第一篇：基礎(chǔ)教育階段城鄉(xiāng)教師資源差距之審視論文

[摘要]教師資源城鄉(xiāng)分布不均衡是制約當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的瓶頸。目前我國(guó)城鄉(xiāng)教師在生師比、年齡與性別結(jié)構(gòu)、學(xué)歷與職稱結(jié)構(gòu)等方面存在較大差距，這主要是由城鄉(xiāng)教師職業(yè)收入、職業(yè)滿意度與職業(yè)發(fā)展前景不同等方面原因造成的。構(gòu)建科學(xué)合理的教師流動(dòng)機(jī)制、加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整城鄉(xiāng)倒掛的教師編制標(biāo)準(zhǔn)、依靠政策吸引高學(xué)歷優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教是當(dāng)下縮小教師資源配置城鄉(xiāng)差距的應(yīng)然舉措。

[關(guān)鍵詞]基礎(chǔ)教育；教育均衡發(fā)展；教師資源

教育資源配置不均衡是現(xiàn)階段我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展面臨的最嚴(yán)峻問(wèn)題之一，這種現(xiàn)象直接導(dǎo)致基礎(chǔ)教育發(fā)展的分化。在我國(guó)，基礎(chǔ)教育發(fā)展的分化主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)、地域和社會(huì)階層三大維度上。在這三大維度上，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，基礎(chǔ)教育資源配置的城鄉(xiāng)差距是教育分化的核心，縮小教育差距、實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡與科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵在于縮小基礎(chǔ)教育的城鄉(xiāng)差距。

目前，學(xué)術(shù)界相關(guān)的研究主要集中在教育經(jīng)費(fèi)投入的城鄉(xiāng)差距、教育教學(xué)硬件設(shè)施的城鄉(xiāng)差距、教育機(jī)會(huì)的城鄉(xiāng)差距等方面。義務(wù)教育均衡發(fā)展成為國(guó)家教育政策的一個(gè)基本價(jià)值取向以后，城鄉(xiāng)之間的教育經(jīng)費(fèi)投入、教育教學(xué)硬件設(shè)施、教育機(jī)會(huì)的城鄉(xiāng)差距等在國(guó)家政策的影響下已經(jīng)取得了較為明顯的縮小與改善。但是教師資源的城鄉(xiāng)差距卻沒(méi)有像其他幾大差距一樣取得較為顯著的改善，目前國(guó)家正在實(shí)施的“免費(fèi)師范生”“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”“城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作”等政策短期內(nèi)并沒(méi)有取得預(yù)期的實(shí)施效果，或者說(shuō)這幾項(xiàng)政策需要較長(zhǎng)時(shí)間堅(jiān)持不懈地推進(jìn)與執(zhí)行才能逐漸顯現(xiàn)出效果。因此，如何更快地縮小教師資源的城鄉(xiāng)差距，更好地實(shí)現(xiàn)教師資源在城鄉(xiāng)之間的均衡分布就成為當(dāng)務(wù)之急。國(guó)家教育發(fā)展研究中心在《2009年中國(guó)教育政策年度分析報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)：“師資是教育和學(xué)校發(fā)展的核心要素，教師的數(shù)量、質(zhì)量以及對(duì)教師資源的配置使用決定著教育的質(zhì)量和學(xué)校的活力?！被诖?，筆者在對(duì)基礎(chǔ)教育階段教師資源城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀及原因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，嘗試性地提出了一些政策上的應(yīng)對(duì)建議。

一、教師資源配置城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀

(一)生師比的城鄉(xiāng)差距

近年來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域教師隊(duì)伍的數(shù)量有較大提高，教育理論界和實(shí)踐界對(duì)教師隊(duì)伍的關(guān)注焦點(diǎn)也從如何壯大教師隊(duì)伍轉(zhuǎn)向如何優(yōu)化教師隊(duì)伍。從整體上看，當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)教育階段教師隊(duì)伍的發(fā)展情況較好。但通過(guò)對(duì)教育部公布的相關(guān)數(shù)據(jù)的對(duì)比研究發(fā)現(xiàn)，教師數(shù)量的增加造成了教師城鄉(xiāng)分布不均衡的加劇，這一點(diǎn)集中體現(xiàn)在“生師比”這一衡量師生之間互動(dòng)的指標(biāo)上。

“生師比”是反映學(xué)校組織中教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境的重要指標(biāo)。從《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中筆者發(fā)現(xiàn)，“生師比”指標(biāo)城鄉(xiāng)對(duì)比有以下特點(diǎn)：第一，城鎮(zhèn)中學(xué)的生師比(16.17)整體上要優(yōu)于農(nóng)村中學(xué)(17.08)；第二，農(nóng)村小學(xué)的生師比(19.48)整體上高于城市小學(xué)(18.38)。從這些數(shù)據(jù)可以看出，城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生享受的教師資源比農(nóng)村學(xué)校學(xué)生享受的多；農(nóng)村教師的工作負(fù)荷較大，他們必須在和城市教師同樣的工作時(shí)間內(nèi)完成更為繁重的教育教學(xué)任務(wù)。這從客觀上反映了教師資源在城鄉(xiāng)之間的分布明顯不均衡。

(二)教師性別及年齡結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)差距

教師性別和年齡的城鄉(xiāng)分布差異也是目前基礎(chǔ)教育階段教師資源差距的一個(gè)重要表現(xiàn)。了解這一數(shù)據(jù)可以幫助我們預(yù)測(cè)教師隊(duì)伍的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。更有助于根據(jù)性別及年齡來(lái)分析城鄉(xiāng)師資均衡配置中出現(xiàn)的問(wèn)題及成因。

據(jù)《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，我國(guó)城鄉(xiāng)之間教師性別及年齡結(jié)構(gòu)分布呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。第一，全國(guó)農(nóng)村普通高中教師中35歲以上的人數(shù)比例為76.69％，縣鎮(zhèn)普通高中為85.02％，城市普通高中為95.95％。這種梯度式分布實(shí)際上反映出農(nóng)村教師隊(duì)伍中的年輕優(yōu)秀教師向縣鎮(zhèn)流動(dòng)、縣鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向城市流動(dòng)的特點(diǎn)，農(nóng)村中學(xué)事實(shí)上成了城鎮(zhèn)中學(xué)優(yōu)秀教師的培育基地。第二，全國(guó)中學(xué)男女教師的城鄉(xiāng)分布表現(xiàn)出城市中學(xué)以女教師為主而農(nóng)村中學(xué)以男教師為主的特點(diǎn)。全國(guó)初中教師中女教師所占比例為47.50％，可城市初中教師中這個(gè)比例高達(dá)63.61％，而農(nóng)村初中卻僅為40.50％；全國(guó)高中教師中女教師所占比例為45.15％，城市高中教師中女教師比例高達(dá)51.76％，而農(nóng)村高中女教師所占比例僅為39.53％。雖然我們不認(rèn)為教師性別比例失調(diào)會(huì)導(dǎo)致教育質(zhì)量下降，但教師性別比例的協(xié)調(diào)會(huì)更有利于學(xué)生身心的和諧發(fā)民卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。

(三)教師學(xué)歷及職稱結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)差距

從《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中筆者發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)之間教師學(xué)歷及職稱結(jié)構(gòu)的差距突出表現(xiàn)在以下兩方面。第一，教師學(xué)歷城鄉(xiāng)分布之間的差距首先表現(xiàn)在教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率上。在高中階段，城市教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率高達(dá)94.16％，而農(nóng)村教師的達(dá)標(biāo)率只有81.22％；在初中階段，教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率城市最高，高出全國(guó)平均水平24.7％；縣鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)率與全國(guó)平均水平基本持平；農(nóng)村達(dá)標(biāo)率則低于全國(guó)平均水平6.8％，城市與農(nóng)村教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率相差31.5％。第二，在高一級(jí)學(xué)歷指標(biāo)上，城鄉(xiāng)之間的差距更為明顯。城市教師具備研究生學(xué)歷的為2.96％，而農(nóng)村教師具備研究生學(xué)歷的僅為0.70％。在初中，這種情況更突出：全國(guó)初中教師具備本科學(xué)歷的比例為46.95％，而城市則高達(dá)70.57％。

職稱是用來(lái)評(píng)定教師教育教學(xué)專業(yè)水平的重要指標(biāo)之一。從《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)中筆者發(fā)現(xiàn)：第一，在小學(xué)階段，中高職稱在城市(54169％)、縣鎮(zhèn)(51.57％)和農(nóng)村(45.18％)呈明顯梯度下滑的趨勢(shì)；第二，在中學(xué)階段，城市教師以中教一級(jí)職稱為主(高中33.46％、初中43.10％)，而農(nóng)村教師以中教二級(jí)職稱為主(高中為39.76％、初中為42.06％)。由此可知，農(nóng)村教師整體職稱水平明顯低于城市教師職稱水平。

二、教師資源配置城鄉(xiāng)差距歸因

(一)職業(yè)收入的城鄉(xiāng)差異

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異導(dǎo)致城鄉(xiāng)教師在待遇的起點(diǎn)和獲得上存在明顯差異，這使教師在職業(yè)選擇上更加傾向于選擇經(jīng)濟(jì)條件較好的城鎮(zhèn)。教師流動(dòng)意愿的強(qiáng)烈程度與學(xué)校的綜合經(jīng)濟(jì)條件以及學(xué)校所在地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)條件密切相關(guān)。學(xué)校綜合經(jīng)濟(jì)條件是工資、獎(jiǎng)金、福利等物質(zhì)待遇的總和，因此教師的流動(dòng)受到學(xué)校發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)力、教師待遇、地區(qū)經(jīng)濟(jì)等因素的深刻影響。學(xué)校所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件的好壞決定學(xué)校生源的好壞與教師的流動(dòng)意愿，經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)可以為教師提供豐厚的物質(zhì)待遇，這必然吸引優(yōu)秀的教師與好的生源，進(jìn)而提升學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。再則，學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的好壞也在一定程度上決定一所學(xué)校自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r(擇校費(fèi)、贊助費(fèi)等)和當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T的重視程度與撥款數(shù)量。教師職業(yè)收入的城鄉(xiāng)差異還體現(xiàn)在教師的隱性收入上，包括教師在課外時(shí)間對(duì)學(xué)生進(jìn)行課外輔導(dǎo)的收入、家長(zhǎng)在節(jié)日期間一些禮貌性的饋贈(zèng)等。調(diào)查顯示：城市學(xué)校教師有隱性收入的比例為62％，而農(nóng)村學(xué)校教師有隱性收入的僅為15％。(二)職業(yè)滿意度的城鄉(xiāng)差異

職業(yè)認(rèn)知指的是從業(yè)者對(duì)本職業(yè)的認(rèn)可態(tài)度、關(guān)心程度及職業(yè)道德等的總稱，具體包含教師對(duì)職業(yè)的熱愛(ài)程度、對(duì)職業(yè)現(xiàn)狀的滿意程度以及教師的價(jià)值追求等，這些因素都可能影響教師在教育領(lǐng)域的去留或在城鄉(xiāng)學(xué)校之間的流動(dòng)。職業(yè)認(rèn)知水平不同的教師對(duì)同樣待遇的工作環(huán)境、教育現(xiàn)象所持的觀點(diǎn)與態(tài)度是截然不同的。教師對(duì)學(xué)校是否產(chǎn)生歸屬感是評(píng)判學(xué)校管理和教師教學(xué)水平與質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)。一個(gè)好的管理模式能夠讓教師對(duì)學(xué)校有家的感覺(jué)。城鎮(zhèn)與農(nóng)村中小學(xué)的一個(gè)重要差距就是學(xué)校管理模式的不同，城鎮(zhèn)學(xué)校更傾向于民主管理、尊重教師在學(xué)校管理中的地位與作用、對(duì)教師的評(píng)價(jià)方式也更為多元與科學(xué)，為教師的工作營(yíng)造了良好的環(huán)境氛圍。農(nóng)村學(xué)校在管理上缺乏規(guī)范化的制度與民主作風(fēng)，常把教師作為管制的對(duì)象，教師缺乏應(yīng)有的自主和自尊；對(duì)教師評(píng)價(jià)也不合理，常以學(xué)生成績(jī)作為評(píng)價(jià)教師勞動(dòng)成果的唯一依據(jù)，導(dǎo)致教師職業(yè)滿意度低下。調(diào)查顯示：農(nóng)村教師對(duì)工作與生活條件的滿意度低于城市教師33個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村教師對(duì)環(huán)境與氛圍的良好評(píng)價(jià)指數(shù)低于城市教師29個(gè)百分點(diǎn)。這些不滿與矛盾日積月累，達(dá)到尖銳而不可調(diào)和時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致人心思走。

(三)職業(yè)前景的城鄉(xiāng)差異

教師的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)差異是影響教師流動(dòng)的重要原因。根據(jù)上述對(duì)教師學(xué)歷職稱情況的城鄉(xiāng)分布數(shù)據(jù)與分析可知，城市高學(xué)歷、高職稱的教師均多于農(nóng)村。這就意味著在城鎮(zhèn)學(xué)校任教就擁有更好的職業(yè)發(fā)展前景，包括觀摩學(xué)習(xí)、在職進(jìn)修、職稱晉升的機(jī)會(huì)等。筆者發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)，很多教師評(píng)上中級(jí)職稱以后想再進(jìn)一步提高自己職稱的可能性很小，因?yàn)槊磕耆h的高級(jí)職稱指標(biāo)有限；‘且主要分配給位于縣城的重點(diǎn)中學(xué)。另外，教師所在學(xué)校對(duì)專業(yè)發(fā)展的重視程度也有很大不同。城市學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展的受重視程度遠(yuǎn)高于農(nóng)村，一方面是由于城市學(xué)校具備更多的專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，另一方面也與城鄉(xiāng)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有關(guān)。由于經(jīng)費(fèi)、機(jī)會(huì)等資源條件的差異，城市學(xué)校的專業(yè)發(fā)展水平更高、實(shí)力更強(qiáng)，對(duì)教師專業(yè)發(fā)展的支持力度更大、形式更豐富。城市學(xué)校不僅給教師提供眾多的專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，如定期輪班外出參加培訓(xùn)、進(jìn)行試教評(píng)議、參加教學(xué)大賽等，而且給予教師專業(yè)發(fā)展所需的專項(xiàng)資金支持。相比之下，農(nóng)村學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)缺乏重視教師專業(yè)發(fā)展的理念，也缺乏相應(yīng)的資金支持和政策保障，使得教師的發(fā)展空間受限、發(fā)展前景渺茫，致使教師產(chǎn)生困惑與倦怠，并產(chǎn)生變換工作環(huán)境的想法。

三、公平配置城鄉(xiāng)教師資源的政策路徑

教師資源的城鄉(xiāng)差距可以說(shuō)是影響我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展的瓶頸。在國(guó)家實(shí)施“支教”“特崗”和“免費(fèi)師范生”三大有針對(duì)性的政策并取得一定成效之后，筆者建議，將國(guó)家、學(xué)校和社會(huì)三者力量結(jié)合起來(lái)，共同促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)教師資源的均衡配置。

(一)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，構(gòu)建科學(xué)合理的教師流動(dòng)機(jī)制

保證每個(gè)公民享受公平的教育是政府不可推卸的責(zé)任。因此，國(guó)家和地方政府在解決城鄉(xiāng)教師資源分布不均衡問(wèn)題中必須扮演主要角色，必須通過(guò)法律、法規(guī)及政策制度對(duì)其加以規(guī)范，特別是在城鄉(xiāng)教師之間流動(dòng)的義務(wù)性、流動(dòng)的定期性及流動(dòng)的待遇等方面，以保障城鄉(xiāng)教師流動(dòng)在教育均衡發(fā)展中發(fā)揮最大效應(yīng)。另外，由于我國(guó)各地區(qū)教育發(fā)展水平有明顯差異，政府必須根據(jù)各地具體情況在政策、制度等方面區(qū)加對(duì)待，因地制宜，特別是加強(qiáng)對(duì)落后及邊遠(yuǎn)山區(qū)的支持力度，在宏觀調(diào)控中有效促進(jìn)城鄉(xiāng)及區(qū)域間教育均衡發(fā)展。政府在使用諸多引導(dǎo)性政策的同時(shí)，還必須注意激勵(lì)性舉措的采取，努力使城鄉(xiāng)教師流動(dòng)具有市場(chǎng)效應(yīng)，將教師流動(dòng)中的政策性外力轉(zhuǎn)變?yōu)榧?lì)性內(nèi)力。城鄉(xiāng)教師流動(dòng)的主體是教師，教師是否愿意流動(dòng)、何時(shí)流動(dòng)、流動(dòng)中做些什么、怎樣做、效果如何等完全取決于教師自身。因此，單純依靠自上而下的、外力強(qiáng)加的流動(dòng)可能無(wú)法達(dá)到教師流動(dòng)的預(yù)期目的，調(diào)動(dòng)教師自身主動(dòng)流動(dòng)的積極性才是問(wèn)題的關(guān)鍵。為此，政府必須采取相關(guān)舉措，除一線實(shí)踐中已出現(xiàn)的教師流動(dòng)與晉升掛鉤、提高下鄉(xiāng)教師補(bǔ)貼等政策措施外，還必須大膽革新，使這些舉措在教師和崗位之間形成市場(chǎng)，使教師流動(dòng)由當(dāng)前的外力型流動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袑?shí)效的可持續(xù)的內(nèi)力型流動(dòng)。

(二)加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。提高農(nóng)村教師待遇水平

相對(duì)東部地區(qū)強(qiáng)力的教育財(cái)政，中西部地區(qū)教育投入力度有待加強(qiáng)。要提高農(nóng)村教師，尤其是中西部地區(qū)教師的待遇，筆者認(rèn)為可以從以下幾方面進(jìn)行探索。

首先，改革和完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資體制。中西部地區(qū)農(nóng)村教育存在的問(wèn)題主要是由于教育投入不足，而更深層次原因則是教育投資體制。在教育投資體制上，我國(guó)必須改變以前由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的模式，逐步建立以中央和省級(jí)投入為主，以縣、鄉(xiāng)財(cái)政投入為輔的農(nóng)村教育投資體制，進(jìn)一步明確各級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)的職責(zé)，并健全監(jiān)督機(jī)制，以確保中西部地區(qū)農(nóng)村教育的健康、快速發(fā)展。

其次，規(guī)范并進(jìn)一步加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。近年來(lái)，中央和省級(jí)財(cái)政加大了對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)教育的轉(zhuǎn)移支付力度。但中央的大部分轉(zhuǎn)移支付是以項(xiàng)目名義下發(fā)的，省級(jí)的轉(zhuǎn)移支付則大多是為了匹配中央轉(zhuǎn)移支付。對(duì)于接受轉(zhuǎn)移支付的多數(shù)縣而言，每年還要為提供項(xiàng)目匹配資金而發(fā)愁。由于中央和省級(jí)財(cái)政已經(jīng)承擔(dān)了教師的全部工資和公用經(jīng)費(fèi)，在一般性轉(zhuǎn)移支付資金中可以扣除該項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，由中央和省級(jí)直接用于教師工資發(fā)放和辦公費(fèi)用，以防止其被挪用。同時(shí)對(duì)專項(xiàng)教育轉(zhuǎn)移資金建立獨(dú)立的教育轉(zhuǎn)移支付賬戶，由教育部門直接管理，確保?？顚Ｓ?。

最后，建立貧困地區(qū)教師的特殊津貼制度。為激勵(lì)教師到鄉(xiāng)村任教，各地都在探索建立農(nóng)村學(xué)校教師特殊津貼制度，但各地的津貼不同，實(shí)施效果也并不理想。因此，應(yīng)由國(guó)家通過(guò)中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的方式來(lái)承擔(dān)全部所需資金，并根據(jù)各地不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村學(xué)校偏遠(yuǎn)的程度設(shè)立不同的津貼，這樣才能夠保證資金來(lái)源的穩(wěn)定性；同時(shí)津貼額度應(yīng)有一定力度，而非點(diǎn)綴性、象征性的。唯有如此，才能吸引優(yōu)秀教師到貧困地區(qū)任教，才能穩(wěn)定、鞏固和壯大農(nóng)村教師隊(duì)伍。

(三)調(diào)整城鄉(xiāng)倒掛的教師編制標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校“生師比”

編制標(biāo)準(zhǔn)政策是決定教師編制數(shù)量及其合理有效配置的核心。我國(guó)現(xiàn)行的是2001年中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，這一編制標(biāo)準(zhǔn)存在編制整體偏緊、城市偏向和城鄉(xiāng)嚴(yán)重倒掛的突出缺陷，與我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)、特別是山區(qū)地廣人稀、生源分散、學(xué)校規(guī)模較小、成班率低的實(shí)際情況嚴(yán)重相違。此標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村學(xué)校教師編制大幅減少，致使農(nóng)村學(xué)校教師長(zhǎng)期超負(fù)荷工作。這種現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重滯后于我國(guó)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的新形勢(shì)，不能滿足當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和教育教學(xué)的基本需要，更難以滿足新時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展和國(guó)家建設(shè)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)的要求。筆者建議，政府有關(guān)部門應(yīng)高度重視并盡快調(diào)整我國(guó)較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)城鄉(xiāng)倒掛的不合理的教師編制標(biāo)準(zhǔn)，抓緊研究和建立新的編制標(biāo)準(zhǔn)。新的編制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以公平、均衡和弱勢(shì)補(bǔ)償為基本價(jià)值取向，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則，充分考慮我國(guó)農(nóng)村地區(qū)、特別是山區(qū)的實(shí)際情況，將城鄉(xiāng)倒掛的編制標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)橄蜣r(nóng)村傾斜，適當(dāng)增加農(nóng)村學(xué)校教師的編制數(shù)量，從而優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校的“生師比”，進(jìn)而也可優(yōu)化農(nóng)村教師的職稱、年齡等結(jié)構(gòu)。

(四)依靠政策吸引高學(xué)歷優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教

吸引高學(xué)歷優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教是促進(jìn)城鄉(xiāng)師資分布均衡的重要舉措。由于城鄉(xiāng)教學(xué)條件的客觀差異，要吸引高學(xué)歷優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教有較大難度，筆者建議從以下方面著手進(jìn)行努力。第一，設(shè)立高學(xué)歷教師流動(dòng)的專項(xiàng)基金，用于提高對(duì)農(nóng)村高學(xué)歷教師和流入農(nóng)村學(xué)校的高學(xué)歷教師的物質(zhì)待遇和綜合補(bǔ)貼，以最起碼的物質(zhì)保障來(lái)留住農(nóng)村高學(xué)歷教師，壯大農(nóng)村高學(xué)歷教師隊(duì)伍。第二，增加農(nóng)村教師在職進(jìn)修機(jī)會(huì)與職稱晉升指標(biāo)。目前有針對(duì)性的“農(nóng)村教育碩士”項(xiàng)目的招生指標(biāo)還相對(duì)有限，在農(nóng)村教育碩士招生方面如果多出一些傾斜性和照顧性的政策，農(nóng)村教師學(xué)歷水平會(huì)有比較顯著的提升。另外，職稱晉升的指標(biāo)增加，可以降低在農(nóng)村學(xué)校晉升職稱的難度，從而吸引更多高學(xué)歷優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。第三，在關(guān)注城鄉(xiāng)教師流動(dòng)的同時(shí)，政府還應(yīng)關(guān)注城鄉(xiāng)校長(zhǎng)流動(dòng)機(jī)制的研究，幫助農(nóng)村學(xué)校的管理者不斷提高管理水平，運(yùn)用科學(xué)的管理模式，為教師的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境氛圍和廣闊的發(fā)展空間，以滿足高學(xué)歷優(yōu)秀教師對(duì)工作環(huán)境、職業(yè)前景的追求。第四，強(qiáng)化高學(xué)歷優(yōu)秀教師帶教制度。通過(guò)吸引高學(xué)歷優(yōu)秀教師留在農(nóng)村任教，來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村教師提高教育教學(xué)能力和教學(xué)研究能力，幫助一批農(nóng)村教師逐漸成長(zhǎng)為新一代的高水平教師。隨著農(nóng)村高學(xué)歷教師數(shù)量的增加，城鄉(xiāng)高學(xué)歷教師的比例差距將會(huì)逐步縮小，最終使城鄉(xiāng)高學(xué)歷教師分布均衡。

第二篇：教育國(guó)情之城鄉(xiāng)差距分析

教育國(guó)情之城鄉(xiāng)差距分析

【摘要】學(xué)校的目的是為社會(huì)化進(jìn)行公民教育。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，教育的地位就尤顯重要。知識(shí)經(jīng)濟(jì)就像一個(gè)放大器，它能把較小的差距急劇地?cái)U(kuò)大，更何況人為地制造一些條件和機(jī)會(huì)的差距呢。人類之所以千差萬(wàn)別，便是由于教育之故。我們的教育應(yīng)體現(xiàn)出為人的全面發(fā)展服務(wù)，為提高全民族的素質(zhì)服務(wù)。教育的公平尤顯重要。

【關(guān)鍵詞】收入差距

教育機(jī)會(huì)

投入比例失調(diào)

不公平

有學(xué)者主要探討不同社會(huì)階層在當(dāng)前條件下的教育機(jī)會(huì)的差異后認(rèn)為，中國(guó)當(dāng)前教育不公平現(xiàn)象主要表現(xiàn)在：1.城鄉(xiāng)居民的生活條件的差異是我國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的特征，它也是城鄉(xiāng)居民教育機(jī)會(huì)不均的最嚴(yán)重表現(xiàn)。2.城鎮(zhèn)居民的工作單位性質(zhì)是我國(guó)社會(huì)分層中較為特殊的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，仍然影響居民的生活條件及其子女的教育機(jī)會(huì)。3.家庭經(jīng)濟(jì)收入的差距拉大，致使各階層教育消費(fèi)方式不同，產(chǎn)生新了的教育不公平。4.由于行業(yè)和職位不同所構(gòu)成的差距擴(kuò)大，人為地加劇了教育機(jī)會(huì)的不平等。歸納起來(lái)，我國(guó)教育不公平主要表現(xiàn)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、階層之間的差別上，這是中國(guó)最重要的教育國(guó)情之一。

近幾年，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地都加大了對(duì)教育的投入，尤其在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，各級(jí)政府在教育上舍得花錢，促進(jìn)了教育事業(yè)的發(fā)展。但不可忽視的卻是，在投入上，城鄉(xiāng)之間，比例失調(diào)：重視城鎮(zhèn)，忽視鄉(xiāng)村。一些縣市，高中集中辦在縣城，鄉(xiāng)村只設(shè)初中和小學(xué)。這幾年，為了擴(kuò)大高中招生規(guī)模，改善城鎮(zhèn)中小學(xué)辦學(xué)條件，政府加大了投入，擴(kuò)建現(xiàn)有高中，新建公立私立學(xué)校。幾年來(lái)，縣城里的學(xué)校，基建不斷，一棟棟高樓拔地而起，學(xué)校面貌煥然一新，有的還成了名副其實(shí)的花園似學(xué)校?？墒牵r(nóng)村中小學(xué)在“兩基”驗(yàn)收過(guò)后，有的地方基本上停止了校園建設(shè)，但入學(xué)人數(shù)卻一直在增加，辦學(xué)條件急待改善。

現(xiàn)在，如果到鄉(xiāng)村學(xué)?？匆豢?，就會(huì)感覺(jué)到是另外一個(gè)世界：擁擠的校園里，七八十個(gè)人擠在一個(gè)教室，沒(méi)有圖書(shū)室，沒(méi)有儀器室，沒(méi)有實(shí)驗(yàn)室，沒(méi)有籃球場(chǎng)，沒(méi)有乒乓球桌。更談不上語(yǔ)音室、微機(jī)室了。有的學(xué)校，老師學(xué)生都住校。但是，校舍不夠，只好兩個(gè)老師擠在一間不到十個(gè)平方米的小房間住宿，給工作、生活帶來(lái)極大的不便。學(xué)生呢？就只得借住在校外，給學(xué)校管理帶來(lái)很大問(wèn)題。

發(fā)展是硬道理。擴(kuò)大高中規(guī)模，改善城鎮(zhèn)學(xué)校的辦學(xué)條件，這是教育發(fā)展的必然結(jié)果。高中發(fā)展了，基礎(chǔ)教育中的很多問(wèn)題就可以迎刃而解。城鎮(zhèn)學(xué)校辦學(xué)條件改善了，可以為整個(gè)教育樹(shù)立典型，意義重大。但是，我們不能忘記，中國(guó)仍然是個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)，中國(guó)的大多數(shù)人口仍然還在農(nóng)村，農(nóng)村教育的質(zhì)量直接關(guān)系到整個(gè)教育的發(fā)展?？吹匠鞘?，忘了鄉(xiāng)村，無(wú)異于只看到房頂，忘卻了基礎(chǔ)。小學(xué)、初中大部分在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村辦學(xué)條件沒(méi)有得到改善，將會(huì)直接影響到農(nóng)村教育質(zhì)量的提高。

在信息教育迅速發(fā)展的今天，當(dāng)城市的孩子已經(jīng)享受著現(xiàn)代教育技術(shù)帶來(lái)的種種方便與快捷時(shí)，那些大山里的孩子就只能眼巴巴地在書(shū)本上、電視里欣賞電腦的美麗造型了。更不用說(shuō)，利用網(wǎng)絡(luò)的方便快捷進(jìn)行研究性學(xué)習(xí)。教育投入上的馬太效應(yīng)，人為造成了城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在教育上的“二元世界”，農(nóng)民的子女享受“國(guó)民待遇”就成了一句空話。另一種現(xiàn)象顯示，由于義務(wù)教育階段實(shí)際的教育收費(fèi)不斷增加，高中階段和高等教育實(shí)行收費(fèi)制，校園中“貧困生”、“特困生”日益增多。對(duì)農(nóng)村中大量出現(xiàn)的流失輟學(xué)的調(diào)查顯示，貧困仍然是使許多人上不起學(xué)的第一位的原因。即便是在前幾年每年1000多元學(xué)費(fèi)的條件下，全國(guó)普通高校在校生中尚有25% 左右的貧困生。研究表明學(xué)費(fèi)增加10%，約有11%的學(xué)生會(huì)因難以負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)而放棄接受高等教育的機(jī)會(huì)。在這一背景下，各地的教育差距十分明顯，而且最發(fā)達(dá)地區(qū)和最貧困地區(qū)之間的差距仍在加大。

“平等這個(gè)詞概括了人類迄今為止所取得的一切進(jìn)步，也可以說(shuō)它概括了人類過(guò)去的一切生活，從這個(gè)意議上說(shuō)，它代表著人類已經(jīng)走過(guò)的全部歷程的結(jié)果、目的和最終事業(yè)?！鄙鐣?huì)平等與否表現(xiàn)在三個(gè)方面，條件是否平等，機(jī)會(huì)是否平等和結(jié)果是否平等。上述這種事實(shí)上的條件不平等加上規(guī)則所造成的機(jī)會(huì)不平等，必然導(dǎo)致結(jié)果的更大的不平等。有位學(xué)者說(shuō)只有教育的相對(duì)獨(dú)立才能充分發(fā)揮教育的自身功能。我們急切地想見(jiàn)到一個(gè)公平、寬松和開(kāi)放的教育環(huán)境的出現(xiàn)。當(dāng)然有人會(huì)說(shuō)，這些問(wèn)題要一一解決起來(lái)，可能還會(huì)觸及一些更深層次的東西。但那些也是要改革的。該到改變這種狀況的時(shí)候了，我們期待著政府所謂“教育是本屆政府最大的任務(wù)”的行動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

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勒魯，論平等 [M]

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彭偌為，平等的教育和教育的平等 [M]

第三篇：逐步縮小城鄉(xiāng)教師收入差距

逐步縮小城鄉(xiāng)教師收入差距

溫家寶在河北張家口為千余名農(nóng)村教師作報(bào)告 來(lái)源：新華社 編輯：徐馳 時(shí)間：2011-09-09

據(jù)新華社石家莊9月8日電（記者趙承 曹國(guó)廠）“改造社會(huì)必須從改造農(nóng)村著手，而改造廣大農(nóng)村必須從發(fā)展農(nóng)村教育入手??”8月28日上午，在新學(xué)期和第27個(gè)教師節(jié)即將來(lái)臨之際，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶在河北張家口張北縣第三中學(xué)為廣大農(nóng)村教師作了題為《一定要把農(nóng)村教育辦得更好》的報(bào)告，別開(kāi)生面。

“這個(gè)世界上，大多數(shù)人是窮人，而窮人中最多的又是農(nóng)民。農(nóng)民最需要學(xué)校、最需要教育。我們要把農(nóng)村教育辦得更好。這就是我之所以選在張北和你們談心的原因。”溫家寶的一席話，道出了這堂“農(nóng)民教育學(xué)”課的主旨。

溫家寶少有地談起了自己的教育家事：“我的爺爺和父母都是老師。父親母親不在家時(shí)，我就模仿他們，也當(dāng)一個(gè)小老師，像他們一樣指指畫(huà)畫(huà)，寫(xiě)寫(xiě)算算，以為樂(lè)趣?！彼麑?duì)教育的感情，溢于言表。深入推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村普通高中教育和中等職業(yè)教育，加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育??溫家寶娓娓道來(lái)，當(dāng)談到加大農(nóng)村教育的投入這一問(wèn)題時(shí)，溫家寶提出了一系列要求：逐步縮小城鄉(xiāng)教師收入待遇差距；不讓一名兒童因貧困而失學(xué)??

臺(tái)下的農(nóng)村教師中不少人因長(zhǎng)期風(fēng)吹日曬而面帶風(fēng)霜，一些人遍播桃李而兩鬢斑白。望著這些純樸的農(nóng)村教師，溫家寶說(shuō)：“我國(guó)有

900多萬(wàn)農(nóng)村教師，他們長(zhǎng)期以來(lái)工作在艱苦清貧的環(huán)境中，恪盡職守，不計(jì)名利，默默耕耘，為我國(guó)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。在這里，我向長(zhǎng)期從事農(nóng)村教育工作的廣大老師表示慰問(wèn)和感謝！”

說(shuō)到這里，溫家寶站起身來(lái)莊重地向臺(tái)下的教師們?nèi)瞎?。隨后，溫家寶提出了一項(xiàng)項(xiàng)惠及農(nóng)村教師的措施：在全國(guó)部分地區(qū)開(kāi)展中小學(xué)教師職稱改革的試點(diǎn)，將中小學(xué)教師的最高職稱從副高級(jí)和中級(jí)提高到正高級(jí)；依法保障教師平均工資水平不低于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高；加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，有條件的地方可以開(kāi)發(fā)專門面向農(nóng)村中小學(xué)教師的經(jīng)濟(jì)適用房??

這堂特殊的課持續(xù)了2小時(shí)15分鐘，會(huì)場(chǎng)里響起了38次掌聲。能親耳聆聽(tīng)總理作報(bào)告，現(xiàn)場(chǎng)的1000多名農(nóng)村教師感到既幸運(yùn)又激動(dòng)。

第四篇：城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)差距研究

城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)差距研究

作者簡(jiǎn)介：彭波，湖南省教育科學(xué)研究院，湖南 長(zhǎng)沙 410008 彭波(1973-)，男，湖南長(zhǎng)沙人，湖南省教育科學(xué)研究院副研究員。

內(nèi)容提要：對(duì)義務(wù)教育而言，努力縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)差距是義務(wù)教育均衡發(fā)展的應(yīng)然目標(biāo)。通過(guò)對(duì)C、Y、H三縣學(xué)生2010年初中畢業(yè)生會(huì)考成績(jī)進(jìn)行比較分析得出，城鄉(xiāng)學(xué)生在平均分、合格率和優(yōu)秀率上均存在程度不一的差距。我們認(rèn)為，造成這種差異的原因主要包括城鄉(xiāng)學(xué)生家庭環(huán)境的差異、學(xué)前教育及學(xué)校教育質(zhì)量的差距等。要縮小這種差距，一是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)資源建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育；二是創(chuàng)建城鄉(xiāng)教師交流制度，加大農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)力度；三是大力推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校小規(guī)?；靶“嗷虒W(xué)，提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。

關(guān) 鍵 詞：學(xué)業(yè)成就 教育公平家庭環(huán)境 學(xué)前教育 小班化教學(xué)

由于二元社會(huì)的客觀存在，我國(guó)城鄉(xiāng)教育存在差距早已是公認(rèn)的事實(shí)，不少學(xué)者從城鄉(xiāng)人口受教育年限與城鄉(xiāng)居民教育支付能力(高書(shū)國(guó)，2006)、高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)(楊東平，2005；蔣國(guó)河，2007)、經(jīng)費(fèi)投入、教師水平、學(xué)生升學(xué)率和輟學(xué)率(袁振國(guó)，2006)等多個(gè)角度進(jìn)行過(guò)定量為主的研究，為教育決策提供了重要的參考依據(jù)。但對(duì)城鄉(xiāng)在校學(xué)生的學(xué)業(yè)成就差距卻一直缺乏相應(yīng)的研究。我們認(rèn)為，對(duì)義務(wù)教育而言，無(wú)論從教育公平考慮，還是參考借鑒世界一些政府和組織相對(duì)成熟的評(píng)價(jià)教育的普遍做法，學(xué)業(yè)成就都應(yīng)該成為評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)，甚至是根本性指標(biāo)。追求城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)學(xué)生的學(xué)業(yè)均衡，對(duì)于進(jìn)一步明確義務(wù)教育均衡發(fā)展的方向，提高城鄉(xiāng)義務(wù)教育的資源配置效率更加具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)業(yè)成就差距之現(xiàn)狀分析——以C、Y、H縣為例

本研究以C縣、Y縣、H縣2010年的初中畢業(yè)生會(huì)考成績(jī)?yōu)榉治鰧?duì)象，從平均分、合格率和優(yōu)秀率三個(gè)方面來(lái)考察城鄉(xiāng)學(xué)校學(xué)生的學(xué)業(yè)差距。

1.三縣教育基本情況

C、Y、H三縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體上依次呈由高向低的趨勢(shì)，且C縣遠(yuǎn)高于其他兩個(gè)縣的發(fā)展水平。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)應(yīng)，三縣的教育主要是高中階段教育也呈現(xiàn)一定的梯度。其中C縣九年義務(wù)教育普及率和小學(xué)、初中入學(xué)率均達(dá)100％，高中階段教育普及率達(dá)90％以上，升學(xué)率達(dá)88.6％。Y縣小學(xué)適齡兒童入學(xué)率、鞏固率、升學(xué)率均為100％，初中學(xué)生鞏固率98.06％，初中畢業(yè)生升學(xué)率83.1％。H縣初中、高中教育入學(xué)率分別為100％、65.2％。

2.三縣城鄉(xiāng)學(xué)校學(xué)生學(xué)業(yè)差距

C縣、Y縣、H縣的初中畢業(yè)生會(huì)考成績(jī)涉及政治、語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、物理、化學(xué)、歷史等7科，其中，C縣將政治、歷史合為一科，物理和化學(xué)合為一科，測(cè)試成績(jī)共5科，Y縣、H縣均為7科。這里主要從平均分、合格率和優(yōu)秀率等三個(gè)方面分析縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)生的學(xué)業(yè)差距。

(1)平均成績(jī)的城鄉(xiāng)差距?？傮w上看，三個(gè)被考察縣的城市學(xué)校初三學(xué)生的平均成績(jī)普遍高于農(nóng)村學(xué)生，其中C縣和Y縣差異幅度較小，有些科目的農(nóng)村學(xué)生成績(jī)甚至超過(guò)了縣城學(xué)生。H縣差距比較顯著，縣城學(xué)校學(xué)生平均成績(jī)接近或超過(guò)70分，而農(nóng)村學(xué)生都沒(méi)有達(dá)到60分，學(xué)科成績(jī)差額最大的是數(shù)學(xué)，縣城學(xué)生要高于農(nóng)村學(xué)生29.1分，差額最小的政治科也有16分。

(2)學(xué)業(yè)合格率的城鄉(xiāng)差距。學(xué)業(yè)合格率主要反映學(xué)生達(dá)到教學(xué)大綱和課程標(biāo)準(zhǔn)的基本要求。三個(gè)縣的情況表明，學(xué)生的學(xué)業(yè)合格率存在城鄉(xiāng)差別。C縣5科的城鄉(xiāng)差距在5～12個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村學(xué)生英語(yǔ)比較薄弱。Y縣的城鄉(xiāng)差距要小于C縣，但英語(yǔ)、物理合格率普遍偏低，城鄉(xiāng)學(xué)校有50％的學(xué)生都沒(méi)有達(dá)到課程標(biāo)準(zhǔn)的要求。H縣的城鄉(xiāng)差距特別明顯，合格率在城鄉(xiāng)之間的差距幅度達(dá)到30～40個(gè)百分點(diǎn)。縣城學(xué)生學(xué)業(yè)合格率語(yǔ)文科達(dá)到87.7％，最低的英語(yǔ)也達(dá)到了64.2％，但農(nóng)村學(xué)生最高的語(yǔ)文也只有56.1％，數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、物理、化學(xué)4科都沒(méi)有達(dá)到學(xué)業(yè)合格要求的學(xué)生超過(guò)65％，英語(yǔ)科學(xué)業(yè)不合格的學(xué)生甚至超過(guò)75％。由于農(nóng)村學(xué)生學(xué)業(yè)基礎(chǔ)差，以致除政治和語(yǔ)文兩科外，全縣有50％的學(xué)生在其他5科都沒(méi)有達(dá)到教學(xué)基本要求。這表明，農(nóng)村學(xué)校學(xué)生的后進(jìn)面較縣城學(xué)校學(xué)生的后進(jìn)面大得多，學(xué)生的分化趨勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)重。

(3)學(xué)業(yè)優(yōu)秀率的城鄉(xiāng)差距。優(yōu)秀率主要是從更高水平來(lái)衡量學(xué)生的學(xué)業(yè)成就。從三縣的情況看，縣城學(xué)校學(xué)生的學(xué)業(yè)優(yōu)秀率都要高于農(nóng)村，且差距幅度也都高于學(xué)業(yè)合格率的城鄉(xiāng)差距程度。其中，Y縣縣城學(xué)生的學(xué)業(yè)優(yōu)秀率接近農(nóng)村學(xué)生的2倍，H縣縣城學(xué)生的學(xué)業(yè)優(yōu)秀率則達(dá)到了農(nóng)村學(xué)生的3倍。

二、影響城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)成就差距之歸因

對(duì)產(chǎn)生城鄉(xiāng)學(xué)生學(xué)業(yè)成就差距的原因進(jìn)行分析，我們認(rèn)為，如果將城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生分成城鄉(xiāng)兩個(gè)不同的群體，首先可排除有些因素對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)生學(xué)業(yè)成就差距帶來(lái)的影響。比如，義務(wù)教育學(xué)校以“就近入學(xué)”招收學(xué)生，學(xué)生的智力水平在城鄉(xiāng)之間理論上應(yīng)處于均等水平。事實(shí)上，多數(shù)研究也認(rèn)為，在個(gè)體認(rèn)知因素中，智商水平與學(xué)業(yè)成就只有中等程度的相關(guān)(趙淑梅，2005；錢含芬，1996；等等)。其次，個(gè)體認(rèn)知因素中的學(xué)習(xí)策略和非認(rèn)知因素中的成就動(dòng)機(jī)、歸因、自我效能感等，雖然是影響學(xué)業(yè)成就的重要因素，并與學(xué)業(yè)成就之間存在較高的相關(guān)關(guān)系(劉電芝，2003；周國(guó)韜，1997；王振宏，2000；甘諾、陳輝，2006；等)，但這些因素對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)是一種“誘導(dǎo)性獲得”，也就是說(shuō)，如果這些因素對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)生學(xué)業(yè)差距構(gòu)成了影響，這種影響也是源自學(xué)生個(gè)體所處環(huán)境，是家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)影響的結(jié)果。因此，我們將城鄉(xiāng)學(xué)生學(xué)業(yè)差距形成的原因歸納為以下幾個(gè)方面。

1.城鄉(xiāng)學(xué)生家庭環(huán)境的差異

我國(guó)有學(xué)者把家庭資本(即家庭環(huán)境)區(qū)分為家庭經(jīng)濟(jì)資本、家庭文化資本和家庭社會(huì)資本，并選擇了若干指標(biāo)進(jìn)行測(cè)量與分析，得出的結(jié)論是：家庭資本對(duì)子女的學(xué)業(yè)成就影響顯著。家庭經(jīng)濟(jì)資本如收入水平、資產(chǎn)占有狀況等與子女的學(xué)業(yè)成就有著較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系。家庭文化資本如學(xué)習(xí)用品的占有情況以及父母的教育水平對(duì)子女的學(xué)業(yè)成就的影響同樣顯著。家庭社會(huì)資本中的大部分與子女的學(xué)業(yè)成就呈正相關(guān)關(guān)系，如父母對(duì)子女的期望值、對(duì)子女學(xué)習(xí)的督促和輔導(dǎo)程度、子女上培訓(xùn)班的情況等，但也有部分呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，如父母外出務(wù)工情況往往影響子女的學(xué)業(yè)成就。

對(duì)義務(wù)教育而言，努力縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)差距是義務(wù)教育均衡發(fā)展的應(yīng)然目標(biāo)。通過(guò)對(duì)C、Y、H三縣學(xué)生2010年初中畢業(yè)生會(huì)考成績(jī)進(jìn)行比較分析得出，城鄉(xiāng)學(xué)生在平均分、合格率和優(yōu)秀率上均存在程度不一的差距。我們認(rèn)為，造成這種差異的原因主要包括城鄉(xiāng)學(xué)生家庭環(huán)境的差異、學(xué)前教育及學(xué)校教育質(zhì)量的差距等。要縮小這種差距，一是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)資源建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育；二是創(chuàng)建城鄉(xiāng)教師交流制度，加大農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)力度；三是大力推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校小規(guī)?；靶“嗷虒W(xué)，提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。

長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得我國(guó)城鄉(xiāng)之間家庭經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育等資源分布嚴(yán)重失衡，城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟(jì)資本、文化資本乃至社會(huì)資本方面的差距相當(dāng)大。這種客觀存在，使得城市子女往往能獲得更多家庭經(jīng)濟(jì)資本、文化資本和社會(huì)資本的支持，而農(nóng)村孩子則往往處于相對(duì)劣勢(shì)的地位，這些差距最終均不同程度地反映在不同家庭背景的學(xué)生的學(xué)業(yè)成就上。盡管目前我國(guó)大力倡導(dǎo)教育公平，教育起點(diǎn)的公平已得到基本解決，過(guò)程公平也在逐步改善，但家庭資本優(yōu)質(zhì)而稀缺的教育資源的獲取仍然呈現(xiàn)強(qiáng)烈的正相關(guān)關(guān)系，特別是當(dāng)中考仍然是一種選拔性而非水平性的考試時(shí)，擁有優(yōu)勢(shì)家庭資本的孩子更容易獲得和占有相對(duì)優(yōu)質(zhì)的公共教育資源從而較易獲得學(xué)業(yè)上的成功。

2.城鄉(xiāng)學(xué)生學(xué)前教育的差距

一般認(rèn)為，幼兒時(shí)期是人的大腦發(fā)育、語(yǔ)言學(xué)習(xí)、智力生長(zhǎng)、個(gè)性形成、習(xí)慣養(yǎng)成的關(guān)鍵時(shí)期，在人的成長(zhǎng)歷程中不可或缺。世界著名幼教專家David Weikart在一項(xiàng)長(zhǎng)達(dá)40年的早期教育研究中發(fā)現(xiàn)，學(xué)前教育階段是投資獲益最多的教育階段，據(jù)測(cè)算，接受早期教育投入的兒童在40歲時(shí)的投資總體回報(bào)率高達(dá)1∶17.07。澳大利亞南澳州州長(zhǎng)與內(nèi)閣部早期兒童教育主任Stephanie Page在一項(xiàng)國(guó)際教育比較中發(fā)現(xiàn)，接受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的兒童比未接受的兒童明顯表現(xiàn)出學(xué)業(yè)成就高、就業(yè)率與經(jīng)濟(jì)收入高、犯罪率低、家庭關(guān)系和睦、吸毒率低的特點(diǎn)[1]。這些均充分說(shuō)明了學(xué)前教育對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)的重要作用。

從目前我國(guó)學(xué)前教育的情況看，城鄉(xiāng)之間差別巨大。城市學(xué)前教育發(fā)展迅速，幼兒入園率達(dá)到95％以上，而廣大農(nóng)村、山區(qū)發(fā)展滯后，幼兒入園率不到60％，且存在規(guī)模偏小、層次偏低等問(wèn)題。大多數(shù)農(nóng)村幼兒園屬于“家庭圈養(yǎng)式”，學(xué)前教育師資嚴(yán)重匱乏且女性化現(xiàn)象嚴(yán)重，很多幼教教師缺乏正規(guī)的幼教訓(xùn)練，幼教專業(yè)知識(shí)掌握程度低，專業(yè)水平一般化，由于大部分幼教老師沒(méi)有公辦教師身份，其歸屬感與責(zé)任心不強(qiáng)。與農(nóng)村學(xué)前教育對(duì)比，無(wú)論是教育硬件設(shè)施還是師資力量，城市學(xué)前教育的平均水平要高出很多，這在很大程度上導(dǎo)致了城鄉(xiāng)學(xué)生在進(jìn)入義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)之前，其影響將來(lái)學(xué)業(yè)成就的各項(xiàng)儲(chǔ)備已然存在一定的差距，加上入學(xué)后城鄉(xiāng)學(xué)校教育質(zhì)量差異等各方面的原因，這種差距將進(jìn)一步加大。

3.城鄉(xiāng)學(xué)校教育質(zhì)量的差距

學(xué)生學(xué)業(yè)成就的取得，在很大程度上是學(xué)校教育教學(xué)的結(jié)果，學(xué)業(yè)成就的高低可以說(shuō)是學(xué)校教育質(zhì)量最直接的一個(gè)外在表現(xiàn)。從目前的情況看，我國(guó)城鄉(xiāng)之間學(xué)校教育質(zhì)量的差距是顯而易見(jiàn)的。一方面，農(nóng)村學(xué)校的硬件設(shè)施明顯不如城市，據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村學(xué)校無(wú)論是教學(xué)設(shè)備的達(dá)標(biāo)率、圖書(shū)藏量、生均經(jīng)費(fèi)等平均水平均遠(yuǎn)低于城市；另一方面，影響教育教學(xué)質(zhì)量的最關(guān)鍵因素——教師，城鄉(xiāng)之間的差距更是巨大。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于待遇、發(fā)展機(jī)會(huì)等各種原因，許多農(nóng)村教師流向了城市，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校教師編制嚴(yán)重不足，只能通過(guò)聘請(qǐng)代課教師來(lái)應(yīng)急。留下來(lái)的農(nóng)村教師也往往是年齡較大無(wú)法流動(dòng)的。據(jù)調(diào)查，許多農(nóng)村小學(xué)45周歲以上的教師占整個(gè)教師隊(duì)伍的比例達(dá)到50％以上，有的甚至達(dá)到60％。此外，農(nóng)村教師的學(xué)科結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，跨專業(yè)、跨學(xué)科教學(xué)現(xiàn)象在農(nóng)村義務(wù)教育中普遍存在。一些學(xué)科如英語(yǔ)、信息技術(shù)等的師資嚴(yán)重匱乏，有的農(nóng)村中學(xué)甚至連一名師范院校畢業(yè)的英語(yǔ)教師都沒(méi)有。在教師的繼續(xù)教育與培訓(xùn)上，由于學(xué)校經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，加上人手緊張，農(nóng)村教師一年到頭幾乎沒(méi)有時(shí)間和經(jīng)費(fèi)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，到外地聽(tīng)課學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)更是少之又少[2]。加上農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件較差，許多學(xué)校既無(wú)校園網(wǎng)，又缺乏圖書(shū)資源，使得教師的學(xué)習(xí)資源十分有限，教師知識(shí)老化現(xiàn)象極為嚴(yán)重，教師業(yè)務(wù)能力難以提高，與新課程改革相適應(yīng)的教育教學(xué)思想、先進(jìn)的教學(xué)方法難以在廣大農(nóng)村教師中普及，嚴(yán)重影響到農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

三、縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生學(xué)業(yè)差距的路徑選擇

1.加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)資源建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育

一是大力加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)資源建設(shè)。農(nóng)村家庭文化資本的缺乏，在很大程度上是源于農(nóng)村公共文化資源建設(shè)的滯后。基于此，在農(nóng)村加大諸如影劇院、圖書(shū)館、互聯(lián)網(wǎng)等公共文化資源的建設(shè)，可在一定程度上彌補(bǔ)這種不足。此外，要大力加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育與培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村家庭、社區(qū)和學(xué)校與政府的互動(dòng)與聯(lián)系，著力改善農(nóng)民在教育政策制定過(guò)程中的信息不對(duì)稱狀況，加強(qiáng)農(nóng)民在教育政策制定中的知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使教育決策逐步民主化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村家庭社會(huì)資本的增值，以保障農(nóng)村兒童享受到平等的教育權(quán)益，接受到同等質(zhì)量的教育。

二是大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。為彌補(bǔ)農(nóng)村兒童在學(xué)前智力發(fā)展環(huán)境上的差異，有必要采取各種措施為農(nóng)村留守兒童提供生活、學(xué)習(xí)和心理上的幫助和輔導(dǎo)。在加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的公共投入力度的同時(shí)更新學(xué)前教育觀念，樹(shù)立正確的兒童觀、教育觀，充分把握學(xué)齡前兒童的生理及心理特點(diǎn)，廣泛開(kāi)展游戲、觀察、上課、娛樂(lè)、體育、勞動(dòng)等多種活動(dòng)，因材施教，使每個(gè)兒童的潛力在適當(dāng)?shù)慕逃铜h(huán)境的作用中得到最大限度的發(fā)展。著力提高幼教教師的專業(yè)水準(zhǔn)，加大職前與職后培訓(xùn)相結(jié)合，專業(yè)理論與農(nóng)村實(shí)際相結(jié)合，努力建設(shè)一支穩(wěn)定而高素質(zhì)的幼教隊(duì)伍，提高農(nóng)村學(xué)前教育的質(zhì)量與水平。

2.創(chuàng)建城鄉(xiāng)教師交流制度，加大農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)力度

一方面，要充分利用城市優(yōu)質(zhì)的教育資源帶動(dòng)農(nóng)村教育的發(fā)展，由城市反哺農(nóng)村，重點(diǎn)是創(chuàng)建城鄉(xiāng)教師定期流動(dòng)制度，由國(guó)家制定教師定期流動(dòng)的相關(guān)政策、法規(guī)，使教師定期流動(dòng)形成制度且有法可依。各地區(qū)可根據(jù)情況從教師的工作年限、身體狀況、性別特點(diǎn)等方面限定在職流動(dòng)教師范圍，新增師資直接參與輪崗流動(dòng)任教，并向薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校傾斜。在創(chuàng)建教師定期流動(dòng)制度過(guò)程中，應(yīng)依據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，明確教師流動(dòng)的具體范圍、期限，完善教師流動(dòng)的程序環(huán)節(jié)。在教師的流動(dòng)范圍方面，應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際，在縣域范圍，分層次逐步推進(jìn)。在教師的流動(dòng)過(guò)程中，為確保教育質(zhì)量，應(yīng)建立流動(dòng)教師的考核和激勵(lì)機(jī)制。引入發(fā)展性評(píng)價(jià)方式，通過(guò)縱向比較流動(dòng)教師在先后學(xué)校的表現(xiàn)，客觀評(píng)價(jià)教師流動(dòng)的個(gè)體效果以及對(duì)于學(xué)校教育質(zhì)量的實(shí)際影響。同時(shí)，將教師的考核結(jié)果與物質(zhì)利益、職務(wù)晉升掛鉤，逐步建立教師“能進(jìn)能出、能上能下”的教師考核聘用新機(jī)制，為教師發(fā)展創(chuàng)造公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在流動(dòng)教師激勵(lì)方面，可設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金和津貼獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助那些在農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校作出突出成績(jī)和貢獻(xiàn)的教師，鼓勵(lì)教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)。在實(shí)行教師流動(dòng)的過(guò)程中，應(yīng)充分考慮到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化的差異，以津貼的形式給予流動(dòng)到農(nóng)村學(xué)校的教師以差異補(bǔ)償。此外，教師的流動(dòng)還會(huì)給教師產(chǎn)生額外的流動(dòng)成本，也需要政府來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償[3]。

另一方面，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍的自身建設(shè)。在新課程改革與實(shí)施的過(guò)程中，各級(jí)地方政府應(yīng)借此機(jī)會(huì)，建立健全完善的教師培訓(xùn)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)在職教師的學(xué)歷教育和經(jīng)常性培訓(xùn)。鼓勵(lì)和要求教師通過(guò)在崗培訓(xùn)、定期進(jìn)修、網(wǎng)上學(xué)習(xí)等多種形式，按照學(xué)用一致、專業(yè)對(duì)口的原則，提高學(xué)歷學(xué)位層次。加強(qiáng)對(duì)教師繼續(xù)教育的統(tǒng)籌，改革教師培訓(xùn)的機(jī)制、內(nèi)容和方法，堅(jiān)持“面向全員、突出骨干、傾斜農(nóng)村”，探索建立以校本培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)為依托，以“師德、新理念、新課程、新技術(shù)”為重點(diǎn)內(nèi)容，任職學(xué)校和行政部門共管理、崗位培訓(xùn)與學(xué)歷提高培訓(xùn)相結(jié)合的教師教育新模式，認(rèn)真組織中小學(xué)短缺學(xué)科骨干教師培訓(xùn)。實(shí)施骨干教師專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，全面提高教師隊(duì)伍素質(zhì)[4]。

3.積極推行農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的小規(guī)?；?，實(shí)施小班化教學(xué)

美國(guó)的相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，小規(guī)模學(xué)校對(duì)提高教育教學(xué)質(zhì)量，提升教學(xué)效率成效顯著，并且小型學(xué)校對(duì)于處于社會(huì)弱勢(shì)階層的學(xué)生效果最為顯著[5]。因此，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)末已相繼開(kāi)始推行“農(nóng)村小規(guī)模學(xué)?！钡慕ㄔO(shè)[6]。受城鎮(zhèn)化的影響，目前我國(guó)農(nóng)村學(xué)校普遍出現(xiàn)生源不足，學(xué)校規(guī)模萎縮的現(xiàn)實(shí)情況，這就要求我們充分優(yōu)化組合現(xiàn)有的教育資源，在小上做文章。據(jù)相關(guān)調(diào)查，目前我國(guó)農(nóng)村小學(xué)的平均學(xué)生數(shù)大約在100～200人之間，中學(xué)的學(xué)生數(shù)在100～400人之間[7]。這種規(guī)模正好適合小班化教學(xué)的要求。并且由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村學(xué)校生源逐年減少，閑置了大量的教育設(shè)施和資源，實(shí)行小班化教學(xué)則可以充分利用這些資源，提高這些資源的使用效率。其所帶來(lái)的教育質(zhì)量的提高，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展自身特色，逐步改變其弱勢(shì)地位，最終達(dá)到城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)意義重大。

小班化的實(shí)施，一方面要加大投入，增加農(nóng)村學(xué)校的預(yù)算和教師的編制。既要增加學(xué)校硬件方面的投入，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)校，與城市學(xué)?？待R，讓優(yōu)質(zhì)教育的提供成為可能；也要提高教師的待遇以吸引人才，同時(shí)加強(qiáng)學(xué)校文化建設(shè)和學(xué)風(fēng)建設(shè)以更好地熏陶和培養(yǎng)學(xué)生。另一方面要加強(qiáng)教育教學(xué)研究，使教師成為研究型教師。特別是可以借鑒參考美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)教育理念和模式，對(duì)教師進(jìn)行有針對(duì)性的專門小班化教學(xué)培訓(xùn)，使小班化教學(xué)的先進(jìn)理念和教學(xué)過(guò)程與組織的優(yōu)勢(shì)得以體現(xiàn)，但同時(shí)也要充分認(rèn)識(shí)到，小班化的教學(xué)與傳統(tǒng)的大班教學(xué)存在不少差異，即使是發(fā)達(dá)國(guó)家的成功模式同樣具有一定的現(xiàn)實(shí)局限性，這就要求我們的教師在具體教學(xué)中要善于摸索與總結(jié)，在教育觀念、教學(xué)組織、師生互動(dòng)等方面積累自己的經(jīng)驗(yàn)，立足于學(xué)校和學(xué)生的具體特點(diǎn)和情況開(kāi)展教學(xué)，提升教育教學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)生學(xué)業(yè)成就水平。

另一方面，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍的自身建設(shè)。在新課程改革與實(shí)施的過(guò)程中，各級(jí)地方政府應(yīng)借此機(jī)會(huì)，建立健全完善的教師培訓(xùn)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)在職教師的學(xué)歷教育和經(jīng)常性培訓(xùn)。鼓勵(lì)和要求教師通過(guò)在崗培訓(xùn)、定期進(jìn)修、網(wǎng)上學(xué)習(xí)等多種形式，按照學(xué)用一致、專業(yè)對(duì)口的原則，提高學(xué)歷學(xué)位層次。加強(qiáng)對(duì)教師繼續(xù)教育的統(tǒng)籌，改革教師培訓(xùn)的機(jī)制、內(nèi)容和方法，堅(jiān)持“面向全員、突出骨干、傾斜農(nóng)村”，探索建立以校本培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)為依托，以“師德、新理念、新課程、新技術(shù)”為重點(diǎn)內(nèi)容，任職學(xué)校和行政部門共管理、崗位培訓(xùn)與學(xué)歷提高培訓(xùn)相結(jié)合的教師教育新模式，認(rèn)真組織中小學(xué)短缺學(xué)科骨干教師培訓(xùn)。實(shí)施骨干教師專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，全面提高教師隊(duì)伍素質(zhì)[4]。

3.積極推行農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的小規(guī)模化，實(shí)施小班化教學(xué)

美國(guó)的相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，小規(guī)模學(xué)校對(duì)提高教育教學(xué)質(zhì)量，提升教學(xué)效率成效顯著，并且小型學(xué)校對(duì)于處于社會(huì)弱勢(shì)階層的學(xué)生效果最為顯著[5]。因此，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)末已相繼開(kāi)始推行“農(nóng)村小規(guī)模學(xué)?！钡慕ㄔO(shè)[6]。受城鎮(zhèn)化的影響，目前我國(guó)農(nóng)村學(xué)校普遍出現(xiàn)生源不足，學(xué)校規(guī)模萎縮的現(xiàn)實(shí)情況，這就要求我們充分優(yōu)化組合現(xiàn)有的教育資源，在小上做文章。據(jù)相關(guān)調(diào)查，目前我國(guó)農(nóng)村小學(xué)的平均學(xué)生數(shù)大約在100～200人之間，中學(xué)的學(xué)生數(shù)在100～400人之間[7]。這種規(guī)模正好適合小班化教學(xué)的要求。并且由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村學(xué)校生源逐年減少，閑置了大量的教育設(shè)施和資源，實(shí)行小班化教學(xué)則可以充分利用這些資源，提高這些資源的使用效率。其所帶來(lái)的教育質(zhì)量的提高，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展自身特色，逐步改變其弱勢(shì)地位，最終達(dá)到城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)意義重大。

小班化的實(shí)施，一方面要加大投入，增加農(nóng)村學(xué)校的預(yù)算和教師的編制。既要增加學(xué)校硬件方面的投入，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)校，與城市學(xué)?？待R，讓優(yōu)質(zhì)教育的提供成為可能；也要提高教師的待遇以吸引人才，同時(shí)加強(qiáng)學(xué)校文化建設(shè)和學(xué)風(fēng)建設(shè)以更好地熏陶和培養(yǎng)學(xué)生。另一方面要加強(qiáng)教育教學(xué)研究，使教師成為研究型教師。特別是可以借鑒參考美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)教育理念和模式，對(duì)教師進(jìn)行有針對(duì)性的專門小班化教學(xué)培訓(xùn)，使小班化教學(xué)的先進(jìn)理念和教學(xué)過(guò)程與組織的優(yōu)勢(shì)得以體現(xiàn)，但同時(shí)也要充分認(rèn)識(shí)到，小班化的教學(xué)與傳統(tǒng)的大班教學(xué)存在不少差異，即使是發(fā)達(dá)國(guó)家的成功模式同樣具有一定的現(xiàn)實(shí)局限性，這就要求我們的教師在具體教學(xué)中要善于摸索與總結(jié)，在教育觀念、教學(xué)組織、師生互動(dòng)等方面積累自己的經(jīng)驗(yàn)，立足于學(xué)校和學(xué)生的具體特點(diǎn)和情況開(kāi)展教學(xué)，提升教育教學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)生學(xué)業(yè)成就水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]計(jì)琳.學(xué)前教育投資獲益最多[N].中國(guó)教育報(bào)，2006-06-10(8).[2]趙玉生.教師專業(yè)發(fā)展：阻抗及其消解[J].當(dāng)代教育論壇，2013，(1)：20-26.[3]彭波.困境與突破：農(nóng)村教師流動(dòng)問(wèn)題分析與路徑選擇[J].教育導(dǎo)刊，2011，(11上)：23-24.[4]彭波.湖南民族地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量與對(duì)策探析[J].當(dāng)代教育論壇(宏觀教育研究)，2008，(1)：43-44.[5]郭少榕.城鎮(zhèn)化背景下我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育優(yōu)化發(fā)展的政策思考——以福建等地為例[J].教育研究，2011，(12)：25-27.[6]杜屏，趙汝英.美國(guó)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校政策變化分析[J].教育發(fā)展研究，2010，(3)：66-69

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第五篇：四川論文：四川城鄉(xiāng)居民收入差距實(shí)證研究

四川論文：四川城鄉(xiāng)居民收入差距實(shí)證研究

【中文摘要】四川省作為西部強(qiáng)省,改革開(kāi)放的30多年來(lái),其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng),人民的物質(zhì)文化生活水平大幅提高,與此同時(shí),城鄉(xiāng)居民的收入差距也在不斷擴(kuò)大。適度的收入差距可以反映勞動(dòng)效率差異,符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,但是過(guò)度的收入差距不僅影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率的提高,還會(huì)影響到社會(huì)的安定。構(gòu)建和諧社會(huì)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題,首要要素是讓城鄉(xiāng)居民享受平等的收入分配制度。四川作為農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)業(yè)人口占全省總?cè)丝诘娜种?城鄉(xiāng)居民收入差距正逐年拉大。提高農(nóng)村居民的收入水平,縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距不僅對(duì)四川省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,而且對(duì)西部乃至全國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展都具有重要的借鑒意義。本文在梳理前人相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上,從時(shí)間緯度上分析四川城鄉(xiāng)居民的階段性變化特征,從空間緯度上分析城鄉(xiāng)居民收入差距的地區(qū)差異,再運(yùn)用自回歸移動(dòng)平均模型(ARMA)和多元線性回歸模型對(duì)四川城鄉(xiāng)居民的收入差距進(jìn)行趨勢(shì)預(yù)測(cè)和影響因素分析。(1)對(duì)四川城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀進(jìn)行分析。采用比較分析法,首先對(duì)比分析了四川城鄉(xiāng)居民的收入結(jié)構(gòu),再分別從時(shí)間和空間兩個(gè)緯度進(jìn)行比較。時(shí)間上根據(jù)城鄉(xiāng)居民相對(duì)收入差距的演變軌跡將四川省從1978年到2008年分為了4個(gè)階段,得出四川省城鄉(xiāng)居民的收入差距是在波動(dòng)中不斷擴(kuò)大?？臻g上一方面對(duì)四川對(duì)21個(gè)市州和五個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行比較分析,通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)四川城鄉(xiāng)居民收入差距地區(qū)間差異較大,且均呈現(xiàn)出加劇擴(kuò)大的趨勢(shì)；另一方面將四川城鄉(xiāng)居民

收入差距與全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)行比較,得出四川的城鄉(xiāng)居民收入的發(fā)展趨勢(shì)與全國(guó)趨同,絕對(duì)收入差距略低于全國(guó)平均水平。(2)對(duì)四川城鄉(xiāng)居民的收入差距進(jìn)行了趨勢(shì)預(yù)測(cè)。通過(guò)采用ARMA模型對(duì)四川城鄉(xiāng)居民收入差距的變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè),結(jié)果表明四川城鄉(xiāng)居民的收入差距不僅不會(huì)縮小反而會(huì)加劇。(3)對(duì)四川城鄉(xiāng)居民收入差距的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。通過(guò)建立多元線性回歸模型分析各因素對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距的影響程度?；貧w結(jié)果表明各因素中只有農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出與城鄉(xiāng)居民收入差距負(fù)相關(guān),其余各因素均與城鄉(xiāng)居民收入差距正相關(guān),其中二元結(jié)構(gòu)系數(shù)是影響四川省城鄉(xiāng)居民收入差距的主要因素。(4)提出了縮小了四川省城鄉(xiāng)居民收入差距的政策建議。逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展；引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增收；規(guī)范農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng),形成需求拉動(dòng)型綠色經(jīng)濟(jì)。

【英文摘要】As a western powerful province,since the reform and opening up,Sichuan province has been developing rapidly over the past 30 years.The economic structure has been optimized continuously,the economic power and the living standard of material and cultural of people enhanced markedly.We will find that there is a big income gap between urban and rural areas.On one hand,a reasonable degree can exhibit efficiency and distribution according to work under socialism market economy system.But on the other hand,huge

income gap will not only harm the improvement in economic efficiency,but also cause society to be upheaval.Now we give nationwide support to build a harmonious society.The first standard of a harmonious society is equality.To Shorten the income gap between urban and rural areas can exhibit equal income distribution system,and which is also the key of resolving the problems facing our agriculture, rural areas and farmers.Sichuan province is one of the provinces famous for its farming production.The rural population makes of more than 2/3 of the total population in Sichuan.The gap between urban and rural residents is becoming bigger and bigger.So to develop agriculture to increase the income of agricultural labourers and to shorten the income gap have important reference role not only for Coordinating Urban-Rural Development in Sichuan,but also for the West Regions and even the whole country.On the reference of other research results,this paper analyses the development trend of the income gap and the regional difference of the income gap between urban and rural residents.Finally this paper performes empirical research on the income gap in Sichuan by using Auto-Regressive and Moving Average Model and Multi factor line regression method.Firstly,this paper analyses the current situation of the income of urban and rural

residents in Sichuan province by using comparison research method.This paper firstly discusses the income structure of urban and rural residents in Sichuan province,then compares the income gap from the angle of time and space.This paper reviews the change trace of income gap between urban and rural residents in Sichuan province and divided the period from 1978 to 2008 into four stages.We can find that the income gap rises with fluctuation.From the space angle,this paper compares the 21 administrative areas of Sichuan province.The study show that the income gap is different in different administrative areas and is increasing.Then this paper compares the income gap in Sichuan with the entire country.This study show that the income in Sichuan is basically in line with that of the nation and shows the increasing trend,but the income gap is lower than the national average level.Secondly,this paper adopts the Auto regressive Integrated Moving Average Model to forecast the change trend of the income gap of urban and rural residents in Sichuan province.The results indicated that the income gap has kept widening instead of narrowing.Thirdly,this paper performes empirical research on the factors affecting income gap in Sichuan.Based on the above analysis,we can see that under present condition the income gap is widening.Therefore,the

paper using Multi factor line regression method to analyze the impact of those factors.The result shows that all the factors have a negative correlation with the income gap except the consumption expenditure per rural resident.And Dual contrast coefficient is a most important factors affecting income gap in Sichuan.Finally,this paper puts forwards policy suggestions to shorten the income gap between urban and rural residents in Sichuan province.Eradicate the dual structure in urban and rural areas,and Overall planning the coordinated development of urban and rural areas;adjust production constitution and improve Sichuan economic development;develop rural economy and raise peasants income;standardize consumer markets in rural areas and form demand-pull green economy.【關(guān)鍵詞】四川 城鄉(xiāng)居民 收入差距

【英文關(guān)鍵詞】Sichuan urban and rural residents income gap 【目錄】四川城鄉(xiāng)居民收入差距實(shí)證研究4-6Abstract6-7前言10-

2110

摘要

1.1 研究背景1.1.2 研究意義1.2.1 國(guó)外研究綜和研究意義10-1110-11述11-1311-12

1.1.1 研究背景1.2 國(guó)內(nèi)外研究綜述11-181.2.1.1 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入不平等1.2.1.2 社會(huì)體制與收入不平等12

1.2.1.3 教

育、人力資本與收入不平等12-1313-1813-1414-1717-1818-211920-21

211.2.2 國(guó)內(nèi)研究綜述1.2.2.1 收入差距的相關(guān)研究方法1.2.2.2 城鄉(xiāng)居民收入差距的影響因素1.2.2.3 縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的路徑1.2.3 文獻(xiàn)評(píng)述181.3.1 研究目標(biāo)18-191.3.3 研究方法19-201.4 研究創(chuàng)新和不足211.4.2 研究的不足21

1.3 研究目標(biāo)、內(nèi)容和方法1.3.2 研究?jī)?nèi)容1.3.4 技術(shù)路線圖

1.4.1 研究的創(chuàng)新2 四川城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀21-3721-2424-2828-3531-323232-35

2.1 四川城鄉(xiāng)居民收入的現(xiàn)狀分析2.2 四川城鄉(xiāng)居民收入差距的階段性分析2.3 四川城鄉(xiāng)居民收入差距區(qū)域比較分析2.3.1 四川各市州城鄉(xiāng)居民收入差距迥異2.3.2 四川各市州城鄉(xiāng)居民收入差距逐年上升2.3.3 五大經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距差異較大2.4 四川城鄉(xiāng)居民收入差距與全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距四川城鄉(xiāng)居民收入差距趨勢(shì)預(yù)測(cè)

3.1.1 ARMA模型簡(jiǎn)38-40

3.1.3 時(shí)間的比較35-3737-44介37-383.1 ARMA模型的構(gòu)建37-433.1.2 數(shù)據(jù)的分析與處理序列模型的建立40-43入差距的預(yù)測(cè)4343-44

3.2 ARMA(2,1)模型對(duì)四川城鄉(xiāng)居民收3.3 四川城鄉(xiāng)居民收入差距預(yù)測(cè)結(jié)果分析4 四川城鄉(xiāng)居民收入差距影響因素分析

44-5144-474748-4951-5952-5952-5353-5555-5656-594.1 研究方法444.2 指標(biāo)選取

4.3.1 數(shù)據(jù)來(lái)源4.3 數(shù)據(jù)來(lái)源及處理47-484.3.2 數(shù)據(jù)處理47-484.5 實(shí)證結(jié)果分析49-515.1 小結(jié)51-52

4.4 回歸分析結(jié)論與建議

5.2 政策建議5.2.1 逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展5.2.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展5.2.3 引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增收5.2.4 規(guī)范農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng),形成需求拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)參考文獻(xiàn)59-62

致謝62-63

攻讀碩士學(xué)位期間發(fā)表的文章