第一篇：社會(huì)建設(shè)、社區(qū)管理 章1

三、社會(huì)建設(shè)、社區(qū)管理

（一）重視規(guī)劃先導(dǎo)，創(chuàng)新社區(qū)規(guī)劃藍(lán)圖

新加坡政府極其重視社區(qū)的前瞻性規(guī)劃，通過(guò)以人為本、持續(xù)發(fā)展的理念推動(dòng)社區(qū)建設(shè)，具有高度的科學(xué)性、嚴(yán)肅性、靈活性。其社區(qū)建設(shè)總規(guī)劃藍(lán)圖每5年調(diào)整一次，每次調(diào)整充分考慮社區(qū)居民需要，兼顧人口、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)、自然等發(fā)展和保護(hù)，形成以重建局牽頭，由交通、工業(yè)、公共住屋、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游、娛樂(lè)、土地、文化藝術(shù)等部門參與，社區(qū)發(fā)展理事會(huì)、民眾聯(lián)絡(luò)所、居民委員會(huì)等機(jī)構(gòu)跟進(jìn)反饋的規(guī)劃模式。新加坡全國(guó)按照行政區(qū)劃共分為9個(gè)當(dāng)選區(qū)、14個(gè)集選區(qū)、84個(gè)選區(qū)，現(xiàn)行的新加坡社區(qū)組織以選區(qū)為基礎(chǔ)，社區(qū)組織的活動(dòng)范圍以選區(qū)為基本單位。在一個(gè)社區(qū)內(nèi)，除了組屋，政府還根據(jù)人口數(shù)量規(guī)劃配套學(xué)校、辦公、商店、娛樂(lè)、圖書(shū)館、郵政、診療所、民眾俱樂(lè)部、樂(lè)齡公寓、體育場(chǎng)館、游泳中心、公園等各種便民生活服務(wù)設(shè)施，承擔(dān)了90%的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施管理費(fèi)用、50%的日常運(yùn)作費(fèi)用和社會(huì)專職工作者的薪酬。

我們要高度重視社區(qū)管理規(guī)劃，加大規(guī)劃力度，以新區(qū)管委會(huì)為主導(dǎo)，協(xié)同下屬部門共同抓好社區(qū)規(guī)劃。一是健全社區(qū)發(fā)展規(guī)劃師工作制度，通過(guò)深入基層，了解民意，搭建好政府與社區(qū)民眾溝通的橋梁，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性與合理性。二是充分利用基層自治組織和社會(huì)團(tuán)體，將“小社會(huì)”的組織和力量納入到社區(qū)規(guī)劃中來(lái)，形成科學(xué)、合理、靈活、自治的社區(qū)規(guī)劃模式。1

三是將社區(qū)規(guī)劃與新區(qū)的土地整備、城市更新、環(huán)境提升和社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)城融合，著力建設(shè)“現(xiàn)代化新型社區(qū)”。

（二）借鑒“鄰里中心”經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建社區(qū)管理服務(wù)新模式

新加坡根據(jù)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)生活內(nèi)容將居民住宅區(qū)作為社會(huì)單位加以全面規(guī)劃，形成了由鄰里組團(tuán)中心、鄰里中心、新鎮(zhèn)中心等構(gòu)成的多層次的社區(qū)公共活動(dòng)中心。從其內(nèi)容結(jié)構(gòu)來(lái)看，一個(gè)鄰里組團(tuán)中心，一般由4至8棟組屋組成，約1000至2000個(gè)住戶，設(shè)有兒童游樂(lè)場(chǎng)和小型商店等；一個(gè)鄰里中心一般含6至7個(gè)鄰里組團(tuán)，約6000至9000個(gè)住戶，設(shè)有購(gòu)物場(chǎng)地、銀行、郵政、診療所等；一個(gè)新鎮(zhèn)中心含有5至8個(gè)鄰里中心，具有較完善的公共配套設(shè)施，如學(xué)校、辦公樓、商場(chǎng)、醫(yī)院、體育場(chǎng)館、宗教設(shè)施、公交轉(zhuǎn)換站等。新加坡鄰里中心建設(shè)的實(shí)踐具有鮮明的特色，強(qiáng)調(diào)“以人為本”，突出“家庭”、“鄰里”等初級(jí)社會(huì)群體的作用，帶有濃厚的東方文化色彩。鄰里中心通過(guò)提供公共活動(dòng)空間，集文化、娛樂(lè)、便民與商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為一體，為社區(qū)居民提供全方位的社區(qū)服務(wù)，這不僅在有限的用地和資金投入內(nèi)，創(chuàng)造出大量的規(guī)模效益，而且有利于形成鄰里和諧，守望相助的社區(qū)氛圍。

參照新加坡鄰里中心，我們結(jié)合自身實(shí)際情況，在社區(qū)管理服務(wù)上做好以下三個(gè)方面。一是加快推進(jìn)織網(wǎng)工程建設(shè)，以信息化為依托，以“共容共治共享”為核心理念，重點(diǎn)織造“民生服

務(wù)網(wǎng)”、“綜合管理網(wǎng)”、“溝通協(xié)商網(wǎng)”、“社區(qū)統(tǒng)籌網(wǎng)”和“居民自治網(wǎng)”五張網(wǎng)。二是在社區(qū)轉(zhuǎn)型過(guò)程中充分考慮社區(qū)居民的生活方式和需求，整合社區(qū)組織資源，完善配套服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化社區(qū)周邊環(huán)境，為居民提供齊全、便利、舒適的生活服務(wù)。三是大力發(fā)展社區(qū)居民自治，加強(qiáng)社區(qū)居民教育，培育社區(qū)自治組織，利用社會(huì)力量管理社區(qū)服務(wù)配套設(shè)施，開(kāi)展社區(qū)文明建設(shè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理民主化，社區(qū)服務(wù)上新臺(tái)階。

（三）秉承“親民”理念，建立良好順暢的溝通機(jī)制

新加坡政府始終以“親民”理念建設(shè)和諧社區(qū)，積極聽(tīng)取民意，采取了一系列“服務(wù)于人民”的措施。一是實(shí)行議員接待日制度。國(guó)會(huì)議員對(duì)數(shù)十個(gè)社區(qū)“劃片包干”，所有議員每周必須安排兩個(gè)晚上的時(shí)間用于走訪社區(qū)及接待上訪群眾。二是設(shè)立社區(qū)管理組織。社區(qū)內(nèi)設(shè)立居顧委、社管委和居委會(huì)。居顧委主要負(fù)責(zé)與政府溝通，維護(hù)居民權(quán)益；社管委負(fù)責(zé)社區(qū)中心運(yùn)行并制定一系列活動(dòng)計(jì)劃；居委會(huì)主要負(fù)責(zé)治安、環(huán)衛(wèi)工作，組織社區(qū)內(nèi)的活動(dòng)。三者各司其職，共同管理社區(qū)。三是建立完善的社會(huì)保障體系。政府通過(guò)制定多種政策，照顧各階層利益，特別是社區(qū)內(nèi)下層人民的利益，通過(guò)“社區(qū)基金”和“人民協(xié)會(huì)”等非營(yíng)利性福利機(jī)構(gòu)，為中低收入家庭提供各種幫助。四是成立民情聯(lián)系組。依靠發(fā)達(dá)的信息技術(shù)基礎(chǔ)形成“以市民為中心”的電子政務(wù)體系，居民有權(quán)隨時(shí)隨地與政府進(jìn)行互動(dòng)，訪問(wèn)1600項(xiàng)政府在線服務(wù)。該機(jī)構(gòu)設(shè)立專門的小組對(duì)民情進(jìn)行總結(jié)和提煉，為政府決策提供

專業(yè)化的支持，大大提高了民意征集和政策反饋的效率。

我們要借鑒新加坡社區(qū)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立“親民”理念，為民服務(wù)，改善民生。一是充分發(fā)揮新區(qū)人大代表、黨員的先進(jìn)性，加快推進(jìn)人大代表、黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，采集民生訴求，加強(qiáng)群眾聯(lián)系。二是在溝通協(xié)調(diào)的過(guò)程中，要注意堅(jiān)持以人為本，兼顧各方利益，創(chuàng)出“多贏”局面。三是以建設(shè)“智慧坪山”為契機(jī)，大力發(fā)展電子政務(wù)，如坪山政府快線，坪山新區(qū)政務(wù)微博等；同時(shí)普及社區(qū)信息教育，推動(dòng)社區(qū)政務(wù)公開(kāi)，架起政府與社區(qū)群眾溝通交流的橋梁。

四、參照“國(guó)民教育”模式，轉(zhuǎn)變社區(qū)教育理念

新加坡十分注重國(guó)民教育，其中一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容就是引導(dǎo)社區(qū)居民自覺(jué)愛(ài)護(hù)家園、參與環(huán)保、珍惜資源，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。政府不僅通過(guò)學(xué)校進(jìn)行宣傳教育，還充分發(fā)揮社會(huì)與自然的“潛課程”作用，讓居民現(xiàn)場(chǎng)感受、親身經(jīng)歷。社區(qū)內(nèi)的展覽館都是一個(gè)個(gè)生動(dòng)的教育基地，社區(qū)民眾可以在館中了解新加坡歷史，接觸新生水等新科技；濕地公園和水源地的開(kāi)放不僅給居民提供了一個(gè)休憩的場(chǎng)所，更在潛移默化之中增強(qiáng)了居民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)；社區(qū)公共空間的公告欄上展示了城市設(shè)計(jì)理念、社區(qū)的規(guī)劃、組屋的來(lái)由等，居民很容易就能獲取社區(qū)相關(guān)資料，清楚政府施政理念。這種國(guó)民教育方式是新加坡政府公共關(guān)系的重要組成部分，居民可以通過(guò)切身體驗(yàn)，提高對(duì)政府行政的認(rèn)知度，從而在更大程度上理解和支持政府的相關(guān)政策。

我們要學(xué)習(xí)新加坡這種國(guó)民教育模式，在社區(qū)內(nèi)進(jìn)一步加強(qiáng)教育力度，促進(jìn)社區(qū)居民提高環(huán)保意識(shí)、參政意識(shí)，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。一是改善社區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高社區(qū)綠化覆蓋率，使居民體會(huì)到環(huán)保的重要性，并參與到改善社區(qū)居住環(huán)境上來(lái)；二是在有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)設(shè)展覽館，讓居民充分了解產(chǎn)業(yè)相關(guān)知識(shí)，感受新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的好處；三是各部門要協(xié)調(diào)一致，全力負(fù)責(zé)，做好宣傳、保障工作，為社區(qū)居民參觀體驗(yàn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；四是推進(jìn)信息公開(kāi)透明，設(shè)立社區(qū)公告欄，為居民提供一個(gè)了解政務(wù)工作、提出改進(jìn)意見(jiàn)的平臺(tái)。通過(guò)打造良好的社區(qū)教育環(huán)境，充分發(fā)揮社區(qū)居民的主觀能動(dòng)性，打造和諧融洽、環(huán)境優(yōu)美的新型社區(qū)。

第二篇：雙馬社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新簡(jiǎn)介1

XX鄉(xiāng)XX社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新簡(jiǎn)介

XX縣XX鄉(xiāng)XX社區(qū)位于縣城西郊，轄12個(gè)居民小組，總?cè)丝?763人，幅員面積7.5平方公里。近年來(lái)，該社區(qū)按照“重服務(wù)、重民主、重管理、促和諧”的“三重一促”工作思路，大膽創(chuàng)新社會(huì)管理體制、整合社會(huì)管理資源、改進(jìn)社會(huì)管理方式、破解社會(huì)管理難題，有力地推進(jìn)了社會(huì)管理創(chuàng)新工作的大發(fā)展，呈現(xiàn)出風(fēng)清、氣正、人和、事業(yè)興的良好局面。

——堅(jiān)持以村民自治為目標(biāo)，突出自管自育促自治。一是加強(qiáng)完善村規(guī)民約。經(jīng)全體村民或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，先后制定了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、承包地分配管理、征地拆遷補(bǔ)償、水利設(shè)施使用、尊老愛(ài)幼等方面的村規(guī)民約10余件，用制度管人、用制度管事，做到有章可循。二是加強(qiáng)民主議事建設(shè)。對(duì)村級(jí)組織活動(dòng)陣地修建、新農(nóng)村建設(shè)房屋包裝、大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村組公路建設(shè)、集中供水設(shè)施建設(shè)、國(guó)家級(jí)環(huán)保示范村建設(shè)等重點(diǎn)工作和重點(diǎn)工程，均召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，形成集體決策意見(jiàn)，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。三是加強(qiáng)黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)。每季度對(duì)黨員發(fā)展、目標(biāo)任務(wù)、財(cái)務(wù)收支、收益分配、計(jì)生獎(jiǎng)扶等情況予以公開(kāi)，接受監(jiān)督。讓村民享有知情權(quán)，讓群眾明白、干部清白。

——堅(jiān)持以便民利民為前提，凝聚黨心民心促和諧。一是加強(qiáng)社區(qū)陣地建設(shè)。新建“1+6”模式的社區(qū)活動(dòng)陣地380平方米。完善了醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)家小店、計(jì)生服務(wù)、農(nóng)家書(shū)屋等服務(wù)陣地，建立了村民議事大廳、便民服務(wù)大廳和人民調(diào)解室，設(shè)立黨員管理、勞動(dòng)保障、計(jì)劃生育等服務(wù)窗口5個(gè)。“XX奔騰”主題廣場(chǎng)配備了體育器材和太陽(yáng)能路燈。二是完善便民利民制度。建立并完善了定時(shí)辦理制、干部代辦制、責(zé)任追究制等相關(guān)制度，加強(qiáng)便民服務(wù)的制度化和規(guī)范化建設(shè)。每周星期一至星期五上午集中辦理群眾事務(wù)，協(xié)調(diào)化解群眾糾紛。逢十召開(kāi)組長(zhǎng)工

作會(huì)，研究布置工作，商議經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事宜。三是公開(kāi)便民為民事項(xiàng)。對(duì)5個(gè)服務(wù)站的辦事內(nèi)容、辦事程序、所需要件以及辦理人員的職能職責(zé)和紀(jì)律要求等予以公示，讓群眾清清楚楚，明明白白，少走彎路。四是熱情周到微笑服務(wù)。耐心聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，細(xì)心解釋政策法律，對(duì)來(lái)辦理事務(wù)的群眾熱情周到，服務(wù)至上，增強(qiáng)干部對(duì)群眾的親和力。

——堅(jiān)持以平安建設(shè)為抓手，推進(jìn)文化建設(shè)促穩(wěn)定。一是積極開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)。建立義務(wù)治安巡邏隊(duì)伍，配備專門的服裝、車輛和巡邏員，各組明確了治安信息員，大院落建立了守樓護(hù)院隊(duì)，加強(qiáng)夜間尤其是重點(diǎn)時(shí)段的巡邏和管理，三年來(lái)未發(fā)生一件刑事案件和群體性事件。二是深入開(kāi)展“平安大院”活動(dòng)，通過(guò)每月評(píng)選一戶平安示范戶，促進(jìn)家庭和睦，增強(qiáng)鄰里團(tuán)結(jié)，提升院戶聯(lián)防，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是加強(qiáng)法制教育，利用“百場(chǎng)文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)的開(kāi)展“農(nóng)民教育100問(wèn)”、信訪宣傳提綱等宣傳冊(cè)的印發(fā)，不斷增強(qiáng)群眾的思想素質(zhì)和法律意識(shí)。通過(guò)評(píng)選勤勞致富戶、遵守紀(jì)律戶、雙文明戶等活動(dòng)，促步形成具有XX特色的民風(fēng)民俗。

——堅(jiān)持以幫教幫扶為重點(diǎn)，共推民富民安促發(fā)展。一是通過(guò)大調(diào)解化解矛盾糾紛。村組兩級(jí)堅(jiān)持“小事不出組、大事不出社區(qū)、疑難糾紛不上交”的原則，積極化解各類矛盾糾紛，化解率和滿意率均達(dá)到100%，全社區(qū)無(wú)一例到鄉(xiāng)以上群訪集訪。二是積極開(kāi)展幫教活動(dòng)。對(duì)刑釋解教人員、社區(qū)矯正對(duì)象、涉邪涉毒人員、失足青少年、易肇事精神病人等特殊人群實(shí)行條塊結(jié)合的網(wǎng)格化管理，在教育引導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)、困難幫扶、管理嬌正等方面進(jìn)行幫扶，及時(shí)解決其生產(chǎn)生活困難，讓他們相信黨、相信干部，增強(qiáng)他們對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感，鼓勵(lì)其回歸社會(huì)、回報(bào)社會(huì)。三是大力實(shí)施惠民工程。加速推進(jìn)房屋美化、組組通水泥路、集中供水等民生工程，積極發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均純收入達(dá)8137元。不斷完善社會(huì)保障和救災(zāi)救濟(jì)制度，保障弱勢(shì)群體的合法利益，人民群眾幸福指數(shù)得到提升。

第三篇：社區(qū)社會(huì)工作重點(diǎn)1

社區(qū)組織的概念：是社區(qū)工作的一種方法。它利用組織的形式，幫助社區(qū)居民提高參與社區(qū)事務(wù)的能力，代表與協(xié)調(diào)不同群體的利益，整合社區(qū)資源。解決社區(qū)主體，滿足社區(qū)需求，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。

主要的社區(qū)組織：一：1：街道辦事處2：社區(qū)居民委員會(huì)3：業(yè)主委員會(huì)4:社區(qū)居民大會(huì)或社區(qū)成員代表大會(huì)5：志愿者協(xié)會(huì)6：文化體育興趣組織7：社區(qū)工作站，社區(qū)服務(wù)站

二：農(nóng)村社區(qū)的主要組織：1：村黨支部2：居民委員會(huì)3：村民會(huì)議

功能：1：提供服務(wù)2：增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感，提高社區(qū)凝聚力3：促進(jìn)社區(qū)參與

社區(qū)工作的過(guò)程：一：社區(qū)工作的準(zhǔn)備階段

（一）心理準(zhǔn)備1：工作過(guò)份彈性，缺乏明確路向。2：推銷社區(qū)工作難度較大。3：社區(qū)通常都面臨著資源不足的局面。4：社區(qū)工作者對(duì)具有爭(zhēng)議性的事件必須有明確的立場(chǎng)。5：社區(qū)工作不易度量，成就感不明顯。

（二）實(shí)際準(zhǔn)備1：認(rèn)識(shí)雇傭自己的機(jī)構(gòu)。2：了解自己的工作內(nèi)容和分配。3：認(rèn)識(shí)同人。二：建立專業(yè)關(guān)系。三：社區(qū)分析階段1：收集資料，（1：社區(qū)的基本概貌：社區(qū)的現(xiàn)狀，歷史，制度和結(jié)構(gòu)，資源，居民的生活標(biāo)準(zhǔn)，生活方式和人際關(guān)系。2：生理需要，安全需要，歸屬于愛(ài)的需要，尊重的需要，自我實(shí)現(xiàn)的需要）2：分析評(píng)估。四：制定計(jì)劃階段。五：實(shí)施計(jì)劃階段1：資源準(zhǔn)備階段2：行動(dòng)階段3：鞏固成果階段。六：評(píng)估階段。

方法：一：建立專業(yè)關(guān)系的方法

（一）與居民個(gè)體接觸

（二）與社區(qū)組織群體的接觸

（三）開(kāi)展社區(qū)工作的策略。二：社區(qū)分析的方法，問(wèn)卷法，訪談法，觀察法，文獻(xiàn)法。三：社區(qū)工作組織的方法

（一）動(dòng)員群眾

（二）召開(kāi)居民會(huì)議

（三）運(yùn)用傳播媒介和虛擬網(wǎng)絡(luò)。四：社區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的方法

（一）社區(qū)領(lǐng)袖的開(kāi)發(fā)

（二）志愿者的開(kāi)發(fā)

第四篇：社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新

“五大”轉(zhuǎn)變做強(qiáng)管理基石

http://(2011-08-05 17:36:35)來(lái)源：四川日?qǐng)?bào)第06版

□黃進(jìn)（省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所所長(zhǎng)）

相關(guān)新聞背景：綿陽(yáng)涪城區(qū)成功做好社會(huì)管理的“五零工作法”

與傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式相比較，綿州社區(qū)的 “五零工作法”實(shí)現(xiàn)了這樣“五大”轉(zhuǎn)變：一是在重視程度上，將社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重視，把社會(huì)管理工作置于更加突出的位置，高度重視社區(qū)的社會(huì)管理；二是在管理主體上，改變了單一的行政管理，既強(qiáng)調(diào)上下齊抓共管，更強(qiáng)調(diào)橫向整合聯(lián)動(dòng)，大力整合轄區(qū)資源，完善共駐共建機(jī)制，取得了讓行政資源和社會(huì)資源形成“1+1＞2”的合力效益，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理服務(wù)工作的協(xié)同化；

三是在管理方式上，通過(guò)暢通民意、連接民心等方式，從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)向重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，使管理柔性化、人性化；四是在管理內(nèi)容上，將社區(qū)服務(wù)作為社會(huì)管理的重要內(nèi)容，樹(shù)立管理就是服務(wù)的理念，全面、快捷、有效地為社區(qū)居民提供全方位服務(wù)，社區(qū)成為群眾的“貼心人”；五是在管理環(huán)節(jié)上，以加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)作為社會(huì)管理的突破口，從重事后處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變，以熄火化怨、貼心服務(wù)、關(guān)愛(ài)幫扶等工作方法，有效化解社會(huì)矛盾、減少矛盾源頭。

從全省范圍來(lái)看，綿州社區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)是在中央和省委關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一系列方針政策指導(dǎo)下涌現(xiàn)出來(lái)的典范，是我省社會(huì)管理創(chuàng)新中的杰出代表。

目前，我省共有城鄉(xiāng)社區(qū)9079個(gè)，主要集中在大中城市、城鎮(zhèn)及其附近郊區(qū)。社區(qū)與行政村相比，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、社會(huì)發(fā)育程度高、人口密度大、人員流動(dòng)性高、社區(qū)成員的異質(zhì)性強(qiáng)、生活方式多樣、社會(huì)治安更加復(fù)雜。有事無(wú)人管、有事無(wú)力管、有事難以管、有事管不好等情況在一些社區(qū)還不同程度地存在，社會(huì)管理的創(chuàng)新動(dòng)力不足、創(chuàng)新力度不夠、創(chuàng)新辦法不多、創(chuàng)新效果不佳等情況在一些社區(qū)也還存在。加強(qiáng)和創(chuàng)新我省社區(qū)的社會(huì)管理工作十分必要和緊迫，目前，我省社區(qū)的社會(huì)管理還需要在以下方面加強(qiáng)。

一要高度重視社區(qū)的社會(huì)管理，積極探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。社區(qū)是社會(huì)管理的基石，是社會(huì)管理最主要的微觀載體。我省社區(qū)組織要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極探索和實(shí)踐。各級(jí)黨委和政府要加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入，要高度重視和積極總結(jié)社區(qū)經(jīng)驗(yàn)，既為整個(gè)社會(huì)管理的制度設(shè)計(jì)提供新鮮素材，又可以在一定范圍內(nèi)推廣使用。

二要努力創(chuàng)新社區(qū)管理的組織體制，建立社區(qū)治理新模式。創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)管理體制的目標(biāo)是：建立一種政府與社會(huì)雙向進(jìn)入、良性互動(dòng)的社區(qū)公民治理新模式，整合資源，促進(jìn)參與，提高社區(qū)管理和服務(wù)水平，真正實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的管理格局。這一創(chuàng)新涉及區(qū)（縣）政府、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居委會(huì)和居民院落組織體系的重新建構(gòu)和職能定位。目前，社區(qū)管理體制中的核心問(wèn)題，在于切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)工作重心下移。

三要努力創(chuàng)新社區(qū)管理的制度體系，消解矛盾，增強(qiáng)活力。加強(qiáng)源頭治理體系建設(shè)，著力解決好民生、民主、民心問(wèn)題，盡可能防止、減少、弱化社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)沖突的產(chǎn)生。加強(qiáng)社區(qū)民約、公民道德等行為規(guī)范體系，通過(guò)自律、互律、他律，形成既要維護(hù)社區(qū)公共權(quán)益、又要尊重個(gè)人合法權(quán)益，既有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢的社區(qū)環(huán)境。完善社區(qū)民主決策機(jī)制，增進(jìn)公民有序政治參與、民主管理，杜絕“代民做主”。強(qiáng)化社區(qū)的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，建立和完善訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾糾紛滾動(dòng)排查和預(yù)警機(jī)制、矛盾調(diào)解機(jī)制以及社會(huì)治安防控體系，以使社會(huì)矛盾和問(wèn)題不斷得到及時(shí)化解和積極轉(zhuǎn)化。要推進(jìn)社區(qū)應(yīng)急管理體制建設(shè)，加強(qiáng)全民風(fēng)險(xiǎn)防范和社區(qū)應(yīng)急處置能力建設(shè)。

總之，在社會(huì)管理格局中，社區(qū)應(yīng)當(dāng)成為黨委領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)基石，政府負(fù)責(zé)的重要依托，社會(huì)協(xié)同的有力載體，公眾參與的有效平臺(tái)。我們期待著通過(guò)各級(jí)政府和組織的努力，社區(qū)能夠盡快實(shí)現(xiàn)在社會(huì)管理中的科學(xué)定位、角色發(fā)揮和職能優(yōu)化。

第五篇：社會(huì)管理創(chuàng)新社區(qū)

健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制

推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新

社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是社會(huì)管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)所在。多年的社區(qū)管理工作使我對(duì)社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新有了一定的，特別是學(xué)習(xí)胡錦濤總書(shū)記的“七一”講話以后，我在重點(diǎn)思考兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是如何以加強(qiáng)社區(qū)管理創(chuàng)新促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，一個(gè)是如何以社區(qū)建設(shè)能力提高促進(jìn)社會(huì)建設(shè)能力提高。這兩個(gè)問(wèn)題，集中到一點(diǎn)，就是貫徹落實(shí)胡總書(shū)記在“七一”講話中提出的新要求，緊緊聯(lián)系當(dāng)代中國(guó)社會(huì)變革和社區(qū)發(fā)展的實(shí)際，重點(diǎn)解決能力不足的風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高加強(qiáng)社區(qū)管理的本領(lǐng)，努力把社區(qū)建設(shè)得更加和諧幸福，讓黨放心，讓居民更加滿意。

城市化進(jìn)程的加快和社會(huì)結(jié)構(gòu)的改變，原有的以“單位制”為基礎(chǔ)的城市基層社會(huì)管理體制被打破，越來(lái)越多的困難群體、特殊群體匯聚到社區(qū)，越來(lái)越多的社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)沉淀到社區(qū)，越來(lái)越多的居民生產(chǎn)生活需求集中到社區(qū)，社區(qū)已經(jīng)成為社會(huì)建設(shè)的著力點(diǎn)和黨在基層執(zhí)政的支撐點(diǎn)。而原有的管理體制機(jī)制以及方式嚴(yán)重不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，迫切需要我們改革和創(chuàng)新基層社會(huì)管理的模式和方式，提高政府管理和服務(wù)社會(huì)的能力和水平。近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的高度重視和支持下，太原市社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，特別是社區(qū)居委會(huì)的群眾性、基礎(chǔ)性和自

治性，在化解社會(huì)矛盾、加強(qiáng)鄰里和睦、強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)功能、推進(jìn)民主進(jìn)程、提高人民幸福指數(shù)、促進(jìn)社會(huì)和諧以及強(qiáng)化黨和政府與人民群眾聯(lián)系等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。

目前存在一些亟待解決的問(wèn)題。一是社區(qū)居委會(huì)行政化問(wèn)題嚴(yán)重。社區(qū)居委會(huì)作為社區(qū)居民的自治組織，并不是一級(jí)行政組織。實(shí)際上社區(qū)居委會(huì)的直接管理者是街道，管理模式基本沿用機(jī)關(guān)自上而下的行政方式。社區(qū)的人財(cái)物支配權(quán)在街道，使社區(qū)工作自主性受到限制。

在資金管理方面，大部分街道并未落實(shí)“居財(cái)街管、管用分開(kāi)”的管理制度，社區(qū)居委會(huì)花多少錢、花什么錢基本由街道決定，社區(qū)經(jīng)費(fèi)普遍存在和街道經(jīng)費(fèi)捆綁使用的情況，有的地方甚至出現(xiàn)改變用途和挪用現(xiàn)象。

在人員管理方面，社區(qū)工作者的使用、去留全部由街道負(fù)責(zé)，導(dǎo)致社區(qū)工作者眼睛只盯著上面，在與居民的聯(lián)系、溝通、服務(wù)方面下的功夫不夠。由于體制改革等方面的問(wèn)題，造成社區(qū)居委會(huì)行政化趨勢(shì)日益嚴(yán)重，社區(qū)居委會(huì)工作內(nèi)容嚴(yán)重“膨脹”，負(fù)擔(dān)不斷加重。社區(qū)組織的自治功能弱化，特別是為居民服務(wù)的功能得不到充分發(fā)揮。

二是管理部門職能交叉。城市基層管理主要體現(xiàn)為社區(qū)的管理服務(wù)，這無(wú)疑也成為街道的主要職責(zé)，但是基層民政部門又是指導(dǎo)和管理社區(qū)建設(shè)的政府職能部門，社區(qū)工作服務(wù)站的建立，將原來(lái)街道承擔(dān)的政府公共服務(wù)的內(nèi)容劃撥出

去，這種矛盾更加突出。街道辦事處與社區(qū)居委會(huì)在社會(huì)管理領(lǐng)域職能、功能雷同，機(jī)構(gòu)重疊，街道辦事處成為了“二傳手”，這樣不僅增加了社會(huì)管理成本，降低了政府機(jī)關(guān)的辦事效率，也造成了社區(qū)居委會(huì)行政化嚴(yán)重的問(wèn)題。

三是資源難以整合。各級(jí)民政部門按照職能在社區(qū)建設(shè)工作中承擔(dān)著組織、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌的作用，但實(shí)際上民政部門在社區(qū)建設(shè)的管理和服務(wù)中沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)權(quán)和人權(quán)，因而缺乏有效的協(xié)調(diào)、管理和組織手段，難以參與到社區(qū)的管理中發(fā)揮對(duì)社區(qū)發(fā)展的總體統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用。各部門在工作重點(diǎn)下沉社區(qū)的過(guò)程中，都從自身工作的角度出發(fā)，各自為政，各行其是，難以形成統(tǒng)一的合力，難以實(shí)現(xiàn)資源共享，不利于社區(qū)的規(guī)范化建設(shè)。如社區(qū)居民基本信息庫(kù)建設(shè)，公安、計(jì)生等部門使用的是不同軟件，社區(qū)居委會(huì)為此做了許多重復(fù)性的工作，造成很大的浪費(fèi)，也加大了基層的負(fù)擔(dān)。

四是社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足。經(jīng)費(fèi)保障是社區(qū)居委會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。近幾年來(lái)，各級(jí)財(cái)政對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入逐年增加，但仍滯后于社區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展，主要表現(xiàn)在社區(qū)居委會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和辦公經(jīng)費(fèi)以及人員待遇上。有的甚至連取暖費(fèi)、水電費(fèi)都無(wú)力支付，特別是隨著社區(qū)辦公和活動(dòng)用房面積的不斷增加，各項(xiàng)開(kāi)支的加大，社區(qū)維護(hù)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)將更加困難。社區(qū)工作人員待遇普遍偏低，有的甚至低于當(dāng)?shù)刈畹?3

工資水平。這些在一定程度上影響了社區(qū)工作的開(kāi)展和社區(qū)工作隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

社會(huì)管理和服務(wù)的重心在基層，社會(huì)穩(wěn)定的根基也在基層。加快基層社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)。

建議：一要撤銷城區(qū)轄區(qū)的街道辦事處，減少行政層級(jí)。應(yīng)從轉(zhuǎn)變政府職能、改革基層社會(huì)管理體制、提高工作效率的角度出發(fā)，社區(qū)管理局作為政府管理社區(qū)的職能部門，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居委會(huì)工作的指導(dǎo)，逐步取消街道辦事處。社區(qū)服務(wù)工作站要作為社區(qū)居委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，協(xié)助政府承擔(dān)起政府給居民提供的公共服務(wù)，讓居民辦事更加便利、快捷。同時(shí)社區(qū)居委會(huì)要最大限度地調(diào)動(dòng)和保護(hù)社區(qū)居民通過(guò)民主協(xié)商來(lái)合作處理屬于自治范圍內(nèi)的社區(qū)公共事務(wù)。但其他需要政府職能部門辦理的，不得硬性攤派和轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)居委會(huì)，不得以行政命令直接向社區(qū)居委會(huì)分派任務(wù)和下達(dá)指標(biāo)；凡依法應(yīng)由社區(qū)居委會(huì)協(xié)助的事項(xiàng)，必須為社區(qū)居委會(huì)提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件；凡需委托給社區(qū)居委會(huì)辦理的有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。凡屬基層政府及其職能部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，未經(jīng)基層社區(qū)管理部門審核批準(zhǔn)進(jìn)入社區(qū)的服務(wù)事項(xiàng)，社區(qū)居委會(huì)一律不予承擔(dān)。任何單位和部門未經(jīng)審核 4

批準(zhǔn)，不得在社區(qū)設(shè)機(jī)構(gòu)、掛牌子、搞評(píng)比，切實(shí)減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，理順社區(qū)工作關(guān)系。

二大力發(fā)展社會(huì)組織，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。社區(qū)民間組織在擴(kuò)大社區(qū)基層民主，擴(kuò)展社區(qū)自我服務(wù)，活躍社區(qū)文化，豐富居民業(yè)余生活，提高居民參與水平，化解社會(huì)矛盾等方面發(fā)揮著重要的作用。當(dāng)前，群眾自發(fā)組織起來(lái)的從事各種社區(qū)活動(dòng)的積極性很高，如社區(qū)服務(wù)組織、老年大學(xué)、志愿者隊(duì)伍、舞蹈模特、書(shū)法詩(shī)畫(huà)、健身等都非?；钴S，對(duì)豐富居民文化生活發(fā)揮了積極作用，但這些組織的日常管理還不規(guī)范，大部分沒(méi)有登記，我們開(kāi)始實(shí)行社區(qū)社會(huì)組織備案管理，同時(shí)給予在社會(huì)上具有示范作用的社區(qū)社會(huì)組織給予政策和資金支持。為社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境和土壤。這就需要從大力發(fā)展民間組織做起，營(yíng)造發(fā)展的環(huán)境，加大培育的力度。這樣就能夠解決政府的有所為和有所不為的問(wèn)題，變無(wú)限政府為有限政府，把政府的很多公共服務(wù)工作交給民間組織辦理，明確轉(zhuǎn)移職能的范圍、事項(xiàng)，為民間組織發(fā)展提供更大的發(fā)展空間。

三要加大政府財(cái)政扶持力度，增強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)的服務(wù)功能。各級(jí)政府要將社區(qū)居委會(huì)辦公、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和社區(qū)工作者工資待遇納入財(cái)政預(yù)算，并建立自然增長(zhǎng)機(jī)制。地方政府要擔(dān)負(fù)對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的職責(zé)，將社區(qū)居委會(huì)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)

劃和社區(qū)發(fā)展相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，并與社區(qū)衛(wèi)生、警務(wù)、文化、體育、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)。社區(qū)居委會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)應(yīng)屬于國(guó)有，并積極為社區(qū)居委會(huì)開(kāi)展工作創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)社區(qū)居委會(huì)在法律范圍內(nèi)，根據(jù)所轄居民的需求開(kāi)展各項(xiàng)工作，為廣大居民提供最便捷、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

社區(qū)管理和服務(wù)是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)性工作，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容和突破口。只有不斷強(qiáng)化社區(qū)管理和服務(wù)功能，把問(wèn)題和矛盾化解在萌芽狀態(tài)，才能使城鄉(xiāng)基層保持和諧穩(wěn)定，進(jìn)而為整個(gè)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和國(guó)家長(zhǎng)治久安打牢基礎(chǔ)。