第一篇：完善黃河水源管理改變經(jīng)濟(jì)增長模式論文

當(dāng)前，我國在缺水方面依然是“資源型缺水、水質(zhì)型缺水、工程型缺水”三種類型并存，嚴(yán)重制約了中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。而對于黃河而言，要想使有限的黃河水資源充分發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，強(qiáng)化流域管理是解決這一問題的必由之路。90年代，黃河進(jìn)入了連續(xù)枯水期，連年出現(xiàn)斷流，據(jù)統(tǒng)計(jì)記載，1997年斷流時間長達(dá)226天，斷流河段達(dá)到704km，沿黃一些大中城市用水告急，2500個村莊、130萬人吃水嚴(yán)重困難，引起了國家的高度重視。為緩解黃河下游頻繁的斷流，優(yōu)化配置黃河水資源，1999年國家授權(quán)黃河水利委員會負(fù)責(zé)全河水量統(tǒng)一調(diào)度。多年來，黃河水利委員會針對黃河面臨的突出問題，對水資源實(shí)施了統(tǒng)一管理與調(diào)度，進(jìn)行了10次調(diào)水調(diào)沙，實(shí)現(xiàn)了黃河連續(xù)10年不斷流，為流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善提供了有力支撐，大大提高了水資源的利用效率，有效遏制了流域生態(tài)惡化趨勢。2010年是“十一五”的收官之年，也是中國經(jīng)濟(jì)社會步入轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、推動科學(xué)發(fā)展、著力保障民生重要發(fā)展階段的關(guān)鍵一年。隨著“實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度”的提出，黃河水資源管理與保護(hù)將進(jìn)入一個嶄新的發(fā)展階段。面臨新形勢、新任務(wù)、新要求，黃河流域機(jī)構(gòu)也必須以嶄新的姿態(tài)迎接新時期的挑戰(zhàn)。下面，筆者結(jié)合基層水資源管理實(shí)際，就如何強(qiáng)化黃河水資源管理，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)“以水資源可持續(xù)利用來維持經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展”這一目標(biāo)淺談以下幾點(diǎn)看法：

1嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度，強(qiáng)化執(zhí)法檢查和引用水過程的監(jiān)管

水是基礎(chǔ)性的自然資源、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源、生態(tài)環(huán)境的控制要素。雖然國家通過行政、法律等措施對國家水資源進(jìn)行了有效的配置，取得了一定的成效，而中國依然面臨著水資源短缺與水污染嚴(yán)重的雙重壓力。

就拿黃河水資源來說，雖然流域連續(xù)十年不斷流，為流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善提供了有力支撐，但是進(jìn)一步強(qiáng)化流域水資源管理是一個長期的、艱巨的任務(wù)。強(qiáng)化水資源管理，促進(jìn)黃河水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，是全面貫徹實(shí)施取水許可制度的有效措施。所以，流域機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度，切實(shí)加強(qiáng)取水總量控制的動態(tài)管理，建立黃河流域取水許可臺賬。取水許可制度的實(shí)施將有利于維護(hù)流域水資源的宏觀調(diào)控，有利于維護(hù)良好的水事秩序，有利于保障單位和個人的合法取水權(quán)益。流域機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依照以下要求和程序辦理取水許可證件：取水建設(shè)項(xiàng)目如列入國家基本建設(shè)程序的，應(yīng)當(dāng)按照“取水許可預(yù)申請—取水許可申請—核發(fā)取水許可證”的程序辦理取水許可手續(xù)；如未列入國家基本建設(shè)程序的，就可免去取水許可預(yù)申請環(huán)節(jié)，直接從取水許可申請開始辦理取水許可手續(xù)。如果取水許可證期滿，則在期滿后自動失效，需要繼續(xù)取水的，取水許可證持有人應(yīng)當(dāng)在距許可證期滿90天前向原審批機(jī)關(guān)提出申請，取水申請未經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)或投產(chǎn)使用，擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)使用的，堅(jiān)決責(zé)令停止違法違規(guī)行為。

為使水資源管理工作真正落到實(shí)處，流域機(jī)構(gòu)職能部門應(yīng)當(dāng)采取實(shí)地、書面、專項(xiàng)、自查等檢查方式對取水許可制度的落實(shí)情況進(jìn)行檢查。

檢查的具體內(nèi)容包括：取水量、退水水質(zhì)、計(jì)量設(shè)施；取水單位水資源費(fèi)的繳納情況；節(jié)水用水情況；河道水域設(shè)置或擴(kuò)大排污口等情況。

檢查是促進(jìn)制度落實(shí)的有效措施，流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在日常的水資源管理工作中，依據(jù)國家有關(guān)對取水方面法律法規(guī)的規(guī)定實(shí)施監(jiān)督權(quán)，對計(jì)劃用水、節(jié)約用水管理和取水許可證年度審驗(yàn)進(jìn)行監(jiān)督。

2強(qiáng)化水資源優(yōu)化配置，提高用水效率，抓好節(jié)約和保護(hù)，構(gòu)建人水和諧社會

水資源配置是指在特定的流域或區(qū)域內(nèi)，按照水資源可持續(xù)利用的要求，對不同形式的水資源（包括空中水、地表水、地下水）通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工程等手段和措施，對生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水進(jìn)行科學(xué)合理的分配，使水資源天然分布與社會生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)布局相互協(xié)調(diào)、相互適應(yīng)，為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造有利的水資源條件。

多年來，通過黃河水利委員會對黃河水資源實(shí)施統(tǒng)一管理與調(diào)度，黃河水資源管理取得了舉世矚目的成績，但是，水資源管理還存在不容忽視的問題。譬如：黃河水資源總量少，且呈減少趨勢；水資源需求旺盛，消耗量已超過黃河承載能力；納污總量多，水污染形勢嚴(yán)峻；用水效率低，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷增長的用水需求以及黃河水資源的嚴(yán)峻形勢，必須從單純的供水管理轉(zhuǎn)向供水管理和需水管理并重，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理，確保黃河水資源的可持續(xù)利用。還有，值得注意的是在日常的管理上要注重落實(shí)生態(tài)需水，在用水的過程中進(jìn)行節(jié)約用水，減少水量的消耗，保證生態(tài)需水，為大自然與人類發(fā)展留出更多的水空間。

3嚴(yán)格規(guī)范水資源論證，加大建設(shè)項(xiàng)目水資源論證監(jiān)督檢查力度

水資源論證是水資源管理的基本制度之一，直接關(guān)系到水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)，該制度的實(shí)施對水資源開發(fā)利用具有把關(guān)作用，對促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置、高效利用和有效保護(hù)具有積極推動作用，也成為嚴(yán)格水資源管理、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的重要措施。

在實(shí)際的水資源論證工作中，黃河流域建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位必須按照《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》、《黃河流域建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，委托具有相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)的單位進(jìn)行水資源論證，編制黃河流域建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報告書，其報告書必須按照《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》規(guī)定的基本要求進(jìn)行編制，并符合黃河流域及所在區(qū)域的水資源綜合規(guī)劃、水資源保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃。黃河水利委員會接到其報告書后應(yīng)依據(jù)職權(quán)和程序做好黃河流域建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報告書的組織審查工作，且要提高工作效率。筆者認(rèn)為，最重要的問題還是上級主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)單位定的監(jiān)督檢查，定期或不定期的檢查有關(guān)資質(zhì)單位業(yè)務(wù)開展情況和水資源論證制度的遵守情況，對超資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍從業(yè)、借用資質(zhì)證書從業(yè)等違反資質(zhì)和報告編制管理有關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

4全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度

自2000年以來，黃河水資源保護(hù)事業(yè)經(jīng)歷了“黃河水資源保護(hù)從以往以水質(zhì)監(jiān)測為主向以監(jiān)督管理為主轉(zhuǎn)變”和“黃河水資源保護(hù)從以往比較注重微觀管理向注重流域?qū)用娴暮暧^管理轉(zhuǎn)變”。第一次轉(zhuǎn)變的提出及其實(shí)現(xiàn)，使黃河水資源保護(hù)走上了一條正確而健康的發(fā)展軌道；第二次轉(zhuǎn)變的提出及其實(shí)施，使黃河水資源保護(hù)在流域?qū)用嫔系暮暧^管理能力不斷提升，并取得了卓有成效的實(shí)踐成果，為我局深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、踐行維持黃河健康生命治河新理念提供了更新觀念、加快付諸實(shí)踐的思想基礎(chǔ)。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，黃河水資源依然存在水短缺、水浪費(fèi)、水污染等突出問題。為破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢下的黃河水危機(jī)問題，黃委會決定實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度。此項(xiàng)制度落實(shí)的好壞，直接制約著沿黃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。貫徹落實(shí)該項(xiàng)制度應(yīng)從以下幾個方面下功夫：

一是建立水資源開發(fā)利用“紅線”，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制；

二是建立用水效率控制“紅線”，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)；

三是建立水功能區(qū)限制納污“紅線”，嚴(yán)格控制入河排污總量。

筆者作為基層一名長期從事水資源管理工作者認(rèn)為，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度在做好以上工作的基礎(chǔ)上，河務(wù)部門還應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

一是充分利用每年的“世界水日”、“中國水周”這一有利時機(jī)，加大《水法》、《防洪法》等水事法律法規(guī)宣傳聲勢，提高全社會公眾都來關(guān)心黃河水資源、保護(hù)黃河水資源的法律意識；

二是加大水行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法取水、違法設(shè)置排污口等違法事件；

三是加強(qiáng)水行政監(jiān)督檢查，采取定期和不定期的方式檢查取水許可制度的落實(shí)情況；

四是建立和完善適應(yīng)《水法》的配套法律法規(guī)，盡快形成適應(yīng)新形勢下黃河流域水資源保護(hù)的法律法規(guī)體系，為依法行政提供法律保障；

五是加強(qiáng)水質(zhì)管理，提高使用水的技術(shù)手段，減少污染物的排放；

六是強(qiáng)化水量調(diào)度、用水、水質(zhì)的統(tǒng)一管理，構(gòu)建一個良性的流域生態(tài)系統(tǒng)；

七是要把轉(zhuǎn)變用水方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，作為節(jié)水型社會建設(shè)的重要著力點(diǎn)；

八是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹以人為本，適應(yīng)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的方針，以滿足沿黃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和提高沿黃人民生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)整治水思路，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，積極踐行“維持黃河健康生命”治河新理念，實(shí)現(xiàn)“以水資源可持續(xù)利用來維持經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展”。

第二篇：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式需要改變?nèi)髥栴}

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式需要改變?nèi)髥栴}

2011年08月18日 10:09 來源： 金融界網(wǎng)站

張曙光：大家上午好，非常感謝主辦方邀請。金融業(yè)確實(shí)是一個非常重要的產(chǎn)業(yè)，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中間有著非常重要的地位。我今天講的主要還是從宏觀上來討論一些問題，咱們知道中國經(jīng)濟(jì)今年上半年運(yùn)行的情況大家也看到了，一方面是經(jīng)濟(jì)增長的很快，達(dá)到了9.6%。另一方面通貨膨脹率上漲的也很快，上半年是5.4%，6，7月份6.4，6.5，也相當(dāng)高，出現(xiàn)了一個既是高增長，也是高通脹這樣一種態(tài)勢。

所以，近幾年來的情況也是這樣，大家對宏觀的問題非常感興趣。所以，你可以看報紙上討論也吵的很熱鬧，但是對于一些長遠(yuǎn)的發(fā)展問題又重視的不夠。事實(shí)上中國經(jīng)濟(jì)一方面發(fā)展增長的很米，另一方面失衡也很嚴(yán)重。而且，由于我們現(xiàn)在這種體制環(huán)境，這種增長方式加上這種政策操作就使得這個失衡更加嚴(yán)重。而且你可以看到體制，房市，政策，以及整個經(jīng)濟(jì)失衡又是一個互動的狀況。所以，我們不可能從一個方面，而需要從它的相互關(guān)系性來討論這個問題。

我想講三個問題，一個講一下經(jīng)濟(jì)增長的問題。第二個討論一下現(xiàn)在的體制環(huán)境和增長方式的問題。第三一個問題討論一下關(guān)于目前的政策問題。確實(shí)30年來中國經(jīng)濟(jì)增長的很快，咱們就拿進(jìn)入本世紀(jì)這10年來看，10年的平均GDP增長是10.5%，工業(yè)增加值增長11.6%。所以，這個速度是相當(dāng)快的。

但是，我覺得這一種增長的情況來看和我們現(xiàn)在潛在增長的狀況來看是需求過熱的，增長偏快的。因?yàn)楸贝蟮囊粋€教授做了一個計(jì)算，從06-09年中國的經(jīng)濟(jì)增長超過趨勢增長率，也就是潛在增長率的程度累計(jì)超過了12個百分點(diǎn)，就可以看到我們這種增長是在這樣一個情況之下。那么，這個增長你可以看到一方面增長的很快，剛才我也講了，另一方面通貨膨脹也比較高，而且你可以看到這個經(jīng)濟(jì)增長和通貨膨脹處在這樣一個波動過程中間。經(jīng)濟(jì)增長高的時候通貨膨脹也就高，比如07年咱們經(jīng)濟(jì)增長17.2，那么當(dāng)年和第二年通貨膨脹率一個4.8，一個5.4。那么，去年咱們的經(jīng)濟(jì)增長率是10.3%，去年經(jīng)濟(jì)通貨膨脹率超過了3%，今年深半年超過了5%，現(xiàn)在是6%點(diǎn)多。

所以，其實(shí)這兩個東西是密切相關(guān)的，現(xiàn)在政府要治理通脹，又不愿意讓增長率掉下來，我認(rèn)為這本身就是矛盾的。如果你要想治理通脹，你經(jīng)濟(jì)就得放慢。那么，咱們現(xiàn)在要兩個都兼得我也覺得很難理解，你想一想咱們拿上半年的情況來看，一季度和二季度GDP增長率緩慢了0.2個百分點(diǎn)，而同時這個通貨膨脹率上升1.4個百分點(diǎn)，這兩個東西就是很明顯的一個被迫的狀況。說明了我們既想去見底通脹，又不愿意增長趨緩。所以，這種狀況我覺得是很難持續(xù)的。

那么，中國的經(jīng)濟(jì)增長主要大家說是靠投資和出口來拉動的，確實(shí)我們這些年投資增長的很快，大概最近10年投資增長，年平均23%，而其中的房地產(chǎn)投資超過了25%，今年上半年是32點(diǎn)多。所以，投資的增長很快。而另一方面投資里邊，制造業(yè)的投資增長也非?？欤鲩L在30%以上，而制造業(yè)投資占整個投資比例從原來2%多一點(diǎn)，現(xiàn)在超過30%。

另一個就是出口增長的很快，咱們這30年出口在20%以上，今年上半年情況大家也清楚了23%，24%，這么一個水平。所以，增長也是相當(dāng)快的。所以，而這個投資和出口這兩個方面又是緊密聯(lián)系在一起的。所以，中國目前經(jīng)濟(jì)增長狀況我覺得是大家都清楚的。

我想講的第二個問題為什么我們是這么一個狀況？想講一下從我們的體制，增長方式上來考慮這個問題。大家知道我們改革開放市場化進(jìn)行了30年，通過前期市場化一個高歌猛進(jìn)以后到了后期咱們可以看到出現(xiàn)很大的反復(fù)，和很明顯的倒退。所以，我們現(xiàn)在的體制狀況仍然保留著傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)濃厚的色彩，而且市場化的部分也發(fā)生了很大扭曲。

我們原來基本上是國有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下，改革開放以后國有經(jīng)濟(jì)有一段時間里面大家知道由于機(jī)制的僵化處在一個非常困難的經(jīng)濟(jì)，很多企業(yè)在虧損。所以，咱們通過改革使很多中小企業(yè)退出來了。但是隨著經(jīng)濟(jì)情況的變化大家可以看到的現(xiàn)在國有企業(yè)是出現(xiàn)了一個大規(guī)模擴(kuò)張態(tài)勢。所以，在經(jīng)濟(jì)生活里面仍然處在一個強(qiáng)大壟斷地位。

我們不要說所有的國有企業(yè)，你就拿中央企業(yè)來看，最近5年中央企業(yè)投資，基本建設(shè)的投資超過了10萬億，中央企業(yè)并購的企業(yè)2200多家。而咱們國有企業(yè)運(yùn)行狀況雖然你可以看到他有些上市了，股份化了，但是他運(yùn)行的方式，體制狀況仍然是過去的東西。而我們的政府不光是一個公共機(jī)構(gòu)，所以在這種情況之下這個經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可以說，我們這個經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在仍然是一個激勵扭曲，約束不足的經(jīng)濟(jì)，是一個膨脹和擴(kuò)張的機(jī)制。

所以，咱們可以看到我們現(xiàn)在這個狀況大家可以看到到處是一種大躍進(jìn)的局面。如果我們翻開報紙大家可以看到很多這樣的信息，比如說高鐵大躍進(jìn)，每年要搞上萬公里，現(xiàn)在的投資是按萬億來計(jì)算，這是大家看到的。再比如說咱們現(xiàn)在土地是一個很重要的問題，那么可以看到一方面是耕地方面大量擴(kuò)張，咱們每年大概中央政府給地方土地指標(biāo)，批的地大概是400萬畝左右，而地方的需求是1200萬，最后實(shí)際征的地大概700，800萬。不光是征地，而且是填海造地大概沿海11個省市，每一個省市都在做這樣的事情，09年之前大概填海造地1.1萬公頃，現(xiàn)在就增加很多，現(xiàn)在填海造地也有指標(biāo)，大連實(shí)際搞了1500公頃。

大家可以看到沿海的狀況，填海造地大量基礎(chǔ)設(shè)施，房地產(chǎn)發(fā)展大躍進(jìn)。高鐵大躍進(jìn)，大家可以看到城市地鐵也在大躍進(jìn)，全國大概有30，40個城市在修地鐵。大家想一想地鐵一公里的造價是多少，你也可以看到這樣狀況，所以你可以看到的現(xiàn)狀確實(shí)是多種多樣的，這種狀況在中國來說多數(shù)如此。

那么，有一個狀況大家可以看到，如果我們過去的政府行為是要辦企業(yè)，同多企業(yè)來主要辦一些實(shí)業(yè)，現(xiàn)在政府不辦這些實(shí)業(yè)了，政府主要是要搞金融業(yè)，搞基礎(chǔ)設(shè)施，只是說他的行為方式?jīng)]有變化的，而具體的內(nèi)容有了一些變化。正因?yàn)楦鱾€地方都要大躍進(jìn)我們可以看到一個非常重要的現(xiàn)象，政府的財政收入每年以20%，30%的收入增長，政府錢很多。除了財政收入之外，就是預(yù)算外的收入，比如土地出讓金去年2.7萬億并不在預(yù)算內(nèi)收入里面，而在預(yù)算外收入。

所以，從這個地方來看地方政府收入很多，但是在這種情況之下沒有一個地方不感到他缺錢。所以，大家都要通過各種各樣的方式去找錢，于是各個地方這種融資平臺就大量的發(fā)展起來。前一段時間審計(jì)署經(jīng)過審計(jì)，全國地方融資平臺是10.7萬億，按這個水平來算，在加上其他的債務(wù)確實(shí)中國的債務(wù)總的比率大概在50%多，還沒有達(dá)到債務(wù)60%合理超過這個東西。

但是一方面看到審計(jì)署審計(jì)非常認(rèn)真，搞了4萬人3個月，對187筆債務(wù)，一筆一筆的查最后得到的數(shù)字確實(shí)工作做的很細(xì)。但是，另一方面可以看到央行去年地區(qū)，貨幣政策執(zhí)行報告里面講的地方融資平臺債務(wù)不是14.4萬億，我想央行也不是隨便說的。那么，審計(jì)署的審計(jì)里邊，審計(jì)的融資平臺是6500多個，但是實(shí)際的央行統(tǒng)計(jì)是1萬多個。如果把這3千多個也包括進(jìn)來，按照央行審計(jì)署現(xiàn)在審計(jì)平均標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算的話，那么這個債務(wù)就不是10.7萬億，而是15.6萬億。

那么，里邊貸款規(guī)模也不是現(xiàn)在的8.5萬億，而是12點(diǎn)多萬億。咱們前一段時間國外高度重視中國的東西，實(shí)際這樣來看那3.5萬億的貸款并不是高估。所以，你可以看到咱們一方面錢很多，另一方面都感到錢不夠。一方面投資增長的很快，另一方面還有很多項(xiàng)目需要上榜，很多的房地產(chǎn)項(xiàng)目需要開發(fā)，還缺錢。

一方面咱們的國內(nèi)資金非常統(tǒng)一，但是另一方面大家都在競相引進(jìn)資金。上半年引進(jìn)外資的增長也不慢，所以你可以看到這種狀況就是我們這種體制環(huán)境和增長方式造成的。所以，這才是問題的要害地方，我們?nèi)绻鉀Q這個問題不從這個問題開刀，我想是沒解決的，這是我想講的第三個問題。

第三個問題我想講一下政策問題，咱們的政策從目前來看似乎好象貨幣政策簡單，實(shí)際上咱們的政策一項(xiàng)是擴(kuò)張型的。而且咱們的政策是體制實(shí)現(xiàn)的一個工具，是這輪經(jīng)濟(jì)增長運(yùn)行的條件，所以他們是互相連在一起的。比如我們先來看貨幣政策，利率政策，貨幣政策和利率政策實(shí)際上一個很重要的目標(biāo)就是要保值，保持幣值的穩(wěn)定，但是咱們的政策可以說在很大程度上是在保證經(jīng)濟(jì)增長。那么貨幣政策你可以看到一個非常重要的現(xiàn)象，我們不從遠(yuǎn)處看，如果你從07年來看，07年是一個高增長的年份，在這個情況之下通貨膨脹率，我剛才講了是4.8，于是名義利率在通貨膨脹率之下，實(shí)際利率是負(fù)的。到了08年危機(jī)之后，咱們通貨膨脹降下去了，但是利率也跟著下來，出現(xiàn)了一個短暫的正的實(shí)際利率時期。但是到了08年第四季度，通貨膨脹率再繼續(xù)上升，于是利率調(diào)整又跟不上，又出現(xiàn)了一個到現(xiàn)在一直是一個負(fù)利率的狀況。

現(xiàn)在的狀況你想一想已經(jīng)到了6.5%，實(shí)際的利率，貸款利率是3.5，3個百分點(diǎn)的差距，貸款利率6.56%。咱們可以看和負(fù)的利率，實(shí)際上是對老百姓的一個剝奪，而是對借款和投資人的激勵，一個刺激。因?yàn)檎l能借到錢誰就有利，借著錢投資是低成本的。所以，他實(shí)際上這種政策起來了一個刺激投資，而限制消費(fèi)的一個結(jié)果。

那么，我們就要看為什么我們不能，如果說前頭不行，08，09年開始為什么一直要把利率調(diào)整不做，所以咱們政策是呆滯的，調(diào)整是不足的。其實(shí)那個時候你想一想正好是個機(jī)會，為什么咱們調(diào)整不能跟著過去，很重要的是我們可以看到，這種激勵的政策對誰有利，能借到錢的是誰，主要是國有大企業(yè)，不光是因?yàn)樗笃髽I(yè)能借到錢，而且他借的利率還是優(yōu)惠的。做了一個國有企業(yè)的報告，就計(jì)算了國有部門利率負(fù)擔(dān)和整改的利率負(fù)擔(dān)，大概國有部門借的錢利息占到全部他借款的2%點(diǎn)幾，而整個社會借的錢算起來利率負(fù)擔(dān)是3%點(diǎn)幾。

所以，你也可以看到一方面大企業(yè)容易借著錢，真的有他有道理的一面。因?yàn)榇笃髽I(yè)的帳目比較健全，擔(dān)保能力比較強(qiáng)，他的還款相對較強(qiáng)。但是，這么大的差距里邊由于我們這種制度安排造成的。所以，你也可以看到這個低利率，負(fù)利率對大企業(yè)有利，而對中小企業(yè)無利。那么，這種利率的狀況對制造業(yè)有利，而對服務(wù)業(yè)不利。

咱們可以看到為什么制造業(yè)的投資增長在整個投資里面，這些部門里面增長最快。咱們這些年說著要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，但是你可以看到本世紀(jì)以來第三產(chǎn)業(yè)在GDP里邊的比重只增加了不到2個百分點(diǎn)，1.9個百分點(diǎn)。2001年大概是40.5%，現(xiàn)在是42.4%，增加了這么一點(diǎn)。什么原因呢？恐怕這是很重要的一個原因。所以，我們想調(diào)整你這樣一些政策在這個地方，你想一想能調(diào)整過來嗎？這是利率政策。

咱們再看匯率政策，這是最重要的一些宏觀政策。那么，匯率政策咱們知道中國在90年匯率變革之后出現(xiàn)一個緩慢的升值過程，從原來8.7到了98年升到8.27左右。但是，98年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，中國宣布人民幣不貶值就回到了原來固定匯率之中與美元掛起來，這一掛不要說起，從98年一掛掛到05年。05年和2010年咱們搞了兩次匯改，這兩次匯改是兩次掛住，兩次脫鉤，掛住的時間比脫鉤的時間長。而且緩慢的升值，升值的幅度不夠。結(jié)果就造成內(nèi)外很大一個失衡，咱們出口高速增長，咱們的外匯貨幣持續(xù)增加，到現(xiàn)在達(dá)到了3萬個億。

那么，也可以看到利率政策是呆滯的，是調(diào)整不足的，匯率政策也是呆滯的，也是調(diào)整不足的。而且，由于現(xiàn)在這種國際形式的變化，咱們看到中國現(xiàn)有被動升值這樣一種狀況。所以，你也可以看到這樣一個政策造成的結(jié)果使嚴(yán)重內(nèi)外失衡，為什么？很清楚，你的匯率低估，本來這樣這些年發(fā)展在勞動力生產(chǎn)率提高形成下實(shí)際匯率是升值了，所以名義匯率也應(yīng)該跟著去調(diào)整。但是，咱們的調(diào)整不足，那么調(diào)整不足，匯率就有利于出口，由于你出口價格低，你競爭就強(qiáng)，所以出口就多。

在加上咱們投資又傾向于制造業(yè)，傾向于出口部門。所以，咱們制造業(yè)有四分之一是在國際市場出口的，總產(chǎn)值大概出口量占整個總產(chǎn)值四分之一。所以，你可以看到我們制造業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)也就是他商品周轉(zhuǎn)是在國際市場上完成的，依靠低利率，二靠匯率調(diào)整的作用。那么，這種政策的結(jié)果一方面是給外國人補(bǔ)貼，另一方面是我們自己壓緊自己的消費(fèi)。我大概做了一個研究，是前兩年的研究，計(jì)算了04年我們出口給外國人補(bǔ)貼，大概僅能源和金屬這兩項(xiàng)，我們04年給外國人的補(bǔ)貼1600個億，就按當(dāng)時價格狀況來計(jì)算。

所以，你可以看到我們這種政策來看，確實(shí)是一種損人不利己的政策。結(jié)果確實(shí)我們大量出口賺回來外匯成為我們的包袱，美國債臺高筑，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)不斷，還有蔓延的趨勢。這個時候中國作為一個債權(quán)人你想一想你有什么辦法來要挾債務(wù)人，現(xiàn)在美聯(lián)儲宣布他貨幣政策到2013年仍然是0-0.25的低利率，那么在債臺高筑，貿(mào)易赤字的情況下美元必然走低，美元走低貶多少中國損失多少。而且如果說美國人一旦賴帳沒有人有什么辦法制約他們，我們沒有辦法，除了幾個呼吁之外，我們沒有什么辦法，實(shí)際上我們成為美國人的人質(zhì)。

所以，這種政策也造成了內(nèi)外的失衡和內(nèi)部失衡。剛才講正因?yàn)橹圃鞓I(yè)和出口連在一起，這個政策有利于他的，現(xiàn)在咱們是制造業(yè)長服務(wù)業(yè)短。咱們的一系列可以看到扭曲都是密切相關(guān)的，也由于我們自己調(diào)整不足政策呆滯，于是咱們就用調(diào)整存款準(zhǔn)備金率和公開市場業(yè)務(wù)來解決。但是，大家可以看到我們用這樣一個政策可以看到，大概07年4次提高存在準(zhǔn)備金率，咱們現(xiàn)在是12次提高?，F(xiàn)在說實(shí)在的存款準(zhǔn)備金率已經(jīng)接近了天花板，那么用這個政策在貨幣流動性過剩的情況之下，在外匯大量增加，通過這個渠道增加了貨幣供應(yīng)的情況之下，咱們想通過這個辦法來收回貨幣，又要通過發(fā)央行的票據(jù)來進(jìn)行對沖。

雖然說暫時有一點(diǎn)效果，不是沒有效果，但是他造成的另外一個問題，他根本不可能解決利率扭曲的情況之下，他根本不可能調(diào)節(jié)貨幣的供求。而且，咱們可以看到這個政策長期實(shí)施的一個結(jié)果，就使得利率和匯率更近一步呆滯，更進(jìn)一步扭曲。這才是中國經(jīng)濟(jì)里邊，我覺得非常嚴(yán)重的問題。我們用一個這么一些辦法來代替應(yīng)該應(yīng)用的辦法，所以從現(xiàn)在來看咱們盡管改革開放30年，但是最主要的宏觀變量和宏觀政策上咱們是有很大收益。也就是說，有些政策在前期是有用的，比如說匯率在前期幾乎一段時間里面對中國的經(jīng)濟(jì)增長是有利的，但是任何一個政策長期實(shí)施的結(jié)果都會走到他的反面。

大家想一想政策實(shí)際上就是固定理念，您長期實(shí)施這一面就會很長，另一面就會非常短，這就是現(xiàn)在政策造成的結(jié)果。所以，咱們現(xiàn)在用一個非常困難的境地里面，想動動不得。你說現(xiàn)在升息，美國弄個利率越升息利息越大。你說現(xiàn)在匯率調(diào)整也很難，所以自己把自己逼到墻角，自己走到這樣一個狀況之下。

所以，我覺得中國的經(jīng)濟(jì)從這些情況來看，恐怕是很難持續(xù)的。而且，從現(xiàn)在的國際環(huán)境來看中國確實(shí)面臨著很大的風(fēng)險，如果說美國，或者說歐洲遇到的是一種唯一狀況，那么中國可能是另外一個危機(jī)。這次我覺得恐怕需要對我們的形式，對世界經(jīng)濟(jì)的形式出口過于樂觀，對中國的形式也不要過于樂觀，似乎增長的很快，我覺得那樣可能就錯了?，F(xiàn)在的問題關(guān)鍵是我們要改變這種情況，要對我們的體制進(jìn)行真正的改革，要對我們政策做重要調(diào)整，要轉(zhuǎn)變我們的增長方式，要使得我們經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向良性方面去轉(zhuǎn)。

如果不這樣做的話，咱們現(xiàn)在這幾個方面可以說互動是一個惡性互動，越來越把你經(jīng)濟(jì)吸進(jìn)去。我覺得這里面如果從經(jīng)濟(jì)上來說，恐怕金融改革，和金融政策調(diào)整確實(shí)是一個很重要的問題。比如說金融改革，一個很簡單的事情我覺得也有問題，比如貨幣政策決策，本來他是一個專業(yè)性，技術(shù)性的問題，是應(yīng)該交給專家們?nèi)プ龅?。那么，?yīng)該有央行或者貨幣政策委員會來決策，但是中國的決策居然是有國務(wù)院，有政治局來決策。為什么？去年大概在政策從原來適度從緊到現(xiàn)在適當(dāng)調(diào)整，有一次在50年論壇上周小川去，我就問他，我說現(xiàn)在貨幣政策應(yīng)該調(diào)整了，你有沒有決策的權(quán)力，就說從改變適度寬松政策，他說我沒有。

大家想一想這個事情，這個體制順嗎，你把這樣一個技術(shù)性，專業(yè)性的問題提到政治局去決策。那么，政治局有更多的事情要決策，一方面這種狀況造成了決策遲滯，造成了現(xiàn)在的呆滯。另一方面也加重了政治局的負(fù)擔(dān)，而同時也減輕了央行的責(zé)任?，F(xiàn)在貨幣政策出了問題打板子找誰打不到央行身上，央行不是我決策，我可以不負(fù)責(zé)任，誰決策誰負(fù)責(zé)任。

到現(xiàn)在我們央行的整體性還沒有解決掉，還沒有貨幣政策的決策權(quán)力，要不要解決呢，如果你把決策權(quán)交給他，把責(zé)任交給他，出了問題打他的板子，我想這些專業(yè)人才絕對不會搞到現(xiàn)在中國的利率政策這么荒唐，為什么不能及時解決這些問題，拖到現(xiàn)在沒有辦法。

那么，利率政策，匯率政策都面臨著很重要的調(diào)整，都需要我們進(jìn)行去改變它，如果我們在這些問題上不去調(diào)整，不去改變，那么這種增長方式是不可能轉(zhuǎn)變的。如果你仍然是激勵政策利率投資想下來不可能，消費(fèi)要增加不可能，所以這種增長方式轉(zhuǎn)變不了。那么會是一個什么結(jié)果，不可持續(xù)會是一個什么結(jié)果，我覺得對于中國來說我們?nèi)绻軌蛟琰c(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，早點(diǎn)來解決這種失衡的狀況，使得中國經(jīng)濟(jì)能夠再平衡，我想中國經(jīng)濟(jì)還會有一個更好的發(fā)展，謝謝大家。

第三篇：財政政策與動經(jīng)濟(jì)增長論文

自1997年國民經(jīng)濟(jì)成功地實(shí)現(xiàn)“軟著陸”以來，我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，總的形勢是好的。但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也面臨著前所未有的極其復(fù)雜的國內(nèi)國際環(huán)境，出現(xiàn)了一些新的情況和問題。主要表現(xiàn)在：一是亞洲金融危機(jī)不斷發(fā)展，對我國經(jīng)濟(jì)的深刻影響日趨顯現(xiàn)。去年下半年東南亞一些國家和韓國相繼爆發(fā)的金融危機(jī)，嚴(yán)重沖擊了亞洲和世界經(jīng)濟(jì)。今年5月份以后，印尼政局動蕩，日元大幅度貶值，亞洲一些國家陷入了更為深重的危機(jī)之中，亞洲以外的許多國家經(jīng)濟(jì)也遭受了打擊，世界經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)一步放慢。由于我國經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)出口依存度處于較高水平，亞洲金融危機(jī)的不斷加深，不可避免地給我國改革和發(fā)展帶來相當(dāng)大的困難。二是改革開放以來特別是進(jìn)入90年代，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，總供給水平不斷提高，目前，長期存在的“短缺”經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大變化，大部分社會產(chǎn)品由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，由傳統(tǒng)的供給型制約轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂枨笾萍s，原有的一些消費(fèi)熱點(diǎn)趨于平淡，新的消費(fèi)熱點(diǎn)尚未形成，居民儲蓄傾向增強(qiáng)。由于上述原因，今年以來我國經(jīng)濟(jì)明顯出現(xiàn)了需求不足，通貨緊縮，經(jīng)濟(jì)增長乏力的現(xiàn)象。三是長期以來盲目重復(fù)建設(shè)帶來的結(jié)構(gòu)不合理等嚴(yán)重后果，在國際經(jīng)濟(jì)急劇變化和國內(nèi)市場約束強(qiáng)化的情況下，更加突出地表現(xiàn)出來，再加上相當(dāng)一部分國有企業(yè)對國內(nèi)外市場需求變化缺乏應(yīng)變能力，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑。這些都對實(shí)現(xiàn)年初確定的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

面對嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院冷靜分析形勢，果斷地作出了增加投資、擴(kuò)大國內(nèi)需求、開拓國內(nèi)外市場和保持人民幣匯率穩(wěn)定等重要決策。大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加鐵路、公路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住宅建設(shè)投資，并在防范金融風(fēng)險、優(yōu)化資金投向的前提下，適時適度擴(kuò)大信貸規(guī)模和增加財政預(yù)算內(nèi)支出。提高了部分商品出口退稅率，努力保持外貿(mào)出口的穩(wěn)定增長。同時妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系，有條不紊地推進(jìn)國有企業(yè)、金融體制、糧食流通體制、住房制度等項(xiàng)改革和下崗職工再就業(yè)工程。這些措施已經(jīng)和正在對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極作用，從6月份起多數(shù)經(jīng)濟(jì)指數(shù)已經(jīng)出現(xiàn)企穩(wěn)回升跡象。但是，由于亞洲金融危機(jī)還在進(jìn)一步發(fā)展，今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展將面臨越來越嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟(jì)和金融形勢，因此要實(shí)現(xiàn)全年8％的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，還必須進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控力度，采取更加積極有力的措施。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，支持經(jīng)濟(jì)增長的因素主要是投資、消費(fèi)和出口。去年我國經(jīng)濟(jì)增長8.8％，從需求拉動因素看，投資約占2.2個百分點(diǎn)，消費(fèi)約占4.9個百分點(diǎn)，凈出口約占1.7個百分點(diǎn)。今年以來，凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的拉動明顯減弱，影響了經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從消費(fèi)方面看，消費(fèi)市場持續(xù)低迷。今年1—7月全國消費(fèi)品零售總額同比增長7％，考慮到價格下降因素，實(shí)際增長9.2％，增幅同比回落1個多百分點(diǎn)。從當(dāng)前消費(fèi)需求走勢看，消費(fèi)品市場平淡，物價持續(xù)走低，城鄉(xiāng)居民收入增勢減緩的格局仍不會改變。再加上一些改革措施的出臺和逐步到位，居民預(yù)計(jì)用于養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等方面的個人支出會增加，對于商品消費(fèi)方面的花費(fèi)更為謹(jǐn)慎。因此今年消費(fèi)增長幅度至多能維持上年的水平，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將穩(wěn)中趨降。

去年我國外匯儲備大量增加，外匯占款放出基礎(chǔ)貨幣2300余億元。今年由于亞洲金融危機(jī)不斷加深，特別是日元大幅貶值對我國出口的直接影響，1—7月份外貿(mào)出口增長6.9％，增幅比去年同期回落了19.2個百分點(diǎn)。后幾個月出口形勢依然非常嚴(yán)峻，出口增長將大大低于去年，預(yù)計(jì)全年外貿(mào)出口與去年相比不可能有多少增加，出口對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用將明顯下降。

從投資方面看，加快固定資產(chǎn)投資是推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的主要因素。1—7月固定資產(chǎn)投資（不包括城鄉(xiāng)集體和個體）比去年同期增長15.6％，近兩個月已開始增速，但考慮到外商、集體和個體投資比去年下降的因素，全年投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動還不足以彌補(bǔ)外貿(mào)出口增幅大幅度回落造成的缺口。因此，要實(shí)現(xiàn)全年8％的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，必須通過增加投資拉動經(jīng)濟(jì)增長。

在需求不足導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增長乏力甚至經(jīng)濟(jì)萎縮時，市場經(jīng)濟(jì)國家一般采用兩大調(diào)控手段：一是運(yùn)用寬松的貨幣政策對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)。中央銀行可以通過增加貨幣發(fā)行量、降低法定存款準(zhǔn)備率、降低貼現(xiàn)率、在公開市場上購進(jìn)政府債券等手段來擴(kuò)大貨幣供應(yīng)量，以刺激有效需求的增長。二是啟動財政政策進(jìn)行反周期操作。運(yùn)用財政政策的最有效措施，就是增加財政支出。財政支出的增加不僅能直接增加社會需求，而且能帶來工資和利潤的增加，刺激個人消費(fèi)和企業(yè)投資，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，間接增加社會需求。由此帶來的總需求的擴(kuò)張往往數(shù)倍于財政支出本身的擴(kuò)張。這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)通常所說的財政支出的乘數(shù)效應(yīng)。一般來說，在經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張階段，運(yùn)用貨幣政策對經(jīng)濟(jì)總量的調(diào)節(jié)作用比較明顯，可以直接影響經(jīng)濟(jì)的增長速度；而在經(jīng)濟(jì)相對收縮階段，擴(kuò)張的貨幣政策對經(jīng)濟(jì)的刺激作用則比較遲緩。財政政策由于能直接擴(kuò)大社會需求，不需要中間傳導(dǎo)過程，時滯短，在經(jīng)濟(jì)處于收縮階段時，對拉動經(jīng)濟(jì)增長作用明顯。

實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)增長8％的目標(biāo)，并在今后較長時期內(nèi)保持國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，而且具有重要的政治意義。它不僅能夠增強(qiáng)全國人民克服經(jīng)濟(jì)困難和外國投資者對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的信心，而且有利于香港經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。同時，還是縮短我國與世界發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距的根本選擇；是改善基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)整生產(chǎn)力布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措；是幫助國有企業(yè)擺脫困境，推動國有企業(yè)改革和其他各項(xiàng)改革順利進(jìn)行的基本保障；是不斷提高城鄉(xiāng)人民生活水平，解決城鎮(zhèn)新增勞動力和國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)的重要出路。因此，黨中央、國務(wù)院決定，由財政部向國有商業(yè)銀行增發(fā)1000億元國債，用于國家預(yù)算內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施性建設(shè)專項(xiàng)投資，以刺激國內(nèi)需求，拉動經(jīng)濟(jì)增長。

增發(fā)1000億元國債用于基礎(chǔ)設(shè)施性建設(shè)專項(xiàng)投資，不僅十分必要，而且切實(shí)可行。第一，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展急需增加基礎(chǔ)設(shè)施性建設(shè)投入。當(dāng)前我國基礎(chǔ)設(shè)施整體水平依然不高，特別是農(nóng)田水利、鐵路交通、郵電通信、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造、長江黃河中上游水土保持和植樹造林等建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的要求還很不適應(yīng)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，既能有效刺激國內(nèi)需求，迅速帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能避免重復(fù)建設(shè)，有利于調(diào)整、改善投資和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定增長。第二，目前中央銀行基礎(chǔ)貨幣供應(yīng)偏少，居民儲蓄增加較多，商業(yè)銀行資金存差較大，物價總水平繼續(xù)下降，是向商業(yè)銀行發(fā)行長期國債的有利時機(jī)。今年1—7月貨幣回籠同比增加669.3億元，外匯占款沒有新的增加，按國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)供應(yīng)的基礎(chǔ)貨幣發(fā)行不足，因此當(dāng)前增發(fā)國債不會導(dǎo)致貨幣超計(jì)劃發(fā)行，引發(fā)通貨膨脹。到7月末，居民儲蓄存款余額已達(dá)50749.8億元，比上年同期增加7437.3億元，比年初增加4469.8億元。商業(yè)銀行由于約束機(jī)制增強(qiáng)，對供過于求的工業(yè)項(xiàng)目貸款更加謹(jǐn)慎，因而存貸款差額較大，增加了銀行運(yùn)營成本。面向商業(yè)銀行增發(fā)國債，有利于改善銀行的經(jīng)營狀況，化解金融風(fēng)險。在物價總水平繼

續(xù)走低、銀行利率五次下調(diào)的情況下，增發(fā)國債的成本也是比較低的。第三，中央財政是可以承受的。現(xiàn)在中央財政雖然比較困難，但當(dāng)年財政赤字和債務(wù)余額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重都比較低，按國際口徑比較，1997年財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為1.5％，1998年年初預(yù)算確定的赤字加上增發(fā)的1000億元國債在當(dāng)年反映的赤字，比重大約為2.2％，低于國際公認(rèn)3％的警戒線。1997年中央政府債務(wù)余額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為8.1％，加上今年年初預(yù)算確定的國債和這次發(fā)行的1000億元國債，預(yù)計(jì)今年年底的債務(wù)余額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重約為10.3％，也低于大多數(shù)國家的同一比重。因此，我國增發(fā)國債仍存有較大空間。從長遠(yuǎn)看，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革的深入，國家財政會逐步強(qiáng)大起來，還本付息的能力也會不斷增強(qiáng)，只要運(yùn)籌得當(dāng)，不會出現(xiàn)政府債務(wù)危機(jī)和償債高峰。

增發(fā)1000億元國債，不僅可以直接增加投資，刺激國內(nèi)需求，還能通過補(bǔ)充和增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資本金，為銀行擴(kuò)大貸款創(chuàng)造條件。初步測算，1000億元國債的使用大致可以使銀行配套增加貸款1000億元。這樣，總數(shù)約2000億元的建設(shè)投入所形成的最終需求，據(jù)測算可拉動GDp增長兩個多百分點(diǎn)，今年按發(fā)揮一半效果推算，將有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長8％的目標(biāo)。

需要指出的是，這次增發(fā)國債用于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是在特定條件下采取的積極措施，與堅(jiān)持適度從緊的財政政策并不矛盾。黨的十五大和九屆全國人大一次會議提出的在今后一個時期內(nèi)，實(shí)施適度從緊的財政政策是完全正確的，應(yīng)作為財政工作的中長期方針予以堅(jiān)持。但目前我國受亞洲金融危機(jī)的影響不斷加深，面臨著經(jīng)濟(jì)增長乏力、通貨緊縮的形勢，必須實(shí)施更加積極有力的財政政策。這次增發(fā)國債是堅(jiān)持適度從緊財政政策前提下，針對當(dāng)前實(shí)際情況所做的適當(dāng)調(diào)整，是擴(kuò)大國內(nèi)需求、拉動經(jīng)濟(jì)增長、熨平經(jīng)濟(jì)周期波動的必要措施，也是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、改善和強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控的重要措施。采取這項(xiàng)措施的同時，必須要依法加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)厲打擊偷稅、騙稅，清理欠稅，減少稅收流失，以確保完成全年預(yù)算任務(wù)。

這次運(yùn)用財政政策和其它相關(guān)政策拉動經(jīng)濟(jì)增長的措施，與1993年我國治理通貨膨脹一樣，是黨中央、國務(wù)院的英明決策，是宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。實(shí)踐將證明，我們不僅有治理通貨膨脹的成功經(jīng)驗(yàn)，而且也有防止通貨緊縮的有效途徑。它必將對我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，大大提高我們駕馭宏觀經(jīng)濟(jì)的能力和水平，使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在國際風(fēng)云變幻中立于不敗之地。

第四篇：改變教學(xué)模式建設(shè)和諧課堂論文

摘要：教學(xué)模式是教學(xué)的重要手段，而課堂是教學(xué)的重要場所，二者關(guān)系非常密切。筆者經(jīng)過實(shí)踐證明，教學(xué)模式適合恰當(dāng)，在一定程度上決定了課堂是否和諧，進(jìn)而決定著教學(xué)效果是否良好。本文主要從四個方面來對改變教學(xué)模式進(jìn)行了分析，同時也滲透了和諧課堂的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：教學(xué)模式和諧課堂

教學(xué)模式就是反映特定教學(xué)理論邏輯輪廓，為實(shí)現(xiàn)某種教學(xué)任務(wù)的相對穩(wěn)定而具體的教學(xué)活動范式。其由思想、理念、形式、過程、方法和評價等組成一個系統(tǒng)。教學(xué)模式特點(diǎn)包括完整性、個別性、簡明性、操作性。課堂是教學(xué)完成教學(xué)任務(wù)以及學(xué)習(xí)完成學(xué)習(xí)任務(wù)的重要場所，其構(gòu)建對整個教學(xué)起著決定性作用。本文從改變教學(xué)模式來分析構(gòu)建和諧課堂。

一、教育價值觀的創(chuàng)新

以和諧教育為人的終身學(xué)習(xí)、發(fā)展和社會的發(fā)展打好基礎(chǔ);以和諧教育培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)未來新時代對公民多方面的質(zhì)的高要求(含主動獲取新知的學(xué)習(xí)能力、健康的情感與心理、完整的人格結(jié)構(gòu)等)。為讓學(xué)生在課堂教學(xué)過程中實(shí)現(xiàn)多維的發(fā)展目標(biāo)而提供一個包容度較大的教學(xué)操作框架，利用教學(xué)活動的情境性，主體發(fā)展的能動性，認(rèn)知活動中人際交往的互動性，教師活動的針對性、啟發(fā)性以及學(xué)生“跳一跳，摘果子”的可能性，實(shí)現(xiàn)師與生、教與學(xué)、情與知的和諧統(tǒng)一，活躍課堂氣氛，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，加深知識理解，形成探究能力，在開發(fā)學(xué)生智力的同時，發(fā)展學(xué)生的非智力因素，努力讓學(xué)生獲得“可持續(xù)發(fā)展”的能力。

二、制定符合自身特點(diǎn)的教學(xué)目標(biāo)

無論是哪門課程，其中一個重要的備課環(huán)節(jié)都是確定教學(xué)設(shè)計(jì)中課堂教學(xué)目標(biāo)，同時也是首要環(huán)節(jié)。教學(xué)目標(biāo)是對一定的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式、策略方法、評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選取，經(jīng)過一定教學(xué)程序而達(dá)到的預(yù)期學(xué)習(xí)成果。教學(xué)目標(biāo)不是可有可無的擺設(shè)，它是教學(xué)設(shè)計(jì)的靈魂。教師在制定教學(xué)目標(biāo)時，首先，正確領(lǐng)會教材的編寫意圖。教材是課程教學(xué)的主要工具，從古至今，無論是教學(xué)怎么改變，其教材絕不會撤掉，可見，教材的重要性得到了古代人和近代人的共同肯定。因此，教師必須正確領(lǐng)會教材編寫目的，并對其進(jìn)行靈活運(yùn)用，促進(jìn)教學(xué)目標(biāo)的形成；其次，課程目標(biāo)也能夠?qū)⒚抗?jié)課的教學(xué)目標(biāo)體現(xiàn)出來。教學(xué)目標(biāo)與單元目標(biāo)、模塊目標(biāo)有著密切聯(lián)系。單元目標(biāo)和模塊目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是為實(shí)現(xiàn)總體教學(xué)目標(biāo)而做準(zhǔn)備。當(dāng)然教學(xué)目標(biāo)在制定過程中要將單元目標(biāo)和模塊目標(biāo)體現(xiàn)出來；再次，教學(xué)目標(biāo)的制定要具體明確、具有可操作性。只有教學(xué)目標(biāo)明確、可操作性強(qiáng)，教師的教學(xué)活動才能實(shí)現(xiàn)其價值，教學(xué)設(shè)計(jì)方向才能準(zhǔn)確，總之確保了教學(xué)的目的性。

三、積極采用三段式課堂教學(xué)模式

首先，新授課模式及操作策略。

（1）新授課教學(xué)模式。新授課教學(xué)模式主要采取指導(dǎo)自學(xué)、練習(xí)檢測、合作探討。所謂指導(dǎo)自學(xué)就是指在自學(xué)提綱引領(lǐng)下，學(xué)生進(jìn)行自主學(xué)習(xí)、互助學(xué)習(xí)；練習(xí)檢測就是學(xué)生對自己所學(xué)知識的總結(jié)，將所學(xué)知識轉(zhuǎn)化為基本技能；合作探討就是指經(jīng)過小組之間的相互探討來解決問題。

（2）操作策略。

1）指導(dǎo)自學(xué)。教師設(shè)計(jì)出教學(xué)提綱，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行自學(xué)。教師可以通過創(chuàng)設(shè)情景的方式來引導(dǎo)學(xué)生對教材中的知識進(jìn)行學(xué)習(xí)。學(xué)生根據(jù)教學(xué)提綱先進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，對于自己無法解決的問題，再通過小組討論來解決，此時仍然沒有解決的問題通過全班合作研討來解決。這個環(huán)節(jié)占整節(jié)課的一半的時間，它是整節(jié)課的基礎(chǔ)。

2）合作探討。學(xué)生先進(jìn)行小組討論，之后在教師的引導(dǎo)下進(jìn)行班級討論，這都有助于學(xué)生合作學(xué)習(xí)的進(jìn)行。教師在這個環(huán)節(jié)中起到了很好的指引作用：指引學(xué)生解決難題；指引學(xué)生走入學(xué)生的誤區(qū)；指引學(xué)生如何進(jìn)行學(xué)習(xí)方法總結(jié)；指引學(xué)生進(jìn)行教學(xué)評價。

3）練習(xí)檢測。每個班級學(xué)生的學(xué)習(xí)水平層次不同，將其分為上、中、下三個層次，教師就根據(jù)這三個層次提供不同的練習(xí)題，學(xué)生進(jìn)行自主選擇，對于不足之處可以由學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)充。

其次，復(fù)習(xí)課模式及操作策略。

（1）雙基復(fù)習(xí)課模式。雙基復(fù)習(xí)課模式主要進(jìn)行梳理知識、合作研討和練習(xí)檢測。學(xué)生對于已經(jīng)學(xué)到的知識不能構(gòu)成完整的知識系統(tǒng)，前學(xué)后忘現(xiàn)象較為普遍。因此，復(fù)習(xí)課要高度重視學(xué)生梳理知識能力，使學(xué)生對所學(xué)的知識和方法能夠?qū)崿F(xiàn)條理化、系統(tǒng)化和結(jié)構(gòu)化。

（2）專題復(fù)習(xí)課模式。專題復(fù)習(xí)課模式主要采取舉例導(dǎo)學(xué)。實(shí)現(xiàn)在“溫故”基礎(chǔ)上的知新，專題復(fù)習(xí)課的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于在綜合應(yīng)用基礎(chǔ)上的思路和方法提煉?！爸隆卑ㄉ罨⑼晟?、提高，也就是說內(nèi)涵的透徹理解深化，提高相近知識的準(zhǔn)確辨析。將薄弱環(huán)節(jié)突破，將學(xué)生學(xué)習(xí)中疑惑不解的問題進(jìn)行關(guān)注。例題的導(dǎo)學(xué)要將審題能力的培養(yǎng)、解題過程的規(guī)范和思路方法提煉出來。知新從綜合應(yīng)用、互動辨析、方法歸納中進(jìn)行，從而使學(xué)生能夠以正確的方法獲取知識。

（3）綜合檢測。圍繞知識主干、重點(diǎn)難點(diǎn)、學(xué)生存在的問題展開是復(fù)習(xí)課的主要活動，當(dāng)然在復(fù)習(xí)過程中不可能考慮所有的知識，要面向全體的同時充分關(guān)注個體，進(jìn)行綜合檢測，檢測出的結(jié)果進(jìn)行個性補(bǔ)救，從而進(jìn)行有目的的教學(xué)。

四、更新教學(xué)評價觀

為建設(shè)和諧課堂，更新教學(xué)評價是深化教學(xué)改革實(shí)踐的重要內(nèi)容。如果在教學(xué)改革的過程中缺少系統(tǒng)論的認(rèn)識，那么教學(xué)模式得到了改變，而教學(xué)評價卻依舊之前的方法，那么勢必會產(chǎn)生矛盾，這樣肯定會減弱教學(xué)模式改革的效果。更新教學(xué)評價觀主要從以下幾個方面進(jìn)行：

（1）教學(xué)前評價。測定學(xué)生達(dá)成教學(xué)目標(biāo)的準(zhǔn)備情況，此測定主要對教學(xué)前進(jìn)行評價；

（2）形成性評價。測定學(xué)生進(jìn)步的情況，這主要是對教學(xué)過程中進(jìn)行評價；

（3）總結(jié)性評價。測定教學(xué)目標(biāo)的達(dá)成情況，這主要是對教學(xué)后進(jìn)行評價；

（4）診斷性評價。查找目標(biāo)沒有達(dá)成的原因，查找學(xué)生學(xué)習(xí)困難的原因，這主要是對教學(xué)中和教學(xué)后進(jìn)行評價。這種學(xué)習(xí)評價觀的運(yùn)用，不僅使學(xué)生主動學(xué)習(xí)受到了較大的鼓勵，而且促進(jìn)了教學(xué)的發(fā)展。

經(jīng)過實(shí)踐證明，教學(xué)模式的改變，對構(gòu)建和諧課堂有著非常大的關(guān)系。適合的教學(xué)模式能夠調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，能夠激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動力，從而創(chuàng)造和諧課堂。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊子圣.淺議課改中的建構(gòu)主義教學(xué)模式[A].江蘇省教育學(xué)會2006年年會論文集（綜合二專輯）[C],2006.[2]竺建榮.探究學(xué)生心理培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)能力[J].林區(qū)教學(xué),2005,(03).

第五篇：改變我們的語文教育模式論文

“研究型教學(xué)”是一種新型的語文教學(xué)模式，它對于傳統(tǒng)教學(xué)，不是修枝剪葉式的改良，而是大面積的否定，是大刀闊斧的改革。所以我們要進(jìn)行這樣一種改革，需要足夠的膽識和勇氣。

語文教育的根本是提高學(xué)生的閱讀理解能力和語言表達(dá)能力，具體地說就是聽讀說寫能力。我們要能聽懂別人的話；要能讀懂別人的文章；要能說會道、能寫能編?，F(xiàn)代文明要求公民需具備這些能力，人們依賴這些能力進(jìn)行廣泛的社會交流。提高學(xué)生的閱讀理解能力和語言表達(dá)能力，應(yīng)該是語文教育的終極目的，也是語文教學(xué)的基本意義。過去，語文教育目標(biāo)一直側(cè)重于道德思想教育，而在實(shí)踐中，有些教師是既不側(cè)重于德育，也不側(cè)重于提高聽說讀寫能力。他們拘泥于一字一詞的教學(xué)，把大量的課時與精力消耗在字詞教學(xué)上，幾乎快把語文教育搞成了乏味的識字活動。

多年來，師生們一味地尊崇、一味地盲從教材。以為教材里的文章是經(jīng)過專家、學(xué)者、教授、名人共同鑒賞，共同審批之后才篩選出來的經(jīng)典之作；它們是古今中外文化的結(jié)晶和精華；其思想內(nèi)容絕對是正確的，其情感絕對是健康高尚的，其藝術(shù)造詣也是登峰造極，不可逾越的。對于它們，我們只能學(xué)習(xí)再學(xué)習(xí)，而不能有絲毫的懷疑；只能全盤接受，而不能進(jìn)行揚(yáng)棄。正是這種拘泥守舊的心態(tài)害了我們。沒有揚(yáng)棄的學(xué)習(xí)，就是死記硬背，是讀死書；沒有揚(yáng)棄，不能“取其精華、棄其糟粕”，意味著不能在前人的認(rèn)識基礎(chǔ)上獲得發(fā)展，意味著不能超越前人，意味著我們將一代不如一代。

俗話說：“金無足赤，人無完人。”這世上有什么東西是十全十美的呢？我們應(yīng)該以辯證的目光，以研究的態(tài)度，以獨(dú)立人格的主動心態(tài)去學(xué)習(xí)它們。這也正是“研究型教學(xué)”的核心思想。

學(xué)習(xí)語文是為了提高閱讀理解能力和語言表面能力。因此，重點(diǎn)需要學(xué)習(xí)的是閱讀理解文章的方法和表情達(dá)意的技巧，而不是以掌握課文知識為中心。長期以來，我們的教師顯然是把傳授課文知識，作為語文教育的主要任務(wù)來進(jìn)行了。他們幾乎忘記了語文教育的最終目的。既然最終目的是為了提高聽說讀寫能力，那么語文教材就應(yīng)該是可以自由選用的，無論是名人大作，還是無名小品，都可以用作研究學(xué)習(xí)的素材。那種把教材局限于名人、偉人大作的做法其實(shí)是畫地為牢，作繭自縛的做法。

嶄新的教學(xué)模式，要求有嶄新的教材。現(xiàn)行教材，學(xué)而無用的內(nèi)容很多。如唐詩宋詞和文言文，就不必教學(xué)。有人說這叫繼承傳統(tǒng)文化。我們需要繼承的是古人的精神和思想，而不是他們的文言、詩句形式。我們?yōu)槭裁催€要讓廣大師生大費(fèi)力氣去逐字、逐句、逐段地分析理解古人的語言，有這個必要嗎？這絕對是一項(xiàng)得不償失的教學(xué)內(nèi)容。

現(xiàn)行教材，閑趣的內(nèi)容太多，如《海上日出》、《雨中登泰山》、《養(yǎng)花》等大量介紹名勝古跡、河流山川、花草樹木、魚蟲鳥獸的文章。我們要建設(shè)國家，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就需要研究一些討論實(shí)際問題的文章。而不該去過多選用這些吐露閑情逸致的“美文”。

現(xiàn)行教材，過時落后的內(nèi)容占據(jù)了大量篇幅，它們?nèi)狈?shí)用價值。實(shí)用，才受歡迎！從社會發(fā)展趨勢來看，今后，議論文將是現(xiàn)代文明的代表文體。在我國，唐代以詩，宋代以詞，元代以曲，明清兩代以小說為主體文化，現(xiàn)代社會則以論說文體為主體文化。詩歌、詞賦、散文、小說等文學(xué)體裁眼看大勢已去。然而，現(xiàn)在這些文體以及大量雜粹文章，仍在整個教材中充任主角。而研究性議論文以及新聞消息，影視劇作，說明文，廣告等這些適應(yīng)時代要求的文體卻相對遭到冷置。

現(xiàn)有教材給學(xué)生的文章，多不實(shí)用，用來提高學(xué)生的聽讀說寫能力并不是理想之教材。因此，教材非常需要進(jìn)行全面的調(diào)整或大規(guī)模的革新。

選用教材不僅要注重思想性、藝術(shù)性和科學(xué)性，還要考慮到時代性和實(shí)用性。最能快速有效提高學(xué)生閱讀理解能力的方法，是讓學(xué)生在一定時期內(nèi)專門研究一個人。把一個人的所有言論和他所有的事跡以及與他相關(guān)的所有信息資料，收集起來訂成教材供學(xué)生研究。不僅讓學(xué)生掌握人物的全部還要讓他們最后對這個人物作出全面的評論。即是說，語文教育，以人為本；理解文章的過程就是認(rèn)識人的過程，把“學(xué)文”和“學(xué)人”結(jié)合起來恰恰是研究型教學(xué)的首創(chuàng)。所謂閱人即閱書，閱書即閱人嘛。讓學(xué)生完整地去認(rèn)識一個人，要比讓他們孤立地去學(xué)習(xí)一篇文章更有意義、更有價值。我們可以引領(lǐng)學(xué)生逐個逐個地去研究，去認(rèn)識各個歷史時期的風(fēng)云人物，既讓他們?nèi)W(xué)習(xí)那些正面人物是如何影響時代，如何叱咤風(fēng)云,如何著書立說，如何行事為人；也讓他們?nèi)チ私饽切┓疵嫒宋锸侨绾侮庪U狡詐，如何兇殘惡毒，如何作奸犯科等。

也許有人擔(dān)心我們沒有足夠的書本供學(xué)生使用。這好辦，學(xué)生不是每年都要買課本嗎？這筆錢完全可以用來購買書籍。一般來說，一個學(xué)生一個學(xué)期研究一兩個人物已經(jīng)是很了不起了。學(xué)生用過的書本、資料，學(xué)期結(jié)束后再由學(xué)校收藏起來，下一年還可以給新的年級使用。對比起來，原來那種課本使用方式，不僅是對教育投資和社會資源的巨大浪費(fèi)，而且是對教育內(nèi)容的局限，是對社會文化發(fā)展的束縛。實(shí)行新教材法，只要一有新人出現(xiàn)，立刻就可以把他的言論和與之有關(guān)的信息資料匯編成冊，供師生們研究。這不僅能夠無限拓展師生們的學(xué)識，而且能夠令語文教育時刻與社會發(fā)展同步。

考慮到語文教育還要提高學(xué)生們的語言表達(dá)能力，因此教材的編排也是一個重要的問題。能夠快速有效提高寫作能力的方法，是同體裁文章歸類教學(xué)和同主題文章比較教學(xué)。如我們用一兩年時間集中教學(xué)記敘文，再用一兩年時間集中教學(xué)說明文，最后再用一兩年時間集中教學(xué)議論文等。現(xiàn)行教材把各種文體混雜編排，根本不能體現(xiàn)集中教學(xué)、專題研究的優(yōu)勢。同主題文章比較教學(xué)的好處，在于讓學(xué)生在比較中領(lǐng)略到不同作者的寫作功底和藝術(shù)風(fēng)格，從而快速有效地提高學(xué)生的鑒賞能力和寫作能力。

嶄新的教學(xué)模式，也要用嶄新的考試與之相適應(yīng)?，F(xiàn)在的試題荒唐透頂，純粹是考記憶力的試題。從填空題、判斷題、選擇題到閱讀題和作文題，無一不是考記憶力的試題。學(xué)生靠記憶完成填空題，靠記憶組詞、造句，靠記憶填寫閱讀要求，最后靠記憶力默寫一篇作文。這樣的考試難怪“高分低能”。那些學(xué)習(xí)好的學(xué)生，幾乎都是記憶力較好的學(xué)生，而記憶力好并不等于寫作能力和閱讀能力強(qiáng)，也不等于具有強(qiáng)大的創(chuàng)造力。

語文考試，設(shè)置兩道題就夠了。一道是閱讀題，一道是作文題，閱讀題是對這個學(xué)期學(xué)習(xí)的人物的評價；作文題是這個學(xué)期定下的研究項(xiàng)目。題目一開始就明擺出來，簡化了題類繁多的形式，廣大師生再不必傷腦筋猜題。中國封建教育哪怕有千般不是，它的“一文一試”的科考形式還是很值得借鑒的，所不同的是要把試題公開。試題公開，但絕不易于完成，教師和學(xué)生必須要為這兩道題付出艱辛的代價。有趣的是，那些天資聰慧的學(xué)生總是能夠加快研究速度，總是會要求多研究幾個人物，他們甚至?xí)杂X地去尋找研究對象。這樣，主動學(xué)習(xí)的現(xiàn)象就不可避免地涌現(xiàn)出來了。

這就是我所說的研究型教學(xué)，一種新型的教學(xué)模式。