第一篇：關(guān)于高職院校事業(yè)績效管理監(jiān)控體系發(fā)展研究論文（共）

[論文摘要]績效管理是組織有效性研究的一個重要領(lǐng)域。本文從制度與行為分析入手,建立績效管理制度框架和實施流程,并從這個角度出發(fā)創(chuàng)建績效評核體系。推行績效管理制度應(yīng)基于學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略和專業(yè)發(fā)展規(guī)劃,旨在有目的地指導(dǎo)、規(guī)范、引導(dǎo)、激勵和協(xié)調(diào)組織與員工的績效行為,促進組織學(xué)習(xí)和績效持續(xù)改進?？冃гu核體系是實施組織測量與控制的重要手段,目的是防止和糾正績效行為偏差?？冃гu核體系能否發(fā)揮作用,取決于組織評價理念、成功標(biāo)準(zhǔn)、評核活動組織以及測量指標(biāo)體系的有效性等。推行績效管理制度對提升教育質(zhì)量有明確的可檢驗的積極意義。

[論文關(guān)鍵詞]制度安排績效管理測評體系

1現(xiàn)狀與問題

高職教育作為高等教育發(fā)展中一個新興的類型,肩負著培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線需要的高素質(zhì)技能型專門人才的使命,在推進經(jīng)濟社會現(xiàn)代化建設(shè)中有不可替代的作用。當(dāng)前,高職院校發(fā)展優(yōu)先問題將變?yōu)槿绾螌Χ噘Y源、多專業(yè)與市場進行運作與協(xié)調(diào),而不再是努力開發(fā)新專業(yè)。怎樣確保學(xué)校事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略一致性?不僅要求學(xué)校協(xié)調(diào)創(chuàng)新資源和管理創(chuàng)新活動,把事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展引向制度化軌道,而且需要不斷提升人力資源實踐能力以增強組織有效性和競爭力。改進這些方面,會給學(xué)校內(nèi)部治理與管理變革提出新的挑戰(zhàn)。我們面臨的問題是:如何通過前景激勵,創(chuàng)造組織未來一致的集體行動;怎樣協(xié)調(diào)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,又能確?？沙掷m(xù)發(fā)展的基礎(chǔ);如何對現(xiàn)有管理及制度進行創(chuàng)新,通過規(guī)范組織與員工行為避免“搭便車”現(xiàn)象;怎么做才能確保人才培養(yǎng)模式的有效性,使培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高。因此,加強和完善學(xué)校事業(yè)績效管理監(jiān)控體系是確保組織有效性和提高高職教育質(zhì)量的根本保證。

2制度與行為分析

組織中,人們的行為存在相互依賴性,需要確立可選擇的制度來加以協(xié)調(diào),以便決定誰的價值得到滿足和誰的權(quán)利受到保護。制度會影響行為的收益和成本,特別是在創(chuàng)建內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和激勵安排方面。通過改善決策環(huán)境,避免機會主義發(fā)生。

在制度安排方面,效率是制度選擇的產(chǎn)物。效率通過不斷增強有效性得以實現(xiàn),有效性通過持續(xù)改善和加強協(xié)調(diào)能力得以體現(xiàn)。制度應(yīng)該為改變贏利的行為提供激勵,只有與績效產(chǎn)出掛鉤的報酬激勵,才會影響人們決策。因此,可通過制度安排影響人們對各種選擇的外部報酬和偏好;改變其受外部不利因素強化的影響,改善其內(nèi)部認知、態(tài)度和其狹隘的思維框架效應(yīng)。通過強化學(xué)習(xí)、外部性激勵和引導(dǎo),改善或改變?nèi)藗兊男袨榉较蚝托袆咏Y(jié)果,使行為績效更符合組織期望。

選擇和設(shè)計一種制度,應(yīng)盡可能通過塑造個體思考和處理事情的方式對其行為施加有效的影響與控制(Neale,1987)。此外,它必須被組織及其成員廣泛接受,能有效改變我們做事的觀念、態(tài)度和行為方式,以便糾正行為偏差。通過營造出一種使每個人可以充分發(fā)揮潛能并使其行為結(jié)果與自身利益密切相關(guān)的文化氛圍,幫助學(xué)校圍繞戰(zhàn)略推進的各項事業(yè)能有效開展,促進人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高。

3推行績效管理制度

績效管理制度是一種先進的人本主義管理制度,績效管理目標(biāo)是滿足利益相關(guān)者的需求和期望,其根本目的是促進員工績效持續(xù)改進?？冃Ч芾碇攸c是職能部門的職責(zé)落實和計劃執(zhí)行,通過不斷提高員工工作勝任力得以實現(xiàn)。它把提升組織實力的關(guān)鍵,建立在促進員工和學(xué)生不斷成長、發(fā)展與更新以及提高學(xué)習(xí)與反思能力的基礎(chǔ)之上。

績效管理過程是在傳統(tǒng)管理模式的基礎(chǔ)上向前引入了工作設(shè)計、目標(biāo)設(shè)定、員工工作計劃、績效輔導(dǎo)計劃和績效成長發(fā)展計劃等,向后引入了績效評核、績效診斷、績效干預(yù)、績效訓(xùn)誡和與績效掛鉤的薪酬獎勵制度。正因為它結(jié)合了目標(biāo)管理,強調(diào)自上而下的目標(biāo)設(shè)定與分解,使其過程更有助于監(jiān)控員工對工作要求的預(yù)期和揭示工作完成情況的原因;為工作創(chuàng)新提供前景激勵和理由;有利于達成目標(biāo)共識和兌現(xiàn)目標(biāo)承諾;減少職能部門、次級部門和其成員之間的沖突;有助于發(fā)揮工作潛能和開展廣泛合作。這個過程,特別強調(diào)績效持續(xù)溝通。其主要方式有:績效輔導(dǎo)、面談、訓(xùn)誡、評價和反饋。通過績效持續(xù)溝通讓員工充分認識到學(xué)習(xí)與更新的重要性和緊迫性;通過實施績效成長發(fā)展計劃促使員工行為績效不斷改進,滿足員工對未來績效發(fā)展需要的意愿;通過評估改變評估對象的不良績效行為和改進其達到績效目標(biāo)的方法與措施,為進一步闡明責(zé)任與義務(wù)和改進制度功能提供決策參考;通過反饋促進反思、學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)換和績效持續(xù)改進。

績效管理途徑強調(diào)運用開發(fā)型評估與測評方法,旨在重塑組織行為的有效性和績效能力,改變包括非正式組織在內(nèi)及其所有成員的行為和實踐能力,并按照顧客需要和組織期望進行有效工作以實現(xiàn)預(yù)期的績效目標(biāo),確保效率、協(xié)作、成本與收益的持續(xù)改進。績效測評的目的是加強對關(guān)鍵與重要績效行為的引導(dǎo)與強化,防止和糾正績效行為偏差。那些用于引導(dǎo)與強化績效行為的方式與方法的組合選擇,必須與學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略主張、愿景和績效目標(biāo)緊密相關(guān),并通過績效綜合測評表加以集中體現(xiàn)。雖然績效測評結(jié)果不完全與獎懲掛鉤,但是它將運用于:改進工作設(shè)計、目標(biāo)設(shè)定和進一步闡明責(zé)任與義務(wù);診斷績效問題差距和作原因分析,為實施績效成長發(fā)展計劃提供依據(jù),為選擇績效提升干預(yù)措施提供決策參考;確定績效行為的有效性、穩(wěn)定性和質(zhì)量;作為支持員工發(fā)展的重要參考。推行績效管理制度,需要建立正式的績效管理體制。包括正式的績效管理部門和績效管理流程。這個體制有三個基本任務(wù):一是擴展績效管理活動的技術(shù)基礎(chǔ)(如評核辦法與實施方案和評核工具);二是履行績效管理職能;三是組織、開展、協(xié)調(diào)和管理績效活動。正式的績效管理機構(gòu)必須明確其職責(zé)、職能和授予權(quán)力,并負責(zé)實施績效管理流程。推行中,應(yīng)盡力把其作為學(xué)校現(xiàn)有管理流程的輔助形式。采取漸進的、先集中后輔以分散流程的做法加以推進,選擇重點加以突破,在積累一定的經(jīng)驗后,逐步予以展開,避免干擾正常的教育教學(xué)秩序。

4創(chuàng)建績效評核體系

對開展績效活動的有效性實施監(jiān)督與控制,主要通過創(chuàng)建績效評核體系得以體現(xiàn)和實現(xiàn)。通過績效評核所提供的數(shù)據(jù)信息,以監(jiān)控績效行為、過程、手段和結(jié)果。創(chuàng)建績效評核體系的關(guān)鍵任務(wù)之一是開發(fā)和設(shè)計績效評核工具包,包括工作目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)訂定表;績效綜合測評表;績效綜合測評統(tǒng)計表;績效綜合測評總結(jié)表;績效反饋及改進建議書;績效改進與發(fā)展計劃書;績效活動日志記錄表;績效爭議申訴表;匯報或面談會議記錄表;績效訓(xùn)誡記錄表等。

開發(fā)與設(shè)計績效指標(biāo)必須反映組織成功的關(guān)鍵途徑、方向和內(nèi)容。也就是說,它們是引領(lǐng)組織成功的關(guān)鍵行為或行動,是組織特征和價值取向的直接反映,是組織成功實現(xiàn)手段的集中描述。實踐中,可通過證實實際與期望績效之間的差距來平衡各層面績效對組織績效的影響程度,并以此反映或改進組織層面、活動過程層面以及工作/工作者層面相互之間的協(xié)作、協(xié)調(diào)和協(xié)同效應(yīng)。就高職院校績效活動測評指標(biāo)體系的開發(fā)與設(shè)計,與其他的有著本質(zhì)上的區(qū)別,將更加重視學(xué)生專業(yè)技能實踐與操作環(huán)節(jié)、與市場或行業(yè)需求緊密結(jié)合以及人文素質(zhì)的培養(yǎng)?？冃гu核體系能否有效發(fā)揮作用也取決于組織的評價理念、成功標(biāo)準(zhǔn)、評核活動組織以及測評指標(biāo)體系的有效性等。

此外,采用開發(fā)型評估與測評方法對組織和員工的績效行為及其結(jié)果實施評核,應(yīng)采用事前(指可締約事件)和事后(指不可締約事件)的治理方法。對工作違反采取違反性制裁、建設(shè)性違反制裁、訓(xùn)誡和申訴等方式進行處理。

目前學(xué)校的做法是,缺乏規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn),關(guān)注眼前績效成果,不重視未來績效,不主動關(guān)注與支持如何有效開展教學(xué)科研和績效持續(xù)改進。那些把考核得分排名后的結(jié)果作為區(qū)分員工績效水平的簡單做法,或采用強求或限制的方式要求員工必須做到某種規(guī)定的企圖,都會喪失信任、助長“搭便車”現(xiàn)象和降低組織資源利用效率,甚至?xí)?dǎo)致創(chuàng)新激勵扭曲。在獎懲與激勵方面比較注重負強化,不夠重視正強化和激勵創(chuàng)新貢獻積累。一種富有建設(shè)性的做法是基本任務(wù)+創(chuàng)新貢獻積累,不僅能充分發(fā)揮個人或團隊工作能力與潛能,而且有利于實現(xiàn)期望績效和促進員工持續(xù)學(xué)習(xí)、發(fā)展與更新。

實踐中,應(yīng)結(jié)合高職院校自身的特性對績效管理的理念、途徑和方法加以運用。相信,隨著績效管理制度的逐步推行,將推動學(xué)校治理與管理升級,改善組織效率、文化環(huán)境和提升競爭力,促進教育質(zhì)量持續(xù)改進。

參考文獻:

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第二篇：高職院?？冃ьA(yù)算管理控制研究論文

摘要：

為了保證高職院校內(nèi)部績效預(yù)算的有效實施，并達到預(yù)期的效果，必須采用內(nèi)部控制的新方法，貫穿于整個實施過程，起到實施與監(jiān)督并存的作用。

關(guān)鍵詞：高職院校； 績效預(yù)算； 內(nèi)部控制

高職院校推行內(nèi)部績效預(yù)算管理，是一次重大探索性的改革，從傳統(tǒng)的零基預(yù)算改革到績效預(yù)算，必須用全新的管理理念對績效預(yù)算進行控制。為了從組織體系上保障績效預(yù)算的實施，達到預(yù)期的效果，來用內(nèi)部控制的新方法進行跟蹤管理是非常必要的，它是實施績效預(yù)算的必要手段。下面筆者從幾個方面研究績效預(yù)算管理控制的新方法。

一、績效內(nèi)部控制的新方法。

（一）績效目標(biāo)實施控制法。

成立任務(wù)目標(biāo)辦（也叫評估領(lǐng)導(dǎo)小組），建立以黨委為核心的評估組織體系。評估領(lǐng)導(dǎo)小組必須按教高文件精神和高職院校評估指標(biāo)，認真制訂五年高職人才培養(yǎng)目標(biāo)，并把人才培養(yǎng)目標(biāo)分解到每一，任務(wù)下達到系部和各職能處室。在執(zhí)行任務(wù)目標(biāo)的過程中，必須以教學(xué)為主線，加強內(nèi)控，穩(wěn)健督促各項任務(wù)的完成情況。

1、計劃目標(biāo)的數(shù)量控制。

作為高職院校的辦學(xué)定位，是培養(yǎng)面向企業(yè)生產(chǎn)、管理、服務(wù)第一線的高素質(zhì)、高技能型人才。根據(jù)高職高專評估指標(biāo)體系在硬件建設(shè)（指教學(xué)設(shè)施、辦學(xué)條件和實訓(xùn)設(shè)施的條件）和軟件建設(shè)（指師資力量、教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的人文素質(zhì)、就業(yè)率）等方面，都制定了一級和二級指標(biāo)，每個指標(biāo)都設(shè)定了A、B、C、D四等。各項指標(biāo)用配比的方法來確定它的定量，譬如：學(xué)費收入用于教學(xué)經(jīng)費的比例達到30%，教師和學(xué)生1∶20，輔導(dǎo)員和學(xué)生就是1∶200，教師每學(xué)年240課時，實訓(xùn)課開出率100%，就業(yè)率90%以上等。評估領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)學(xué)院的整體辦學(xué)規(guī)模和實際情況，應(yīng)該按評估指標(biāo)測算全院各項指標(biāo)的總和標(biāo)準(zhǔn)，布置到各系部和各職能處室，把任務(wù)分解到年、月、日。采用網(wǎng)絡(luò)圖的形式布置任務(wù)，使各領(lǐng)導(dǎo)小組組長及成員、各系和職能處室負責(zé)人及成員看到網(wǎng)絡(luò)圖，就能明確自己的任務(wù)及實施階段。

2、計劃目標(biāo)的時空控制。

時空是時間和空間發(fā)生的事件，同時，事物的發(fā)生必須遵循客觀規(guī)律。高職院校制定的五年乃至十年戰(zhàn)略目標(biāo)的實施，也必須有效地利用時空。所謂有效地利用時空是指必須用高速度和高效率來完成戰(zhàn)略目標(biāo)。就像海爾的總裁張瑞敏說的那樣，我們的企業(yè)現(xiàn)在的物流就像賣海鮮，給我們留的時間非常短暫，否則耽擱了黃金時間，產(chǎn)品就不值錢了。所以應(yīng)該學(xué)習(xí)美國NBA的“空中扣籃”，不能等球落地再投出，而是直接從空中接過別人傳過來的球，順勢直接扣籃，這樣才更精彩，也更省力。那么在實施戰(zhàn)略目標(biāo)的時候，領(lǐng)導(dǎo)層就應(yīng)該考慮用什么樣的激勵機制能夠使教職員工同心協(xié)力發(fā)揮團隊精神，用一種內(nèi)在的動力和創(chuàng)新思維來推動各項戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)（這個戰(zhàn)略目標(biāo)一方面是學(xué)院的發(fā)展定位目標(biāo)；另一方面是人才評估指標(biāo)的A類目標(biāo)）。只有這樣才能達到預(yù)期的目標(biāo)。

3、計劃目標(biāo)的質(zhì)量控制。

質(zhì)量控制是為了通過監(jiān)視質(zhì)量形成過程，消除質(zhì)量環(huán)節(jié)上所有階段引起不合格或不滿意效果的因素，以達到質(zhì)量要求，符合評估指標(biāo)要求。評估領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)該是定期（指在規(guī)定時間檢查規(guī)定任務(wù)的完成情況）和不定期（指隨時抽查某項任務(wù)的完成情況）的檢查評估質(zhì)量。在收集評估資料的時候一項一項資料審定，不合要求的，評估領(lǐng)導(dǎo)小組不予受理。審核評估資料必須嚴(yán)格把關(guān)，不能因人而異，應(yīng)因事而成。

（二）績效質(zhì)量、跟蹤檢測法。

1、成立督導(dǎo)組。

督導(dǎo)組應(yīng)按教學(xué)一線劃分為四個督導(dǎo)小組：

（1）督導(dǎo)小組1的主要職責(zé)是：負責(zé)教師教學(xué)質(zhì)量的檢查，包括對教師出勤、教學(xué)資料準(zhǔn)備、課堂教學(xué)組織、課后下班輔導(dǎo)以及期末學(xué)生考核等各項情況的檢查。

（2）督導(dǎo)小組2的主要職責(zé)是：負責(zé)學(xué)生課堂紀(jì)律的檢查，包括對學(xué)生早晚自習(xí)出勤、學(xué)生日常上課出勤、課堂表現(xiàn)以及期末考試紀(jì)律等各項情況的檢查。

（3）督導(dǎo)小組3的主要職責(zé)是：負責(zé)教職工及學(xué)生公共區(qū)域衛(wèi)生的檢查，包括對學(xué)生教室、公寓、公共區(qū)，教職工的辦公樓等各區(qū)域的衛(wèi)生檢查。

（4）督導(dǎo)小組4的主要職責(zé)是：負責(zé)教職工及學(xué)生公共區(qū)域行為的檢查，包括對學(xué)生在教室、公寓、公共區(qū)域，教職工在辦公樓等各區(qū)域的行為檢查。

以上根據(jù)檢查的結(jié)果，定期張榜公布，對于檢查結(jié)果較好的教職工和學(xué)生要給予表揚和獎勵，結(jié)果不好的給予批評和處罰。

2、績效質(zhì)量跟蹤檢測法。

各種指標(biāo)的質(zhì)量檢查應(yīng)采取一定的途徑和方法，例如：畢業(yè)生質(zhì)量檢查和跟蹤調(diào)查。

（1）畢業(yè)生質(zhì)量檢查、跟蹤調(diào)查的檢測法。

此項工作一般每2——4年開展一次較大規(guī)模的畢業(yè)生情況調(diào)查，每年組織一次小范圍調(diào)查，通過走訪用人單位及電話、信函、問卷調(diào)查、座談等形式，聽取用人單位對畢業(yè)生的評價和對學(xué)院工作的意見和建議，并采用問卷調(diào)查，畢業(yè)生本人自評，學(xué)生畢業(yè)前的自我評價及畢業(yè)生質(zhì)量抽樣調(diào)查等方式，掌握畢業(yè)生的情況，了解畢業(yè)生對我院教學(xué)與管理工作的意見和建議。對其中的重點情況進行統(tǒng)計分析后，向?qū)W院有關(guān)部門提出調(diào)查報告，為教學(xué)改革提供反饋意見。

（2）建立相對穩(wěn)定的畢業(yè)生質(zhì)量監(jiān)測點。

為了使調(diào)查定期、定點進行并全面反映畢業(yè)生的情況與用人單位的意見，必須建立相對穩(wěn)定的畢業(yè)生質(zhì)量信息監(jiān)測、反饋點。由學(xué)院招生就業(yè)辦牽頭，各系在了解畢業(yè)生具體工作單位的基礎(chǔ)上，根據(jù)畢業(yè)生的去向變化，確定監(jiān)測范圍。建點應(yīng)本著地區(qū)兼顧原則，即監(jiān)測、反饋點的建立要有地區(qū)代表性，既有發(fā)達地區(qū)也有欠發(fā)達地區(qū)；根據(jù)畢業(yè)生相對集中的原則，在畢業(yè)生較多的地方或單位建點。

（三）績效實施考核法。

績效考核委員會應(yīng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立二級考核層次，如圖3所示：

第一級由黨委書記負責(zé)制的績效考評領(lǐng)導(dǎo)小組。參加的人員是黨委成員，主要評定考核系、部門負責(zé)人的完成任務(wù)情況和評定績效等級。第二級由系、部門負責(zé)制的績效考評管理者，需要考核所屬教職工的工作任務(wù)完成情況和評定績效等級?？冃У燃壈碅、B、C、D四個等次劃分。一級考核主要有四個指標(biāo)，第一，考核系、部門負責(zé)人整體工作任務(wù)完成情況；第二，系部招生任務(wù)完成情況；第三，學(xué)生考證（從業(yè)資格證、畢業(yè)證）情況；第四，學(xué)生就業(yè)情況?？己祟I(lǐng)導(dǎo)小組審定考核情況確定考核結(jié)果。二級考核是由各職能處室負責(zé)人考核教職工完成任務(wù)情況，各類指標(biāo)是按任務(wù)完成的質(zhì)量和數(shù)量分解為A類100分，B類90分——99分，C類80分——89分，D類80分以下，按測定等級，與效益掛鉤。

二、預(yù)算管理控制的新方法。

（一）成立績效預(yù)算委員會。

（二）預(yù)算指標(biāo)審定法。

預(yù)算指標(biāo)應(yīng)按的任務(wù)目標(biāo)來制定，并與績效考核的結(jié)果掛鉤。通過績效預(yù)算改革試點，強化支出績效理念，科學(xué)合理編制預(yù)算，切實發(fā)揮資金資源配置作用，逐步建立以科學(xué)理財為基礎(chǔ)、以精細化管理為手段、以結(jié)果為導(dǎo)向、以過程為監(jiān)管對象、預(yù)算結(jié)果定期審計的管理體系。

（三）績效和預(yù)算的備選方案的控制。

任選方案一為優(yōu)秀方案，任選方案二為標(biāo)準(zhǔn)方案，目前高職院校備選一方案居多。在每一個方案當(dāng)中，有居多子方案。子方案的總和應(yīng)與備選方案的總量吻合。

假設(shè)每完成一項任務(wù)，預(yù)算指標(biāo)為10，A類100分，B類90分——99分，C類80分——89分，D類80分以下。（表1）

（四）成立內(nèi)部審計委員會。

以審計、紀(jì)檢為核心，工會參與，成立內(nèi)部審計委員會，開展績效預(yù)算審計的工作?？冃ьA(yù)算審計的結(jié)果應(yīng)與財務(wù)和審計的結(jié)果合并起來，并且要納入審計委員會向院務(wù)會提交的報告之中。

（五）績效預(yù)算結(jié)果審計制度。

審計部門一年對全院的績效預(yù)算執(zhí)行情況應(yīng)進行一次審計，并寫出審計報告，對執(zhí)行績效預(yù)算好的部門要進行獎勵和表揚，對執(zhí)行績效預(yù)算差的部門要進行整改甚至罰款。嚴(yán)格按定額標(biāo)準(zhǔn)和績效標(biāo)準(zhǔn)及審計法進行審計。

高職院校內(nèi)部績效預(yù)算管理實施得好與否，必須按上述績效內(nèi)部控制的新方法和預(yù)算管理控制的新方法監(jiān)控執(zhí)行，才能達到預(yù)期的最佳效果。

參考文獻：

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[2] 教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》。教高[2006]16號。

第三篇：高職院校固定資產(chǎn)管理研究論文

摘要：國家對高等職業(yè)教育逐步重視，高等職業(yè)院校的固定資產(chǎn)也逐漸增加并且越來越多元化。高職院校固定資產(chǎn)對學(xué)校發(fā)展起著重要的作用，資產(chǎn)管理尤為重要。本文以高等職業(yè)院校為研究對象，查閱資料并結(jié)合實際，分析固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，揭示存在的問題，并有針對性的提出對策建議，幫助高職院校提高固定資產(chǎn)管理能力，提高利用率，促進院校更好更快的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)院校；固定資產(chǎn)；管理對策；研究

一、引言

高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分，2014年，國務(wù)院更下發(fā)了根據(jù)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)）[2014]19號，將高等職業(yè)教育的發(fā)展作為黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署，提出要繼續(xù)加強高職院?；A(chǔ)能力建設(shè)。高等職業(yè)院校近年來的發(fā)展和辦學(xué)規(guī)模也越來越穩(wěn)定，固定資產(chǎn)作為高等職業(yè)院校發(fā)展的基礎(chǔ)條件，對固定資產(chǎn)的管理關(guān)系著學(xué)校的發(fā)展前景，近年來，因高等職業(yè)院校合并、發(fā)展新校區(qū)建設(shè)以及辦學(xué)水平的評估等的建設(shè)和采購，使得高職院校的固定資產(chǎn)管理不同程度的弱化，固定資產(chǎn)在管理和配置上都存在著一些問題，影響學(xué)校建設(shè)和發(fā)展，因此，加強固定資產(chǎn)管理具有非常重要的意義，必須不斷加強和完善，以實現(xiàn)高職院校的內(nèi)涵發(fā)展，更好的實現(xiàn)其社會功能。

二、高等職業(yè)院校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）固定資產(chǎn)中設(shè)備的比重逐年增加，固定資產(chǎn)更多元化

因為職業(yè)院校教學(xué)需要引進大量的專業(yè)設(shè)備，隨著高等職業(yè)院校的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展越來越穩(wěn)定，高職院校的專業(yè)設(shè)備也越來越多，在固定資產(chǎn)中的比重逐年增加。由于不同專業(yè)的需要以及教育辦公無紙化、信息化的發(fā)展，高職院校的固定資產(chǎn)也越來越多元化，改變了高職院校原有固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和組成比例。固定資產(chǎn)中設(shè)備比重的增加和和資產(chǎn)的多元化，對院校在固定資產(chǎn)的管理和價值核算都提出了更多更高的要求，因此，高職院校必須要把固定資產(chǎn)管理作為重點工作對待。

（二）固定資產(chǎn)來源和管理主體多元化

高等職業(yè)院校的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展越來越穩(wěn)定，職業(yè)院校為不同行業(yè)培養(yǎng)了大量的專業(yè)人才，是很多企業(yè)人才輸送的來源，因此，高職院校的資產(chǎn)來源不僅有國家的投入，因為與企業(yè)的合作關(guān)系，各種社會的資金和設(shè)備投入量也很大，而且隨著社會需要的發(fā)展，這種投入也會越來越多，使得高職院校的固定資產(chǎn)也越來越多元化。固定資產(chǎn)的來源多元化也就導(dǎo)致了很多高職院校在資產(chǎn)管理主體上的多元化，比如，學(xué)校教務(wù)處、圖書館、設(shè)備處、實訓(xùn)中心等不同的部門都是不同的管理主體管理資產(chǎn)，這種管理模式，雖然看起來比較完善，但由于主體過多，也容易導(dǎo)致資產(chǎn)管理的混亂。

（三）固定資產(chǎn)管理制度多樣化

固定資產(chǎn)管理制度多樣化主要表現(xiàn)在，高職院校的固定資產(chǎn)管理主體多，因此，每一個管理主體都按照自己的管理方式制定了一套管理的制度，但是院校在資產(chǎn)管理的整體上卻沒有與之相適應(yīng)的管理制度，這種多樣化的管理制度看起來比較完善，但在實際操作中卻存在著很多問題，院校的發(fā)展需要協(xié)調(diào)各種固定資產(chǎn)，進行資產(chǎn)的合理配置，共同促進院校發(fā)展，但是由于各管理主體的管理制度不同，固定資產(chǎn)在使用上，經(jīng)常會造成各管理主體的矛盾，各管理制度之間互相沖突，導(dǎo)致申請使用的審批過程過長，審批流程不暢，各管理主體之間互相推諉、扯皮的事情也時有發(fā)生，弱化了院校固定資產(chǎn)的管理職能，大大降低了固定資產(chǎn)的利用效率。

三、高等職業(yè)院校固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）內(nèi)控制度不健全，管理主體分散，條塊分割嚴(yán)重、管理體制缺少統(tǒng)一性

高職院校的固定資產(chǎn)管理在購買、報廢、資產(chǎn)處置上的內(nèi)控制度不健全。對資產(chǎn)損毀、老舊資產(chǎn)報廢的處置沒有嚴(yán)格的審批和監(jiān)督制度，導(dǎo)致一些資產(chǎn)被私用或者因管理不善造成的非使用性損毀等問題得不到處置，或者處置監(jiān)督缺位，執(zhí)行力度不強，給高職院校的資產(chǎn)帶來很大的損失。在資產(chǎn)管理方面，資產(chǎn)申報、銷賬不及時的問題非常突出，一些固定資產(chǎn)在申報購買或銷賬時不及時登記，長此以往登記記錄無法核對和清查，就會導(dǎo)致賬面不清楚，實際資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)嚴(yán)重不符，容易造成資產(chǎn)損失和資產(chǎn)重置，降低利用效率。

（二）資產(chǎn)調(diào)撥混亂無序，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過程中固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重

國家對高職院校發(fā)展的重視以及高職院校自身發(fā)展規(guī)模的擴大，高職院校以一些主題部分進行了社會化的改革，這之中，最先進行社會化改革的就是后勤部，一些高職院校的后勤部成立了后勤服務(wù)公司等經(jīng)濟實體，負責(zé)后勤部門的運營。院校一部分固定資產(chǎn)被劃撥到經(jīng)濟實體中，但在資產(chǎn)劃分過程時，資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)和變更登記沒有及時辦理，造成資產(chǎn)內(nèi)部在賬、卡、物的管理上不一致，公務(wù)私用的現(xiàn)象普遍存在，給高職院校固定資產(chǎn)管理帶來損失。而一些高職院校為了鼓勵經(jīng)濟實體的發(fā)展，對一些固定資產(chǎn)實行零租賃，將學(xué)校的非經(jīng)營性資產(chǎn)劃撥發(fā)到經(jīng)濟實體中，轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，但在轉(zhuǎn)更的時候，沒有對資產(chǎn)的價值進行合理的評估，沒有建立有償使用制度，導(dǎo)致轉(zhuǎn)后的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清，在使用過程中，缺乏監(jiān)督和約束，被無償占用的現(xiàn)象普遍存在。

（三）重復(fù)購置、貪大求全，資產(chǎn)利用率低，且資產(chǎn)管理信息化和共享程度低

高職院校很多是由不同的學(xué)校合并而成，因此，高職院校的校區(qū)比較分散，基礎(chǔ)條件較差，而高職學(xué)校為了評估和發(fā)展，不顧自身的經(jīng)濟和學(xué)校教學(xué)條件，盲目的通過貸款、借款添置學(xué)校固定資產(chǎn)。學(xué)校合并初期，可能在資產(chǎn)清查和盤點上做的不到位，導(dǎo)致一些學(xué)校賬面資產(chǎn)與實際資產(chǎn)不相符，一些學(xué)校在擴大建設(shè)時，不注重對已有資產(chǎn)的清點和資產(chǎn)合并利用，反而盲目購置，貪大求全還盲目攀比，既造成了資源重置和閑置浪費，也增加了學(xué)校的貸款負擔(dān)，增大經(jīng)濟壓力。高職院校在計算機網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)上比較豐富，也具有專業(yè)的人才，在擴張建設(shè)時完善了網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，但在實際情況中，高職院校在資產(chǎn)管理上對網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用卻很低，管理模式還停留在傳統(tǒng)階段，沒有建立統(tǒng)一的資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，使得學(xué)校固定資產(chǎn)信息得不到共享，資產(chǎn)無法合理利用。

（四）固定資產(chǎn)管理人員結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)偏低

隨著高職院校規(guī)模的擴大，財政投入增多，學(xué)校融資渠道拓寬，固定資產(chǎn)的數(shù)量和價值都在不斷地增長，但學(xué)校的師資隊伍和資產(chǎn)管理水平都還沒有跟上，不符合新形勢下資產(chǎn)管理和使用的要求。特別是一些高職院校實驗室?guī)熧Y力量缺乏，實驗設(shè)備無法發(fā)揮應(yīng)用的效能。在資產(chǎn)管理上管理手段落后，管理人才專業(yè)程度不高，且因?qū)W校合并的影響，資產(chǎn)管理隊伍的組成人員在工作背景、社會經(jīng)驗、知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)能力上都不同，因此，在管理人員結(jié)構(gòu)分布上不合理，導(dǎo)致管理隊伍的整體素質(zhì)偏低，對資產(chǎn)的整理、分類、錄入、核對、成本估算、折舊方面都不能適應(yīng)現(xiàn)代管理的需要，導(dǎo)致高職院校資產(chǎn)管理職能弱化。

四、高等職業(yè)院校固定資產(chǎn)管理對策研究

（一）加強內(nèi)部控制，科學(xué)設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)，建立健全統(tǒng)一的管理制度和管理機構(gòu)

加強固定資產(chǎn)在購買、報廢、資產(chǎn)處置上的內(nèi)部控制，對固定資產(chǎn)損毀、資產(chǎn)報廢的處置實行嚴(yán)格的審批和監(jiān)督制度，保障實施到位。加強內(nèi)部控制還要加強資產(chǎn)在申報采購和報銷環(huán)節(jié)的登記管理，明確到相關(guān)負責(zé)人，每一筆固定資產(chǎn)的采購、使用和庫存情況都要登記清楚，并且組織專門的人員定期進行清查，統(tǒng)計，避免因賬面與實際不符造成學(xué)校固定資產(chǎn)損失，也避免資產(chǎn)過多重置和資源浪費，加重高職院校的經(jīng)濟負擔(dān)。為加強固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制，解決管理主體分散，條塊分割嚴(yán)重的問題，要在固定資產(chǎn)管理上堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的原則，堅持統(tǒng)一管理，實行全員監(jiān)督，建立健全高職院校固定資產(chǎn)統(tǒng)一的管理制度和管理機構(gòu)。建立統(tǒng)一的管理制度可在高職院校內(nèi)部設(shè)置由財務(wù)部門主導(dǎo)的，學(xué)校各固定資產(chǎn)管理的相關(guān)科室負責(zé)人共同參加的固定資產(chǎn)管理委員會，該委員會對學(xué)校的固定資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。在統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，在內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)上，科學(xué)的實行分層級的管理模式，根據(jù)各類固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系和資產(chǎn)實際使用狀況，明確各相關(guān)管理部門的職責(zé)，將管理責(zé)任明確到各責(zé)任人，這就避免了管理主體分散，條塊分割的問題，明確各管理主體的責(zé)任并且進行細化，又有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督部門進行管理，有效解決了各管理主體各自為政、缺乏信息溝通和共享的問題。

（二）加強非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理

加強對高職院校對資產(chǎn)調(diào)撥的管理非常重要，隨著院校規(guī)模擴大的需要，會有更多的部門會進行社會化的改革，如果不加強資產(chǎn)非經(jīng)營轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，將會給學(xué)校造成巨大的損失。加強非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，資產(chǎn)管理部門對學(xué)校資產(chǎn)的出租、出借和占用的固定資產(chǎn)都要找可靠的中介機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，明確學(xué)校所占的份額以及資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，及時并且嚴(yán)格按照流程辦理資產(chǎn)變更登記和移交手續(xù)。在資產(chǎn)使用過程中，學(xué)校要加強管理和監(jiān)督，防止學(xué)校資產(chǎn)被公務(wù)私用和無償占用，切實保證學(xué)校固定資產(chǎn)的增值和保值。加強非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，也是將學(xué)校經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離開，規(guī)避學(xué)校直接創(chuàng)辦和經(jīng)營企業(yè)的風(fēng)險。

（三）提高利用率，避免重復(fù)購置，借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，建立固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

為避免資產(chǎn)重復(fù)購置，提高利用效率，就要認真核對學(xué)校固定資產(chǎn)的情況，明確使用情況、出借情況以及閑置資產(chǎn)的情況，定期核查清點學(xué)校固定資產(chǎn)，有利于學(xué)校對資產(chǎn)的合并利用，防止盲目的重復(fù)購置，較少學(xué)校貸款負擔(dān)，減輕經(jīng)濟壓力。在資產(chǎn)管理上注重計提固定資產(chǎn)折舊費用，并進行定期的分析、對比資產(chǎn)使用占用情況以合理配置固定資產(chǎn)。利用學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)資源，提高網(wǎng)絡(luò)資源在固定資產(chǎn)管理方面的應(yīng)用，通過信息技術(shù)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化的資產(chǎn)管理操作流程，嚴(yán)格規(guī)定固定資產(chǎn)的管理，建立以財務(wù)部門為主導(dǎo)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，把固定資產(chǎn)從計劃、購置、驗收到交付使用的信息全部輸入管理系統(tǒng)，使固定資產(chǎn)的信息能夠公開透明，實現(xiàn)資源共享，提高利用效率。

（四）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步提高固定資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)

提高高職院校固定資產(chǎn)管理水平，增強資產(chǎn)管理能力，就要對加強資產(chǎn)管理人員的人才培訓(xùn)，進行專業(yè)知識和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，從整體上提升管理人員的素質(zhì)。在專業(yè)知識的培訓(xùn)上要加強資產(chǎn)管理人員對資產(chǎn)管理的認識，學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)管理法規(guī)以及相應(yīng)的財務(wù)制度、會計制度；加強管理人員對信息技術(shù)和信息管理系統(tǒng)使用的培訓(xùn)，加強業(yè)務(wù)能力和專業(yè)技能。培養(yǎng)高職院校實驗室?guī)熧Y隊伍，讓實驗設(shè)備發(fā)揮應(yīng)有的效能。以規(guī)范性文件的方式，規(guī)定資產(chǎn)管理人員的權(quán)利和義務(wù)，強化管理人在管理中的位置，責(zé)任到個人，提高資產(chǎn)管理的有效性和管理效率。

五、結(jié)語

高職院校的固定資產(chǎn)管理在學(xué)校發(fā)展中地位重要，關(guān)系著學(xué)校的發(fā)展前途，對學(xué)習(xí)的教學(xué)、科研和可持續(xù)發(fā)展都有著舉足輕重的作用，因此，研究分析固定資產(chǎn)管理，提高管理效率和水平是學(xué)校發(fā)展的需要，是促進高職院校管理更加規(guī)范化、科學(xué)化的重要舉措。

參考文獻：

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第四篇：高職院?，F(xiàn)代化治理體系研究

高職院?，F(xiàn)代化治理體系研究

摘 要：隨著高職教育現(xiàn)代化進程的不斷深入，治理體系和治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化是其集團化發(fā)展的必然要求。通過比較高職院校管理和高職院校治理的運行特征，分析了高職院?，F(xiàn)代化治理的發(fā)展趨勢，并探知高職院?，F(xiàn)代化治理體系的生態(tài)結(jié)構(gòu)主要包括公共治理體系和內(nèi)部治理體系兩個子系統(tǒng)，公共治理體系以“有限主導(dǎo)、合作共治”管理模式為主，內(nèi)部治理體系以“四權(quán)分立與制衡”管理模式為主。

關(guān)鍵詞：高職院校；現(xiàn)代化治理體系；生態(tài)結(jié)構(gòu)；“有限主導(dǎo)、合作共治”管理模式；“四權(quán)分立與制衡”管理模式

一、從管理到治理：高職院校運行的升級

從傳統(tǒng)“管理”到現(xiàn)代“治理”的理性跨越，雖只一字之差，但卻是高職院校權(quán)力配置的深刻變革和主體行為方式的重大轉(zhuǎn)變。高職院校實現(xiàn)由管理到治理的嬗變，既是社會治理現(xiàn)代化的時代要求，也是高職院校內(nèi)在發(fā)展的客觀需要。從單一主體向多元共治，從行政控制向合作共治，是高職院校治理現(xiàn)代化的最主要特征?？梢哉f，由管理到治理的嬗變，高職院校的運行模式必將轉(zhuǎn)型升級。

二、高職院校現(xiàn)代化治理的發(fā)展趨勢

（一）協(xié)同治理

高職教育跨越職業(yè)與教育、企業(yè)與學(xué)校、工作與學(xué)習(xí)的界域，必須遵循職業(yè)和教育的雙重規(guī)律，高職院?，F(xiàn)代化治理的主體呈現(xiàn)多元化，主要包括：政府、學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生。

因而，在高職院校的現(xiàn)代化治理中既有政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校的外部相關(guān)者維度，也有學(xué)校、教師、學(xué)生、家長的內(nèi)部相關(guān)者維度。協(xié)同治理的目的是落實各方參與的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)提供組織、制度和機制保障，進而通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、溝通合作、多元互動和權(quán)利平衡，發(fā)揮每一個利益相關(guān)者的作用。

（二）開放治理

高職教育呈現(xiàn)出高度的開放性，表現(xiàn)為專業(yè)、課程、師資、基地等教學(xué)要素以及教學(xué)組織、運行、評價等教學(xué)過程的開放性。由此，構(gòu)成了高職院校治理現(xiàn)代化的開放性。

一是專業(yè)設(shè)置，高職教育與區(qū)域經(jīng)濟的需求對接以專業(yè)為紐帶，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引領(lǐng)、伴隨或緊跟產(chǎn)業(yè)人才需求，在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整上需要具備高度的開放性；

二是教學(xué)資源，高職教育的教學(xué)資源是一個動態(tài)適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步的開放式系統(tǒng)，高職院校在資源整合、開發(fā)和利用上需要建立校企協(xié)同的開放性機制，實現(xiàn)教學(xué)資源的產(chǎn)教融合；

三是教學(xué)過程，高職教育按照真實環(huán)境、真學(xué)真做、掌握真本領(lǐng)的要求開展教學(xué)活動，需要積極推行開放性的教學(xué)方式，實行開放性的教學(xué)管理，將生產(chǎn)性要素融入課程教學(xué)，從而實現(xiàn)教學(xué)過程與生產(chǎn)過程的對接；

四是師資隊伍，高職院校一方面努力提升專任教師的職業(yè)教育教學(xué)能力，另一方面從行業(yè)企業(yè)廣泛聘請兼職教師，這種“雙師結(jié)構(gòu)”的教學(xué)團隊要求建立具有高度開放性和融合性、校企互動交流、共同管理的基層教學(xué)治理組織。

（三）分類治理

1、生源類型的多樣化要求高職院校實行分類治理

中職生、普高生以及退伍軍人、農(nóng)村社會青年等不同生源類型的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差異較大，高職院校需要采取不同的招考制度、培養(yǎng)方案和培養(yǎng)方式。

2、學(xué)生的個性化發(fā)展要求高職院校實行分類治理

要真正拓展學(xué)生的成長空間，充分尊重學(xué)生的選擇權(quán)，這就要求高職院校建立多元化的培?B制度，完善分層教學(xué)、分類培養(yǎng)的治理框架，實現(xiàn)差異培養(yǎng)與學(xué)生需求、社會需求多樣性的吻合。

3、培養(yǎng)類型的多樣化要求高職院校實行分類治理

針對全日制職業(yè)教育與非全日制職業(yè)教育、學(xué)歷職業(yè)教育與非學(xué)歷職業(yè)教育、中高職銜接教育、本專聯(lián)合培養(yǎng)等不同學(xué)制類型和培養(yǎng)類型，要求高職院校在人才培養(yǎng)的規(guī)格層次、培養(yǎng)方式和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面實施有序的分類治理。

三、高職院?，F(xiàn)代化治理體系的生態(tài)結(jié)構(gòu)

在高職院校綜合治理現(xiàn)代化的新要求下，高職院校治理體系的生態(tài)結(jié)構(gòu)和管理模式發(fā)生了新的改變，主要包括公共治理體系和內(nèi)部治理體系兩個子系統(tǒng)，公共治理體系以“有限主導(dǎo)、合作共治”管理模式為主，內(nèi)部治理體系以“四權(quán)分立與制衡”管理模式為主。

1、“有限主導(dǎo)、合作共治”管理模式

“有限主導(dǎo)、合作共治”，是高職院?，F(xiàn)代化治理模式的新路徑，政府破除教育單向度管理的傳統(tǒng)陳舊模式，大力減少行政干預(yù)，充分利用各類治理力量，大量聘用或邀請教育管理界的專業(yè)人才，共同探索高職院校的現(xiàn)代化治理和可持續(xù)發(fā)展之路。

這種管理模式要求調(diào)動與高職院校利益相關(guān)的部門和單位，集合多種思想的交流，共同為高職院校的現(xiàn)代化治理貢獻智慧和

力量。其管理主體（參與方）主要包括：政府主管部門、高職院

校、用人單位和合作伙伴，管理客體（目標(biāo)層）主要包括：監(jiān)督層、咨詢層、決策層、執(zhí)行層。各管理主體應(yīng)積極主動參與到高職院校的各項管理活動中，并不受政府主管部門的行政命令的干涉，相對獨立地行使參與權(quán)、咨詢權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。政府主管部門和用人單位重在監(jiān)督和咨詢，盡量不參與直接決策；高職院校在各方的咨詢意見下，進行決策并執(zhí)行，最后接受監(jiān)督；合作伙伴既要參與重大決策，又要監(jiān)督高職院校。

2、“四權(quán)分立與制衡”管理模式

這種管理模式下的高職院校內(nèi)部的政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力相對獨立，相互交織，相互制衡，構(gòu)成了整個高職院校的內(nèi)部權(quán)力生態(tài)系統(tǒng)。黨委行使政治權(quán)力、主管黨群部門；校委會行使行政權(quán)力，主管事務(wù)管理部門和后勤服務(wù)部門；學(xué)術(shù)委員會行使學(xué)術(shù)權(quán)力，主管教研部門；理事會或董事會、全體師生等行使監(jiān)督權(quán)力，監(jiān)督內(nèi)部管理的全過程。（如圖3所示）

推進高職院校治理體系現(xiàn)代化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既不能急于求成，也不能一勞永逸。因此，我們必須逐步健全高職院校的治理結(jié)構(gòu)和治理模式。

[參考文獻]

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第五篇：健全高職院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的思考

健全高職院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的思考

摘要：了解教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的內(nèi)涵，從控制論的角度探討建立教學(xué)信息反饋機制、對教學(xué)過程實施監(jiān)測與控制以及實施教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控應(yīng)遵循的若干原則，可以有效地保證高職院校的教學(xué)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控；信息反饋機制；教學(xué)督導(dǎo)

高職院校工作質(zhì)量的核心是圍繞人的質(zhì)量而形成的質(zhì)量鏈條：院級領(lǐng)導(dǎo)班子及部門負責(zé)人的質(zhì)量（保證學(xué)校管理工作的質(zhì)量）――教師的質(zhì)量（保證教育教學(xué)工作的質(zhì)量）――學(xué)生的質(zhì)量。要培養(yǎng)出高質(zhì)量的學(xué)生，學(xué)校必須把提高教育質(zhì)量作為全部工作的出發(fā)點和歸宿。我國正在加緊推進高等教育大眾化進程，高等教育正逐漸由精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變。由于高職教育的大規(guī)模發(fā)展，許多高職院校不同程度地出現(xiàn)教育資源匱乏問題，影響著高等職業(yè)教育的質(zhì)量。高職院校如何建立一套目標(biāo)明確、方法科學(xué)、可操作性強的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，不斷促進教學(xué)質(zhì)量的持久改善，已成為一個值得高度重視的課題。

教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的內(nèi)涵

教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控包括監(jiān)督和控制兩個方面。監(jiān)督是指上級部門對下級部門的觀察、檢查、考核、督促等；控制是管理活動中不可缺少的一環(huán)，是根據(jù)組織管理決策的目標(biāo)與計劃對組織活動及其成果進行監(jiān)督檢查，為消除實施目標(biāo)與預(yù)期目標(biāo)之間的差異而進行的管理活動。從控制論的角度看，控制活動的目的是保證組織成員的行為始終不偏離目標(biāo)，控制通過信息反饋實現(xiàn)。高職院校教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控應(yīng)該包括對教學(xué)工作的檢查、監(jiān)督、考核以及為實現(xiàn)教育教學(xué)計劃目標(biāo)而進行的教學(xué)活動。教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控應(yīng)建立在及時有效的信息反饋機制的基礎(chǔ)上，將實際教育教學(xué)效果與計劃目標(biāo)之間的差異作為反饋信息，糾正目標(biāo)偏離，從而有效地保證高職教育的教學(xué)質(zhì)量。教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控分為兩個層面，“監(jiān)”是對教學(xué)過程與教學(xué)效果的實時監(jiān)測過程；“控”是在科學(xué)監(jiān)測的基礎(chǔ)上，通過對獲取的教學(xué)反饋信息的分析，對教學(xué)過程實施有效控制的過程?！氨O(jiān)”是基礎(chǔ)，是手段；“控”是反饋，是調(diào)節(jié)，是目的。建立一整套完整、嚴(yán)謹?shù)慕虒W(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系是保障教學(xué)質(zhì)量的重要手段，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)由教學(xué)管理系統(tǒng)、教學(xué)信息反饋系統(tǒng)、教學(xué)督導(dǎo)系統(tǒng)等組成。

教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的具體實施途徑

（一）完善教學(xué)管理系統(tǒng)

高職院校的教學(xué)管理紛繁復(fù)雜，涉及專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教研活動、教學(xué)計劃制定、課程表編排、教材征訂、調(diào)課、實習(xí)實訓(xùn)、課程設(shè)計、畢業(yè)設(shè)計、教師備課與上課、聽課、作業(yè)批改以及各類考試的組織與教學(xué)質(zhì)量分析等方方面面的具體工作。

高職院校教學(xué)管理系統(tǒng)是在深化教學(xué)管理體制改革過程中逐步形成的有效的、切實可行的教學(xué)管理網(wǎng)絡(luò)，由院長、教學(xué)副院長、教務(wù)處、教學(xué)系部、教研室、教學(xué)秘書分級承擔(dān)教學(xué)管理工作，院長辦公會議負責(zé)學(xué)院重大的教學(xué)決策，教學(xué)副院長主持日常教學(xué)工作，教務(wù)處全面負責(zé)教學(xué)的宏觀管理，教學(xué)系部具體組織實施教學(xué)任務(wù)。通常各校還設(shè)立了教學(xué)工作委員會、學(xué)術(shù)工作委員會等，在教學(xué)管理中發(fā)揮著重要作用。教學(xué)管理系統(tǒng)是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)的基本內(nèi)容，教學(xué)管理系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)是教學(xué)質(zhì)量的基本保證。

（二）建立多渠道的信息反饋機制

教學(xué)信息的及時反饋是實施教學(xué)質(zhì)量控制的前提，是保證教學(xué)目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵，可以通過多種渠道獲得教學(xué)全過程的反饋信息。

一是建立學(xué)生評教信息反饋機制。學(xué)生評教可以培養(yǎng)學(xué)生的主體意識，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性、主動性，建立師生相互理解的良性教學(xué)環(huán)境。學(xué)生評教可采用問卷調(diào)查、學(xué)生座談會等多種方式?？梢越W(xué)生教學(xué)信息員制度，在各班級選聘1～2名品德優(yōu)秀、為人正直、責(zé)任心強、善于溝通的學(xué)生作為教學(xué)信息員，負責(zé)及時收集與反饋教學(xué)質(zhì)量信息，了解學(xué)生對任課教師的看法及對學(xué)校教學(xué)管理及其他工作的意見建議，以加強師生之間的交流與溝通，為學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價提供及時、準(zhǔn)確、可靠的信息。在具體操作中，必須明確學(xué)生教學(xué)信息員的職責(zé)，制定《教學(xué)信息員條例》，并定期進行培訓(xùn)。學(xué)校應(yīng)對收集到的反饋信息作出及時處理，以促進教學(xué)質(zhì)量的提高。

二是定期召開師生座談會，聽取師生對學(xué)校教學(xué)管理、教學(xué)改革、學(xué)科建設(shè)等方面的意見，獲得第一手資料，適時把握問題，暢通信息溝通渠道，對某些問題作出解釋，理順師生的情緒。

三是建立教師評學(xué)、評教的信息反饋系統(tǒng)。教師評教主要是通過教研室組織的同行聽課、評課活動，促進教師之間的交流，教師評教活動的內(nèi)容應(yīng)記入教師業(yè)務(wù)檔案，作為學(xué)期、考核的重要依據(jù)之一。教師評學(xué)有利于端正教風(fēng)和學(xué)風(fēng)，可通過座談會、教師對所授課班級的評價以及記“教室日志”等形式進行。

四是建立期初、期中教學(xué)檢查制度。期初教學(xué)檢查由校領(lǐng)導(dǎo)及教學(xué)部門負責(zé)人深入課堂聽課，全面及時地了解全校教學(xué)運行狀態(tài)，以達到穩(wěn)定教學(xué)秩序的目的。期初教學(xué)檢查還應(yīng)包括檢查教師教案、教材及實訓(xùn)設(shè)備狀況以及學(xué)生出勤情況。期中教學(xué)檢查以確保教學(xué)質(zhì)量為重點，檢查教學(xué)目標(biāo)及計劃的執(zhí)行情況與結(jié)果，在各系部自查的基礎(chǔ)上，由學(xué)院組織有關(guān)專家進行抽查，并及時進行反饋，抓好整改措施，以保證穩(wěn)步提升教學(xué)質(zhì)量。

五是建立“師風(fēng)師德意見箱”或在學(xué)校及教學(xué)管理部門的網(wǎng)站上設(shè)立電子信箱，由專人負責(zé)管理，并及時反饋落實。

六是建立畢業(yè)生追蹤調(diào)查制度，獲取社會用人單位對畢業(yè)生質(zhì)量的評價，以促進人才培養(yǎng)工作的改進。

（三）完善教學(xué)督導(dǎo)系統(tǒng)

教學(xué)督導(dǎo)是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的重要組成部分，旨在通過教學(xué)督導(dǎo)加強對教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)保障系統(tǒng)的監(jiān)控與管理，維護正常教學(xué)秩序。廣義的教學(xué)督導(dǎo)是指對學(xué)校內(nèi)教學(xué)工作總的運行狀況進行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)與評價，其重點是促進學(xué)校教學(xué)管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化與嚴(yán)格化，提高管理效率和教學(xué)質(zhì)量，通過捕捉教學(xué)工作中的真實狀況和信息資料，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的決策提供依據(jù)。狹義的教學(xué)督導(dǎo)是指對課堂教學(xué)進行督導(dǎo)，重點是對教師課堂教學(xué)的質(zhì)量與效果，包括教師在課堂教學(xué)中所反映出的專業(yè)水平、教學(xué)能力、教學(xué)藝術(shù)及教學(xué)內(nèi)容等方面的表現(xiàn)進行檢查評價，督促教師不斷提高自身的教學(xué)水平。

應(yīng)聘請作風(fēng)端正、教學(xué)經(jīng)驗豐富的專業(yè)教師擔(dān)任學(xué)校的教學(xué)督導(dǎo)員，并成立教學(xué)督導(dǎo)組或教學(xué)督導(dǎo)團，代表學(xué)校在分管教學(xué)的校長和教務(wù)處的指導(dǎo)下全面開展工作，對教學(xué)運行過程進行質(zhì)量監(jiān)控，對教學(xué)管理環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，對教學(xué)保障系統(tǒng)進行檢查。教學(xué)督導(dǎo)組應(yīng)定期或不定期地公布檢查情況。

完善教學(xué)督導(dǎo)系統(tǒng)應(yīng)從以下三個方面著手：

一是健全教學(xué)督導(dǎo)工作制度。教學(xué)督導(dǎo)是一項教學(xué)管理的基本制度，各高校應(yīng)建立起規(guī)范的管理體系，保證教學(xué)督導(dǎo)工作有條不紊、嚴(yán)格規(guī)范地開展，明確督導(dǎo)人員的權(quán)利與職責(zé)。督導(dǎo)工作制度主要包括教學(xué)督導(dǎo)條例、教學(xué)督導(dǎo)評估制度、督導(dǎo)信息反饋機制、教學(xué)督導(dǎo)調(diào)研報告、教學(xué)督導(dǎo)時間安排等方面。

二是建立科學(xué)規(guī)范的聽課制度。聽課是教學(xué)督導(dǎo)的核心內(nèi)容，是教學(xué)常規(guī)管理的基本形式，要運用有效的制度、經(jīng)濟利益等多種杠桿保證督導(dǎo)人員的聽課時間與聽課數(shù)量，形成規(guī)范的制度和風(fēng)氣，還要建立教學(xué)督導(dǎo)的雙向（院領(lǐng)導(dǎo)及管理部門、教師）信息反饋機制。

三是各種督導(dǎo)活動必須有翔實的記載，并應(yīng)定期寫出教學(xué)督導(dǎo)分析報告，及時發(fā)布督導(dǎo)信息，強化督導(dǎo)作用，提高督導(dǎo)效果。教學(xué)督導(dǎo)的評價結(jié)果應(yīng)在教師的工作質(zhì)量測評中占有一定的比例。

實施教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控應(yīng)遵循的原則

目標(biāo)性原則建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系要緊緊圍繞質(zhì)量控制進程，實施目標(biāo)管理。一定的目標(biāo)是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的出發(fā)點，沒有目標(biāo)的監(jiān)控是難以奏效的。目標(biāo)正確與否影響到引導(dǎo)的方向是否正確，教學(xué)監(jiān)控的方向應(yīng)體現(xiàn)在教學(xué)活動與教學(xué)質(zhì)量符合國家教育方針與學(xué)校教育發(fā)展總目標(biāo)上，體現(xiàn)在對教學(xué)各個環(huán)節(jié)的評價、考查符合教學(xué)目標(biāo)的要求上。

系統(tǒng)性原則應(yīng)采用系統(tǒng)的觀點與方法，全面地考察質(zhì)量控制活動的各個要素與要素之間的關(guān)系，將監(jiān)控對象、實施方法、實施機構(gòu)、參照標(biāo)準(zhǔn)加以整合分析，構(gòu)成一個封閉而通暢的回路，使教學(xué)過程的各個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系，形成有機整體，從而保證質(zhì)量監(jiān)控的有效運行。

協(xié)調(diào)性原則有效的監(jiān)控體系各方面應(yīng)該是協(xié)調(diào)的，是對立統(tǒng)一的，包括體系內(nèi)部各種力量的協(xié)調(diào)以及監(jiān)控與被監(jiān)控雙方的協(xié)調(diào)。監(jiān)控與被監(jiān)控雙方都希望提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，盡管監(jiān)控過程會給被監(jiān)控部門或教師帶來壓力，但他們還是希望外部對自己的工作成績有一個恰當(dāng)?shù)脑u價，希望從外在的角度發(fā)現(xiàn)一些從內(nèi)部難以發(fā)現(xiàn)的問題，提高教學(xué)質(zhì)量。由于外部評價的結(jié)果涉及被監(jiān)控方的利益，他們或多或少地會采取一些措施，避免對自己不利的結(jié)果，這樣就與監(jiān)控方產(chǎn)生了矛盾，如果這一矛盾處理得不好，就會挫傷部門和教師的積極性，產(chǎn)生負面影響。

反饋性原則在教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控過程中應(yīng)注意對問題的跟蹤驗證并采取有效措施暢通信息溝通的渠道。對獲取的反饋信息應(yīng)注意雙向溝通，一方面應(yīng)向上級反饋，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的決策提供依據(jù)，另一方面應(yīng)向下反饋，及時與教師交換意見，以肯定為主，多鼓勵、少指責(zé)。對教師在教學(xué)中存在的問題要提出改進和加強的建議，幫助改進，提高質(zhì)量。

促進性原則教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控要對學(xué)校、部門及教師個人產(chǎn)生促進作用，監(jiān)控的目的不在于給出一個評價和結(jié)論，而在于督促部門與教師提高、改進教育教學(xué)質(zhì)量。學(xué)校辦學(xué)的主體是教師，提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵在教師，教學(xué)管理者一旦忽視了這種主體價值的特殊性，其教學(xué)的主動性與創(chuàng)造性就會受到壓抑，其教學(xué)行為和效果與管理的目標(biāo)值之間的偏差就會增加。因此，必須激勵與約束機制并舉，要尊重教師，充分調(diào)動教師教學(xué)的積極性，使教師把主要精力投入到人才培養(yǎng)和教學(xué)工作中去，從而促進教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

教育質(zhì)量是高職教育發(fā)展的核心，是高職教育的生命線。健全教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系對高職院校教育教學(xué)質(zhì)量的提高十分重要。構(gòu)建科學(xué)、合理、有效的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系應(yīng)以現(xiàn)代教育理念為指導(dǎo)，以制度建設(shè)為根本，以不斷反饋的有效信息為基礎(chǔ)，同時，應(yīng)建立與教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系相適應(yīng)的制度，如教學(xué)督導(dǎo)制度、學(xué)生評教制度、聽課制度、評課制度、考試分析制度、座談會制度等，從而有效地保證高職教育教學(xué)質(zhì)量的持久改善。

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韓陵宜（1963―），女，安徽安慶人，安徽財貿(mào)職業(yè)學(xué)院副教授，主要從事計算機學(xué)科教學(xué)研究與高職院校教學(xué)管理研究。

（本欄責(zé)任編輯：王恒）