、精減人員按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)，也可以一次性結(jié)算，具體辦法由企業(yè)主管部門確定。

(八)知青、應(yīng)征服役等人員，1984年7月1日以后被招收為合同制職工的，按工齡計(jì)算規(guī)定(去中間加兩頭)，連續(xù)工齡推算后屬1984年7月1日以前的，按原固定職工分流途徑進(jìn)行處理。

(九)原因企業(yè)改制或減員增效已進(jìn)行處理的職工，不再按本意見進(jìn)行重新處理。經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，正在按企業(yè)主管部門制定方案實(shí)施改制的，仍從其規(guī)定。

(十)有關(guān)費(fèi)用的提取及標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)，按市上年社平工資的60％乘以28％計(jì)提，以后繳費(fèi)基數(shù)按8％標(biāo)準(zhǔn)逐年遞增；改制前已退休職工的大病統(tǒng)籌費(fèi)，由企業(yè)按上述繳費(fèi)基數(shù)的4％計(jì)提到75周歲，一次性繳付給縣社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)；遺屬、精減人員按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一計(jì)提到75周歲。

(十一)改制企業(yè)職工分流安置所需經(jīng)費(fèi)，首先由企業(yè)從現(xiàn)有資金和出讓資產(chǎn)中解決，其次由企業(yè)主管部門調(diào)劑解決，仍不足的，由縣政府協(xié)調(diào)解決。

五、除上述范圍外經(jīng)企業(yè)主管部門同意，報(bào)縣政府批準(zhǔn)的其他企業(yè)，一般以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式處理職工的勞動(dòng)關(guān)系。其中，生產(chǎn)經(jīng)營正常且效益比較好的企業(yè)，按職工連續(xù)工齡每滿1年發(fā)給一個(gè)月安置費(fèi)，月安置費(fèi)額度參照上述安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，職工在企業(yè)期間安置費(fèi)不發(fā)給本人，繼續(xù)與企業(yè)維持勞動(dòng)關(guān)系，享受勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇，但不再保留原有職工身份，職工失業(yè)后其失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，按安置費(fèi)結(jié)算后的實(shí)有繳費(fèi)年限計(jì)算。生產(chǎn)經(jīng)營不正常且效益較差的其他企業(yè)可參照本意見第二條“職工勞動(dòng)關(guān)系處理辦法”執(zhí)行。

六、本意見自發(fā)布之日起施行。

七、本意見由縣勞動(dòng)局負(fù)責(zé)解釋并制訂配套實(shí)施辦法。以前規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

關(guān)于縣屬國有、集體企業(yè) 產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(縣體改委 二000年四月八日)

為進(jìn)一步加快我縣國有、集體企業(yè)改革和發(fā)展步伐，根據(jù)市政府《關(guān)于市屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的若干意見》(甬政發(fā)[2000]31號)和《關(guān)于寧波市國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)處置的若干意見的通知》(甬政發(fā)[2000]33號)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就縣屬國有、集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革提出以下意見。

一、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的程序

產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，防止國有、集體資產(chǎn)的流失。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓盡可能采用公開競價(jià)的方式。公開競價(jià)工作原則上通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行，但必須有公證機(jī)構(gòu)派員公證。受讓人可以是原企業(yè)職工，也可以是社會(huì)的自然人和法人。無法采用公開競價(jià)的，可由資產(chǎn)營運(yùn)主體或企業(yè)主管部門為主負(fù)責(zé)進(jìn)行議價(jià)轉(zhuǎn)讓，涉及國有資產(chǎn)的，須由國資管理部門參與。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓之前，資產(chǎn)營運(yùn)主體或企業(yè)主管部門必須對該企業(yè)的基本情況、評估報(bào)告的主要內(nèi)容、轉(zhuǎn)讓條件及轉(zhuǎn)讓基價(jià)等向社會(huì)公告。

二、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓基價(jià)的確定

改制企業(yè)必須委托有資格的資產(chǎn)評估中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，剝離非經(jīng)營性資產(chǎn)，核銷資產(chǎn)清查中各項(xiàng)資產(chǎn)的凈損失。對各項(xiàng)提留剝離不再按原政策標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提，而按理順職工勞動(dòng)關(guān)系等所需的實(shí)際應(yīng)補(bǔ)償金額處理。在此基礎(chǔ)上，由資產(chǎn)營運(yùn)主體或主管部門提出產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓基價(jià)，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓以基價(jià)為轉(zhuǎn)讓的底價(jià)。

三、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入的管理

國有、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款原則上在企業(yè)改制后企業(yè)重新取得法人資格前一次性付清。一次性付款有困難的，可簽訂分期付款協(xié)議，分期付款期限最長為三年，但首次付款額度不得少于總價(jià)款的60%，在改制后重新取得法人資格前支付，欠交部分須用有效資產(chǎn)抵押并按銀行同期居民存款利率支付利息。企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入全額返回給資產(chǎn)營運(yùn)主體或主管部門，專項(xiàng)用于本系統(tǒng)職工理順勞動(dòng)關(guān)系時(shí)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

四、國有直管公房的處理

國有、集體企業(yè)目前仍使用的屬國有直管公房的廠房、倉庫、營業(yè)場所和辦公用房等資產(chǎn)按原始價(jià)轉(zhuǎn)讓給資產(chǎn)營運(yùn)主體或主管部門管理，并由資產(chǎn)營運(yùn)主體或主管部門負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)讓、收益。企業(yè)改制時(shí)原有的企業(yè)住房基金，可全額用于職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

五、劃撥土地使用權(quán)的處置

土地資產(chǎn)處置要遵循“明晰產(chǎn)權(quán)、顯化資產(chǎn)、區(qū)分類型、合理處置、規(guī)范管理、促進(jìn)發(fā)展”的原則進(jìn)行。對歷史形成的土地使用權(quán)，首先由土地管理部門對其進(jìn)行確權(quán)，再由土地評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。對國有、集體企業(yè)(包括生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè))實(shí)行公司制、股份制改造(改組)、組建集團(tuán)公司、租賃經(jīng)營及出售、兼并、破產(chǎn)等涉及的劃撥土地使用權(quán)處置和管理按以下要求進(jìn)行：

（一）以出讓方式處置的：

1、企業(yè)破產(chǎn)的，其劃撥土地使用權(quán)由縣級以上土地行政主管部門收購儲(chǔ)備或出讓，土地使用權(quán)出讓金(純地租，下同)縣可得部分全額返還資產(chǎn)營運(yùn)主體或企業(yè)主管部門。

2、企業(yè)改制時(shí)不改變土地用途，土地使用權(quán)出讓金縣可得部分全額返還資產(chǎn)營運(yùn)主體或企業(yè)主管部門，今后改變用途時(shí)，補(bǔ)繳出讓金差價(jià)。

3、非國有企業(yè)兼并國有企業(yè)的，土地使用權(quán)出讓金縣可得部分全額返還資產(chǎn)營運(yùn)主體或企業(yè)主管部門，用于安置職工或沖減負(fù)資產(chǎn)。

4、國有、集體企業(yè)在改制中允許劃撥土地使用權(quán)直接轉(zhuǎn)讓，但要向縣補(bǔ)繳土地評估確認(rèn)價(jià)20％的土地出讓金，也可由縣土地行政主管部門收購儲(chǔ)備，對收購儲(chǔ)備的土地和地上建筑物按有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償。

5、企業(yè)改制時(shí)利用土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，統(tǒng)一納入土地行政主管部門的儲(chǔ)備機(jī)制，采取公開招商的方式進(jìn)行出讓。鼓勵(lì)企業(yè)改制時(shí)利用土地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，土地出讓金縣可得部分全額返還資產(chǎn)營運(yùn)主體或企業(yè)主管部門。

（二）以租貸方式處置土地使用權(quán)的，土地年租金以土地評估確認(rèn)價(jià)的20％乘以土地還原利率確定(土地還原利率是指將土地純收益還原成為土地價(jià)格的比率)，土地年租金可按標(biāo)準(zhǔn)的40％繳納，一定5年不變，以后每次調(diào)整間隔不少于3年，調(diào)整幅度不超過原租金標(biāo)準(zhǔn)的30％。年租金實(shí)行“三免二減半”，即土地年租金三年內(nèi)免繳，后二年減半繳納。個(gè)別有特殊困難的企業(yè)，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，土地年租金可免繳5年。

（三）以土地使用權(quán)作價(jià)(入股)方式處置的：

1、采取轉(zhuǎn)制轉(zhuǎn)權(quán)的形式授權(quán)資產(chǎn)營運(yùn)主體經(jīng)營的，應(yīng)收取的土地使用權(quán)出讓金計(jì)作國有資本金或股本金，由資產(chǎn)營運(yùn)主體在土地使用權(quán)使用期限內(nèi)，依法向資產(chǎn)營運(yùn)主體直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)作價(jià)出資(入股)。在向資產(chǎn)營運(yùn)主體以外的單位或個(gè)人轉(zhuǎn)讓時(shí)，補(bǔ)繳改制時(shí)應(yīng)繳土地評估確認(rèn)價(jià)30％的土地出讓金，改變用途時(shí)，須繳納出讓金差價(jià)。

2、對一般競爭性行業(yè)，非國有資本參股、購買、兼并原國有企業(yè)時(shí)，可將國有企業(yè)土地評估確認(rèn)價(jià)的30％同其他資產(chǎn)一并轉(zhuǎn)為國有股，逐步售股變現(xiàn)；也可分割出與企業(yè)凈負(fù)債額相當(dāng)?shù)耐恋剞D(zhuǎn)為出讓土地，參與企業(yè)整體拍賣和兼并。對剩余的土地，購買方或兼并方有優(yōu)先受讓權(quán)和承租權(quán)。

對實(shí)行債轉(zhuǎn)股的國有企業(yè)可采取作價(jià)出資(入股)方式處置。

(四)國有企業(yè)改革涉及的劃撥土地使用權(quán)，有下列情形之一的，經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，可以采取保留劃撥方式處置：

l、繼續(xù)作為基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益事業(yè)用地和國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用地，土地用途不發(fā)生改變的；

2、國有企業(yè)兼并國有企業(yè)或非國有企業(yè)以及國有企業(yè)合并，兼并或合并后的企業(yè)性質(zhì)仍是國有企業(yè)的；

3、國有企業(yè)改造或改組為國有獨(dú)資公司的。

前款第2、3項(xiàng)保留劃撥用地方式的期限截止2005年。2005年12月31日前發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租或改變用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù)。

(五)鼓勵(lì)利用存量土地的外商獨(dú)資、中外合資企業(yè)辦理劃撥土地使用權(quán)出讓、租賃或作價(jià)出資(入股)手續(xù)，土地使用權(quán)經(jīng)處置后不再收取土地使用費(fèi)。

六、改制企業(yè)原工資基金、福利基金積余的處理

改制時(shí)原企業(yè)的工資基金和福利基金積余，可以用于理順職工勞動(dòng)關(guān)系時(shí)的職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

七、企業(yè)改制的其它政策

（一）對于資不抵債企業(yè)改制，實(shí)行負(fù)資產(chǎn)掛帳、零資產(chǎn)出售。允許負(fù)資產(chǎn)部分在3-5年內(nèi)用轉(zhuǎn)制企業(yè)所得稅進(jìn)行彌補(bǔ)。

(二)改制時(shí)資產(chǎn)置換暫緩征收營業(yè)稅、契稅。在行業(yè)性質(zhì)未改變情況下，改制后企業(yè)繼續(xù)享受原企業(yè)的稅收政策。

改制企業(yè)安置原企業(yè)70％以上職工，并與之簽訂3年以上勞動(dòng)合同的，經(jīng)勞動(dòng)部門和財(cái)政部門核實(shí)，在2001年底前可按每安置1人每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)，在上繳的企業(yè)所得稅中予以抵扣。發(fā)給企業(yè)職工的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金免征個(gè)人所得稅。

(三)改制企業(yè)辦理房地產(chǎn)交易過戶、水電過戶、機(jī)動(dòng)車輛過戶、工商變更登記、銀行戶頭名稱變更、稅務(wù)登記變更等，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)收取證件工本費(fèi)，若超過100元的按100元收取，不得另收其它費(fèi)用。改制企業(yè)在補(bǔ)辦房地產(chǎn)等證件時(shí)，免收有關(guān)費(fèi)用，土地出讓金管理費(fèi)按3‰收取。

供水、供電單位和郵電部門為企業(yè)辦理水、電、通信等過戶手續(xù)，免收過戶手續(xù)費(fèi)、開戶費(fèi)；企業(yè)不增加用水、用電，不要求供水、供電單位進(jìn)行管網(wǎng)改造的，供水、供電單位不得向企業(yè)收取增容費(fèi)，并緩交保證金。

企業(yè)改制時(shí)，發(fā)生的評估、驗(yàn)資、交易等手續(xù)費(fèi)，按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的30％收取。改制企業(yè)與原企業(yè)職工在理順勞動(dòng)關(guān)系后，重新簽訂勞動(dòng)合同的，免繳勞動(dòng)合同鑒證費(fèi)。(四)企業(yè)轉(zhuǎn)制前所有債權(quán)、債務(wù)原則上由轉(zhuǎn)制后的企業(yè)承接(破產(chǎn)除外)，金融機(jī)構(gòu)要積極協(xié)助轉(zhuǎn)制后的企業(yè)作好債權(quán)、債務(wù)落實(shí)和資產(chǎn)過戶工作，既要防止金融債權(quán)懸空，又要在貸款政策、貸款利率、貸款條件審查及辦理手續(xù)、程序上與原企業(yè)同等對待，同時(shí)要支持配合國有、集體企業(yè)做好兼并、破產(chǎn)時(shí)的債務(wù)核銷工作。經(jīng)金融機(jī)構(gòu)同意，允許企業(yè)經(jīng)營者向金融機(jī)構(gòu)辦理個(gè)人股權(quán)質(zhì)押貸款，用于購買企業(yè)股份。

八、已改制的企業(yè)與新政策的銜接

(一)已改制企業(yè)要進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)用工制度，并重新與改制后新成立的企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同。(二)如系統(tǒng)內(nèi)職工安置資金不足的，可在保留有國有股權(quán)的已改制企業(yè)(尤其是競爭性行業(yè))中按《公司法》、公司《章程》和現(xiàn)行政策等有關(guān)規(guī)定，通過資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓，減少或退出國有股權(quán)，所得部分可用于系統(tǒng)內(nèi)職工安置。

(三)無償劃轉(zhuǎn)給企業(yè)的凈資產(chǎn)和已改制企業(yè)按政策提留、剝離的資產(chǎn)以及工資基金、福利基金結(jié)余由企業(yè)設(shè)專項(xiàng)帳戶保存，由主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，待職工安置補(bǔ)償時(shí)使用。

(四)改制企業(yè)規(guī)劃紅線內(nèi)的資產(chǎn)，由主管部門代為管理，可逐步實(shí)行有償使用，所得歸主管部門用于系統(tǒng)內(nèi)職工安置補(bǔ)償。

(五)企業(yè)已轉(zhuǎn)制而原行政劃撥的土地和直管公房未列入改制時(shí)資產(chǎn)范圍的，這次按現(xiàn)有規(guī)定進(jìn)行處置后，所得由主管部門統(tǒng)籌用于系統(tǒng)內(nèi)職工安置補(bǔ)償。(六)改制企業(yè)未辦理過戶登記手續(xù)的必須按現(xiàn)行規(guī)定辦理手續(xù)。

九、本意見適用于進(jìn)行職工“轉(zhuǎn)換身份、適當(dāng)補(bǔ)償、承認(rèn)工齡、續(xù)接社?！钡目h屬國有、集體轉(zhuǎn)制企業(yè)。

十、原政策與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。

十一、本意見由縣體改委負(fù)責(zé)解釋。