第一篇：新形勢下低碳經(jīng)濟發(fā)展的困境及策略論文

改革開放以來，我國經(jīng)濟建設(shè)取得了令人矚目的巨大成就。但是，依靠粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式給資源環(huán)境造成了巨大的傷害。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，必須深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展低碳經(jīng)濟，打破生態(tài)環(huán)境和自然資源對經(jīng)濟發(fā)展的約束，構(gòu)建其資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會。因而，低碳經(jīng)濟作為一種新的發(fā)展模式，已成為世界各國實現(xiàn)減排目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇。

一、低碳經(jīng)濟及其理論基礎(chǔ)

（一）低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵

低碳經(jīng)濟是一種符合可持續(xù)發(fā)展理論的經(jīng)濟發(fā)展模式。其強調(diào)的是低排放、低能耗和低污染。本質(zhì)上講，低碳經(jīng)濟是為了實現(xiàn)對資源的高效利用、實現(xiàn)新能源的開發(fā)，打破傳統(tǒng)高排放、高能耗產(chǎn)業(yè)，研發(fā)創(chuàng)新減排技術(shù)與能源技術(shù)，最終實現(xiàn)綠色GDP,從而改變?nèi)祟惿姘l(fā)展觀念。

（二）低碳經(jīng)濟的理論基礎(chǔ)

低碳經(jīng)濟具備深厚的而廣泛的理論基礎(chǔ)，是經(jīng)過許多經(jīng)濟學(xué)家、環(huán)保主義者以及思想家的反復(fù)研究和論證得到的產(chǎn)物。其理論基礎(chǔ)包含如下兩方面：

1、馬克思、恩格斯的人與自然關(guān)系理論

自然界與人類之間的關(guān)系是相互作用、相互影響，辯證統(tǒng)一的關(guān)系。自然界產(chǎn)生了人類，而人類為了贏得生存在不斷地對大自然進行改造。馬克思將人類對自然的改造活動稱之為勞動。人類通過勞動實現(xiàn)與大自然的物質(zhì)交換過程。正如馬克思所言：“社會化的人，聯(lián)合起來的生產(chǎn)者，將合理地調(diào)節(jié)他們和自然之間的物質(zhì)變換，把它置于他們的共同控制之下，而不讓它作為盲目的力量來統(tǒng)治自己；靠消耗最小的力量，在最無愧于和最適合于他們?nèi)祟惐拘缘臈l件下來進行這種物質(zhì)變換?！睂θ祟悂矶?，自然界是其賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，人類為贏得發(fā)展必須正確認(rèn)識并處理自然與人之間的關(guān)系，尋找自然改造與人類生存間的平衡點。低碳經(jīng)濟便是其中的一大重要成果。

2、可持續(xù)發(fā)展理論

1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》中給出了關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義。該報告認(rèn)為：能滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展，而且絕不含有侵犯國家主權(quán)的含義。這是目前影響最廣泛的可持續(xù)發(fā)展定義。它考慮到“代內(nèi)公平”和“代際公平”,強調(diào)了國家間的合作、國家公平、國家主權(quán)神圣不可侵犯、自然資源的基礎(chǔ)地位、環(huán)境的承載力、生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展以及國家的政策和計劃對環(huán)境的關(guān)注等重要內(nèi)容，體現(xiàn)了社會公正和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的思想。而低碳經(jīng)濟的發(fā)展目標(biāo)就是追求經(jīng)濟、生態(tài)以及社會的可持續(xù)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的思想體現(xiàn)在它的方方面面。

（三）我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展

我國政府重視能源利用，在“十二五”規(guī)劃對能源發(fā)展作了重點強調(diào)，并積極探索低碳經(jīng)濟這種新型的經(jīng)濟發(fā)展模式，現(xiàn)已取得可觀成績。低碳經(jīng)濟存在著兩個基本點：

首先，它影響著社會再生產(chǎn)過程中的四個重要因素，包括生產(chǎn)、交換、分配和消費，在不斷重復(fù)和更新的生產(chǎn)活動中最大限度的降低能源污染，實現(xiàn)我國經(jīng)濟和環(huán)境的利益最大化。

其次，它實現(xiàn)了社會再生產(chǎn)活動中的能源消費生態(tài)化，使國民經(jīng)濟向低碳化甚至無碳化方向發(fā)展，為推進我國生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

我國現(xiàn)在的能源結(jié)構(gòu)仍以化石燃料為主，其中所有化石燃料中煤炭的比重最大，占到了75%.這就使我國經(jīng)濟的發(fā)展“高碳”特征顯著，煤炭經(jīng)濟中釋放的二氧化碳含量極高，因此，節(jié)能減排是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的重中之重。

二、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的困境與問題分析

（一）資源供需矛盾顯著，能源需求日趨擴大

能源對經(jīng)濟發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，同時影響著人民的生活水平。隨著改革開放的不斷深入，我國對能源的消費需求越來越大，但與之相對應(yīng)的能源供給卻腳步遲緩。1980年到2008年的時間，我國對標(biāo)準(zhǔn)煤的需求量從58587萬噸一躍增至到了277515萬噸。經(jīng)濟的快速發(fā)展伴隨的是能源的巨大消耗，2003年的1.4萬億美元GDP是消耗了50億噸能源換來的。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，能源的需求也不斷增大，通過仔細(xì)分析能源生產(chǎn)彈性系數(shù)的變化我們可以看出，能源供求矛盾日益尖銳的主要原因是能源生產(chǎn)滯后。

（二）新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢

為了最大限度減少碳排放量，從長遠(yuǎn)角度來看，我們可以通過開發(fā)多種低碳和環(huán)保新能源，如核能、電能、風(fēng)能、太陽能等，來解決我國現(xiàn)有的能源不足等問題，同時這也是我國向低碳型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中急需解決的重要問題。

（三）污染產(chǎn)業(yè)比重仍然很大

其他國家將對環(huán)境有污染的產(chǎn)業(yè)逐漸向我國轉(zhuǎn)移，增加了我國的碳排放量。一方面，為了發(fā)展經(jīng)濟，各地政府不斷招商引資，忽視了對環(huán)境和能源的保護，將國外的很多污染產(chǎn)業(yè)引了進來。另一方面，因第三國限制進口，使很多危險廢物進入我國市場，造成了我國環(huán)境污染。

（四）財稅政策不完善，難以形成有效激勵機制

從目前我國的情況來看，我國的財稅政策還需不斷改進和完善?，F(xiàn)有的財稅政策存在一些問題，如稅收政策缺少連續(xù)性和針對性；從事能源回收再利用的企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)大；沒有有力的稅收優(yōu)惠政策；對新能源產(chǎn)業(yè)補貼較少。

（五）我國人民節(jié)能減排意識薄弱

節(jié)能減排不僅是我國政府和企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，更需要全國人民參與到節(jié)能減排的大軍中來，因此，要想更好地實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，就需要提高全國人民節(jié)能減排意識。從人民消費角度來看，有兩個明顯的消費問題，首先，我國人民消費了大量的污染產(chǎn)品，其中最具代表性的就是對一次性商品的購買；其次，傳統(tǒng)消費思想根深蒂固，直接影響著現(xiàn)代人民的消費觀念，很多不良的消費習(xí)慣依然存在，比如愛慕虛榮、愛護環(huán)境意識淡薄等。

三、發(fā)展低碳經(jīng)濟的策略

發(fā)展低碳經(jīng)濟需要我國付出很多努力，不斷尋找解決現(xiàn)有能源問題的辦法，這就需要全國人民在各經(jīng)濟領(lǐng)域主動出擊。

（一）政府加大政策支持力度

企業(yè)大多數(shù)是以盈利為目的的，如果單靠企業(yè)自身技術(shù)改革和市場力量，是改變不了現(xiàn)有能源局面的。只有政府出臺相關(guān)政策，通過改變外部大經(jīng)濟環(huán)境，采取針對性和有效的激勵措施，才能使企業(yè)在注重自身經(jīng)濟發(fā)展的同時，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向節(jié)能減排方向發(fā)展。一是制定低碳企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、完善的低碳企業(yè)考核辦法等，加大政府在節(jié)能減排中的引導(dǎo)作用。二是加大對低碳產(chǎn)業(yè)的補助力度，鼓勵企業(yè)向低碳型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，這樣，既能在企業(yè)轉(zhuǎn)變過程中減少其經(jīng)濟損失，又能與企業(yè)的風(fēng)險機制相輔相成。三是加大低碳稅收的優(yōu)惠幅度，減少低碳企業(yè)的所得稅支出，逐步征收碳稅，使企業(yè)逐漸向低碳型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。四是完善低碳商品消費制度，通過政府的調(diào)節(jié)，擴大低碳商品的消費范圍，提高低碳節(jié)能產(chǎn)品的消費水平。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)

不斷向高技術(shù)、新能源產(chǎn)業(yè)型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，淘汰能源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重、產(chǎn)品效益低下的產(chǎn)業(yè)，均衡現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展能源消耗小、環(huán)境污染少、產(chǎn)品效益高的新型產(chǎn)業(yè)。一是大力推廣節(jié)能減排技術(shù)，嚴(yán)格控制能源消耗大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷取締落后產(chǎn)能。二是調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例，減少高能耗產(chǎn)業(yè)的占比。加大對高能耗產(chǎn)業(yè)的管理力度，更好地利用現(xiàn)有資源，使其向節(jié)能型企業(yè)轉(zhuǎn)變。三是提高企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)，多引進低碳環(huán)保設(shè)備。各企業(yè)要以節(jié)能減排為目標(biāo)，最大限度的利用能源，降低二氧化碳等污染物的排放量，使高能耗、高污染的企業(yè)逐漸向低能耗、低污染的高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

（三）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提升可再生能源比重

節(jié)能并不能從根本上解決不可再生能源問題，加大可再生能源的比重，因為可再生能源在利用過程中不需要排放二氧化碳。一是開發(fā)水電能源。但必須要處理好因此帶來的環(huán)境保護、移民安置、資源利用等問題。二是加大核能在一次能源中的占比，建立和完善核電供應(yīng)體系，開拓現(xiàn)代化核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。三是發(fā)展風(fēng)能，推進我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)。四是加快太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)建設(shè)，更好地利用太陽能能源，在城市建設(shè)和推廣以太陽能為主要能源的供熱水項目，加大農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中太陽能產(chǎn)品的使用范圍，如太陽能熱水器、太陽灶等。五是開發(fā)利用地?zé)崮芎蜏\層地溫能，通過地?zé)峁┡?、供熱水等技術(shù)更好地保護環(huán)境和能源。

（四）加大技術(shù)改革創(chuàng)新力度，推動低碳技術(shù)發(fā)展

科技是第一生產(chǎn)力，也是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的強有力支持，只有不斷提高和創(chuàng)新低碳技術(shù)，加大技術(shù)的投入力度，發(fā)展核能、電能、風(fēng)能等可再生資源技術(shù)，增加可再生資源技術(shù)在我國科技中的占比，將其作為國家和地區(qū)科技發(fā)展的重要內(nèi)容，才能進一步發(fā)展新能源，使我國走上低碳經(jīng)濟發(fā)展道路，實現(xiàn)我國經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。這就需要我們從多方面出發(fā)，一是增加技術(shù)投入比例，提高自主創(chuàng)新能力，增加低碳產(chǎn)品的范圍；二是充分利用我國現(xiàn)有的低碳技術(shù)，不斷將技術(shù)轉(zhuǎn)化成科技成果；三是學(xué)習(xí)和借鑒其它國家的低碳應(yīng)用技術(shù)和成功經(jīng)驗，加強國際間的交流，參加低碳組織的學(xué)術(shù)交流報告會，不斷引進其它國家先進的適合我國的低碳運用技術(shù)和設(shè)備，招商引資，吸引外國低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)到我國發(fā)展，為我國的低碳經(jīng)濟發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（五）全面參與低碳生活，培養(yǎng)低碳消費意識

在不斷提高我國居民生活水平基礎(chǔ)上，改善居民原有的消費方式，抑制超前消費、過度消費等能源消耗大、環(huán)境污染多的不良消費方式，建立居民理性和低碳的消費理念，樹立居民正確的消費觀和價值觀。

企業(yè)要在發(fā)展中的各個階段和領(lǐng)域運用低碳理念，使企業(yè)真正的發(fā)展為能耗少、環(huán)境污染小的綠色低碳企業(yè)。消費者應(yīng)該根據(jù)實際需求進行理性消費。政府應(yīng)加大低碳產(chǎn)品的購買范圍，為企業(yè)和民眾樹立良好的消費理念，引導(dǎo)廣大消費者向低碳產(chǎn)品消費邁進，政府的行為對全社會低碳意識的形成有著至關(guān)重要的作用?？梢詮呐囵B(yǎng)公眾低碳消費意識、制定完善的民眾低碳消費鼓勵措施、加強低碳消費宣傳等方面出發(fā)。

（六）加強國際間的交流與合作

發(fā)展低碳經(jīng)濟，走綠色能源消費道路是我國發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)濟，提高生態(tài)能源建設(shè)的唯一選擇。只有加強與環(huán)境保護和資源利用先進的國家交流與合作，參與綠色低碳領(lǐng)域國家舉辦的交流會，我國才能進一步發(fā)展低碳經(jīng)濟。一是加大低碳產(chǎn)品的貿(mào)易往來，不斷消除低碳貿(mào)易障礙，讓低碳經(jīng)濟在更多國家和企業(yè)發(fā)展起來。二是吸引國外的綠色、節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)到中國發(fā)展，為中國低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供技術(shù)和資金支持。三是在多方面加強與其它國家間的合作，如人才、資本、科技等，營造良好的低碳經(jīng)濟發(fā)展和競爭國際大環(huán)境。四是加強與其它國家低碳經(jīng)濟發(fā)展合作伙伴關(guān)系，如與企業(yè)、學(xué)術(shù)機構(gòu)等建立合作關(guān)系，探索出一條新型合作模式。

四、結(jié)束語

總之，新形勢下低碳經(jīng)濟的發(fā)展必須依靠政府、公眾、企業(yè)等多方面的共同努力，從政策引導(dǎo)、技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、公眾節(jié)能意識提升以及國際合作等多層面入手，才能推動低碳經(jīng)濟的健康發(fā)展。我們相信通過多方的共同努力，低碳經(jīng)濟勢必會贏得快速發(fā)展，并為實現(xiàn)資源和環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)發(fā)揮重要作用。

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第二篇：認(rèn)識低碳經(jīng)濟發(fā)展之路

認(rèn)識我國的低碳經(jīng)濟發(fā)展之路

一般認(rèn)為，低碳經(jīng)濟是一種以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為主要特征，以較少的溫室氣體排放獲得較大的產(chǎn)出的新的經(jīng)濟發(fā)展模式。核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。是由英國政府在2003年的能源白皮書《我們能源之未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》首次提出。最早可追溯至1992年的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和1997年的《京都協(xié)議書》。

全球氣候變暖致使低碳經(jīng)濟、低碳技術(shù)日益受到世界各國關(guān)注。中國作為一個能源消費大國，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成了必然選擇。我國在2006年底由科技部、中國氣象局、發(fā)改委、國家環(huán)保總局等六部委聯(lián)合發(fā)布的《氣候變化國家評估報告》中明確提出中國要走“低碳經(jīng)濟”的發(fā)展道路。中國走低碳經(jīng)濟發(fā)展之路，不能照搬發(fā)達(dá)國家的模式，而應(yīng)該建立一套合理自主的“中國模式”，結(jié)合實際，合理自主的發(fā)展符合中國國情的低碳產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟，進而打造有中國特色的低碳生態(tài)國家。

2007 年 9 月 8 日，中國國家主席胡錦濤在亞太經(jīng)合組織（APEC）第 15 次領(lǐng)導(dǎo)人會議上，本著對人類、對未來的高度負(fù)責(zé)態(tài)度，對事關(guān)中國人民、亞太地區(qū)人民乃至全世界人民福祉的大事，鄭重提出了四項建議，明確主張“發(fā)展低碳經(jīng)濟”，令世人矚目。2008年6月5日“世界環(huán)境日”的主題為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟”。2008年7月，G8峰會上八國表示將尋求與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的其他簽約方一道共同達(dá)成到2050年把全球溫室氣體排放減少50%的長期目標(biāo)。

中國外交部2010年11月26日向世界宣布，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值單位GDP的二氧化碳排放量將比2005年下降40—45%的約束性指標(biāo)。

中國目前處于以資本和能源密集化為特征的工業(yè)化中后期，城市化水平與社會消費需求還在持續(xù)提升，低碳經(jīng)濟發(fā)展模式將帶來我國就業(yè)的新機會。為了順利實現(xiàn)低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，一方面，應(yīng)該積極推動為社會生產(chǎn)和居民消費活動提供各種社會服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面，工業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱行業(yè)，擔(dān)負(fù)著為社會經(jīng)濟發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)的任務(wù)，在短期內(nèi)不可能扭轉(zhuǎn)以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，需要通過高碳產(chǎn)業(yè)的低碳化來實現(xiàn)低碳發(fā)展。

“低碳經(jīng)濟”不僅意味著制造業(yè)要加快淘汰高能耗、高污染的落后生產(chǎn)能力，推進節(jié)能減排的科技創(chuàng)新，而且意味著引導(dǎo)公眾反思哪些習(xí)以為常的消費模式和生活方式是浪費能源、增排污染的不良嗜好，從而充分發(fā)掘服務(wù)業(yè)和消費生活領(lǐng)域節(jié)能減排的巨大潛力。

自2009年以來，我國已超越美國成為世界上第一的溫室氣體排放國。由此，節(jié)能減排刻不容緩。對于目前的中國，低碳經(jīng)濟還處于探索發(fā)展階段，“十二五”期間是我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期。作為世界上的碳排放大國，中國必須在堅持可持續(xù)發(fā)展的前提下，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及能源消費結(jié)構(gòu)，促進整體經(jīng)濟健康發(fā)展。

低碳經(jīng)濟核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。在全球氣候變暖的緊要關(guān)頭積極發(fā)展低碳經(jīng)濟是實現(xiàn)中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必經(jīng)之路。低碳經(jīng)濟對中國既是壓力又是挑戰(zhàn)。中國發(fā)展低碳經(jīng)濟，需要政府主導(dǎo)，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，制定長遠(yuǎn)其發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、可再生能源使用，通過減免稅收、財政補貼、政府采購、綠色信貸等措施，來引領(lǐng)和助推低碳經(jīng)濟發(fā)展。低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步。

第三篇：認(rèn)識低碳經(jīng)濟發(fā)展之路

認(rèn)識低碳經(jīng)濟發(fā)展之路

專業(yè)：09電子

學(xué)號：122672009022

姓名：江煒燊

所謂低碳經(jīng)濟，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步。是國際社會應(yīng)對人類大量消耗化學(xué)能源、大量排放二氧化碳（CO2）和二氧化硫（SO2）引起全球氣候災(zāi)害性變化而提出的能源品種新概念，其實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。低碳經(jīng)濟定義的延伸還含有降低重化工業(yè)比重，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)權(quán)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的內(nèi)容；其宗旨是發(fā)展以低能耗、低污染、低排放為基本特征的經(jīng)濟，降低經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)系統(tǒng)中碳循環(huán)的影響，實現(xiàn)經(jīng)濟活動中人為排放二氧化碳與自然界吸收二氧化碳的動態(tài)平衡，維持地球生物圈的碳元素平衡，減緩氣候變暖的進程、保護臭氧層不致蝕缺。廣義的低碳技術(shù)除包括對核、水、風(fēng)、太陽能的開發(fā)利用之外，還涵蓋生物質(zhì)能、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)，它涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化、汽車等多個產(chǎn)業(yè)部門。

低碳經(jīng)濟有兩個基本點:其一,它是包括生產(chǎn)、交換、分配、消費在內(nèi)的社會再生產(chǎn)全過程的經(jīng)濟活動低碳化,把二氧化碳(CO2)排放量盡可能減少到最低限度乃至零排放,獲得最大的生態(tài)經(jīng)濟效益;其二,它是包括生產(chǎn)、交換、分配、消費在內(nèi)的社會再生產(chǎn)全過程的能源消費生態(tài)化,形成低碳能源和無碳能源的國民經(jīng)濟體系,保證生態(tài)經(jīng)濟社會有機整體的清潔發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

“低碳經(jīng)濟”提出的大背景，是全球氣候變暖對人類生存和發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著全球人口和經(jīng)濟規(guī)模的不斷增長，能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因不斷地為人們所認(rèn)識，不止是煙霧、光化學(xué)煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳（CO2）濃度升高帶來的全球氣候變化也已被確認(rèn)為不爭的事實。

在此背景下，“碳足跡”、“低碳經(jīng)濟”、“低碳技術(shù)”、“低碳發(fā)展”、“低碳生活方式”、“低碳社會”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策應(yīng)運而生。而能源與經(jīng)濟以至價值觀實行大變革的結(jié)果，可能將為逐步邁向生態(tài)文明走出一條新路，即：擯棄20世紀(jì)的傳統(tǒng)增長模式，直接應(yīng)用新世紀(jì)的創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新機制，通過低碳經(jīng)濟模式與低碳生活方式，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。

2006年，前世界銀行首席經(jīng)濟學(xué)家尼古拉斯?斯特恩牽頭做出的《斯特恩報告》指出，全球以每年GDP1%的投入，可以避免將來每年GDP5%—20%的損失，呼吁全球向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

2007年7月,美國參議院提出了《低碳經(jīng)濟法案》,表明低碳經(jīng)濟的發(fā)展道路有望成為美國未來的重要戰(zhàn)略選擇。

2008年“兩會”，全國政協(xié)委員吳曉青明確將“低碳經(jīng)濟”提到議題上來。他認(rèn)為，中國能否在未來幾十年里走到世界發(fā)展的前列，很大程度上取決于中國應(yīng)對低碳經(jīng)濟發(fā)展調(diào)整的能力，中國必須盡快采取行動積極應(yīng)對這種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。他建議應(yīng)盡快發(fā)展低碳經(jīng)濟，并著手開展技術(shù)攻關(guān)和試點研究。

2009年1月，清華大學(xué)在國內(nèi)率先正式成立低碳經(jīng)濟研究院，重點圍繞低碳經(jīng)濟、政策及戰(zhàn)略開展系統(tǒng)和深入的研究，為中國及全球經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展出謀劃策。

2009年，深圳市能博特科技有限公司受邀參加沃爾瑪2009年供應(yīng)商能效提升項目啟動大會并作大會發(fā)言。與會者對提出的低成本節(jié)能思路和方法非常感興趣，給予了積極評價，紛紛咨詢。作為世界500強之首的沃爾瑪，實施了一項可持續(xù)發(fā)展計劃，作為計劃的一個部 分，要求其供應(yīng)商2009年相對2007年單位產(chǎn)品能耗下降7%，2012年下降20%。鑒于大多數(shù)供應(yīng)商對達(dá)成節(jié)能目標(biāo)可能缺乏方案，沃爾瑪本次大會也邀請了十幾家能源服務(wù)商為供應(yīng)商提供節(jié)能咨詢服務(wù)。深圳市能博特科技有限公司憑借顧問多年的服務(wù)經(jīng)驗，可以為企業(yè)的節(jié)能減排，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

中國社會科學(xué)院6月在北京發(fā)布的《城市藍(lán)皮書：中國城市發(fā)展報告(NO.2)》指出，在全球氣候變化的大背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟正在成為各級部門決策者的共識。節(jié)能減排，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展，既是救治全球氣候變暖的關(guān)鍵性方案，也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要手段。

發(fā)展低碳經(jīng)濟是我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。我們不能再以資源、能源高消耗和環(huán)境重污染來換取一時的經(jīng)濟增長了。如果還把GDP作為發(fā)展的全部，還以廉價資源或出口退稅換取GDP；如果口袋里的錢多了，但生存的環(huán)境惡化了，空氣變臟了，水變黑了，就與發(fā)展的本意背離了，就與科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求相悖了。發(fā)展低碳經(jīng)濟更多的是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，減輕單位GDP的資源和環(huán)境代價，通過向自然資源投資來恢復(fù)和擴大資源存量，運用生態(tài)學(xué)原理設(shè)計工藝與產(chǎn)業(yè)流程來提高資源效率，使發(fā)展的成果更好地為人民所共享。

1.發(fā)展低碳經(jīng)濟，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。有一種誤解認(rèn)為，要發(fā)展低碳經(jīng)濟就要拋棄鋼鐵、建材等高耗能的產(chǎn)業(yè)，因而不能發(fā)展低碳經(jīng)濟。但我國處于快速工業(yè)化和城市化階段，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要鋼材(4358,21.00,0.48%)、水泥、電力等的供應(yīng)保證，這些“高碳”產(chǎn)業(yè)是新一輪經(jīng)濟增長的帶動產(chǎn)業(yè)，也無法通過國際市場滿足國內(nèi)的巨大需求，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有其合理性。要通過發(fā)展低碳經(jīng)濟，提高資源、能源的利用效率，降低經(jīng)濟的碳強度，促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

2.發(fā)展低碳經(jīng)濟，是我國優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的可行措施。煤多油少氣不足的資源條件，決定了我國在未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)，煤炭仍將是主要一次性能源。煤炭屬于“高碳”能源，我國也沒有廉價利用國際油氣等“低碳”能源的條件。發(fā)展低碳經(jīng)濟，提高可再生能源比重，可以有效地降低一次性能源消費的碳排放。

3.發(fā)展低碳經(jīng)濟，是我國實現(xiàn)跨越式發(fā)展的可能路徑。我國技術(shù)水平參差不齊，研發(fā)和創(chuàng)新能力有限。這是我們不得不面對的現(xiàn)實，也是我國由“高碳”經(jīng)濟向“低碳”轉(zhuǎn)型的最大挑戰(zhàn)。近年來，我國可再生能源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)呈快速增加之勢。如果加大投入，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，我國可以實現(xiàn)這個領(lǐng)域的跨越式發(fā)展。

4.發(fā)展低碳經(jīng)濟，是我國開展國際合作、參與國際“游戲規(guī)則”制定的途徑。雖然我國工業(yè)化享有全球化、制度安排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)革命等后發(fā)優(yōu)勢，但我們不得不接受發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際規(guī)則，不得不在國際分工體系中處于利潤“微笑曲線”下端。發(fā)展低碳經(jīng)濟，不僅可以與發(fā)達(dá)國家共同開發(fā)相關(guān)技術(shù)，還可以直接參與新的國際游戲規(guī)則的討論和制定，以利于我國的中長期發(fā)展和長治久安。

低碳經(jīng)濟是一種正在興起的經(jīng)濟形態(tài)和發(fā)展模式,包含低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳城市、低碳生活等一系列新內(nèi)容。它通過大幅度提高能源利用效率,大規(guī)模使用可再生能源與低碳能源,大范圍研發(fā)溫室氣體減排技術(shù),建設(shè)低碳社會,維護生態(tài)平衡。發(fā)展低碳經(jīng)濟既是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、價值觀念、國家權(quán)益和人類命運的全球性革命,又是全球經(jīng)濟不得不從高碳能源轉(zhuǎn)向低碳能源的一個必然選擇。

一是我國人均能源資源擁有量不高,探明量僅相當(dāng)于世界人均水平的51%。這種先天不足再加上后天的粗放利用,客觀上要求我們發(fā)展低碳經(jīng)濟。

二是碳排放總量突出。按照聯(lián)合國通用的公式計算,碳排放總量實際上是4個因素的乘積:人口數(shù)量、人均GDP、單位GDP的能耗量(能源強度)、單位能耗產(chǎn)生的碳排放(碳強度)。我國人口眾多,經(jīng)濟增長快速,能源消耗巨大,碳排放總量不可避免地逐年增大,其中還包含著出口產(chǎn)品的大量“內(nèi)涵能源”。我們靠高碳路徑生產(chǎn)廉價產(chǎn)品出口,卻背上了碳排放總量大的“黑鍋”。在一些發(fā)達(dá)國家將氣候變化當(dāng)作一個政治問題之后,我國發(fā)展低碳經(jīng)濟意義尤為重大。

三是“鎖定效應(yīng)”的影響。在事物發(fā)展過程中,人們對初始路徑和規(guī)則的選擇具有依賴性,一旦作出選擇,就很難改弦易轍,以至在演進過程中進入一種類似于“鎖定”的狀態(tài),這種現(xiàn)象簡 稱“鎖定效應(yīng)”。工業(yè)革命以來,各國經(jīng)濟社會發(fā)展形成了對化石能源技術(shù)的嚴(yán)重依賴,其程度也隨各國的能源消費政策而異。發(fā)達(dá)國家在后工業(yè)化時期,一些重化工等高碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)不斷通過國際投資貿(mào)易渠道向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。中國倘若繼續(xù)沿用傳統(tǒng)技術(shù),發(fā)展高碳產(chǎn)業(yè),未來需要承諾溫室氣體定量減排或限排義務(wù)時,就可能被這些高碳產(chǎn)業(yè)設(shè)施所“鎖定”。因此,我國在現(xiàn)代化建設(shè)的過程中,需要認(rèn)清形勢,及早籌劃,把握好碳預(yù)算,避免高碳產(chǎn)業(yè)和消費的鎖定,努力使整個社會的生產(chǎn)消費系統(tǒng)擺脫對化石能源的過度依賴。

四是生產(chǎn)的邊際成本不斷提高。碳減排客觀上存在著邊際成本與減排難度隨減排量增加而增加的趨勢。1980-1999年的19年間,我國能源強度年均降低了5.22%;而1980-2006年的26年間,能源強度年均降低率為3.9%。兩者之差,隱含著邊際成本日趨提高的事實。另外,單純節(jié)能減排也有一定的范圍所限。因此,必須從全球低碳經(jīng)濟發(fā)展大趨勢著眼,通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),把寶貴的資金及早有序地投入到未來有競爭力的低碳經(jīng)濟方面。

五是碳排放空間不大。發(fā)達(dá)國家歷史上人均千余噸的二氧化碳排放量,大大擠壓了發(fā)展中國家當(dāng)今的排放空間。我們完全有理由根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,要求發(fā)達(dá)國家履行公約規(guī)定的義務(wù),率先減排。2006年,我國的人均用電量為2060度,低于世界平均水平,只有經(jīng)合組織國家的1/4左右,不到美國的1/6。但一次性能源用量占世界的16%以上,二氧化碳排放總量超過了世界的20%,同世界人均排放量相等。這表明,我國在工業(yè)化和城市化進程中,碳排放強度偏高,而能源用量還將繼續(xù)增長,碳排放空間不會很大,應(yīng)該積極發(fā)展低碳經(jīng)濟。

2009年9月，胡錦濤主席在聯(lián)合國氣候變化峰會上承諾，“中國將進一步把應(yīng)對氣候變化納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并繼續(xù)采取強有力的措施。一是加強節(jié)能、提高能效工作，爭取到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年有顯著下降。二是大力發(fā)展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到15％左右。三是大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。四是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，研發(fā)和推廣氣候友好技術(shù)?！?/p>

2009年12月，深圳市高交會中，深圳市宗興環(huán)保科技有限公司作為我國第一家專業(yè)從事節(jié)能減排診斷服務(wù)、節(jié)能量驗證、ISO14064GHG溫室效應(yīng)氣體排放量盤查、減排、驗證服務(wù)商也參加在其中，有5年歷史的宗興環(huán)保是首次參加高交會，他們原來服務(wù)對象主要面向?qū)I(yè)市場，現(xiàn)在要面向大眾市場了。劉董解釋說：“就象我們每年要做體檢一樣，企事業(yè)單位的節(jié)能減排設(shè)備同樣需要經(jīng)常體檢，而我們扮演著‘體檢醫(yī)生’的角色，幫企業(yè)查出病源，然后向他們推薦最新、最可靠、最合適的換代設(shè)備。目前中國大多數(shù)企事業(yè)單位能源管理還處于初級階段，基本上每個企業(yè)都有30%以上的節(jié)能空間。我們診斷過的300余家企業(yè)，百分之百存在不同程度的節(jié)能、節(jié)水空間，在實施了改進方案后不但取得了可觀的經(jīng)濟效益還取得了良好的環(huán)境效益。我們將以‘低碳經(jīng)濟導(dǎo)航’為經(jīng)營使命，矢志成為低碳技術(shù)服務(wù)行業(yè)的領(lǐng)先者，企事業(yè)單位身邊的‘節(jié)能減排醫(yī)院’”。2010年由深圳市宗興環(huán)?？萍加邢薰九e辦的ISO14064-1:2006GHG溫室氣體排放盤查、驗證研討會將于3月12日在深圳市留學(xué)人員（龍崗）創(chuàng)業(yè)園召開，歡迎低碳技術(shù)服務(wù)者踴躍報名參加。

2010年3月，生態(tài)環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展成為兩會的主題，全國政協(xié)“一號提案”內(nèi)容就是談低碳環(huán)保。溫家寶政府工作報告在今年要重點抓好八個方面工作中指出：國際金融危機正在催生新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟科技制高點，決定國家的未來，必須抓住機遇，明確重點，有所作為。要大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)。

2010年4月，當(dāng)各大國際會議開始關(guān)注地球“健康”、探索綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，當(dāng)“地球一小時”吸引越來越多的世界城市參與，4月22日第41個“世界地球日”的到來，又一次喚起了人們愛護地球母親的拳拳之心。

第四篇：國外低碳經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗及比較

國外低碳經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗及比較

[摘要]本文從戰(zhàn)略導(dǎo)向、政策立法、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、技術(shù)支持和資金投入等五個方面，對歐、美、日、印發(fā)展低碳經(jīng)濟的狀況進行了闡述，并對其進行了比較分析，得出：各國都意識到發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要性，要不斷探索新能源，加強國際合作；但由于國情不同也存在一些差異，歐盟和日本政府對發(fā)展低碳經(jīng)濟的認(rèn)識具有前瞻性，在方法的邏輯性與技術(shù)的先進性方面，日本更具優(yōu)勢；在此基礎(chǔ)上，提出我國要借鑒國外的成功經(jīng)驗大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，走低碳可持續(xù)發(fā)展之路。

[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟；低碳技術(shù)；經(jīng)驗

[中圖分類號]F113 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1006―5024(2011)03―0062―04

[基金項目]2010年山東省社會科學(xué)規(guī)劃研究重點項目“山東省低碳城市發(fā)展戰(zhàn)略模式研究”(批準(zhǔn)號：10BJGJ11)；2010年山東泰安市科技發(fā)展計劃項目“低碳旅游文化名城技術(shù)支撐及對策研究”(批準(zhǔn)號：20105006)；2010年山東科技大學(xué)研究生科技創(chuàng)新基金項目“山東省低碳城市發(fā)展戰(zhàn)略模式研究”(批準(zhǔn)號：YCAl00344)

一、導(dǎo)言

目前，全球正發(fā)生著以變暖為主要特征的氣候變化，并成為世界各國共同面臨的危機和挑戰(zhàn)。英國為了應(yīng)對氣候變化于2003年在《能源白皮書》中率先提出低碳經(jīng)濟的概念，指出：低碳經(jīng)濟是一種經(jīng)濟形態(tài)，而向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程就是低碳發(fā)展的過程，目標(biāo)是低碳高增長，強調(diào)的是發(fā)展模式。付允等認(rèn)為低碳經(jīng)濟是一種綠色經(jīng)濟發(fā)展模式，它是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益(三低三高)為基礎(chǔ)，以低碳發(fā)展為發(fā)展方向，以節(jié)能減排為發(fā)展方式，以碳中和技術(shù)為發(fā)展方法的綠色經(jīng)濟發(fā)展模式。

低碳經(jīng)濟提出的大背景，是全球氣候變暖對人類生存和發(fā)展造成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2006年10月，前世界銀行首席經(jīng)濟學(xué)家斯特恩在《斯特恩報告：氣候變化經(jīng)濟學(xué)》中提出，以全球每年GDP 1％的投資可以避免將來5―20％的經(jīng)濟損失，呼吁全球向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。目前，為了應(yīng)對全球變暖的危機和挑戰(zhàn)，保持社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，世界各國都積極采取各項措施發(fā)展低碳經(jīng)濟，一些國家也發(fā)表了關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟的倡議書和行動計劃，進行節(jié)能減排，走低碳發(fā)展之路。本文旨在對國外低碳經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r進行分析與比較，以對我國發(fā)展低碳經(jīng)濟提供借鑒。

二、國外低碳經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗

國外發(fā)展低碳經(jīng)濟的經(jīng)驗，主要包括戰(zhàn)略導(dǎo)向、政策立法、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、技術(shù)支持和資金投入等五個方面。

1、戰(zhàn)略導(dǎo)向

歐盟制定了嚴(yán)格的減排目標(biāo)，迫使自己改變現(xiàn)有的經(jīng)濟和社會體制，率先向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，要打造成為一個“綠色知識經(jīng)濟體”。歐盟承諾將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減排20％～30％，到2050年減少60％至80％。英國、丹麥等國公布建設(shè)低碳示范城市。英國政府2009年7月15日發(fā)布了名為《英國低碳轉(zhuǎn)換計劃》的國家戰(zhàn)略文件，其構(gòu)建“低碳經(jīng)濟”發(fā)展模式的步伐進一步加快。挪威提出要建設(shè)低碳國家，到2020年減排30％～40％。

奧巴馬政府認(rèn)識到全球低碳經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，希望美國能夠走在新能源技術(shù)的前列，成為最大的清潔能源技術(shù)出口國，而不是最大的石油進口國。美國眾議院通過《清潔能源安全法案》標(biāo)志著美國在氣候變化問題上的立場已出現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變，同時這也意味著美國已經(jīng)著手“后京都時代”的國際競爭戰(zhàn)略布局。奧巴馬總統(tǒng)說，我的任期標(biāo)志著美國在引領(lǐng)全球應(yīng)對氣候變化上揭開新的篇章，美國將成為低碳經(jīng)濟的領(lǐng)袖。

日本從戰(zhàn)略角度上充分認(rèn)識到大幅度減少溫室氣體排放是構(gòu)建和諧低碳經(jīng)濟社會必不可少的因素。2007年6月，日本政府確立了21世紀(jì)環(huán)境立國戰(zhàn)略，充分利用能源與環(huán)境的高新技術(shù)引領(lǐng)全球，把日本打造成為世界上第一個低碳社會。

印度作為發(fā)展中國家，兼顧經(jīng)濟發(fā)展與減少排放，在完成工業(yè)化的同時，使經(jīng)濟發(fā)展模式向可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。印度當(dāng)前從政府措施和市場機制兩方面入手，致力于發(fā)展低碳經(jīng)濟，創(chuàng)造未來“綠色經(jīng)濟”大國。

2、政策立法

2008年1月，歐盟委員會通過了“有關(guān)氣候變化的行動與可再生能源的一攬子方案”，它的實施將為歐盟帶來低碳技術(shù)領(lǐng)先者的優(yōu)勢和先發(fā)利益；就2013年以后的氣候變化政策，歐盟委員會公布了有立法性質(zhì)的“氣候變化與能源一攬子法案”。在歐盟制定協(xié)議和減排目標(biāo)的同時，歐盟成員國也頒布了自己的法案政策和能源戰(zhàn)略目標(biāo)。英國在2007年推出了全球第一部《氣候變化法案》，從而成為世界上第一個擁有氣候變化法的國家；2009年，英國又成為世界上第一個立法約束“碳預(yù)算”的國家。

美國2005年和2007年分別通過了《能源政策法》與《低碳經(jīng)濟法案》。從向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的視點出發(fā)，奧巴馬政府相繼發(fā)表了一系列有關(guān)應(yīng)對氣候變化的政策，2009年3月提出的《2009年美國綠色能源與安全保障法》制定了詳細(xì)的碳排放總量管制與交易體系。2006年，加利福尼亞洲通過了《加利福尼亞洲全球變暖解決方案法》；2007年2月，加利福尼亞洲、新墨西哥州等5州制定了《西部氣候倡議》；2007年9月末，全美共691名市長在美國市長氣候保護協(xié)議會議上簽字，同意承諾依照“京都協(xié)議”制定的目標(biāo)，到2012年將溫室氣體排放量比1990年削減7％。

2007年6月，日本內(nèi)閣通過了《21世紀(jì)環(huán)境立國戰(zhàn)略》，正式將低碳社會確定為2050年的重點發(fā)展目標(biāo)。2009年4月，日本又公布了名為《綠色經(jīng)濟與社會變革》的改革政策草案，目的是通過實行減少溫室氣體排放等措施，強化日本的低碳經(jīng)濟。2009年5月，日本公布《2008年能源白皮書》，將日本的能源消費結(jié)構(gòu)從以石油為主向以太陽能和核能等非化石燃料為主轉(zhuǎn)變。

印度政府于2007年6月成立了由總理辛格直接領(lǐng)導(dǎo)的高級別環(huán)境顧問委員會，以協(xié)調(diào)和評估此前由各部門出臺的一系列減排政策。印度新能源部的《國家可再生能源政策(草案)》規(guī)定，2010年各邦發(fā)電量中的10％必須來自可再生能源，到2020年比例提高到20％。印度環(huán)境部長稱，到2011年12月，印度將頒布所有機動車的燃料效率標(biāo)準(zhǔn)；完成節(jié)能建筑條例的立法；確保在所有新建的燃煤發(fā)電設(shè)施中，有一半使用潔凈煤技術(shù)。

3、經(jīng)濟調(diào)節(jié)

經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段主要包括碳排放交易制度和相關(guān)的稅制。2005年1月，歐盟溫室氣體排放貿(mào)易機制(EUETS)正式啟動，開始在全世界率先實施減排量交易制度(見下表)。歐盟成員國實施的稅種主要是碳稅、氣候變化稅和能源稅。英國政府在“氣候變化計劃”中提出氣候變化稅，它根據(jù)使用的煤炭、天然氣和電能的數(shù)量計算稅收；并且創(chuàng)立碳信托基金，提供免費碳管理服務(wù)以幫助企業(yè)識別節(jié)能和減排潛力；對與政府自愿簽署氣候變化協(xié)議的企業(yè)，如果企業(yè)達(dá)到協(xié)議規(guī)定的能效或減排就可以減免80％的碳稅。

美國的“綠色稅收”制度包括對產(chǎn)生臭氧的化學(xué)

第五篇：推動低碳經(jīng)濟發(fā)展工作安排

推動低碳經(jīng)濟發(fā)展工作安排：

對于中國而言，今天的問題已經(jīng)不再是是否需要低碳轉(zhuǎn)型，而是轉(zhuǎn)型速度能有多快、幅度有多大。低碳經(jīng)濟不僅是一條走出當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展方式困境的有效途徑，而且對保障中長期持續(xù)增長來說也是一個可行的辦法。中國必須而且盡快通過多方面政策措施全方位推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展壯大。

一是盡早啟動發(fā)展低碳

經(jīng)濟，將發(fā)展低碳經(jīng)濟納入“十二五”規(guī)劃，并將降低二氧化碳排放強度作為“十二五”規(guī)劃的約束性指標(biāo)。建議將單位gdp二氧化碳排放降低20%作為“十二五”規(guī)劃的約束性指標(biāo)之一。

二是改革能源價格形成機制，構(gòu)建起反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格體系。要逐步實現(xiàn)競爭性能源領(lǐng)域的市場定價，自然壟斷環(huán)節(jié)要根據(jù)明晰的規(guī)則進行監(jiān)管；將能源開發(fā)、轉(zhuǎn)化和使用過程中的外部成本和資源消耗狀況完全反映在能源產(chǎn)品的價格；價格交叉補貼要逐步實現(xiàn)“暗補”向“明補”轉(zhuǎn)變，并最終取消交叉補貼。

三是構(gòu)建綠色稅收體系，加大財政支出來支持低碳經(jīng)濟的發(fā)展。在資源的開發(fā)環(huán)節(jié)通過稅費調(diào)整，將環(huán)境損害成本和資源價格反映到能源價格中。將排污費改為污染稅，實現(xiàn)“污染者付費”；資源稅由從量計征改為從價計征。在能源的消費環(huán)節(jié)，通過征收能源稅增加能源使用成本來引導(dǎo)能源的消費行為和使用方式。研究開征碳稅，為低碳技術(shù)創(chuàng)新和大規(guī)模應(yīng)用提供穩(wěn)定的價格信號。加大節(jié)能、可再生能源、低碳科技創(chuàng)新的財政支持力度。

四是充分利用市場機制，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展。長期來看，中國應(yīng)該建立一個碳交易系統(tǒng)，近期則可以通過實施自愿碳交易，從中獲取并積累經(jīng)驗和能力，包括技術(shù)手段和管理經(jīng)驗。要充分利用目前的cdm機制，并逐步引入碳銀行制度。

五是支持技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，加強國際合作。要加強公共研發(fā)機構(gòu)和試驗平臺建設(shè)；進一步完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)政策，實施自主化依托工程；資助和引導(dǎo)組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟；加快技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化，成熟技術(shù)加快應(yīng)用。

六是完善法律法規(guī)，加強法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。要完善能源生產(chǎn)和轉(zhuǎn)換、節(jié)能、固體廢棄物和農(nóng)林業(yè)等領(lǐng)域有利于降低碳排放的法律法規(guī)；制訂和完善能效標(biāo)準(zhǔn)；加強能效標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，對于工業(yè)、建筑等項目，能效標(biāo)準(zhǔn)和固定資產(chǎn)投資項目的評估及審查相結(jié)合。

作者：馮飛