第一篇：分析稱(chēng)城鄉(xiāng)教育差距從根本上說(shuō)是教師的差距

分析稱(chēng)城鄉(xiāng)教育差距從根本上說(shuō)是教師的差距

教育新聞中國(guó)青年報(bào)鄔志輝2015-06-15 07:35 我要分享

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2014年4月2日，湖南邵陽(yáng)，隆回縣三閣司鎮(zhèn)劉輝雨老師在教3名學(xué)生用直尺測(cè)量。CFP供圖（資料圖片）鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師不愿意留守鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師不愿意到鄉(xiāng)村交流，師范院校優(yōu)秀學(xué)生不愿意到鄉(xiāng)村任教

如果僅保留鄉(xiāng)村學(xué)校卻無(wú)法配備優(yōu)秀教師，留守的貧困家庭子女無(wú)法接受有質(zhì)量的教育

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，僅以公民精神去鼓勵(lì)教師為鄉(xiāng)村孩子服務(wù)，只能激發(fā)少數(shù)先進(jìn)分子的責(zé)任意識(shí)

到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，重點(diǎn)在鄉(xiāng)村，關(guān)鍵在教師。現(xiàn)在來(lái)看，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的整體狀況依然令人堪憂，鄉(xiāng)村教師年齡老化、知識(shí)退化、方法舊化等現(xiàn)象非常普遍，優(yōu)秀人才不愿去、一般人才進(jìn)不去、不合格教師退不出等問(wèn)題非常突出。要建設(shè)一支真正“進(jìn)得去”“留得住”“教得好”的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，迫切需要給予鄉(xiāng)村教師特殊的支持。

近期公布的《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015－2020）》將鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)視為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略基點(diǎn)，給予鄉(xiāng)村教師特別的支持與關(guān)照。

城鄉(xiāng)教育差距的根本是教師的差距

之所以要給鄉(xiāng)村教師以特殊支持，主要是基于以下幾個(gè)方面的考慮。

第一，教師是第一教育資源，城鄉(xiāng)教育差距從根本上說(shuō)是教師的差距。

教師是影響學(xué)生健康成長(zhǎng)的關(guān)鍵，是一切重大教育變革的核心力量。在硬件資源相對(duì)匱乏的情況下，教師在一定程度上可以彌補(bǔ)硬件配置的不足，教師的作用是任何其他資源都不能替代的。

我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)： 從年齡結(jié)構(gòu)上看，鄉(xiāng)村小學(xué)50歲以上教師占比22.75％，而城市只有4.65％，“老齡化”問(wèn)題十分突出；鄉(xiāng)村31～50歲的中年教師僅占42.97％，遠(yuǎn)低于城市學(xué)校72.67％的比例，處于十分嚴(yán)重的“中年塌陷”狀態(tài)；

從專(zhuān)業(yè)知識(shí)來(lái)看，在小學(xué)數(shù)學(xué)教師的教學(xué)知識(shí)測(cè)試中，省城教師得分為78.95分，縣城教師得分為60.84分，鄉(xiāng)村教師只有38.40分；

從教師的專(zhuān)業(yè)出身來(lái)看，鄉(xiāng)村學(xué)校非師范專(zhuān)業(yè)出身的教師占比23.21％，城市學(xué)校非師范專(zhuān)業(yè)出身的教師僅為9.03％；

從代課教師所占比例來(lái)看，鄉(xiāng)村學(xué)校代課教師比例為10.54％，而城市學(xué)校代課教師僅為4.08％。

如果沒(méi)有一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、認(rèn)真負(fù)責(zé)且得到充分支持的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，那么提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)教育差距將無(wú)從談起。

鄉(xiāng)村教師崗位變得越來(lái)越不具競(jìng)爭(zhēng)性

第二，鄉(xiāng)村教師崗位缺乏吸引力，處于次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)地位。

在1990年代中期之前，我國(guó)的教師配置實(shí)行的是計(jì)劃體制，當(dāng)時(shí)的中師生遵循“哪來(lái)哪去”的原則，一般回到家鄉(xiāng)所在縣進(jìn)行再次分配。到1990年代中期之后，國(guó)家實(shí)行了雙向選擇、自主擇業(yè)的政策，教師資源的配置機(jī)制發(fā)生了由計(jì)劃向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)向。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，鄉(xiāng)村教師崗位變得越來(lái)越不具有競(jìng)爭(zhēng)性，越來(lái)越缺乏吸引力，具有工資待遇低、工作條件較差、升遷機(jī)會(huì)少等次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)特征。

從工資上看，省會(huì)城市小學(xué)和初中教師的月平均工資分別為2799元和3331元，而鄉(xiāng)村教師平均只有2343元和2305元；

從工作量上看，城市教師平均每周上課13.6節(jié)，而鄉(xiāng)村教師平均每周課時(shí)為18.5節(jié)； 從職稱(chēng)晉升上看，城市小學(xué)和初中教師評(píng)上小學(xué)和中學(xué)高級(jí)職稱(chēng)的平均年齡為40歲和45歲，而鄉(xiāng)村小學(xué)和初中教師卻要等到46歲和51歲才能評(píng)上高級(jí)職稱(chēng)。

我們的調(diào)查已經(jīng)證實(shí)，鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師不愿意留守鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師不愿意到鄉(xiāng)村交流，師范院校優(yōu)秀學(xué)生不愿意到鄉(xiāng)村任教。這種狀況既傷害了鄉(xiāng)村教師的教育情感，也損害了鄉(xiāng)村學(xué)生的教育利益。

教育發(fā)展得不好，底層群體沒(méi)有機(jī)會(huì)向上流動(dòng)

第三，擁有優(yōu)秀教師是鄉(xiāng)村學(xué)生的應(yīng)有權(quán)利和人生福祉。

到2020年全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)和短板在鄉(xiāng)村，在中西部老少邊窮等邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)。這些地區(qū)貧困人口相對(duì)集中，貧困代際傳遞現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)的背景下，鄉(xiāng)村學(xué)校吸引優(yōu)秀人才的能力日益減弱。然而，隨著鄉(xiāng)村學(xué)校的大量撤并，但凡有條件的家庭都把孩子送往城鎮(zhèn)讀書(shū)了，目前還留守在鄉(xiāng)村學(xué)校的大多是處于社會(huì)底層的貧困家庭。如果村小和教學(xué)點(diǎn)撤并了，他們很可能會(huì)面臨失學(xué)的危險(xiǎn)。如果僅保留了學(xué)校卻無(wú)法配備優(yōu)秀的教師，那么處于社會(huì)底層家庭的子女仍然無(wú)法接受有質(zhì)量的教育。

在“知識(shí)改變命運(yùn)”和“教育蘊(yùn)藏財(cái)富”的時(shí)代背景下，這種分層化的教育無(wú)疑是對(duì)社會(huì)公正的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一般來(lái)看，教育被認(rèn)為是阻止貧困代際傳遞的最有效途徑之一。如果教育發(fā)展得不好，底層群體就無(wú)法獲得向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，這也將影響教育現(xiàn)代化和全面小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

目前我國(guó)義務(wù)教育階段還有4032萬(wàn)鄉(xiāng)村學(xué)生，占總數(shù)的29.2%，279萬(wàn)鄉(xiāng)村專(zhuān)任教師占總數(shù)的32.6%。確保每個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能接受到公平而有質(zhì)量的教育，讓他們都能有機(jī)會(huì)通過(guò)教育改變自身的命運(yùn)，是發(fā)展鄉(xiāng)村教育的重要目標(biāo)。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須為他們配備優(yōu)秀的教師。

為鄉(xiāng)村學(xué)生配備優(yōu)秀的教師，主要路徑有三種： 一是法令規(guī)約路徑，即由國(guó)家立法規(guī)定教師在一所學(xué)校任教一定年限后必須到附近鄉(xiāng)村學(xué)校任教相應(yīng)的年限。在城鄉(xiāng)教師勞動(dòng)力市場(chǎng)存在二元分割的情況下，這種強(qiáng)迫是缺乏道義基礎(chǔ)的。

二是公民責(zé)任路徑，即倡導(dǎo)個(gè)體從公民責(zé)任出發(fā)，到國(guó)家最需要的地方從教、到鄉(xiāng)村學(xué)校從教。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，僅僅以公民精神去鼓勵(lì)現(xiàn)職教師或想成為教師的人為鄉(xiāng)村孩子服務(wù)，只能激發(fā)少數(shù)先進(jìn)分子的責(zé)任意識(shí)。

三是自由選擇路徑，即在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，教師與學(xué)校在教師勞動(dòng)力市場(chǎng)中基于雙方自愿的原則進(jìn)行選擇。到什么樣的學(xué)校任教是教師的個(gè)人選擇行為，這其中沒(méi)有強(qiáng)迫，也沒(méi)有違背任何人的主觀意愿，教師全憑職業(yè)提供和道義責(zé)任進(jìn)行抉擇。政府的道德自覺(jué)是教師個(gè)體道德自覺(jué)的前提。如果政府對(duì)鄉(xiāng)村教師崗位給予特殊的支持，讓鄉(xiāng)村教師職業(yè)具有一定的吸引力，那么教師就會(huì)在公民精神和自由選擇之間取得平衡，最終造福鄉(xiāng)村兒童。

僅靠提高工資還不足以吸引優(yōu)秀教師赴鄉(xiāng)村任教

第四，給予鄉(xiāng)村教師特殊支持是教師公平的體現(xiàn)，是學(xué)生公平的前提。

城鄉(xiāng)教育公平既是城鄉(xiāng)學(xué)生的公平，更是城鄉(xiāng)教師的公平。在城鄉(xiāng)教師勞動(dòng)力市場(chǎng)二元分割的背景下，處于次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的鄉(xiāng)村教師崗位要想吸引到足夠多的優(yōu)秀教師，就必須為鄉(xiāng)村教師提供額外的激勵(lì)，用以補(bǔ)償他們?cè)诓焕麠l件和環(huán)境下所付出的額外勞動(dòng)。

我們的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)初期月工資達(dá)到4000元時(shí)，就有79.4%的在校師范生愿意去鄉(xiāng)村任教。當(dāng)然，僅僅靠提高工資水平還不足以吸引更多的優(yōu)秀教師赴鄉(xiāng)村任教。因?yàn)榻處煵恢辉谝夤べY水平，還在意專(zhuān)業(yè)發(fā)展、尊重和認(rèn)同、職稱(chēng)晉升、子女教育等方面。所以，要實(shí)現(xiàn)大量?jī)?yōu)秀教師自愿選擇去鄉(xiāng)村任教，讓鄉(xiāng)村學(xué)生也能享受到有質(zhì)量的教育，必須要為鄉(xiāng)村教師崗位提供足夠好的工作條件、福利待遇和發(fā)展機(jī)會(huì)，給予全方位的特殊支持。從整體設(shè)計(jì)和具體舉措來(lái)看，《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015－2020）》通過(guò)全面提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平、拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道、提高鄉(xiāng)村教師生活待遇、統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、職稱(chēng)（職務(wù)）評(píng)聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜、推動(dòng)城市優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)、全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)、建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度等重要舉措，打出了一套“組合拳”來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。這樣全方位、多角度的特殊支持將有利于造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍，有利于鄉(xiāng)村學(xué)生享受公平且有質(zhì)量的教育，有利于阻止鄉(xiāng)村地區(qū)貧困的代際傳遞，有利于全面小康社會(huì)和教育現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（作者為中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心常務(wù)副主任）

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第二篇：新世紀(jì)城鄉(xiāng)差距分析

新世紀(jì)城鄉(xiāng)差距分析

摘 要：我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了倒U型曲線拐點(diǎn)的時(shí)候，農(nóng)業(yè)和工業(yè)將獲得平等發(fā)展的機(jī)會(huì)，這個(gè)階段工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的條件已經(jīng)具備。然而在21世紀(jì)，雖然我國(guó)已逐步建立城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)體制，全面進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新階段，但是在實(shí)際發(fā)展中，城市和鄉(xiāng)村但仍然存在城鄉(xiāng)二元分割、發(fā)展模式趨同、城鄉(xiāng)差距不斷拉大、非戶籍人口基本公共服務(wù)、鄉(xiāng)村特色不明顯等問(wèn)題，本文就嘗試從全新的角度提出大區(qū)域視角城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中出現(xiàn)的新差距及其相對(duì)原因和辦法。

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)一體化二元結(jié)構(gòu)貧富差距城鄉(xiāng)差異城市化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

著名的美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者劉易斯在“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”理論中，曾經(jīng)作過(guò)一個(gè)形象的比喻：城市現(xiàn)代化部門(mén)與農(nóng)村傳統(tǒng)部門(mén)的收入差距是“陡峭的海岸”，而不是“平緩的沙灘”。這種“陡峭”的程度就是我們通常所說(shuō)的“城鄉(xiāng)差別”。我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，“城鄉(xiāng)差別”的“陡峭”遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的心理預(yù)期。為此，我們有必要從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及政策等方面尋求原因。只有這樣，才能激發(fā)全社會(huì)對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的緊迫感。

一、我國(guó)“城鄉(xiāng)差別”的“陡峭”程度

1、城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大

9、住房的差距

2、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平和生活質(zhì)量差距擴(kuò)大

10、土地的所有權(quán)和使用權(quán)方面的差距

3、城鄉(xiāng)居民受教育程度差距擴(kuò)大

11、參軍方面的差別

4、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療服務(wù)差距很大

12、金融信貸方面的差距

5、信息差距

13、婚姻和計(jì)劃生育的差別

6、科技文化方面的差距

14、社會(huì)地位差異懸殊

7、社會(huì)保障方面的差距

15、城鄉(xiāng)交換不等價(jià)、不合理

8、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的差距

以上只反映了城鄉(xiāng)之間的“名義差別”，如果再把城市居民所享受的、對(duì)農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)可望而不可及的實(shí)物補(bǔ)貼，如公費(fèi)醫(yī)療、國(guó)家對(duì)中小學(xué)財(cái)政補(bǔ)貼、養(yǎng)老金保障、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活救濟(jì)等計(jì)算在內(nèi)，城鄉(xiāng)之間的“實(shí)際差別”將更大。而且，如果按目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)，這種“差別”本身必然會(huì)造成更大的差距。居民的經(jīng)濟(jì)收入決定其消費(fèi)水平、生活質(zhì)量（包括醫(yī)療）、資本積累（銀行儲(chǔ)蓄、擁有的其他生產(chǎn)要素）、受教育程度、價(jià)值取向的變化甚至在社會(huì)中所處的地位，而這一切又反過(guò)來(lái)影響居民的經(jīng)濟(jì)收入?？梢哉f(shuō)，“城鄉(xiāng)差別”的根本在于農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入低于城市居民的經(jīng)濟(jì)收入。如果不從根本上解決農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入問(wèn)題，將呈現(xiàn)日益擴(kuò)大“城鄉(xiāng)差別”的趨勢(shì)。

二、“城鄉(xiāng)差別”日趨擴(kuò)大這一問(wèn)題的解決事關(guān)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。更令人憂慮的是“城鄉(xiāng)差別”日趨擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)困境是：發(fā)展模式趨同而貧富差距拉大。

1.1“城鄉(xiāng)二元”和“本外二元”結(jié)構(gòu)繼續(xù)存在，城鄉(xiāng)綜合統(tǒng)籌能力尚待加強(qiáng)

城鄉(xiāng)二元分割的體制環(huán)境，是選擇城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的城市化道路的歷史前提。另外，外來(lái)人口邊緣化傾向日益顯現(xiàn)。在中國(guó)的不少城鎮(zhèn)，外來(lái)人口是戶籍人口的幾倍甚至幾十倍，對(duì)住宅、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施供應(yīng)均造成較大壓力。外來(lái)人口生活條件差、就業(yè)不穩(wěn)定，常年生活在城市卻不能轉(zhuǎn)化成城市居民，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。

1.2“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”，城鄉(xiāng)發(fā)展模式趨同

工業(yè)發(fā)展模式已不能適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，城鄉(xiāng)各自發(fā)展特色無(wú)法體現(xiàn)，而這種通過(guò)鄉(xiāng)村工業(yè)化來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式在現(xiàn)實(shí)中也逐漸表現(xiàn)出諸多的不適應(yīng)：環(huán)境污染嚴(yán)重、土地單位產(chǎn)值低、企業(yè)層次不高、產(chǎn)品附加值低等。

1.3 統(tǒng)一的公共服務(wù)供給體系尚未建立，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距明顯

農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)體系不健全，服務(wù)能力不足。戶籍制度壁壘限制了勞動(dòng)力合理流動(dòng)；農(nóng)村富余勞動(dòng)力數(shù)量大、素質(zhì)低、轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定性差。社會(huì)保障制度在多數(shù)地方還未覆蓋全體農(nóng)村居民。醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌受到管理體制約束；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作基礎(chǔ)仍然薄弱，滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得農(nóng)民更多地依賴(lài)土地的保障功能，這既不利于農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，也不利于農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移定居。

1.4 非戶籍人口基本公共服務(wù)供給問(wèn)題突出

一般來(lái)說(shuō)，作為農(nóng)民工的主要流入地，發(fā)達(dá)地區(qū)需要在為非戶籍人口提供基本公共服務(wù)中承擔(dān)更多的責(zé)任。但按現(xiàn)行分稅制財(cái)政管理體制，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金中沒(méi)有將非戶籍人口基本公共服務(wù)納入其中，發(fā)達(dá)地區(qū)為非戶籍人口提 1

供基本公共服務(wù)，容易形成“洼地效應(yīng)”，使流入地政府無(wú)法承受。

1.5 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)滯后，鄉(xiāng)村特色不明顯

農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理滯后，農(nóng)村人居環(huán)境“臟亂差散”現(xiàn)象沒(méi)有得到根本性改觀。中國(guó)大約67.5%的鎮(zhèn)生活污水沒(méi)有經(jīng)過(guò)集中處理，26.5%的鎮(zhèn)沒(méi)有垃圾處理站，52.2%的村沒(méi)有實(shí)施垃圾集中處理，無(wú)論是在農(nóng)村飲水安全，還是垃圾、污水集中處理等方面都落后于長(zhǎng)三角的大部分市。村莊規(guī)劃的滯后也造成了生活區(qū)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相互混雜，污染嚴(yán)重，“城不像城，鄉(xiāng)不像鄉(xiāng)，城又像村，村又像城”；城鄉(xiāng)呈連綿無(wú)序拓展的態(tài)勢(shì)，鄉(xiāng)村生態(tài)景觀格局消失破壞殆盡。

三、城鄉(xiāng)差別不斷擴(kuò)大的原因分析

我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)結(jié)構(gòu)特征是二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和其他國(guó)家相比具有顯著的特點(diǎn)：

1、它帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的深深烙印。我國(guó)的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最主要是受政府人為干預(yù)的強(qiáng)烈影響政府干預(yù)是通過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制來(lái)實(shí)現(xiàn)的，城鄉(xiāng)生產(chǎn)關(guān)系的變動(dòng)不一致也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成的。這就人為的割斷了農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系，也割斷了城鄉(xiāng)間多種產(chǎn)業(yè)間的自然聯(lián)系，人為的制造出了城鄉(xiāng)間的二元格局。另一方面我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)中的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是內(nèi)生的和強(qiáng)大的。其城鄉(xiāng)兩種不同的身份制度和社會(huì)福利制度，及兩種不同的生產(chǎn)力水平和和文明形態(tài)，主要是內(nèi)部制度安排形成的，是內(nèi)生的。

2、從社會(huì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，戶籍制度在城鄉(xiāng)之間筑起了一道屏障。雖然戶籍制度在部分城市得以改革，但目前仍圍困著龐大的剩余勞動(dòng)力，極大地限制了農(nóng)民的發(fā)展，浪費(fèi)了人力資源，不僅對(duì)農(nóng)民造成不利影響，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)也帶來(lái)了不利影響。

3、從政策方面看，也在反映和強(qiáng)化著二元結(jié)構(gòu)。國(guó)家的投資、分配政策和一系列相關(guān)的方針政策在相當(dāng)大的程度上同原有的“政策慣性”相關(guān)。面對(duì)農(nóng)村耕地日益減少，農(nóng)村人口日益增加剩余勞動(dòng)力隊(duì)伍不斷擴(kuò)大農(nóng)民日趨貧困的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)民仍得不到公平、公正的政策待遇，對(duì)農(nóng)村投資少，有些公益事業(yè)還向農(nóng)民收費(fèi)；城鄉(xiāng)企業(yè)待遇不同，且向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象嚴(yán)重；農(nóng)村居民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重。城市居民從事第二、三產(chǎn)業(yè)的個(gè)體戶，只需交納工商稅、增殖稅等，而農(nóng)民從事第二、三產(chǎn)業(yè)的個(gè)體戶核私營(yíng)企業(yè)除了要交納工商稅、增殖稅、所得稅外，還要交納村提留，鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)稅還要出義務(wù)工等。

四、縮小城鄉(xiāng)差別的政策建議

縮小城鄉(xiāng)差距、增加農(nóng)民收入已成為擺在我們面前的首要任務(wù)，它關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定和我國(guó)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此項(xiàng)任務(wù)雖然任重道遠(yuǎn)，但只要本著科學(xué)發(fā)展的態(tài)度，下大決心、花大力氣、真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)，就能真正建立起公平公正公開(kāi)的社會(huì)制度，就能逐步從根本上解決問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）調(diào)整農(nóng)村結(jié)構(gòu)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（二）加大農(nóng)村科技投入，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，加快農(nóng)產(chǎn)品流通。

（四）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

（六）消除農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的不合理因素。

（七）減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（八）建立公平、公正、公開(kāi)的分配機(jī)制。

通過(guò)以上分析，我們得出，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)由來(lái)已久,突出的表現(xiàn)是城市和市民更多地在增長(zhǎng)中受益,而鄉(xiāng)村和農(nóng)民卻日益邊緣化,城鄉(xiāng)差別正在威脅著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。因此,認(rèn)真研究城鄉(xiāng)差別的表現(xiàn),深入分析引起城鄉(xiāng)差別變化的原因,調(diào)整利益分配格局,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,已成為我國(guó)當(dāng)前亟待解決的課題。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：城鄉(xiāng)教育差距問(wèn)卷調(diào)查

1.您現(xiàn)在的教育水平（）A、小學(xué)B、初中C、高中或中專(zhuān)

2.您來(lái)自（）A、城市B、鄉(xiāng)鎮(zhèn)C、農(nóng)村 3.您所在地學(xué)校基本配備了以下（）（多選）

A、基本教學(xué)用品 B、實(shí)驗(yàn)室.音樂(lè).美術(shù)專(zhuān)用教室

C、基本齊全的體育設(shè)施 D、電腦 E、空調(diào) F電風(fēng)扇 G、投影儀 4.你們班有多少人（）

A、20人以下 B、20到40人 C、40到60人 D、60人以上 5.你平均每天晚上要做多長(zhǎng)時(shí)間的家庭作業(yè)（）

A、一般沒(méi)有家庭作業(yè) B、1小時(shí)以下 C、1到3個(gè)小時(shí) D、3小時(shí)以上

6、除了假期，您大概每天睡多久?（）

A、8小時(shí)以上 B、7至8小時(shí) C、6至7小時(shí) D、5至6小時(shí) E、5小時(shí)以下 7.周一到周五您每天上______節(jié)課？（含自習(xí)課）8.你一般看哪些課外書(shū)（）（多選）

A、《十萬(wàn)個(gè)為什么》、《未解之謎》之類(lèi)的科普書(shū)籍 B、世界名著 C、《讀者》之類(lèi)的期刊 D、實(shí)時(shí)熱點(diǎn)、政治之類(lèi)的書(shū)籍報(bào)紙 E、青春校園小說(shuō)、武俠奇幻小說(shuō) F、漫畫(huà) G、從不看課外書(shū)

9.你個(gè)人所擁有的電子產(chǎn)品（）（多選）

A、電腦 B、手機(jī) C、MP3 D、點(diǎn)讀機(jī) E、其他

10.你上網(wǎng)一般干些什么（）

A、玩游戲 B、聊天 C、逛網(wǎng)站 D、學(xué)習(xí)E、我很少上網(wǎng) 11.你參加過(guò)樂(lè)器、舞蹈、繪畫(huà)等興趣培訓(xùn)班嗎（）A、參加過(guò) B、沒(méi)參加過(guò)

12.你覺(jué)得，你將來(lái)會(huì)在哪里發(fā)展（）

A、本市內(nèi) B、本省的省會(huì)城市 C、北京、上海等大都市 D、出國(guó) 13.在你周?chē)灰罄U納擇校費(fèi)的情況普遍嗎？（）

A沒(méi)聽(tīng)說(shuō) B較少 C一般 D比較多 E很常見(jiàn) 14.在周末，您在學(xué)習(xí)上一般都做些什么？（多選）（）

A、家教輔導(dǎo) B、完成學(xué)校布置的作業(yè) C、自學(xué)自己喜歡的東西 D、參加興趣輔導(dǎo)班 E、到學(xué)校參加統(tǒng)一輔導(dǎo) F、其他_______ 15.您所在學(xué)校進(jìn)行實(shí)驗(yàn)教學(xué)時(shí)使用實(shí)驗(yàn)室的頻率？（）

A、從未使用過(guò)，都是老師在課堂上演示 B、偶爾使用，大多數(shù)是老師演示

C、經(jīng)常使用，除了少部分實(shí)驗(yàn)之 D、每次實(shí)驗(yàn)都使用，并且額外還會(huì)對(duì)有興趣的學(xué)生開(kāi)放 16.、您是否使用過(guò)學(xué)校的圖書(shū)館？ A、有（選此項(xiàng)則跳過(guò)第13題）B、沒(méi)有 17.如果您沒(méi)有使用過(guò)圖書(shū)館，為什么？（）

A、學(xué)校沒(méi)有 B、學(xué)校不開(kāi)放 C、有但不想用 D、其他_____ 18.您認(rèn)為學(xué)習(xí)是（）

A、一種樂(lè)趣 B、不得不做的事 C、沒(méi)有意義的事 D、不清楚 19.您自己對(duì)于讀書(shū)的看法是什么？（）

A、只有讀書(shū)才能改變命運(yùn)，擁有知識(shí)才能有美好的未來(lái) B、除了讀書(shū)，還有其他許多成才和成功的途徑

C、讀書(shū)要花費(fèi)太多的錢(qián)和精力，還不如早點(diǎn)出去打工掙錢(qián)好 D、其他___________________

第四篇：教育國(guó)情之城鄉(xiāng)差距分析

教育國(guó)情之城鄉(xiāng)差距分析

【摘要】學(xué)校的目的是為社會(huì)化進(jìn)行公民教育。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，教育的地位就尤顯重要。知識(shí)經(jīng)濟(jì)就像一個(gè)放大器，它能把較小的差距急劇地?cái)U(kuò)大，更何況人為地制造一些條件和機(jī)會(huì)的差距呢。人類(lèi)之所以千差萬(wàn)別，便是由于教育之故。我們的教育應(yīng)體現(xiàn)出為人的全面發(fā)展服務(wù)，為提高全民族的素質(zhì)服務(wù)。教育的公平尤顯重要。

【關(guān)鍵詞】收入差距

教育機(jī)會(huì)

投入比例失調(diào)

不公平

有學(xué)者主要探討不同社會(huì)階層在當(dāng)前條件下的教育機(jī)會(huì)的差異后認(rèn)為，中國(guó)當(dāng)前教育不公平現(xiàn)象主要表現(xiàn)在：1.城鄉(xiāng)居民的生活條件的差異是我國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的特征，它也是城鄉(xiāng)居民教育機(jī)會(huì)不均的最嚴(yán)重表現(xiàn)。2.城鎮(zhèn)居民的工作單位性質(zhì)是我國(guó)社會(huì)分層中較為特殊的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，仍然影響居民的生活條件及其子女的教育機(jī)會(huì)。3.家庭經(jīng)濟(jì)收入的差距拉大，致使各階層教育消費(fèi)方式不同，產(chǎn)生新了的教育不公平。4.由于行業(yè)和職位不同所構(gòu)成的差距擴(kuò)大，人為地加劇了教育機(jī)會(huì)的不平等。歸納起來(lái)，我國(guó)教育不公平主要表現(xiàn)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、階層之間的差別上，這是中國(guó)最重要的教育國(guó)情之一。

近幾年，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地都加大了對(duì)教育的投入，尤其在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，各級(jí)政府在教育上舍得花錢(qián)，促進(jìn)了教育事業(yè)的發(fā)展。但不可忽視的卻是，在投入上，城鄉(xiāng)之間，比例失調(diào)：重視城鎮(zhèn)，忽視鄉(xiāng)村。一些縣市，高中集中辦在縣城，鄉(xiāng)村只設(shè)初中和小學(xué)。這幾年，為了擴(kuò)大高中招生規(guī)模，改善城鎮(zhèn)中小學(xué)辦學(xué)條件，政府加大了投入，擴(kuò)建現(xiàn)有高中，新建公立私立學(xué)校。幾年來(lái)，縣城里的學(xué)校，基建不斷，一棟棟高樓拔地而起，學(xué)校面貌煥然一新，有的還成了名副其實(shí)的花園似學(xué)校。可是，農(nóng)村中小學(xué)在“兩基”驗(yàn)收過(guò)后，有的地方基本上停止了校園建設(shè)，但入學(xué)人數(shù)卻一直在增加，辦學(xué)條件急待改善。

現(xiàn)在，如果到鄉(xiāng)村學(xué)?？匆豢?，就會(huì)感覺(jué)到是另外一個(gè)世界：擁擠的校園里，七八十個(gè)人擠在一個(gè)教室，沒(méi)有圖書(shū)室，沒(méi)有儀器室，沒(méi)有實(shí)驗(yàn)室，沒(méi)有籃球場(chǎng)，沒(méi)有乒乓球桌。更談不上語(yǔ)音室、微機(jī)室了。有的學(xué)校，老師學(xué)生都住校。但是，校舍不夠，只好兩個(gè)老師擠在一間不到十個(gè)平方米的小房間住宿，給工作、生活帶來(lái)極大的不便。學(xué)生呢？就只得借住在校外，給學(xué)校管理帶來(lái)很大問(wèn)題。

發(fā)展是硬道理。擴(kuò)大高中規(guī)模，改善城鎮(zhèn)學(xué)校的辦學(xué)條件，這是教育發(fā)展的必然結(jié)果。高中發(fā)展了，基礎(chǔ)教育中的很多問(wèn)題就可以迎刃而解。城鎮(zhèn)學(xué)校辦學(xué)條件改善了，可以為整個(gè)教育樹(shù)立典型，意義重大。但是，我們不能忘記，中國(guó)仍然是個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)，中國(guó)的大多數(shù)人口仍然還在農(nóng)村，農(nóng)村教育的質(zhì)量直接關(guān)系到整個(gè)教育的發(fā)展?？吹匠鞘校肃l(xiāng)村，無(wú)異于只看到房頂，忘卻了基礎(chǔ)。小學(xué)、初中大部分在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村辦學(xué)條件沒(méi)有得到改善，將會(huì)直接影響到農(nóng)村教育質(zhì)量的提高。

在信息教育迅速發(fā)展的今天，當(dāng)城市的孩子已經(jīng)享受著現(xiàn)代教育技術(shù)帶來(lái)的種種方便與快捷時(shí)，那些大山里的孩子就只能眼巴巴地在書(shū)本上、電視里欣賞電腦的美麗造型了。更不用說(shuō)，利用網(wǎng)絡(luò)的方便快捷進(jìn)行研究性學(xué)習(xí)。教育投入上的馬太效應(yīng)，人為造成了城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在教育上的“二元世界”，農(nóng)民的子女享受“國(guó)民待遇”就成了一句空話。另一種現(xiàn)象顯示，由于義務(wù)教育階段實(shí)際的教育收費(fèi)不斷增加，高中階段和高等教育實(shí)行收費(fèi)制，校園中“貧困生”、“特困生”日益增多。對(duì)農(nóng)村中大量出現(xiàn)的流失輟學(xué)的調(diào)查顯示，貧困仍然是使許多人上不起學(xué)的第一位的原因。即便是在前幾年每年1000多元學(xué)費(fèi)的條件下，全國(guó)普通高校在校生中尚有25% 左右的貧困生。研究表明學(xué)費(fèi)增加10%，約有11%的學(xué)生會(huì)因難以負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)而放棄接受高等教育的機(jī)會(huì)。在這一背景下，各地的教育差距十分明顯，而且最發(fā)達(dá)地區(qū)和最貧困地區(qū)之間的差距仍在加大。

“平等這個(gè)詞概括了人類(lèi)迄今為止所取得的一切進(jìn)步，也可以說(shuō)它概括了人類(lèi)過(guò)去的一切生活，從這個(gè)意議上說(shuō)，它代表著人類(lèi)已經(jīng)走過(guò)的全部歷程的結(jié)果、目的和最終事業(yè)?！鄙鐣?huì)平等與否表現(xiàn)在三個(gè)方面，條件是否平等，機(jī)會(huì)是否平等和結(jié)果是否平等。上述這種事實(shí)上的條件不平等加上規(guī)則所造成的機(jī)會(huì)不平等，必然導(dǎo)致結(jié)果的更大的不平等。有位學(xué)者說(shuō)只有教育的相對(duì)獨(dú)立才能充分發(fā)揮教育的自身功能。我們急切地想見(jiàn)到一個(gè)公平、寬松和開(kāi)放的教育環(huán)境的出現(xiàn)。當(dāng)然有人會(huì)說(shuō)，這些問(wèn)題要一一解決起來(lái)，可能還會(huì)觸及一些更深層次的東西。但那些也是要改革的。該到改變這種狀況的時(shí)候了，我們期待著政府所謂“教育是本屆政府最大的任務(wù)”的行動(dòng)。

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勒魯，論平等 [M]

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彭偌為，平等的教育和教育的平等 [M]

第五篇：我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距分析

淺談城鄉(xiāng)居民收入差距問(wèn)題

摘要：城鄉(xiāng)居民收入差距既是目前我國(guó)收入分配領(lǐng)域中面臨的重大問(wèn)題，也是今后社會(huì)發(fā)展過(guò)程中必須高度重視并予以妥善解決的重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。在論述闡述縮小城鄉(xiāng)差距的重要意義后，著重從縱向差距，橫向差距和基尼系數(shù)等方 面分析了我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀，并提出了相關(guān)了政策建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)差距；收入差距；基尼系數(shù)；社會(huì)公平

一、我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距表現(xiàn)

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入成倍增加，人民生活顯著改善由于城鄉(xiāng)居民收入分配格局的不斷變化和收入渠道的不斷拓寬，城鄉(xiāng)居民收入差距的變化趨勢(shì)雖經(jīng)多次曲折但總體態(tài)勢(shì)是不斷擴(kuò)大的。

1、縱向差距

縱向差距包括絕對(duì)收人差距和相對(duì)收入差距。絕對(duì)收入差距和相對(duì)收入差距既有聯(lián)系又有區(qū)別，都可以作為衡量收入差距的指標(biāo)。

教據(jù)來(lái)潭：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2007》．..從表1我們可以看出，1980年一2006年間，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收人都有著不同程度的增長(zhǎng)。其中，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入從l980年的47．..6元上升到2006年的11759．5元，絕對(duì)額增長(zhǎng)11281．9元，增長(zhǎng)了大約24．62倍；農(nóng)村居民家庭人均純收入從1980年的l91．3元上升到2006年的3587．0元，絕對(duì)額增長(zhǎng)3395．7元，增長(zhǎng)了大約l8．75倍，相對(duì)于城鎮(zhèn)

來(lái)說(shuō)，增長(zhǎng)明顯緩慢得多。再?gòu)某青l(xiāng)收入的絕對(duì)差距和相對(duì)差距數(shù)據(jù)來(lái)看，我們發(fā)現(xiàn)，從1980年到2006年這27年問(wèn)。絕對(duì)差距從1980年的286．3元上升到2006年的8172元，增長(zhǎng)了大約28．54 倍；相對(duì)差距從1980年的2．5O倍上升到205年的3．28 倍，雖然農(nóng)村改革開(kāi)始后這一比例有所降低，在1985年達(dá)到最小值1．86，但進(jìn)入2O世紀(jì)9O年代以來(lái)，城鄉(xiāng)收入差距又有擴(kuò)大，近年來(lái)更是呈現(xiàn)加速擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，到2006年更是達(dá)到了3．28，大大高于大多數(shù)國(guó)家不到1．5的水平。

2、橫 向差距

數(shù)據(jù)來(lái)源：根括《中國(guó)境計(jì)年鑒 2007》數(shù)據(jù) 整理計(jì)算 ．

從表2我們可以看出，2006年我國(guó)各地區(qū)間城鄉(xiāng)差距最大的是貴州省，城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)4．59，城鄉(xiāng)差距最小的是上海，城鄉(xiāng)居民收入比為2．26，兩個(gè)省(市)份的城鄉(xiāng)差距值的比為2．O3。同時(shí)，我們可以發(fā)現(xiàn)，東、中、西部地區(qū)城鄉(xiāng)差距的差異也比較明顯，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，包括天津、北京、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、上海、海南、河北十省市，其城鄉(xiāng)收入差距比相對(duì)較小，平均為2．63；而經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較落后的西部地區(qū)，包括新疆、寧夏、西藏、陜西、內(nèi)蒙古、青海、甘肅、四JIl、重慶、云南、廣西、貴州十二個(gè)省市，城鄉(xiāng)收入差距較大，城鄉(xiāng)居民收入比平均為3。77；中部地區(qū)包括山西、河南、江西、安徽、湖南，湖北六省，收入比為3．03，介于東西部之間。

3、基尼系數(shù)

數(shù)據(jù)來(lái)源：1980-2 004年數(shù)據(jù)來(lái)自‘世界銀行教據(jù)庫(kù)’．

從表3我們可以看出，我國(guó)城鎮(zhèn)居民基尼系數(shù)由1980 年的0．1813增加到20 06年的0．321,4擴(kuò)大了77．96%，農(nóng)村從1978年的0．2124增加到2006年的0．3561，擴(kuò)大了67．66%，..而全國(guó)的基尼系數(shù)則從0．298增加到了0．47，也擴(kuò)大了57．72%。從數(shù)值上看，我國(guó)早在1987年就突破了國(guó)際公認(rèn)的0．4警戒線。而且隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和體制改革的深化，居民收入水平的提高，我國(guó)城鎮(zhèn)及農(nóng)村的收入差距必將進(jìn)一步的擴(kuò)大。[1]

二、城鄉(xiāng)居民收入差距主要原因探究

1、不統(tǒng)一的戶籍制度和不平等的就業(yè)政策。

由于歷史上形成的城鄉(xiāng)分割體制，中國(guó)人從一出生起就注定了今后的人生中將有不同的福利待遇，出生在城市的人生來(lái)就比出生在農(nóng)村的人條件優(yōu)越，這種差異和不平等導(dǎo)致種種特權(quán)愈演愈烈。眾多的分析都認(rèn)為，正是由于戶籍制度等體制性障礙，造成改革開(kāi)放以來(lái)許多大中城市直接動(dòng)用行政手段來(lái)限制農(nóng)民工進(jìn)入城市就業(yè)，或從事較好行業(yè)、工種的工作，人為地阻礙了人口和勞動(dòng)力在不同地區(qū)間的合理流動(dòng)，使得城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)了兩個(gè)不同的勞動(dòng)力市場(chǎng)、兩種不同的工資率、兩種不同的福利性收入、兩種不同的就業(yè)政策。這就造成了城鄉(xiāng)之間的收入差距。由于戶口性質(zhì)不同，許多市民能享受的待遇農(nóng)民都無(wú)法享受，即使長(zhǎng)期在城里生活、務(wù)工的農(nóng)民，也難以取得與城市居民同等的待遇。這種由戶口的不平等性所帶來(lái)的待遇上的不平等，特別是由農(nóng)村戶口所受到的限制性規(guī)定，嚴(yán)重

阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城里的農(nóng)民工也只能作為一個(gè)特殊的群體而存在，這一切都使得城鄉(xiāng)居民收入差距難以縮小。[2]

2、城鄉(xiāng)改革不平衡也制約了農(nóng)村的發(fā)展，拉大了城鄉(xiāng)的發(fā)展差距。眾多研究都指出，我國(guó)2O世紀(jì)70年代末實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革曾縮小了城鄉(xiāng)收入的差距，改革和發(fā)展的重點(diǎn)在8O年代中期由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)村改革從1984年起就明顯不再有強(qiáng)力推進(jìn)，并逐漸滯后于城市改革，在城鄉(xiāng)分割的體制下，城市發(fā)展獲得了優(yōu)于農(nóng)村的政策支持平臺(tái)，也為主要基于城市利益的權(quán)衡來(lái)取舍改革的重點(diǎn)和路徑提供了便利。隨著國(guó)家政策對(duì)城市改革的傾斜和集中，城市發(fā)展速度加快，農(nóng)村發(fā)展相形見(jiàn)細(xì)，城鄉(xiāng)收入差距日漸擴(kuò)大。尤其是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不完善，限制了農(nóng)民手中土地的補(bǔ)償、就業(yè)、社會(huì)保障的完善，甚至導(dǎo)致城市政府可以按照機(jī)會(huì)主義的原則，靈活取舍對(duì)計(jì)劃和市場(chǎng)手段的運(yùn)用，.為資源加快向城市集中增開(kāi)了～道閘門(mén)。使得農(nóng)民成為了城市改革的廉價(jià)成本承擔(dān)者和利益受損者，造成了不僅僅是城鄉(xiāng)收入差距甚至于是部分農(nóng)民的生存危機(jī)。

二、解決城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大的政策建議

1、發(fā)展農(nóng)業(yè)．增加農(nóng)民收入

一方面要通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高附加值農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化；另一方面要增強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，傳授科學(xué)技術(shù)和增產(chǎn)門(mén)路，提高農(nóng)民的文化教育水平，從而加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。此外，還要加大對(duì)農(nóng)業(yè)資金和科技的投入，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等政策措施。

2、統(tǒng)一城鄉(xiāng)財(cái)稅制度

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政政策和現(xiàn)代稅收政策，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政政策和稅收政策的宏觀調(diào)控作用，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)財(cái)政加大農(nóng)業(yè)投入，應(yīng)堅(jiān)持多予、少取、放活原則，逐步加大國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村支持的力度，增加農(nóng)民可支配收入和購(gòu)買(mǎi)力，提高農(nóng)村居民消費(fèi)水平，并逐步優(yōu)化農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)。[3]

3、進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的非均衡發(fā)展，使得社會(huì)保障待遇在城市居民和農(nóng)村居民之間的分配很不公平因此，應(yīng)通過(guò)建立全社會(huì)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系、多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系和農(nóng)村最低生活保障制度。[4]把農(nóng)民納入整個(gè)社會(huì)保障制度范

圍，特別是在農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，要積極探索農(nóng)民合作醫(yī)療制度和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以排除農(nóng)村居民的后顧之憂。

4、加強(qiáng)制度建設(shè)。規(guī)范各種分配制度

通過(guò)政府的強(qiáng)制性作用，加強(qiáng)制度建設(shè)，改變不合理的制度設(shè)置，體現(xiàn)社會(huì)公正的原則。繼續(xù)深化改革，堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的收入分配原則，建立健全的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和收入分配機(jī)制。具體而言，對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)，應(yīng)該縮減基層組織的冗員，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，要探索職工績(jī)效和勞動(dòng)分紅等模式，積極試行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、科技骨干年薪制和股權(quán)分配制度。同時(shí)，逐步取消戶籍制度的限制，允許勞動(dòng)力自由流動(dòng)，加快中國(guó)的城市化過(guò)程[5]

城鄉(xiāng)居民收入差距近年來(lái)已經(jīng)成為了國(guó)家高度重視，也引起了社會(huì)各界人士的普遍關(guān)注。冰凍三尺，非一日之寒。雖然城鄉(xiāng)居民收入差距這個(gè)社會(huì)問(wèn)題不可能一時(shí)半刻，一兩年就可以解決。但是只要我們國(guó)家在方向上把握住了這個(gè)問(wèn)題，再加上社會(huì)各界人士獻(xiàn)言建策，人民的奮發(fā)向上的努力，全面建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)全面的小康社會(huì)水平一定可以實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：.[1]陳云．我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入差距演變及“十一五”趨勢(shì)分析[J]．經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2008 [2]李錦．城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題的制度解析與矯正l-J]．知識(shí)經(jīng)濟(jì)2008，[3]張晶．我國(guó)居民收入差距問(wèn)題分析與對(duì)策研究[J]．生產(chǎn)力研究，2008． [4]王敏玉．縮小收入差距。構(gòu)建和諧社會(huì)[J]．東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2007 [5]牛蘇林．和諧發(fā)展要重視解決收入差距擴(kuò)大問(wèn)題[刀．學(xué)習(xí)論壇，..2007