第一篇：基于利益相關(guān)者理論的高校繼續(xù)教育質(zhì)量管理機(jī)制論文

摘 要:作為一種戰(zhàn)略管理方法和分析框架，利益相關(guān)者理論為高校繼續(xù)教育質(zhì)量管理提供了全新的戰(zhàn)略分析模式與管理機(jī)制建構(gòu)路徑。質(zhì)量是繼續(xù)教育各利益相關(guān)者利益的契合點。質(zhì)量利益協(xié)調(diào)機(jī)制、質(zhì)量管理責(zé)任分擔(dān)機(jī)制和質(zhì)量監(jiān)測與風(fēng)險預(yù)警機(jī)制是基于利益相關(guān)者的高校繼續(xù)教育質(zhì)量管理的基本運行機(jī)制。

關(guān)鍵詞:繼續(xù)教育；利益相關(guān)者；質(zhì)量管理； 機(jī)制

一、高校繼續(xù)教育質(zhì)量管理與利益相關(guān)者理論

利益相關(guān)者理論是與股東至上理論相對的企業(yè)治理理論，是為解決企業(yè)管理領(lǐng)域諸多矛盾而提供的分析框架和分析方法。從現(xiàn)代企業(yè)的生存與發(fā)展看，企業(yè)是物質(zhì)資本與人力資本的特別契約，企業(yè)并非僅僅依賴于股東，而是更多地依賴于利益相關(guān)者的合作，為了提高公司治理的效率，就必須平等地對待和保護(hù)每個利益相關(guān)者的產(chǎn)權(quán)權(quán)益。因此該理論反對企業(yè)運營的目的是追求股東利益最大化，認(rèn)為公司決策由各利益相關(guān)者的合力參與，共同決定。企業(yè)不僅要為股東服務(wù)，實現(xiàn)股東資本的增值，同時要保護(hù)其它利益相關(guān)者的利益，比如要實現(xiàn)雇員人力資本的增值，為消費者提供性價比高的產(chǎn)品或服務(wù)等等。利益相關(guān)者是任何能夠影響公司目標(biāo)的實現(xiàn)，或者是受公司目標(biāo)實現(xiàn)影響的團(tuán)體或個人。作為企業(yè)戰(zhàn)略管理的一種方法和經(jīng)營策略，利益相關(guān)者理論正在成為政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一種原則框架和組織模式。

繼續(xù)教育要由利益相關(guān)者共同合作才能完成，利益相關(guān)者模式已經(jīng)成為繼續(xù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略模式。繼續(xù)教育質(zhì)量管理的利益相關(guān)者是指，以不同的方式與繼續(xù)教育質(zhì)量管理發(fā)生聯(lián)系，會因為質(zhì)量管理而獲得或者失去資源與利益的個人和團(tuán)體?；诶嫦嚓P(guān)者的繼續(xù)教育質(zhì)量管理就是要求繼續(xù)教育關(guān)注所有利益相關(guān)者的訴求與權(quán)利，繼續(xù)教育的一切質(zhì)量管理行為都應(yīng)以利益相關(guān)者的整體利益最大化為目標(biāo)，滿足利益相關(guān)者的合理利益訴求和權(quán)利。作為切己的活動，繼續(xù)教育質(zhì)量的利益相關(guān)者有權(quán)利也有必要參與到質(zhì)量管理中去，只有經(jīng)由利益相關(guān)者的參與，才能提高質(zhì)量管理的合理性與合法性，獲得認(rèn)同與支持，培育出和諧的利益相關(guān)者關(guān)系，促進(jìn)繼續(xù)教育質(zhì)量的良性保障與持續(xù)提高。

繼續(xù)教育的管理決策必須權(quán)衡和兼顧各方利益相關(guān)者的利益。由此關(guān)涉到一個核心的問題：高校管理層如何處理與利益相關(guān)者的關(guān)系，即各利益相關(guān)者依據(jù)什么以及如何影響或參與繼續(xù)教育質(zhì)量管理，亦即繼續(xù)教育質(zhì)量管理運行機(jī)制問題。

二、基于利益相關(guān)者的高校繼續(xù)質(zhì)量管理運行機(jī)制

(一)質(zhì)量管理利益協(xié)調(diào)機(jī)制

約翰·普蘭德認(rèn)為，利益相關(guān)是一個平衡問題。繼續(xù)教育質(zhì)量觀價值取向搖擺，利益主體多元，利益相關(guān)者之間在質(zhì)量管理過程中利益的博弈如何才能達(dá)到平衡？“在大學(xué)里，決定的質(zhì)量是通過自覺防止利益沖突而得到改善的。”因此，必須建立利益相關(guān)者之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

雖然高校是利益相關(guān)者組織，但不同的利益相關(guān)者與繼續(xù)教育的利益相關(guān)程度不同、參與大學(xué)繼續(xù)教育質(zhì)量管理的意愿和能力不盡相同。組織不可能履行對每一個主要利益相關(guān)者的責(zé)任。事實上高校很可能只對部分的主要利益相關(guān)者履行相對責(zé)任，隨后在條件滿足之后再從不同程度上去履行對每個利益相關(guān)者的責(zé)任。不同的利益相關(guān)者是不同的關(guān)系資源的直接或間接結(jié)合體，協(xié)調(diào)利益相關(guān)者的過程，也正是整合各類關(guān)系資源的過程。

在高校繼續(xù)教育質(zhì)量管理權(quán)配置中，應(yīng)該給予那些與繼續(xù)教育有更為密切利益關(guān)系，有強(qiáng)烈參與繼續(xù)教育質(zhì)量管理意愿與能力的利益相關(guān)者更多的管理權(quán)限；而給予那些相對來說與繼續(xù)教育質(zhì)量關(guān)系不是那么密切，參與繼續(xù)教育質(zhì)量管理的意愿和能力相對較弱的利益相關(guān)者較少的管理權(quán)限。也就是說高校繼續(xù)教育質(zhì)量管理管理權(quán)限的配置是一種非均衡的分散配置。這種非均衡的管理權(quán)限的配置過程實際上是繼續(xù)教育利益相關(guān)者利益協(xié)調(diào)的過程。期望通過管理權(quán)限的非均衡分散，使繼續(xù)教育各利益相關(guān)者的利益要求達(dá)到平衡。所謂利益要求的平衡，不是要對每一個利益相關(guān)者的利益要求都同等對待，而是在對利益相關(guān)者進(jìn)行利益相關(guān)分析后，對那些核心的、關(guān)鍵的利益相關(guān)者的利益要求給予更多重視，使其利益要求得到滿足；對重要性相對低的利益相關(guān)者適當(dāng)降低其利益要求的實現(xiàn)程度，以實現(xiàn)繼續(xù)教育發(fā)展成果最大化和可持續(xù)發(fā)展。

(二)質(zhì)量管理責(zé)任分擔(dān)機(jī)制

“要使管理的等級運轉(zhuǎn)良好，就需要有明確的協(xié)調(diào)機(jī)制和責(zé)任制度?！辟|(zhì)量管理責(zé)任是多層次的責(zé)任體系。質(zhì)量管理責(zé)任分擔(dān)機(jī)制的建立是為了實現(xiàn)繼續(xù)教育各利益相關(guān)者的質(zhì)量自律和部分自治，調(diào)動全體成員的質(zhì)量自覺，推動更加適應(yīng)市場需求，又能滿足利益相關(guān)者利益最大化的質(zhì)量創(chuàng)新。

1.政府的元管理。立法機(jī)關(guān)通過專門立法或修改《教育法》、《高等教育法》等為繼續(xù)教育質(zhì)量管理活動提供法律層面的合法性，確立政府、社會組織，高校自身三大主要利益相關(guān)者各司其職、互相牽制的質(zhì)量管理權(quán)力格局，保留繼續(xù)教育質(zhì)量立法權(quán)、撥款權(quán)、懲戒權(quán)和元評估權(quán)（對中介機(jī)構(gòu)評估程序、評估方法、評估結(jié)果的再評估）。政府的主要作用是宏觀管理，頒布基本質(zhì)量準(zhǔn)則、評價程序與規(guī)制，依法被賦予對高校、社會機(jī)構(gòu)等評價主體進(jìn)行元評估的權(quán)力，即對繼續(xù)教育質(zhì)量評估或監(jiān)控本身的合法性、科學(xué)性等進(jìn)行評估或監(jiān)控等管理行為，而不是直接介入繼續(xù)教育質(zhì)量管理實踐。但是政府頒布的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，繼續(xù)教育層次質(zhì)量與結(jié)構(gòu)質(zhì)量布局要合理，監(jiān)督程序要合理合法。政府依法履行質(zhì)量責(zé)任，對政府失職、越職行為造成的損失要依法追究和索賠。政府不進(jìn)行直接管理，“并不是意味著政府權(quán)力的縮小，更不是意味著政府政權(quán)維系能力的下降，而只是為了讓大學(xué)更好地提供公共利益”。

2.高校的特色管理。高校有義務(wù)向政府和社會證明其辦學(xué)質(zhì)量，定期對繼續(xù)教育質(zhì)量進(jìn)行自評，自評結(jié)果可以通過多種形式對外公布，接受社會監(jiān)督，并作為政府撥款的參考依據(jù)；結(jié)合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定具有本校特色的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，特色質(zhì)量是對高校核心競爭力的戰(zhàn)略表達(dá)，是高校擁有的特色質(zhì)量資源與各利益相關(guān)者需要的有機(jī)結(jié)合，特色質(zhì)量是在高等教育市場競爭中取勝的最有效武器。因此，繼續(xù)教育管理者在繼續(xù)教育質(zhì)量管理實踐中應(yīng)該注重培育特色、形成特色、營銷特色。

3.教師的自由管理。大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由是現(xiàn)代大學(xué)的制度根基，教師期待質(zhì)量管理能夠維持高校的自由、開放和包容的學(xué)術(shù)研究氛圍，不受非學(xué)術(shù)因素的干擾。教師對學(xué)術(shù)質(zhì)量的利益訴求是最強(qiáng)烈的，由此，教師對繼續(xù)教育質(zhì)量管理的責(zé)任應(yīng)該是維護(hù)高等教育的學(xué)科性、探索性、自由性和創(chuàng)新性。同時，教師還期待繼續(xù)教育能拓展他們的研究視界，為他們提供與市場、社會等近距離接觸的契機(jī)。

4.學(xué)生的參與性管理。學(xué)生的質(zhì)量責(zé)任在于履行學(xué)習(xí)和研究承諾，達(dá)到國家和學(xué)校規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)學(xué)生不能完成質(zhì)量責(zé)任時，學(xué)校有權(quán)依法進(jìn)行懲戒，直至取消學(xué)習(xí)資格?！皡⑴c不是在管理活動中被動地卷入，而是主動地分享管理權(quán)。參與指的是個體卷入群體活動的一種狀態(tài)，既指個體在群體活動中是否‘在場’、是否與其他成員進(jìn)行互動等外顯行為，也包括個體在認(rèn)知和情感方面卷入和影響群體活動的狀態(tài)和程度。”繼續(xù)教育管理者應(yīng)改變學(xué)生管理的理念，轉(zhuǎn)變學(xué)生管理模式，激發(fā)學(xué)生參與熱情，確保教育信息的開放，建立起學(xué)生參與的激勵機(jī)制、健全的民主監(jiān)督機(jī)制和科學(xué)民主的質(zhì)量管理決策機(jī)制。

5.社會的監(jiān)督性管理。社會評價機(jī)構(gòu)的責(zé)任在于擁有足夠的權(quán)威且能夠公正實施評價的專家，擁有先進(jìn)的評價技術(shù)和評價方法。當(dāng)評價機(jī)構(gòu)不能履行法律賦予的職責(zé)時，將受到經(jīng)濟(jì)制裁、行政制裁或法律制裁。社會公眾和輿論媒體等社會組織、團(tuán)體和個人的質(zhì)量責(zé)任在于依法公正、誠實地履行監(jiān)督義務(wù)，輿論的聲音推動各質(zhì)量主體履行質(zhì)量責(zé)任，預(yù)防、控制和糾正質(zhì)量目標(biāo)的偏離。

(三)質(zhì)量監(jiān)測與風(fēng)險預(yù)警機(jī)制

傳統(tǒng)的教育質(zhì)量評價注重結(jié)果的測評，而且評價的組織方式與高校組織機(jī)構(gòu)的職能觀是同構(gòu)的，即縱向的評價機(jī)制，上級機(jī)構(gòu)評價下級機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)評價下屬，官員評價教師，教師評價學(xué)生。這種線性的質(zhì)量評價范式完全無視繼續(xù)教育質(zhì)量是個復(fù)雜性系統(tǒng)的現(xiàn)實，導(dǎo)致質(zhì)量信息的單向傳達(dá)而無法實現(xiàn)在利益相關(guān)者之間共享，加之質(zhì)量風(fēng)險的高度不確定性、不可預(yù)測性、顯現(xiàn)的時間滯后性、發(fā)作的突發(fā)性，這意味著利益相關(guān)者無法及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量風(fēng)險，反而必須時刻準(zhǔn)備應(yīng)對隨時降臨的風(fēng)險，加大質(zhì)量成本的投入，高校的聲譽和生源競爭力也隨之下降。由此，高校的質(zhì)量信息監(jiān)測與風(fēng)險預(yù)警機(jī)制的建立迫在眉睫。

1.重構(gòu)質(zhì)量信息收集與整合機(jī)制

從某種程度上講，教育是依靠數(shù)據(jù)與信息來支撐質(zhì)量的評價、管理與改進(jìn)。建立橫向的或跨部門協(xié)作的質(zhì)量信息交流共享機(jī)制，高校繼續(xù)質(zhì)量信息的獲取對任何利益相關(guān)者是暢通的，任何利益相關(guān)者都被允許以合法手段去收集繼續(xù)教育的任何質(zhì)量信息；建立繼續(xù)教育質(zhì)量信息定期發(fā)布制度，高校履行對利益相關(guān)者的質(zhì)量說明責(zé)任，實現(xiàn)質(zhì)量承諾。

2.建立質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)

包括高校內(nèi)部的和政府教育行政部門質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)，更重要的是建立獨立于政府與高校的第三方監(jiān)測評價機(jī)構(gòu)，這種監(jiān)測機(jī)構(gòu)是非營利性的，是權(quán)威性的，它由來自社會各階層的人士組成，他們不帶有任何利益訴求，秉持公正與客觀的精神，對高校的繼續(xù)教育質(zhì)量信息進(jìn)行科學(xué)研究分析，把最終研究報告公之于眾，對質(zhì)量不盡人意者予以特別分析，提出改進(jìn)對策供參考，以示警醒。

3.堅持質(zhì)量監(jiān)測與預(yù)警的過程導(dǎo)向

旨在實現(xiàn)某種結(jié)果的一系列活動便稱為過程。繼續(xù)教育質(zhì)量的優(yōu)劣很大程度上取決于質(zhì)量政策的執(zhí)行過程與質(zhì)量管理行為，因此，質(zhì)量管理實質(zhì)上是一種過程管理，它高度強(qiáng)調(diào)質(zhì)量的預(yù)防與持續(xù)改進(jìn)，堅信在管理過程中預(yù)防質(zhì)量問題所需的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于在高校管理周期結(jié)束后糾正問題的成本，因為質(zhì)量管理必須遵循人才成長規(guī)律與教育發(fā)展規(guī)律。同時，過程管理具備柔性化特征，能對就業(yè)市場的變化做出快速反應(yīng)，適時調(diào)整質(zhì)量政策，提升質(zhì)量價值觀，改善質(zhì)量評價模式，優(yōu)化質(zhì)量管理過程。雖然質(zhì)量管理是利益相關(guān)者利益管理權(quán)力博弈的過程，但也是利益共同體構(gòu)筑的過程，它強(qiáng)化了利益相關(guān)者各方的質(zhì)量責(zé)任意識，達(dá)成了共建優(yōu)質(zhì)質(zhì)量的共識。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：高校財務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新探討論文

一、引言

在高校財務(wù)資源日益增長的情況下，高校財務(wù)管理需要進(jìn)行有效的科學(xué)化、創(chuàng)新化發(fā)展，從觀念到機(jī)制，管理工作的難度有所提升。面對在發(fā)展過程中遇到的問題，高校財務(wù)管理機(jī)制可以通過多種形式、方法來進(jìn)行創(chuàng)新改革，以順應(yīng)時代背景的發(fā)展需求。

二、高校財務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新的意義

第一，順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。伴隨市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，高校財務(wù)管理受財政經(jīng)濟(jì)影響。其一，高校教育并非義務(wù)性質(zhì)。社會形勢的發(fā)展使高校向受教育者收取費用逐漸被人們接受，高校財政資源有所提升，另外，高校所獲得的相關(guān)服務(wù)費用也有一定增加，因此高校財務(wù)方面變化加大，管理體制的創(chuàng)新迫在眉睫。《高等學(xué)校財務(wù)制度》的推行，為財務(wù)管理機(jī)制的創(chuàng)新指明了方向，對相關(guān)單位部門管理進(jìn)行合理配置與規(guī)范具有重要意義；其二，滿足高校后勤社會化需求。隨著社會進(jìn)步與改革，高校的后勤部分逐漸走出原有的高校行政機(jī)制，具有了自主經(jīng)營性質(zhì)。這對高校財務(wù)管理機(jī)制也是一種考驗，表面上的分離導(dǎo)致實質(zhì)中財政與權(quán)力混淆不清。后勤部門的獨立用人、資金調(diào)用等對高校財政管理都有一定的影響。第二，滿足科學(xué)發(fā)展觀要求。教育部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對高校財務(wù)管理的關(guān)注度越來越高，要求對高校管理有效加強(qiáng)，并將其財務(wù)管理放在首要地位。包括對經(jīng)費流通的監(jiān)督、投入所帶來的收益等等。為了更好地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，需要對高校財務(wù)管理工作進(jìn)行合理的分配與改善，研究分析學(xué)校自身存在狀況，并加以解決，以推動高校的健康持續(xù)發(fā)展。

三、高校財務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新存在的問題

在高校財務(wù)環(huán)境的改革發(fā)展下，想要更好地適應(yīng)變化，高校財務(wù)管理機(jī)制從全方位進(jìn)行了綜合性改革，但在目前一些高校財務(wù)管理機(jī)制的創(chuàng)新改革來看，依然存在一些問題。第一，管理監(jiān)督機(jī)制缺乏系統(tǒng)性。由于高校接受國家投資，但卻執(zhí)行獨立的資源人力管理，并沒有承擔(dān)有關(guān)的責(zé)任制度，因此對財務(wù)資源的管理與監(jiān)督還不到位，對高校財務(wù)管理機(jī)制改革造成一定困擾，減弱了相關(guān)的創(chuàng)新性。[1]第二，管理體制科學(xué)性需要增強(qiáng)。目前大部分高校在財務(wù)管理體制上執(zhí)行的制度對學(xué)校財務(wù)部門的財權(quán)責(zé)任分擔(dān)造成一定的矛盾性，財務(wù)部門所承擔(dān)的職責(zé)模糊不清，使財務(wù)管理機(jī)制無法有效合理的進(jìn)行，缺乏一定的科學(xué)性。[2]第三，缺少財務(wù)管理的評價體系。評價系統(tǒng)是對財務(wù)資源利用效果的具體分析，可以對學(xué)校各項財產(chǎn)的去向與使用進(jìn)行合理考察，并且及時采取對策進(jìn)行優(yōu)化改善。但目前一些高校缺乏相應(yīng)的評價體系，對學(xué)校自身經(jīng)濟(jì)效益造成一定影響。[3]第四，管理人員素養(yǎng)還有待提高。在高校財務(wù)管理的創(chuàng)新中，財務(wù)工作人員的個人素養(yǎng)對財務(wù)管理水平有很大影響。管理人員的素質(zhì)有待提高是一些高校內(nèi)普遍存在的問題，是由辦學(xué)國模的擴(kuò)大，對相關(guān)工作人員的招聘與培訓(xùn)工作沒有很好的落實導(dǎo)致的，從而營銷到財務(wù)管理工作的進(jìn)行。

四、高校財務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新的相關(guān)對策

第一，構(gòu)建合理的監(jiān)督制度。在高校的財務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新中，首先要構(gòu)建合理有效的監(jiān)督制度，其中包括對財務(wù)制度、監(jiān)管體系的完善、相關(guān)機(jī)構(gòu)執(zhí)行力的提升等等。從內(nèi)外兩方面來進(jìn)行有效機(jī)制的實施與控制，建立與當(dāng)?shù)卣?、社會大環(huán)境三者之間的監(jiān)督與互動，來提升高校財務(wù)管理的創(chuàng)新性，同時也為高校的未來發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。第二，提高財務(wù)管理科學(xué)性。以財務(wù)管理的觀點分析，對于資金的流動管理比盈虧狀況更要關(guān)注。例如將信貸資金規(guī)范到財務(wù)預(yù)算的管理當(dāng)中去，建立全新資金平衡的財務(wù)關(guān)系，在預(yù)算制度中注意科學(xué)合理性，提升其真實性，將預(yù)算與高校的未來發(fā)展相結(jié)合，保證高校資金的穩(wěn)定與安全。另外，對高校原有會計機(jī)制進(jìn)行改革，可在原有基礎(chǔ)上增設(shè)科目，來鞏固高校財務(wù)資金穩(wěn)定性，同時提高其核算的科學(xué)性。第三，完備財務(wù)評價體系。高校財務(wù)的管理機(jī)制離不開整體性的評價體系，需要按層次滿足動態(tài)需求，將績效與風(fēng)險評價擺在基礎(chǔ)，全方位角度進(jìn)行高校預(yù)算以及資金最終使用效益評價為中心，制定相應(yīng)的最終評價目標(biāo)，用以推動高校財務(wù)管理的全面改革發(fā)展。包括：高校財務(wù)狀況的綜合評價分析、最終運營績效指標(biāo)的評價分析、高校財務(wù)未來發(fā)展?jié)撛谀芰Φ脑u價分析、加強(qiáng)高校各部門資金分配與效率的評價分析、財務(wù)部門對外投資的收益評價分析以及社會效益的相關(guān)評價分析等等。第四，高校財務(wù)管理團(tuán)隊的能力提升。對于高校財務(wù)管理部門的工作人員，首先需要對其進(jìn)行政治素質(zhì)及職業(yè)道德相關(guān)的教育。督促其進(jìn)行自我能力的提升與加強(qiáng)，提高個人思想政治意識與觀念。將維護(hù)財政紀(jì)律放在首要位置，服從相關(guān)法律法規(guī)，將誠實守信、恪守原則作為工作基本，擔(dān)負(fù)起財務(wù)服務(wù)的工作職責(zé)；其次，對其業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)與加強(qiáng)。通過學(xué)習(xí)增強(qiáng)其科學(xué)管理財務(wù)的能力、能夠更好地參與到部門各項管理工作當(dāng)中去；最后，要實行相應(yīng)的制度對財務(wù)管理人員進(jìn)行規(guī)范。定期對其道德品質(zhì)、工作能力、工作績效進(jìn)行評價與考核，并實行相應(yīng)的獎懲制度。

五、結(jié)束語

文章通過對高校財務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新作用于意義的簡述，深入討論了如何改善高校財務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新存在的問題。希望可以為閱讀者帶去一定的參考與幫助，使閱讀者通過對文章的閱讀可以對相關(guān)問題有更進(jìn)一步的認(rèn)識與了解。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉要軍.淺談高校財務(wù)管理新觀念與機(jī)制創(chuàng)新[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2009.[2]王旭林.新時期高校財務(wù)管理創(chuàng)新探析[J].財務(wù)管理,2009.[3]楊子輝.論高校財務(wù)管理中存在的問題及改進(jìn)措施[J].承德職業(yè)學(xué)院學(xué)報,2005.

第三篇：高校的危機(jī)管理機(jī)制建設(shè)設(shè)想論文

[摘要]隨著高校擴(kuò)招招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校也是危機(jī)事件的高危機(jī)構(gòu)，危機(jī)事件如果發(fā)生將嚴(yán)重威脅著學(xué)校的生存與發(fā)展，以及師生的正常工作和學(xué)習(xí)。文章分析了危機(jī)的定義和來源，高校危機(jī)事件的成因，提出了危機(jī)事件的管理、預(yù)防、控制和處理的原則和措施。

[關(guān)鍵詞]危機(jī)；管理；校園；控制；機(jī)制

一、前言

自九十年代末隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速增長，高校擴(kuò)招招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，校園規(guī)模也隨之?dāng)U大，各種內(nèi)部、外部的影響因素也使高校校園環(huán)境發(fā)生了巨大變化，各種突發(fā)事件發(fā)生率較高，在沒有完善的應(yīng)對機(jī)制和充分心理準(zhǔn)備的情況下，突發(fā)事件可能會迅速造成災(zāi)難。如何積極預(yù)防可能發(fā)生的校園危機(jī)事件，使危機(jī)消除在萌芽狀態(tài)，維護(hù)正常教學(xué)、生活秩序，切實保護(hù)師生的安全，是當(dāng)前高校不能回避的問題，特別是學(xué)校有別于其他行業(yè)，是人群密集場所，也是各種危機(jī)易發(fā)場所。高校危機(jī)事件的發(fā)生，不僅對高校正常教學(xué)、管理和師生生活秩序造成影響，而且還使高校的形象和聲譽受到損害，甚至影響到危機(jī)事發(fā)高校的穩(wěn)定、改革和發(fā)展。因此，危機(jī)管理日益成為高校不得不面對的一個嶄新課題。而高校危機(jī)管理是一項系統(tǒng)工程，它需要從多個層次構(gòu)建一整套的危機(jī)管理應(yīng)對機(jī)制來保障有效的危機(jī)管理。

二、危機(jī)管理的定義

按照羅森塔爾和皮恩伯格的定義:“危機(jī)是指具有嚴(yán)重威脅、不確定性和有危機(jī)感的情境”。而心理學(xué)詞典將危機(jī)定義為：具有重大心理影響的事件和決定。在危機(jī)研究過程中，專家、學(xué)者們給危機(jī)賦予各種各樣的定義。處在不同的角度、不同的領(lǐng)域或采用不同的思維方式，對危機(jī)的認(rèn)識、理解便會不同，從而形成了同源不同形的危機(jī)管理理論體系。美國學(xué)者鮑勇和陳百助認(rèn)為，危機(jī)管理是一門研究為什么會造成的危機(jī)會發(fā)生，什么樣的步驟或方法可以避免這些危機(jī)發(fā)生，一旦危機(jī)發(fā)生，如何控制危機(jī)的發(fā)展和消除危機(jī)的影響的科學(xué)。相比下較為準(zhǔn)確精煉的就是海恩思沃斯的定義，他認(rèn)為：危機(jī)管理是一種行動的管理職能，它謀求確認(rèn)那些可能影響組織的潛在的或萌芽中的各種問題，然后動員并協(xié)調(diào)該組織的一切資源，從戰(zhàn)略上來影響那些問題的發(fā)展。

三、校園危機(jī)

從學(xué)校角度來講，校園危機(jī)可界定為由于某種突發(fā)事件的出現(xiàn)和爆發(fā)而打破學(xué)校原有的平衡狀態(tài)，超出了學(xué)校常態(tài)的管理范圍，要求學(xué)校采取特殊措施加以應(yīng)對的緊急狀態(tài)。

學(xué)校危機(jī)的發(fā)生可能是人為原因，也可能是自然原因;可能是內(nèi)部原因，也可能是外部原因。因此，學(xué)校危機(jī)的產(chǎn)生已經(jīng)成為一種不可避免的現(xiàn)象，其特點如下:

第一，突發(fā)性和緊迫性。學(xué)校危機(jī)事件具有突發(fā)性，它是在人們意想不到的時間、地點發(fā)生的。在爆發(fā)之前毫無征兆可言，通常是從一些細(xì)小而不為人所注意的事件迅速演變而來的。危機(jī)爆發(fā)之后，由于其有巨大破壞性，要求管理者在沒有經(jīng)驗性知識可供指導(dǎo)的情況下，能夠迅速的利用當(dāng)前的有限資源來應(yīng)對危機(jī)事件，以降低危機(jī)對學(xué)校所造成的損害，具有時間的緊迫性。

第二，不確定性和未知性。由于學(xué)校危機(jī)事件演變迅速以及周圍環(huán)境的復(fù)雜多變，導(dǎo)致事件變化的影響因素具有高度的不確定性，再加上人類的有限理性以及信息的不對稱決定了事態(tài)發(fā)展的趨勢無法用常規(guī)性規(guī)則進(jìn)行判斷，所以危機(jī)的發(fā)展過程難以控制，結(jié)果也難以預(yù)測。

第三，危害性和破壞性。這是學(xué)校危機(jī)的最根本特征。危機(jī)的產(chǎn)生會導(dǎo)致學(xué)校脫離正常軌道而陷入危機(jī)的非均衡狀態(tài)，對學(xué)校的發(fā)展的一定的破壞性。

四、高校危機(jī)管理機(jī)制

根據(jù)校園危機(jī)的定義和性質(zhì)，建設(shè)高校危機(jī)管理機(jī)制總的以“縱向到底，橫向到邊”的機(jī)制建設(shè)為框架，橫向就是建立建全《校園法》、加大資金投入、組織人員培訓(xùn)，縱向就是從危機(jī)決策機(jī)制、危機(jī)預(yù)警機(jī)制、危機(jī)信息溝通機(jī)制、危機(jī)恢復(fù)評價機(jī)制來考慮。通過以上幾點的交叉配合、運作順暢，一個校園危機(jī)管理的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制就初步建立了。

（一）“橫向到邊”緊緊相連，互為補充

（1）建立建全《校園法》

1）制定有關(guān)校園危機(jī)管理的全國性法律

在我國校園危機(jī)管理的相關(guān)規(guī)章還處于空白地帶，對學(xué)校內(nèi)成員合法權(quán)益的法律保護(hù)，只能散見于《憲法》、《民法通則》、《教師法》，這些法律中對學(xué)生合法權(quán)益保護(hù)的規(guī)定也不具體。很多代表已向人大會議案組提交了上百份關(guān)于盡快制定《校園安全法》的議案來解決校園這一特殊場所中發(fā)生的暴力事件。所以，在憲法的指導(dǎo)下，在相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，制定有關(guān)校園危機(jī)管理的全國性法律，使校園危機(jī)的管理有法可依，以保障校園的安全顯得尤為重要。

2）通過立法確定高校危機(jī)管理機(jī)構(gòu)的法律地位

目前高校危機(jī)事件的處理一般都由校保衛(wèi)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)日常的事務(wù)，事發(fā)時再成立相應(yīng)的危機(jī)應(yīng)對臨時機(jī)構(gòu)。但是校保衛(wèi)機(jī)構(gòu)只是學(xué)校的一個職能部門，法律并沒有賦予其保衛(wèi)人員的執(zhí)法權(quán)，臨時成立的危機(jī)應(yīng)對機(jī)構(gòu)其法律地位也未得到法律保障，這就造成了校園安全管理工作的滯后。所以，通過全國性立法工作制定相關(guān)法律，明確規(guī)定高校危機(jī)管理機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能地位、權(quán)力責(zé)任以及經(jīng)費來源等內(nèi)容，才能確定這些機(jī)構(gòu)的高度權(quán)威性，確保在發(fā)生突發(fā)危機(jī)事件時能夠調(diào)動各方面的資源實施救援;保衛(wèi)人員獲得法律賦予的執(zhí)法權(quán)，才能有效打擊違法犯罪，制止擾亂校園秩序的行為。

（2）加大資金投入

在《校園安全法》的框架下，學(xué)校應(yīng)該加大對危機(jī)管理的資金投入。在危機(jī)管理制度中，校方需要撥出一筆專項資金建立和支持危機(jī)管理的組織，使得這個組織正常的運作發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在人員挑選，人員培訓(xùn)，人員協(xié)調(diào)，人員工作各個方面都要引起足夠的重視，這些都離不開資金的支持。所以，為了學(xué)校的正常工作，學(xué)生的正常生活學(xué)習(xí)，專項專款是一定要落實好的。

（3）組織人員培訓(xùn)建立高校危機(jī)管理小組

組織的人員主要由學(xué)校的專門領(lǐng)導(dǎo)小組和學(xué)生代表團(tuán)隊組成，如校級領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)生工作處以及輔導(dǎo)員加上學(xué)生會及班級主要負(fù)責(zé)人。主要的危機(jī)管理者應(yīng)具備以下基本素質(zhì)

1、具有危機(jī)和危機(jī)管理意識。

2、能預(yù)測隨時可能發(fā)生的和潛在的危機(jī)。

3、理解具體的危機(jī)。

當(dāng)危機(jī)出現(xiàn)時，能迅速反應(yīng)、清晰評估、快速處理和啟動學(xué)校應(yīng)急的系統(tǒng)程序。培訓(xùn)的內(nèi)容可以圍繞校園危機(jī)管理的多個方面展開。主要培訓(xùn)內(nèi)容有：溝通者的交織互聯(lián)；校內(nèi)溝通計劃和對外溝通計劃；危機(jī)事件管理；對支持性服務(wù)的安排；進(jìn)一步揭示危機(jī)的面貌和特征；對危機(jī)計劃的評價。在無危機(jī)狀態(tài)中演習(xí)突發(fā)性危機(jī)事件，增強(qiáng)危機(jī)管理的高效、迅速、準(zhǔn)確。

（二）“縱向到底”環(huán)環(huán)相扣，高效有序

（1）危機(jī)決策機(jī)制

具備健全的危機(jī)管理決策機(jī)制，是高校管理成熟與否的標(biāo)記。因為危機(jī)的發(fā)生不僅使高校的正常運轉(zhuǎn)受到損害，更重要的是，如危機(jī)處理不當(dāng)，還會使師生的生命安全受到威脅。所以高校應(yīng)加強(qiáng)危機(jī)管理決策機(jī)制的建設(shè)，設(shè)立專門決策部門，深入了解引發(fā)高校危機(jī)的潛在因素，并隨時監(jiān)察可能出現(xiàn)的危機(jī)，研究、制定防范措施。一旦危機(jī)發(fā)生，能迅速、及時、高效地采取應(yīng)對措施，協(xié)調(diào)處理危機(jī)引發(fā)的各種問題。

（2）危機(jī)預(yù)防機(jī)制

建立高效的危機(jī)預(yù)防機(jī)制是有效預(yù)防校園危機(jī)的發(fā)生或最大限度地減少危機(jī)事件的發(fā)生以及使無法預(yù)防的突發(fā)性危機(jī)事件帶來的損失減輕到最低程度的有效手段。目前高校的學(xué)生管理模式比較單一，工作方法上不能很好的適應(yīng)升格后社會環(huán)境對學(xué)校發(fā)展的要求。所以高校在建立預(yù)防網(wǎng)絡(luò)上面，應(yīng)該從自己的實際出發(fā)，從幾個方面來開展有效工作，構(gòu)建高效的危機(jī)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)即：構(gòu)建信息溝通網(wǎng)絡(luò)，建立心理健康教育預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，建立安全教育管理預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。

（3）危機(jī)信息溝通機(jī)制

危機(jī)信息溝通機(jī)制是由校內(nèi)和校外的溝通組成。校內(nèi)溝通，主要是學(xué)校危機(jī)管理小組成員之間、學(xué)校與教職員工和學(xué)生的溝通。它是高校組織內(nèi)部的溝通，它既包括危機(jī)管理各部門、危機(jī)處理人員之間的信息暢通，也包括所有與危機(jī)相關(guān)人員(教職工和學(xué)生)的信息獲取。校內(nèi)溝通最重要的是及時通報危機(jī)事件，凝聚人心，形成一股合力，避免小道消息盛傳，穩(wěn)定情緒，爭取師生員工的理解與支持，共同戰(zhàn)勝危機(jī)。校外溝通，主要是與上級管理部門、學(xué)生家長、新聞媒體的溝通。它是高校組織外部的溝通，它是在危機(jī)發(fā)生后，高校與外部組織(上級管理部門、新聞媒體等)或相關(guān)人員(學(xué)生家長等)之間的信息互動，一方面向公眾披露學(xué)校應(yīng)對危機(jī)的態(tài)度以及采取的措施，維護(hù)高校的形象，另一方面，向有關(guān)部門或相關(guān)人員尋求物質(zhì)和精神的支持，共同應(yīng)對危機(jī)，渡過難關(guān)。這樣的溝通機(jī)制，覆蓋面廣，可以做到信息的通暢、迅速、全面。

（4）危機(jī)恢復(fù)評價機(jī)制

學(xué)校要制定恢復(fù)常態(tài)管理的決策和計劃，做好對危機(jī)利益關(guān)系人的事后管理。其次就是牢牢抓住這個“化危為機(jī)”的關(guān)鍵階段，要重新審視整個危機(jī)管理的過程，進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提高自身的管理水平。在危機(jī)已經(jīng)得到根本控制，需要采取措施縮減危機(jī)的破壞程度，盡力把情況恢復(fù)到危機(jī)發(fā)生之前，秩序恢復(fù)、設(shè)施重建、人員安置、心理平復(fù)、獨立調(diào)查和組織變革。危機(jī)事件的善后處理應(yīng)做到查明危機(jī)事件發(fā)生原因、查清事件責(zé)任、追究事件責(zé)任人、整改隱患措施、教育相關(guān)人員。做好善后工作。

一、要對危機(jī)事件發(fā)生的原因和相關(guān)預(yù)防與處理的全部措施進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查。

二、要對危機(jī)事件管理工作進(jìn)行全面評估，找出危機(jī)管理工作中存在的各種問題。

三、要對危機(jī)事件管理中存在的各種問題綜合歸類，分別提出整改措施，并做好落實，同時還要組織全體師生總結(jié)經(jīng)驗、接受教訓(xùn)。

四、要對相關(guān)責(zé)任人給予教育和處分。

五、要做好恢復(fù)工作，使學(xué)校工作盡快步入正軌。

在解決危機(jī)的過程中，學(xué)校成員可以得到鍛煉、積累經(jīng)驗；師生危機(jī)意識進(jìn)一步增強(qiáng)；學(xué)校危機(jī)管理制度會更加完善，措施更加得力；學(xué)校也可借危機(jī)事件塑造學(xué)校形象、提高學(xué)校的知名度。因此，如能很好地處理危機(jī)事件，做好危機(jī)恢復(fù)評價，危機(jī)事件也會對學(xué)校發(fā)展起到一定的正面作用。開展危機(jī)恢復(fù)管理是學(xué)?；騻€人獲得新的發(fā)展的前提準(zhǔn)備。

五、結(jié)束語

危機(jī)管理中，高校的危機(jī)管理顯得尤為重要。在組織管理，決策下達(dá)，信息溝通，措施得當(dāng)以及善后處理等多個方面的機(jī)制建立成功與否，關(guān)系著高校危機(jī)管理的成與敗，關(guān)系到高校的聲譽、穩(wěn)定與發(fā)展。良好高效的危機(jī)管理機(jī)制不僅是危機(jī)成功處理的基礎(chǔ)，還可能給高校帶來轉(zhuǎn)“危”為“安”的機(jī)遇。因此，高校應(yīng)當(dāng)充分重視建立危機(jī)管理機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：股東治理與利益相關(guān)者共同治理理論比較研究

股東治理與利益相關(guān)者共同治理理論比較研究

摘要：在公司治理結(jié)構(gòu)爭論上有傾向于以保護(hù)股東利益為重點和以保護(hù)相關(guān)者共同利益為重點兩種學(xué)派。兩種治理觀各有其優(yōu)缺點，股東治理觀是目前的主流觀點，但利益相關(guān)者治理觀代表一種趨勢，有著重大的理論和實踐意義。

關(guān)鍵詞：股東治理觀；利益相關(guān)者治理；公司治理

中圖分類號：F276．6

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007―7685(2006)11創(chuàng)新版－0043―04

公司治理理論中核心問題是信息不對稱條件下的委托――代理關(guān)系問題。到目前為止，圍繞公司治理的目標(biāo)、公司治理安排如何影響公司的業(yè)績及公司治理的規(guī)則應(yīng)如何變革等系列問題，學(xué)者們在公司治理領(lǐng)域形成了兩種主要派別：一種是偏重以股東利益為中心的治理理論；另一種是偏重利益相關(guān)者利益的共同治理理論。

一、股東治理理論

股東治理理論認(rèn)為股東是企業(yè)的真正所有者，其他潛在的公司利益相關(guān)者的利益被嚴(yán)格限定了，“剩余”的權(quán)利――控制權(quán)和收益權(quán)兩方面都是股東的。據(jù)此，這個理論有一個顯然的推論：假定其他利益相關(guān)者的權(quán)利被很好的界定，則股東會使自身利益最大化，這樣一來，他們就使社會效率最大化了。這個“以股東為中心”的理論，當(dāng)它明確指“剩余控制權(quán)和所有權(quán)的持有者”時，常常被稱作“股東至上”或“股東主權(quán)”理論。它把股東利益放在首位，追求股東財富最大化，把經(jīng)營者放在為股東打工服務(wù)的位置。

(一)股東治理理論的優(yōu)點。英、美國家主要采用股東治理理論。股東依靠龐大且發(fā)達(dá)的資本市場，根據(jù)公司股票的漲落，通過股票買賣方式或是“用腳投票”的機(jī)制，在實現(xiàn)其對公司影響的同時，掌握對公司的控制權(quán)，并以此對代理人形成間接約束。這種通過外部的控制權(quán)市場方式比較好的解決了股東與經(jīng)理人的委托代理問題。而且它通過建立健全的法律體系來保護(hù)投資者的利益和保障信息的披露。使投資者與經(jīng)營者由于信息不對稱而使經(jīng)營者產(chǎn)生的逆向選擇和道德風(fēng)險得到遏制，從而進(jìn)一步解決了股東與經(jīng)營者之間的委托代理關(guān)系。這樣，經(jīng)營者的激勵與約束通過外部控制權(quán)和外部法律體系得到了強(qiáng)化，保障了投資者的利益，刺激了投資。從另外一個角度來說，公司由股東所有，所以公司應(yīng)該按照股東的利益來管理。在有效市場理論下，公司的價值可在金融市場得到體現(xiàn)。根據(jù)這一理論，金融市場能夠比較有效地解決代理問題。

(二)股東治理理論的缺陷。以股東利益為中心的治理觀，有非常明顯的優(yōu)點，但股東中心理論忽略了包括政府在內(nèi)的許多利益相關(guān)者的利益，把問題想象得過于簡單。雖然它目前仍是英、美國家的主流理論，但近幾年的理論研究和企業(yè)實踐已充分暴露出它的缺陷：

1．在“股東治理模式”下，公司把追求股東財富最大化作為公司目標(biāo)，忽視了企業(yè)對員工、對債務(wù)人、對社會的責(zé)任，甚至促使公司管理層缺乏誠信，為追求公司利益而不擇手段。安然、施樂、世通等公司發(fā)生的假賬丑聞充分暴露出“股東至上”理論的重大缺陷。同時，由于此理論強(qiáng)調(diào)股東至上的“單邊治理”，使得以資本市場、并購市場、產(chǎn)品市場、經(jīng)理市場為主要內(nèi)容的外部治理機(jī)制功能缺失，外部治理者治理職責(zé)懈怠。然而，外部治理是良好的公司治理不可或缺的組成部分，缺少外部市場的監(jiān)管，公司治理結(jié)構(gòu)的天平就會失衡，公司治理結(jié)構(gòu)的效果就會減弱。

2．雖然股東是公司所有者，享有公司的剩余索取權(quán)，并承擔(dān)公司的經(jīng)營風(fēng)險，但由于公司是有限責(zé)任公司，股東只承擔(dān)投入資本的風(fēng)險，并不承擔(dān)公司全部風(fēng)險，債權(quán)人、經(jīng)理人、業(yè)務(wù)合作者、員工等利益相關(guān)者都承擔(dān)了公司的風(fēng)險，但股東至上理論并沒有賦予這些利益相關(guān)者應(yīng)有的權(quán)力。

3．股東擁有公司股權(quán)，但公司發(fā)展到一定規(guī)模時，股權(quán)相當(dāng)分散，由于信息不對稱和監(jiān)督收益、監(jiān)督成本不對稱，股東“搭便車”行為普遍存在，不能對公司實施有效的監(jiān)督和管理，因此股東難以對公司實施有效的控制。因為監(jiān)督收益與監(jiān)督成本不對稱，眾多分散的中小股東沒有參與公司治理的意愿和能力，大多數(shù)中小投資者都采取了“搭便車”的行為。他們只能采取買賣股票這種“用腳投票”的方式實現(xiàn)對企業(yè)的間接控制。在這種情況下，大股東利用手中的權(quán)利侵犯中小股東利益就成了司空見慣的現(xiàn)象。而無論是在企業(yè)內(nèi)部，還是在企業(yè)外部，依據(jù)此種公司治理理論構(gòu)建的公司治理結(jié)構(gòu)都很難對大股東這種“侵略”行為有所監(jiān)督和抵制。所以，“股東至上”的公司治理結(jié)構(gòu)就變異為“大股東控制”的公司治理結(jié)構(gòu)。

4．股東至上理論強(qiáng)調(diào)股東至上，忽視人力資本的重要作用。股東至上理論是建立在委托――代理理論基礎(chǔ)上的公司治理理論，強(qiáng)調(diào)“資本雇傭勞動”，認(rèn)為股東利益至高無上，勞動者處于被動地位，只能從屬于資本。企業(yè)的惟一所有者是股東，公司治理的目標(biāo)就是要約束經(jīng)營者侵犯股東利益的機(jī)會主義行為。在現(xiàn)代企業(yè)中，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離后，股東變成了企業(yè)的“外部人”，企業(yè)的經(jīng)營管理職能由經(jīng)理人來擔(dān)任，企業(yè)價值創(chuàng)造的重任落在了經(jīng)營者的身上。企業(yè)的價值創(chuàng)造主要靠人力資本來推動，所以人力資本才是主動性的資本，是企業(yè)價值增值的最重要源泉。而企業(yè)創(chuàng)造財富只能依靠技術(shù)和管理上的創(chuàng)新，因此公司的技術(shù)創(chuàng)新者和經(jīng)理人應(yīng)處于公司的中心地位，而不應(yīng)僅是被動激勵或被雇用的對象。

二、利益相關(guān)者共同治理理論

利益相關(guān)者共同治理理論認(rèn)為，公司存在的目的不是單一地為股東提供回報。這種觀點又有兩種不同的意見(吳曉求：《中國上市公司：資本結(jié)構(gòu)與公司治理》[M]．北京：中國人民大學(xué)出版社2002年4月版，第19頁－21頁)：一種觀點認(rèn)為，公司應(yīng)是一個社會責(zé)任的組織，它必須服務(wù)于一個較大的社會目的，這種觀點在20世紀(jì)60年代、20世紀(jì)70年代和20世紀(jì)80年代初普遍被消費者主權(quán)的倡導(dǎo)者、環(huán)境保護(hù)主義者和社會活動家等接受，并于20世紀(jì)80年代為部分公司經(jīng)理人員用來支持其反接管政策；另一種觀點認(rèn)為，公司的存在是為社會創(chuàng)造財富。股東們實際上十分了解他們擁有資本的自我利益。但股東利益的最大化往往同整個社會的財富最大化不一致，也就是說，公司政策可為股東創(chuàng)造更多的財富，卻未必形成最佳的社會總財富。

1．利益相關(guān)者治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)點。首先，利益相關(guān)者治理結(jié)構(gòu)模式強(qiáng)調(diào)了合法性、權(quán)威和責(zé)任的平衡。羅伯茨和米勒認(rèn)為，民主社會中公司享有巨大權(quán)利，實踐中，公司對政府產(chǎn)生的影響已至少同政府對企業(yè)的影響一樣大。具有政治言論權(quán)的公司“市民”，對影響它的法律已產(chǎn)生強(qiáng)有力的影響，如，它可以說服政府，通過立法設(shè)置競爭壁壘或減輕負(fù)債，幫助他們應(yīng)付自由競爭。但在享受權(quán)利的同時，必須符合社會整體利益，承擔(dān)社會責(zé)任，否則就失去合法性和可信任性。因此，公司在“合法性、權(quán)威和責(zé)任”之間必須達(dá)成平衡。其次，利益相關(guān)者治理結(jié)構(gòu)模式

注重制度系統(tǒng)的內(nèi)在平衡。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度安排的特征和方式要受到制度環(huán)境的作用和影響。公司治理屬于一種制度安排，它同樣要受到歷史文化、法律規(guī)章等制度環(huán)境的影響。制度因素(包括法律環(huán)境、產(chǎn)業(yè)規(guī)則等)對利益相關(guān)者在董事會中的地位具有重要影響。因為，正如鮑威爾指出，制度模式影響了什么是合法的行為，道德合法性與一套寬泛的、社會的、標(biāo)準(zhǔn)化的判斷和價值觀緊密聯(lián)系，這些判斷和價值觀能增進(jìn)道德合法性，并推動社會福利。這樣，隨著社會環(huán)境對道德合法性的關(guān)注，組織需要考慮利益相關(guān)者的地位，以提高其對社會道德標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)同。最后，利益相關(guān)者治理結(jié)構(gòu)模式符合組織(企業(yè))系統(tǒng)的互動和開放式網(wǎng)絡(luò)。阿可夫把利益相關(guān)者的概念放到組織系統(tǒng)內(nèi)部來加以論述，他認(rèn)為將利益相關(guān)者置入組織系統(tǒng)內(nèi)部，來對組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新設(shè)計安排，可形成一個利益相關(guān)者的互動和開放網(wǎng)絡(luò)，從而有助于解決社會問題。

2．利益相關(guān)者共同治理理論的不足。首先，傳統(tǒng)的企業(yè)理論假設(shè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)是一元的，即實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利潤最大化，而利益相關(guān)者模式將企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)定義為多元的，其中既有社會性的、政治性的，也有經(jīng)濟(jì)性的。這樣的企業(yè)實際上是一個政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo)合一的組織，帶有很強(qiáng)的公益色彩，其結(jié)果必然引起企業(yè)經(jīng)營效率的損失。這樣便會導(dǎo)致一個兩難困境：任由企業(yè)追求利潤最大化，從而提高社會成本、造成社會福利損失；采用各類管制手段，包括通過外部調(diào)控方式和利益相關(guān)者的內(nèi)嵌方式，雖能部分地解決市場失效或降低企業(yè)活動的負(fù)外部性，但會造成經(jīng)濟(jì)效率的損失。其次，該模式涵蓋的權(quán)益主體過于寬泛，不便于實際操作。在現(xiàn)實操作中具體說來有以下幾個方面的不足：(1)利益相關(guān)者共同治理是建立在所有權(quán)集中分散對稱配置給所有利益者的基礎(chǔ)上的。而實際上，把企業(yè)所有權(quán)集中分散對稱分布給所有利益相關(guān)者是不可能的，因為這樣做企業(yè)將會面臨著相當(dāng)高昂的成本，從而與經(jīng)濟(jì)主體的本性相違背。(2)容易導(dǎo)致“公地的悲劇”。企業(yè)所有權(quán)作為契約不完全的產(chǎn)物，其本質(zhì)是一種剩余要求權(quán)，應(yīng)該是每一個產(chǎn)權(quán)主體都應(yīng)有份，但這樣將會釀成“公地的悲劇”，將企業(yè)的所有權(quán)看成所有利益相關(guān)者都有份的公共蛋糕，而當(dāng)一項產(chǎn)權(quán)被作為公共地，未加以明確界定時，必然會導(dǎo)致過度使用而無效率(楊瑞龍，周業(yè)安：《一個關(guān)于企業(yè)所有權(quán)安排的規(guī)范性分析框架及其理論含義》，載《經(jīng)濟(jì)研究》，1997年第1期，第12頁－22頁)。(3)企業(yè)多重目標(biāo)的存在可能會使政府所關(guān)心的問題與企業(yè)所關(guān)心的問題之間產(chǎn)生混亂。它也可能使得那些達(dá)不到任何類似目標(biāo)的公司經(jīng)理僅僅追求部分目標(biāo)，如企業(yè)擴(kuò)張或技術(shù)改善，而忽略了這些目標(biāo)與效率或價值之間的平衡。讓高級經(jīng)理們對所有的利益相關(guān)者都負(fù)責(zé)任相當(dāng)于讓他們對誰都不負(fù)責(zé)任。(4)利益相關(guān)者治理模式忽視了治理主體的主導(dǎo)力量。并未從定量的角度去回答誰是企業(yè)真正意義上的利益相關(guān)者，因為從一個廣泛的角度來看，任何組織和個人都可以看成是企業(yè)的利益相關(guān)者，從而不能給企業(yè)未來的發(fā)展提供一個比較清晰的方向。

三、利益相關(guān)者共同治理理論的發(fā)展意義

利益相關(guān)者共同治理理論與股東治理理論都有著自身的優(yōu)點和缺點，股東治理理論是目前的主流公司治理理論，但利益相關(guān)者共同治理理論卻代表公司治理理論發(fā)展的一種趨勢，具有重大的理論和現(xiàn)實上意義。

1．利益相關(guān)者共同治理理論的理論意義。強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者的學(xué)者首先對傳統(tǒng)公司治理理論關(guān)于企業(yè)所有者提出質(zhì)疑，認(rèn)為股東并不是企業(yè)唯一的所有者。把股東作為唯一所有者完全是源于這樣的認(rèn)識：公司是屬于股東的實物資產(chǎn)的集合體，而經(jīng)理和董事們則被視為雇傭的工具。這樣的認(rèn)識無助于人們真正認(rèn)識企業(yè)是如何創(chuàng)造財富的。事實上，公司并非是簡單的實物集合體，而是一種法律框架，其作用在于治理所有在企業(yè)財富創(chuàng)造過程中做出特殊投資的主體之間的相互關(guān)系(梁能：《公司治理結(jié)構(gòu)：中國的實踐與美國的經(jīng)驗》[M]，北京：中國人民大學(xué)出版社，2000年4月版，第116頁－121頁)。其投入并不限于股東，供應(yīng)商、顧客、債權(quán)人都作了特殊的投資，這些投資的價值極大程度上依賴于他們與公司持續(xù)長久的關(guān)系。企業(yè)從本質(zhì)上來看，可看成是上述利益相關(guān)者締造的一種契約。其中每個產(chǎn)權(quán)主體向企業(yè)投入了專項資產(chǎn)，構(gòu)成企業(yè)剩余生產(chǎn)(財富創(chuàng)造)的物資基礎(chǔ)?？梢?，對企業(yè)財富創(chuàng)造作出貢獻(xiàn)的不僅僅是股東投入的實物資產(chǎn)，而且還有雇員投入的人力資本，債權(quán)形成的資產(chǎn)等等。按照誰貢獻(xiàn)誰受益的原則，這些產(chǎn)權(quán)主體都有權(quán)參與剩余分配，都是企業(yè)的所有者。其次，可從產(chǎn)權(quán)的角度來論證新所有權(quán)觀的合理性([美]亨利?漢斯曼：《企業(yè)所有權(quán)論》[M]，北京：中國政法大學(xué)出版社，2001年12月版，第66頁－69頁)。出資者投資形成的資產(chǎn)與債權(quán)人的債權(quán)及公司營運過程中的增值和無形資產(chǎn)共同構(gòu)成企業(yè)的法人財產(chǎn)。公司憑借法人財產(chǎn)獲得相對獨立的法人財產(chǎn)權(quán)，由此形成人格化的永續(xù)的獨立法人實體(肖元濤：《利益相關(guān)者共同治理與所有權(quán)邊界研究》[J]，載《技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究》，2004年第3期，第55頁)。顯然，公司行為的物資基礎(chǔ)是法人財產(chǎn)，而不是股東資產(chǎn)。其權(quán)利基礎(chǔ)是法人財產(chǎn)權(quán)，而不是股權(quán)。因此，忽視股東以外的其他利益相關(guān)者對公司財富的創(chuàng)造是沒有好處的。

2．利益相關(guān)者共同治理理論的現(xiàn)實意義。如何在公司、股東、債權(quán)人、供應(yīng)商、公眾及社區(qū)等利益相關(guān)者之間建立一套有效的制衡機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制，已成為歷史發(fā)展的必然要求。首先，人們對公司價值的判斷有了新的理解。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，公司作為一個責(zé)任主體，不僅要實現(xiàn)股東財富最大化的目標(biāo)，且還必須承擔(dān)一定的社會責(zé)任。公司的價值不只體現(xiàn)在股東利益方面，還要體現(xiàn)在整個公司的社會價值方面。一個公司如果盲目追求自身利益而造成了環(huán)境污染，破壞生態(tài)平衡，或無法與顧客、經(jīng)銷商、供應(yīng)商等維護(hù)良好長期的合作關(guān)系等，都會損害公眾形象，勢必不能得到可持續(xù)的發(fā)展。事實上，人們對公司治理的責(zé)難也證實了這一點，自20世紀(jì)70年代以來，一些公司領(lǐng)導(dǎo)就由于不履行社會責(zé)任而廣受責(zé)難，由此美國頒布了一系列限制公司行為的環(huán)境保護(hù)相關(guān)法案。其次，在過去的工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，非人力資本(如土地、財物)在企業(yè)資源中最具重要性，因而非人力資本的所有者即出資者或股東居于公司的主導(dǎo)地位；而隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的來臨，占有知識的人力資本在企業(yè)活動中的作用日益凸現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，20世紀(jì)20年代，知識資源對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不到20％，而70年代以來，知識資源對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到50％左右，到了90年代后期，知識資源對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已達(dá)到60％――80％，隨著科技的進(jìn)步，這一比率還將提高。知識資源的所有者隨著自己在公司地位的提高，必然會追求自己相應(yīng)的權(quán)益，參與公司的治理。在實踐中，職工參與公司治理日益得到各國的認(rèn)可，在德國，職工在公司最高權(quán)力機(jī)關(guān)所占比例與股東相同。歐盟頒布的《公司法第五號指令(草案)》規(guī)定了職工參與的四種可選擇模式。最后，還可從對企業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)上說明重視非股東的其他利益相關(guān)者的重要性。在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)活動中，絕大多數(shù)資本所有者只不過是資本市場上的尋利者，真正為企業(yè)發(fā)展和操心的是為企業(yè)投入了大量的人力資產(chǎn)的經(jīng)營者和職工。另外，物資資本對人力資本的依賴性也越來越大。企業(yè)面臨著越來越復(fù)雜的生存環(huán)境，員工的素質(zhì)對企業(yè)的發(fā)展起到愈來愈重要的作用。物資資本與人力資本地位的相對變化增強(qiáng)了企業(yè)中人力資本所有權(quán)的談判力。物資資本的所有者要想獲得更多的投資收益，就必須依賴人力資本所有者，與人力資本所有者合作。

(責(zé)任編輯：郭連強(qiáng))

第五篇：高校德育管理機(jī)制的理性思考論文

摘要：道德品質(zhì)包含著道德認(rèn)識、道稱情感和道德行為三個要素。道德教育必須具備三個基本環(huán)節(jié)：道德知識的講授、道鉚情感的培養(yǎng)以及道德行為的養(yǎng)成，三方面的環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系、相互影響、相互促進(jìn)的，因此高校的道德教育必須是三個環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來的道德教育。高校德育的這一根本特性，決定了它的管理機(jī)制必須與之相適應(yīng)。

關(guān)健詞：高校德育 管理機(jī)制 理性思考

（一）人的道德品質(zhì)，包含著道德認(rèn)識、道德情感和道德行為三種基本因素。這三種基本因素在道德品質(zhì)這一統(tǒng)一體中是彼此聯(lián)系、互相影響、互相促進(jìn)的。一般而言，道德認(rèn)識是道德情感產(chǎn)生的根據(jù)，而道德情感往往又反過來影響著道德認(rèn)識的傾向。道德行為則是在道德認(rèn)識和道德情感的指導(dǎo)與影響之下，通過一定的培養(yǎng)練習(xí)與鍛煉形成的。因此，道德品質(zhì)的形成和發(fā)展過程就是這些基本因素共同發(fā)生作用的一種綜合過程。道德品質(zhì)的三種基本構(gòu)成因素決定了道德教育必須具備三個基本環(huán)節(jié)，這就是：道德知識的講授（或傳授），道德情感的培養(yǎng)，以及道德行為的養(yǎng)成。這三個環(huán)節(jié)在道德教育上同樣是彼此聯(lián)系、相互影響、相互促進(jìn)的。忽視或削弱其中任何一個環(huán)節(jié)，都會給道德教育帶來嚴(yán)重影響、使道德教育的效果大大削弱。這樣的論斷，不僅被思想道德教育的理論所認(rèn)同，同時也被我國道德教育的實踐所證實。

學(xué)校開展思想道德教育的出發(fā)點和基本任務(wù)，不僅僅在于要使學(xué)生具備相應(yīng)的愛國主義、集體主義、社會主義以及社會公德、職業(yè)道德等諸方面知識和感情，同時更在于要使學(xué)生將這些道德知識和情感落實到實踐中，形成良好的道德行為。

思想道德教育的有效性，取決于教育的針對性。調(diào)查顯示，高校學(xué)生受社會的影響更甚于受家庭的影響。所以，有針對性的思想道德教育是扎根于社會現(xiàn)實的—它需要借助從實踐中來、到實踐中去這樣一種方式，對思想道德教育的針對性內(nèi)容實現(xiàn)不斷更新。這種從實踐中來、到實踐中去的針對性道德教育，在思想道德教育過程之中常常也就轉(zhuǎn)化成了道德行為教育，以使學(xué)生在實踐活動中養(yǎng)成良好的道德行為習(xí)慣。這種道德行為反過來又鞏固良好的思想道德意識。陶冶良好的道德情感，從而形成三者的良性循環(huán)。我們認(rèn)為：在思想道德教育中，道德知識教育是重要基礎(chǔ)，道德情感培養(yǎng)是重要特色，道德行為養(yǎng)成是根本目的。

（二）依上所述高校德育理應(yīng)具有道德教育應(yīng)當(dāng)具有的三個重要環(huán)節(jié)。然而在現(xiàn)實生活中，不少高校德育教研室的教育工作基本上是通過課堂教學(xué)的形式，向?qū)W生傳授正確的人生觀、價值觀、道德觀等思想道德知識；而高尚情操的培養(yǎng)往往由“第二課堂”承擔(dān)；良好道德行為的養(yǎng)成則一般由主管學(xué)生工作的部門和人員—學(xué)工部、系總支、輔導(dǎo)員來負(fù)責(zé)。思想道德教育三個基本環(huán)節(jié)脫節(jié)。德育教研室的純教學(xué)活動，對于思想道德知識的傳授無疑有著一定的積極意義。但德育教研室的純教學(xué)活動對思想道德教育的效果產(chǎn)生的負(fù)面影響也是顯而易見的：首先，在道德品質(zhì)的培養(yǎng)上，這種課堂講授和課堂考察，很難避免弱化道德情感的培養(yǎng)和道德行為的養(yǎng)成；其次，由于德育教師的純教學(xué)活動更多地重視的是思想道德倫理學(xué)說的系統(tǒng)性和學(xué)術(shù)性，由此從總體上削弱了思想道德教育的教學(xué)效果！

今日中國高校存在的德育教育效果問題是不容忽視的。遺憾的是，人們在著力檢討德育效果時，更多地是從資金到位的多少，課時安排的增側(cè)，傾斜政策的是否到位來思考、分析間題，幾乎沒有看到人們從道德品質(zhì)構(gòu)成的基本因素，道德教育重要環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接來分析目前高校德育教育的效果問題的。德育教育缺乏針對性，也有不少有識之士指出過，但他們在分析間題時更多的是從存在問題的本身出發(fā)而不是從問題產(chǎn)生的根源出發(fā)的，由此而提出的解決措施自然也只能治標(biāo)而不能治本。

（三）無論從道德品質(zhì)構(gòu)成的三個因素來認(rèn)識，還是從道德教育的三個環(huán)節(jié)來分析，以及從思想道德教育的教學(xué)效果來要求，德育教研室都不應(yīng)是一個純教學(xué)單位，而應(yīng)既是一個教學(xué)單位。又是一個教育單位。德育教研室理所當(dāng)然地應(yīng)承擔(dān)起思想品德課的各門課程—思想道德修養(yǎng)、法律基礎(chǔ)、形勢與政策等課程的教學(xué)任務(wù)；德育教研室還應(yīng)當(dāng)參與、了解學(xué)生的各項教育管理工作，并協(xié)助教育管理者利用組織管理手段，將德育課堂教學(xué)中獲得的道德知識轉(zhuǎn)化為道德行動，從而實現(xiàn)德育教育的良性循環(huán)。我們認(rèn)為，將德育教研室既作為教學(xué)單位，又作為教育單位，促使德育教師參與到學(xué)生教育管理過程中去，至少可以獲得以下好處。

第一、有利于德育教師了解和掌握學(xué)生道德品質(zhì)形成的全過程，從而為提高其教學(xué)質(zhì)量打下堅實的基礎(chǔ)。

第二，有利于解決德育教育幾個環(huán)節(jié)中存在的銜接間題，從而使道德教育幾個環(huán)節(jié)有機(jī)協(xié)調(diào)而產(chǎn)生良性互動。

第三、有利于德育教師對教育對象—學(xué)生的思想和道德認(rèn)識狀況的了解，從而在教學(xué)過程中做到有的放矢，增加其針對性。

……賦予德育教研室一定的教育管理職責(zé)的好處或許還不止這些。今日中國之高校，德育教研室的行政歸屬總的來看無非有四種狀況：一是歸黨委管轄，與馬列部（社科部）并列；二是歸宜傳部管轄，仍屬相對獨立部門；三是歸社科部管轄，成為其屬下的一個教研組；四是歸學(xué)工部管轄，成為其屬下的一個教學(xué)部門。無論把德育教研室劃歸哪個部門管轄，絕大多數(shù)都把德育教研室當(dāng)作純教學(xué)機(jī)構(gòu)來看待，并未賦予德育教研室相應(yīng)的德育管理職責(zé)！于是德育教研室不參與組織學(xué)生的道德實踐活動是無可厚非的，德育教師不深人到學(xué)生中去了解學(xué)生的思想間題、道德認(rèn)識狀況也是順理成章的—這難道不是導(dǎo)致一些高校德育效果欠佳的重要原因嗎？由此看來高校德育教育效果欠佳的重要原因既不在于德育教研室，也不在德育教師，而在于高校管理機(jī)制本身！

為了進(jìn)一步提高高校德育教育的效果，為了提高21世紀(jì)中國大學(xué)生的綜合素質(zhì)，我們提出如下設(shè)想：

第一、德育教研室不僅應(yīng)承擔(dān)德育教學(xué)任務(wù)，同時也應(yīng)承擔(dān)德育教育任務(wù)。因此必須賦予德育教研室和德育教師道德教育的管理權(quán)或參與權(quán)，通過這種對德育教研室功能的增加和德育教師任務(wù)的增加來促使德育教研室和德育教師參加到德育教育的全過程中去。

第二、將德育教研室劃歸學(xué)生工作部管轄是較理想的，因為學(xué)生工作部直接主管理學(xué)生的工作，是將學(xué)生的道德認(rèn)識、道德情感轉(zhuǎn)變?yōu)榈赖滦袨榈摹爸薪椤惫ぷ鞯慕M織者，德育教研室劃歸其管轄，正好分擔(dān)其工作任務(wù)，并與其中諸部門（學(xué)生科、生活管理科）相互協(xié)調(diào)，取長補短，真正實現(xiàn)教書育人、管理育人、服務(wù)育人的有機(jī)結(jié)合。

第三、德育教師在原來的教學(xué)任務(wù)的基礎(chǔ)上增加了德育的教育管理任務(wù)，工作負(fù)擔(dān)在原來的基礎(chǔ)上增加了，怎么辦？按社會主義市場經(jīng)濟(jì)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得的原則實行定質(zhì)定盤補貼。

克服了管理機(jī)制的弊端，調(diào)動了德育教師的積極性，高校德育工作必將取得更大的成績。