第一篇：淺談說理式執(zhí)法

淺談“說理式”執(zhí)法

安徽省池州市文廣新局副局長姜宏年

近幾年來，說理式執(zhí)法這個熱詞在很多行政執(zhí)法領(lǐng)域被叫響。今年，在全省文化市場座談會上，安徽省文化廳市場局也明確提出，在文化市場管理的行政執(zhí)法工作中，要逐步實行說理式執(zhí)法。究竟說理式執(zhí)法是一種什么方式的執(zhí)法，與我們現(xiàn)在從事的日常行政執(zhí)法有什么樣的差別，說理式執(zhí)法究竟怎樣操作，其存在的合法性、合理性如何是大家普遍關(guān)心的問題。本文從規(guī)范工作方式的角度談談說理式執(zhí)法的涵義、功能、操作模式和說理式執(zhí)法的法律文書制作。

一、說理式執(zhí)法的涵義

1、涵義說明。說理式執(zhí)法是行政主體在作出具體行政行為時，除有法律特別規(guī)定外必須自始至終向行政相對人說明理由的一種新型執(zhí)法方式。

說理式執(zhí)法其實是社會主義法制基本要求“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的題中應有之意，是“依法行政”、“文明執(zhí)法”的具體操作模式。以《行政處罰法》為例，在行政處罰所依據(jù)的事實方面，第四條第二款規(guī)定“設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當”；在行政處罰所依據(jù)的法律方面，第三條規(guī)定“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤]有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效”；在行政處罰應該合情入理方面，該法第六條規(guī)定“公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復議或者行政訴訟”。

把執(zhí)法模式特定為“說理式”，反映了社會主義法制的基本要求，便于更好地進行執(zhí)法操作，同時，對于構(gòu)建和諧的社會管理關(guān)系具有重要意義。

2、來由。早在2002年，黨的十六大就已將發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明作為全面建設(shè)小康社會的重要目標之一，并明確提出“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政”；2004年3月，國務院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》，對依法行政進一步提出了具體、明確要求：民主行政、法治行政的理念正逐步深入，民主與法制建設(shè)取得了重大成果。但近年來，一些地方政府或執(zhí)法部門在行政執(zhí)法過程中，行政程序違法，不履行告知義務，行政處理（處罰）文書不向行政相對人說明理由，侵犯相對人知情權(quán)等現(xiàn)象仍時有發(fā)生，甚至有以言代法，執(zhí)法根本不按法規(guī)來，更沒有記載執(zhí)法行為的案卷；而因不能說明理由或根本沒有說明理由，使行政相對人產(chǎn)生對抗情緒，進而威脅社會穩(wěn)定的案例亦非鮮見。如何確保行政執(zhí)法行為公開化、透明化及理性化，強化權(quán)力自我約束，通過社會監(jiān)督制約權(quán)力濫用，增強行政相對人的可接受性，盡可能減少行政相對人的對抗情緒，說理式執(zhí)法不失為一種選擇。

二、說理式執(zhí)法的功能

概而言之，說理式執(zhí)法是普及法律知識，增強行政相對人對行政處罰的可接受性，構(gòu)建和諧管理模式的需要，是依法行政、文明執(zhí)法的需要，也是創(chuàng)新社會管理，提高社會管理效率的必須。

1．增強行政相對人對具體行政行為的可接受性。說理式執(zhí)法充分地體現(xiàn)了現(xiàn)代行政“以理服人”的特點。通過全程說明理由，行政機關(guān)可以盡可能地說服行政相對人，減少行政相對人的對抗情緒，使其自覺地接受并履行具體行政行為為其設(shè)定的義務，從而提高行政效能?！叭桃岳矸?，減少對抗情緒，提高行政效能”。闡明了說理式執(zhí)法的意義。

2．增強對行政相對人合法權(quán)益的保護?！白杂珊腿藱?quán)發(fā)展的歷史，在某種意義上來說，就是尋求程序保障的歷史。通過程序法律制度尤其是通過行政程序和行政訴訟對個人實現(xiàn)法律保護，是現(xiàn)代法治國家的一個重要特征”?！靶姓袨榉ㄖ苹?，行政違法要追究，正當權(quán)益應保護”。構(gòu)成了保護行政相對人合法權(quán)益的法治框架。現(xiàn)代法治國家必然要求對行政相對人的合法權(quán)益實行全面保護，而說理式執(zhí)法正是通過全程說理以體現(xiàn)對行政相對人合法權(quán)益的程序性保護的。近年來一些國家的《行政程序法》已將說理列為行政主體的程序性義務或職責，這既便于行政相對人通過行政機關(guān)的“說理”對具體行政行為的合法性和正當性做出判斷，也便于其根據(jù)行政機關(guān)的“說理”考慮是否進一步提出申訴，因此這其實就從權(quán)利救濟的程序性角度為行政相對人提供合法權(quán)益保護，并進而減少了一些無謂的爭訟。

3．增強行政主體對行政權(quán)力的自律?！胺ㄖ螌嵺`表明，對公民權(quán)利與自由危害最大的莫過于行政自由裁量權(quán)的濫用”,而“說明理由的首要作用是行政機關(guān)的自我監(jiān)督，說明理由迫使行政機關(guān)事先充分考慮行政行為的事實根據(jù)和法律依據(jù)，并且確保其充分”。說理式執(zhí)法強調(diào)全程說理，從而使行政主體在做出具體行政行為時必須審慎，必須自我約束，必須以“說理”證明決定并非出于恣意和專斷。違法行為事實清楚，適用法規(guī)清楚明確，自由裁量合情入理，執(zhí)法全程案卷備查。構(gòu)成了對行政主體行使行政權(quán)力的約束。因此，說理式執(zhí)法既可最大限度地滿足行政相對人對程序正義的心理需求，使其相信具體行政行為的公正性，并自覺接受該行政行為，行政主體通過全程的主動說理也實現(xiàn)了公正、準確、嚴格執(zhí)法的目的。

4．增進社會和諧、維護社會穩(wěn)定。穩(wěn)定是社會發(fā)展的前提。穩(wěn)定如何“選擇”？傳統(tǒng)的強制力模式正逐漸被以民眾參與為前提的妥協(xié)性機制所取代。說理式執(zhí)法中的說理機制，就是通過讓行政相對人參與，以營造行政主體與行政相對人平等對話的良好氛圍。行政主體的說理與行政相對人的抗辯，正在“以理”二字；雙方最終達成妥協(xié)，也正基于一個“理”字，因此真正降低了利益沖突，達到了促進社會和諧穩(wěn)定的行政目的?！吧鐣芾硪獎?chuàng)新，說理執(zhí)法是需要，增進和諧是要求，維護穩(wěn)定是目標”。闡明了說理式執(zhí)法在創(chuàng)新社會管理，增進社會和諧，維護社會穩(wěn)定的重要作用。

三、說理式執(zhí)法的模式

各種行政處理（處罰）決定是行政主體與行政相對人的聯(lián)結(jié)點，它既是行政機關(guān)具體行政行為的終結(jié)，又是行政相對人行使救濟權(quán)利的起點，因而說理式執(zhí)法不可小視。說理式執(zhí)法必須包括將涉及行政處理（處罰）的“事理”、“法理”、“情理”說清楚，將法律文書的“文理”理順這四個方面。

1、說清“事理”。所謂說清“事理”就是說清“案件事實”。案件事實是定案的根據(jù)。行政處理（處罰）的事實，是指與案件的結(jié)果有關(guān)聯(lián)并有相關(guān)證據(jù)佐證的那些事實。要圍繞違法行為構(gòu)成要件列舉證據(jù)，并對證據(jù)的合法性、關(guān)聯(lián)性、客觀性加以說明，從而推導出案件違法事實，使闡明的事實具有說服力。同時要求案件事實表述應尊重調(diào)查結(jié)果、尊重事實，切忌主觀武斷，更忌夾雜個人好惡。

2、說明“法理”。所謂說明法理就是要準確說明法律法規(guī)對該違法行為的規(guī)定。即法律適用的理由要充分表述，凡分析的角度、分析的內(nèi)容、分析的結(jié)論等都必須符合法律，要言出法隨，不能隨心所欲，要在對案情的具體分析中準確地適用法律、解釋法律，同時還要詳細引用所依據(jù)法律禁則和罰則的法條原文。

3、說透“情理”。所謂說透情理，就是要把行政相對人申辯和陳述的發(fā)生違法事實的情由是否可以作為行政處罰考量依據(jù)的理由。要說透情理，需要注意以下幾個問題：需要說明的問題：一是“情理”的內(nèi)涵。情理一般認為是道德層面的東西，是公序良俗的內(nèi)容。有的文章認為：說情理主要是根據(jù)公序良俗判斷行政相對人違法行為的是非曲直，并以此佐證行政行為的適當性。應該說，如果這種“情理”與法規(guī)規(guī)定是一致的故然可以“說”，不一致時就不能“說”了。這里所說的“情理”，主要是行政相對人與違法行為有關(guān)的情由，是考慮違法者主觀惡意程度、裁量處罰輕重的參考依據(jù)。二是情理與法理的關(guān)系。行政執(zhí)法工作中，有時情理與法理是不一致的，甚至是相反的，這時就只能根據(jù)法理行事。比如說：未成年人到網(wǎng)吧學習網(wǎng)絡(luò)知識，查閱資料，論情理完全符合，論法理卻是完全不合規(guī)定。這種行為是網(wǎng)吧接納未成年人，是應該受到嚴厲處罰的行為，只不過與一般故意接納未年人時比，經(jīng)營者的主觀惡性程度好一些罷了。再比如，農(nóng)村的大爺大娘從幾十里外挑著小菜到城里禁止擺攤的道路上叫賣，完全合乎情理，但卻不合乎法理，是應該受到行政處罰的行為，這時候就只能講法理而不應該講“情理”。至于如何執(zhí)法那是策略問題，關(guān)鍵是禁止違法違規(guī)行為。所以說，法理是處罰的依據(jù)，情理無論從廣義還是狹義的角度看，都只能是參考。三是禁則違則與罰則的關(guān)系。行政執(zhí)法過程中，有許多法律法規(guī)禁則多違則多，罰則卻不具體甚至沒有。這時候就不能根據(jù)禁則違則論處罰，而只能根據(jù)罰則進行處罰。比如公眾場所禁止吸煙，就是一條禁則，但并沒有哪類法規(guī)規(guī)定對公眾場所吸煙進行處罰。既沒有規(guī)定對吸煙者如何處罰，也沒有規(guī)定對場所主人進行處罰。所以，對公眾場所吸煙的行為不能進行處罰。至于禁止的行為該受到處罰而沒有進行處罰，是立法范疇的問題，不是執(zhí)法考慮的范圍。四是自由裁量權(quán)問題。這是行政執(zhí)法工作中遇到的經(jīng)常的大量的問題，也是多數(shù)群眾認為行政執(zhí)法沒有明確標準的問題。（再以網(wǎng)吧接納未成年人為例，接納未成年人上網(wǎng)和未實名登記有時候是一回事，即既是未成年人同時又是未實名登記，《互聯(lián)網(wǎng)管理條例》規(guī)定的處罰標準都是1.5萬以下，文化部門在處罰接納未成年人時依據(jù)統(tǒng)一條例裁量處罰標準，公安部門卻沒有統(tǒng)一的裁量標準，接納一個人和接納多個人往往是一個處罰標準）。事實上，有的部門根據(jù)法律法規(guī)制定了《條例》、《細則》，力求行政處罰的合理性和可操作性，兼顧了社會公平。但在同一類違法行為幾個部門都有管轄權(quán)進行行政處罰時，就表現(xiàn)出了處罰額度的差異性。這里主要強調(diào)的是同一執(zhí)法部門對同一類行政違法行為的處罰要有統(tǒng)一的裁量標準。這也是“說透情理”的需要。

4、說通“文理”。說通文理是對說理式執(zhí)法文書的要求，是說理式執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。說理式執(zhí)法文書不僅是說理式執(zhí)法整個過程的記述，更是用法言法語對案件事實、違則罰則、最后裁量的處罰額度的記載。說理式行政處理（處罰）決定書必須詳盡解釋和說明自由裁量權(quán)最終確定的行政處罰幅度，要把法律的規(guī)定同行政相對人的具體違法事實、情節(jié)及后果結(jié)合起來，針對行政相對人的陳述申辯進行論證，是說理式執(zhí)法文書的內(nèi)在要求。論證要全面、正確：對行政相對人在行政主體執(zhí)法過程中提出的陳述申辯，要充分闡述采信與否的理由；對行政相對人在違法金額、主觀過錯、證據(jù)等問題上提出的申辯或異議，要解釋清楚采納與否的理由。解釋和說明清楚最終確定該處罰幅度的理由，以體現(xiàn)“過罰相當”。基本要求是：說事清，說法準，說理透，說文通，邏輯嚴密，文從語順，合法依規(guī)，格式規(guī)整。

四、說理式執(zhí)法的要求

1．改變行政機關(guān)“管理者”為“官”的理念，樹立雙方法律地位平等的服務理念。傳統(tǒng)行政法以“管理”為核心，管理者為“官”的理念和官說人聽而不是法定人從的理念已不適應現(xiàn)代行政法治之要求。管理者執(zhí)行的是法而不是個人權(quán)勢。現(xiàn)代社會發(fā)展要求改變過去人們之間的人身隸屬關(guān)系而向契約化方向發(fā)展，要求‘人民至上’原則代替‘國王至上’原則，宣布‘法律面前人人平等’，提出‘法律至上’，樹立非人格化的法律至高無上地位和政府守法的觀念，從而要求改變過去政府與人民之間的關(guān)系。政府處于某種優(yōu)越地位，這種優(yōu)越地位和享有的特殊權(quán)利是法律賦予的，惟其如此，還應賦予它特殊的義務，受到法律特別的限制。

2．說理式執(zhí)法的核心在執(zhí)法，要求在說理。執(zhí)法的剛性要求是執(zhí)法的本質(zhì)屬性，有違則必須說明，有罰則必須到位。要求說理不是講情面、講交情、講照顧，更不是商量著執(zhí)法，而是通過講清“三理”的方法加強行政主體與行政相對人的溝通，目的在于更好地執(zhí)法。說理式執(zhí)法的可接受性功能及其以理服人的特點，適應了現(xiàn)代公共服務型政府的特點，必然要求行政機關(guān)改變“管理者”之“官”念，樹立契約政府下的服務理念及雙方法律地位平等的理念，以充分尊重和保護行政相對人的合法權(quán)益。3．推行行政執(zhí)法責任制，3.說理式執(zhí)法更加強調(diào)行政責任。責任政府是現(xiàn)代政府的核心內(nèi)涵。行政機關(guān)作為政府職能的組成部門，應當推行行政執(zhí)法責任制，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查。追究侵害行政相對人合法權(quán)益的行政主體及個人的責任。通過執(zhí)法檢查、案卷評審、重大行政處罰案件備案等制度來加強對全程說理式執(zhí)法的監(jiān)督，并對未按要求進行全程說理而侵害行政相對人合法權(quán)益的行政主體和當事人嚴格追究其行政執(zhí)法過錯責任，以體現(xiàn)行政主體對行政相對人合法權(quán)益的尊重和保護。

說理式執(zhí)法作為一種新的執(zhí)法方式，正被越來越多的行政機關(guān)采用，也易于被社會接受。但如何更好地實行，還有待廣泛實踐，更好地發(fā)揮說理式執(zhí)法的社會效益。

第二篇：質(zhì)監(jiān)局說理式執(zhí)法制度

xxx縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

說理式陽光執(zhí)法制度

為進一步推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，探索實踐“公開、公平、廉潔”執(zhí)法的運行機制，以德行政，執(zhí)法為民，有效發(fā)揮質(zhì)監(jiān)的職能作用，經(jīng)局黨組研究,決定在開展質(zhì)監(jiān)說理式行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新執(zhí)法模式，在全縣質(zhì)監(jiān)隊伍推行質(zhì)監(jiān)說理式陽光執(zhí)法。

一、指導思想

以全面提高質(zhì)監(jiān)隊伍的執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力為目標，以科學發(fā)展觀為指導，以質(zhì)監(jiān)的社會化、專業(yè)化、系統(tǒng)化為指向，以執(zhí)政為民為執(zhí)法宗旨，突出效能革新，建立公開、公平、公正的執(zhí)法機制，確保質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法“嚴格、公正、文明、理性”。

二、工作目標

通過開展推行陽光執(zhí)法，實現(xiàn)“陽光服務、陽光監(jiān)管、陽光辦案、陽光監(jiān)督”的總體目標，做到有為、有威、有位。堅持發(fā)揮內(nèi)外執(zhí)法監(jiān)督機制作用，做到公正無私，執(zhí)法廉明，努力營造公開、公平的執(zhí)法環(huán)境。堅持加強黨風、工作作風建設(shè)，做到轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風，努力培養(yǎng)心系群眾、廉潔奉公、勤政為民的良好品德。

三、工作內(nèi)容

通過建立和完善“四個機制”，強化“三個力度”，堅持“三個公開”，全面推行說理式陽光執(zhí)法。

（一）建立和完善四個機制，努力提高行政執(zhí)法的水平

1、建立和完善執(zhí)法監(jiān)管制約機制。我局制訂出臺《XXX縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局說理式陽光執(zhí)法制度》，做到執(zhí)法有依據(jù)，處罰有根據(jù)。

2、建立和完善執(zhí)法辦案監(jiān)督機制。一是嚴把案件質(zhì)量

關(guān)，進一步完善案件審理和案件質(zhì)量檢查制度，堅持案件承辦股（室）自查自糾，并定期組織檢查、案卷抽查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。二是嚴格辦案程序，建立案件查處紀檢監(jiān)察全程跟蹤監(jiān)督制度，從立案調(diào)查至案件結(jié)束，由局紀檢監(jiān)察部門全程跟蹤監(jiān)督，嚴格把關(guān)，用制度來管人管事，實現(xiàn)公開、公正執(zhí)法。

3、建立案件回訪機制。案件查處后，由局紀檢監(jiān)察部

門以及承辦股（室）對當事人進行回訪，檢查違法行為糾正情況，了解執(zhí)法辦案人員在執(zhí)法過程中是否有違法違紀行為，是否文明執(zhí)法，真正做到以法服人、以德服人，寓教育疏導于執(zhí)法之中。

4、建立案件評議機制。對一些涉及重大行政處罰的違

法案件，從調(diào)查取證階段直至案件辦理結(jié)束，實行“三參與”的案件評議制度?！叭齾⑴c”是指：邀請縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，法制部門以及案件當事人共同參與案件評議，聽取各方面人員的意見，提高行政處罰的公開性和準確性。

（二）強化三個力度，營造質(zhì)監(jiān)陽光執(zhí)法的環(huán)境。

1、強化行政執(zhí)法力度。突出執(zhí)法重點，以食品生產(chǎn)、特種設(shè)備、標準化、計量作弊、打假治劣等行業(yè)（領(lǐng)域）為監(jiān)管重點，開展專項整治、事故隱患排查和“打非”行動。

2、強化日常監(jiān)管力度。積極發(fā)揮質(zhì)監(jiān)力量的作用，采

取日常監(jiān)管的方式，加強對企業(yè)生產(chǎn)事前、事中、事后的全方位監(jiān)督管理，實現(xiàn)監(jiān)督管理職能到位。通過積極有效的監(jiān)督管理，進一步規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)行為。

3、強化專項整治工作力度。有計劃、有組織、有聲勢、有效果，深入持久地整治和規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)行為，用威而有信、威而有望、威而有果的實際行動，努力營造“陽光執(zhí)法”的大環(huán)境。

（三）堅持三個公開，增強行政執(zhí)法的透明度

1、堅持辦事公開。從方便群眾了解質(zhì)監(jiān)工作內(nèi)容，有

事怎么辦、找誰辦為出發(fā)點，將質(zhì)監(jiān)工作職責、職能、執(zhí)法辦案程序、社會服務承諾，舉報電話及聯(lián)系方式等向社會公開。同時，強化服務，特殊情況做到特殊處理，實現(xiàn)“陽光服務”。

2、堅持法律法規(guī)公開。以“質(zhì)監(jiān)邀你看企業(yè)”、“3.15消費者權(quán)益保護日”、“5.20計量日”、“安全生產(chǎn)月”、“質(zhì)量月”宣傳活動等為契機，向社會廣泛宣傳質(zhì)監(jiān)相關(guān)的法律法規(guī)。標本兼治，立足治本，送法上門，服務到位，實現(xiàn)“陽光監(jiān)管”。

3、堅持調(diào)查案件公開。查辦案件，不僅指出違法事實

及危害，而且要指明違反國家哪條法規(guī)，切實做到依照法律、依據(jù)事實、以理服人，切實增強案件查處的透明度，實行質(zhì)監(jiān)違法案件公開透明運行，努力實現(xiàn)公開辦案的制度化、規(guī)范化，實現(xiàn)“陽光辦案”。

四、保證措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立XXX縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局說理式陽光執(zhí)法工作領(lǐng)導小組，組長由局長XXX擔任，副組長由紀檢組長XXX以及副局長XXX擔任，成員由局各股（室）、所等全體成員組成。領(lǐng)導小組要落實工作職責，明確工作規(guī)則，堅持定期檢查或抽查推行質(zhì)監(jiān)說理式陽光執(zhí)法工作情況，及時總結(jié)好的作法和經(jīng)驗，糾正存在的問題，扎扎實實地把質(zhì)監(jiān)說理式陽光執(zhí)法引向深入。

（二）轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念。按照黨的十七屆五中全會要求，改變單純?yōu)閳?zhí)法而執(zhí)法的傾向，牢固樹立為企業(yè)服務的思想，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，堅持監(jiān)管與服務相結(jié)合，整頓與規(guī)范相結(jié)合，監(jiān)督檢查與自我約束相結(jié)合，打擊與防治相結(jié)合，以執(zhí)法促規(guī)范、促發(fā)展，區(qū)分情況，標本兼治，注重治本。

（三）完善執(zhí)法制度。圍繞質(zhì)監(jiān)說理式陽光執(zhí)法工作意見，建立健全各項工作制度，明確責任權(quán)限，明確程序規(guī)則，做到件件有人管，事事有著落。加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督制約，規(guī)范行為，強化管理，改進服務，促進文明執(zhí)法、依法行政。堅持抓好各項規(guī)章制度的落實，掌握情況，糾正問題，有效發(fā)揮制度的制約力和推動力，確保質(zhì)監(jiān)說理式陽光執(zhí)法工作有序、有效地開展。

（四）改進工作作風。以“愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會”為主要內(nèi)容，有的放矢地開展各種教育活動，認真解決執(zhí)法隊伍中可能存在的思想松懈、作風松散、紀律松馳等問題，進一步振奮精神，轉(zhuǎn)變作風，不斷提高服務質(zhì)量和執(zhí)法水平，以實際行動樹立良好的質(zhì)監(jiān)形象。

（五）不斷創(chuàng)新改革。實施質(zhì)監(jiān)說理式陽光執(zhí)法，是執(zhí)法理念、思路和方式、方法的創(chuàng)新。全縣質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)全體人員要適應當前經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，堅決克服用老思想、老傳統(tǒng)、老辦法來處理新形勢下發(fā)生的新問題，圍繞陽光執(zhí)法理念的樹立，不斷實行觀念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、辦法創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，堅持與時俱進，加強調(diào)查研究，學習交流經(jīng)驗，總結(jié)探索規(guī)律，堅持理念與實踐相適應，辦法與工作相協(xié)調(diào)，不斷推動質(zhì)監(jiān)說理式陽光執(zhí)法的深入開展。

（六）提高隊伍素質(zhì)。質(zhì)監(jiān)說理式陽光執(zhí)法能否取得實效，隊伍的政治、業(yè)務素質(zhì)是關(guān)鍵。全縣質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)全體人員要以素質(zhì)提升工程的實施為契機，加強理論、業(yè)務以及體能的訓練，不斷提高理論素養(yǎng)、執(zhí)法水平、工作能力以及自身的氣質(zhì)形象，努力把我縣質(zhì)監(jiān)隊伍建設(shè)成一支忠于職守、清正廉明、威而有信、服務于民、讓黨和政府放心、服務對象滿意、人民群眾贊譽的文明行政執(zhí)法隊伍，為實施質(zhì)監(jiān)說理式陽光執(zhí)法提供素質(zhì)保證。

第三篇：說理式處罰文書

說理式處罰文書模板

說理式處罰文書模板(2009-03-31 22:48:35)轉(zhuǎn)載標簽： 雜談

說理式處罰文書模板 廣安區(qū)衛(wèi)生局 行政處罰決定書

廣區(qū)衛(wèi)醫(yī)罰[2007]001號被處罰人：施某

身份證編號：－－－－－－－－－－

性別：男，民族：漢，年齡：67歲，電話：－－－－－ 家庭住址：－－－－－

2007年1月4日，我局衛(wèi)生行政執(zhí)法人員對某市某鎮(zhèn)某村4組施某家中檢查發(fā)現(xiàn)：

1、施某未能出示醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證；

2、客廳的西側(cè)1名患者正在接受輸液；

3、客廳的西側(cè)廂椅上發(fā)現(xiàn)1瓶用完的注射用頭孢曲松鈉；

4、客廳西側(cè)廂椅上發(fā)現(xiàn)病人收費本1本。本局執(zhí)法人員當天現(xiàn)場制作了現(xiàn)場檢查筆錄、對彭某的詢問筆錄、衛(wèi)生監(jiān)督意見書和證據(jù)先行登記保存決定書各一份。本局于2007年1月4日受理、1月5日立案之后，組織執(zhí)法人員對當事人施某的進行詢問和調(diào)取了其他相關(guān)資料，并于2007年1月6日案件調(diào)查終結(jié)。現(xiàn)已查明以下違法事實：

2007年1月4日，當事人施某在家給患者彭某掛水，并且現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)客廳的西側(cè)廂椅上有1瓶用完的注射用頭孢曲松鈉，客廳西側(cè)廂椅上發(fā)現(xiàn)病人收費本1本?，F(xiàn)場并未發(fā)現(xiàn)處方和發(fā)票。經(jīng)過進一步調(diào)查，當事人施某在未取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的情況下在家中擅自開展診療活動。在調(diào)查過程中，因當事人拒不提供賬冊、票據(jù)等經(jīng)營收支憑證，且本局無法繼續(xù)調(diào)查當事人的經(jīng)營收支狀況，故無法確定其違法所得，視為無違法所得。

以上事實有下列證據(jù)證實： 1、2007年1月4日制作的現(xiàn)場檢查筆錄1份及現(xiàn)場拍攝的照片3張； 2、2007年1月4日制作的衛(wèi)生監(jiān)督意見書1份； 3、2007年1月4日制作的證據(jù)先行登記保存決定書1份； 4、2007年1月4日對患者彭某所作的詢問筆錄1份； 5、2007年1月5日調(diào)取的施某的身份證復印件1份； 6、2007年1月5日對施某所作的詢問筆錄1份； 7、2007年1月5日制作的證據(jù)先行登記保存處理決定書1份； 8、2007年1月5日調(diào)取的病人收費本復印件3份。證據(jù)材料說明如下：

以上證據(jù)材料1、2、3、4，反映了2007年1月4日我局執(zhí)法人員在施某家中進行檢查發(fā)現(xiàn)施某給患者彭小桃掛水，同時現(xiàn)場調(diào)取“病人收費本一份”，并要求當事人施某停止一切非法執(zhí)業(yè)活動；

以上證據(jù)材料5，說明了當事人施某的基本身份資料； 以上證據(jù)材料6，說明了當事人施某對2007年1月4日現(xiàn)場檢查的情況予以認可以及當事人自述無法提供診療活動的全部經(jīng)營收支狀況，并自認本人未取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，自2004年至今一直在家給人看??；

以上證據(jù)材料7、8，說明我局執(zhí)法人員按照法律規(guī)定對證據(jù)先行登記保存的收費本予以解封，并制作并確認了復印件3份，說明當事人無法提供全部經(jīng)營收支賬冊。

2007年1月22日，本局向當事人施光榮送達了《行政處罰事先告知書》，擬作出罰款人民幣8000元的行政處罰決定。2007年1月23日，施某來本局進行了陳述和申辯，提出如下理由：

1、本人行醫(yī)40余年，是奉公守法的公民，今年身體不好，一年只看了6個病人，與不符合資格的游醫(yī)要區(qū)別對待；

2、從今以后堅決不看病，在家安度晚年，請寬大處理。2007年1月26日，本局對施某提出的陳述和申辯進行了復核，施某已立即停止開展非法診療活動。

本局認為，根據(jù)《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》第二十四條的規(guī)定，任何單位或者個人，未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，不得開展診療活動。而施某無醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證在家擅自開展診療活動的行為，違反了《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》第二十四條的規(guī)定，依法應予處罰。案件發(fā)生后，施某能夠積極主動配合調(diào)查并積極整改，其行為符合《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第一款第（一）項之規(guī)定，符合主動消除或者減輕違法行為危害后果的從輕處罰情形，依法應當從輕處罰。而施某提出的第1條申辯理由并未提供相關(guān)證據(jù)佐證，本局不予采納。

依據(jù)《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》第四十四條、《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第一款第（一）項的規(guī)定，責令施某停止一切非法執(zhí)業(yè)活動，并作出行政處罰決定如下： 罰款人民幣5000元整。

上述行政處罰決定履行期限和方式：自接到本行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到農(nóng)業(yè)銀行某市支行各營業(yè)網(wǎng)點繳納罰款。執(zhí)法單位代碼：－－－－－－。

逾期不繳納罰款的，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第（一）項之規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。

如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向廣安市衛(wèi)生局或廣安區(qū)人民政府申請行政復議，或3個月內(nèi)向廣安區(qū)人民法院起訴，但不得停止執(zhí)行本處罰決定。逾期不申請行政復議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，本機關(guān)將依法申請人民法院強制執(zhí)行。

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第四篇：XX工商局推行說理式執(zhí)法文書情況匯報

規(guī)范執(zhí)法行為 促進依法行政

——XX工商局推行說理式執(zhí)法文書情況匯報

省局兩反處：

工商機關(guān)履行好市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要職責，與行政執(zhí)法行為是否規(guī)范、執(zhí)法質(zhì)量的高低有著直接的聯(lián)系。2010年以來，XX工商系統(tǒng)把推行說理式執(zhí)法文書作為提高行政執(zhí)法水平，促進依法行政的一項有效舉措來抓，通過一年多的推廣實踐，全州工商系統(tǒng)說理式執(zhí)法文書制作水平有了明顯提高，執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)有了明顯增強，執(zhí)法滿意度有了明顯提升?，F(xiàn)將全州系統(tǒng)推行說理式執(zhí)法文書的工作情況匯報如下：

一、主要成效

行政處罰案件質(zhì)量是衡量一個部門依法行政水平高低的標志?！皟少M”停收后，為適應基層工作的轉(zhuǎn)型，我局確立了規(guī)范執(zhí)法、依法行政的執(zhí)法辦案指導思想，建立以辦案質(zhì)量和執(zhí)法效果為核心的執(zhí)法評價體系，使執(zhí)法辦案工作成為促進監(jiān)管到位、服務發(fā)展大局的主要職能手段。而推行說理式處罰文書，正是規(guī)范辦案行為，防范辦案風險、提升辦 案水平，促進監(jiān)管到位的一項舉措，是提高執(zhí)法人員素質(zhì)，提升工商機關(guān)執(zhí)法形象的有效途徑。

通過推行說理式行政處罰文書，一是使全系統(tǒng)執(zhí)法人員學法、研究法、運用法的自覺性明顯增強，氛圍更加濃厚，綜合素質(zhì)得到明顯提升，改變了過去對被處罰當事人只會說不行，而不會說為什么不行的狀況，并以強有力的說理說法，使被處罰當事人口服心服；二是使執(zhí)法人員從過去一般性泛泛學法轉(zhuǎn)變到準確的把握和運用各類法律法規(guī)，讓被處罰的當事人理解和信服，使其自覺接受工商部門的處罰；三是適用處罰自由裁量權(quán)幅度明顯趨于合理，絕大多數(shù)被處罰當事人能夠接受工商部門的處罰，改變了以往當事人存在抵觸情緒的情況。

二、主要做法

我局在2009年底下發(fā)了《XX工商行政管理局關(guān)于推行說理式行政執(zhí)法文書的實施意見》，決定從2010年1月1日起在全系統(tǒng)推行說理式行政處罰文書。實踐中，我局從4個方面來保證說理式文書工作的落實到位。

（一）加強培訓，提高認識。推行說理式處罰文書工作，對基層執(zhí)法人員的業(yè)務能力、文化水平、寫作能力、邏輯思維能力提出了更高的要求。如何在行政處罰文書中體現(xiàn)證據(jù) 的證明力、在處罰結(jié)論上表明適用法律的合理性、在內(nèi)容上體現(xiàn)說理性，在處罰裁量理由上體現(xiàn)合理性，讓當事人看后能明白自己所從事的活動為什么違法，該違法行為應受到什么樣的處罰。它要求辦案人員應具備綜合能力、判斷能力、說理能力、寫作能力等。推行此項工作，對我們每一個辦案人員來說既是壓力也是動力。為了讓每一人辦案人員能及時理解推行說理式處罰文書的目的和意義，2010年2月，借全系統(tǒng)召開法制工作會議之機，由州局法制科對州局辦案科室負責人和13個縣市局分管法制工作的局領(lǐng)導、法制機構(gòu)負責人進行了培訓。隨后由各縣市局對基層執(zhí)法人員進行全員培訓，打消基層執(zhí)法人員對推行說理式處罰文書存有的顧慮，摒棄舊觀念，敢于新實踐。培訓有重點、有針對性地對說理式文書的作用、推行說理式處罰文書對辦案人員提出的要求以及如何制作說理式處罰決定書、說理式處罰決定書基本格式等內(nèi)容進行講解，提高基層執(zhí)法人員對推行說理式處罰文書工作的信心。

（二）統(tǒng)一格式、撰寫規(guī)范。年初州局法制科從工商行政管理半月刊、中國工商報等資料中刊登的優(yōu)秀說理式行政處罰決定書中選取了無照經(jīng)營、反不正當競爭、產(chǎn)品質(zhì)量、商業(yè)賄賂、商標侵權(quán)等九個方面的范文制作成范本，下發(fā)到縣市局供執(zhí)法人員借鑒參考。在州局開發(fā)的XX工商系統(tǒng)業(yè)務協(xié)同信息平臺學習交流欄目開辟說理式處罰文書寫作交 流園地，同時范本也掛在此欄目。示范文本的應用，統(tǒng)一了說理式處罰決定書制作的格式，解決了執(zhí)法人員制作處罰決定書時不會說理、說不到理的難題，撰寫規(guī)范了，說理到位了。

（三）措施有力，工作順利。推行說理式處罰文書不是一件簡單的工作，而是一個系統(tǒng)的工程。為確保推行說理式處罰文書工作真正得以落實，做到有布置、有檢查、有考核，我局將使用說理式處罰文書的情況納入2010執(zhí)法評議考核范圍，同時作為州局“執(zhí)法辦案能手”評選標準之一。州局一是實行嚴格的考評制度，實行“月上報、月評查、季通報”。每個縣市局及州局辦案科室每月30日前上報當月行政處罰決定書到州局法制科，州局法制科按照行政處罰案件評查標準對每一份處罰決定書考評打分，每個季度對說理式處罰決定書制作情況在業(yè)務協(xié)同信息平臺陽光政務欄目進行通報，對說理式處罰決定書中案件來源、事實敘述、證據(jù)歸責、自由裁量理由、說理闡述等說理要素方面存在的問題進行通報，及時糾正。2010年1-10月，全系統(tǒng)上報州局法制科備案考核的987份處罰決定書，經(jīng)考核，基本上都按說理式處罰決定書要求制作。二是制定自由裁量標準，為說理式處罰文書的推行奠定基礎(chǔ)。說理的核心內(nèi)容之一，就是對行政處罰自由裁量權(quán)適用的依據(jù)、理由進行詳盡的闡述。2010年我局制定了《XX工商行政管理局細化行政處罰自由 裁量權(quán)工作方案》，出臺了《XX工商行政管理機關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)參照執(zhí)行標準》，標準從違反公司登記管理、不正當競爭監(jiān)督管理、消費者權(quán)益保護管理、市場監(jiān)督管理、合同監(jiān)督管理、商標監(jiān)督管理、廣告監(jiān)督管理等七個方面140個小項制定了3至4個檔次的裁量標準，以便執(zhí)法人員依標準針對違法情節(jié)適用，力求做到過罰相當。三是與案件回訪相結(jié)合。我局堅持對行政相對人進行事前預警告誡、事中糾正制止、事后教育規(guī)范，對違法行為人不是一罰了之。對已辦理完畢的案件根據(jù)不同案件的實際情況，由辦案機構(gòu)、法制機構(gòu)、監(jiān)察室對查處的案件采取上門走訪、問卷調(diào)查、座談等形式，對行政處罰相對人及時跟蹤回訪，指導和幫助相對人整改規(guī)范，促進其健康發(fā)展。四是辦案機構(gòu)所查辦的案件均錄入OA系統(tǒng)，每一件案件從立案到結(jié)案的每個環(huán)節(jié)均在監(jiān)督之下，確保基層辦案機構(gòu)在調(diào)查取證、法理分析、夯實案件基礎(chǔ)的前提下做好說理式處罰文書的推行工作。

（四）執(zhí)法規(guī)范、成效顯現(xiàn)。經(jīng)過半年多推行說理式處罰文書工作的實踐，我局取得了三個方面的成效。一是鍛煉了執(zhí)法隊伍，提高了執(zhí)法人員對法律法規(guī)的理解能力，培養(yǎng)了執(zhí)法人員的證據(jù)適用和綜合分析能力、邏輯思維能力、法律文書制作能力，同時強化了執(zhí)法人員的責任心。執(zhí)法人員現(xiàn)在認識到說理式處罰文書不僅不是套在自己頭上的緊箍咒，不是自找麻煩的多余之舉，而是自我提高的促進劑，是 工商機關(guān)提高執(zhí)法滿意度的有力武器。二是減少了行政復議、行政訴訟案件的發(fā)生。隨著人民群眾法律意識和法制觀念的不斷增強，全社會對依法行政的要求越來越高。說理式處罰文書能夠增進行政執(zhí)法機關(guān)與當事人的溝通，有效緩解當事人的對立情緒，減少行政復議、行政訴訟案件的發(fā)生。2011年，州局查處的一般程序處罰案件76件，罰沒款2555344.56元。全州工商系統(tǒng)查處一般程序處罰案件2010年辦理行政處罰案件7150 件，其中簡易程序處罰案件5438件，一般程序處罰案件1712 件，罰沒款11413428.9元。當事人提出復議的案件5件，由于使用說理式處罰文書，案件的證據(jù)充分、定性準確、自由裁量適當，經(jīng)復議機構(gòu)復議維持4件。復議機構(gòu)運用行政復議調(diào)解程序，達成調(diào)解協(xié)議1件。無不復行政處罰提出的行政訴訟案件。行政復議維持率較往年有了提高。三是進一步提高了執(zhí)法辦案質(zhì)量。由于過去辦案不需要說理，怎么取證、取什么證、如何使用證據(jù)都沒有得到應有的重視，證據(jù)環(huán)節(jié)缺失或者與案情無關(guān)的證據(jù)在案卷中經(jīng)常出現(xiàn)，案件質(zhì)量的內(nèi)在要求得不到保障，更經(jīng)不起嚴密的推敲。推行說理式處罰文書以來，全系統(tǒng)查辦的案件質(zhì)量明顯提高，調(diào)查取證更準確，案件的處罰、定性更加公正了。

推行說理式執(zhí)法文書，既是推進執(zhí)法工作規(guī)范化、落實監(jiān)管與發(fā)展、與服務統(tǒng)一的重要措施，也是對執(zhí)法干部隊伍 建設(shè)提出的全新要求，要達到推行的真正目的不是一朝一夕之功，一定程度上需要我們長期的探索、總結(jié)。我們相信，隨著我局說理式行政執(zhí)法文書使用水平的不斷提高，我局的行政執(zhí)法工作必將實現(xiàn)公正執(zhí)法、合理執(zhí)法、和諧執(zhí)法的目標，執(zhí)法水平一定能提高到一個新的臺階。

XX工商行政管理局

二〇一一年三月二十二日

第五篇：說理式文書

說理式文書

交通行政處罰：超許可事項，從事道路客運經(jīng)營案

調(diào)查經(jīng)過及違法事實

當事人基本情況：當事人周XX，身份證號：34210119790806XXXX，住址為皖XX市潁州區(qū)九龍鎮(zhèn)，運輸車輛牌號為皖KE1XXX，車籍地為皖XX市汽車運輸集團XX客運有限公司，車型為安凱客車。經(jīng)營許可證號：34000011XX，座位數(shù)為59座，經(jīng)營范圍：省際班車客運，線路牌：XX至瑞安（由A6207變更）。

2013年08月12日08時45分，當事人周XX駕駛皖XX市汽車運輸集團XX客運有限公司車輛皖KE1XXX安凱客車，當時車內(nèi)載客20多名乘客，乘客分別從X縣老集、高塘、楊橋上車，乘客分別到柳市、溫州、瑞安下車。乘客講經(jīng)常乘坐該車，每人車費160元整，有車費的已收，有的未收車費，途徑X縣八十里店交警公路巡邏中隊檢查站時，因涉嫌違反了《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》第四十四條的規(guī)定，超越許可事項，從事道路客運經(jīng)營，被X縣公路運輸管理所運政執(zhí)法人員當場查獲。

經(jīng)查證，皖XX市汽車運輸集團XX客運有限公司車輛皖KE1XXX安凱客車，超越許可事項，從事道路客運經(jīng)營。案發(fā)當日，當事人周XX駕駛皖KE1XXX安凱客車，當時車內(nèi)載客20多名乘客，乘客分別從X縣老集、高塘、楊橋上車，乘客分別到柳市、溫州、瑞安下車。乘客講經(jīng)常乘坐該車，每人車費160元整，有車費的已收，有的未收車費。因涉嫌違反了《道路旅客運輸及

客運站管理規(guī)定》第四十四條的規(guī)定，超越許可事項，從事道路客運經(jīng)營，被X縣公路運輸管理所運政執(zhí)法人員當場查獲。

上述事實，由以下證據(jù)證實：

證據(jù)一，2013年08月12日運政執(zhí)法人員所做現(xiàn)場筆錄1份。證明案件來源及當事人周XX駕駛皖KE1XXX安凱客車，乘客的起訖地、乘客數(shù)目、運費、長期從事XXX至溫州瑞安線路等現(xiàn)場情況。

證據(jù)二，2013年08月12日運政執(zhí)法人員所做勘驗檢查筆錄1份。證明案件來源及當事人周XX駕駛皖KE1XXx安凱客車，車內(nèi)有70多張名片，便于乘客經(jīng)常乘坐該車。名片內(nèi)容：經(jīng)營線路、車號、聯(lián)系電話、聯(lián)系人、途徑地、發(fā)車時間等名片內(nèi)容情況。

證據(jù)三，2013年08月12日運政執(zhí)法人員所做視聽資料1份。證明案件來源及當事人周XX駕駛皖KE1XXX安凱客車乘客的起訖地、乘客數(shù)目、運費、長期從事XXX至溫州瑞安線路等現(xiàn)場情況。

證據(jù)四，2013年08月12日，運政執(zhí)法人員對乘客劉某、胡某所做的乘客證言兩份。證明該兩名乘客坐皖KE1XXX安凱客車的起訖地、運費、等情況。

證據(jù)五，2013年08月19日，運政執(zhí)法人員所做的對當事人劉永軍（車主）詢問筆錄4張，證明其駕駛皖KE1XXX安凱客車搭載乘客的起訖地、乘客數(shù)目、運費、長期從事XXX至溫州瑞

安線路等情況。

2013年08月19日，運政執(zhí)法人員所做的對當事人周XX詢問筆錄5張，證明其駕駛皖KE1XXX安凱客車搭載乘客的起訖地、乘客數(shù)目、運費、長期從事XXX至溫州瑞安線路等情況。

證據(jù)六，當事人周XX從業(yè)資格證復印件1份、證明當事人身份。皖KE1XXx安凱客車道路運輸證（正副）復印件1份。道路客運班線經(jīng)營許可證明書1份，證明皖KE1XXX安凱客車屬于營運車輛、XX至瑞安線路等基本情況。

證據(jù)七，2103年8月23日下午16:33:44我所執(zhí)法人員李X、任X通過QQ聊天向XX市汽車運輸集團XX客運有限公司安全科微機員（05XX-256XXX噯笑T寶貝）要求提供皖KE1XXX安凱客車，長期?？吭谧T棚的GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)圖片。當事人周XX駕駛皖KE1XXX安凱客車長期?？吭谧T棚的GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)圖片4張，第1張查看日期2013.8.12、第2張查看日期2013.8.15、第3張查看日期2013.8.19、第4張查看日期2013.8.12是車主于2013年9月10日帶來的，證明該車長期從事XXX至溫州瑞安線路等情況。

經(jīng)調(diào)查，當事人周XX駕駛皖XX市汽車運輸集團XX客運有限公司車輛皖KE1XXX安凱客車，涉嫌超越許可事項，從事道路客運經(jīng)營。違法事實清楚，證據(jù)確鑿充分。違反了《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》第四十四條的規(guī)定，依據(jù)《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》第八十四條第（四）項的規(guī)定。