第一篇：知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代我國(guó)高等教育發(fā)展的利弊分析及改革建議論文

摘要：知識(shí)經(jīng)濟(jì)是伴隨著全球化的出現(xiàn)而發(fā)展起來(lái)的，它的到來(lái)實(shí)際是對(duì)傳統(tǒng)教育的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)的高等教育正是要擔(dān)負(fù)起這個(gè)任務(wù)，迎接利弊共存的挑戰(zhàn)。本文將對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代我國(guó)高等教育發(fā)展的利與弊進(jìn)行詳細(xì)分析，并對(duì)我國(guó)高教的改革提出相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞：知識(shí)經(jīng)濟(jì)；高等教育；利弊

“全球化”是當(dāng)前社會(huì)中各個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)非常頻繁的字眼，它已經(jīng)成為21世紀(jì)人類關(guān)注的焦點(diǎn)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是伴隨著全球化的出現(xiàn)而發(fā)展起來(lái)的，它的到來(lái)實(shí)際是對(duì)傳統(tǒng)教育的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)在全球聯(lián)動(dòng)中。教育的重點(diǎn)不再是傳承現(xiàn)有知識(shí)，而是創(chuàng)造開(kāi)發(fā)出符合現(xiàn)代社會(huì)的新的知識(shí)。而現(xiàn)代大學(xué)正是要擔(dān)負(fù)起這個(gè)任務(wù)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)使得高等教育從20世紀(jì)末開(kāi)始受到了前所未有的關(guān)注，高等教育已經(jīng)被看作是實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。一個(gè)國(guó)家如果不對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)給予充分的重視那么它在全球市場(chǎng)中就會(huì)落后，而對(duì)于處于知識(shí)經(jīng)濟(jì)最前沿的商等教育，就必須給予更多的重視。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)為我國(guó)高等教育迎來(lái)了改革的機(jī)遇，對(duì)我國(guó)高教發(fā)展是極為有利的。但與此同時(shí)也會(huì)有許多不利因素，如果不很好的處理將會(huì)影響并阻礙我國(guó)高教的順利發(fā)展。在筆者看來(lái)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代我國(guó)高等教育發(fā)展的利是遠(yuǎn)大于弊的，因而我們要充分發(fā)揮這些利，采取有效的辦法進(jìn)行改革，興利除弊，使我國(guó)高教發(fā)展更加融入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

一、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代我國(guó)高教發(fā)展之利

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010—2020年》定義我國(guó)高等教育的功能為培養(yǎng)高級(jí)專門人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化、促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)現(xiàn)代大學(xué)的功能也發(fā)生了歷史演變與拓展，高等教育的國(guó)際文化交往的功能逐漸顯露?？梢哉f(shuō)交往是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的高等教育所必須具備的功能，在這種良性的交往中，不僅為我國(guó)帶來(lái)了國(guó)際先進(jìn)的教育思想，也引進(jìn)了大量國(guó)際資金，推動(dòng)我國(guó)高教由封閉走向開(kāi)放，促進(jìn)本土與國(guó)際文化的融合。我國(guó)高等教育迎來(lái)了改革的機(jī)遇，對(duì)我國(guó)高教發(fā)展是極為有利的。

（一）學(xué)習(xí)和引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)教育思想與科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)我國(guó)高教由封閉走向開(kāi)放。促進(jìn)本土與國(guó)際文化的融合知識(shí)經(jīng)濟(jì)首先就是要求知識(shí)的傳播與創(chuàng)新，通過(guò)知識(shí)創(chuàng)造財(cái)富。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代大到國(guó)家小到一個(gè)企業(yè)甚至個(gè)人都認(rèn)同了先進(jìn)科學(xué)技術(shù)知識(shí)的重要性。知識(shí)的國(guó)際傳播已成為必然趨勢(shì)，而高等教育作為知識(shí)傳播與創(chuàng)新的搖籃，也擔(dān)負(fù)起國(guó)際文化交流的重任。高等教育不斷參與到知識(shí)經(jīng)濟(jì)中，更加有利于我國(guó)高校學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)的教育理念，提高辦學(xué)水平；借鑒外國(guó)先進(jìn)的教育經(jīng)驗(yàn)，避免走國(guó)外大學(xué)曾經(jīng)走過(guò)的彎路；引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，使我們的智力資源得到有力的補(bǔ)充；在傳承我國(guó)傳統(tǒng)民族文化的同時(shí)，也融入國(guó)際各種不同文化。使我國(guó)高等教育的視野更加廣闊，融合東西文化于一體。培養(yǎng)出更適合國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流的國(guó)際性人才。

（二）給我國(guó)高等教育改革帶來(lái)良好的機(jī)遇，促使我國(guó)高教提高辦學(xué)質(zhì)量。由刻板的繼承走向創(chuàng)新改革

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)人才的要求，使得學(xué)生對(duì)于高等教育的要求越來(lái)越高，學(xué)生在選擇大學(xué)時(shí)更加的自由，我國(guó)高等教育正在逐漸步入一個(gè)開(kāi)放的國(guó)際性的教育大市場(chǎng)，必須同時(shí)滿足社會(huì)的需要和個(gè)人發(fā)展的需要。知識(shí)經(jīng)濟(jì)給我國(guó)高教改革提供了良好的機(jī)遇，人才的需求使得高等教育重新回到社會(huì)的中心，高校也開(kāi)始吸納先進(jìn)的教育理念。重視改變辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式，知識(shí)經(jīng)濟(jì)需要的人才不能是千人一面的，而必須注重特色的培養(yǎng)。學(xué)生是學(xué)校生存與發(fā)展的決定性力量，我國(guó)高等教育在從精英教育走向大眾化的同時(shí)，更要重視創(chuàng)新，知識(shí)的傳承不能滿足社會(huì)飛速發(fā)展的需求，只有不斷創(chuàng)新的知識(shí)、思想和科學(xué)技術(shù)，才能滿足知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)于高等教育的要求。

二、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代我國(guó)高教發(fā)展之弊

作為社會(huì)主義發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)，必須在積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)清晰的認(rèn)清我們的國(guó)情。我們現(xiàn)在面對(duì)的是一個(gè)充滿挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)，那就是我國(guó)高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀是不符合知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求的，在我國(guó)社會(huì)主義辦學(xué)方向的本土高教與國(guó)際接軌中，存在很多問(wèn)題，尤其是現(xiàn)有的教育體制與人才培養(yǎng)模式受到各方面的沖擊；同時(shí)由于在國(guó)際間經(jīng)濟(jì)交往中國(guó)際型新型人才需求增加，并且人才素質(zhì)要求提高，從而造成了我國(guó)人才需求的結(jié)構(gòu)性失衡，人力資源的競(jìng)爭(zhēng)壓力更加增大；處在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，忽視了社會(huì)效益，也忽視了教育的本性，從而造成了高教資源的巨大浪費(fèi)。

（一）只注重經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會(huì)效益和教育本性，并且造成高教資源巨大浪費(fèi)

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能最快獲得利潤(rùn)的專業(yè)成為了高校發(fā)展的興趣，這是高校追求經(jīng)濟(jì)效益的突出表現(xiàn)。一些高等院校把專注于目前適應(yīng)市場(chǎng)需要并且能獲得更大物質(zhì)利益的專業(yè)，追求暫時(shí)的市場(chǎng)效益；忽視了一些暫時(shí)不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的專業(yè)，而這些專業(yè)往往是基礎(chǔ)性專業(yè)，冷落這些與人類社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)的基礎(chǔ)學(xué)科的研究必將造成高等教育發(fā)展的失衡。我們必須認(rèn)清的一點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的平衡不能打破，否則就會(huì)違背教育規(guī)律，如果高等教育片面追求經(jīng)濟(jì)效益，將必然會(huì)破壞我國(guó)教育的總體發(fā)展，埋下深重的隱患。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)高等教育的影響越來(lái)越深，然而如果只把“知識(shí)”與“經(jīng)濟(jì)”劃上等號(hào)，我們的高等教育將會(huì)失去它最根本的本性，失去大學(xué)的理想。只重視“經(jīng)濟(jì)”而忽視精神的后果是隱蔽的，但這卻是給我們高等教育的發(fā)展埋下了一顆不定時(shí)炸彈，學(xué)生將在重技能輕理論的教育下造成知識(shí)的懸空，并且更甚至在缺乏人文知識(shí)、精神關(guān)懷的影響下造成人格的不健全，這對(duì)我們社會(huì)的發(fā)展將是一大隱患。

（二）人才培養(yǎng)模式受沖擊，人才需求的結(jié)構(gòu)性失衡

知識(shí)經(jīng)濟(jì)需要的是掌握國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往技能的人才以及具備最新科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新能力的人才，因而造成了與此相關(guān)的高等教育專業(yè)盛況空前的火熱。而人文專業(yè)或基礎(chǔ)性專業(yè)的就業(yè)情況則冷淡的多。這就造成了人才需求的結(jié)構(gòu)性失衡，人才培養(yǎng)模式也受到很大沖擊。

除了這種集中性的人才需求過(guò)熱外，筆者認(rèn)為各國(guó)對(duì)人才的搶奪主要分為兩個(gè)方面，一種是發(fā)達(dá)國(guó)家從發(fā)展中國(guó)家搶奪人才。一種是企業(yè)與大學(xué)之間搶奪人才。經(jīng)濟(jì)全球化使各國(guó)人才的全球流動(dòng)性增強(qiáng)，不少外國(guó)的留學(xué)生來(lái)到中國(guó)，但更多的是我國(guó)人才的外流。發(fā)達(dá)國(guó)家在吸引人才方面占有明顯的優(yōu)勢(shì)。它們以提供更好的科研條件和生活條件，爭(zhēng)奪到發(fā)展中國(guó)家的大量高層次人才。另外企業(yè)為了適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以高新科技創(chuàng)新為目標(biāo)，加劇了同高等院校人才的搶奪。許多國(guó)際企業(yè)紛紛在我國(guó)設(shè)立了研究機(jī)構(gòu)，吸引我國(guó)的高層次人才開(kāi)展科研。同一課題在企業(yè)與高校同時(shí)進(jìn)行，往往企業(yè)更能夠吸引到高層次人才為其服務(wù)，因而大量具有高新科研能力的人才離開(kāi)了高校，流入了社會(huì)企業(yè)。這種激烈的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)對(duì)我國(guó)高等教育的發(fā)展是極為不利的。

三、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代我國(guó)高教發(fā)展之改革建議

任何事物的前進(jìn)都要考慮內(nèi)部和外部因素，我國(guó)高等教育的發(fā)展

內(nèi)部因素是其自身的制度，外部因素是市場(chǎng)的影響。

（一）內(nèi)部：樹(shù)立國(guó)際意識(shí)，實(shí)施高教改革

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代高等教育面臨的最大挑戰(zhàn)就是如何培養(yǎng)具有科技創(chuàng)新能力的人才，也就是運(yùn)用知識(shí)創(chuàng)造財(cái)富。同時(shí)經(jīng)濟(jì)全球化也要求高等教育培養(yǎng)出在國(guó)際貿(mào)易往來(lái)中熟練應(yīng)對(duì)的人才。高級(jí)專業(yè)人才的要求但我國(guó)當(dāng)前的高等教育并不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的多元化要求，教育思想、教育體制都較落后。要適應(yīng)全球化發(fā)展就必須實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體的多元化和教育結(jié)構(gòu)的多樣化，高等院校在國(guó)際交流與合作中可以吸收國(guó)際先進(jìn)的教育經(jīng)驗(yàn)與成果，包括引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的教育體制，學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育內(nèi)容與方法等目。

我們不能一味迎合知識(shí)經(jīng)濟(jì)的需求，把人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位為培養(yǎng)符合社會(huì)當(dāng)前要求。急功近利必然是會(huì)得到較快的回報(bào)，但當(dāng)前的目標(biāo)在將來(lái)的社會(huì)卻未必成立，學(xué)生在這種片面的教學(xué)思想下也會(huì)造成人格、能力的部分缺失。這對(duì)我們社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是極為不利的。在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010—2020年》中也指出了我們的高等教育一定要是綜合素質(zhì)教育，“牢固確立人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位，著力培養(yǎng)信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識(shí)豐富、本領(lǐng)過(guò)硬的高素質(zhì)專門人才和拔尖創(chuàng)新人才?！痹谂囵B(yǎng)學(xué)生實(shí)用性的專業(yè)知識(shí)以及創(chuàng)新能力的同時(shí)，也要注重學(xué)生的人文修養(yǎng)和精神關(guān)懷，將知識(shí)、能力、素質(zhì)的培養(yǎng)相結(jié)合，在增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)人才可持續(xù)發(fā)展。

（二）外部：加強(qiáng)國(guó)際合作，減少人才外流

我國(guó)始終在為融入國(guó)際化作各種努力，許多國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織我國(guó)都有積極的參與，這些國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織為經(jīng)濟(jì)全球化提供了交流的平臺(tái)，也使我國(guó)更加融入經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展進(jìn)程。我們可以通過(guò)與國(guó)外大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)、共同實(shí)施科研項(xiàng)目等途徑，不斷擴(kuò)展與別國(guó)的交流與合作，也同時(shí)迎接國(guó)際間激烈的高等教育競(jìng)爭(zhēng)，給我國(guó)高等教育理念、人才培養(yǎng)模式和教育資源配置等方面都帶來(lái)深刻的影響。

高級(jí)人才外流是我國(guó)高等教育面臨的最顯著的問(wèn)題，提高高校教育質(zhì)量對(duì)抑制人才外流具有特別重要的作用?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010—2020年》中也指出“到2020年，……建成一批國(guó)際知名、有特色、高水平的高等學(xué)校，若干所大學(xué)達(dá)到或接近世界一流大學(xué)水平，高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)?！碑?dāng)中國(guó)擁有能力培養(yǎng)出世界頂尖人才時(shí)，我國(guó)的優(yōu)秀學(xué)子就不必到外國(guó)深造，就會(huì)大大降低人才外流的幾率。

高等院校的研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)同企業(yè)間的合作，變“搶奪資源”為“資源共享”，創(chuàng)造一個(gè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的平臺(tái)，主動(dòng)推進(jìn)理論與實(shí)踐的結(jié)合。將高端人才留在高校，在進(jìn)行科學(xué)研究的同時(shí)把成果投向企業(yè)和社會(huì)，達(dá)到高等教育同社會(huì)經(jīng)濟(jì)的雙贏。

參考文獻(xiàn)：

[1][8][9]《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010—2020年》

[2]曾永平，李雪平，論知識(shí)經(jīng)濟(jì)與高等教育創(chuàng)新[J]，經(jīng)濟(jì)師，2010（04）：146—147

[3]區(qū)向麗，高等教育國(guó)際化對(duì)我國(guó)高等教育發(fā)展的啟示[J]經(jīng)濟(jì)師12007（03）：9—10

[4]尤德林，高等教育改革在知識(shí)經(jīng)濟(jì)層面上的七個(gè)誤區(qū)[J]，教書(shū)育人，2003（05）：6—7

[5]栗獻(xiàn)忠，張才彬，知識(shí)經(jīng)濟(jì)與高等教育創(chuàng)新[J]，魯行經(jīng)院學(xué)報(bào)，2003（03）：92—93

[6]閆雅都，入世后我國(guó)高等教育服務(wù)業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J]，陜西經(jīng)貿(mào)學(xué)院學(xué)報(bào)，2002（05）：83—85

[7]王德林，高等教育市場(chǎng)化的利弊分析與對(duì)策[J]，中國(guó)電力教育，2003（01）：32—36

第二篇：知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代高等教育的改革和發(fā)展趨勢(shì)

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代高等教育的改革和發(fā)展趨勢(shì)

內(nèi)容摘要：21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)核心的高等教育必然要適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。高等教育只有通過(guò)改革才能適應(yīng)其發(fā)展，在改革和發(fā)展過(guò)程中勢(shì)必會(huì)體現(xiàn)出多元化和現(xiàn)代化的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：高等教育改革和發(fā)展 特點(diǎn) 趨勢(shì)

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，世界出現(xiàn)多元化和現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，高等教育作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的核心也必然要向多元化和現(xiàn)代化方向發(fā)展，高等教育在改革和發(fā)展過(guò)程中勢(shì)必會(huì)體現(xiàn)出多元化和現(xiàn)代化的特點(diǎn)與趨勢(shì)。

高等教育改革的特點(diǎn)

高等教育改革是對(duì)高等教育制度、體制、結(jié)構(gòu)、主體、目標(biāo)等與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的部分進(jìn)行變革，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的條件下，體現(xiàn)了變革的多元化和現(xiàn)代化的特點(diǎn)。

（一）高等教育改革的多元化

高等教育改革的多元化，主要表現(xiàn)在高等教育改革目標(biāo)的多元化、改革政策的多元化和主體的多元化。

1.高等教育改革目標(biāo)多元化。高等教育改革目標(biāo)多元化是指對(duì)不同的院校、不同的地區(qū)實(shí)行不同的改革目標(biāo)。對(duì)國(guó)家一流的、國(guó)際上具有一定知名度的院校，要加快國(guó)際化改革步伐，盡快實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌，提升這些院校的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)一般的院校要加快大眾化的改革步伐，以提高教學(xué)質(zhì)量和完善教學(xué)管理為目標(biāo)；對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)要加快高等教育的現(xiàn)代化改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；對(duì)內(nèi)陸地區(qū)的院校要加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.高等教育改革政策多元化。高等教育改革政策要針對(duì)不同的改革對(duì)象、主體實(shí)行不同的政策，避免改革政策“一刀切”現(xiàn)象的發(fā)生。我國(guó)20世紀(jì)80年代中后期，對(duì)教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整時(shí)，撤銷和合并了大部分大、中專院校，致使20世紀(jì)90年代的社會(huì)一度出現(xiàn)中高級(jí)技術(shù)工人短缺的現(xiàn)象，同時(shí)又出現(xiàn)本科畢業(yè)生供給過(guò)剩的問(wèn)題，導(dǎo)致人們對(duì)高等教育改革發(fā)生了質(zhì)疑?？梢哉f(shuō)高等教育改革政策單一，是高等教育改革出現(xiàn)問(wèn)題的主要因素之一。為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化的需要，高等教育改革政策必須由單一轉(zhuǎn)向多元化。

3.高等教育改革主體多元化。高等教育改革主體多元化是指高等教育改革要分對(duì)象、分層次實(shí)行不同的政策。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)主要依靠地方政府來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的改革，中央不要過(guò)多的進(jìn)行干預(yù)，要充分調(diào)動(dòng)地方政府改革和發(fā)展高等教育的積極性，加快高等教育現(xiàn)代化的改革步伐；內(nèi)陸農(nóng)業(yè)大省、工業(yè)大省，要加快高等教育的大眾化步伐，加大中央政府對(duì)高等教育的投資力度和扶持力度，大力發(fā)展應(yīng)用型、技術(shù)開(kāi)發(fā)型的多層次的高等院校，以此促進(jìn)這些地區(qū)的高等教育的大眾化步伐。

（二）高等教育改革的現(xiàn)代化

高等教育改革的現(xiàn)代化就是要實(shí)現(xiàn)高等教育改革策略、改革模式、價(jià)值取向更加適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要。

1.高等教育改革的策略更加科學(xué)。教育改革的策略是指推進(jìn)教育改革所采取的策略、方法、手段、步驟等，正確的改革策略是順利推進(jìn)高等教育改革并實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的重要保證。美國(guó)學(xué)者羅伯特?軟、貝尼斯、貝思將教育改革的策略分為三種類型：“經(jīng)驗(yàn)—理性策略”、“規(guī)范—再教育策略”、“權(quán)力—強(qiáng)制策略”。在這些策略中，有的強(qiáng)調(diào)對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)，有的強(qiáng)調(diào)觀念的變革，有的強(qiáng)調(diào)權(quán)力的運(yùn)用，雖然都有其合理之處，但又都存在著一定的局限性。近年來(lái)，我國(guó)學(xué)者也在積極研究高教改革和發(fā)展的策略問(wèn)題，且不斷有文章發(fā)表，盡管許多觀點(diǎn)尚在討論之中，但對(duì)于要增強(qiáng)改革的實(shí)效性必須注意改革的策略性這一點(diǎn)已初步在教育界形成共識(shí)，相信隨著教育改革經(jīng)驗(yàn)的積累和教育理論研究的深入，一定會(huì)尋找到更加科學(xué)的策略來(lái)推進(jìn)高等教育改革。

2.高等教育改革的模式更加完善。教育改革的模式主要是指教育改革以何種形式展開(kāi)，各國(guó)高等教育改革的模式基本上有三種：國(guó)家主導(dǎo)型、高校主導(dǎo)型和利益協(xié)調(diào)型。國(guó)家主導(dǎo)型的優(yōu)勢(shì)在于可以借助國(guó)家的力量推進(jìn)改革，弊端在于不利于調(diào)動(dòng)高校改革的積極性；高校主導(dǎo)型的改革有利于發(fā)揮高校的主觀能動(dòng)性，弊端在于不利于教育變革與社會(huì)變革之間的相互協(xié)調(diào)與支持；利益協(xié)調(diào)型的改革有利于兼顧國(guó)家、學(xué)校、社會(huì)的利益，弊端在于易使改革的主體各謀其利，缺乏主導(dǎo)，迷失方向。21世紀(jì)，隨著政府、高校、社會(huì)之間聯(lián)系的加強(qiáng)，高校辦學(xué)自主權(quán)的進(jìn)一步擴(kuò)大，以及人們對(duì)高等教育改革規(guī)律的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，高等教育改革的模式將進(jìn)一步完善。從歷史的經(jīng)驗(yàn)和未來(lái)的我國(guó)國(guó)情出發(fā)，預(yù)計(jì)21世紀(jì)我國(guó)高等教育改革的模式將會(huì)是國(guó)家主導(dǎo)下的學(xué)校、政府、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)改革的模式，學(xué)校和社會(huì)在改革中發(fā)揮的作用將比現(xiàn)在大得多。

3.高等教育改革的價(jià)值取向更趨功效性。高等教育的發(fā)展是同時(shí)代的政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相聯(lián)系的。歐洲前工業(yè)時(shí)代教育的價(jià)值在于為受教育者提供了某種象征性的資格。進(jìn)入工業(yè)時(shí)代以后，西方國(guó)家越來(lái)越強(qiáng)調(diào)教育的功用性，即教育實(shí)際上給社會(huì)和個(gè)人帶來(lái)好處。20世紀(jì)初，我國(guó)現(xiàn)代高等教育開(kāi)始提倡教育的功效性，甚至有教育救國(guó)的倡議，但由于國(guó)民中能享受高等教育者甚少和傳統(tǒng)教育觀念的影響，直到20世紀(jì)90年代初，象征性教育的特征仍在高教領(lǐng)域普遍存在。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，國(guó)家和社會(huì)逐步強(qiáng)調(diào)了教育的功用性。21世紀(jì)，隨著知識(shí)與人類生存發(fā)展的關(guān)系越來(lái)越密切，以及教育投資收益的增加和大眾化高等教育階段的到來(lái)，高等學(xué)校參與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活和科技發(fā)展的程度越來(lái)越高，高等教育的功效性特征將日益突出，高等教育改革的價(jià)值取向也將更趨向于功效性。當(dāng)然，這種功效性是建立在專業(yè)教育與素質(zhì)教育的結(jié)合、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的結(jié)合，適應(yīng)社會(huì)與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的基礎(chǔ)上，絕不是急功近利。

高等教育發(fā)展的趨勢(shì)

高等教育要適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，就要促使高等教育向多元化、社會(huì)化、大眾化、科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化方向發(fā)展，要邁出國(guó)門，走向世界提升我國(guó)高等教育的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）高等教育發(fā)展的多元化

高等教育發(fā)展的多元化，就是要實(shí)現(xiàn)高等教育向社會(huì)化、大眾化、區(qū)域化、多樣化方向發(fā)展。

1.高等教育發(fā)展的社會(huì)化。高等教育的投資主體必須由單一的政府投資變?yōu)樯鐣?huì)融資，建立高校董事會(huì)。投資主體的社會(huì)化有助于政府由全能型向有限責(zé)任型轉(zhuǎn)化，有利于改善教育投入的不足，也有利于動(dòng)員社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，更有利于突出高等教育的學(xué)科性、專業(yè)性和前瞻性。政府可以致力于教育大政方針的制定，扮演好“公益人”、“協(xié)調(diào)人”、“監(jiān)督人”和“部分管制人”角色；校董事會(huì)依據(jù)國(guó)家的教育法規(guī)制定本校的發(fā)展規(guī)劃，校長(zhǎng)在校董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。

2.高等教育發(fā)展的大眾化。交互式網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的延伸和多媒體計(jì)算機(jī)的日益普及，將會(huì)使很多學(xué)生能夠在家里學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)不受時(shí)間限制，學(xué)習(xí)效率日益提高，并且滿足了那些因病、因交通和住宿等原因不便到學(xué)校去上課的學(xué)生的需要。教育手段現(xiàn)代化滿足了人們渴求接受高等教育的欲望，這就必將導(dǎo)致了高校教育的大眾化，高等學(xué)府不再是“象牙塔”，它將是越來(lái)越多的人受教育過(guò)程中的必然階段。因此，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代要建立一個(gè)能充分滿足廣大人民群眾接受高等教育需要的教育體系。

3.高等教育發(fā)展的區(qū)域化。高等教育發(fā)展區(qū)域化包括兩個(gè)方面涵義：高等教育要適應(yīng)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，使之成為地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)、文化、教育的中心；高等教育的管理權(quán)限歸屬地方政府，并以地方政府的財(cái)政資金作為教育資金的主要來(lái)源。高等教育區(qū)域化的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益成效顯著，在美國(guó)、日本、英國(guó)形成了以科研實(shí)力的大學(xué)為中心，以高新技術(shù)公司群體為基礎(chǔ)的科學(xué)、技術(shù)、生產(chǎn)統(tǒng)一體的技術(shù)基礎(chǔ)，其典型特點(diǎn)是高校為地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的特殊有效形式。

4.高等教育發(fā)展的多樣化。教育的發(fā)展受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技發(fā)展的影響，隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，第三產(chǎn)業(yè)所占的比例大幅度增加，現(xiàn)代社會(huì)要求高等教育培養(yǎng)出多層次、不同類型的專門人才。教育結(jié)構(gòu)的多樣化是高等教育多樣化的一種表現(xiàn)，高等教育由單一的長(zhǎng)期學(xué)術(shù)性教育發(fā)展到多層次、多類型的教育，突破了學(xué)校教育的框架，正規(guī)教育與非正規(guī)教育、正式教育與非正式教育多種形式并存。因此，我國(guó)高等教育的發(fā)展，首先必須打破舊的高等教育體系，建立一個(gè)能滿足廣大人民群眾教育需要的教育體系。

（二）高等教育發(fā)展的現(xiàn)代化

高等教育發(fā)展的現(xiàn)代化，就是要實(shí)現(xiàn)高等教育發(fā)展的科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化。

1.高等教育發(fā)展的科學(xué)化。所謂“科學(xué)化”，一是高等學(xué)校中的系科日益分化，逐步形成了以現(xiàn)代科學(xué)體系為結(jié)構(gòu)框架的多學(xué)科的組織體系；二是高等學(xué)校科研工作的體制化。要實(shí)現(xiàn)“科學(xué)化”目標(biāo)，就要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展適時(shí)對(duì)高等院校的學(xué)科體系進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，加快高等院?？蒲泄ぷ鞯闹贫然慕ㄔO(shè)步伐，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要。

2.高等教育發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化。高校開(kāi)展教學(xué)科研的過(guò)程，也是不斷創(chuàng)造科研產(chǎn)品的過(guò)程，而科研產(chǎn)品要轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，就應(yīng)該建立高?？蒲挟a(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的機(jī)制，以免科研成果被束之高閣或喪失時(shí)效性，從而更好地服務(wù)社會(huì)。高?？蒲挟a(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的途徑和方式可以是多種多樣的，除了出讓科研成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)外，還可以通過(guò)與教育投資者的合作來(lái)實(shí)現(xiàn)科研成果的轉(zhuǎn)化，也可以由高校自主開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)，建立現(xiàn)代化的企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)科研成果的轉(zhuǎn)化。通過(guò)科研成果的產(chǎn)業(yè)化，既可以提高高校科研工作者的福利待遇，又可以增加學(xué)校辦學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)。

3.高等教育發(fā)展的國(guó)際化。國(guó)際化是指我國(guó)高等教育進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代必須強(qiáng)化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大循環(huán)中去，即高等教育應(yīng)進(jìn)入世界“教育坐標(biāo)系”之中，面向國(guó)際開(kāi)放，進(jìn)行雙向式多邊合作與交流。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，國(guó)際間信息的交流越來(lái)越快捷，大量的互訪學(xué)者、不同國(guó)籍的留學(xué)生、眾多國(guó)際性學(xué)術(shù)會(huì)議與交流等等，使現(xiàn)代教育再也不是一個(gè)國(guó)家的事情而是一種國(guó)際現(xiàn)象。教育的這種國(guó)際化現(xiàn)象必然要求它所培養(yǎng)的人才不僅適合一國(guó)一專業(yè)，更要求適用于多國(guó)、多專業(yè)。專業(yè)精通，具有國(guó)際視野，關(guān)心和了解國(guó)際形勢(shì)與發(fā)展，具有國(guó)際交往能力成為國(guó)際性人才的標(biāo)準(zhǔn)。

4.高等教育發(fā)展的市場(chǎng)化。高等院校后勤市場(chǎng)化就是要建立高等院校后勤服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高后勤服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造更好的校園文化氛圍。一般所說(shuō)的高等教育的市場(chǎng)化，是指高等教育的運(yùn)行機(jī)制從高度集中的計(jì)劃體制向市場(chǎng)調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，高校作為提供知識(shí)教育服務(wù)和培訓(xùn)勞動(dòng)力的機(jī)構(gòu)，必須積極參與競(jìng)爭(zhēng)，它以教學(xué)、科研、經(jīng)濟(jì)服務(wù)為優(yōu)勢(shì)參加競(jìng)爭(zhēng)。從目前來(lái)看，高校面臨四大市場(chǎng)，即生源市場(chǎng)、科技市場(chǎng)、資金市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)。這四大市場(chǎng)，互相滲透，互相作用。

高等教育現(xiàn)代化與現(xiàn)代社會(huì)大生產(chǎn)及現(xiàn)代化的市場(chǎng)體系有著密切的聯(lián)系，因而具有一定的生產(chǎn)性、商品性的特點(diǎn)?，F(xiàn)代高等教育應(yīng)當(dāng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)互相支持、互相適應(yīng)，形成教育和整個(gè)社會(huì)相輔相成的發(fā)展機(jī)制。因而高等教育現(xiàn)代化不是一個(gè)目標(biāo)，而是一個(gè)過(guò)程，是高等教育不斷向前發(fā)展變化、適應(yīng)時(shí)代變革的過(guò)程。

參考文獻(xiàn)：

1.張俊洪.回顧與檢討—新中國(guó)四次教育改革論綱[Ｍ].湖南教育出版社,1999

2.王英杰.當(dāng)今世界高等教育發(fā)展危機(jī)與改革趨勢(shì)[J].新華文摘，1997（7）

第三篇：我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革利弊分析及相應(yīng)對(duì)策

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革中的誤區(qū)及對(duì)策建議

向方蒙（200800030042）

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照我國(guó)憲法的規(guī)定，屬國(guó)家基層政權(quán)組織和獨(dú)立的政府主體。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步形成了“鄉(xiāng)政村治”的局面。近年來(lái)我國(guó)也先后推行了幾輪較大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，取得了一定效果，但是目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制現(xiàn)狀和職能行使情況仍存在著嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能作用與社會(huì)預(yù)期也存在著較大差距。所以說(shuō)，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革并沒(méi)有完全達(dá)到預(yù)期的效果，這與改革過(guò)程中的考慮不周和政策傾斜有著密切聯(lián)系，下文將試著指出改革中的弊端并結(jié)合現(xiàn)實(shí)提供一定的改良建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革 問(wèn)題 建議

一、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府存在的主要問(wèn)題

我認(rèn)為我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的種種問(wèn)題歸結(jié)起來(lái)最嚴(yán)重的就是“財(cái)權(quán)”與“事權(quán)”的矛盾。我國(guó)迄今仍缺少界定各級(jí)地方政府“事權(quán)”的法律法規(guī) ,造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府對(duì)所有上級(jí)政府部門交辦的事情,哪怕人力、財(cái)力不夠也要勉為其難，另一方面農(nóng)村公共產(chǎn)品供給基本是靠農(nóng)民自己解決,鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身又缺乏必要的財(cái)力基礎(chǔ) ,所以根本無(wú)法履行其應(yīng)有的職能。這就造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只對(duì)上負(fù)責(zé)不對(duì)下負(fù)責(zé)的局面?！柏?cái)權(quán)”與“事權(quán)”的矛盾主要表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：

1）財(cái)政困難，經(jīng)費(fèi)缺乏保障。

現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政困難，債務(wù)沉重是一個(gè)非常普遍的問(wèn)題。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在，作為中國(guó)基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府總的背負(fù)著2000億元龐大的債務(wù)。絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有數(shù)量不等的債務(wù)。就拿我縣來(lái)說(shuō)，全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有沉重債務(wù)，少則500多萬(wàn)元，多則4000多萬(wàn)元。這些債務(wù)還不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的債務(wù)。

導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債累累的原因有很多，包括過(guò)去脫離實(shí)際搞的“形象工程”的欠款、強(qiáng)制推行“普六”“普九”導(dǎo)致的教育欠賬、盲目加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展留下的企業(yè)貸款和工人集資款等等。在稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)稅之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資金來(lái)源又大幅減少，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)測(cè)算的數(shù)據(jù)顯示,在稅費(fèi)改革之前,全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)每年大約需要 3700億元才能維持生存。就算按這個(gè)數(shù)字的 70%計(jì)算 ,每年至少也需要支出2590億元 ,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金來(lái)源只有 750億元 ,收支相抵后仍相差1840億元。但在農(nóng)村稅費(fèi)改革過(guò)程中 ,中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金累計(jì)僅為 1643億元,這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)鄉(xiāng)村兩級(jí)取消農(nóng)業(yè)稅和“ 三提五統(tǒng) ”后留下的巨大資金缺口。在這種情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還需勉力完成上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)和任務(wù)，財(cái)政狀況往往是每況愈下，陷入惡性循環(huán)之中。

2）條塊分割，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)權(quán)限不清

“條”主要是指縣級(jí)人民政府的職能部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種分支機(jī)構(gòu)所擁有的行政管轄權(quán)，“塊”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府本身對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域應(yīng)該擁有的行政管理權(quán)。條塊關(guān)系是指鄉(xiāng)與縣政府的各職能部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分支機(jī)構(gòu)在管理權(quán)上的權(quán)力和分配。按照憲法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在我國(guó)政權(quán)構(gòu)架中屬于相對(duì)獨(dú)立的一級(jí)政府，但實(shí)際情況是在縣鄉(xiāng)關(guān)系中普遍存在著向上集中的特征，這主要表現(xiàn)在縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人事和財(cái)政享有較大的控制權(quán)?？h級(jí)有關(guān)部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)達(dá)10多個(gè)，這些機(jī)構(gòu)都以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為工作對(duì)象，在行政上雖明確是雙重領(lǐng)導(dǎo)，以塊為主，但這些

機(jī)構(gòu)除黨團(tuán)關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其它的人、財(cái)、物的權(quán)力和業(yè)務(wù)管理權(quán)大多都在上級(jí)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。在人事上，雖然《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，但在實(shí)際運(yùn)作中卻主要是由縣委常委會(huì)討論決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的人選。在財(cái)政上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒(méi)有真正形成一級(jí)財(cái)政，其主體財(cái)政基本上是由縣政府在控制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掌握的的實(shí)權(quán)很小，責(zé)任卻依然重大。國(guó)家的各項(xiàng)工作都要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)完成，“上面千條線，下面一根針”。面對(duì)上級(jí)分配的各種形式的指標(biāo)和責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只有無(wú)條件執(zhí)行上級(jí)安排的各種任務(wù)和做出的各種決定。

二、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革及改革過(guò)程中存在的問(wèn)題

為了改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政狀況，提高農(nóng)民收入，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的行政效率，我國(guó)也一直在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的趨勢(shì)主要是“撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁減人員”，同時(shí)進(jìn)行稅制改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等。目的是減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)支，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，讓利給農(nóng)民。但是，在改革進(jìn)行的過(guò)程中，一些新的問(wèn)題也浮現(xiàn)出來(lái)，主要表現(xiàn)在以下三點(diǎn)：

1）注重了人員機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)而忽視職能的轉(zhuǎn)變

在大規(guī)模撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、合并村組的運(yùn)動(dòng)中，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量從改革開(kāi)放時(shí)的9萬(wàn)多個(gè)縮水到現(xiàn)在的3萬(wàn)多個(gè)，從 1993年到 2003年的10年間 ,全國(guó)村民委員會(huì)數(shù)量由 10113萬(wàn)個(gè)減少到 6518萬(wàn)個(gè) ,村干部人數(shù)也由 45519萬(wàn)人減少到 25912萬(wàn)人 ”。村落和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都朝著“超大型”方向發(fā)展，干部隊(duì)伍也精干。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革縮減了基層行政單位和公職人員，政府的運(yùn)作方式和職能轉(zhuǎn)變卻未能及時(shí)跟上，過(guò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)劃，極易導(dǎo)致基層政府的靈活性和機(jī)動(dòng)性降低，政令不通，行政效率低下。為了解決這些問(wèn)題，又不得不擴(kuò)大行政人員人數(shù)，行政人員的隊(duì)伍往往又走上精簡(jiǎn)之后又膨脹的老路子。

2）重視減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而忽視農(nóng)村公共產(chǎn)品服務(wù)

近些年來(lái)，我國(guó)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視程度越來(lái)越高，也出臺(tái)了很多政策惠及農(nóng)民、推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。但是在農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到一定程度減輕的同時(shí)我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給卻處于失衡狀態(tài)，尤其是取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給失衡問(wèn)題更加突出，具體表現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)機(jī)制的不健全，如醫(yī)療衛(wèi)生條件差、教育落后、農(nóng)民缺乏社會(huì)保障、水電設(shè)施落后等。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的滯后及匱乏給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)了負(fù)面影響，制約了農(nóng)村消費(fèi)需求的提高，也影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3）強(qiáng)調(diào)民主選舉而忽視民主決策和民主監(jiān)督管理

根據(jù)法律規(guī)定，我國(guó)農(nóng)村的村委會(huì)主任是由村民直接選舉產(chǎn)生，鄉(xiāng)長(zhǎng)是由當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)選舉產(chǎn)生，兩者都采取了民主選舉的方式。但實(shí)際的選舉過(guò)程中，基本都是政府推動(dòng)的因素多，農(nóng)民群眾主動(dòng)參與的因素少。民主選舉很大程度上都只是徒有“民主”的形式，選舉完成后，農(nóng)民怎樣監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)的管理的問(wèn)題，更是沒(méi)有解決的途徑。農(nóng)民群眾除了能參與形式上的民主選舉外，根本就沒(méi)有基本的民主決策、民主監(jiān)督和民主管理的權(quán)利，基層民主的發(fā)展受到了很大的制約。

三、對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的建議

1）建立和完善政府支付轉(zhuǎn)移制度

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收入問(wèn)題已成為農(nóng)村取消農(nóng)業(yè)稅最大后遺癥，其稅源的薄弱致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政緊張。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收入之間的矛盾需要多方面的協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革固然是根本途徑，但上級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)移支

付制度也要發(fā)揮應(yīng)有作用，建立和完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)農(nóng)村取消農(nóng)業(yè)稅的政策意義最大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要提供很多公共產(chǎn)品，如教育基礎(chǔ)投入，這些公共產(chǎn)品往往是投入遠(yuǎn)大于收益，沒(méi)有長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政很容易被這些投入拖垮。此時(shí)就需要上級(jí)或鄰近地區(qū)的政府對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助以平衡這類公共產(chǎn)品成本的分擔(dān)。除了減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力，轉(zhuǎn)移支付還可以調(diào)節(jié)地區(qū)間發(fā)展的不平衡，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的均等化。但我國(guó)一些地區(qū)縣級(jí)的財(cái)政也很不寬裕，轉(zhuǎn)移支付的能力有限，這就需要整個(gè)財(cái)政體制的調(diào)整，建立從中央政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的轉(zhuǎn)移支付制度。

2）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職權(quán)，下放權(quán)力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面對(duì)千家萬(wàn)戶，面臨千變?nèi)f化的市場(chǎng)，職責(zé)之大、責(zé)任之重不言而喻?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)首先規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能，努力建設(shè)服務(wù)型、法制型政府。切實(shí)把工作重點(diǎn)從直接抓招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、催種等具體事務(wù)轉(zhuǎn)到對(duì)農(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)、提供政策服務(wù)以及營(yíng)造發(fā)展環(huán)境上來(lái)。同時(shí)，為便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)開(kāi)展工作，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊分割，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)不清的問(wèn)題，縣機(jī)關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)政放權(quán)，把該放的權(quán)力下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把這些部門分設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)的事權(quán)、財(cái)權(quán)下放到所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使管理職能，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性?？h機(jī)關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)擺正位置，做到不越位，不錯(cuò)位，互相支持，共同為振興地方經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn)。

3）加強(qiáng)民主監(jiān)督和管理，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主政治建設(shè)。

民主政治的一個(gè)重要特征就是人民能夠通過(guò)制度化的途徑，有效地控制和監(jiān)督政府，使每一級(jí)政府都要對(duì)自己的人民負(fù)責(zé)。但是，我國(guó)政府體制在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中，人民群眾對(duì)各級(jí)政府及干部的控制和監(jiān)督卻非常有限。對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須樹(shù)立依法行政、依法辦事的觀念和意識(shí)，幫助各村搞好農(nóng)村制度建設(shè)，切實(shí)尊重和維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利。要以民主、公開(kāi)和法制為核心，以村級(jí)制度建設(shè)為重點(diǎn)，突出民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和政務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等“四民主”、“兩公開(kāi)”。對(duì)當(dāng)前我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，建立起人民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制度化的控制和監(jiān)督，可以避免不必要的財(cái)政開(kāi)支和浪費(fèi)，可以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主體地位，增強(qiáng)它們的自主性和獨(dú)立性。

第四篇：我國(guó)高等教育發(fā)展的九項(xiàng)建議學(xué)習(xí)材料

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的教育事業(yè)取得了輝煌的成就，一個(gè)最顯著的特點(diǎn)就是面向大眾的教育和德智體全面發(fā)展人才的培養(yǎng)。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)教育的層次和發(fā)展規(guī)模突飛猛進(jìn)，取得了舉世矚目的成就，受到了國(guó)際社會(huì)的高度贊揚(yáng)。

高等教育是教育事業(yè)的一部分，它肩負(fù)著發(fā)現(xiàn)和傳播最新知識(shí)、造就會(huì)學(xué)習(xí)的人才、創(chuàng)立新思想、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣的重任。大學(xué)是開(kāi)展高等教育的主要場(chǎng)所。經(jīng)過(guò)最近10多年的建設(shè)，我國(guó)大學(xué)的硬件設(shè)施比許多國(guó)際一流大學(xué)還好，我國(guó)在校大學(xué)生的規(guī)模是世界上最大的。但是，由于教育事業(yè)的發(fā)展并非一蹴而就，它需要長(zhǎng)時(shí)間的積累，因此我國(guó)的高等教育離國(guó)際先進(jìn)水平還存在一些差距，還需要不斷完善和改進(jìn)。過(guò)去30年來(lái)，我國(guó)高等教育在快速發(fā)展中，出現(xiàn)一些困難和問(wèn)題。如在追求學(xué)生數(shù)量和辦學(xué)規(guī)模時(shí)沒(méi)能保證質(zhì)量；在大規(guī)模擴(kuò)大教師隊(duì)伍時(shí)產(chǎn)生一些不符合職稱條件的教師；在追求學(xué)術(shù)論文成果時(shí)出現(xiàn)片面追求數(shù)量甚至少數(shù)人學(xué)術(shù)造假等問(wèn)題。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展加大了貧富差距，貧窮學(xué)生上不起學(xué)等問(wèn)題也日益凸現(xiàn)。

溫家寶總理在《百年大計(jì)教育為本》一文中對(duì)制定我國(guó)至2020年的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》作了高屋建瓴、全面精辟的論述，提出了中長(zhǎng)期教育規(guī)劃的指導(dǎo)思想和需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題，要求全社會(huì)高度重視進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)國(guó)家第一個(gè)教育規(guī)劃，充分發(fā)揚(yáng)民主制定一個(gè)讓人民群眾滿意，符合中國(guó)國(guó)情和時(shí)代特點(diǎn)的規(guī)劃。根據(jù)溫家寶總理在《百年大計(jì)教育為本》中提出的要求，筆者對(duì)國(guó)家高等教育的發(fā)展提出九條建議。僅供廣大高等教育工作者參考。

建立常設(shè)性學(xué)術(shù)評(píng)估管理機(jī)構(gòu)

我國(guó)目前高等教育處于高速發(fā)展期，高校存在人治高于機(jī)構(gòu)和制度，規(guī)章制度不完善，甚至有規(guī)章制度不能很好執(zhí)行。管理人員官員意識(shí)濃厚，服務(wù)意識(shí)淡薄等問(wèn)題。不少管理人員持有為上級(jí)辦事態(tài)度，對(duì)學(xué)校教師和學(xué)生主體，在常規(guī)事務(wù)上拖拉低效，對(duì)新生事務(wù)消極、被動(dòng)或不作為。解決這些問(wèn)題需要政府管理部門更加徹底的管理、約束、規(guī)范、引導(dǎo)和培訓(xùn)。

政府加強(qiáng)管理的主要目的應(yīng)該是保證教學(xué)質(zhì)量，而不是約束大學(xué)提出的合理發(fā)展需求；應(yīng)該鼓勵(lì)多樣化辦學(xué)，大學(xué)辦出特色，而不是讓每個(gè)大學(xué)都追求“大而全”，千篇一律。管理是為了更有效地推動(dòng)高質(zhì)量辦學(xué)，加強(qiáng)政府對(duì)高等教育的管理，是為了促進(jìn)我國(guó)高等教育更加健康地發(fā)展。顯然，不論是政府還是高校本身都應(yīng)該樹(shù)立“管理是服務(wù)”的意識(shí)。

大學(xué)是在管理層服務(wù)、支撐下，開(kāi)展高級(jí)專門的教育活動(dòng)和學(xué)術(shù)研究的機(jī)構(gòu)。其主體是教師和學(xué)生。教學(xué)機(jī)構(gòu)的理想模式是有優(yōu)秀的管理層來(lái)充分調(diào)動(dòng)教師和學(xué)生的教、學(xué)、研積極性，有優(yōu)秀的教師和學(xué)生促進(jìn)更好的大學(xué)管理。這個(gè)三方面的良性互動(dòng)，有利于營(yíng)造和諧發(fā)展、名師涌現(xiàn)、優(yōu)秀畢業(yè)生云集的局面。大學(xué)辦學(xué)的宗旨、目標(biāo)和任務(wù)應(yīng)該由教師和管理層共同制定。管理層的主要責(zé)任就是保障教學(xué)科研的順利開(kāi)展，從而達(dá)到出高質(zhì)量人才的目的。衡量大學(xué)管理好壞的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)是教學(xué)與科研質(zhì)量的高低。辦學(xué)質(zhì)量的高低是高等教育管理的目的，但需要通過(guò)學(xué)術(shù)評(píng)估來(lái)實(shí)現(xiàn)（當(dāng)然也可以對(duì)管理方式和過(guò)程進(jìn)行評(píng)估，與學(xué)術(shù)評(píng)估相似，在此不贅述）。

多年來(lái)，我國(guó)的高等教育質(zhì)量一般通過(guò)各種教育評(píng)估或評(píng)審來(lái)完成。評(píng)審人員多從國(guó)內(nèi)專家中挑選。為了加強(qiáng)學(xué)術(shù)（管理）評(píng)估，建議在教育部設(shè)立專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)，下設(shè)評(píng)估中心，構(gòu)建評(píng)估專家?guī)?，特別建議吸收有經(jīng)驗(yàn)的境外專家學(xué)者和管理人員作為候選人。對(duì)于一項(xiàng)評(píng)估任務(wù)，專門成立的評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)搭建評(píng)估隊(duì)伍，而事務(wù)性工作可以通過(guò)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、專業(yè)學(xué)會(huì)或國(guó)際咨詢機(jī)構(gòu)來(lái)完成。

構(gòu)建由國(guó)內(nèi)外專家組成的評(píng)估隊(duì)伍，有利于達(dá)到溫家寶總理提出的“要堅(jiān)持面向未來(lái)、面向世界、面向現(xiàn)代化”的要求。邀請(qǐng)境外專家參與評(píng)估，優(yōu)點(diǎn)是沒(méi)有個(gè)人或單位的利益，可以更加客觀。來(lái)自不同國(guó)家的人員能夠帶進(jìn)更加廣闊的視野，有助于我們?cè)谌蚍秶鷥?nèi)對(duì)自己定位。其缺點(diǎn)是有些意見(jiàn)不一定符合國(guó)情，需要鑒別、挑選，因此對(duì)評(píng)估組織者提出更高要求。此外，我國(guó)管理層在篩選境外專家、聯(lián)絡(luò)溝通方面的力量比較薄弱，因此要增加工作量。

對(duì)于重大的個(gè)人成就（如教授提升、博士論文、優(yōu)秀學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)等），重要的政府投入（如多校重復(fù)建設(shè)的重點(diǎn)學(xué)科、大型機(jī)構(gòu)和大型設(shè)備投資的必要性）等，聽(tīng)取境外專家的意見(jiàn)，會(huì)提高評(píng)估的可信度、社會(huì)認(rèn)可度，保證評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，因此對(duì)教學(xué)科研質(zhì)量的提高大有幫助。

長(zhǎng)期評(píng)估應(yīng)該通過(guò)用人市場(chǎng)的反響和同行認(rèn)可度來(lái)衡量，小到一個(gè)畢業(yè)生的成就，大到一個(gè)專業(yè)或?qū)W科，甚至一所大學(xué)的綜合辦學(xué)水平。美國(guó)的國(guó)家研究院（nationalresearchcouncil）大約每左右對(duì)研究型大學(xué)進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，主要通過(guò)向大學(xué)索要所需材料，對(duì)科研管理者、主要的社會(huì)用人單位的負(fù)責(zé)人和著名學(xué)者進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，然后在此基礎(chǔ)上進(jìn)行為期數(shù)年的研究評(píng)估，公布研究型大學(xué)專業(yè)實(shí)力排名。

面向世界加大優(yōu)秀教師和管理人才的招聘力度

“有水準(zhǔn)的科技人才還少了些，就是那么薄薄的一層。像你們這些人一出國(guó)，國(guó)內(nèi)就找不到什么高水準(zhǔn)的人接替?！边@是陳省身在回答吳德元提出“中國(guó)發(fā)展科技，除了錢以外，最大的障礙是什么”時(shí)說(shuō)出的一番話。

對(duì)人才的競(jìng)爭(zhēng)自始至終都應(yīng)該放到國(guó)

家發(fā)展的重要位置，是立國(guó)之本。事實(shí)上，國(guó)際上的人才競(jìng)爭(zhēng)早已白熱化。例如，進(jìn)入21世紀(jì)，加拿大為了防止有高度創(chuàng)造力的教授流失到美國(guó)，實(shí)施主任教授的國(guó)策，通過(guò)高薪和配備助手的方式在全國(guó)聘任主任教授。

1978年以來(lái)，鄧小平同志倡導(dǎo)的大規(guī)模派遣留學(xué)生計(jì)劃得以貫徹實(shí)施。如今，已經(jīng)全職回國(guó)的廣大留學(xué)生對(duì)改革開(kāi)放、國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。但是，在我們派出的超過(guò)120多萬(wàn)留學(xué)生當(dāng)中，僅有30余萬(wàn)人回國(guó)定居。還有約100萬(wàn)人滯留海外。上世紀(jì)90年代，國(guó)內(nèi)流行這樣一種說(shuō)法，留學(xué)生不一定要回國(guó)發(fā)展，如果國(guó)內(nèi)條件不成熟，留在國(guó)外同樣可以為國(guó)服務(wù)。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)留學(xué)人才需求的增加，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)“春暉計(jì)劃”、“百人計(jì)劃”、“長(zhǎng)江特聘教授計(jì)劃”、“千人計(jì)劃”等招徠海外留學(xué)人員。這充分表達(dá)了祖國(guó)對(duì)海外留學(xué)人員歸國(guó)服務(wù)的殷切期待。但是，由于政策、待遇、同行排擠（國(guó)內(nèi)國(guó)外都有）等原因，仍有一大批最優(yōu)秀的人才要么回來(lái)后不能最后扎根，要么只是觀望，根本就沒(méi)有回國(guó)。

政府對(duì)高層次留學(xué)人員是歡迎的，大學(xué)和公司同樣認(rèn)識(shí)到其重要性，但是，在資金支持、管理人員選拔方面，國(guó)外回國(guó)的高層次人才還是遇到不少困難。其實(shí)，對(duì)于我們國(guó)家來(lái)說(shuō)，從總體上看，不管高層次的人才回來(lái)多少，時(shí)間多長(zhǎng)，對(duì)國(guó)家都是有利的。有些技術(shù)和技巧，往往是國(guó)內(nèi)摸索很長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法解決的，國(guó)外的工程師、研究人員回來(lái)很短時(shí)間就能解決。這種“捅破窗戶紙”的作用無(wú)時(shí)無(wú)刻不在暫時(shí)回國(guó)的海外留學(xué)人員訪問(wèn)過(guò)程中發(fā)生著。其實(shí)，兩國(guó)跨職的現(xiàn)象不只是在我國(guó)留學(xué)生當(dāng)中存在，別的國(guó)家之間也有。但是，我國(guó)目前這種領(lǐng)著外國(guó)薪金在國(guó)內(nèi)工作很長(zhǎng)時(shí)間的留學(xué)人員，應(yīng)該是世界上最多的。這充分顯示了我國(guó)文化的凝聚力。

國(guó)家應(yīng)該大張旗鼓地宣傳、歡迎這些短期回國(guó)的留學(xué)人員參與到各項(xiàng)工作中。珍惜他們?cè)趪?guó)內(nèi)取得的成果，培養(yǎng)的人才，拉動(dòng)的產(chǎn)業(yè)等。因此，建議國(guó)家加大對(duì)能夠在國(guó)內(nèi)工作一定時(shí)間，能夠建立研究或技術(shù)開(kāi)發(fā)小組的海外留學(xué)人員的支持力度。在科技部、國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)劃出海外留學(xué)人員特別支持資金，加強(qiáng)對(duì)海外高層次人才回國(guó)工作的事業(yè)支持力度。對(duì)這類資金的評(píng)審工作聘請(qǐng)海外學(xué)者進(jìn)行專門會(huì)議評(píng)審。

此外，我們國(guó)家的發(fā)展需要世界各國(guó)的優(yōu)秀人才，我國(guó)應(yīng)該學(xué)習(xí)美國(guó)，把吸納外國(guó)優(yōu)秀人才的工作逐步做好。建議國(guó)家大力支持吸引優(yōu)秀的外國(guó)科學(xué)技術(shù)人員到中國(guó)工作。對(duì)此，我有兩條建議：一是給予他們?cè)诳蒲兄С趾凸ぷ鳝h(huán)境上一視同仁的國(guó)民待遇。對(duì)他們的生活適當(dāng)按照他們的習(xí)慣增加照顧。二是加大外國(guó)來(lái)華留學(xué)的學(xué)科范圍，我國(guó)自古就是周邊外國(guó)人留學(xué)的熱土，為國(guó)家發(fā)展和多民族交融打下了良好基礎(chǔ)。通過(guò)敞開(kāi)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的留學(xué)工作，既幫助其他國(guó)家培養(yǎng)人才，培育友誼，順暢國(guó)際交流，又可以挑選愿意留下的外國(guó)人繼續(xù)在我國(guó)工作，成為我國(guó)推動(dòng)世界和平發(fā)展的人才資源。

雖然科學(xué)與技術(shù)門類繁多，少數(shù)基礎(chǔ)科學(xué)天才的出現(xiàn)有一定的偶然性，但是技術(shù)員、工程師的大量培養(yǎng)和產(chǎn)生不是偶然的。在我國(guó)，要避免重科學(xué)輕技術(shù)或工程師的現(xiàn)象，我們國(guó)家更需要技術(shù)員和工程師。美國(guó)硅谷的奇跡主要不是科學(xué)家創(chuàng)造的，而是熟悉市場(chǎng)的企業(yè)管理人員和技術(shù)人員以及工程師共同創(chuàng)造的。在生物技術(shù)的發(fā)展上，要成為出色的科學(xué)家，首先必須是一個(gè)優(yōu)秀的生物實(shí)驗(yàn)員、工程師，下一步才能實(shí)現(xiàn)自己的奇思妙想。必須認(rèn)識(shí)到對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)能夠較快起作用的是企業(yè)管理和工程與技術(shù)學(xué)科。我們雖然能夠較容易地通過(guò)閱讀科學(xué)刊物和國(guó)際合作與交流獲得最新的基礎(chǔ)科學(xué)發(fā)現(xiàn)和理論方法進(jìn)步的知識(shí)，但是關(guān)鍵技術(shù)的竅門很難通過(guò)書(shū)本知識(shí)來(lái)獲得。因此，不惜代價(jià)吸引、招聘掌握關(guān)鍵技術(shù)的工程技術(shù)和實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員，不但要把他們招聘到企業(yè)當(dāng)中，還要把他們充實(shí)到高等教育的教師隊(duì)伍當(dāng)中。而后者顯得更為迫切。國(guó)家在吸引頂端科技和工程人才方面，應(yīng)該從社會(huì)環(huán)境改善、政策與制度保障等方面進(jìn)行更多嘗試，從試點(diǎn)抓起，探索與總結(jié)吸引人才、建設(shè)和諧高產(chǎn)的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍的體制與機(jī)制。

對(duì)新學(xué)科設(shè)置的具體建議

目前，一些過(guò)時(shí)的專業(yè)學(xué)位更改和新的專業(yè)學(xué)位設(shè)置較慢。這不利于大學(xué)凝聚力量創(chuàng)辦新學(xué)科，頒授符合社會(huì)需要的新專業(yè)學(xué)位。根據(jù)筆者個(gè)人的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，建議盡快創(chuàng)建下面幾個(gè)新的交叉性學(xué)科。

1．鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)與公眾健康。我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題是國(guó)家和政府高度關(guān)注的問(wèn)題。但是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)設(shè)施和治理集中在城市。有研究表明我國(guó)空氣和水質(zhì)污染超過(guò)50％源自鄉(xiāng)村。例如，在化肥和農(nóng)藥市場(chǎng)大力推銷的作用下，農(nóng)民超量施用比較普遍，既造成了富營(yíng)養(yǎng)化破壞了水環(huán)境，又危害農(nóng)民健康。如何從農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)源頭防范對(duì)環(huán)境的破壞和公眾健康影響，如何修復(fù)已經(jīng)破壞的環(huán)境，需要大量的人才。建議國(guó)家在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立一個(gè)環(huán)境保護(hù)員，像促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)立技術(shù)推廣員一樣，他們的職責(zé)是在廣大農(nóng)村指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)和防止環(huán)境破壞對(duì)公眾健康造成的危害。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)員，需要綜合多學(xué)科知識(shí)。如果國(guó)家采納建設(shè)這樣一只“綠色軍隊(duì)”的建議，我國(guó)需要3萬(wàn)～4萬(wàn)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)員。由于一個(gè)大學(xué)生工作的年數(shù)大致在30～40年之間，按照正常退休輪替，每年需要培養(yǎng)（增補(bǔ)）1000名這樣的專業(yè)畢業(yè)生。如果要迅速建成這樣一只“綠色軍隊(duì)”，要么通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)，要么通過(guò)更大規(guī)模的專業(yè)教育。

2．職業(yè)公共衛(wèi)生與法律保障。隨著我國(guó)不斷開(kāi)放，越來(lái)越多的外國(guó)人到中國(guó)從事我國(guó)以前沒(méi)有的職業(yè)，由于要雇傭的工人較多，每種職業(yè)都有相關(guān)的職業(yè)公共衛(wèi)生問(wèn)題。進(jìn)入中國(guó)的外國(guó)企業(yè)迫切需要雇傭這樣既對(duì)我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)管理、法律、醫(yī)療保障等都熟悉，又能夠輔助外國(guó)公司合法開(kāi)辦工廠，保護(hù)工人健康和雇主的利益的這樣一類專業(yè)人士。按照在我國(guó)不斷增加的外企規(guī)模，對(duì)這類服務(wù)需求也很大。建議在教育規(guī)劃中有所考慮。

3．地球系統(tǒng)科學(xué)（earthsystemscience）：針對(duì)地球系統(tǒng)多圈層交互作用開(kāi)展研究與認(rèn)知的一門多學(xué)科交叉科學(xué)。它不同于任何一個(gè)傳統(tǒng)的地學(xué)學(xué)科，因?yàn)槟切W(xué)科都是針對(duì)地球的某一部分專門研究和認(rèn)知的。自從1987年美國(guó)國(guó)家宇航局為了對(duì)全球變化研究提供學(xué)科支撐而帶頭提出這個(gè)科學(xué)概念以來(lái)，美國(guó)數(shù)所大學(xué)興辦了地球系統(tǒng)科學(xué)多交叉研究中心或研究所，有的大學(xué)還設(shè)立了相關(guān)的專業(yè)或系，頒授地球系統(tǒng)科學(xué)本科和研究生學(xué)位。國(guó)外大學(xué)這種自主的靈活性，似乎在我國(guó)目前還做不到。往往為一個(gè)名字，大家可以爭(zhēng)論不休。盡管這個(gè)名稱反映了地學(xué)多學(xué)科交叉的必然趨勢(shì)，但是還沒(méi)有完成學(xué)科設(shè)置，因此沒(méi)有辦法名正言順地招生。盡管如此，南京大學(xué)創(chuàng)建了“國(guó)際地球系統(tǒng)科學(xué)研究所”。在徐冠華先生的倡議下，北京師范大學(xué)創(chuàng)辦了“全球變化與地球系統(tǒng)科學(xué)研究院”，清華大學(xué)創(chuàng)立了“地球系統(tǒng)科學(xué)研究中心”。積極建設(shè)這個(gè)學(xué)科對(duì)我國(guó)未來(lái)發(fā)展具有重大意義。因?yàn)椴徽撌俏覈?guó)未來(lái)自身的發(fā)展還是世界人口和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都會(huì)進(jìn)一步加深對(duì)資源的高度依賴，并加劇對(duì)環(huán)境破壞。未來(lái)幾十年世界和平的前提，是世界主要國(guó)家之間能夠妥善處理好全球資源再分配和減緩環(huán)境惡化的問(wèn)題。否則，戰(zhàn)爭(zhēng)和區(qū)域沖突不可避免。因此，我國(guó)必須重視過(guò)去50年來(lái)全球已經(jīng)出現(xiàn)的資源和環(huán)境危機(jī)。開(kāi)展危機(jī)意識(shí)的教育，使國(guó)民了解這些危機(jī)的潛在后果。

對(duì)地方和私人參與辦學(xué)的建議

我國(guó)省、市級(jí)地方政府財(cái)政收入不斷增加，過(guò)去一般以省市政府工作備忘錄的形式簽署對(duì)高等教育的配套支持。建議地方政府對(duì)國(guó)家（教育部）管理的高校的支持列入地方財(cái)政的常規(guī)支出。只有這樣才能更好地保證最好的高等教育的發(fā)展經(jīng)費(fèi)不受到單一的國(guó)家財(cái)政變化的制約。國(guó)家直屬的高等學(xué)校一般聚集著我國(guó)最多的優(yōu)秀教學(xué)和科研人才，吸引著最好的生源。富裕的地方政府沒(méi)有理由以這些學(xué)校應(yīng)該由國(guó)家支持為借口，把經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)用于非國(guó)家直屬的地方性高等學(xué)校。這是對(duì)我國(guó)最好的高等教育“釜底抽薪”的做法。高等教育的發(fā)展一定得分清層次，對(duì)高層次的高校要給予重點(diǎn)財(cái)政支持。

由于我國(guó)有重視教育的傳統(tǒng)，10～20年后我國(guó)教育事業(yè)將高度發(fā)達(dá)。國(guó)家投入會(huì)隨著國(guó)家財(cái)政收入的增長(zhǎng)而增高。同時(shí)，企業(yè)和私人辦教育的事業(yè)將更加興旺。目前大學(xué)募集社會(huì)捐助的力量比較薄弱?；I集捐助的渠道主要集中在大的公司。建議大力吸收國(guó)外著名私立大學(xué)募集社會(huì)和私人贊助的經(jīng)驗(yàn)，使高等教育的發(fā)展得到更加廣泛的社會(huì)支持。

鼓勵(lì)科研院所與大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)

現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)是學(xué)科不斷深化和滲透交叉，而后者又是前者的動(dòng)力和新理論和新方法的源泉。所以學(xué)科交叉十分重要。中國(guó)科學(xué)院和其他專業(yè)部委下設(shè)的研究院（如農(nóng)科院、環(huán)科院、林科院等）主要是按專業(yè)辦所，因此具有專業(yè)深化的優(yōu)勢(shì)。大學(xué)有多學(xué)科交叉的優(yōu)勢(shì)。解決人類發(fā)展面對(duì)的全球變化、資源（能源）匱乏、環(huán)境惡化等難題，需要深入的專業(yè)化，更需要大跨度學(xué)科交叉。在這方面大學(xué)具有優(yōu)勢(shì)。如果，國(guó)家的科研院所能夠和大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，就能既發(fā)揮專業(yè)深化的優(yōu)勢(shì)又利用學(xué)科交叉的優(yōu)勢(shì)，因此能夠相得益彰。我國(guó)的國(guó)立研究所與大學(xué)合作，可以通過(guò)鼓勵(lì)本科生到研究所兼職或?qū)嵙?xí)，鼓勵(lì)研究員開(kāi)設(shè)一定數(shù)量的本科教學(xué)等，使大學(xué)生較早地接觸專業(yè)研究，能夠更好地培養(yǎng)大學(xué)生的科學(xué)精神，也有利于改善國(guó)立研究所的研究生的生源，更好地選拔未來(lái)的科學(xué)研究后備人才。

提高高校管理水平的建議

我國(guó)高等教育的優(yōu)勢(shì)在于政府主導(dǎo)，舉國(guó)之力辦教育。這有效率優(yōu)勢(shì)，但這種行政指導(dǎo)和快速的投入方式如果不能建立在經(jīng)過(guò)充分思考而產(chǎn)生的穩(wěn)妥可行的規(guī)劃上，就會(huì)流于形式，造成大的資源浪費(fèi)。國(guó)家經(jīng)費(fèi)增加很快，又要求必須在短時(shí)間內(nèi)花掉，往往從計(jì)劃到經(jīng)費(fèi)花完在一年以內(nèi)。而大學(xué)在被通知報(bào)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)計(jì)劃之前根本沒(méi)有任何調(diào)研和準(zhǔn)備，因此，很多計(jì)劃費(fèi)用落實(shí)到大學(xué)時(shí)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分的論證，因此，也不能發(fā)揮應(yīng)發(fā)揮的重要作用。如果這個(gè)問(wèn)題能夠得以解決，對(duì)發(fā)揮舉國(guó)辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)具有重要意義。同樣重要的是學(xué)校自身要有明確的發(fā)展目標(biāo)，還要制定既不隨行政領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)而改變，又切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃。學(xué)校的規(guī)劃必須切實(shí)可行，不是隨意的、臨時(shí)的。此外還要處理好學(xué)校規(guī)劃與國(guó)家的中長(zhǎng)期規(guī)劃的關(guān)系，使國(guó)家教育規(guī)劃通過(guò)各個(gè)學(xué)校的規(guī)劃得到貫徹落實(shí)。

“現(xiàn)在中國(guó)沒(méi)有完全發(fā)展起來(lái)，一個(gè)重要原因是沒(méi)有一所大學(xué)能夠按照培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)人才、發(fā)明創(chuàng)造人才的模式去辦學(xué)，沒(méi)有自己獨(dú)特的創(chuàng)新的東西，老是‘冒’不出杰出人才?！蔽艺J(rèn)為錢學(xué)森對(duì)溫家寶總理的上述談話，是對(duì)我國(guó)高等教育管理提出的批評(píng)。

我國(guó)高校管理存在的問(wèn)題主要在大學(xué)的行政層，即校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和中層管理部門。我國(guó)高校的管理本來(lái)就比其他國(guó)家復(fù)雜。在行政管理和學(xué)術(shù)管理之上還有我國(guó)特有的政治管理。目前提高管理水平的做法是選擇高校管理人員到國(guó)外培訓(xùn)。事實(shí)上，要?jiǎng)?chuàng)辦中國(guó)特色的高等教育，雖然需要了解國(guó)際通行的辦法，但是更需要研究制定符合我們自己的管理辦法。因此，建議邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外擅長(zhǎng)教育管理的人員在高校中不斷開(kāi)展崗位培訓(xùn)，甚至參與我國(guó)高校管理。對(duì)新聘任的管理人員，需要嚴(yán)格的上崗培訓(xùn)。有了優(yōu)秀的管理隊(duì)伍，加上明確的分工協(xié)作，才能對(duì)大學(xué)的運(yùn)行進(jìn)行有效管理。

有人把高校管理落后的根源歸結(jié)到大學(xué)管理層由上級(jí)任命上。這有一定的道理。一個(gè)只關(guān)注和服從上級(jí)意志的官員，一般不能發(fā)揮工作中的主觀能動(dòng)性。解決的辦法主要應(yīng)該采取服務(wù)對(duì)象代表選舉行政管理負(fù)責(zé)人的辦法。這是個(gè)迫切需要嘗試解決的管理體制問(wèn)題。是我國(guó)高等教育管理落后的一個(gè)重要原因之一。

提高高校師資隊(duì)伍素質(zhì)的建議

教育的成敗在于教師的水平高低。一個(gè)學(xué)校沒(méi)有一流的教師，就不可能有一流的教學(xué)和科研成果。研究型大學(xué)的教師肩負(fù)著傳授最新知識(shí)、發(fā)現(xiàn)新知識(shí)、服務(wù)社會(huì)三重任務(wù)。教育型大學(xué)的教師對(duì)科研任務(wù)的要求沒(méi)有那么高，但教書(shū)任務(wù)更重。

我國(guó)的大學(xué)正處于快速擴(kuò)張期，因此，許多大學(xué)沒(méi)有定格，都希望做研究型大學(xué)要做的事。近年來(lái)，一般大學(xué)不滿足于現(xiàn)狀，紛紛追求升格、申請(qǐng)碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)。這都是目前大學(xué)定位不明確所造成的。要升格，就得有一定數(shù)量的教授，所以，近些年我國(guó)教授數(shù)量猛增。伴隨這一過(guò)程的其他弊端也紛紛呈現(xiàn)，如學(xué)術(shù)造假，不以學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為職稱提升的唯一標(biāo)準(zhǔn)，以多的教學(xué)工作量、爭(zhēng)取到多的科研經(jīng)費(fèi)替代學(xué)術(shù)成果。許多博士生導(dǎo)師自己還沒(méi)有完全弄通做學(xué)問(wèn)的套路，也沒(méi)有努力鉆研學(xué)問(wèn)的積極性。因此，科學(xué)研究能力如逆水行舟不進(jìn)則退。這種不良狀況在我國(guó)比較普遍。

我們教師隊(duì)伍的發(fā)展必須兩手抓：一手嚴(yán)格依靠評(píng)估杠桿，推動(dòng)教師隊(duì)伍自身的成長(zhǎng)；另一手就是采取積極措施面向國(guó)際市場(chǎng)不惜代價(jià)不分國(guó)別和人種廣納賢才。評(píng)估必須堅(jiān)持學(xué)術(shù)唯一的標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)人爭(zhēng)取項(xiàng)目的多少不能作為大學(xué)教授的衡量指標(biāo)。否則，指揮棒誤導(dǎo)只能形成一堆坐擁研究經(jīng)費(fèi)的“承包商”。不能從根本上建立和推動(dòng)我國(guó)學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立和提高。梁?jiǎn)⒊谕扑]沒(méi)有國(guó)外學(xué)位的游學(xué)人員——國(guó)學(xué)大師陳寅恪時(shí)這樣評(píng)價(jià)他，說(shuō)自己的等身著作不如陳寅恪一篇論文?？梢?jiàn)人人心中都有衡量學(xué)術(shù)質(zhì)量的一桿秤。只是需要通過(guò)建立合理的機(jī)制喚起學(xué)術(shù)界的公正風(fēng)氣。特別需要沒(méi)有利益沖突的第三者參與評(píng)估。

對(duì)于“承包商”式的學(xué)科帶頭人，建議采取的措施之一就是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與課題負(fù)責(zé)人工資脫鉤，解除科研課題提成，實(shí)行科研崗位工資定崗工資制，打入預(yù)算，實(shí)行財(cái)政直接撥款，嚴(yán)格管理執(zhí)行。目前，國(guó)家科研項(xiàng)目人頭費(fèi)太低，隨著科研人員工資的提高，人頭費(fèi)在整個(gè)項(xiàng)目中所占的比例應(yīng)該逐步增加。目前，我國(guó)合理的人員費(fèi)比例應(yīng)該高于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的50％。研究型大學(xué)教師的平均科研經(jīng)費(fèi)支持力度太低。但是我國(guó)的科研成果主要產(chǎn)生于這些大學(xué)。因此，國(guó)家應(yīng)該大大加強(qiáng)教育界的科研經(jīng)費(fèi)投入。

提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量的建議

研究生教育是精英教育，與大眾教育不同，其質(zhì)量比數(shù)量更為重要。早在10多年前，徐冠華先生就指出：“一流的人才才能建設(shè)一流的研究所或?qū)嶒?yàn)室，國(guó)家造就和培養(yǎng)一個(gè)尖子人才是在培養(yǎng)和造就成千上萬(wàn)個(gè)中學(xué)生、大學(xué)生的基礎(chǔ)之上獲得的?！焙茱@然，丟失一個(gè)尖子人才，從人才培養(yǎng)的費(fèi)用上也損失巨大。研究生教育的成敗關(guān)乎中國(guó)教育未來(lái)的根基與命運(yùn)。

我國(guó)在國(guó)際期刊上發(fā)表的論文大部分是研究生或剛畢業(yè)的年輕學(xué)者作為第一作者發(fā)表的。這些人是將來(lái)我國(guó)科研的主力也是大學(xué)教師隊(duì)伍的主要來(lái)源。但是，總體上看我國(guó)研究生的質(zhì)量相對(duì)比較低。主觀能動(dòng)性差，基本沒(méi)有自己確立研究方向，主動(dòng)按興趣開(kāi)展研究的能力。例如，美國(guó)大學(xué)的研究生，找到相關(guān)的教授會(huì)提出“我想做……”而我國(guó)研究生則絕大多數(shù)提出“老師您要我選什么課？您要我做什么？”等問(wèn)題。這類問(wèn)題往往貫穿于研究課題的全過(guò)程。有些老師也習(xí)慣于支使學(xué)生，把學(xué)生和年輕科研人員當(dāng)成“奴隸”。很多研究生成了按照既定路線（不管對(duì)錯(cuò)）完成課題任務(wù)的工人。缺乏基本的批評(píng)、分析、比較、選擇、反復(fù)檢驗(yàn)各種假設(shè)、形成理論的能力。因此，國(guó)外的教授在接收國(guó)內(nèi)畢業(yè)的博士做博士后的時(shí)候，經(jīng)常感到他們多是比較熟悉某種技術(shù)的工人，沒(méi)有多少研究能力。有一個(gè)在國(guó)內(nèi)最好的大學(xué)的生物系學(xué)習(xí)的博士，到了美國(guó)高校的實(shí)驗(yàn)室，曾經(jīng)當(dāng)著出訪美國(guó)的科教界某領(lǐng)導(dǎo)的面聲稱自己國(guó)內(nèi)的學(xué)習(xí)不如在國(guó)外實(shí)驗(yàn)室學(xué)習(xí)4個(gè)月。加州大學(xué)的生物學(xué)教授普遍反映國(guó)內(nèi)出來(lái)做博士后的研究人員到他們實(shí)驗(yàn)室，基本上需要從頭培養(yǎng)。

針對(duì)我國(guó)目前研究生培養(yǎng)質(zhì)量的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)有些導(dǎo)師采取延長(zhǎng)畢業(yè)時(shí)間的方式。研究生培養(yǎng)時(shí)間不要一刀切是合理的。但是，由于國(guó)內(nèi)有些導(dǎo)師不具備指導(dǎo)研究生的能力，即使延長(zhǎng)學(xué)制也起不了多少作用。我國(guó)研究生培養(yǎng)水平存在的關(guān)鍵問(wèn)題還是出在研究生導(dǎo)師的水平上。不能只靠國(guó)內(nèi)研究生導(dǎo)師的力量改變這一局面。建議對(duì)研究生教育采取“寬進(jìn)嚴(yán)出”的做法。這樣既幫助克服國(guó)家就業(yè)困難，又滿足指導(dǎo)教師對(duì)“技術(shù)工人”的需求，還能給大量熱愛(ài)研究事業(yè)的青年人提供機(jī)會(huì)，這是共贏的事。建議不要對(duì)研究生研究年限作太多限制。在加州大學(xué)，文科研究生平均畢業(yè)時(shí)間為6～8年，理科5～7年。只要對(duì)研究生畢業(yè)論文進(jìn)行嚴(yán)格保密的外審，要求像國(guó)際雜志評(píng)審論文一樣修改，直到通過(guò)為止?；蛘咭?guī)定博士研究生必須完成幾篇經(jīng)過(guò)嚴(yán)格國(guó)際審查通過(guò)的雜志論文，才能準(zhǔn)許畢業(yè)。只要嚴(yán)格把住畢業(yè)關(guān)，就一定能提高我國(guó)研究生的質(zhì)量和水平。

改進(jìn)評(píng)獎(jiǎng)方式

我國(guó)的各種評(píng)估、評(píng)審、評(píng)獎(jiǎng)門類眾多，如實(shí)驗(yàn)室評(píng)估、重點(diǎn)學(xué)科評(píng)估、“863”、“973”、科技支撐項(xiàng)目等立項(xiàng)評(píng)估、中期評(píng)估、評(píng)估、百篇優(yōu)秀博士論文、校級(jí)/國(guó)家級(jí)優(yōu)秀教師、校級(jí)/省級(jí)/國(guó)家級(jí)優(yōu)秀畢業(yè)生、各種科技獎(jiǎng)勵(lì)等等，比世界上任何國(guó)家都多。同一件事情，單位要評(píng)審、上級(jí)主管要評(píng)審、國(guó)家還要評(píng)審?？蒲腥藛T疲于應(yīng)付各級(jí)評(píng)審，也浪費(fèi)了評(píng)委們大量本可以用于學(xué)術(shù)研究的時(shí)間。而這里多數(shù)評(píng)估是國(guó)家行政部門主導(dǎo)的。

每種評(píng)估都有一定的合理初衷，但是不一定能達(dá)到預(yù)想的目的。由于各類評(píng)估、評(píng)審、評(píng)獎(jiǎng)常常是同一組“運(yùn)動(dòng)員”和同一群“裁判員”，而且要經(jīng)過(guò)報(bào)材料—面上評(píng)—口頭答辯等程序，弄得大家疲于應(yīng)付。申請(qǐng)材料華而不實(shí)，空洞無(wú)物，評(píng)審者一般由已經(jīng)不在科研第一線的人擔(dān)任，由于對(duì)專業(yè)理解不深或沒(méi)有精力顧及而提不出切中要害的評(píng)議意見(jiàn)。在評(píng)審會(huì)上就是數(shù)獲獎(jiǎng)次數(shù)和層次、數(shù)論文，再就是聽(tīng)報(bào)告做得好壞，根本沒(méi)有時(shí)間看工作到底做得如何。

評(píng)審導(dǎo)向嚴(yán)重影響那些只能跟蹤和模仿他人的科研工作者的工作方向。非科研第一線的評(píng)審人員對(duì)具有獨(dú)特學(xué)術(shù)思想和創(chuàng)新能力的人，往往不能從其項(xiàng)目建議上鑒明優(yōu)劣，使非主流研究難于勝出。由于我國(guó)文化傳統(tǒng)基于情面和裙帶關(guān)系，在評(píng)審中僅從國(guó)內(nèi)科研人員中找尋專家難于實(shí)現(xiàn)評(píng)審的公正和公平。

還有一種危險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為替單位出去匯報(bào)，能吹得讓領(lǐng)導(dǎo)和評(píng)委高興就好，會(huì)“忽悠”成了上級(jí)單位選拔所轄單位領(lǐng)導(dǎo)或代言人的條件。長(zhǎng)此下去，勢(shì)必助長(zhǎng)浮夸、虛報(bào)和弄虛作假。據(jù)了解，國(guó)內(nèi)不少評(píng)審是形式化的，不必要的。建議取消通過(guò)潛在獲獎(jiǎng)人答辯的評(píng)審形式。諾貝爾獎(jiǎng)雖然沒(méi)有獲獎(jiǎng)候選人的答辯，成果依據(jù)可能就是一篇科學(xué)論文，為什么會(huì)受到舉世的認(rèn)可和追捧？美國(guó)的國(guó)家科學(xué)獎(jiǎng)?wù)?、各種學(xué)會(huì)優(yōu)秀論文獎(jiǎng)勵(lì)，沒(méi)有一個(gè)是靠答辯獲得的。同樣上到國(guó)際著名學(xué)府、下到國(guó)際著名的學(xué)科，沒(méi)有一個(gè)是靠校長(zhǎng)或系主任申請(qǐng)材料寫得好、答辯好而享譽(yù)世界的。

我們國(guó)家教育和科學(xué)已經(jīng)深入細(xì)致地發(fā)展到?jīng)]法靠一批評(píng)委來(lái)決定優(yōu)劣的程度了。評(píng)獎(jiǎng)也得由活躍在教育或科研第一線的教師和科學(xué)家所組成的同行專家來(lái)承擔(dān)。最好是國(guó)際同行來(lái)承擔(dān)評(píng)議的任務(wù)。在美國(guó)和加拿大，專業(yè)學(xué)會(huì)的最佳論文獎(jiǎng)勵(lì)一般是科學(xué)研究最后的評(píng)定。一個(gè)3~4年的基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)科學(xué)研究項(xiàng)目在美國(guó)或加拿大一旦立項(xiàng)，不會(huì)再有中間評(píng)審、項(xiàng)目結(jié)題鑒定、報(bào)獎(jiǎng)等。大型課題一般每年單獨(dú)或利用科學(xué)年會(huì)的機(jī)會(huì)召開(kāi)項(xiàng)目會(huì)，以利于科學(xué)家們互通進(jìn)展。一個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展得好壞由發(fā)表論文的質(zhì)量，專利申報(bào)情況，他人對(duì)成果的使用情況來(lái)決定。

小結(jié)

我國(guó)發(fā)展高等教育一定要有面向全球、面向未來(lái)發(fā)展的視野。必須教育國(guó)民從自己做起，積極改變生活和生產(chǎn)方式以應(yīng)對(duì)未來(lái)全球面臨的人口膨脹、資源和能源枯竭、環(huán)境惡化和氣候變化等巨大挑戰(zhàn)。大學(xué)的成敗關(guān)鍵靠合理規(guī)劃與管理。規(guī)劃定位準(zhǔn)確可行，管理到位，就能招聘到需要的合格教授。有了合格的師資，才能培養(yǎng)出合格的學(xué)生。我國(guó)未來(lái)接班人的質(zhì)量需要政府和社會(huì)的大力投入和政府的正確引導(dǎo)，需要大學(xué)管理層服務(wù)到位，需要一大批優(yōu)秀的教師，這三者缺一不可。政府的資源投入和對(duì)管理者的監(jiān)督是重要的保障，管理層樹(shù)立對(duì)教師和學(xué)生的服務(wù)意識(shí)，保證學(xué)術(shù)評(píng)估質(zhì)量——做好教師聘任評(píng)估和學(xué)生畢業(yè)評(píng)估至關(guān)重要。在教學(xué)與科研評(píng)估過(guò)程中，一定要逐步走向國(guó)際化。一定要努力把世界上最好的人才吸引到我國(guó)來(lái)工作，不能來(lái)工作，就多請(qǐng)他們參與我們的評(píng)估。

最后，我國(guó)大學(xué)創(chuàng)辦與發(fā)展要有中國(guó)特色，符合我國(guó)國(guó)情。在此基礎(chǔ)上，如果要建設(shè)一個(gè)具有世界先進(jìn)的高等教育體制的大學(xué)或系科，建議采取如下措施：

首先要建立一個(gè)由國(guó)際著名專家教授和有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的管理者組成的指導(dǎo)和評(píng)估小組，負(fù)責(zé)聘任教授和最高管理人員。我國(guó)短時(shí)間內(nèi)僅用國(guó)內(nèi)科技力量難于建立由國(guó)際級(jí)科研第一線學(xué)者組成的評(píng)審隊(duì)伍。我們必須大量利用國(guó)外專家資源來(lái)完成這一任務(wù)——采納國(guó)際通行的評(píng)估機(jī)制和手段；面向世界不分人種和國(guó)別招聘最好的教師，提供具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的待遇。按照國(guó)際慣例實(shí)施教師學(xué)年制（9～10個(gè)月）薪資，鼓勵(lì)另外2～3個(gè)月的待遇通過(guò)項(xiàng)目申請(qǐng)來(lái)獲得。每6個(gè)學(xué)年給予高校教師一年的學(xué)術(shù)休假待遇。給予每位新招聘的教師足夠的啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)（支持前2～3年的開(kāi)張費(fèi)用，不同學(xué)科不等）。

對(duì)每位招聘教師初期給予6年的試用期，對(duì)教師個(gè)人成績(jī)?cè)谄赣玫诙昴┻M(jìn)行中期評(píng)估，到第五年末進(jìn)行是否永久聘用的評(píng)估。由上述指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織評(píng)估。

給予每位教師穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持。淡化項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，突出人才競(jìng)爭(zhēng)。

第五篇：我國(guó)戶籍制度分析及改革

目錄

摘 要............................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

一、引言

一、我國(guó)戶籍制度的歷史演變及現(xiàn)狀

1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的戶籍制度調(diào)整

2準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的戶籍制度調(diào)整與改革 3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的戶籍制度改革歷程

我國(guó)戶籍制度分析與改革

摘要

自中國(guó)建國(guó)后為維護(hù)社會(huì)治安，政府下達(dá)了系列《關(guān)于勸止農(nóng)民盲目流入城市的指示》，自此中國(guó)一體化的城鄉(xiāng)隔離體制初具雛形。改革開(kāi)放后，原有的戶籍制度暴露出了很多弊端，也帶來(lái)很多問(wèn)題，戶籍制度改革迫在眉睫。本文通過(guò)對(duì)比、案例分析等手段，分析原有戶籍制度的形成的原因，當(dāng)下體現(xiàn)的弊端，總結(jié)出適當(dāng)?shù)母母镏贰?/p>

關(guān)鍵詞：中國(guó)戶籍制度 弊端 改革

一、我國(guó)戶籍制度的歷史演變及現(xiàn)狀

中國(guó)城市化進(jìn)程中戶籍制度的演變大致可劃分為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的戶籍制度調(diào)整、準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的戶籍制度調(diào)整與改革、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期戶籍制度的改革三大歷程。

(1949—1978)第一階段：居民戶口自由遷移時(shí)期(1949—1957)，中國(guó)的戶籍制度是先城市、后鄉(xiāng)村逐步建立起來(lái)的。1949—1957年這一時(shí)期是戶口遷移量持續(xù)增長(zhǎng)的階段。這個(gè)階段戶口遷移的特點(diǎn)是：政府實(shí)行“自由遷移”的政策，允許城鄉(xiāng)居民在城鄉(xiāng)之間或城鎮(zhèn)之間自由遷移，一般不加以限制，這一時(shí)期是戶口遷移最活躍的時(shí)期。

第二階段：控制居民戶口遷移時(shí)期(1958—1978)，1958～1978年是嚴(yán)格限制戶口遷移，特別是嚴(yán)格限制農(nóng)民向城市遷移的時(shí)期。這段時(shí)期戶籍制度的特點(diǎn)是：自由遷移”的政策終止，代之以“控制戶口遷移”的政策，由城市遷往農(nóng)村的人口大大超過(guò)了由農(nóng)村遷往城市的人口,第二階段末期中國(guó)二元制戶籍制度最終形成。

2.(1979—1988)

1980年以來(lái)，國(guó)家為了減輕城鎮(zhèn)人口對(duì)城鎮(zhèn)提供商品糧、副食品的壓力和城市在就業(yè)、交通、住房等方面的負(fù)擔(dān)，在繼續(xù)對(duì)城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)實(shí)行嚴(yán)格控制的同時(shí)，也在一定程度上表現(xiàn)出一絲松動(dòng)。由于經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步實(shí)行和完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工及其家屬開(kāi)始到城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，并迫切要求在集鎮(zhèn)落戶。為了滿足這部分人的要求和促進(jìn)集鎮(zhèn)的發(fā)展，同時(shí)也為了加強(qiáng)集鎮(zhèn)戶口管理。自理口糧戶口的實(shí)施使農(nóng)民基本上取得了進(jìn)入建制鎮(zhèn)與非建制鎮(zhèn)(縣城關(guān)鎮(zhèn)以外)的權(quán)利，這是中國(guó)戶籍制度的一項(xiàng)重大突破。隨后身份證開(kāi)始在全國(guó)試行并發(fā)展并最終確立。3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的戶籍制度改革歷程

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的總目標(biāo)正式確立以后，戶籍制度改革開(kāi)始列入了議事日程。隨著以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，現(xiàn)行戶籍制度的弊端日益暴露出來(lái)，并成為束縛中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸因素之一。因此，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民身份平等化和遷徙自由化，即成為中國(guó)現(xiàn)行戶籍制度改革的目標(biāo)，這也是中國(guó)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)有的一個(gè)重要內(nèi)容之一。

二、中外戶籍制度對(duì)比

1.中國(guó)的戶籍制度

中國(guó)大陸的戶籍制度將公民分為農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口，升學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障、居住等都與戶口掛鉤，并且兩類戶口的的規(guī)定作為區(qū)別對(duì)待。2.美國(guó)的戶籍制度

美國(guó)實(shí)行的是“出生死亡登記大綱”。因?yàn)閷?shí)行“戶口登記”美國(guó)法律通不過(guò)，美國(guó)法律認(rèn)為這樣侵犯人權(quán)，故只進(jìn)行公民出生、死亡登記，平時(shí)公民可以自由遷移、移民。但公民遷移和移居某地，其生活狀態(tài)必須符合該城市衛(wèi)生及相關(guān)法律規(guī)定，如有一定的住房面積，有穩(wěn)定的收入能呆在該地。否則，有關(guān)部門將出面予以法律制裁，用這種方法維護(hù)一個(gè)城市的和諧和發(fā)展。3.法國(guó)的戶籍制度

法國(guó)戶籍管理內(nèi)容十分詳盡，不僅有公民出生年月、性別、單雙胞胎等內(nèi)容，而且還有其父母的職業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入、國(guó)籍、宗教信仰等相關(guān)內(nèi)容。法國(guó)人的戶籍信息與他們的就醫(yī)、存款等日常生活緊密相關(guān)，一旦變動(dòng)，意味著整個(gè)生活將發(fā)生較大變化，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。對(duì)于跨地區(qū)的人口流動(dòng)—不論是城里人下鄉(xiāng)，還是農(nóng)村人進(jìn)城，法國(guó)政府都沒(méi)有任何強(qiáng)制性的行政措施，只要本人愿意，到哪兒扎根都沒(méi)有人攔著。搬家的話，只需通知以前的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，將其個(gè)人資料轉(zhuǎn)到新住址所在地的相應(yīng)機(jī)構(gòu)即可。4.日本的戶籍制度

日本實(shí)行的是“戶口隨人走”的制度，它以家庭為單位標(biāo)明每個(gè)人的身份、夫妻關(guān)系、父子關(guān)系等。孩子在20歲的法定成人之前，無(wú)權(quán)獨(dú)立設(shè)立自己的戶籍，一旦成人，完全自由。但是日本最常用的戶籍文本稱為“住民票”，它以每個(gè)人的居住地為基礎(chǔ)設(shè)立，標(biāo)有此人的姓名、出生年月日、性別、與戶主的關(guān)系等。日本的住民票是完全隨著住址移動(dòng)的。

三、現(xiàn)行戶籍制度的弊端

1.構(gòu)建不平等身份。

城鄉(xiāng)分離的二元戶籍制度使戶籍在我國(guó)變成了身份、地位的象征, 它用行政手段把全體公民劃分為城市人和農(nóng)村人兩種不同的身份等級(jí), 城鎮(zhèn)居民享有福利待遇和勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì),而農(nóng)民則被束縛在土地上。它是對(duì)農(nóng)民的自由權(quán)利的侵犯, 使其不能享受到同等的國(guó)民待遇。在現(xiàn)行戶籍制度下, 公民的自由居住和遷徙權(quán)得不到法律的保證, 農(nóng)民成為最大的弱勢(shì)群體。各地普遍存在本地人排斥外地人、城市人排斥農(nóng)村人的用工歧視現(xiàn)象, 無(wú)法形成合理的勞動(dòng)力平等競(jìng)爭(zhēng)局面。各地所開(kāi)的戶口遷移政策口子, 都是立足在吸引人才、技術(shù)、資金方面, 要人力不要人口, 這實(shí)際上形成了戶籍遷移的貨幣化趨向。長(zhǎng)期以來(lái), 城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度制造了“ 一個(gè)國(guó)家兩種公民”（即農(nóng)民和市民）的格局, 在國(guó)民中造成了人格、身份和待遇不平等的等級(jí)社會(huì), 使二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的農(nóng)民問(wèn)題變得相當(dāng)嚴(yán)峻。

2.阻礙中國(guó)城市化進(jìn)程。

以戶籍制度為基礎(chǔ)而形成的包括勞動(dòng)就業(yè)、教育培訓(xùn)、社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等一整套歧視政策和制度安排成為了限制人口自由流動(dòng)、阻礙中國(guó)城市化進(jìn)程的主要因素。這種以戶籍為依據(jù)的社會(huì)保障制度, 不僅造成了城鄉(xiāng)人口之間的不公平, 而且無(wú)以化解農(nóng)業(yè)人口城市化過(guò)程中的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn), 加大了農(nóng)民進(jìn)人城市生活的成本，其結(jié)果必將使農(nóng)民因缺乏社會(huì)保障而降低城市化動(dòng)機(jī), 從而延緩了我國(guó)農(nóng)村人口城市化的進(jìn)程。

3.阻礙勞動(dòng)力資源的合理配和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度的存在增大了農(nóng)民進(jìn)人市場(chǎng)的交易成本, 阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力定居式地向城市轉(zhuǎn)移, 農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)法有效地從生產(chǎn)率低的農(nóng)業(yè)部門真正融人到城市化過(guò)程中去, 造成城鄉(xiāng)分割, 使農(nóng)村人口負(fù)擔(dān)過(guò)重的狀況無(wú)法改變。改革開(kāi)放之后, 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善, 社會(huì)分工和專業(yè)化程度的提高, 使得這種勞動(dòng)力生產(chǎn)要素的流動(dòng)和需求越來(lái)越顯著, 而戶籍制度已成為阻礙勞動(dòng)力要素流動(dòng)的主要原因。同時(shí)也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)效率無(wú)法根本提高, 擴(kuò)大了和其他經(jīng)濟(jì)部門的差距, 間接阻礙了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化。4.滋長(zhǎng)了政府的機(jī)會(huì)主義行為。

政府作為公民的代理人, 也有其自身的利益。處在城市分層結(jié)構(gòu)最上層的計(jì)劃官員能夠通過(guò)對(duì)制度設(shè)計(jì)的壟斷權(quán), 操縱分層結(jié)構(gòu)的層次數(shù)及每層的人數(shù), 借以追求自己的私利。這種集中的壟斷權(quán)導(dǎo)致的政府機(jī)會(huì)主義行為, 往往會(huì)借口維護(hù)社會(huì)治安和緩解交通、住房擁擠, 通過(guò)戶籍管理將歧視農(nóng)民和外地人的行為制度化, 從而使對(duì)全社會(huì)最優(yōu)的城市分層結(jié)構(gòu)難以達(dá)到。在農(nóng)村, 農(nóng)民子女的教育問(wèn)題充分反映了戶籍制度的這種弊端。

四、中國(guó)戶籍制度改革案例—重慶 1.重慶戶籍制度改革政策出臺(tái)背景

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外媒體廣泛關(guān)注的戶籍制度改革，在縮小城鄉(xiāng)差異、加快城市化進(jìn)程等方面，具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性和深遠(yuǎn)的意義。重慶作為全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，必然會(huì)將戶籍制度改革作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。事實(shí)上，早在2007 年，重慶就在九龍坡區(qū)開(kāi)始了戶籍改革試驗(yàn)。重慶走的是一條以民生為導(dǎo)向、內(nèi)需為主動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張的發(fā)展路子，這就迫切需要大量的有消費(fèi)能力的勞動(dòng)力，同時(shí)還要保障這些人口享受較好的福利。2010 年初重慶市決定在年內(nèi)開(kāi)始逐步推進(jìn)戶籍改革，形成了農(nóng)村土地退出和利用、戶口遷移、社會(huì)保障三個(gè)核心配套辦法。7 月28 日，重慶市召開(kāi)全市戶籍改革工作會(huì)議，市長(zhǎng)黃奇帆作了動(dòng)員部署，標(biāo)志著重慶市戶籍制度改革工作全面啟動(dòng)。2.重慶戶籍制度改革的政策設(shè)計(jì)與推進(jìn)情況

重慶開(kāi)展的城鄉(xiāng)戶籍制度改革中，農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民的門檻并不高，只要滿足以下三個(gè)條件中的任意一項(xiàng)：（1）購(gòu)買商品住房；（2）務(wù)工經(jīng)商五年以上，具有合法穩(wěn)定住所；（3）投資興辦實(shí)業(yè)，三年累計(jì)納稅 10 萬(wàn)元或一年納稅 5 萬(wàn)元以上的，具有合法穩(wěn)定住所，就可以將配偶、子女和父母一并轉(zhuǎn)為主城區(qū)戶口，如果轉(zhuǎn)為遠(yuǎn)郊區(qū)縣或其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的戶口，則條件更為寬松。另外，為農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城設(shè)計(jì)了一套簡(jiǎn)稱“335”的政策體系，其內(nèi)容為農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民后，3 年內(nèi)承包地、宅基地及農(nóng)房均可保留；保留3項(xiàng)農(nóng)村權(quán)益即林地使用權(quán)、計(jì)劃生育政策、農(nóng)村各項(xiàng)補(bǔ)貼，居民轉(zhuǎn)戶后就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療納入城鎮(zhèn)保障體系。重慶市連續(xù)出臺(tái)了戶籍遷移、土地處置、社會(huì)保障以及基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、地票交易、土地生產(chǎn)利用等政策，形成了一套較為完善、系統(tǒng)的戶籍制度改革政策體系。重慶戶籍制度改革不僅解決了農(nóng)民工的戶籍問(wèn)題，更通過(guò)地票解決了影響 18 億畝耕地紅線以及農(nóng)民工進(jìn)城如何安身立命的問(wèn)題，這是一項(xiàng)重大的突破和有益的嘗試。

重慶市戶籍制度改革過(guò)程中有效地解決了城市的承載力問(wèn)題、勞動(dòng)力梯度轉(zhuǎn)移問(wèn)題、戶籍制度改革與新農(nóng)村建設(shè)是否相矛盾的問(wèn)題，通過(guò)適應(yīng)重慶特定情況的政策推動(dòng)城市化進(jìn)程。

五、總結(jié)

中國(guó)的二元化戶籍制度于中國(guó)早期特定的歷史背景下形成，如今已不能適應(yīng)國(guó)情，戶籍制度改革迫在眉睫。但統(tǒng)一化的戶籍制度改革條件還不完全成熟，各地方政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況提出與之對(duì)應(yīng)的改革策略，避免出現(xiàn)兩極分化、貧富懸殊。

參考文獻(xiàn)

[1]羅亞萍,姜紅星.城鄉(xiāng)二元制度下的我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)分 析[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2005,(1).[2]曾廣宇,王勝泉.論中國(guó)的城市化與城市病[J].經(jīng)濟(jì) 界,2005,(1).[3]孫英蘭.城市化:失衡的加速[J].瞭望新聞周刊, 2005,(3).[4]鄭杭生.社會(huì)學(xué)概論新修[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出 版社,1994.[5]田炳信.中國(guó)第一證件———中國(guó)戶籍制度調(diào)查手稿 [M].廣州:廣東人民出版社,2003.[6]新華社評(píng)出2005年國(guó)內(nèi)十大新聞[N].新安晚報(bào), 2005212230.[7]茶洪旺.中國(guó)戶籍制度與城市化進(jìn)程的反思[J].思想 戰(zhàn)線,2005,(3).[8]李有軍,劉曉林.特別報(bào)道:戶籍改革路在何方[DB/ OL]./2004210212.[9]住著豪宅愁生路,失地農(nóng)民成游民[J].瞭望, 2003,(25).[10]趙友新.失地失業(yè)失衡———試論失地農(nóng)民的就業(yè)和生 活問(wèn)題[J].資源與人居環(huán)境,2004,(7).[11]繆勒.公共選擇理論[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版 社,1999.[12]陸益龍.超越戶口———解讀中國(guó)戶籍制度[M].北京: 中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2004.[13]何新征.論我國(guó)城鄉(xiāng)分治的戶籍制度悖論及其改革 [J].甘肅聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2005,(3).論文獨(dú)創(chuàng)性的聲明 值此論文完成之際，本人鄭重聲明：所呈交的論文是我個(gè)人在導(dǎo)師指導(dǎo)下獨(dú)立完成的。盡我所知，除了文中特別加以標(biāo)注的地方外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫的研究成果。同時(shí)，對(duì)于文中所參考他人的研究成果，均已在論文中作了說(shuō)明，并致以謝意。

簽名：

日期：

論文使用的授權(quán)

本人完全了解河北司法警官職業(yè)學(xué)院有關(guān)保留、使用畢業(yè)論文的規(guī)定，即：學(xué)院有權(quán)保留所送交的論文，允許論文被查詢和借閱，并可以公布論文內(nèi)容，以及可以采用影印、縮印或其他復(fù)制手段保存論文。

簽名：

導(dǎo)師簽名：

日期：